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LABORAL
REFORMA LABORAL
INTRODUCCIÓN
La reforma era necesaria ya que la Ley Federal del Trabajo se había convertido en un ordena-
miento que no respondía a las condiciones sociales, económicas y demográficas de nuestro país.
Aún más, era un freno para la competitividad de la economía y para la contratación de jóvenes
y mujeres, toda vez que prevalecían las siguientes condiciones:
• Los montos en las sanciones por violaciones a la normatividad laboral, requerían una actuali-
zación significativa para inhibir las prácticas desleales e informales contrarias a la ley.
Ante este panorama, se volvió urgente buscar mecanismos para avanzar hacia mejores niveles
de igualdad, de equidad y de justicia social en las relaciones laborales, lo que sólo sería posible
con una reforma integral a la Ley Federal del Trabajo.
Para ello, se establecieron las normas de trabajo para propiciar que todos los mexicanos cuen-
ten con un trabajo digno, en el que no exista discriminación de ninguna índole, además de que
se tenga acceso a la seguridad social, un salario remunerador, capacitación continua y condicio-
nes de seguridad e higiene óptimas, que permitan avanzar hacia mejores niveles de igualdad, de
equidad y de justicia social en las relaciones laborales.
Con las diversas modificaciones a la Ley Federal del Trabajo se propician las condiciones que
brindarán mayores y mejores oportunidades de progreso a los trabajadores, así como los incen-
tivos adecuados para la creación de empleos.
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Se trata de una reforma integral y equilibrada que atendió las necesidades de los trabajadores y
patrones; de las organizaciones sindicales, y de las pequeñas y medianas empresas.
La Ley Federal del Trabajo fija las bases que nos permiten avanzar hacia mejores niveles de bien-
estar; contribuye a favorecer los principios de equidad y no discriminación en las relaciones de
trabajo; prevé mecanismos para facilitar el acceso al empleo formal para jóvenes, para mujeres y
para personas con discapacidad, prohíbe la discriminación por edad, género, discapacidad, prefe-
rencia sexual, entre otras, sancionando el acoso y el hostigamiento, endureciendo las sanciones
a quienes contraten mano de obra infantil y prohíbe que a las mujeres se les niegue un empleo
o ascenso en el trabajo por estar embarazadas.
Asimismo, prevé mecanismos para agilizar y modernizar la justicia laboral, para que tanto tra-
bajadores como patrones obtengan una impartición de justicia pronta y expedita, pues con ello
los sectores productivos gozan de mayor certeza jurídica y equilibrio en las relaciones laborales.
En este sentido, ha permitido instrumentar la oralidad en los juicios laborales y hacer efectivo lo
ordenado por la Ley Federal del Trabajo respecto del proceso del derecho del trabajo, en cuanto
que debe ser público, gratuito, inmediato y preponderantemente oral.
De esta manera, se están redoblando esfuerzos y se trabaja de forma coordinada para hacer de
la Procuración y Administración de la Justicia Laboral, los cimientos del Estado de derecho y de
una nueva cultura de la legalidad.
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4. Más y mejores empleos formales para todos, en especial para jóvenes y mujeres.
8. Sanciones ejemplares para aquellos patrones que incumplan con las obligaciones que fija la
legislación laboral.
Diagnóstico
La aspiración asentada en el Artículo 123 Constitucional, respecto del derecho a contar con un
“trabajo digno”, no encontraba un adecuado desarrollo en la Ley Federal del Trabajo; por lo tan-
to, se carecía de medidas objetivas para garantizar el respeto a la dignidad humana en todas las
relaciones de trabajo.
Reforma Laboral
La Reforma Laboral introduce el concepto de trabajo “digno o decente” como aquél en el que se
respeta plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen
étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión,
condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil; se tiene acceso a la segu-
ridad social y se percibe un salario remunerador; se recibe capacitación continua para el incre-
mento de la productividad con beneficios compartidos y se cuenta con condiciones óptimas de
seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.
Asimismo, incluye el pleno respeto a los derechos colectivos de los trabajadores, tales como: la
libertad de asociación, autonomía, el derecho de huelga y de contratación colectiva.
Con base en lo anterior, se diseñan y ejecutan políticas públicas para promover la generación de
empleos de calidad y la colocación de buscadores de empleo en trabajos dignos o decentes; se
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genera y procesa información que dé seguimiento a la dinámica del empleo, subempleo y des-
empleo del país; se promueve la articulación entre los actores del mercado de trabajo que per-
mita mejorar las oportunidades de empleo; se impulsa la ocupación en el país; se brinda apoyo
en capacitación para lograr una mayor equidad en el acceso al mercado laboral y se facilita la
vinculación entre la educación, la capacitación y el aparato productivo.
Al 30 de junio de 2013, a través del Programa de Impulso del Trabajo Decente de los Jóvenes,
se llevaron a cabo cuatro “Jornadas para el impulso a la empleabilidad de las y los jóvenes indí-
genas universitarios”; una en Campeche, una en Guerrero y dos en Yucatán, con la finalidad de
promover hábitos, habilidades y competencias para el autoempleo. A estos eventos se dieron
cita 382 jóvenes indígenas.
Asimismo, con el objetivo de conjuntar esfuerzos y acciones estratégicas, del primero de di-
ciembre de 2012 al 31 de julio de 2013 se han suscrito convenios de coordinación con los esta-
dos de Chiapas, Coahuila, Jalisco, Nuevo León, Quintana Roo y Yucatán para promover el trabajo
decente, la inclusión laboral y el respeto a los derechos humanos de los trabajadores.
Diagnóstico
Las pocas alternativas de contratación dificultaban el acceso de las personas al mercado laboral.
Por su parte, los patrones tenían problemas para contar con personal calificado.
Estos grupos vulnerables estaban inmersos en un círculo vicioso, en cuanto a que no tienen em-
pleo porque no tienen experiencia y no tienen experiencia porque no cuentan con empleo.
Reforma Laboral
Con la finalidad de evitar posibles abusos, se ha previsto que los contratos se celebren por es-
crito, que los contratos a prueba y los contratos de capacitación inicial sean improrrogables y,
que no puedan aplicarse dentro de una misma empresa o establecimiento al mismo trabajador,
simultánea o sucesivamente, ni en más de una ocasión.
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Con estas opciones y modalidades, los jóvenes, mujeres, personas con discapacidad y mayores
de 40 años, tendrán un empleo que se compagine con su situación y necesidades particulares.
Además, las empresas podrán encontrar con mayor facilidad al personal con las habilidades que
requieren.
Diagnóstico
Los puestos vacantes se otorgaban al trabajador de mayor antigüedad, conforme a los anterio-
res criterios, lo que no necesariamente se ligaba a la capacitación y productividad del candidato
para ocupar la plaza.
Reforma Laboral
La Reforma Laboral establece una nueva prelación de los criterios que se deben tomar en cuen-
ta para ocupar las plazas vacantes y ascensos en el empleo, y no sólo por la simple antigüedad.
Ahora, se deberá tomar en cuenta que las vacantes y ascensos serán cubiertos por las personas
que demuestren mayor capacitación, aptitud y productividad.
1.4 La multihabilidad
Diagnóstico
En efecto, la legislación laboral contenía esquemas rígidos en la descripción de los puestos, que
repercutía directamente en la productividad, ya que estaba basada en un modelo que no respon-
día a los cambios tecnológicos y de organización en las relaciones laborales.
Reforma Laboral
Con la multihabilidad que prevé la Reforma Laboral, se supera la rigidez de los puestos de traba-
jo; se propicia que los patrones asignen a sus trabajadores tareas complementarias a su labor
principal, a efecto de que se involucren en otras actividades de su entorno, lo que permite su de-
sarrollo y capacitación, a la par que propicia mejores ingresos.
Desde luego, se prevé que con este nuevo enfoque la participación de los trabajadores se vea
recompensada con el ajuste salarial respectivo. Se considera que aprovechar las capacidades de
los trabajadores, además de propiciar beneficios directos a su persona, incluso a sus familias, in-
crementa la productividad de las empresas.
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REFORMA LABORAL
Diagnóstico
La Ley laboral no estaba orientada hacia la productividad. En efecto, su texto mencionaba sólo
en tres ocasiones la palabra “productividad”, y en ninguno de sus preceptos se refería a la “com-
petitividad”.
Reforma Laboral
La Reforma Laboral da una nueva orientación a las obligaciones de capacitación de los trabaja-
dores, pues resalta su importancia como factor primordial en la productividad y competitividad
de las empresas. La reforma incluye mecanismos para medir e incrementar la productividad y la
forma de distribuir equitativamente sus beneficios, a través de la creación de Comisiones Mixtas
de Productividad, Capacitación y Adiestramiento en las empresas con más de 50 trabajadores,
que sustituyen a las Comisiones Mixtas de Capacitación y Adiestramiento.
La productividad debe ser entendida como el resultado de optimizar los factores humanos, ma-
teriales, financieros, tecnológicos y organizacionales que concurren en la empresa para la elabo-
ración de bienes o la prestación de servicios, con el fin de promover la competitividad y sustenta-
bilidad, mejorar la capacidad, tecnología y organización e incrementar los ingresos, el bienestar
de los trabajadores y la distribución equitativa de los servicios.
Es así que ese incremento de la productividad es el medio más conveniente para mejorar el in-
greso de los trabajadores, y con ello la calidad de vida de las familias mexicanas.
La productividad con beneficios compartidos debe constituirse en el nuevo paradigma de las re-
laciones laborales en México. La democratización de la productividad debe alcanzar a todos los
mexicanos, especialmente a los micro y pequeños empresarios que generan la mayor cantidad
de empleos en el país, y debe enmarcarse en la fórmula ganar-ganar, donde gana la empresa
y gana el trabajador. El esquema es productividad con beneficios compartidos. Gana el país en
competitividad y, con ello, ganamos todos.
El 27 de mayo de 2013, el Presidente de la República puso en marcha este comité, el cual tiene
entre sus funciones realizar el diagnóstico nacional e internacional de los requerimientos nece-
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Está integrado por cuatro dependencias del Gobierno de la República: Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, Secretaría de Economía, Secretaría de Educación Pública y Secretaría del Traba-
jo y Previsión Social; por el director general del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; cinco
representantes de cada uno de los factores de la producción (de las organizaciones empresaria-
les y de organizaciones sindicales de trabajadores); cuatro representantes de instituciones de
educación superior; un representante de una institución de educación técnica media superior y
un representante de una institución de capacitación para el trabajo. Con la puesta en marcha
del comité, se ha creado un importante espacio de reflexión, análisis, elaboración de diagnósti-
cos, creación de escenarios prospectivos, formulación de opiniones y diseño de soluciones para
incrementar la productividad en nuestro país.
Diagnóstico
La Ley Federal del Trabajo señalaba que la directiva de los sindicatos tiene la obligación de rendir
cada 6 meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio
sindical. Sin embargo, dicha obligación carecía de sanción en caso de incumplimiento y no ase-
guraba que la información fuera conocida efectivamente por los trabajadores.
Reforma Laboral
Con las modificaciones a la ley se fortalece la rendición de cuentas por parte de las directivas
de los sindicatos, al establecer a sus agremiados el derecho a exigir información y rendición de
cuentas. Asimismo, se incorporó la obligación de que los resultados de la administración sean
difundidos ampliamente entre los trabajadores miembros del sindicato, por cualquier medio al
alcance de la agrupación y de los propios trabajadores.
Esta obligación no implica injerencia a la autonomía sindical por parte del Estado, en virtud de
que esta obligación se establece en forma exclusiva para conocimiento y beneficio de los agre-
miados. Serán los propios estatutos en donde se determinarán las sanciones en caso de incum-
plimiento, así como las instancias y procedimientos internos que aseguren la resolución de con-
troversias entre los agremiados, con motivo de la gestión de los fondos sindicales.
Diagnóstico
Para la elección de los representantes de la directiva sindical sólo se establecía que los estatu-
tos sindicales contuvieran el procedimiento para su elección, lo que resultaba insuficiente para
propiciar que este ejercicio se realizara de manera libre, directa y secreta.
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Reforma Laboral
La Reforma Laboral establece que los estatutos contendrán el procedimiento para la elección de
la directiva y el número de sus miembros, salvaguardando el libre ejercicio del voto con las mo-
dalidades que acuerde la asamblea general; de votación indirecta y secreta o votación directa y
secreta, siendo congruente con los criterios sustentados por la Organización Internacional del
Trabajo.
Diagnóstico
No se contaba con un acceso fácil y sencillo a la información relacionada con los registros sindi-
cales y los contratos colectivos de trabajo, lo que favorecía la opacidad y dificultaba la toma de
decisiones de los trabajadores en la defensa de sus derechos.
Reforma Laboral
La Reforma Laboral otorga el carácter de información pública a la relacionada con los registros
de las organizaciones sindicales, los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo de-
positados ante las autoridades laborales. Esto significa que cualquier persona puede consultar
libremente y sin requisito alguno esta información a través de Internet.
Con ello, también se favorece que los trabajadores puedan ejercer sus derechos con mejores
elementos de juicio, al tener acceso a datos reales y actualizados.
Diagnóstico
La Ley Laboral establecía la posibilidad de que en los contratos colectivos de trabajo se pactara
que el patrón pudiera separar del empleo a los trabajadores que renuncien o sean expulsados
del sindicato respectivo.
Reforma Laboral
En consonancia con los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se su-
prime la denominada “cláusula de exclusión por separación” que se permitía establecer en los
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contratos colectivos de trabajo. Resulta contrario que si en la Carta Magna se prevé la libertad
de pertenecer a una asociación o sindicato, o bien de renunciar a ellos, en la ley secundaria se
contemplaba la posibilidad de ser separado del trabajo, como consecuencia del ejercicio de es-
tos derechos.
Diagnóstico
Las sanciones que establecía la Ley Federal del Trabajo antes de la reforma eran insuficientes
para desalentar la práctica de contratar mano de obra infantil, ya que este fenómeno puede
vulnerar los derechos de los menores, así como inhibir su desarrollo físico, educación, esparci-
miento y recreación. La práctica de contratar mano de obra infantil no resuelve los problemas
de pobreza ni las carencias familiares; por el contrario, únicamente reproduce entre generacio-
nes entornos de desigualdad, baja escolaridad, ausencia de capacidades y de protección social.
Reforma Laboral
Se estableció como delito la utilización del trabajo de menores en edad no permitida fuera del
círculo familiar. Al mismo tiempo, se otorgan facultades a las autoridades laborales, a efecto de
que se ordene el cese inmediato de las labores de aquellos, además de resarcir las diferencias
salariales, en caso de que percibieran ingresos menores a los de otros trabajadores que realicen
idénticas actividades.
Por otra parte, se debe subrayar que el 17 de junio de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se reforma la fracción III del apartado A del Artículo 123 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con lo que se eleva la edad mínima de
admisión al empleo de 14 a 15 años de edad.
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Diagnóstico
Reforma Laboral
Con el propósito de evitar la evasión y elusión del cumplimiento de obligaciones a cargo del
patrón, en la Reforma Laboral se regula la subcontratación de personal u outsourcing. Para tal
efecto, la Ley Federal del Trabajo definió la figura de “régimen de subcontratación laboral”; pun-
tualizó que el contrato de prestación de servicios debe constar por escrito; no podrá abarcar la
totalidad de las actividades iguales o similares que se desarrollen en el centro de trabajo; deberá
justificarse por su carácter especializado; que la beneficiaria de los servicios tendrá la obligación
de cerciorarse de la solvencia económica suficiente de la contratista para cumplir con sus obli-
gaciones y poder establecer la corresponsabilidad entre las empresas beneficiarias de los servi-
cios y las subcontratistas.
La reforma incorporó disposiciones que evitan la simulación en las relaciones laborales, con la
finalidad de evitar fraudes en perjuicio de los derechos de los trabajadores, entre las cuales se
encuentran sus aportaciones correctas a los sistemas de seguridad social.
Diagnóstico
Ante una situación de peligro inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, los requi-
sitos que contemplaba la ley para clausurar un centro de trabajo impedían que la autoridad la-
boral actuara de manera pronta y eficaz.
Reforma Laboral
En dicho procedimiento se prevén disposiciones para evitar el abuso en el ejercicio de esta fa-
cultad.
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Diagnóstico
La ley laboral no contemplaba disposiciones expresas para hacer frente a las contingencias sa-
nitarias.
Reforma Laboral
La reforma otorga a la autoridad laboral facultades que le permiten actuar de forma oportuna,
eficaz y coordinada con las autoridades en materia de salud. De igual forma, incorpora derechos
y obligaciones para los trabajadores y patrones para hacer frente a estos eventos.
Diagnóstico
Reforma Laboral
La reforma incrementó los montos máximos de las sanciones por infracciones a la ley, para pa-
sar de 315 a 5 mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, con lo que se
busca desalentar las prácticas contrarias a la normatividad laboral, al establecer multas acordes
con la gravedad del incumplimiento.
Asimismo, se establecen los presupuestos que deberán tenerse en cuenta por parte de la auto-
ridad laboral para la imposición de multas, tales como:
• La gravedad de la infracción.
Cabe señalar, que dichos supuestos fueron detallados en el Reglamento General de Inspección
del Trabajo y Aplicación de Sanciones, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de ju-
nio de 2014.
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Diagnóstico
Reforma Laboral
Diagnóstico
Existía la necesidad de que a las trabajadoras embarazadas se les permitiera distribuir las sema-
nas de descanso pre y post natal para tener más tiempo después del parto para atender a sus
hijos.
La disposición legal sobre los reposos en el periodo de lactancia había quedado rebasada por
la práctica, ya que se les había permitido a las madres trabajadoras optar por una reducción de
jornada de trabajo, a cambio de los descansos de media hora a que tienen derecho durante la
jornada laboral.
Reforma Laboral
Con la Reforma Laboral se erradica por completo las prácticas de exigir a las trabajadoras prue-
bas de no embarazo como condición para el ingreso o para la permanencia en el empleo.
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Diagnóstico
En México tres de cada 10 mujeres han sido víctimas de actos de violencia en su centro de tra-
bajo, incluido el abuso y el hostigamiento sexual.
El hostigamiento y el acoso sexual constituyen formas de violencia que atentan contra la inte-
gridad física, psicológica y aun económica de las personas; limitan su derecho a trabajar en un
ambiente sano, digno y seguro, y sus oportunidades de desarrollo profesional; socava su con-
fianza y autoestima al generarles un estado de permanente tensión emocional; además de que
disminuye su rendimiento y aumenta los riesgos de accidentes laborales.
Cabe señalar, que tanto la mujer como el hombre pueden ser víctimas de este tipo de conduc-
tas, por lo que eran necesarias reglas generales para regular el tema.
Reforma Laboral
Diagnóstico
Con frecuencia los acreedores alimentarios no podían hacer efectiva la pensión alimenticia, en
virtud de que el trabajador obligado renuncia a su empleo y era difícil localizarlo.
Reforma Laboral
La reforma prevé que el patrón deberá informar al juez y a los acreedores alimentarios, dentro
de los 5 días siguientes, la terminación de la relación laboral, a efecto de que se puedan adoptar
las medidas pertinentes para evitar la interrupción del pago de alimentos.
Diagnóstico
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Reforma Laboral
La reforma determina como una obligación para los patrones afiliar el centro de trabajo al Ins-
tituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT). Por lo tanto, se
hace universal el acceso al crédito a favor de los trabajadores.
Cabe señalar, que durante 2013 se registraron 234 mil 551 nuevos trabajadores ante el insti-
tuto.
Diagnóstico
La falta de principios dinámicos en nuestra legislación laboral se veía reflejada en juicios largos
que rompen con los principios de prontitud e inmediatez, lo que genera incertidumbre jurídica y
encarece la solución de los conflictos.
Reforma Laboral
• Se les exija a los Procuradores Auxiliares de la Defensa del Trabajo contar con título de abo-
gado o licenciado en derecho y haber obtenido la patente para ejercer la profesión.
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Con esta fórmula, se estima que se preserva el carácter indemnizatorio de los salarios venci-
dos y también se atiende la necesidad de conservar las fuentes de empleo, a la par de que se
contribuye a la disminución de manera sustancial de los tiempos procesales para resolver los
juicios.
En este sentido, se ha tenido como resultado la publicación de los siguientes ordenamientos re-
glamentarios:
1. Acuerdo por el que se crea el sistema para declarar las condiciones de seguridad y salud que
prevalecen en los centros de trabajo, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 30 de
abril de 2013.
3. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México,
publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 12 de junio de 2013.
4. Acuerdo por el que se dan a conocer los criterios administrativos, requisitos y formatos para
realizar los trámites y solicitar los servicios en materia de capacitación, adiestramiento y
productividad de los trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 14 de
junio de 2013.
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7. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento
de Agencias de Colocación de Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la Federación,
el 21 de mayo de 2014.
8. Reglamento de los artículos 121 y 122 de la Ley Federal del Trabajo, publicado en el Diario
Oficial de la Federación, el 5 de junio de 2014.
10. Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, publicado en el Diario
Oficial de la Federación, el 30 de julio de 2014.
Todos los ordenamientos antes señalados, alinean sus disposiciones a las normas establecidas
con motivo de la Reforma Laboral y, por ende, contribuyen a la consecución de un trabajo digno
y decente para los trabajadores.
Conclusión
Nuestro país cuenta con una plataforma para crecer con mayor dinamismo, con una regulación
que le permitirá contratar a más trabajadores de manera digna. En este sentido, la Reforma La-
boral es un instrumento vital para el logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018.
Las diversas modificaciones a nuestro marco jurídico laboral representan un gran avance que
permite modernizar y poner al día nuestra legislación. A través de estos cambios, se logra el fo-
mento al trabajo digno y se mejoran las condiciones generales de trabajo; además, se prevé la
agilización de los juicios laborales y la profesionalización del personal de la Junta Federal de Con-
ciliación y Arbitraje, entre otras.
Los cambios que se incorporaron a la Ley Federal del Trabajo están enfocados al progreso y de-
sarrollo de la economía nacional y constituyen cimientos sólidos para avanzar hacia la ruta del
crecimiento económico a través de la generación de empleos.
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