TESIS

1. Consejos Comunitarios de Desarrollo.

1.1 Definición doctrinaria.

Al referirse a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, Urquijo apunta que:

“Consejo Comunitario de Desarrollo llamado abreviadamente COCODE, es la
organización de cada comunidad para participar en su desarrollo”.1 De manera
que esta es la organización de las comunidades para ser representadas ante el
Consejo Municipal de Desarrollo, en lo que respecta a la solución de sus
necesidades esenciales a través de la programación de los proyectos de obra
física y de carácter social.

Se define claramente que “los COCODE son la expresión o la manifestación legal

de la comunidad organizada”. Como consecuencia, determinamos que los órganos
de coordinación de los COCODES funcionan de la misma manera ante las
instituciones, en este caso la municipalidad, siendo su función principal velar por el
desarrollo de la aldea, caserío, cantón o zona urbana a que pertenezcan. En la
actualidad se constituyen en el medio a través del cual, las personas pueden
participar en diversas actividades y obtener beneficios para su comunidad.2

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo tiene su origen a nivel nacional después

de la firma de los Acuerdos de paz, con la creación de la trilogía de leyes: Ley de
Descentralización, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que
relacionadas al Decreto 12-2002 “Código Municipal ha permitido que se puedan
organizar de forma legal estos consejos que son los encargados de velar por las

1Urquijo, I. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo. IGER, 2009.Pág. 9

2Programa Municipios para el Desarrollo Local. Participación Ciudadana. El A,B,C del Gobierno Municipal.
Guatemala. Pág. 22
prioridades de sus comunidades, integrándose con líderes que son electos
popularmente en asambleas por los mismos ciudadanos comunitarios, y se les ha
dado ese poder para que contribuyan al fortalecimiento de sus comunidades,
fortaleciéndose el principio de participación ciudadana, que es esencial para el
desarrollo comunitario.

Cuando hablamos de las necesidades y los derechos de los ciudadanos y sus

familias, sabemos que siempre han existido en cada comunidad, sin embargo fue
hasta después de la firma de la paz con la creación de la citada trilogía de leyes,
que a nivel nacional se dio el surgimiento de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, lo que ha permitido que se puedan organizar de forma legal,
convirtiéndose en los encargados de velar por las prioridades de sus
comunidades, fortaleciéndose en su participación dentro del Consejo Municipal de
Desarrollo –COMUDE-, que es donde convergen todas las organizaciones
comunales.

Los representantes de los órganos de coordinación en su calidad de presidentes

de cada COCODE, Alcaldes Comunitarios o Alcaldes Auxiliares, aglutinados y
participando activamente en el Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE-,
cambian su rol de simples representantes a actores principales, en virtud de que
su relación con las autoridades municipales e instituciones civiles y de gobierno
con presencia en cada municipio, es directa y constante; y esencialmente son
quienes eligen y priorizan los proyectos y servicios que deberán construirse y
establecerse en cada comunidad durante cada ejercicio fiscal, de forma ordenada,
democrática y equitativa.

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, son los encargados, de proveer al

gobierno del municipio, la información necesaria para atender las necesidades
básicas de la población rural de su jurisdicción, a través del Consejo Municipal de
Desarrollo o en su defecto del alcalde comunitario o auxiliar que lo preside. Estas
organizaciones recogen de la población rural los proyectos, planes y programas
prioritarios en su jurisdicción, le dan seguimiento desde la solicitud pasando por la
gestión, hasta la ejecución de cada obra y ejercen auditoria social, con el propósito
de que la obra aporte el beneficio esperado y los recursos económicos sean
destinados exclusivamente para cada proyecto social.

De acuerdo con la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en un

municipio donde existen más de veinte Consejos Comunitarios de Desarrollo, el
Consejo Municipal de Desarrollo puede establecer los COCODES de segundo
nivel, cuya Asamblea estará integrada por los miembros de los órganos de
coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su
órgano de coordinación se establecerá de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos o sus estatutos debidamente aprobados, para
ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria.3

Generalmente los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran de esta

manera, para el cumplimiento de sus fines:

a) La Asamblea Comunitaria, integrada por todos los residentes en una misma

comunidad; y,
b) El Órgano de Coordinación integrado de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos, o en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentación municipal existente.4

A su vez, el órgano de Coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo

en cada municipio, se integra así:

3 Articulo 15 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 del Congreso de la República.
4
Articulo 13 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 del Congreso de la República.
 a) El Alcalde Comunitario, quien lo preside;
b) Hasta un máximo de doce (12) representantes electos por la Asamblea
General.5

El órgano de Coordinación es el ente responsable de la organización, ejecución y

auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los
Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autónomas para su
ejecución en cada comunidad.

El órgano de coordinación del COCODE tiene como funciones principales las

siguientes:

 Ejecutar todas las acciones resueltas por la Asamblea Comunitaria

informando de los resultados alcanzados.
 Administrar y velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y
de otra índole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por
cuenta propia o asignación de la Corporación Municipal, para la ejecución
de programas y proyectos de desarrollo de la comunidad; e informar a la
Asamblea Comunitaria sobre dicha administración.
 Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo
Comunitario de Desarrollo.6

De acuerdo con el Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y

Rural, el periodo de duración del órgano de Coordinación del COCODE será de
hasta dos años, pudiendo renovarse o revocarse, de acuerdo a la decisión de la
asamblea comunitaria. Las comunidades representadas por el Órgano de
Coordinación podrán ejecutar obras y proyectos en beneficio de la comunidad,
debiendo coordinar, evaluar y auditar el proyecto, siendo su participación mediante

5
Articulo 16 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 del Congreso de la República.
6
Artículo 17 Ley de los Consejos de Desarrollo, Urbano y Rural, Decreto Número 11-2002 del Congreso de la República.
aporte de dinero, mano de obra no calificada, materiales, inmuebles, otros
insumos o servicios, siempre y cuando sea voluntaria.

Es elocuente que se promueve el proceso de participación ciudadana por medio

del presupuesto participativo, el cual tiene como objetivo garantizar la participación
ciudadana que a su vez garantiza la satisfacción de los habitantes de cada
municipio. Esta debe ser una participación democrática como fundamento para
construir una cultura de participación ciudadana que permita alcanzar el desarrollo
comunitario; o dicho de una manera más simple, es necesario que los proyectos y
programas de beneficio social vayan enfocados a las comunidades más
necesitadas en prioridad de problemas encontrados, canalizando la información y
el apoyo, a través de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

1.2 El Consejo Municipal de Desarrollo.

El Consejo Municipal de Desarrollo, denominado COMUDE, básicamente es la el

ente en donde participan de todos los Consejos Comunitarios de Desarrollo del
municipio, las entidades civiles, las autoridades municipales y las instituciones de
gobierno con presencia en el municipio; se integra con el alcalde municipal, quien
lo coordina y a su vez lo representa ante el Consejo Departamental de Desarrollo -
CODEDE-, los síndicos y concejales que determine la corporación municipal los
representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un número de
veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo; los representantes de las entidades públicas con presencia en la
localidad; y, los representantes de entidades civiles locales que sean
convocados.7

7 Ibid. Artículo 11
Toda comunidad en cada municipio de Guatemala, está representada por los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, que se ha conformado a través de las
asambleas comunitarias, se sigue con esta organización más compacta
denominada Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- que puede
conceptualizarse como “la organización municipal integrada por todos los
coordinadores o presidentes de cada COCODE del municipio, la representación
de la sociedad civil y representación institucional del Gobierno, cuya función
esencial consiste en evidenciar las necesidades comunitarias y urbanas, analizar
cada una, priorizarlas en orden de importancia y proyectar la ejecución de
proyectos y desarrollo de programas sociales que contribuyan a erradicar tales
problemas y necesidades comunitarias.

Como una entidad de apoyo, desde hace algunos años la Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN-, se constituyó
legalmente en una institución de soporte a las atribuciones de la Presidencia de la
República, y a través del Sistema de Consejos de Desarrollo -SISCODE- ha
establecido una plataforma digital, mediante la cual se determina la participación
ciudadana maya, garífuna, ladina y xinca, en las actividades de promoción y
obtención de obras y servicios de beneficio colectivo, que ejecuta principalmente
la municipalidad local, esta plataforma actualmente se denomina Índice de
Participación Ciudadana -IPC-. La medición de la participación ciudadana se
realiza a través de del control de las reuniones mensuales que lleva a cabo el
Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE- en cada uno de los municipio de la
república; estableciéndose el ranking municipal, en la medida que cada comunidad
tiene mayor participación en la presentación y priorización de sus necesidades, ya
que toda la información plasmada en las actas y documentos anexos, se ingresa a
este sistema, para determinar el puntaje calificativo alcanzado por cada COMUDE,
tomando como fundamento para la acreditación de puntos, el cumplimiento de
cada municipio, con respecto a lo preceptuado en las leyes de desarrollo urbano y
rural.
En los últimos meses por parte de SEGEPLAN, se ha tratado la manera de
optimizar esta plataforma con el propósito de facilitar el trabajo a los Secretarios
Municipales y cuerpo técnico, para el ingreso de toda la información requerida en
la plataforma del IPC; debiendo ingresar los datos de organización del COMUDE,
comisiones de trabajo, personas acreditadas por cada COCODE, personas
acreditadas por cada entidad civil y por cada institución de Gobierno con presencia
en el municipio, adjuntando los documentos de identificación personal y de
acreditación institucional.

Como funciones principales del Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE-, se

pueden señalar las siguientes:

a) Promover y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de

Desarrollo del municipio, garantizando la participación efectiva de las
comunidades y sus organizaciones, en la priorización de necesidades y
proyectos de solución.
b) Coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía municipal promoviendo la
descentralización administrativa, apoyando a la Corporación Municipal en
los programas de desarrollo social.
c) Promover Políticas, programas y proyectos de protección y promoción
integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.
d) Garantizar que cada policía, plan y programa se formalice con base en las
necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los COCODES, y
enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en el programa
ejecutivo anual.
e) Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la
Corporación Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las
medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los
mismos.
 f) Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de pre
inversión y de inversión pública, con base en las disponibilidades
financieras y las necesidades, problemas y soluciones priorizados en los
Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio.
g) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la
ejecución presupuestaria de pre inversión e inversión pública del año fiscal
anterior, financiada con fondos provenientes del presupuesto general del
Estado.
h) Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio,
i) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de
su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
j) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y
funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.8

El Decreto Número 11-2002 del Congreso de la República nos permite observar

que en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE interactúan los cuatro
actores sociales siguientes: el Concejo Municipal, instituciones públicas y privadas
y la sociedad civil, que deben trabajar a través de consensos para alcanzar el
desarrollo de cada municipio. Es en el COMUDE en donde se garantiza la
participación ciudadana, puesto que cada representante comunitario tiene voz y
voto en las decisiones que se toman a ese nivel, teniendo el derecho de petición y
de decisión en cuanto a proponer y votar por las obras y servicios de beneficio
para la colectividad que representa.

1.3 El municipio y su forma de gobierno.

8
Artículo 12 Ley de los Consejos de Desarrollo, Urbano y Rural, Decreto Número 11-2002 del Congreso de
la República.
La institución municipal se define de esta manera: “El municipio es la unidad
básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos.” 9 Los municipios sirven a los
intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y
participación comunitaria, con observancia del ordenamiento jurídico aplicable en
Guatemala.

“Municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio

inmediato en la participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza
primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos
los habitantes de su distrito, de acuerdo a la Constitución Política de Guatemala,
actualmente existen 340 municipios dentro de los 22 departamentos del país. 10

De conformidad con el artículo 253 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, se reconoce a los municipios como instituciones autónomas, con
facultad para elegir sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos y
atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción
y el cumplimiento de sus fines propios; con lo cual se reconoce y establece el nivel
de Gobierno Municipal, con autoridades electas directa y popularmente,
estableciéndose que se trata de un régimen de Gobierno con autonomía en su
administración.

Un municipio es una entidad administrativa que goza de autonomía, y está

compuesto por un territorio claramente definido, por un término municipal de
límites fijados y la población que lo habita, regulada jurídicamente por
instrumentos estadísticos como el padrón municipal y mecanismos que otorgan

9 Artículo 2 del Código Municipal Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República y sus reformas.
10 WIKIGUATE.com.gt/municipio, Ciencias Sociales y Formación Ciudadana, Guatemala 2014.
derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que solo considera vecino al
habitante que cumple determinadas características, como el origen y la
antigüedad, y no al mero residente. El municipio está regido por un órgano
colegiado denominado en la actualidad Concejo o Corporación, encabezado por
una institución unipersonal: el alcalde, y complementado con los síndicos y
concejales que la ley establece. En la mayoría de Estados modernos, un municipio
es la división administrativa más pequeña que posee sus propios dirigentes
representativos, elegidos democrática y popularmente. 11

En relación a la autonomía, el Artículo 3 del Código Municipal Decreto 12-2002 del

Congreso de la República, garantiza la elección de autoridades y el ejercicio de
gobierno y administración de intereses, a través de ellas, la obtención de recursos
patrimoniales, atención a servicios públicos locales, ordenamiento territorial,
fortalecimiento económico y emisión de ordenanzas y reglamentos, coordinando
las políticas locales, con las generales del Estado. Se puede definir la autonomía
como “la facultad de dictarse sus propias leyes, siendo la forma más amplia y
avanzada de la descentralización pues abarca tanto la función administrativa como
la capacidad de dictar, en todo o en parte, su propio ordenamiento mediante la
expedición de normas jurídicas”.12

1.4 La descentralización y sus beneficios

La Administración Pública es una de las funciones fundamentales del Estado y

está a cargo del poder ejecutivo, es decir, del Presidente de la República, los
ministros, los funcionarios y los empleados subordinados, siendo su función
administrar los bienes y recursos del Estado, recaudar e invertir los fondos
fiscales, producir y prestar los bienes y servicios públicos y asegurar el orden

11
https://es.wikipedia.org/wiki/Municipio. 2016.
12
Derecho Administrativo, Tomo III, Manuel Peña Villamil, Biblioteca de Estudios Paraguayos. 1997
jurídico; esta labor la realiza por medio de actos concretos y acciones
administrativas reguladas en leyes y reglamentos.

Como descentralización del Estado se entiende al proceso de transferencia de

facultades, capacidades y recursos de un órgano central a uno local, con arreglo a
fundamentos jurídico-legales y a criterios territoriales y administrativos. La
descentralización implica la toma de decisiones en materia de políticas, programas
y proyectos, así como la administración de los recursos de poder del Estado, de
carácter humano, financiero y material, a discreción de las autoridades locales, sin
depender jerárquicamente de la autoridad nacional centralizada.13

Constituye una forma de administración en que se reconoce personalidad jurídica

propia a los entes estatales y el poder de decisión que se les asigna corresponde
ejercerlo a funcionarios que no están sometidos al poder disciplinario del órgano
central y tampoco están subordinados jerárquicamente al mismo, es decir, no
reciben órdenes del poder central. Estos entes son personas jurídicas dotadas de
poder para administrarse a si mismas y tienen fines públicos específicos que
cumplir.

En la descentralización administrativa, a diferencia de las entidades centralizadas,

es importante la distribución de las competencias entre múltiples entidades
administrativas que son independientes de los órganos centralizados y que tienen
una personalidad jurídica propia y un ámbito de competencia territorial o funcional
exclusiva. Al hablar de descentralización nos encontramos ante órganos que son
creados como personas públicas y que se encargan de prestar un servicio público
específico.14

13 APUNTES SOBRE DESCENTRALIZACION, Luis Alfonzo Beteta V. Rodolfo Rubio Pérez, Universidad
Rafael Landívar, pág. 10
14 BALLBÉ, Manuel y Marta Franch, Manual de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Barcelona,

España, 2002
El autor Hugo Calderón proporciona algunas definiciones relativas a la
Descentralización, describiendo unas de tales: “Es la facultad que se le otorga a
las entidades públicas diferentes del Estado, para gobernar por sí mismas,
mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan de
manera independiente, en nombre propio y bajo su estricta responsabilidad.” “Es
un sistema de organización administrativa que consiste en crea un órgano
administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en
cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del
Estado y bajo las políticas del órgano central de la administración” 15

El Estado de Guatemala tiene el deber de promover sistemáticamente la

descentralización administrativa y económica, buscando el desarrollo de la nación,
para realizar en forma ordenada y progresiva el traslado de las competencias de
diversa índole, desde el poder ejecutivo hasta el municipio y demás entidades
estatales, para reducir las responsabilidades directas que anteriormente ha
sostenido, tema que ha sido plasmado directamente en la Ley General de
Descentralización.

El procedimiento descentralizador consiste en el acto de traslado que el

Organismo Ejecutivo realiza, del poder de decisión hacia los municipios, otras
instituciones del Estado, comunidades legalmente organizadas, y se constituyen el
titulares de la competencia, funciones, recursos de financiamiento para la
aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de
políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los
ciudadana en la administración pública, la priorización y ejecución de obras que
solventen sus necesidades locales, organización y prestación de servicios públicos
esenciales y control social sobre la gestión gubernamental y uso de los recursos
del Estado, a través de las auditorías sociales.

15
CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo, Parte General Tomo I. Primera Edición,
Editorial Orion. Guatemala, 2006. Pág. 220.
A través de acuerdos formarles entre Organismo Ejecutivo y los municipios y
comunidades organizadas conforme la ley, fueron trasladados los recursos
técnicos y financieros para atender las competencias administrativas, económicas,
políticas y sociales que le corresponden al municipio y sus comunidades.16 Las
comunidades organizadas tienen facultad para realizar auditoria social de
programas de descentralización en sus localidades y en los que tengan
participación directa, especialmente en el ámbito municipal pudiendo solicitar a la
Contraloría General de Cuentas tal auditoría, de cuyos resultados deben ser
informados en treinta días a partir de que se concluya.

Constitucionalmente se establece que el municipio tiene la capacidad legal para

elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos; y atender los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el
cumplimiento de sus fines propios, para cuyo efecto emitirá las ordenanzas y
reglamentos que sean necesarios. El gobierno municipal será ejercido por un
concejo que deberá procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos
municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean
necesarios. La captación de recursos deberá ajustarse a los principios
constitucionales y a las necesidades de los municipios.

El Organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de

Ingresos Ordinarios del Estado, un diez por ciento del mismo para las
municipalidades del país, que deberá ser distribuido en la forma en que la ley
determine y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y
proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios

16
Artículos 1,2,6,7 Ley General de Descentralización Decreto 14-2002 del Congreso de la República.
públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes, y el otro diez por ciento
servirá para darle cobertura a los gastos de funcionamiento de la municipalidad.17

Los beneficios que aporta el proceso de descentralización administrativa se

resumen en que se produce un desplazamiento de facultades hacia las
instituciones y organizaciones locales para descongestionar, desburocratizar,
producir y proveer los servicios públicos de manera eficiente y eficaz a la sociedad
civil local. La descentralización administrativa implica también la planificación,
ejecución y evaluación financiera presupuestaria.

1.5 La Municipalidad

El origen etimológico del término municipalidad deviene del latín “municipium”, que
se halla conformado por dos partes claramente diferenciadas: “muno”, que es
equivalente a “cargo”, y “capere”, que significa coger.18

La municipalidad generalmente se determina como la sede del Concejo Municipal

o corporación establecida en la cabecera del municipio, en donde el órgano
colegiado deliberante ejerce de manera directa el gobierno y la administración de
la circunscripción municipal. Se complementa con el personal administrativo que
ejerce distintas funciones de servicio, dentro y fuera de las oficinas del edificio
que alberga la misma. Por extensión, también suele llamarse ayuntamiento,
municipalidad, palacio municipal, comuna o edificio en el que asienta el órgano
colegiado; el edificio que cumple las funciones de sede de la administración.

Generalmente, el ayuntamiento o municipalidad, es el órgano administrativo de

menor rango territorial y, por tanto, el más cercano al ciudadano, aunque los
municipios grandes en Guatemala suelen subdividirse administrativamente
en zonas, colonias, barrios, cantones, sectores y otras denominaciones.

17 Artículos 253, 254, 255 y 257 Constitución Política de la República, Asamblea Nacional Constituyente 1985.
18 http/definición.de/municipalidad/.Julián Pérez Porto y María Merino. Publicado 2012.
Un ayuntamiento, alcaldía o municipalidad, términos que se han utilizado a lo largo
del tiempo, es la organización que se encarga de la administración local en
un pueblo o ciudad; en otros lugares se le llama comuna; como en España hablar
de municipalidad supone hablar del ayuntamiento, es decir, de la institución que se
encarga de dirigir la política, la economía, la sociedad, el deporte o la cultura de
una población en concreto.

En América Latina, se suele entender por municipalidad al órgano dedicado a la

administración de un municipio, que puede ser una ciudad, un distrito o un pueblo.
Su máximo responsable es el intendente o alcalde, quien gobierna con diversos
ministros, funcionarios y secretarios. Lo habitual es que los habitantes del
municipio en cuestión también elijan legisladores. El presupuesto de una
municipalidad suele componerse de los aportes que realiza el Estado central al
que pertenece a través del diez por ciento constitucional, aporte del IVAPAZ,
Impuesto al Café 10% e Impuesto al café 15%; aunque, por lo general, las
autoridades municipales también están facultadas para cobrar impuestos, tasas y
generar recursos propios, por medio del cobro de servicio de agua potable,
transporte colectivo local, multas a través de la Policía Municipal de Tránsito,
comercios y licencias en general.

En otros países, como el caso de la república de China, el término municipalidad

se utiliza para referirse a los municipios que se encuentran bajo la autoridad
directamente del gobierno central; de esta manera, en la actualidad en esta nación
asiática existen cuatro municipalidades, como son las ciudades de Shanghai,
Pekín y Tianjin así como la zona de Chongqing, que cuenta con más de treinta
millones de habitantes.

En nuestro medio, una municipalidad cuenta con funcionarios, empleados y

asesores, que coadyuvan con el Concejo Municipal, en la administración del
municipio; siendo fundamentales los cargos de: Secretario Municipal, Director
Financiero Municipal, Director Municipal de Planificación, Auditor Interno, Director
de Recursos Humanos, Director de Servicios Públicos, Encargado de
Mantenimiento, Policía Municipal de Tránsito, Juez de Asuntos Municipales, Juez
de Tránsito, Receptor Fiscal, Encargado del IUSI, Directora de la Oficina Municipal
de la Mujer, Asesor Jurídico, Asesor Administrativo, Asesor Financiero,
Administrador de Mercados, y personal técnico auxiliar.

1.6 La comunidad y su función en el desarrollo

La unificación de familias, asociaciones y pequeñas empresas, hacen parte de la

opción económica viable en nuestros países representada por el desarrollo
comunitario que es la agregación de valor económico que proviene de pequeños
núcleos culturales, sean estos la familia, pequeñas asociaciones o grupos
comunes.

Las limitaciones económicas en el área rural de nuestro país, no permiten

desarrollo local y rural proveniente del gobierno central, básicamente el subempleo
y el empleo poco formal es la realidad existente y palpable en toda América y en
este sentido, la opción del desarrollo proveniente del gasto central e inversión
prácticamente ha desaparecido y es muy poca la inversión con relación al
producto interno de nuestra nación la que se destina a desarrollo real. En este
sentido, la opción de apoyo entre asociaciones y la conformación de pequeños
grupos de acción puede resultar un arma de alto impacto social y que resulta
viable para quienes no tienen la capacidad de enfrentar a un banco o simplemente
son incapaces de hacer crecer sus ideas debido a falta de apoyo.

A medida que las comunidades crecen van necesitando sus servicios públicos
esenciales para la solvencia y satisfacción de las principales necesidades de sus
habitantes, tales como servicios de salud, agua potable, educación, energía
eléctrica, vías de acceso y otras de carácter secundario, y para su establecimiento
es indispensable su organización a través del nombramiento de autoridades
locales representativas, que ejerzan su investidura ante las entidades públicas y
dependencias del Gobierno Central con presencia en el municipio, que puedan
proporcionar el apoyo económico, educativo nutricional y material que se requiera
para que los vecinos representados satisfactoriamente reciban la solución a sus
problemas y necesidades.

CAPITULO II

ESTRUCTURA LEGAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO

Y RURAL

Base legal para su funcionamiento.

Los derechos de los ciudadanos guatemaltecos relativos a la participación

ciudadana para el desarrollo comunitario, se consagran principalmente en la
Constitución Política de la República promulgada por la Asamblea Nacional
Constituyente en el año de 1,985; especialmente lo preceptuado por el artículo 30
que determina la publicidad de todos los actos de la administración pública, con lo
cual, el vecino tiene acceso a informes, actividades de los Consejos Municipales,
en cuanto a los actos administrativos, elaboración del presupuesto municipal y
otros actos relacionados con el desarrollo comunitario. 19

El Código Municipal en el artículo 2 establece que “el municipio es la unidad

básica de la organización territorial del Estado y es el espacio inmediato de la

19 Constitución Política de la República, Asamblea Nacional Constituyente 1985.

participación ciudadana en los asuntos públicos”. Además el artículo 62 determina
que todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones de que
acrediten los acuerdos de los consejos municipales. 20

Es el Código Municipal la normativa legal que garantiza plenamente la

participación de las organizaciones comunitarias en la formulación del presupuesto
municipal, siendo el alcalde quien, en la formulación del presupuesto, podrá
integrar los compromisos acordados en el seno de su respectivo Concejo
Municipal de desarrollo, siempre que hayan sido aprobados esos proyectos en las
otras instancias de gestión de la inversión pública.

Esta ley específica determina que el Concejo Municipal establecerá los

mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de
comunicar y discutir con los órganos municipales, los proyectos que desean incluir
en el presupuesto de inversión así como los gastos de funcionamiento. También
informará a las organizaciones comunitarias los criterios y limitaciones técnicas,
financieras y políticas que incidieron en la inclusión o exclusión de los proyectos. 21

Otra normativa legal que garantiza la participación ciudadana es La ley de

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que preceptúa el derecho a la participación
en la elaboración del presupuesto municipal y velar porque estos órganos
comunitarios sean incluidos en el presupuesto de egresos municipales a través de
la proyección de obras de beneficio social comunitario. Pero es el Código
Municipal el que respalda la base legal de la participación ciudadana en el
presupuesto municipal.

20
Código Municipal Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala.
21 Artículo 132 del Código Municipal Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala.
La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece que “Los Consejos
Comunitarios de Desarrollo se integran por la asamblea comunitaria y que está
integrada por los residentes de una comunidad y éstas están representadas por
los órganos de coordinación compuestos por un máximo de doce miembros más el
Alcalde comunitario, electos por la comunidad para velar por su desarrollo.

Esta misma ley determina las funciones principales de cada COCODE, haciendo
énfasis especial en que debe promover la participación de la comunidad en la
priorización de las necesidades para darle una solución a las mismas.22

En este sentido, la sociedad civil organizada debe tener participación en los

beneficios aprobados mediante el Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos
para cada ejercicio fiscal, porque a través de estas leyes se le permite ejercer sus
funciones en pro del desarrollo y progreso de cada comunidad que de esta
manera representan.

Para fines ilustrativos se puede mencionar la forma en que está estructurado el

Sistema de Consejos de Desarrollo, plataforma que propicia el desarrollo en los
ámbitos político, económico y social de las comunidades, que promueve la
administración democrática de los recursos, a través de estos entes; dicha
estructura se establece por niveles para una mejor coordinación de la forma
siguiente:

CONADUR: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural;

COREDUR: Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural;

CODEDE: Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural;

22
Artículos 13 y 14 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Número 11-2002 del Congreso
de la República.
COMUDE: Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural; y,

COCODE: Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural.23

La Ley General de Descentralización refiriéndose al Presupuesto municipal regula

que “las Municipalidades, sin perjuicio de su autonomía, quedan obligadas a
adecuar su presupuesto anual de inversión y su sistema de administración a la
metodología y forma que adopte el sector público ya las políticas de
descentralización aprobadas por el Organismo Ejecutivo en congruencia con la
Ley Orgánica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Públicas y la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia de la República proporcionarán
la asistencia técnica correspondiente.”24

Esta ley prioriza la participación ciudadana como el proceso por medio del cual
una comunidad organizada, con fines económicos, sociales o culturales, participa
en la planificación, ejecución, y control integral de las gestiones del gobierno
nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralización.
Determina también que las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a
la ley, de igual manera podrán participar en la realización de obras, programas y
servicios públicos de su comunidad, en coordinación con las autoridades
municipales.25

Finalmente aclara que las comunidades organizadas conforme a la ley, están

legalmente facultadas para realizar auditoría social de los programas de

23 Ibid. Artículo 4.
24 Artículo 16 Ley General de Descentralización Decreto 14-2002 del Congreso de la República
25 Ibid. Artículos 17 y 18.
descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que
tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental,
regional o nacional. Si fuere necesario solicitarán a la Contraloría General de
Cuentas la práctica de la auditoría para determinar la ejecución transparente de
proyectos comunitarios de desarrollo social.26

CAPITULO V

LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO COMUNITARIO:

La participación ciudadana ha avanzado en los últimos años en las diferentes

comunidades nacionales, sin embargo no existe una incidencia profunda en las
condiciones de vida de los habitantes, puesto que se les ha negado el acceso
equitativo a los recursos para el desarrollo y porque políticamente se han
manejado estos recursos, a discreción y decisión de quienes no sienten la
necesidad, sino que se sirven de ella; cuando la participación ciudadana se
reconozca como un derecho y se constituya en un mecanismo de inclusión social,
que permita la participación de todas y de todos para asegurar una distribución
equitativa de las oportunidades y responsabilidades, tomando en cuenta la
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo del país, entonces se habrá
contribuido a revertir esta situación que vive mucha gente, principalmente en la
provincia.

26 Ibid. Artículo 19.

La participación ciudadana varía de acuerdo al contexto de relaciones de poder,
en un momento puede cuestionar y potencializar cambios en los patrones y
estructuras de poder existentes, por lo cual es necesario promover una cultura
democrática participativa, para que los ciudadanos dentro de la comunidad, se
apoyen entre sí y resuelvan sus conflictos en un ambiente democrático y
participativo donde se privilegie el diálogo y la negociación, como medio para
lograr un desarrollo sustentado en el respeto a los derechos humanos, el
pruralismo y la equidad étnica y de género.

Para la obtención de este nivel de vida propuesto, el gobierno local debe ser
fortalecido buscando que genere sus propias políticas y desarrollo las capacidades
necesarias para eficientar su gestión en la optimización de los recursos
municipales, mediante el desarrollo de un proceso permanente de capacitación del
Concejo Municipal y mandos medios que les provea de herramientas técnicas y
administrativas, para el desarrollo de sus funciones con eficacia y principalmente
en beneficio de los más necesitados, que es a ellos a quienes se debe la autoridad
municipal.

ESTRUCTURA PRELIMINAR DE TEMAS:

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I
LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO
Definición doctrinaria
El Consejo Municipal de Desarrollo
El municipio y su forma de gobierno
La descentralización y sus beneficios
La Municipalidad
La comunidad y su función en el desarrollo
El Código Municipal como normativa del gobierno municipal
CAPITULO II

ESTRUCTURA LEGAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO

Y RURAL

Base legal para su funcionamiento

Decreto número 11-2002 del Congreso de la República

Análisis de artículos de la Constitución Política de la República que se relacionan

con el Decreto Número 11-2002

11-2002 con el Decreto número 12-2002 del Congreso de la República

Análisis de los artículos del Decreto 14-2002 que se relacionan con el Decreto 11-
2002, del Congreso de la República

CAPITULO III
SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
Definición del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Conformación del sistema nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, de acuerdo con el Decreto Número 11-2002 del Congreso de la
República.
El rol del Consejo Municipal de Desarrollo para solución de los problemas
comunales
Situación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Función de los Consejos Comunitarios en el desarrollo del municipio

CAPITULO IV

ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El municipio y su autonomía
El gobierno municipal
Consejos Comunitarios de Desarrollo
 Antecedentes históricos
Integración
Misión y visión
Órgano de coordinación y sus funciones
Políticas incluyentes de participación de los Consejos Comunitarios en el
desarrollo municipal

CAPITULO V

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO COMUNITARIO

Objetivo de la participación ciudadana.
El Código Municipal y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbanos y
Rural, en la promoción de la participación ciudadana
La identificación y priorización de proyectos por el Consejo Comunitario de
Desarrollo
La Constitución Política y los Acuerdos de Paz

CAPITULO VI

BENEFICIOS AL ESTABLECER REQUISITOS LEGALES PARA OPTAR A

CARGOS DENTRO DEL ÓRGANO DE COORDINACIÓN DEL CONSEJO
COMUNITARIO DE DESARROLLO.
Reforma legal que establezca requisitos que deben reunir los optantes a
cargos en el órgano de coordinación del Consejo Comunitario de
Desarrollo.
Capacitación y apoyo a los Consejos Comunitarios de Desarrollo, para la
observancia reformas de ley.
Control y verificación de cumplimiento de requisitos legales en elección de
miembros del órgano de coordinación.

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
 ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA