MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

Cea de-a doua Conferință Europeană privind Planurile de Mobilitate Urbană

Durabilă
16-17 iunie 2015

Planuri de Mobilitate Urbană Durabilă

-elemente de context și cadru legislativ-

’’Dacă planifici oraşele

pentru maşini şi trafic, vei
obţine maşini şi trafic. dacă
planifici pentru oameni şi
locuri, vei obţine oameni şi
locuri.’’ (Fred Kent)
 Structura prezentare

1. Interdependență transport Public-Dezvoltare urbană

2. Transportul public și dezvoltarea urbană în România
3. Posibilități de abordare a mobilității urbane
4. Principii de acțiune-Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
5. Context european – prevederi documente cadru
6. Context national – prevederi cadrul legislativ
 Interdependență
Transport Public-Dezvoltare Urbană

Transportul public este eficient dacă prin dezvoltarea urbană se asigură:

o structură compactă a orașului
o concentrare ridicată a populației

UITP.COM
 Interdependența
Transport Public-Dezvoltare Urbană

Dezvoltarea urbană este durabilă dacă prin

transportul public:
Este asigurată accesibilitatea populației/ evitarea
segregării sociale
Este limitată utilizarea autoturismelor
personale/evitarea congestionării traficului și evitarea
creșterii gradului de poluare
Circulaţia urbană produce 40% din emisiile de
CO2
Economia europeană pierde anual aproape 100
miliarde de euro ca urmare a întârzierilor
provocate în trafic
Un accident mortal din trei are loc în zonele
urbane
 Interdependență
Transport Public-Dezvoltare Urbană

Dezvoltarea urbană poate fi reglementată în

funcție de infratsructura de transport public,
Transportul public trebuie planificat în raport cu
modul de utilizare al terenului și cu funcțiunile
pe care acesta le dezvoltă,
Calitatea mediului urban depinde și de calitatea
transportului public.

Planul cu degete de manușă al orașului Copenhaga –

structura urbană multipolară dezvoltată în lungul
axelor de transport colectiv
 Transportul public și dezvoltarea urbană în România

Tendințe şi provocări pentru dezvoltarea urbană în România

Dinamica spațială a localităților urbane – expansiunea urbană necontrolată:

Suprafața intravilanului la orașe și municipii

226.777 ha 305.308ha 435.050ha

1993 2000 2011

Schimbarea opticii în ceea ce privește modul de locuire

 Transportul public și dezvoltarea urbană în România

Tendințe şi provocări pentru dezvoltarea urbană în România

Dinamica spațială a localităților urbane – expansiunea urbană necontrolată:

București
 Timișoara
Transportul public și
dezvoltarea urbană în
România

Reghin Cluj
Efecte ale expansiunii urbane

1. Economic
•Administraţiile locale
•Populaţia şi activităţile economice
2.Social
•magazinul de la coţul străzii versus
hypermarket
•strada comerciala vs. Mall-ul
•„the main street” vs. Parcurile de afaceri
pieton vs. Maşină
3. Mediul
•zonele cu caracteristici geografice specifice
•terenurile agricole
•blocarea ecosistemelor
4. Transportul public
•Schimbarea polilor de interes la nivel urban
și a fluxurilor de călători
•Trasee mai lungi – costuri mai mari
Transportul public:

- Transportul public local de pasageri se află în continuă scădere

începând cu anul 1990
- Numărul localităților urbane cu transport urban de pasageri a scăzut
de la 115 în anul 2000 la 95 în anul 2007
- Lungimea liniei simple a scăzut cu 10% în perioada 2000-2010
pentru tramvaie, respectiv 51% pentru troleibuze
 Probleme principale

• infrastructura ecologică de transport public a fost diminuată (tramvai, metrou, troleu)

• traseele mijloacelor de transport care au fost proiectate în perioada comunistă
pentru conectarea marilor ansambluri industriale cu cartierele dormitor nu fost
modificate la noile cerințe de transport.
• Infrastructura de transport public a fost reabilitată (material rulant) dar nu extinsă în
corelaţie cu noile zone de dezvoltare urbană.
• lipsa nodurilor intermodale care ar eficientiza transportul persoanelor și care ar
asigura conexiunea transportului metropolitan cu transportul urban.
• lipsa unor sisteme de transport metropolitane iar strategia de dezvoltare şi
extindere a transportului public urban a fost rareori corelată cu strategiile şi
sistemele periurbane.
• absenţa unui sistem de planificare urbană la scară metropolitană, care să cuprindă
infrastructura tehnică de circulaţie dintre oraşe şi unităţile administrative teritoriale
învecinate a dus la rupturi şi neconcordanţe în planificarea reţelelor necesare.
 …dar și realizari

în ultima perioadă au fost realizate progrese

în asigurarea accesibilității persoanelor cu
dizabilități la mijloacele de transport în
comun – stațiile de metrou au fost dotate cu
lift-uri, iar noile autobuze sunt dotate cu
rampe mecanice sau electrice
 Posibilitati de abordare a mobilitatii urbane

Lipsa de coordonare a planificării dezvoltării spaţiale și a sistemelor de transport generează o

serie de disfuncţii la nivelul ariilor urbane:
• Dezvoltarea exagerată a infrastructurilor de transport în cadrul oraşului,
• Expansiune urbană ca urmare a deteriorării calității vieții ,
• Tendința de creștere a densităţilor populaţiei se înregistrează
cu precădere în oraşele satelit şi în ariile suburbane,
• Aparitia unor zone depenedente de automobil,
• Generarea noi de fluxuri de transit,
ACCESIBILITATE STRUCTURA
SPAȚIALĂ
SOLUTIONARE - 2 abordări majore
• Utilizare a terenului cu scopul de a reduce
nevoia de deplasare
• Reconfigurarea rețelei de transport cu scopul de
a îmbunătăţii accesibilitea printr-o serie mai
amplă de alternative de transport
SISTEM DE
ACTIVITĂȚI
TRANSPORT
 Posibilitati de abordare a mobilitatii urbane

Interdependența dintre dezvoltarea urbană și transportul public:

Dezvoltarea urbană este durabilă Transportul public este eficient dacă

dacă prin transportul public se prin dezvoltarea urbană se asigură:
asigură: • Structură compactă a orașului;
• accesibilitatea populației/evitarea • Densitate ridicată a populației;
segregării sociale;
• limitarea utilizării autoturismelor
personale/evitarea congestionării
traficului
• limitarea creșterii gradului de poluare.
 Principii de acțiune
Transport public ca parte din
dezvoltarea urbană integrată

• Noduri intermodale
• Sustinerea functionării Zonelor Metropolitane prin intermediul
transportului public
• Promovarea transportului public nepoluant
• Sustinerea proiectelor de regenerare urbană prin asigurarea
unui transport public adaptat specificului zonei centrale
• Integrarea zonelor si comunitatilor deavorizate in cadrul
orasului prin asigurarea accesibilitatii transportului public
(inclusiv pentru persoanele cu dizabilitati)
• Sustinerea functionării polilor de interes la nivelul oraselor
prin trasnportul public
• Sustinerea dezvoltarii urbane in zonele deservite de
transportul public
 Principii de acțiune
Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
Noduri intermodale Chatelet-les-Halles, Paris
 Principii de acțiune
Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
Sustinerea functionării Z.M. prin intermediul transportului public
Sistemul intercomunal de transport Berlin Branderburg
 Principii de acțiune
Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
Promovarea transportului public nepoluant

Strasbourg Paris Des Marcheaux

 Principii de acțiune
Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
Sustinerea proiectelor de regenerare a zonelor centrale

Bratislava, Slovacia Freiburg, Germania

 Principii de acțiune
Transport public ca parte din dezvoltarea urbană
integrată
Sustinerea funcționării polilor de interes la nivelul oraselor prin trasnportul public

Centre urbane secundare în regiunea Ile de France

CB1

Context european

• Carta de la Leipzig pentru orașe europene durabile

• Carta Alba Europeană a Transporturilor – “Foaie de

parcurs pentru un spaţiu european unic al
transporturilor – Către un sistem de transport
competitiv şi eficient din punct de vedere al resurselor”
– CE 2011

• Carta Verde Europeană a Transportului Urban – CE

2007, PE 2008

• Declarația de la Toledo, 2010

• Eltis - Conceptul Planului de Mobilitate Urbană

Durabilă şi Integrată (SUMP)
Folie 21

CB1 Carta de la Leipzig pentru orașe europene durabile - Modernizarea reţelelor de Infrastructuri şi creşterea eficienţei energetice

Promovarea unui transport urban eficient şi ieftin

Multe cartiere dezavantajate duc şi povara lipsei de legături de transport şi a unor influenţe care vin din probleme de mediu, fapt de natură să le
reducă gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui sistem de transport eficient şi ieftin va oferi rezidenţilor acestor cartiere posibilităţi la mobilitate
şi acces egale cu cele ale celorlalţi cetăţeni. Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului şi managementul traficului din aceste zone
rebuie să reducă progresiv impactul negativ al transportului asupra mediului şi să organizeze transportul într-o manieră în care să se reuşească
integrarea acestor cartiere în oraş şi regiune ca un tot unitar. în acest scop vor fi utile reţele adecvate mersului pe jos sau cu bicicleta.

Carta Alba Europeană a Transporturilor – “Foaie de parcurs pentru un spaţiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport
competitiv şi eficient din punct de vedere al resurselor” – CE 2011

Pentru a reduce congestionarea și emisiile din contextul urban, este necesară o strategie mixtă care să implice planuri de amenajare a
teritoriului, sisteme de tarifare, servicii publice de transport eficiente și o infrastructură pentru modurile nemotorizate, precum și platforme de
încărcare/realimentare a vehiculelor ecologice. Începând de la o anumită dimensiune, orașele ar trebui încurajate să elaboreze planuri de
mobilitate urbană care să combine toate aceste elemente. Planurile de mobilitate urbană ar trebui să fie în deplină concordan ță cu planurile de
dezvoltare urbană integrată.

Carta Verde Europeană a Transportului Urban – CE 2007, PE 2008

Transport în comun după nevoile cetăţenilor …

…Printr-o coordonare echilibrată a utilizării terenului şi printr-o abordare integrată a
mobilităţii urbane
Tendinţele de suburbanizare şi de expansiune urbană conduc la o utilizare a terenului cu densitate scăzută şi izolare spaţială. În consecinţă,
dispersarea locuinţelor, a locurilor de muncă şi a facilităţilor de agrement duce la o cerere sporită de servicii de transport18. Densităţile scăzute
din zonele de periferie îngreunează furnizarea unor soluţii de transport în comun de o calitate suficient de bună

Declarația de la Toledo, 2010

Importanţa strategică a regenerării urbane integrate pentru a atinge o dezvoltare urbană mai inteligentă, durabilă şi incluzivă social

Direcţii de acţiune:

Din perspectiva mediului

reducerea nevoilor de transport prin promovarea proximitaţii, prioritizarea mijloacelor de transport non-motorizate; susţinerea unui transport
public eficient şi ieftin accesibil tuturor
 Context național
Mobilitatea urbana in cadrul Acordului de parteneriat

DEZVOLTAREA URBANĂ DURABILĂ

Susținerea dezvoltării infrastructurii de bază și a mobilității urbane în orașele

din România

„Funcționarea economică a orașului pe baza mobilității persoanelor și a mărfurilor

, precum și starea și calitatea infrastructurii urbane fizice reprezintă o condiție es
ențială pentru funcționarea optimă a orașelor: acces la piața muncii, atractivitate p
entru mediul de afaceri, turism, cultură etc, toate fiind influențate de existența și c
alitatea infrastructurii publice. O mobilitate mai mare a populației asigură un acce
s mai bun la oportunități (locuri de muncă, servicii) și este extrem de importantă
pentru creșterea economică. ”
 Context național
Mobilitatea urbana in cadrul Acordului de parteneriat

În pofida investițiilor în ultimii ani, infrastructura de bază a orașelor este în

că într-o formă neadecvată, fiind necesare acțiuni și măsuri pentru: dezvoltarea si
modernizarea transportului urban, promovarea unui transport urban sustenabil.
• Promovarea incluziunii sociale, inclusiv a persoanele cu
handicap, în orașele românești
• Elaborarea și implementarea de strategii integrate de
dezvoltare urbană, concentrate și adaptate la condițiile
locale specifice, reprezintă un instrument pentru includer
ea comunităților marginalizate
• Creșterea calității spațiului public și asigurarea unui
peisaj urban atractiv.
• Peisajele urbane atractive și spațiile publice de calitate
contribuie la un standard adecvat de viață pentru
populație și la păstrarea oamenilor în zona urbană.
 Context național

Planuri de mobilitate urbană durabilă – București și 7 poli de creștere

(Craiova, Constanța, Cluj-
Napoca, Timișoara,
Ploiești, Brașov și Iași)

– BERD și JASPERS

– finanțate prin POR

• Ultima versiune a acordului de Patreneriat -2014-2020

• Legea nr. 190/2013 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a

Guvernului nr. 7/2011 pentru modificarea şi completarea Legii nr.
350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbani

• Norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001 privind

amenajarea teritoriului şi urbanismul, cu modificările şi
completările ulterioare
 Context național
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanism

Plan de mobilitate urbană – instrumentul de planificare strategică

teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din
zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al
persoanelor, bunurilor şi mărfurilor.

Pentru localităţile de rang 0, 1 şi 2, strategia de dezvoltare teritorială

zonală periurbană/metropolitană a teritoriului şi planurile
de mobilitate urbană zonal periurban/metropolitan se iniţiază de către
consiliul judeţean sau de către oraşul-centru polarizator.
 Context național
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanism

Planul urbanistic general cuprinde piese scrise şi desenate cu privire la:

a)diagnosticul prospectiv,

b)strategia de dezvoltare spaţială a localităţii;

c)regulamentul local de urbanism aferent acestuia;

d)planul de acţiune pentru implementare şi programul de investiţii publice.

e)planul de mobilitate urbană.

 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

• Documentație complementară strategiei de

dezvoltare teritorială periurbană/metropolitană şi
planului urbanistic general (P.U.G.)

• Corelare dezvoltare spaţială și nevoile de mobilitate

şi transport.

• Teritoriul aferent P.M.U.

– teritoriul UAT

– teritoriul aflat în zona periurbană sau metropolitană

• PML la nivelul
– ADI

– ZM
 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

• Documentul se elaborează în format tiparit şi în

format GIS.

• Include și Modelul de Transport Urban multimodal

și baza de date aferentă acestuia.

• Planul de mobilitate urbană

– se avizează de către Comisia tehnică de amenajarea
teritoriului şi urbanism, Comisia de circulaţii/ Comisia
de siguranţa rutieră şi fluidizare a traficului,

– aprobă de către consiliile locale.

• P.U.G. şi P.M.U. - o viziune de dezvoltare integrată la

nivelul teritoriului studiat
 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

• Culegerea de date - la nivel de UAT și UTR

– Efectuarea interviurilor privind mobilitatea populatiei
– Realizarea recensămintelor de circulație în intersecțiile
principale și la intrările în localitate;
– Realizarea anchetelor privind originea/destinația
deplasărilor în trafic la intrările în localitate și în interiorul
localităților

• P.M.U. se elaborează printr-o abordare transparentă și

participativă, prin consultare
– actorii relevanți,
– cetățeni și reprezentanți ai societății civile,
– operatori de transport public și agenţi economici
 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

Partea 1
Introducere
– Scopul și rolul documentației;
– Încadrarea în prevederile documentelor de planificare spațială;
– Încadrarea în prevederile documentelor strategice sectoriale;
– Preluarea prevederilor privind dezvoltarea economică, socială și de cadru natural din
documentele de planificare ale UAT-urilor.
Analiza situaţiei existente
– Contextul socio-economic cu identificarea densităților de populație și a activităților
economice;
– Reţeaua majoră de circulații;
– Transport public;
– Transport de marfă;
– Mijloace alternative de mobilitate
– Managementul traficului
– Identificarea zonelor cu nivel ridicat de complexitate
 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

Evaluarea impactului actual al mobilității

– Impactul asupra elementelor de mediu;

– Siguranța în trafic și impactul asupra cadrului social;

– Nivel de accesibilitate și tendințe de dezvoltare;

– Capacitate de transport.

Dezvoltarea și calibrarea modelului de transport

urban multimodal
– Generare și atragere deplasări;

– Distribuție între zone;

– Distribuție între modurile de transport;

 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

Partea 2
Obiective și direcții de acțiune
– La scară periurbană/metropolitană;
– La scara localităţilor;
– La nivelul cartierelor /zonelor cu nivel ridicat de complexitate.

Scenarii de mobilitate pe baza modelului de trafic

– Scenariu de mobilitate la scară periurbană/metropolitană;
– Scenariu de mobilitate la scara localităţii;
– Scenariu de mobilitate la nivelul cartierelor /ariilor cu nivel ridicat de complexitate.
 Context național
Proiect norme metodologice de aplicare a Legii nr. 350/2001

Partea 3

Planul de acțiune
– Intervenții majore asupra infrastructurii de circulaţii;

– Transport public;

– Transport de marfă;

– Mijloace alternative de mobilitate (deplasări cu bicicleta, mersul pe jos și persoane cu mobilitate

redusă);

– Managementul traficului (staţionarea, siguranţa în trafic, sisteme inteligente de transport, signalistică);

– Zonele cu nivel ridicat de complexitate (zone centrale protejate, zone logistice, poli ocazionali de
atracție/generare de trafic, zone intermodale-gări, aerogări, etc);

– Structura intermodală și operaţiuni urbanistice necesare.

Monitorizarea implemenentării Planului de Mobilitate Urbană

 Vă mulțumesc!
Diana ȚENEA – Director General
Direcția Generală Dezvoltare Regionala și
Infrastructură

MINISTERUL DEZVOLTĂRII REGIONALE ȘI

ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

Cea de-a doua Conferință Europeană privind Planurile de Mobilitate Urbană Durabilă
16-17 iunie 2015