AGUA

Y SANEAMIENTO
EN EMERGENCIAS

M ANUAL PARA LA ATENCIÓN

MANUAL

Atención en agua segura

y saneamiento en las
primeras 72 horas de
ocurrido el desastre

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Edificio de Las Naciones Unidas, Nivel 1
Bolonia, Managua, Nicaragua,
Tel 268-0687
www.unicef.org
Agua y Saneamiento
en Emergencia

Manual
para la Atención
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Agua y Saneamiento en Emergencia: Manual para la Atención

ISBN-13: 978-92-806-3956-8
ISBN-10: 92-806-3956-0
© UNICEF Todos los Derechos Reservados según la Ley

Debora Comini
Represente UNICEF Nicaragua

Philippe - Barragne Bigot

Nienke Swagemakers
Oficina de Agua y Ambiente Saludable – UNICEF

Olga Moraga A
Coordinación Editorial
Oficina de Comunicación
UNICEF - Nicaragua

Ing. Olmedo Altamirano Cruz

Consultor - Escritor

Margine Bonilla Ojeda

Ilustradora

Traducción
Al creole y miskito : URACAAN

Diseño y Diagramación
Johanna Valdivia

Impresión
Arte Digital ARDISA

Este Manual fue validado con la OPS/OMS, ENACAL, SINAPRED, MINSA, NicaSalud, MINSA, Cruz Roja
Nicaraguense e INAA

Esta publicación fue financiada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), a través
del Programa de Agua y Ambiente Saludable y consta de 1,000 ejemplares.

2
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO DE TÉRMINOS 5
INTRODUCCIÓN 7

OBJETIVO 8

CAPÍTULO I

DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS 9

 Gestión de riesgo 9
 Prevención 9
 Mitigación 9
 Preparación 9
 Respuesta o atención de desastres 9
 Agua Segura 9
 Saneamiento 10

CAPÍTULO II

CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES PRINCIPALES DE LOS

SISTEMAS DE DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁREA RURAL 11

 Sistemas de abastecimiento de agua 11

- Saneamiento 12
- El riesgo 13
- Amenazas 14
- Vulnerabilidad 15
 Características de las amenazas y su impacto en los sistemas 16
- Terremoto 16
- Erupciones volcánicas 16
- Deslizamientos o deslaves 17
- Inundaciones 18
- Huracanes 18

CAPÍTULO III

MEDIDAS PARA ATENDER EMERGENCIAS EN AGUA Y SANEAMIENTO 20

 Elementos a tener en cuenta para una intervención eficaz 20

 Medidas para la atención de emergencias 21

3
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

CAPÍTULO IV

¿QUÉ HACER DURANTE LA EMERGENCIA? 24

 Etapa de alarma 24
 Etapa de ocurrencia del fenómeno 24
 Etapa de emergencia inmediata posterior al desastre 25

CAPÍTULO V

¿CÓMO ABASTECER DE AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO? 26

 Agua segura 26
 Saneamiento 29

CAPÍTULO VI

LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA ATENCIÓN EN AGUA SEGURA Y

SANEAMIENTO EN EMERGENCIA EQUIPOS,
MATERIALES Y HERRAMIENTAS 34

BIBLIOGRAFÍA 36

ANEXOS

NO.1 DISTRIBUCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS,

ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS
NO.2 CÓMO DESINFECTAR EL AGUA
NO.3 USO Y MANEJO DEL AGUA EN VIVIENDAS, ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS
NO.4 CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UN BAÑO SENCILLO PARA ATENCION DE EMERGENCIAS
NO.5 CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UNA LETRINA SENCILLA PARA ATENCION DE
EMERGENCIA
NO.6 MANEJO Y DISPOSICION DE LAS AGUAS GRISES O SERVIDAS
NO.7 MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LA BASURA
NO. 8 MANEJO DE EXCREMENTAS DURANTE LA EMERGENCIA
MÉTODO DE DESINFECCIÓN DEL AGUA POR CLORACIÓN
METODO DE DESINFECCIÓN HIRVIENDO EL AGUA
MÉTODO DE DESINFECCIÓN DEL AGUA POR FILTRACIÓN
USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE AGUA DESINFECTADA
DEBEMOS ASEAR NUESTRO CUERPO
NOS LAVAMOS LAS MANOS CORRECTAMENTE
DEBEMOS LAVARNOS LAS MANOS
CONSUMIMOS ALIMENTOS HIGIÉNICOS

4
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Acnur: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y Desplazados

CAPS: Comité de Agua Potable y Saneamiento

CM: Captación de Manantial

Comupred: Comité municipal para la prevención, mitigación y atención de desastres

ENACAL: Empresa nicaragüense de acueductos y alcantarillados

INAA: Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Ente Regulador

MABE: Miniacueducto por bombeo eléctrico

MAG: Miniacueducto por gravedad

MECD: Ministerio de Educación, Cultura y Departes

MINSA: Ministerio de Salud

OMS: Organización Mundial de la Salud

OPS: Organización Panamericana de la Salud

PEM: Pozo perforado dotado con bomba manual

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPBM: Pozo perforado dotado con bomba manual

Ppmad: Planes de prevención, mitigación y atención de desastres

Sinapred: Sistema Nacional de prevención de emergencias y desastres

UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

5
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
INTRODUCCIÓN
En Nicaragua en el año 2000, la Asamblea Nacional aprobó
la ley creadora del Sinapred, ley 337, cuyo marco de
acción está orientado, entre otras actividades a la reducción
de riesgos, la rehabilitación y reconstrucción de áreas
afectadas por un desastre; la definición de los actores y sus
responsabilidades; la sinergia de los esfuerzos del sector
público y privado y el manejo eficiente de los recursos que
se requieren.
El Sinapred, desde su creación, ha logrado conformar y
establecer su estructura orgánica en el ámbito nacional
y territorial; elaborar y desarrollar el programa nacional
de capacitación en gestión de riesgo, con énfasis en la
planificación de la respuesta. En la actualidad se cuenta con
los Ppmad regionales, departamentales y municipales, que
tiene como información base el análisis de la vulnerabilidad
territorial, la organización y el modelo de operación.
En contra posición al nivel de organización y preparación
que se ha alcanzado en el país, una de las reglas base en la
atención de emergencias, nos señala que nunca se está lo
suficientemente preparado para atenderlas. En Nicaragua,
esto se respalda en el hecho de que se identifican dos
situaciones que hacen que la vulnerabilidad sea alta y
de carácter permanente: La primera, tiene que ver con la
condición económica nacional, por lo que difícilmente se
podrá ejecutar todas las medidas de prevención y mitigación
requeridas y la segunda, de origen natural, marcada por
la ubicación geográfica y la geología de suelo, donde de
manera frecuente se presentan fenómenos naturales que
pueden causar desastres.
El subsector agua y saneamiento rural no es ajeno a
esta realidad. Se estima que más de dos millones de
habitantes viven en ésta área y de estos el 48 por ciento
tiene cobertura, o han sido atendidos por un proyecto.
Esto significa que más de la mitad de la población rural
está expuesta permanentemente al riesgo y afectación por
fenómenos naturales en las diferentes formas en que se
abastecen de agua para su consumo y la higiene personal,
aun si su incidencia y magnitud es leve.
Para la población rural atendida, la evaluación de la
vulnerabilidad de los sistemas es una actividad importante,
porque debe de indicar los componentes sensibles y críticos
que pueden ser afectados cuando se presente un desastre
a causa de un fenómeno natural. Los resultados de esta
investigación deben conducir al establecimiento de las
medidas de previsión necesarias para atenuar los impactos
y efectos del desastre. Pero esto, no será suficiente.
UNICEF, consciente de esta problemática y de que la mayor
parte de la población vulnerable la constituyen las mujeres,
los niños y las niñas y como parte de la cooperación técnica
con la OPS, el MECD, el Minsa, y ENACAL, en apoyo a las
políticas y estrategias del gobierno nacional, local y del
Sinapred, ha impulsado la iniciativa de elaborar un manual
operacional que permita preparar y actuar en las primeras
72 cuando se presente la emergencia en agua segura y
saneamiento, ante un desastre natural.
La experiencia indica que una de las primeras acciones a
ejecutar en la atención de una emergencia debe de ser
el aseguramiento del abastecimiento del agua segura, la
adecuación de las condiciones sanitarias, ambientales e
higiénicas para prevenir riesgos sanitarios que pongan a las
personas afectadas en peligro de enfermarse y morir.
El manual no es un instrumento para sustituir las
orientaciones y funciones de la organización y planificación
establecida por el Sinapred, ni para reemplazar los
documentos técnicos o normas vigentes que otras
instituciones competentes han elaborado para el manejo
técnico de las emergencias. El objetivo es muy específico 7
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
y su contenido se basa en las normativas y orientaciones
sobre la atención aplicada desde el momento de ocurrido
el desastre hasta las primeras 72 horas de declarada la
emergencia, considerado este como un período crítico.
OBJETIVO
El Manual operativo busca contribuir a establecer
instrucciones y procedimientos para la atención en agua
segura y saneamiento durante las primeras setenta y
dos horas de emergencia provocada por un desastre,
basado en los Principios y derechos humanos, el derecho
internacional humanitario, El derecho de los refugiados, que
son retomados en la Carta humanitaria y centrado en el
acceso al agua segura, vivir en un ambiente digno, sano y
saludable.
8
Se han considerado en el manual: normas, estándares,
orientaciones e indicaciones principalmente de Sinapred,
PNUD, OPS, UNICEF, INAA, MINSA, ENACAL, el proyecto
Esfera, etcétera.
Está orientado a reforzar los planes elaborados por los
Comupred para que, mediante su aplicación, se pueda
operar y atender de manera eficiente las demandas y
necesidades en agua segura y saneamiento en el instante
antes, durante e instantes después de que se presente un
desastre.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 1
DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS
En este capítulo se retoman definiciones de las acciones claves que siempre debemos tener presente
para la prevención, mitigación y atención de desastres.1

Gestión de riesgo Respuesta o atención del desastre

Es la capacidad de una sociedad y sus funcionarios para La magnitud e intensidad de los desastres no es posible
transformar y evitar las condiciones que generan los predecirla, como tampoco los daños que pueden causar,
desastres, actuando sobre las causas que los producen. por eso debemos estar preparados para dar una respuesta y
Incluye la prevención, mitigación y el manejo de los atención inmediata cuando ocurra un evento.
desastres.
Las acciones de respuesta son las que se llevan a cabo
Prevención inmediatamente desde su ocurrencia, o si es posible,
dependiendo el tipo de fenómeno, desde el momento
Es el conjunto de medidas y acciones de carácter técnico que se prevé su cercanía, hasta la superación de la
y legal que se deben realizar durante el proceso de consecuencias más graves de un evento destructivo”.
planificación del desarrollo de una nación, municipio o Incluye la movilización social e institucional necesaria para
comunidad, para evitar o reducir los daños humanos y la atención de heridos, reducir el sufrimiento, alojamiento
materiales que podría generar un desastre. provisional de damnificados, suministro de elementos
claves de supervivencia como, raciones alimentarias, agua,
Mitigación etcétera.

Es un conjunto de acciones para reducir y hasta eliminar También es muy importante evitar posibles problemas de
el impacto de los fenómenos naturales o generados por el salud pública que se pueden presentar por la falta de agua
hombre que afectan un territorio, mediante la disminución y saneamiento. La atención se puede realizar de manera
de la vulnerabilidad o fragilidad de sus sistemas y directa o en los albergues o campamentos que se instalen.
componentes: personas, infraestructura, economía, etcétera.
Agua segura
Preparación
Estrategia que consiste en liberar el agua de agentes
Comprende la organización, capacitación, educación patógenos –que causan enfermedades– mediante la
y adiestramiento de las estructuras organizativas que desinfección y el almacenamiento adecuado en el punto de
conforma el Sistema nacional para la prevención, mitigación consumo por parte de los usuarios o beneficiarios
y atención de desastres.

1
Ver mayor información en Programa nacional de capacitación en gestión del riesgo. Módulo I. Gestión del riesgo para comités territoriales de prevención, mitigación y atención de desastres. Sinapred – 2004 9
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Saneamiento
Conjunto de disposiciones legales y técnicas encaminadas
a mejorar la calidad de la vida humana. Algunas de esas
disposiciones son la construcción de unidades sanitarias o
letrinas para la eliminación adecuada de las heces fecales,
eliminación de residuos sólidos o basura, eliminación
de aguas grises y estancadas, mejorar las condiciones
sanitarias y de higiene de las viviendas y de las personas
mediante campañas educativas que motiven cambios de
comportamientos.

10
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 2
CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES PRINCIPALES DE LOS SISTEMAS
DE AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁREA RURAL
El riesgo, las amenazas, vulnerabilidad y los impactos en la infraestructura de los sistemas
Conocer cuáles son los modelos o tipos de sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento en el sector rural
que cuenta con cobertura de servicios y sus componentes
principales, nos ayudará en el abordaje del análisis de
vulnerabilidad e identificar los puntos críticos de cada uno de
ellos. Asimismo se podrá fortalecer los PPMAD.
Sistemas de abastecimiento de
agua potable
Los sistemas de abastecimiento de agua potable en el
sector rural que se han construido en el país, atienden
a comunidades concentradas o dispersas. Estos son
administrados y operados de manera autónoma por los
comunitarios o comunitarias, a través de los CAPS.
Las opciones tecnológicas más empleadas, en orden de
complejidad, son: MAG; MABE; CM; PEM y los PPBM.
MAG / MABE
En estos sistemas se pueden distinguir cuatro componentes
básicos comunes: captación, conducción, almacenamiento
-tratamiento, y distribución.
Se diferencian, porque en los MABE se aprovechan las aguas
subterráneas y requieren de energía eléctrica para su extracción
por bombeo. En los MAG, la fuente de abastecimiento es
superficial y para su conducción y distribución se emplea la
fuerza de gravedad.
Captación. Para las aguas superficiales, pueden ser obras
sencillas para aprovechar el afluente de un nacimiento u ojo
de agua, un río o un poco más complejas que comprenden
muros, filtro y tanque, que generalmente están construidos
en concreto.
Si se trata de aguas subterráneas, la captación consiste
en la construcción de pozos que están revestidos con
tuberías ranuradas de PVC o acero, dotados con bombas
sumergibles u horizontales, alimentadas por un sistema
eléctrico.
Conducción. Consta de tuberías, pilas rompe-presión y
pasos elevados. La longitud de la conducción es variable. La
tubería en general va enterrada y el material es de PVC. En
los pasos elevados se emplea tubería de hierro galvanizado
(HG).
Las pilas rompe-presión se construyen de mampostería de
ladrillo o concreto.
Para atravesar ríos o quebradas se construyen pasos
elevados que pueden tener estructuras sobre las que se
asienta la tubería o ser del tipo colgantes. También, se
utilizan los pasos subfluviales que se construyen bajo el
lecho del río o quebrada y en estos casos la tubería debe de
estar protegida para mitigar el efecto de las crecidas.
Almacenamiento – tratamiento. El almacenamiento
consta de un tanque que puede ser construido en
mampostería, concreto o en lámina de acero. Se instalan 11
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
semienterrados o superficiales. Los tanques elevados se
construyen con estructura metálica.
En algunos MAG, es necesario implementar sistemas
de tratamiento como desarenadotes y/o filtros, los que
generalmente se construyen en concreto.
En la mayoría de los MAG, la desinfección se realiza con
cloro en el tanque de almacenamiento y esta puede ser
manual o utilizando dosificador.
En el caso de los MABE, el único tratamiento que se da al
agua es la desinfección con cloro. El proceso se realiza en el
área del pozo y la aplicación se hace directamente al pozo o
en la línea de impulsión.
Distribución. Construidas en tubería de PVC. La longitud y
diámetro de la red de distribución es variable y depende del
tamaño de la comunidad.
Nivel de servicio. Este puede ser por conexión domiciliar o
puesto público. En la conexión domiciliar se emplea tubería
de PVC y una llave terminal de PVC o bronce. Los puestos
públicos se construyen en mampostería y constan de una
llave de chorro de PVC o bronce, la tubería de alimentación
es de PVC.
CM
Es un sistema a gravedad de menor complejidad y puede
constar de estos componentes:
Captación – tratamiento. La captación se construye sobre
un “ojo de agua” o manantial y tiene integrado un sistema
de filtración en piedra bolón y piedrín. Su estructura puede
ser de concreto o mampostería. La desinfección se realiza a
nivel domiciliar.
12
Conducción. Consta de tuberías, en algunos casos
pilas rompe-presión y pasos elevados. La longitud de la
conducción es variable. La tubería en general va enterrada
y el material es de PVC. En los pasos elevados se emplea
tubería HG.
Las pilas rompe-presión se construyen de mampostería de
ladrillos o concreto debido a sus pequeñas dimensiones.
Los pasos elevados de quebrada pueden tener estructuras
sobre las que se asientan la tubería pueden ser del tipo
colgantes. También se pueden utilizar pasos o subfluviales.
Nivel de servicio. Este es por puesto público que se
construyen en mampostería y constan de una llave de chorro
de PVC o bronce, la tubería de alimentación es de PVC.
PEM / PPBM
En aquellas áreas o zonas donde no es posible ubicar una
fuente superficial cercana o de calidad o simplemente no
existe, la solución al problema de abastecimiento de agua
ha sido la utilización de las aguas subterráneas extraídas
mediante la instalación de bombas manuales que pueden
ser del tipo “Mecate”, Afridev y las Emas.
Para el revestimiento de los PPBM se utiliza tubería
ranurada de PVC.
Tanto para los PEM como los PPBM, se construyen sellos
sanitarios, delantal, canal de desagüe y fosa de infiltración.
La profundidad de un PEM puede alcanzar los veinte metros,
mientras que para un PPBM llega hasta los 60 metros.
Saneamiento
Disposición de excretas
Para la disposición de excretas la tecnología más usada es
la construcción de letrinas, en sus diversas adaptaciones,
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
que depende de la calidad del suelo y el nivel freático. Las
más utilizadas son:
letrina tradicional con o sin ventilación
letrina elevada con ventilación
letrina abonera
Una letrina consta esencialmente de:
Fosa. En dependencia del tipo de suelo puede ser enterrada,
revestida o sin revestimiento. Para el revestimiento se utiliza
piedra o ladrillo cuarterón.
Las fosas elevadas se construyen con ladrillo cuarterón o
bloque de concreto. En el caso de las letrinas aboneras, el
interior de la fosa debe de llevar repello impermeabilizado.
Placa – banco. La placa y banco de la letrina se pueden
construir de concreto o de madera. También, se pueden
utilizar los de fibra de vidrio o plástico que vienen integrados
y que para efectos de mantenimiento, higiene, transporte y
facilidad de construcción resultan ser los más prácticos.
Caseta. La estructura de la caseta usualmente se hace con
madera, aunque en los últimos años se esta empleando el
hierro dada su resistencia y duración. Para el revestimiento
se emplea la lamina de zinc lisa o troquelada, también
se utilizan laminas de asbesto cemento, conocidas como
nicalit o plycem. El techo se construye con lámina de zinc
ondulada.
Aguas residuales servidas o grises
La disposición de las aguas residuales o aguas grises se
realiza mediante la utilización de fosas de infiltración. Otra
manera de hacerlo es canalizando estas aguas hasta un
recipiente o fosa y luego se utilizan para riego de patio o
huertos.
Cabe mencionar que estas obras no son de amplia cobertura
y regularmente no se usan de manera adecuada.
Desechos sólidos o basuras
En el área rural no se utiliza la recolección y disposición
colectiva de las basuras. El procedimiento empleado es de
manera individual, por familia o vivienda, y consiste en
la quema de la basura en el patio o el enterramiento en
pequeñas fosas que se ubican en el mismo predio.
El riesgo
Los desastres ocurren. Estos son manifestaciones de un
fenómeno o evento de origen natural o provocado por el
hombre, que se presenta en un espacio y tiempo limitado,
ocasionando estragos en las condiciones normales de vida y
hasta causando pérdidas humanas, materiales y económicas
debido a su impacto.
Si los eventos ocurren sin afectar al ser humano se les
llama fenómenos naturales.
Si los fenómenos naturales se tornan peligrosos para el
ser humano, sus instituciones, infraestructura y actividades
se les llaman amenazas. Y cuando la amenaza ocasiona
daños o pérdidas se convierten en un desastre natural.
La dimensión de un desastre natural está estrechamente
relacionada con la vulnerabilidad de un determinado
territorio y sus pobladores, que es la condición de estar
o quedar expuestos a ser afectados ante un fenómeno
natural.
El riesgo, es entonces la probabilidad de que ocurra un
desastre natural. Su condición esta determinada por la
combinación de las amenazas y la vulnerabilidad.
Amenazas
El término amenaza se refiere a la probabilidad de
la ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico
13
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

potencialmente peligroso. Generalmente se aplica a los
fenómenos que ocurren de manera sorpresiva, de evolución
rápida y de relativa severidad o violencia, como el caso
de los terremotos; pero también, en dependencia de su
raíz o causa puede ser lenta y de fuerte impacto, como la
sequía provocada por la deforestación. Por su origen, las
amenazas pueden ser de tres clases.
Las naturales: provenientes de fenómenos físicos
originados por la naturaleza y sus elementos. Ejemplo:
terremotos, huracanes, etcétera.
Las producidas por la actividad humana llamando
también antrópicas. Ejemplo: contaminación ambiental,
incendios forestales, explosiones, etcétera.
Las socionaturales: que resulta de una combinación
o interacción de las dos anteriores y se refiere a los
fenómenos naturales intensificados por las actividades
humanas. Ejemplo: deslizamientos, sequías debidos a
la deforestación, etcétera.
La suma de las amenazas con la vulnerabilidad constituye
el riesgo.
En la figura número 1, se presenta un esquema de las
amenazas según su origen.
Las amenazas en general tienen un fuerte impacto en
el abastecimiento de agua segura, el saneamiento y la
higiene. Por tal motivo, es importante contar con los
recursos técnicos y humanos competentes para la asistencia
y suministro de estos servicios de manera inmediata antes,
de ser posible, y durante el evento. Es decir, no se puede
esperar a la fase de reconstrucción o rehabilitación de los
sistemas dañados.

Figura No. 1 Climatológicos Huracanes

Las amenazas según su origen Atmosféricos Tornados
Tormentas
tropicales

Naturales Fenómenos Hidrológicos Sequías

Naturales Inundaciones Erosión

Geológicos Hundimientos
Deslizamientos Avalanchas

AMENAZAS Telúricos Maremotos

Terremotos Erupción
Volcánica

Guerras Guerras

Actividad Humana Accidentes

o Antrópicos
Contaminación

14 Epidemias
Cólera – Vih/sida
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es la condición por la cual una comunidad,
infraestructura o sistema, está expuesto a una amenaza y
corresponde así a una disposición propia de ser afectado o
susceptible de sufrir daños.
Una de las formas de lograr que el riesgo sea menor es
mediante la reducción de la vulnerabilidad, para lo cual es
necesario realizar un análisis de las amenazas.
El análisis de vulnerabilidad en los sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento es una de las partes
más importantes en el manejo de las amenazas.
La vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua
y saneamiento puede ser física o estructural, organizativa
y operativa. Por esto, es importante analizar cada uno
de los componentes de manera individual y en conjunto.
Es indispensable conocer el diseño, la operación, el
mantenimiento y la forma como está siendo administrado.
Una estimación de la vulnerabilidad nos permitirá identificar
las posibles medidas de mitigación y cuales son la que
se pueden adoptar. Los elementos que intervienen en el
proceso de estimación
1. Amenaza. Hace referencia al grado de exposición
a un determinado tipo de amenaza. El análisis de
vulnerabilidad de cada uno de los componentes y de
los sistemas en general debe estar asociado a una
amenaza. Cuando una zona o territorio es propenso a
varios tipos de amenazas, el análisis debe realizarse
por cada uno de ellas.
2. Estructuras expuestas. Revisar la calidad de los
diseños y construcción de las obras; el tipo de suelo
e identificar las estructuras expuestas o vulnerables a
daños directos –colapso de una pila o pozo después
de un terremoto– o indirectos, daño de válvulas por
operación no normal ocasionada por una emergencia.
3. Organización CAPS. La experiencia indica que la
organización es el elemento más vulnerable al impacto
de las amenazas, debido a la poca capacitación
y entrenamiento para atender situaciones de
emergencia. La falta de coordinación e interacción
internas y ante las diferentes instancias locales
incrementa su vulnerabilidad.
4. Operación y mantenimiento. Las actividades de
operación y mantenimiento, sino no hay una falla total
de los sistemas, son las más importantes durante la
emergencia.
5. Capacidad de respuesta. En el nivel local,
departamental o regional y nacional. La voluntad
política de los dirigentes y de quienes toman
decisiones, incluyendo a las organizaciones
comunitarias de base.
Las capacidades de las instituciones que prestan apoyo
en las emergencias, como los sistemas locales de
servicios de salud y los organismos de socorro (Cuerpo
de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Policía, etc.)
En las comunidades que no cuentan con infraestructuras
es necesario implementar sistemas de inspección y
vigilancia sanitaria tanto en las fuentes de abastecimiento
de agua como en el medio o hábitat en que se asienta la
comunidad.
15
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Características de las amenazas y su impacto en los sistemas de

abastecimiento de agua y saneamiento
Las amenazas según su origen y características Roturas de tuberías de conducción y distribución, daños
suelen causar diferentes impactos en los sistemas de en las uniones entre tuberías o con tanques, red de
abastecimiento de agua y saneamiento. A manera de distribución, puestos públicos, con la consiguiente
resumen presentan las amenazas naturales de mayor pérdida de agua
frecuencia en el territorio nacional.2 Interrupción del fluido eléctrico, de las comunicaciones
y vías de acceso
Terremoto Modificación de la calidad del agua cruda debido a
deslizamientos en zonas montañosas
Se considera a los terremotos como uno de los desastres Variación (disminución) del caudal de las captaciones
naturales más devastadores; su impacto es repentino, subterráneas y superficiales
violento y destructivo; esto significa que tenemos Cambio de sitio de salidas de aguas de manantiales, o
conocimiento de que ocurrirá pero no hay posibilidad de cambio de nivel freático
establecer un sistema de alerta que permita manejar la Daños por inundación costa adentro por impacto de
situación. Una característica que los distingue de otros tsunamis
fenómenos tales como deslizamientos, inundaciones e Introducción de agua marina en acuíferos costeros
incendios, etc., es que sus consecuencias generalmente
pueden abarcar áreas más extensas. Impacto sobre los componentes de saneamiento

Principales efectos de un terremoto, dependiendo de su Destrucción total o parcial de las estructuras de las
magnitud e intensidad 3 letrinas por rotura o hundimiento
Destrucción total o parcial de unidades sanitarias,
Fallas en rocas y en el subsuelo duchas, lavanderos, etc.
Hundimientos de la superficie del terreno
Derrumbes, deslizamientos de tierra y avalanchas de lodo Erupciones volcánicas
Licuación o licuefacción
Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a
Impacto sobre los componentes de los sistemas de agua través de los cuales rocas derretidas salen como lava o
Destrucción total o parcial de las estructuras de magma o son arrojadas como cenizas o escombros a
captación superficial o subterránea, conducción, filtros, veces acompañados de vapor y gases calientes que a
tanque de almacenamiento, pilas rompe presión, pasos veces son venenosos. La frecuencia de este fenómeno es
elevados muy variable, ya que algunos volcanes tienen erupciones
Daños en las estructuras y las paredes y tuberías de continuas mientras que en otros transcurren miles de años
los pozos (sello sanitario, delantal, etc.) de intervalo.

2
Ver Condiciones geográficas de Nicaragua y zonas vulnerables ante determinadas amenazas. Guía Técnica pare la reducción de la vulnerabilidad en los sistemas de abastecimiento de agua potable y
alcantarillado sanitario. INAA - 2004

16 3
Emergencias y desastres en sistemas de agua potable y saneamiento: Guía para una repuesta eficaz... OPS – AIDIS. 2004
Manual para la mitigación de desastres naturales en sistema rurales de agua potable. OPS. 1998
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Una erupción volcánica es susceptible de generar
diferentes desastres, ligados entre sí, que pueden provocar
consecuencias mayores que las mismas erupciones. Entre
éstas podemos mencionar: 4
Efectos sísmicos provocados por acción volcánica
Inundaciones y deslizamientos de nieve, tierra o lodo,
producidos por el calentamiento del terreno y por las
vibraciones locales
La erupción propiamente, que puede tener cenizas,
polvo o gases, rocas, piedras y lava
Impacto de las erupciones volcánicas sobre los
componentes de sistemas de agua
Destrucción total de las instalaciones en las áreas
de influencia directa de los flujos, generalmente
restringidas al cauce de los drenajes que nacen en el
volcán
Obstrucción por las cenizas en obras de captación,
desarenadores, tuberías de conducción y filtros
Modificación de la calidad del agua en captaciones
superficiales y en reservorios abiertos por caída de cenizas
Contaminación de ríos, quebradas y pozos
Destrucción de caminos de acceso a los componentes
y líneas de transmisión de energía eléctrica y
comunicación
Falla de estructuras civiles por acumulación de cenizas
Incendios
Impacto de las erupciones volcánicas en los
componentes de saneamiento:
Destrucción total o parcial de las estructuras de las
letrinas por incendio o rotura por movimientos
sísmicos
4,5
Ídem 2,3
Obstrucción total o parcial por acumulación de cenizas
de unidades sanitarias, duchas, lavanderos, fosas de
infiltración etcétera
Deslizamientos o deslaves
Los deslizamientos se producen como resultado de cambios
súbitos o graduales en la composición, estructura, hidrología
o vegetación, en un terreno en declive o pendiente.
Generalmente están asociados a movimientos sísmicos
o saturación de agua producto de lluvias normales o las
provocadas por un huracán.
Los tipos de movimientos más comunes son: caída de rocas,
deslizamientos de tierra por rotación y/o traslación, flujos
de lodo o escombros y desplazamiento de laderas.
Impactos de los deslaves en los componentes de
sistemas de agua5
Destrucción total o parcial de todas las obras en
especial de captación y de conducción ubicadas sobre
o en la trayectoria principal de deslizamientos activos,
especialmente en terrenos montañosos inestables
con fuerte pendiente o en taludes muy inclinados o
susceptibles a deslizamientos
Colateralmente a impactos indirectos como la
suspensión del servicio eléctrico, corte de caminos y
comunicaciones.
Cambios en las características fisicoquímicas del agua
de las fuentes de abastecimientos tanto superficiales
como subterráneas lo que dificultan su tratamiento
Impactos de los deslaves en los componentes de
saneamiento
Destrucción total o parcial de letrinas, o unidades
sanitarias
17
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Destrucción total o parcial de unidades sanitarias,
duchas, lavanderos, fosas de infiltración, etcétera.
Inundaciones
Las inundaciones son, quizás, el tipo de desastre más
frecuente y devastador; sin embargo, casi nunca reciben
la misma atención que se concede a un terremoto, por
ejemplo. Las inundaciones rápidas son las que se presentan
como resultado de lluvias excesivas que provocan los
desbordamientos de los ríos que bajan por las laderas de las
montañas y/o el crecimiento anormal del nivel de lagos y
del mar, así como por la rotura de presas y diques. Lentas,
afectan especialmente los valles de los ríos en zonas planas.
Cada vez es más frecuente observar inundaciones
ocasionadas por la intervención del hombre, como
consecuencia de la degradación del medio ambiente, la
deforestación y el inadecuado uso de la tierra. Por otra
parte, existen inundaciones propias de las condiciones de las
cuencas debido a su conformación o forma y climatología,
etc.
Impacto de las inundaciones y crecidas en los
componentes de sistemas de agua6
Destrucción total o parcial de captaciones localizadas
en ríos o quebradas
Obstrucción y colmatación de componentes del sistema
de abastecimiento de agua por arrastre de sedimentos.
Pérdida de captación por cambio del cauce del río
Rotura de tuberías expuestas en pasos de quebradas y
ríos
Rotura de tuberías en las áreas costeras por embate de
marejadas y en áreas vecinas a cauces de agua
Contaminación del agua en las cuencas
Daño de equipos de bombeo al entrar en contacto con
el agua
18 6
Ídem 2,3
Colateralmente hay impactos indirectos como la
suspensión de energía eléctrica, corte de caminos y
comunicaciones.
Anegación de pozos
Impacto de las inundaciones y crecidas en los
componentes de saneamiento
Anegación de pozos y letrinas
Zonas anegadas, con baja pendiente, en las que
normalmente se prolonga la situación al generarse
áreas propicias para vectores transmisores de
enfermedades
Huracanes
El hemisferio occidental, los Estados Unidos, México,
Centroamérica y El Caribe, son propensos a las depresiones
y tormentas tropicales y a los huracanes. En estas regiones
se puede esperar un promedio de 10 tormentas por año
Las tormentas generalmente presentan vientos de mas
de 60 kilómetros por hora (40mph) si las velocidades
sobrepasan los 100 kph (95mph), se dice que estas
tormentas tropicales se convierten en huracanes.
Las tormentas tropicales son estacionales pero muy
impredecibles. Año tras año la severidad y la frecuencia de
las tempestades pueden estar relacionadas con factores
que trabajan al nivel atmosférico global, como cambios
de corrientes oceánicas. Hay otra incertidumbre, el porqué
la dirección, velocidad y dinámica del crecimiento de esas
tempestades no se han entendido todavía a pesar de
intentos heroicos en modelos computarizados.
La posibilidad de que ocurra y su recorrido pueden conocerse
con horas o días de anticipación. Por eso, aunque son
inevitables, pueden reducirse sus efectos.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

El huracán se origina al interaccionar el aire caliente
y húmedo que viene del océano con el aire frío; estas
corrientes giran y se trasladan a una velocidad entre 10 y
50 kms por hora con una trayectoria totalmente errática.
Impacto de los huracanes en los componentes de
sistemas de agua7
Roturas de tuberías debido a torrentes en pasos
elevados, tales como ríos y quebradas
Roturas y desacoples de tuberías instaladas en zonas
montañosas y pasos elevados, debido a la fuerza de
los vientos, deslizamientos y torrentes de agua
Roturas y daños en tapas de los tanques
Daños en sistemas de transmisión y distribución de
energía eléctrica
Las inundaciones se presentan como resultado de
lluvias excesivas que provocan los desbordamientos de
los ríos, o el crecimiento anormal del nivel de lagos y
del mar, así como por la rotura de presas y diques
Contaminación de las aguas de la fuente de
abastecimiento superficiales y subterráneas y de otras
ubicadas en la zona del desastre
Inundaciones o destrucción de pozos
Impacto de los huracanes en los componentes de
saneamiento
Inundación y/o destrucción de letrinas
Inundación y/o destrucción de duchas, fosas de
infiltración.

Matriz-resumen del efecto e intensidad provocados por fenómenos naturales

Efecto sobre los sistemas de agua Terremoto Erupción Deslizamientos Inundaciones Huracanes
potable y saneamiento volcánica deslaves

Fallas estructurales en la infraestructura

(tanques, captaciones, letrinas)
Rotura de tuberías
Obstrucción, o anegación de
componentes del sistema
Contaminación biológica y química del
agua para abastecimiento humano
Reducción cuantitativa de las fuentes de
agua para abastecimiento
Interrupción del servicio eléctrico,
vías de comunicación

Simbología: Alto Medio Bajo

Fuente OPS/OMS.1982
7
Ídem 2,3 19
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 3
MEDIDAS PARA ATENDER LA EMERGENCIA
EN AGUA Y SANEAMIENTO
La interrupción o la sobrecarga de los servicios de
abastecimiento de agua, evacuación de excretas, desechos
líquidos y sólidos, es una consecuencia del impacto de los
desastres naturales que tienen un efecto sobre la salud
humana, por las condiciones inadecuadas de hacinamiento
y las higiénico sanitarias que se generan posterior a su
ocurrencia.
Las personas afectadas por desastres tienen mayor riesgo
a contraer enfermedades y morir a causa de enfermedades
relacionadas por la falta de acceso al agua segura y de
saneamiento adecuado.
Cuando las condiciones sanitarias y de saneamiento
empeoran por la paralización de los sistemas, se incrementa
el riesgo de contaminación del agua y también de los
alimentos. Cuando se presenta esta situación aumenta
la posibilidad de brotes de enfermedades de transmisión
hídrica y vectorial como la diarrea, el tifus, etcétera.
Otra situación de alto riesgo que se presenta es la reducción
de la higiene personal y de la vivienda, que es una de las
condiciones frecuentes cuando ocurren los desastres.
Este escenario empeora, si ante la magnitud de los
hechos, las y los comunitarios tienen que desplazarse y
buscar refugio en “áreas más seguras”, provocando los
hacinamientos y condiciones difíciles de higiene, en general
por la falta de abastecimiento suficiente de agua segura,
elementos para el aseo e infraestructura sanitaria.
Por lo anterior, es muy importante que se facilite a lo
20 inmediato cantidades suficientes de agua segura para el
consumo humano y el aseo personal en las comunidades
afectadas y los albergues o campamentos que se instalen;
así mismo, facilitar las instalaciones sanitarias para la
disposición de las excretas, la basura y las aguas grises;
creando condiciones necesarias para que las personas
afectadas puedan seguir viviendo de manera cómoda y
segura, realizando las actividades cotidianas sin deterioro de
su dignidad.
Para garantizar que la población tenga un acceso equitativo,
de abastecimiento de agua segura y saneamiento, es
fundamental la participación de las comunidades afectadas
y de manera especial de las mujeres, en la instalación
de la infraestructura requerida y la organización para la
prestación de los servicios básicos.
Elementos a tener en cuenta para
una intervención eficaz
Con el objeto de mitigar los efectos que puede causar un
desastre natural, se deben tomar medidas de control antes,
de ser posible, durante y después del suceso.
Los elementos o factores a tener en cuenta son:
1. Ubicación de sitios para campamentos y albergues en
áreas vulnerables
2. Estructura social de la comunidad
3. Prioridad de los sectores que requieren de
intervención determinada por la existencia de riesgo
de enfermedades en la zona de desastre o en los
albergues
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

4. Prioridad y atención inmediata de las necesidades más Promocionar la participación y organización de la

apremiantes de distintos servicios de saneamiento. Es comunidad afectada en la formulación y ejecución de
preciso facilitar servicios mínimos las actividades de asistencia
Vigilancia y evaluación del funcionamiento de la
Alojamiento adecuado para las personas desplazadas prestación del servicio de abastecimiento de agua y
saneamiento
1. Agua segura suficiente y accesible Control y vigilancia de los puntos de abastecimiento de
2. Instalaciones para disposición de excretas, desechos agua, letrinas y duchas comunitarias para garantizar la
sólidos y líquidos equidad, derecho y respecto sobre su uso
3. Protección de alimentos

La solución de conflictos que se presentan cuando se

instalan albergues o componentes por la reducción o
escasez de los servicios básicos

Medidas para la atención de emergencias

Para enfrentar los problemas de salud ambiental ocasionados por los fenómenos naturales, las actividades se dividen en
tres fases primordiales

Fase I: Corresponde a las medidas adoptadas con anterioridad al desastre. Preparativos, simulacros y prueba de
planes a desarrollar
Fase II: Inicia cuando se produce el evento y su duración no debe ir a mas de siete días. Esta a su vez se divide en
dos subfases:
Medidas inmediatas: Se toman en los primeros tres días que siguen al desastre
Medidas de reparación: Se suministra posterior a la atención inmediata
Fase III: Se procede a la rehabilitación de las condiciones ambientales. También consta de dos subfases:

Medidas a corto plazo: Para restaurar los servicios de agua y saneamiento al nivel que estaban antes del
evento
Medidas a largo plazo de reconstrucción: Corresponde a intervenciones escalonadas en las condiciones
y servicios de los sistemas cuya reposición o reemplazo requiere más tiempo
En el gráfico número 2 se presenta la secuencia cronológica de las medidas de atención en situaciones de
emergencia
En el caso de los campamentos o albergues temporales, que generalmente son las escuelas, se debe
garantizar, una vez clausurado el refugio, entregarlo en óptimas condiciones sanitarias
21
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CUADRO NO. 2
Cronograma para la implementación de medidas de atención de una emergencia
Duración prevista de implementar las medidas:
Fuente/OPS/OMS. 1982
Sistema de Alerta
Para determinar el avance o magnitud de un determinado
fenómeno, se ha establecido un sistema de alertas
que identifican la situación y para la cual se establecen
orientaciones precisas de atención para el comité, la
población y colaboradores. Estas son:
Alerta verde
Se declara una vez identificada y localizada la presencia de
un fenómeno, que por su naturaleza se puede constituir en
una amenaza para el municipio, departamento, región o
el territorio nacional. Su declaratoria debe ir acompañada
de la activación del comité, los sistemas de información
correspondientes y prueba de medidas adoptadas en caso
que suceda el evento.
22 9
Ídem 2,3
Posible prolongación de la medida:
Alerta amarilla
Se decreta una vez que se ha podido evaluar el fenómeno
identificado y éste presente una tendencia a crecer de
manera peligrosa.
Esta situación indica la activación del proceso de preparación
de las condiciones por parte de los organismos que integran
el Sinapred, para reducir la vulnerabilidad y el riesgo ante el
impacto del fenómeno.9
Alerta roja
Se activa cuando
Se produce un fenómeno de forma súbita o
intempestiva causando impacto en el municipio,
departamento, región o el territorio nacional
El fenómeno identificado y localizado en la alerta
amarilla causa impacto provocando desastre
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Implica la activación de las medidas de búsqueda,
salvamento y rescate de la población afectada, creación
de refugios, asistencia médica, abastecimiento de agua
y saneamiento, evaluación de daños, determinación de
necesidades, etc.
Esta alerta se pude declarar sin haber pasado por las
anteriores.
El Sinapred, sobre la base de lo previsto en la Ley 337 (Arto
30), es la entidad responsable de declarar los estados de
alerta. De igual manera el Arto.31 de la misma ley plantea
que los Gobiernos Municipales podrán declarar en el área
de su competencia territorial, el estado de emergencia que
corresponda. El Alcalde o Alcaldesa son los responsables de
decretar la alerta roja
En el siguiente capítulo, se abordará el tema sobre lo que
se debe hacer para cubrir las necesidades de agua segura y
saneamiento cuando se presente una emergencia; o sea, se
enfocará en la FASE II.
23
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 4
¿QUÉ HACER DURANTE LA EMERGENCIA?
Como actividad a desarrollar en el instante antes a la
ocurrencia de un desastre, si es posible y la posterior
atención de la emergencia, se debe trabajar en el
aseguramiento de medidas preventivas que permitan o
ayuden a mitigar el efecto e impacto, independientemente
del tipo de evento que pueda presentar. Estas medidas
son:10
1. Desarrollar medidas específicas de información y
movilización de los integrantes
de la comisión de salud y personal voluntario
2. Proteger adecuadamente los puntos críticos del sistema
de abastecimiento de agua
en coordinación con la comisión de infraestructura
3. Proteger adecuadamente los sistemas de disposición de
excretas en coordinación
con la comisión de infraestructura
4. Mantener informada sistemáticamente a la población
sobre medidas de
protección
5. Inventario y disposición de los medios, equipos y
suministros que se disponen (tanques y bidones para
el almacenamiento de agua, equipo para desinfección
de agua, filtros, letrinas, herramientas, materiales para
construcción de casetas, etc.) en coordinación con la
comisión de suministros.
6. Prever la posibilidad de establecer albergues o
campamentos de refugiados, inventario del personal
capacitado con que se cuenta, en coordinación con la
comisión de seguridad, previamente identificados.
Para la atención de emergencia, las acciones de se deben
hacer o atender en el instante que ocurre el desastre, o sea
24 10,11
Ídem 2,3
la fase II, se dividen en tres etapas, que es de importancia
aprender a reconocerlas ya que se está hablando del
instante antes, durante y el instante posterior a la ocurrencia
del evento. En el caso de los terremotos solo es posible
intervenir en el instante posterior. Estas etapas son: 11
Etapa de alarma - Alerta verde
Alerta- amarilla
Es cuando se recibe el aviso de la proximidad de un
fenómeno natural. Los objetivos de la comisión de salud del
Comupred, son es hacer la proyección de la población que
será afectada y realizar los preparativos que aseguren la
disponibilidad de agua segura, saneamiento, alojamiento y
alimentos.
Como la ocurrencia de los terremotos es súbita, esta alarma
no es aplicable para este evento.
Etapa de ocurrencia del fenómeno
- Alerta roja
Básicamente las actividades correspondientes a este
período se enfocan en el salvamento de las personas y el
alojamiento de los desplazados.
Si es preciso establecer un albergue o campamento para
alojar personas rescatadas, es importante que el lugar
seleccionado ofrezca las condiciones mínimas para que se
puedan prestar los servicios básicos de agua y saneamiento,
de acuerdo con las normas o estándares establecidos
por Sinpred, Acnur, OPS/OMS, Esfera, MINSA, etcétera.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Los cuales deben haber sido identificados y ubicados con
antelación en cada municipio, así como con las rutas de
evacuación.
Hay que tener en cuenta que: “Una vez instalada la gente
afectada en un determinado lugar es difícil conseguir
trasladarla a otro sitio.”
Etapa de emergencia inmediata
con posterioridad al desastre
Necesidades inmediatas que se deben atender una vez el
impacto del desastre comienza a disminuir y se inician las
labores de socorro.
1. Facilitar cantidades básicas de agua segura a la
población en general, para consumo humano y la
higiene personal
2. Promover mensajes educativos de higiene y salud
ambiental
3. Disponer alojamiento adecuado y digno a los
damnificados
4. Procurar la disposición adecuada de excretas, desechos
sólidos y líquidos
5. Posibilitar la protección del agua y los alimentos
6. Asegurar que los damnificados guarden reglas de
higiene personal básica
7. Promover la participación y organización de la
comunidad afectada.
25
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 5
¿CÓMO ABASTECER AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO?
Agua segura
Toda persona tiene derecho al acceso al agua segura. Esto
es un derecho fundamental del ser humano reconocido y
aceptado por Nicaragua y, por lo tanto, el Estado tiene la
responsabilidad de garantizar este derecho en cualquier
circunstancia o situación.
Los desastres suelen afectar directamente el servicio de
abastecimiento de agua de la comunidad. El sistema, mini-
acueducto o pozo, puede sufrir daños o la falta de corriente
eléctrica puede interrumpir el suministro, lo que exige que
se haga una distribución de emergencia con cambio en la
forma de hacerlo.
Durante el desastre pueden ocurrir varias situaciones con
respecto a la infraestructura del agua que pueden afefctar la
distribución del agua segura. Estas son:
1. La fuente de abastecimiento y los componentes no
han sufrido daño y siguen funcionando. Esta sería la
mejor situación. No obstante, ante la posibilidad de
presentarse alguna contaminación, se debe establecer
un sistema de vigilancia sobre la calidad de agua que
se está suministrando, las actividades a realizar son:
a. incrementar la cloración del agua para
mantener una dosis fuerte de cloro residual,
que pueda contrarrestar cualquier brote
de contaminación. La dosis de aplicación
varía con respecto a la calidad de agua que
se está suministrando y por esto debe ser
determinada en el sitio por el brigadista o
26 técnico encargado de la actividad
b. no emplear agua cruda hasta que se pueda
desinfectar
c. garantizar como mínimo una dotación de
7 litros por persona por día en la etapa de
evacuación
d. establecer la vigilancia y monitoreo de la
calidad del agua que se está suministrando,
determinado el cloro residual
2. El sistema esta fuera de servicio por completo.
Para este caso, se debe establecer un sistema
de distribución, teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones:
a. En lo posible se debe utilizar una fuente
que no haya sido afectada o de bajo nivel
de afectación, de tal manera que pueda ser
tratada o desinfectada rápidamente. El agua
subterránea constituye la primera opción
b. Distribución de agua utilizando tanques
limpios. Se puede realizar utilizando
camiones cisternas o trailer con tanques
hasta 1.000 litros.
c. Establecer puntos de distribución por cada
250 personas
d. Verificar la calidad física del agua, medir
la turbiedad utilizando un Turbidimetro
de campo. Sin está turbia se debe dejar
sedimentar o colar o filtrar, antes de
desinfectarla
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

e. Desinfectar el agua, ya sea por filtración,
cloración o hirviéndola. La cantidad de cloro
a aplicar debe ser determinada en el sitio
por el brigadista o técnico de acuerdo con la
calidad del agua
f. El almacenamiento de agua en las viviendas
o los albergues debe hacerse en recipientes
limpios y con tapa, de 20 litros para las
vivienda y mínimo de 200 litros para
albergues o campamentos
g. Establecer la vigilancia y monitoreo de la
calidad del agua que se está suministrando,
determinando el cloro residual
Para las dos situaciones se debe cumplir algunos
requerimientos
1. El agua a suministrar debe cumplir con
las normas mínimas de calidad vigentes
establecidas por el MINSA y el INAA.
2. Designar una persona responsable para la
aplicación y control de la desinfección del
agua
3. Se debe hacer mediciones periódicas de cloro
residual. Utilizar método de comparación de
color o colorimetría
4. Informar a la población afectada acerca de
la cantidad de agua que les corresponde y
establecer un sistema de control y vigilancia
de cada puesto o punto de distribución,
considerar la participación de la comunidad
5. Hacer campañas de promoción y educación
sobre el uso y manejo adecuado del agua

El abastecimiento se realizará conforme a la fase de emergencia y de acuerdo a la siguiente estimación de consumo:

Fase emergencia Dotación mínima de agua Dotación implementos

a. Evacuación • 7 litros /persona/ día • 2 Recipientes de 10 a 20 litros por familia para

recolectar agua.
• 2 Recipientes de 20 litros con tapa por familia para
almacenar el agua segura

b. Campamentos • 15 - 20 litros/persona Recipientes con tapas de acuerdo a su capacidad

temporales
Fase rehabilitación
a. Albergues temporales y
campamentos.
b. Comedores o zonas de
alimentación
c. Hospitales de campaña
Fuente OPS/OMS 1982, ESFERA. 2004
/día • 10 recipientes de 200 litros por 100 persona
• 4 Recipientes de 500 litros por 100 personas
2 Recipientes de 1.000 litros por 100 personas
Dotación mínima de agua
• 15-20 litros/persona/
día
• 20-30 litros/personas/
día
• 40-60 litros/persona/
día
27
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Calidad del agua a. Filtrar el agua

b. Colar el agua, utilizando un trapo o cedazo limpio
Existen tres grandes probabilidades de que el agua c. Dejar sedimentar las partículas que contiene el agua
de suministro y consumo humano se contamine con en un recipiente y tomar el sobrenadante clarificado,
microorganismos que causan enfermedades como la diarrea, teniendo cuidado no remover o agitar el líquido
cólera, etcétera.
Cloración. La cantidad y forma de aplicación de cloro debe
a. La fuente de abastecimiento de agua haya sido ser determinada por la comisión de salud local con base al
contaminada durante la ocurrencia del desastre color y turbidez. El cloro se puede obtener mediante:
b. El agua se contamine durante el transporte y la
distribución El empleo de plantas productoras de emergencia
c. El agua se recontamina por el mal uso y/o por portátiles
manipulación inadecuada a lo interno de las viviendas Cloro comercial de uso doméstico autorizado
o los albergues. Cloro industrial en cualquiera de sus presentaciones,
tabletas, líquido o polvo.
Durante una situación de emergencia la transmisión de
enfermedades relacionadas con el agua, se debe a la Para la aplicación del cloro, se debe designar una persona
cantidad insuficiente y calidad del líquido. calificada que puede ser del personal de salud local, CAPS o
voluntarios debidamente entrenados. Si dada la magnitud
Por tanto, la calidad del agua que se suministre para del desastre es imperioso la distribución masiva, ésta debe
el consumo humano y el aseo personal es de mucha acompañarse de:
importancia para la prevención de enfermedades
transmisibles. a. Campaña de educación sanitaria vigorosa para enseñar
a la gente sobre su utilización
Desinfección del agua b. Distribución de tanques para el almacenamiento de
agua desinfectada
Antes de la aplicación de cualquier método de desinfección, c. Asistencia de la comisión de salud y grupos de
se debe medir el parámetro de la turbiedad del agua ya que voluntarios para el uso continuo y apropiado
éste juega un papel muy importante en la eficiencia de la d. Establecer una red de distribución para garantizar que
remoción de los microorganismos patógenos y la aceptación el cloro llegue de manera efectiva y oportuna a los
por parte de los usuarios. damnificados
e. Hacer mediciones frecuentes del cloro residual
Agua clara. Previo a la desinfección, se debe medir la
turbiedad del agua. Si está por encima de los 5 UNT Filtración casera. Es un sistema eficaz para las condiciones
(Unidades Nefelométricos de Turbiedad), se debe proceder de emergencia cuando no se puede obtener agua de buena
a clarificarla, por cualquiera de los siguientes métodos:12 calidad física, debido a la presencia de turbiedad. Son

28 12
Ver mayor información Programa Nacional de Capacitación en Gestión de Riesgo. Planificación de la respuesta con enfoque de gestión de riesgo. Modulo II. 2003
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
eficientes en la remoción de bacterias. Se pueden utilizar en
combinación con la cloración para obtener mejor calidad de
agua.
Los filtros caseros se consiguen comercialmente y deben ser
parte del equipo de atención de emergencia. Se requiere de
una red de distribución para que se garantice la entrega y
uso de parte de los damnificados.
Hervir el agua. Si el agua a suministrar es de origen
sospechoso o no se conoce su procedencia, se debe hervir
durante cinco minutos como mínimo antes del uso directo o
antes de aplicar cloro o filtrarla.
Control de la calidad bacteriológica del agua. Es
recomendable realizar análisis bacteriológico del agua
suministrada y la de consumo humano, para estar seguro
de la efectividad del método de desinfección adoptado, la
cantidad de desinfectante aplicado y del uso y manipulación
de parte de los damnificados.
La cantidad de cloro a aplicar debe ser determinada por el
personal de salud o ENACAL municipal, la cual debe estar
acorde con la calidad de agua a suministrar, se deben hacer
mediciones de cloro residual.
Saneamiento
Disposición de excretas
La disposición de excretas es una prioridad absoluta, que
requiere de una consideración y atención preferencial.
Debido a los altos riesgos que estas representan para la
contaminación de las fuentes de agua y alimentos, se debe
dedicar un gran esfuerzo y actuar con la misma rapidez
como en el abastecimiento de agua.
Proveer instalaciones adecuadas para la disposición de las
excretas es una de las intervenciones en la atención de
emergencias indispensables para la dignidad, seguridad, la
salud y el bienestar de las personas afectadas.
Se debe prestar especial atención a las excretas de los niños
y niñas, que por lo general resultan ser de más riesgo que
las de los adultos, porque las infecciones relacionadas con
las heces son más comunes en los infantes.
Para la atención e intervención inmediata se deben tomar
las siguientes medidas:
Habilitación de área. Inmediatamente después de ocurrido
el desastre, se debe habilitar y promover un área autorizada
donde la gente pueda ir a defecar al aire libre, indicando
que deben tapar las heces después
Construcción de letrinas de emergencia. Paralelo a la
mediada anterior, se deben instalar letrinas de emergencia
tanto en el área de la población afectada como los
campamentos y albergues
Cuando comience el uso de las letrinas, el área asignada
para defecación debe ser clausurada y limpiada
Otros aspectos a tener en cuenta
Se debe disponer un número suficiente de letrinas,
situadas lo más cerca de la vivienda o el albergue,
para tener un acceso rápido y aceptable durante todo
el día y la noche
En los albergues o campamentos, las letrinas deben
separarse por bloques para mujeres y hombres, estos
bloques no deben ser muy grandes
Se debe proveer de una letrina por cada veinte
personas.
Debe localizarse a una distancia no mayor a 50 metros
de la vivienda, albergue o campamento; treinta metros
de la fuente de agua y 1.5 metros de altura con
respecto al nivel freático
29
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

La estructura de la letrina puede ser en madera, forrada
en plástico negro y con techo de zinc. El banco y la
placa en madera, fibra de vidrio o plástico
Para los niños y niñas menores de cinco años se debe
utilizar la bacinilla y las excretes se deben vaciar en la
letrina Para los mayores de cinco años indicar que usen
las letrinas acompañados por un familiar
Si como consecuencia de la calidad y tipo del suelo,
fuese necesario instalar letrinas elevadas, estas deben
disponer de elementos de ayuda para las personas
discapacitadas, mujeres embarazadas y los ancianos,
como casetas más amplias, rampas o pasamanos
Otro aspecto importante a tener en cuenta es el uso
adecuado y el mantenimiento de las letrinas, para
lo cual se debe implementar un plan de educación
sanitaria
En la construcción de las letrinas se debe involucrar a la
comunidad
Hacer campañas sobre el manejo de las excretas
para adultos y menores de cinco años; uso y
mantenimiento de las letrinas y lavado de manos

Especificaciones para la disposición de las excretas conforme a la fase de emergencia

Fase emergencia Dotación mínima de agua Dotación implementos

a. Evacuación. • Habilitación de áreas o sitios • Una letrina por cada veinte personas.
b. Albergues autorizados. • Una bacinilla por familia para niños y niñas
temporales o • Instalación de Letrinas de menores de cinco años.
campamentos. fosa pequeña (1.0 metros). • Una o más bacinilla por familia con ancianos y/o
• Uso de bacinilla para niños y personas con discapacidad.
niñas menores de cinco años.
• Uso de bacinilla para anciano
y personas discapacitadas.
Fase rehabilitación Dotación mínima de agua
a. Albergues temporales Letrinas de fosa profunda • Una letrina por cada 25 mujeres
y campamentos. • Una letrina por cada 35 hombres
b. Comedores o zonas de
alimentación
c. Hospitales de
campaña
Fuente adaptada OMS/OPS 1982, ESFERA. 2004

Higiene personal

Usualmente la higiene personal suele disminuir cuando de pobladores o hacinamiento y en los campamentos
se presenta un desastre, a causa de la ausencia de los o albergues que se hayan dispuesto para atender a los
30 servicios básicos especialmente en lugares con alta densidad damnificados.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
Los hábitos de higiene son un factor decisivo en
la transmisión de enfermedades relacionadas y el
saneamiento. La provisión de duchas y lavanderos
temporales para que las personas se puedan asear, lavar
su ropa y utensilios domésticos son fundamentales para
estimular la higiene, que debe complementarse con la
promoción sistemática de buenos hábitos y se concentran
en un número reducido de prácticas higiénicas que se
quieran cambiar.
Se debe evitar al máximo el hacinamiento en dormitorios
y campamentos. Una campaña de educación sanitaria e
higiene es el complemento indicado para lograr buenos
hábitos higiénicos, como medio de protección contra
enfermedades.
Otras consideraciones a tener a cuenta
Duchas
Se debe contar con un número suficiente de duchas
colectivas, situadas lo más cerca del punto de
abastecimiento de agua en la vivienda o el albergue,
para tener un acceso rápido, aceptable y evitar el
desperdicio de agua por el acarreo, de ser posible se
dispondrá de un recipiente de almacenamiento cerca
de las duchas
Se debe disponer de una ducha o baño por cada 30
personas
Se proveerá de una pasta de jabón de 250 gramos por
cada persona por mes
Las aguas servidas o grises se deben canalizar y
conducirl hasta una fosa de infiltración, para evitar la
acumulación de charcas
Para el uso de las duchas o baños se debe organizar
la comunidad por turno y hora para evitar conflictos y
aglomeraciones
La estructura de la ducha puede ser en madera,
forrada en plástico negro. La placa en tablas separadas
para facilitar el drenaje
En la construcción de las duchas se debe involucrar a la
comunidad
Lavanderos
Se debe dotar suficiente de lavanderos para el lavado
de ropas y trastes de cocina
Establecer turnos por familias para uso de los
lavanderos de acuerdo con los siguientes criterios y
distribución de horaria.
• Lavados de trastes y utensilios de cocina
6:00 am hasta las 9:00 am
• Lavado de ropa
9:00 am hasta las 12:00 m
• Lavado de trastes y utensilios de cocina
12:00 pm hasta las 2:00 pm
• Lavado de ropa
2:00 pm hasta las 6:00pm
Disponer de un lavandero por cada cincuenta personas
Las aguas servidas o grises se deben recoger en un
recipiente y utilizarlas para regar patios, huertos o
terrenos secos.
31
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Hacer campañas sobre cambios de comportamientos higiénicos y sanitarios adecuados.

Fase emergencia Dotación mínima de agua Dotación implementos

a. Evacuación. • Instalación de duchas. • Una ducha por cada 30 personas.

b. Campamentos • Instalación de lavanderos. • Un lavandero por cada 50 personas.
temporales. • Dotar de jabón. • Dotar de una pasta de jabón de 250 gr. Por cada
persona por mes.
Fase rehabilitación Solución Tecnológica Dotación mínima de agua
a. Albergues temporales • Riego de patios o predios. • Un recipiente por lavandero instalado para
y campamentos. • Fosas de infiltración. recolectar aguas servidas o grises.
b. Comedores o zonas de • Relleno de charcas. • Una fosa de infiltración o para riego por lavandero
alimentación instalado.
c. Hospitales de • Herramientas para relleno de charcas: Una pala,
campaña piocha, una carreta y una barra por cada cuadrilla
organizada.

Aguas residuales o servidas

Como producto de las lluvias, inundaciones o por
actividades de lavado y aseo se presentará la escorrentía
y estancamiento de las aguas servidas o grises que se
pueden convertir en potenciales focos para la proliferación
de insectos y roedores transmisores de enfermedades, por
ejemplo el dengue, la malaria, leptospirosis, etc.
La población afectada debe vivir en un medio aceptable libre
de erosión hídrica y de aguas estancadas. La selección y
ubicación del albergue o campamento es importante para el
control y disposición de esta agua.
Otros aspectos a considerar
Organizar y orientar a la comunidad para que
32 construyan las obres de drenaje e infiltración necesaria
Facilitar las herramientas adecuadas y de fácil manejo
Orientar para que se eliminen todos los charcos dentro
de los predios y alrededores de las viviendas, albergues
o campamentos, rellenándolas de tierra o arena del
lugar.
Las aguas residuales se pueden disponer de dos
maneras:
• Utilizarlas para riego en áreas despejadas.
Para esta labor es necesario colocar un
recipiente plástico o de otro material, que
no sean demasiados grandes o pesados
debajo del lavandero o recolectarla mediante
canales hasta un hoyo excavado y regarse
en forma de abanico para que no se formen
charcas.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

• Infiltrarlas en el terreno. Las aguas residuales profundidad rellena de piedrín grueso y

son recolectadas mediante canales o zanjas delgado para facilitar la infiltración, también
y conducidas hasta una fosa excavada de se pude emplear residuos de ladrillo cuarterón
50 centímetros de ancho y un metro de o piedra pómez.

Fase emergencia Solución Tecnológica Dotación Mínima

a. Evacuación. • Depositar la basura en bolsas • Una bolsa de 20 libras de capacidad por familia
b. Campamentos plásticas o recipientes con tapa. por día
temporales. • Recolectar la basura todos lo • Un recipiente con tapa de 100 litros por cada 50
días. personas
• Depositar la basura en la fosa • Herramientas para construir la fosa, recolectar
excavada por la comunidad. la basura y enterrarla: Una pala, piocha, una
• Enterrar inmediatamente los carreta y barra por cada cuadrilla organizada.
excrementos de animales
domésticos y los animales
muertos.
Fase rehabilitación Solución Tecnológica Dotación mínima
a. Viviendas. • Depositar la basura en bolsas • Una bolsa de 20 libras de capacidad por familia
b. Albergues temporales plásticas o recipientes con tapa. por día
y campamentos. • Recolectar la basura todos lo días • Un recipiente con tapa de 100 litros por cada 50
c. Comedores o zonas de • Depositar la basura en la fosa personas
alimentación. excavada por la comunidad. • Herramientas para construir la fosa, recolectar
• Enterrar inmediatamente los la basura y enterrarla: Una pala, piocha,
excrementos de animales una carreta y una barra por cada cuadrilla
domésticos y los animales organizada.
muertos. Enterrar los
excrementos.

33
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS
CAPÍTULO 6
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA ATENCIÓN EN AGUA
Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS, EQUIPOS,
MATERIALES Y HERRAMIENTAS

En el presente capítulo se presenta una recopilación de Educación sanitaria y ambiental

las líneas de acción y metodologías prácticas para atender
las emergencias (Fase II) de agua y saneamiento causada Promoción y difusión de mensajes claves para uso y
por desastres. Se incluye también una lista de materiales manejos adecuados del agua, las basuras, aguas servidas,
y equipos básicos necesarios para poder suministrar desinfección del agua y cambios de comportamientos
agua segura y garantizar las condiciones favorables de higiénicos.
saneamiento.
Equipos, materiales y herramientas
Abastecimiento agua segura
Los equipos, helramientas y materiales requeridos para
• Distribución de agua atender una emergencia en agua y saneamiento, deben
• Almacenamiento de agua cumplir con los siguientes criterios:
• Métodos de desinfección
• Uso y manejo del agua segura • Ser adecuados para la función que ellos pretenden,
de acuerdo con la actividad en la que van a ser
Saneamiento empleados.
• Ser suficientes para realizar en tiempo la actividad
• Letrina asignada.
• Ducha • Ser acordes con la capacidad y conocimiento de las
• Lavanderos personas que los van a utilizar.
• Disposición de aguas residuales o servidas • Ser movilizables para poder atender varios frentes.
• Disposición de desechos sólidos o basura • Estar disponibles.

Materiales principales para construir una letrina sencilla de emergencia

Componente Material Unidad Cantidad
Estructura Cuartones de 2” x 2” de 6 varas Unidad 6
Placa Tablas de 2” x 8” de 6 varas Unidad 2.5
Banco Cemento Unidad 1

34 Forro Plástico negro de 48” alta densidad Yarda 6

 MANUAL PARA LA ATENCIÓN DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

Otra opción práctica pero más costosa, es conseguir la placa y el banco en material de fibra de vidrio que viene integrado en una
sola unidad, esto facilita disminuir los tiempos de instalación.

Materiales principales para construir una ducha sencilla de emergencia

Componente Material Unidad Cantidad

Estructura Cuartones de 2” x 2” de 6 varas Unidad 4
Placa Tablas de 2” x 8” de 6 varas Unidad 2
Base o soporte Cuartones de 2” x 4” de 6 varas Unidad 1
Forro Plástico de negro de 48” Yarda 6
Las herramientas y materiales propuestos se pueden adquirir en los mercados, ferreterías y aserríos municipales o en los de las
cabeceras departamentales.

En cuento a los equipos, a excepción de los equipos portátiles de producir cloro y los equipos de bombeo, se pueden conseguir en
el mercado local.

Equipo  Equipo de producción de cloro portátil

 Goteros para la aplicación de cloro
 Equipo de bombeo de agua portátil
 Tanque para la distribución de agua (200 – 1000 litros)
 Tanque para el almacenamiento de agua (20 – 200 litros)
 Vasos y cucharones
 Filtros caseros
 Jabón para aseo personal, baño y lavado de manos
 Bacinilla para niños y niñas; ancianos y personas con discapacidad
 Bolsas plástica para almacenar la basura
Materiales  Listones de madera dos pulgadas por dos
 Tablas para placa y banco letrinas / letrinas de fibra de vidrio o plástico
 Tablas para placa de duchas
 Plástico negro de alta densidad, para forrar letrinas y duchas
 Laminas de zinc troquelada o lisa, opcional para forrar las letrinas.
 Laminas de zinc ondulada, para techo de las letrinas.
 Clavos
 Mecate
Herramientas  Palas
 Piochas
 Barras
 Martillo
 Serrucho
 Carretillas 35
 BIBLIOGRAFÍA
• CIES - Centro de investigaciones y estudios de la
salud, 2000. Asistencia sanitaria de emergencia para
situaciones de desastres Curso Postgrado. Managua,
Nicaragua.
• Gobierno de Nicaragua - PUND., 2000. Programa
nacional de reducción de riesgos. Managua, Nicaragua.
• INAA, 2004. Guía técnica para la reducción de la
vulnerabilidad en los sistemas de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado sanitario. Managua,
Nicaragua.
• INAA 2001. Normas técnicas para el diseño de
abastecimiento y potabilización del agua. Managua,
Nicaragua.
• OPS., 1988. Administración de emergencias en salud
ambiental y provisión de agua. Cuaderno Técnico No.
17. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1982. Control de vectores con posterioridad
a los desastres naturales. Publicación Científica No.
419. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1989. Evaluación de necesidades en el sector
salud con posterioridad a inundaciones y huracanes.
Cuaderno Técnico No. 11. Washington. D.C. USA.
• OPS., 2003. Gestión de residuos sólidos en
situaciones de desastres. Serie salud ambiental y
desastres No.1. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1981. Guía para la administración sanitaria
de emergencia con posterioridad a los desastres
naturales. Publicación Científica No. 407. Washington.
D.C. USA.
• OPS, 2001. Manual para la mitigación de desastres
naturales en sistemas rurales de agua potable. Serie
mitigación de desastres. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1998. Mitigación de desastres naturales en
sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario.
Serie mitigación de desastres. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1981. Organización de los servicios de salud
para situaciones de desastres. Publicación Científica
No. 443. Washington. D. C. USA.
• OPS., 1983. Organización de los servicios de salud
para situaciones de desastres. Publicación Científica No.
443. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1993. Planificación para atender situaciones
de emergencia en sistemas de agua potable y
alcantarillados. Cuaderno Técnico No 37. Washington.
D.C. USA.
• OPS., 2003. Reducción del daño sísmico – Guía
para las empresas de agua. Serie salud ambiental y
desastres No. 1. Washington. D.C. USA.
• OPS., 1982. Salud ambiental con posterioridad a
los desastres naturales. Publicación Científica No. 430.
Washington. D.C. USA.
• Peemed. Programa educativo para emergencias del
Ministerio de Educación, 1994. Guía metodológica
para el desarrollo del eje educativo desastres.
Managua, Nicaragua.
• Proyecto Esfera, 2004. Normas mínimas en
abastecimiento de agua, saneamiento y fomento de la
higiene. Ginebra, Suiza.
• Sinapred., 2003. Gestión del riesgo para los comités
territoriales de prevención, mitigación y atención de
desastres. Módulo 1. Managua, Nicaragua
• Sinapred., 2003. Planificación de la respuesta con
enfoque de gestión de riesgo. Módulo 2. Managua,
Nicaragua.
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXOS
MANUAL PARA LA ATENCIÓN
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXO 1

DISTRIBUCIÓN Y ALMACENAMIENTO
DE AGUA EN VIVIENDAS, ALBERGUES
Y/O CAMPAMENTOS
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

I. DISTRIBUCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS,

ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS

Abastecimiento de agua en lugares donde se ha

dañado el sistema o no existe

Almacenamos,
desinfectamos
y tapamos
bien el agua
recolectada

2
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

I. DISTRIBUCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS,

ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS

Almacenamiento
y distribución de
agua

Almacenamiento
y distribución de
agua

4
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

ANEXO 2

CÓMO DESINFECTAR EL AGUA

PARA CONSUMO HUMANO
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

CÓMO DESINFECTAR EL AGUA

FILTRACIÓN

El agua desinfectada la
utilizamos para beber,
lavarnos las manos,
cepillarnos los dientes

CLORACIÓN

La cantidad de cloro a aplicar

será la indicada por el o
la brigadista de salud o el
técnico de agua

El agua desinfectada la
conservamos en recipientes
tapados. Para usarla
empleamos un cucharón
limpio
2
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

CÓMO DESINFECTAR EL AGUA

Medir la
turbiedad
del agua

Colar el agua
si la turbiedad
es mayor de 5
UNT

4
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

CÓMO DESINFECTAR EL AGUA

Medir cloro residual para estar seguro que el agua esta desinfectada

5
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

ANEXO 3

USO Y MANEJO DEL AGUA

EN VIVIENDAS, ALBERGUES
Y/O CAMPAMENTOS
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

USO Y MANEJO DEL AGUA EN VIVIENDAS,

ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS
Para beber
directamente
o preparar
refrescos

Para lavar las

frutas y verduras

2
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

USO Y MANEJO DEL AGUA EN VIVIENDAS,

ALBERGUES Y/O CAMPAMENTOS

Para lavarnos
las manos

Para lavarnos los

dientes

4
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXO 4

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR

UN BAÑO SENCILLO PARA
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UN BAÑO SENCILLO

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Para hacer el baño

colocamos tablas
sobre cuartones,
las clavamos
y sobre esto
armamos el marco

Se forra con
plástico negro
las paredes y se
coloca adentro
un recipiente
para el agua.

2
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UN BAÑO SENCILLO

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Se hace una pequeña zanja de drenaje hacia una fosa de

infiltración para evitar la formación de charcos.

3
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

ANEXO 5

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR

UNA LETRINA SENCILLA PARA
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UNA LETRINA SENCILLA

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Durante la fase de evacuación y mientras se construyen las letrinas

de emergencia, debemos ubicar y demarcar un sitio para que la
gente pueda defecar.

1
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UNA LETRINA SENCILLA

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Se trazan las
medidas y se hace
el hoyo

Se coloca la
plancha y el
banco

3
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UNA LETRINA SENCILLA

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Después se
procede al armado
de la caseta y se
coloca el tubo del
respiradero.

Una vez armada e

instalada la letrina,
se forran con plástico
negro las paredes y
la puerta; para el
techo utilizamos una
lámina de zinc y se
coloca un cedazo al
respiradero

5
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

CÓMO CONSTRUIR E INSTALAR UNA LETRINA SENCILLA

PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS

Debemos respetar
las normas sobre
la ubicación de
la letrinas con
respecto a la
distancias mínimas
a una fuente agua;
la vivienda y el
nivel freático
6

Si por causa del tipo

del suelo o nivel
freático alto, sólo se
pueden instalar letrinas
elevadas, debemos
considerar algunos
detalles para facilitar el
uso por parte de niños
menores, ancianos,
mujeres embarazadas
y personas con
discapacidad
7
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXO 6

MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LAS

AGUAS GRISES O SERVIDAS
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

MANEJO Y DISPOSICIÓN DE LAS

AGUAS GRISES O SERVIDAS

En las primeras 72 horas de ocurrido el desastre las aguas grises

o servidas las disponemos recogiéndolas en baldes y regándolas
en los patios o terrenos libres
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXO 7

MANEJO Y DISPOSICIÓN
DE LA BASURA
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

MANEJO DE LA BASURA DURANTE LA EMERGENCIA

LAS BASURAS DOMÉSTICAS SE DEBEN RECOGER, ALMACENAR Y ELIMINAR ADECUADAMENTE PORQUE
PUEDEN INCREMENTAR LAS ENFERMEDADES QUE NOS TRANSMITEN LOS INSECTOS Y LOS ROEDORES.

1. Empleamos bolsas o recipientes plásticos 2. Recolectamos las bolsas o recipientes

con tapa para recoger la basura todos los días.

3. Enterramos la basura en la fosa que 1. Recogemos los excrementos de animales

preparamos, al final de cada día la
cubrimos con tierra de la excavación y la
apisonamos.
domésticos.
2. Los animales muertos, deben ser
enterrados o quemados de inmediato.
3. Mantenemos limpias nuestras viviendas,
albergues y patios
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

ANEXO 8

MANEJO DE EXCRETAS DURANTE LA

EMERGENCIA
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

MANEJO DE EXCRETAS DURANTE LA EMERGENCIA

LAS EXCRETAS DE LOS ADULTOS, LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS SE DEBEN ELIMINAR DE MANERA ADECUADA.

EVITEMOS EL FECALISMO AL AIRE LIBRE POR QUE LAS EXCRETAS DE LOS ADULTOS, LOS NIÑOS Y
LAS NIÑAS CONTAMINAN EL SUELO Y LAS FUENTES DE AGUA, SE CONVIERTEN EN CRIADEROS DE MOSCAS Y
MOSQUITOS Y PONEN EN RIESGO LA SALUD HUMANA

1. Construimos letrinas para emergencias. 3. Para los niños y niñas menores de cinco
2. Defecamos en las áreas asignadas años utilizamos la bacinilla, eliminamos
para hombres y mujeres mientras se inmediatamente las excretas en la letrina
construyen las letrinas de emergencia. y la lavamos con agua, jabón y cloro

4. Acompañamos a los niños y niñas de 5 5. Nos lavamos las manos después de

años a utilizar la letrina utilizar la letrina
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

AL USAR LAS LETRINAS RECUERDE:

Al usar las letrinas recuerde:

1. No defecar u orinar al aire libre.
2. Usar la letrina sólo para defecar u
orinar
3. Arrojar el papel usado y toallas
sanitarias dentro de la letrina.
4. Mantener limpios los pisos, el
banco, y alrededores de la letrina
5. Echar ceniza o cal en la letrina para
evitar malos olores
6. Tapar el banco después de usar las
letrinas

7. Lavarse las manos con agua y jabón

o ceniza después de limpiar a los
niños y niñas
8. Lavarse las manos con agua y jabón
o ceniza después de defecar.
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

AGUA SEGURA DURANTE LA EMERGENCIA

ASEGURAR LA CALIDAD DEL AGUA QUE CONSUMIMOS ES IMPORTANTE PARA

PRESERVAR LA VIDA Y EVITAR ENFERMEDADES COMO LA DIARREA Y EL CÓLERA
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

I. MÉTODO DE DESINFECCIÓN DEL AGUA POR CLORACIÓN

1. Llenamos el bidón 2. Ponemos la cantidad 3. Mezclamos o agitamos

limpio con agua de gotas de cloro con un cucharón o
clara como ha indicado el pocillo limpio el agua con
o la brigadista. el cloro y esperamos 30
minutos para consumirla.

4. Utilizamos un cucharón o pocillo 5. Conservamos el agua desinfectada

limpio para servir el agua utilizando recipientes o bidones con
tapa
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

II. MÉTODO DE DESINFECCIÓN HIRVIENDO EL AGUA

2. Llenamos una olla 3. Ponemos la olla o 4. Tapamos la olla o

o recipiente limpio recipiente en el fogón recipiente , la colocamos
con agua clara y la dejamos hasta que en un lugar seguro y la
hierva por 5 minutos dejamos enfriar

5. Utilizamos un cucharón o pocillo 6. Conservamos el agua desinfectada

limpio para servir el agua utilizando recipientes o bidones con
tapa
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

III. MÉTODO DE DESINFECCIÓN DEL AGUA POR FILTRACIÓN

1. Retiramos la tapa 2. Llenamos el filtro 3. Recogemos el agua

del filtro limpio lentamente con el agua filtrada en un bidón
suministrada. limpio y lo tapamos.

4. Colocamos el agua filtrada en un lugar 5. Conservamos el agua desinfectada

seguro y utilizamos un pocillo limpio utilizando recipientes o bidones con
para servir tapa
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL AGUA DESINFECTADA

EL AGUA LIMPIA Y DESINFECTADA ES IMPORTANTE PARA PREPARAR LOS ALIMENTOS,
BEBER Y EL ASEO PERSONAL, POR ESO HAY QUE CUIDARLA Y SABER USARLA.

2. Evitamos el
1. Conservamos contacto del agua
el agua desinfectada con
desinfectada las manos y objetos
en recipientes sucios. Para servir el
limpios y agua utilizamos un
tapados. cucharón o pocillo
limpio.

EL AGUA DESINFECTADA LA PODEMOS UTILIZAR PARA:

3. Lavar los alimentos crudos como las 4. Para beberla directamente

verduras y frutas
Para preparar los frescos y jugos

1. Para lavarnos las

manos

5. Para cepillarnos los dientes

 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

HIGIENE PERSONAL Y MANIPULACIÓN DE ALIMENTOS

LA HIGIENE PERSONAL Y LA BUENA MANIPULACIÓN DE LOS ALIMENTOS
SON BUENOS HÁBITOS PARA NO ENFERMARNOS

I. DEBEMOS ASEAR NUESTRO CUERPO

1. Nos bañamos 2. Mantenemos las

todos los días manos siempre
limpias

3. Mantenemos
la uñas cortas y
limpias 4. Nos lavamos los dientes después de
cada comida
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

II. NOS LAVAMOS LAS MANOS CORRECTAMENTE

1. Usamos agua limpia, 2. Nos mojamos las 3. Nos enjabonamos y

jabón y un trapo manos y los brazos formamos espuma
limpio hasta los codos

4. Nos restregamos los 5. Nos restregamos las 6. Nos enjuagamos con

brazos manos agua limpia

7. Nos secamos con una

toalla o trapo limpio
 MANUAL PARA LA ATENCIÓN

III. DEBEMOS LAVARNOS LAS MANOS

Antes de: Después de: Después de:

1. preparar o servir los 4. usar la letrina 5. que los niños y
alimentos niñas jueguen.
2. de comer
3. dar de comer al niño
o niña

Después de:
6. cambiar el pañal y limpiar a los niños y niñas
7. participar en la actividades de limpieza
 AGUA Y SANEAMIENTO EN EMERGENCIAS

IV. CONSUMIMOS ALIMENTOS HIGIÉNICOS

1. Nos lavamos las manos y Después de: Después de:

limpiamos la chiche con 2. usar la letrina 3. que los niños y
agua desinfectada antes niñas jueguen.
de dar pecho a los niños y
niñas.

1. A los niños y niñas menores de 6 meses lo

alimentamos solamente con pecho
2. Lavamos las frutas y verduras con agua
desinfectada
3. Preparamos los frescos y jugos con agua
desinfectada
4. Cocinamos sólo los alimentos que consumimos
en el día
5. Mantenemos los alimentos bien tapados y en un
lugar seguro
6. Tapamos los trastos donde cocinamos y servimos
los alimentos
7. Guardamos la basura adecuadamente y alejada
de los alimentos
 AGUA
Y SANEAMIENTO
EN EMERGENCIAS

M ANUAL PARA LA ATENCIÓN

MANUAL

Atención en agua segura

y saneamiento en las
primeras 72 horas de
ocurrido el desastre

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Edificio de Las Naciones Unidas, Nivel 1
Bolonia, Managua, Nicaragua,
Tel 268-0687
www.unicef.org