UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO
ESTUDIO INTERACTIVO. DERECHO
Ramírez, Labrador, Yajaira E.
C.I. V-9028.502
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS GENERALES
(Análisis)
El derecho administrativo es un derecho joven, que está en plena formación,
en plena evolución, y esto se advierte examinando cualquiera de sus instituciones
fundamentales cuyas nociones conceptuales y principios correlativos han sufrido
profundas transformaciones desde un tiempo a esta parte. En efecto, esta disciplina
es difícil de asimilar y se resiste especialmente a reducirse a una síntesis que nos
valga luego para todas sus manifestaciones, y esto se debe a las distintas
circunstancias que han influido en su aglutinación y a la variedad de los supuestos
que abarca y, por tanto, esta rama jurídica, hoy en día, padece una auténtica crisis
de crecimiento.
El derecho administrativo se puede definir como el conjunto de Normas
Jurídicas del Derecho Público, que regulan la organización y estructura de la
Administración Pública como órgano del Poder Ejecutivo Nacional, y por ende de
las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y
servidores públicos para con los particulares. La finalidad de esta rama del derecho
es establecer un régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración pública sirva de protección al interés general y para garantizar los
derechos e intereses de los administrados y sus representantes. La forma o modo
en que se estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que
dependen del poder ejecutivo, directa o indirectamente, a través de las relaciones
de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, de dirección y ejecución
en la actividad de la propia administración, encaminada a la consecución de los
fines del Estado.
Sin embargo, la noción de Derecho Administrativo exige su inscripción
material y dinámica en el contexto de la administración, es por ello que esta rama
del derecho se entiende como la rama del Derecho interno que regula y contiene
disposiciones legales y reglamentarias para la organización, estructura y funciona
de la administración pública en sentido amplio, la 0prestación de los servicios a
cargo del Estado, de forma directa y en colaboración con los particulares, el
cumplimiento de los fines del estado a través de políticas públicas, planes de
desarrollo Nacional, Sectorizado, territorial, descentralizado o desconcentrado, las
acciones de los servidores o de las organizaciones que contribuyen a tales fines,
los derechos, garantías y obligaciones de los ciudadanos y del estado para con
estos, los actos, contratos u operaciones judiciales, administrativos o legislativos y
controladores según el caso para cumplir la constitución ley o reglamento en el
marco del estado social de derecho.
Se conforma por el análisis de las reglas jurídicas relacionadas con la acción
administrativa del Estado, así como el estudio de la regulación normativa de los
entes del poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo
constituyen los fenómenos jurídicos (leyes reglamentos, actos, contratos,
convenios), quienes se encuentran relacionados con la estructura y la actividad del
Poder Ejecutivo desde el punto de nacional, estadal, municipal y local.
La teoría del órgano administrativo se contrapone a la teoría de la
representación, ya que para los que la sostienen, no es posible considerar la
existencia de dos sujetos separados, uno físico y otro jurídico, sino un solo ente que
se integra por un conjunto de atribuciones y el elemento humano, que manifiesta la
voluntad del órgano los cuales no deben separarse, ya que ambos forman el
concepto, como una unidad o institución.
Cuando el titular del órgano actúa, no lo hace en nombre propio, sino que
desaparece su individualidad para fundirse al ente público al que pertenece el
órgano a través de una relación orgánica que se establece entre el titular y el
órgano del cual se desprende la actuación y expresión de la voluntad del ente
público; por lo cual se da la función administrativa del órgano y de la que no se
dividen derechos y obligaciones que contravengan al Estado, ya que sólo ejerce la
competencia atribuida al órgano; y por otra parte, una relación de servicio entre el
servidor público y el órgano de la cual se deriva el derecho y las obligaciones
personales que pueden ser contrapuestos al Estado, en cuanto a que este tipo de
relación el sujeto es visto como algo distinto del ente público; su voluntad no es la
del órgano, sino de él, en lo personal.
En cuanto a los principios generales del derecho, estos desempeñan un rol
sumamente importante en la organización del ordenamiento jurídico, puesto que
permiten no solo interpretar las normas, sino además servir de base para la
construcción jurídica y facilitar la labor del operador del derecho, al generar insumos
para cubrir los vacíos del derecho positivo. Lo que ocurre es que el derecho
administrativo en general requiere un conjunto de principios, algunos que son
comunes a otras ramas del derecho público y otros propios de la materia que
venimos estudiando. Todos los principios administrativos rigen la actuación de la
Administración Pública de manera directa, teniendo un evidente efecto normativo
en tanto permiten dirigir debidamente el poder de las entidades impidiendo que el
mismo viole derechos e intereses de los administrados.
En general, los principios generales del derecho, así como aquellos que
corresponden a cada rama del mismo, sirven para interpretar las normas ahí donde
la aplicación literal no es posible. En este orden de ideas, los principios establecidos
en la Ley y que sustentan el Derecho Administrativo en general y el procedimiento
administrativo en particular, son los siguientes: Principio de legalidad, Principio de
debido proceso, Principio de impulso de oficio, Principio de razonabilidad, Principio
de imparcialidad, Principio de informalismo, Principio de presunción de veracidad,
Principio de conducta procedimental, Principio de celeridad, Principio de eficacia,
Principio de verdad material, Principio de participación, Principio de simplicidad,
Principio de uniformidad, Principio de predictibilidad y el Principio de privilegio de
controles posteriores. Los principios administrativos antes señalados deben ser
usados como parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas
de carácter general, en particular las que regulan procedimientos administrativos al
interior de las entidades. Dado que la enumeración de principios no es taxativa, es
necesario considerar que dichos principios deberán ser empleados incluso como
parámetros para la elaboración de normas legales que regulen procedimientos
administrativos, como ocurre por ejemplo en el caso de los procedimientos
administrativos sancionadores.