Daniel Contreras López – Formulación e Implementación de Politicas Públicas – Eduardo Carreño Lara

Jueves 29 de Noviembre del 2018

El rol de la televisión pública en Chile.

Resumen ejecutivo.

El siguiente documento analiza y presenta alternativas a la problemática de la televisión

pública en Chile, específicamente a la calidad y orientación del contenido en función de la
generación de recursos para el autofinanciamiento de TVN, y como esto es insuficiente para su
mantención en el tiempo y como esto conlleva a su vez que se delimite el contenido emitido en
función de lógicas de mercado e intereses de grupos económicos.

De manera extra a lo anterior, se presentan propuestas para superar las falencias

actuales del modelo en mira de una televisión pública abierta, inclusiva, pluralista,
representativa y democrática.

Contexto e importancia del problema.

La problemática presente si bien es el bajo interés desde la población por los temas
dominantes en la agenda pública, el cómo esto se soluciona tiene implicancias mayores a
solamente revitalizar una discusión política en la nación. ¿Cuál queremos que sea el nuevo foco
de discusión? ¿Es conveniente involucrar cualquier tema al azar? Evidentemente no lo es.

Dentro de los variados aspectos que son de interés para una sociedad como los
derechos humanos, salud, trabajo, educación etc. La televisión es el más importante de los
menos importantes1, esto nos quiere decir que si bien existen otros temas que a primera vista
suenan más relevantes para una sociedad, la televisión aunque no cause esa sensación es un
tema transversal, que ha transformado nuestro día a día y por ende si bien no es evidente su
total relevancia desde el inicio, es innegable que la tiene de todas formas.

La televisión como medio de comunicación masivo tiene la capacidad de llegar a miles

de personas a lo largo de todo el territorio, de todo estrato social, sector político, nivel
educacional, y otras distinciones recurrentes dentro de una sociedad pero que al parecer no
existen para la televisión. Esta capacidad de permear diferentes espacios la posicionan como
una potencial herramienta para transmitir información, la cuestión es ¿Qué tipo de información e
ideas queremos transmitir? La imagen que entrega la televisión sobre diversos temas es con
una frecuencia casi absoluta la que predomina en una sociedad, por ejemplo si la televisión
muestra a la mujer como objeto sexual en sus diferentes programas o espacios publicitarios, es
de esperar que una gran mayoría de la población al consumir información de este medio
reproduzca esta manera de ver a la mujer. Lo mismo sucede con los grandes grupos
económicos que financian canales de televisión, el hecho de que se hable de robos y tráfico de
drogas en lugar de discusión de leyes o programas estatales responde a intereses de los
financiadores, que mediante la cobertura de sucesos seleccionados logran imponer temas o en
su contraparte, no visibilizar los temas que no sean de su interés.

Actualmente en Chile existe una empresa de televisión que es propiedad del Estado,
Televisión Nacional o por sus siglas mejor conocida como TVN. El funcionamiento de esta

1 Rincón, Omar. 2001. Televisión Pública: del consumidor al ciudadano. Bogotá.

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empresa si bien tiene parte importante que depende del Estado como tal, mediante el
nombramiento en conjunto de la presidencia y el senado del directorio que dirige TVN, no
funciona de esta misma manera en cuanto a recursos se refiere2. En la práctica TVN debe
autofinanciarse al igual que los demás canales de televisión privados en Chile, quedando
sujetos al rating televisivo como elemento primordial para financiar sus actividades. Sumado a
esto cabe destacar que el patrocinio de actores con poder económico responde principalmente
a grandes consorcios que a su vez son parte de grupos económicos mayores2. Este escenario
delimita las temáticas que serán abordadas por los diferentes espacios y programas.

La televisión mediante su rol comunicacional y por ende, la filtración de ¿Qué se

comunica? Y ¿Cómo se comunica? Es sin lugar a dudas un elemento que entrega poder a
quien o quienes tengan influencia en la decisión de los puntos anteriores. Por esta razón el rol
de la televisión pública en Chile es un tema que, ya sea que se decida o no incorporar a la
agenda pública, requiere de argumentos sólidos para inclinarse en favor de alguna de las
alternativas posibles a realizar y bajo ninguna circunstancia simplemente dejar al azar o sin
analizar a profundidad antes de definir un lineamiento a seguir.

Critica de las opciones políticas.

La Ley N° 17377 que da origen a Televisión Nacional de Chile como empresa estatal3 en
el año 1970, es modificada en 1992 por la Ley N°19132 la cual ordena que el funcionamiento
interno de TVN se da a partir de un sistema de autofinanciamiento4, por tanto, la empresa no
recibe un total financiamiento del Estado a pesar de su naturaleza estatal. En la actualidad, el
canal funciona a partir de un financiamiento parcial según lo estipulado en la emisión de los
nuevos presupuestos anuales.

Esta modificación enmarca a TVN como un nuevo ente que funciona de manera privada,
y bajo las lógicas del sistema de mercado. Por ello, el canal estatal se ha visto enfrentado a
buscar estrategias de comercio y negociación para su financiamiento, en un contexto de
competencia con sus pares de carácter privado. Por tanto, si bien TVN bajo lo estipulado por la
Ley corresponde a una empresa del Estado, la falta de financiamiento ha obligado a tal
empresa a funcionar como un ente privado más y a buscar patrocinio en consorcios
determinados. Este hecho ha traído consigo varios efectos notables, sin embargo, por motivos
de este informe es necesario destacar y enfatizar la influencia de estos patrocinadores o
auspiciadores, que sin lugar a dudas, han contribuido a la formación de una institución que tiene
razones para funcionar como un aparato tendencioso que responde a ciertos grupos
ideológicos.

2 Portales, Felipe. 2007. ¿Hay televisión pública en Chile? Disponible en:

http://www.uchile.cl/noticias/53238/hay-television-publica-en-chile [Noviembre 2018]
3 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 1970. Televisión chilena. Disponible en:

https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28963&tipoVersion=0[Noviembre 2018]

4Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 1992. Crea empresa televisión nacional de Chile. Disponible
en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30499 [Noviembre 2018]
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A partir de la problemática planteada y los conflictos de intereses que eso conlleva, TVN
no ha seguido los lineamientos de su misión pública dictados por la ley N°19.1324. En este
sentido, la misión incluye el promover y difundir los valores democráticos en la sociedad, la
tolerancia, diversidad, entre otras cosas. El sistema democrático en Chile es transversal a
cualquier tipo de institución pública o privada, y debe estar arraigado en todas las instituciones
sociales. Asimismo, la presencia de la pluralidad y la tolerancia, son elementos esenciales a la
hora de referirnos a un sistema democrático. Por ello, teniendo en cuenta la importancia de los
medios de comunicación masivos y su influencia sobre la opinión pública, al referirnos a un
medio de comunicación masivo estatal con influencias ideológicas y como instrumento
tendencioso de política, se está vulnerando el principio de pluralidad al entregar una visión
sesgada y manipulada por los agentes de poder. Esto trae como consecuencia directa la
transgresión a los valores del sistema democrático, y a la identidad de la institución,
entendiendo a esta última como su sello característico y distinguible que le debería otorgar la
condición de “pública”.

En suma a lo anterior, también existen argumentos técnicos dirigidos a la gestión de la

institución. Bajo este mismo contexto, es fundamental destacar que a pesar de las estrategias
de mercado que TVN ha trabajado en el último tiempo, sigue existiendo el problema de origen:
el financiamiento. Es decir, las decisiones tomadas en un contexto competitivo bajo una lógica
mercantilista no han contribuido a la estabilidad económica de la institución, ni son suficientes
para poder sobrellevar los gastos económicos. Así lo confirma las millonarias pérdidas durante
los últimos 4 años: Entre el año 2014-2017, se estima que las pérdidas alcanzan los $56.000
millones, mientras que los ingresos por venta entre el año 2017 y junio de este año han
disminuido un 22%5. Pese a esto, existen también argumentos orientados a que la gestión de
TVN en si es el problema y no la lógica de mercado bajo la que opera, siendo más importante
priorizar en el presupuesto público otras iniciativas sociales y no la mantención de una empresa
televisiva de carácter público como lo es TVN.

Recomendaciones de políticas.

El enfoque actual bajo el que opera la televisión pública en Chile falla principalmente en
tener su contenido sujeto a lo que el mercado determina, producto de la necesidad de
autofinanciar sus gestiones por una parte, pero además de esto, en la práctica tampoco es
suficiente entregar contenido de este tipo para poder superar los desafíos económicos propios
del quehacer de TVN.

Por esta razón, una alternativa convincente que puede resolver los problemas antes
planteados es un financiamiento desde el Estado hacia TVN, necesariamente progresivo en el
tiempo que al cabo de 10 años entregue una cobertura total. Este financiamiento puede surgir
de diferentes maneras:

a) Financiamiento directo completo: Este hace referencia a que la totalidad de los

ingresos necesarios para el funcionamiento de TVN sean provenientes de la Ley de

5Rienzi, Franco. 2018. TVN sincera crisis financiera: pérdidas por $56.000 millones en período 2014-
2017. Disponible en: http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=507573 [Noviembre,
2018]
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presupuestos, asociando a TVN a la supervigilancia de un ministerio acorde a sus
labores y misión institucional6
b) Financiamiento parcial directo + impuestos a la industria: Este hace referencia al
punto anterior con la salvedad de que los aportes mediante Ley de presupuestos no
alcanzarían la totalidad de los montos necesarios sino un porcentaje menor, pero en
su defecto la imposición de un impuesto a la industria televisiva en general,
específicamente a los espacios publicitarios6, y que los recursos obtenidos de esta
medida complementen los ya mencionados previamente.

De manera simultánea a lo anterior, es necesario un cambio estructural profundo en

TVN independiente del tema financiero. Este cambio debe considerar diferentes aristas, siendo
las más relevantes la representación de la diversidad cultural que presenta Chile, tanto a nivel
de contenido emitido como a nivel de composición de su directorio, ampliando este último en
miras de la inclusión étnica, territorial, política (extra a las ya existentes mayorías partidistas),
sexual y de género6.

Retomando en el punto anterior el contenido emitido al aire por TVN, este debe tener un
enfoque orientado tanto al fomento de la cultura y las artes, como también a la contingencia
nacional6. Sumado a lo anterior, un elemento que permitiría una mejor cobertura de contenidos
y por ende, que generaría una mejor vinculación con la población es la consulta ciudadana a
nivel nacional y regional acerca de los contenidos de interés dentro de una gama de ofertas
establecida por especialistas en conjunto a representantes de la población ya sea información
obtenida de concejos regionales, municipales o los diferentes mecanismos que permitan la
recolección de información.

La relevancia general de estas medidas, es que buscan obtener como resultado una
televisión pública acorde a intereses públicos al no tener la presión de responder a influencias
de consorcios patrocinadores o lógicas de mercado necesarias para poder subsistir en materia
financiera. Estos lineamientos que marcan una diferencia en cuanto al funcionamiento actual
buscan entregar a la población chilena una televisión pública pluralista, inclusiva, representativa
y democrática por sobre las lógicas de mercado y grandes grupos económicos de interés.

Lecturas recomendadas.

- La relación del gobierno con los medios de comunicación social. Javier Orozco Gómez.
(Disponible en www.ordenjuridico.gob.mx/Congreso/pdf/33.pdf )

-Rincón, Omar. 2001. Televisión Pública: del consumidor al ciudadano.

6Portales, Felipe. 2007. Ideas para una televisión pública. Disponible en:
http://www.uchile.cl/noticias/53241/ideas-para-una-television-publica [Noviembre 2018]