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Capítulo 4
EL VALOR PÚBLICO EN LOS PROGRAMAS
SOCIALES: UNA APROXIMACIÓN PRÁCTICA
FRANCISCO MEZONES
INTRODUCCIÓN
La idea del valor público como eje de la nueva actitud gerencial
que se fomenta en la gestión pública ha estado tomando fuerza
en los últimos años. Desde la necesidad de una “nueva historia”
del sector público, con el valor público como foco (Smith, 2004),
hasta la proposición del Public Value Management (PVM) como
nuevo paradigma de gerencia pública (Stoker, 2003; Kelly y
Muers, 2002), la atención hacia el valor público como fin de la
gestión en el sector público ha irrumpido fuertemente en el
debate académico. No obstante, esta tendencia ha tenido más
profusión precisamente en el campo académico (teoría), que
en el campo de la acción gerencial propiamente dicha (prácti-
ca), entre otras razones por la amplitud del concepto de valor
público. La noción de valor público es un concepto difícil de
aprehender y aun cuando es atractivo como idea y marco con-
ceptual, esa limitación le ha restado fuerza como brújula orien-
tadora de la actividad gerencial pública.
Este es un artículo exploratorio con el cual busco contribuir
a los esfuerzos existentes por aclarar el marco conceptual del
valor público, partiendo de las ideas de Moore (1998, 2000), quien
fue el primero en usar extensamente el término en un texto
dedicado exclusivamente al tema de creación de valor en el sec-
tor público. A partir de dicho autor, reviso documentos recientes
en los cuales se discute el tema, para tratar de aproximarme, de
una manera práctica, al manejo del término en los programas
sociales. En este sentido, considero indispensable una aclaratoria
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El concepto es equivalente al de cadena de valor desarrollado por Porter
(1985) para empresas de manufacturas, pero adaptado a las especifidades
propias de la gestión pública.
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O a un ámbito más específico, micro (programas). En adelante la referencia
es indistinta, organización o programa.
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Clientes llama Moore (1998). En este caso acojo la denominación utilizada
por Hintze (2001), parecida a la de Alford (2002).
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Bovaird (2001) señala que el valor en el sector público no es el precio
del servicio (muchos de los servicios públicos son entregados a precio
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POLÍTICA SOCIAL
PROGRAMA 1 PROGRAMA 2
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Cadena de generación de valor público del programa de capacitación
ÁREA ORGANIZACIÓN INTERNA GESTIÓN ÁREA DE PRODUCCIÓN EXTERNA
DEL VALOR PÚBLICO
CORRESPONSABLES NIVEL OPERATIVO NIVEL NIVEL POLÍTICO
INAP, Equipo del Programa INDES, ESTRATÉGICO
ministerios sectoriales del gobierno
Productos Resultados Efectos
Procesos de trabajo (X) Cursos de capaci- (Y) Profesionales ca- Mejora en los procesos
tación (directivos, mu- pacitados aplicando gerenciales o
Externos Producción de nicipales, formadores) conceptos, técnicas decisorios en la
actividades docentes y herramientas de organizaciones
una gerencia social
Internos de apoyo: moderna en sus or-
Administración y logística ganizaciones
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Mejoramiento producción externa: Usuario Beneficiarios Beneficiarios
capacitación de docentes, investigación, inmediatos mediatos
mejoramiento en tecnología
(Y) Profesionales de las Participantes orga- Administración públi-
Mejoramiento de procesos de apoyo organizaciones respon- nizaciones de don- ca
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El condicional se debe a que ese es otro proceso, de cambio organiza-
cional, que requiere de condiciones favorables para su concreción.
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BIBLIOGRAFÍA
Alford, John (2002).
Definiendo al cliente en el sector público: una perspectiva
de intercambio social, en: Public Administration Review,
mayo-junio, vol 62, número 3 (versión en español del por-
tal electrónico www.iig.org ).
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