Unidad 2 Situacion Actual de La Seguridad Publica

Panorama de la seguridad pública en México
Unidad 2. Situación actual de la seguridad pública
Licenciatura en Seguridad Pública

2° semestre
Programa de la asignatura
Panorama de la seguridad púbica en México
Clave:
LIC 01141212 / TSU 02141212
Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Índice
Presentación de la Unidad ...................................................................................... 3

Políticas públicas en el ámbito de seguridad pública en México ............................. 4
Factores sociales e institucionales .......................................................................... 7
Impacto de las políticas públicas en materia de seguridad…………………………..8
Estrategias de seguridad pública .......................................................................... 16
Modernización de instituciones…………………………………………………….......16
Mecanismos anticorrupción ................................................................................... 18
Cierre de la Unidad ............................................................................................... 20
Fuentes de consulta .............................................................................................. 20

Presentación de la Unidad
Durante esta unidad continuarás con el estudio de la situación actual de la seguridad
pública que iniciaste en la materia Introducción a la seguridad pública, pero aquí revisarás
los principales factores sociales e institucionales que intervienen en la situación de la
seguridad pública en México, y abordarás el concepto políticas públicas orientadas a la
atención de este rubro.
Del mismo modo, estudiarás a qué se refiere la capacidad de respuesta de las

instituciones de gobierno y revisarás las principales estrategias de seguridad pública,
entre las que resaltan la modernización de las instituciones y el establecimiento de
mecanismos de anticorrupción.
Propósitos
En esta segunda unidad:
 Describirás los factores sociales e institucionales que

contribuyen al origen de la inseguridad.
 Relacionarás las políticas públicas de seguridad y sus
principales estrategias con la demanda pública actual.
Competencia específica
Relacionar las principales políticas públicas de la seguridad

pública con el análisis de los factores que inciden en la
inseguridad y las estrategias que actualmente se operan en este
contexto para la comprensión de los aspectos relevantes que
prevalecen en materia de seguridad pública en México.

Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de esta unidad es importante que resuelvas cada
una de las actividades que se plantean, así demostrarás de manera progresiva tu
avance hasta realizar tu evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

nucleares, para ello, se te proporcionará un documento con un panorama general,
no obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta con la
intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.
Políticas públicas en el ámbito de seguridad

pública en México
En esta unidad conocerás una parte importante en el estudio de los fenómenos que
afectan a la Seguridad Pública, como el entorno social, que comprende la desintegración
familiar, desempleo, adicciones y factores institucionales y las acciones que el Estado
Mexicano planea y ejecuta los mecanismos para su implementación.
El estado mexicano reconociendo la obligación que tiene con su población de articular
una respuesta concreta al fenómeno delictivo actual, plasma en una política pública la
estrategia que ha de seguir para proporcionar ese satisfactor de bienestar a la población.
Para los todos los ciudadanos es importante conocer que son, como se elaboran, quienes
participan y como se definen y evalúan las Políticas Públicas y conjuntamente hacer un
análisis y critica a las mismas.
Las políticas públicas son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y

líneas fundamentales de acción a partir de las cuales la comunidad organizada como
Estado, decide hacer frente a desafíos y problemas que se consideran de naturaleza
pública y que definen espacios de acción no sólo para el gobierno sino también para

actores ubicados en los sectores social y privado, las diversas instancias de gobierno
cumplen una importante función en el proceso de generación de políticas públicas
Desde un enfoque estratégico las políticas públicas deben tener viabilidad y presupuesto
para su implementación, en este sentido las insertadas en el Plan Nacional de Desarrollo,
instrumento administrativo rector de la política sexenal del Estado mexicano cumplen con
este requisito.
Respaldo ideológico-político
Valoración de los criterios políticos
Valoración de los criterios técnicos
Valoración de los criterios administrativos

En la integración de las políticas públicas intervienen varios actores que sensibilizaran los
temas que deben de considerarse para cada una de ellas.
Mesas de diálogo con integrantes de comisiones de las cámaras de diputados y senadores
Mesas de diálogo con los partidos políticos
Reuniones de trabajo con especialistas
Consultas de la Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas en

comunidades y pueblos indígenas
Foros de consulta popular por secretarías de estado y por diversas entidades del
gobierno federal
Consulta ciudadana a través de centro de atención telefónica, envío y recepción de formas

de consulta por el Servicio Postal Mexicano, sitio de Internet y recepción de documentos y
propuestas enviadas a oficinas de Presidencia por diferentes medios
Para la creación de una política en seguridad, debemos considerar factores sociales y

económicos cuyos cambios han sido el detonante del aumento de la delincuencia.
Para el desarrollo adecuado de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones
eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes
organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas
presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien
implementadas.
El desarrollo de un país depende de su capacidad estratégica y administrativa para

implementar políticas que ayuden al desarrollo de la convivencia social, política y

económica de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades; lo que dará

estabilidad política, social y económica y en consecuencia impulso al desarrollo.
Las políticas públicas son la parte ejecutora de la Administración Publica, políticas

públicas sanas, eficientes, que respondan a problemas sociales, resultado de un Estado
con administración capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad
La responsabilidad administrativa obliga resolver problemas a la sociedad, como pueden
ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, asistencia, etc.
Para resolver y prevenir problemas es necesario implementar Políticas Públicas, y contar

con un aparato administrativo adecuado que satisfaga a ciudadanos en sus demandas,
esto calificará al gobierno de efectivo o no.
Para medir la eficacia de un gobierno debe ponderarse si el objeto de vida para la

ciudadanía es alcanzado, si existe permanencia en este bienestar y crecen las exigencias
ciudadanas y el cumplimiento gubernamental.
El logro de objeto es variable y, por consiguiente, variable también el grado de

gobernabilidad, así tenemos que el gobierno debe dar solución a problemas que surjan en
la sociedad a través de políticas públicas.
Poner en marcha una política pública conlleva una metodología que puede ser flexible o
estricta según la situación que este dada, la creación de una política pública y su
consecuente implementación es siempre para corregir una falla en la administración
pública y tomar la decisión gubernamental para satisfacer una demanda social para lo
cual habrá que considerar los siguientes factores:
1. Identificar y definir los problemas.

2. Percibir la problemática actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.
Factores sociales e institucionales
Factores sociales
Polina León (Porrúa 2007) en su obra La Seguridad Pública, entre la racionalidad y el

caos, señala que existen factores que detonan la criminalidad como a continuación se
indica:

 Producción basada en la propiedad privada, que genera la expectativa de

acumulación que solo se interrumpe en casos de crisis o estancamiento
momentáneo.
 La acumulación de riqueza, proceso que trae aparejadas desigualdades sociales.
 la concentración y centralización de capitales, agrícola, industrial, financiero que
los jerarquiza e influye en un control de los recursos políticos y la distribución del
poder.
 El desarrollo tecnológico, desempleo traducido en la sustitución de personas por el
empleo de la robótica.
 La economía subterránea, es decir la informalidad que genera que se toma como
un sistema de vida ante la incapacidad de acceder a un empleo formal.
Refiere que el delito no es asunto de mala conciencia, a su consideración es la sociedad

industrial la que genera la reproducción del crimen, ante la falta de oportunidades y
desigualdades sociales.
Factores Institucionales.
Los fenómenos naturales tienen un importante impacto en las comunidades agrícolas,
ganaderas, que ante la falta de programas gubernamentales emergentes de ayuda,
generan situaciones de inseguridad en esas poblaciones, los cuales permean no solo a
nivel comunidad, sino también municipio hasta convertirse en estatales o federales, Esta
nula previsión gubernamental es generadora de inseguridad.
La política económica nacional de igual forma alienta la inseguridad, no hay riqueza

equitativa, ni programas sustentables que nos hagan suponer que esta situación va a
cambiar a corto, mediano o largo plazo, toda vez que para ello se hacen necesarios cambios
de fondo y no solo acciones de emergencia que no resuelven el problema de fondo.
Cuestiones de reducción de presupuesto en al aparato gubernamental, que ocasiones que
se recorten programas muchos de ellos sociales, situación detonante como lo platicamos
líneas antes de inseguridad.
Una deficiente procuración y administración de justicia, recordemos que este punto lo

tratamos la acción gubernamental que crea el Sistema Penal Acusatorio Adversarial.
Aún y cuando las acciones de gobierno encaminadas a la transparencia y rendición de
cuentas, han sido anunciadas como panaceas, estas no han logrado que la sociedad
perciba una baja en materia de corrupción, el delito también se comete cuando hay dádivas
para obviar un trámite.
Desintegración familiar
La familia antes piedra angular de la sociedad y del Estado Mexicano, núcleo que
cimentaba la educación y desarrollo de los hijos, bajo las premisas de respeto y cultura
del esfuerzo, ha perdido esa esencia, la falta de oportunidades derivadas de las
condicionantes económicas ha ocasionado que ambos padres deban trabajar para
garantizar la subsistencia de sus hijos, así estos quedan a la literalidad del término
cuidado de alguien que no los educa.

Como se anota en el apartado referido a la situación económica, la desintegración familiar

deviene de factores económicos, sociales y sentimentales en muchas de las ocasiones.
Desempleo
El empleo poco remunerado, no encontrar oportunidad de desarrollo que genere un

bienestar personal y familiar, derivado de la poca preparación técnica o profesional
adquirida, genera sentimientos de frustración que desencadenan violencia intrafamiliar y
hasta la autoflagelación llegando la persona a tomar determinaciones extremas.
Para entender el impacto de este fenómeno, conozcamos la estadística de desempleo en

México, elaborada por el INEGI.
Cuadro 1. Estadística de desempleo en México
Indicador Total Hombres Mujeres

Población total 120 846 274 58 577 62 268
668 606
Población de 15 años y más 88 192 253 41 934 46 258
231 022
Población económicamente activa (PEA) 52 623 721 32 683 19 940
563 158
Ocupada 50 336 088 31 309 19 027
072 016
Desocupada 2 287 633 1 374 913 142
491
Población no económicamente activa (PNEA) 35 568 532 9 250 26 317
668 864
Disponible 5 884 296 1 819 4 064
997 299
No disponible 29 684 236 7 430 22 253
671 565
Población ocupada por sector de actividad económica 50 336 088 31 309 19 027
072 016
Primario 6 772 574 6 088 684 230
344
Secundario 12 413 440 9 294 3 118
846 594
Terciario 30 869 890 15 729 15 140
266 624
No especificado 280 184 196 616 83 568

Población subocupada por posición en la ocupación 4 179 231 2 801 1 377

867 364
Trabajadores subordinados y remunerados 2 147 319 1 538 609 113
206
Empleadores 196 227 159 263 36 964
Trabajadores por cuenta propia 1 585 650 969 539 616 111
Trabajadores no remunerados 250 035 134 859 115 176
Población desocupada por antecedente laboral 2 287 633 1 374 913 142
491
Con experiencia 2 082 122 1 281 800 352
770
Sin experiencia 205 511 92 721 112 790
Edad promedio de la población económicamente activa 38.9 39.0 38.6

Promedio de escolaridad de la población económicamente 9.6 9.4 10.1
activa
Horas trabajadas a la semana por la población ocupada 42.5 45.4 37.6
(promedio)
Ingreso promedio por hora trabajada de la población ocupada 32.4 32.6 32.2
(Pesos)
Tasa de participación a 59.7 77.9 43.1

Tasa de desocupación b 4.3 4.2 4.6
Tasa de ocupación parcial y desocupación b 10.7 8.0 15.1
Tasa de presión general b 8.4 8.7 7.8
Tasa de trabajo asalariado c 63.8 63.0 65.0
Tasa de subocupación c 8.3 8.9 7.2
Tasa de condiciones críticas de ocupación c 12.2 12.6 11.5
Tasa de ocupación en el sector informal 1 c 27.3 26.2 29.0
Tasa de informalidad laboral 1 c 57.8 57.3 58.6
Tasa de ocupación en el sector informal 2 d 31.5 32.5 30.1
Tasa de informalidad laboral 2 d 52.8 49.4 57.5
NOTA: Los datos que aquí se presentan contienen los factores de expansión ajustados a las estimaciones de población que
arrojaron las proyecciones demográficas 2010-2050 del CONAPO, actualizadas en abril de 2013.
a Tasas calculadas contra la población en edad de trabajar.

b Tasas calculadas contra la población económicamente activa.
c Tasas calculadas contra la población ocupada.
d Tasas calculadas contra la población ocupada no agropecuaria.

Fuente: INEGI (2015).
Adicciones
Aquí te daremos a conocer como todo exceso es dañino, máxime si este se

encuentra conectado con factores psico-sociales; las conductas lúdicas llevadas a
los extremos como la drogadicción y el alcoholismo son un fuerte detonante de
actividad delincuencial debido a que la psique necesita esa descarga de dopamina
para sentirse feliz.
Factores institucionales
Los fenómenos naturales tienen un importante impacto en las comunidades agrícolas,

ganaderas, que ante la falta de programas gubernamentales emergentes de ayuda,
generan situaciones de inseguridad en esas poblaciones, los cuales permean no solo a
nivel comunidad, sino también municipio hasta convertirse en estatales o federales, Esta
nula previsión gubernamental es generadora de inseguridad.
La política económica nacional de igual forma alienta la inseguridad, no hay riqueza

equitativa, ni programas sustentables que nos hagan suponer que esta situación va a
cambiar a corto, mediano o largo plazo, toda vez que para ello se hacen necesarios
cambios de fondo y no solo acciones de emergencia que no resuelven el problema de
fondo.
Cuestiones de reducción de presupuesto en al aparato gubernamental, que se recorten

programas muchos de ellos sociales, situación detonante como lo platicamos líneas antes
de inseguridad.
Una deficiente procuración y administración de justicia:
Bajos salarios a los integrantes de las instituciones policiales y equipos obsoletos.
Carencia de marcos jurídicos que le den certeza en su actuación a los encargados

de la función policial.
Falta de espíritu de servicio de los encargados de la función policial y

capacitación.ni cultura de denuncia.
No existen relaciones cívico-militares, que tanto serviría para el acercamiento de la

ciudadanía con los encargados de la labor policial.

Impacto de las políticas públicas en materia de

seguridad
Una vez identificados algunos de los factores que inciden en la inseguridad en México, es
importante analizar la importancia de la respuesta de las instituciones de gobierno a
través del establecimiento de políticas públicas de seguridad, orientadas a la disminución
de los índices delictivos en el país y a la atención a las demandas de la ciudadanía en
este sentido.
Las políticas públicas son las directrices y las acciones del gobierno a nivel federal y local
con respecto a las necesidades que tiene la sociedad en un determinado rubro.
Corona (2005), por su parte señala lo siguiente:
...independientemente de cómo se contempla la política, ya sea en su significado

más amplio como cualquier actividad social colectiva o bien como una actividad
propia y exclusiva del Estado, la política representa la búsqueda de un fin común
para la colectividad cumpliendo así con uno de sus objetivos primordiales, el
bienestar del ser humano en sociedad. Sin embargo, no podemos olvidar que es el
Estado a través de su gobierno, el único que cuenta con políticas.
Por otro lado, las políticas públicas en materia de seguridad pública son las acciones o
directrices que lleva el gobierno para afrontar la lucha contra la inseguridad pública en sus
tres niveles. Para conocerlas, deberás consultar los instrumentos jurídico-administrativos
vigentes, por ejemplo:
Constitución Política de
Plan Nacional de
los Estados Unidos Tratados internacionales
Desarrollo
Mexicanos
Ley General del Sistema

Ley Federal de Armas
Nacional de Seguridad Ley de la Policía Federal
de Fuego y Explosivos
Pública

Políticas públicas en materia de seguridad del Plan

Nacional de Desarrollo 2013-2018
Dentro de las políticas públicas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se observa,

dentro del numeral “1. El desarrollo nacional en el contexto actual”, correspondiente a la
introducción y visión general, el tema relativo a:
Fortaleza institucional para un México en paz
Un México en paz requiere la consolidación de la fortaleza

institucional. A pesar de los amplios avances que hemos
logrado, el marco institucional de la democracia mexicana
actual debe perfeccionarse para representar adecuadamente
los intereses de toda la población. La evidencia muestra con
claridad que los países que se desarrollan exitosamente son
aquellos con instituciones sólidas e incluyentes. Cuando éstas
no existen o son insuficientes, se limita la capacidad de la
ciudadanía para demandar sus derechos y se debilita la
legitimidad del Estado. Asimismo, con instituciones no
incluyentes disminuye la fuerza de los ciudadanos para hacer
frente a distorsiones en la economía que afectan sus bolsillos, y
permiten la subsistencia de bienes y servicios poco productivos
y comercializados con prácticas anticompetitivas.
Por otro lado, las instituciones de seguridad del país deben

tener como fin prioritario garantizar la integridad física de la
población. México ha enfrentado en los últimos años una
problemática sin precedentes en términos de seguridad pública.
La falta de seguridad genera un alto costo social y humano, ya
que atenta contra la tranquilidad de los ciudadanos. Asimismo,
esta carencia incide en el potencial de desarrollo nacional,
inhibiendo la inversión de largo plazo en el país y reduciendo la
eficiencia operativa de las empresas (PND, 2013-2018).
De esta forma, se observa que una de las preocupaciones dentro de la política pública en
materia de seguridad es la de que las instituciones de nuestro país tengan la capacidad
de responder a las necesidades de la población en materia de seguridad pública,
abatiendo la inseguridad, restableciendo la tranquilidad y, de esta forma, potenciar el
desarrollo del país, ya que una nación en la que los índices de seguridad estén
controlados y en disminución siempre será atractiva para invertir.

Asimismo, dentro de las cinco metas nacionales que se encuentran plasmadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, se encuentra como prioritaria y marcada con el
número uno, la siguiente.
1. Un México en paz que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y

la seguridad de su población. Esta meta busca fortalecer las instituciones
mediante el diálogo y la construcción de acuerdos con actores políticos y sociales,
la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección
de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a
la corrupción y el fomento de una mayor rendición de cuentas, todo ello orientado
a la consolidación de una democracia plena. Asimismo, esta meta responde a un
nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en
ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las empresas e inhibido
la inversión de largo plazo. La prioridad, en términos de seguridad pública, será
abatir los delitos que más afectan a la ciudadanía mediante la prevención del delito
y la transformación institucional de las fuerzas de seguridad. En este sentido, se
busca disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer el
tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la
violencia, así como construir policías profesionales, un nuevo sistema de justicia
penal y un sistema efectivo de reinserción social de los delincuentes (PND, 2013).
Como se observa en la primera meta del Plan Nacional de Desarrollo, se busca que exista
democracia, gobernabilidad y seguridad de la población, lo que hace que el último de los
tres puntos tenga una importancia relevante dentro de las metas nacionales de este
gobierno. Por lo anterior, el abatimiento al crimen organizado, el combate a la corrupción y
la rendición de cuentas, tienen como objetivo, no sólo mantener la seguridad de la
población, sino también vigilar la actuación de los servidores públicos. Es en ese sentido
que los tres conceptos se complementan: seguridad pública, democracia y
gobernabilidad.
Del apartado “Seguridad nacional” del mismo plan, se condensa una serie de objetivos e
intereses estratégicos nacionales, tales como la protección de la nación mexicana frente a
las amenazas y riesgos, la preservación de la soberanía e independencia nacional y la
defensa del territorio, el mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democráticas de gobierno, la preservación de la unidad de las partes
integrantes de la federación, entre otras. Por lo que es fundamental que se consolide el
funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacional, como eje rector de las políticas,
instancias, información, acciones y demás instrumentos jurídicos que contribuyen a la
preservación de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
Otro punto importante es el de la defensa interior y exterior a través de las fuerzas

armadas de México para que prevalezca el orden social, asimismo, las fuerzas armadas,

tienen como objetivo el coadyuvar con los órdenes de gobierno para garantizar la
seguridad interior, debido a la violencia generada por las organizaciones delictivas.
Por último, uno de los temas a analizarse desde el ámbito de la seguridad pública, es el
respeto a los derechos humanos, ya que las autoridades deben velar por que sean
respetados y para garantizarlos, pues sólo así se podrá mejorar la situación crítica que
enfrenta México en esos ámbitos.
Programa Sectorial de Seguridad Púb lica 2013-2018
En el apartado 2 del Programa Sectorial de Seguridad Pública 2013-2018, se señala el

rubro de “Seguridad y justicia”, en donde se explica cómo los temas de seguridad pública
se han vuelto preocupantes para las familias mexicanas, ya que la inseguridad es un
fenómeno que frena el crecimiento de la economía del país, tomando como base las
limitaciones para el desarrollo, aumentando los costos de operación de las empresas de
forma directa e indirecta, restringiendo además un ambiente adecuado para el desarrollo
de la gestión de negocios, así como propicia la disminución del turismo.
Por lo anterior, México tiene un desafío a fin de que se contribuya a que sea un destino
seguro para la actividad empresarial, el turismo, así como la inversión.
Para cerrar este tema, se describirá brevemente el impacto de estas políticas públicas:
a) La oposición de diversos gobernadores y presidentes municipales a unificar la

policía en un solo mando.
b) La participación de las fuerzas armadas en labores de inteligencia y policiacas.
c) La profesionalización de la policía en los tres niveles de gobierno.
d) La violación de los derechos humanos de los ciudadanos por la intervención de las
fuerzas armadas en labores que no les corresponden.
e) La violación de los derechos humanos (vida y salud) de los ciudadanos por la
intervención de las policías al momento de aprehender a los grupos delictivos.
f) El encarcelamiento de los grandes jefes de la delincuencia organizada.
g) El crecimiento de la inseguridad de los ciudadanos en la mayoría de los estados
de la República por la guerra contra el narcotráfico.
h) Disminución generalizada de los ingresos económicos provocados por baja del
turismo en virtud de la inseguridad que afecta al país.
Capacidad de respuesta
El concepto de capacidad de respuesta, el cual se asocia directamente con la

implementación y ejecución de las acciones derivadas de las políticas públicas, se puede
definir como la respuesta de calidad, oportuna y eficaz de las instituciones del gobierno en

la resolución de las problemáticas sociales que afectan el desarrollo nacional; dicho en

otras palabras, es en un sentido, la capacidad de respuesta efectiva que se mide cuando
dicho gobierno tiene dentro de sus prioridades, y como parte de su agenda política, las
mismas prioridades de la demanda pública.
En lo que respecta a la capacidad de respuesta en materia de seguridad pública, dentro

de los tres órdenes de gobierno ha habido cambios importantes desde el punto de vista
normativo, en programas anticorrupción a nivel policiaco, de infraestructura operativa,
creación de nuevas instituciones relativas a la seguridad pública y saneamiento de las
mismas, así como convenios de colaboración y coordinación entre los municipios,
estados, Distrito Federal y federación.
Uno de los temas que se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en el
Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018, es el de garantizar a los ciudadanos la
reconstrucción del tejido social, a través de la consolidación del Sistema de Seguridad
Nacional, definiendo una política estratégica en la materia, así como propiciando una
coordinación de las diversas instituciones del Estado, lo que derivará en el mejoramiento
de las tendencias dirigidas hacia el combate a la inseguridad.
Estrategias de seguridad pública
En este apartado se revisará la urgente necesidad que tiene el país para la modernización
de las instituciones de seguridad pública de acuerdo a las reformas constitucionales de
2008. También se ejemplificarán y revisarán los mecanismos de anticorrupción que se
han implementado a nivel federal y local en toda la República, siendo que en algunas
entidades ha sido exitosa esta modernización y en otros estados aún no se han cumplido
los objetivos proyectados.
Moderniz ación de instituciones
Ante la creciente ola de criminalidad que afecta al país, el Estado se ha visto en la

necesidad de modernizar a las instituciones de seguridad pública, así como a las de
procuración e impartición de justicia, esto no sólo conlleva la renovación de su marco
jurídico, también requiere de la utilización de nuevos sistemas tecnológicos, y
modernización de la infraestructura.
A. Red Nacional de Telecomunicaciones. Su función consiste en consolidar la

coordinación y el trabajo de las instituciones encargadas de la impartición de
justicia y de seguridad pública a nivel nacional, permitiendo el acceso a las bases
de datos de los registros nacionales de seguridad pública, mediante la
interconexión en una sola red de la tecnología de la comunicación. La cual es en la

actualidad la única base de datos actualizada en tiempos reales dentro de nuestro

país. Lo anterior bajo un esquema de evaluación permanente.
B. Sistema Único de Información Criminal. El cual se retroalimentará de

información del trabajo de la policía, entre lo que se destaca lo siguiente:
1. Información de incidencia delictiva en una colonia, municipio, estado o a

nivel nacional.
2. Información y registro de las personas detenidas por la comisión de un
presunto hecho constitutivo de delito o falta administrativa mediante una
ficha delictiva con registro fotográfico.
3. Información sobre los eventos que ponen en peligro la seguridad de la
ciudadanía.
4. Información sobre los mandamientos judiciales y ministeriales del fuero
federal y común.
5. Cruce de información en tiempo real de datos oficiales entre las diferentes
autoridades.
6. Sistema único de administración penitenciaria.
7. Sistema de información geográfica.
C. Centro Nacional de Denuncia (CND). Brindará atención a la ciudadanía respecto

de los delitos federales, principalmente de narcotráfico (088).
D. Red Nacional de Comunicación. Permite la comunicación eficaz, permanente y

en tiempo real de las instituciones de seguridad pública, a nivel local, regional,
estatal y nacional para generar el intercambio de la información necesaria para la
toma de decisiones operativas.
E. Red Nacional de Transporte. Permite el intercambio de voz, datos e imágenes

entre los centros de comando, comunicación, control y cómputo (C4).
F. Red Nacional de Voz. Permite el intercambio de información mediante la voz

entre las instituciones encargadas de impartición de justicia, seguridad pública,
prevención y readaptación social.
G. Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia (066). Pretende homologar los

diversos teléfonos de emergencia de las diferentes entidades del país a uno solo.
H. Sistema Nacional de Denuncia Anónima (089). Tiene como objetivo la captación

de denuncias sobre cualquier índole y que afecten la seguridad de los ciudadanos
garantizando el anonimato del denunciante.
I. Modernización de la Academia de Estudios Superiores de Seguridad Pública.

J. Registro del Personal de Seguridad Pública. Que contendrá información básica

de los servidores públicos, tales como huellas dactilares, fotografía, escolaridad,
antecedentes laborales y profesionales, así como registro de voz.
K. Registro de Indiciados, Procesados y Sentenciados. Contendrá la información

de las personas involucradas en un hecho probablemente constitutivo de delito,
indiciados, procesados o sentenciados, incluyendo sus características criminales,
recursos y modus operandi.
L. Registro de Huellas Dactilares. Permitirá la identificación de personas, apoyando

las investigaciones científicas.
M. Registro de Armamento y Equipo. Contendrá la información actualizada de los

bienes con los que cuentan las diversas instituciones de seguridad pública,
principalmente de armas, municiones y vehículos.
N. Registro de Mandamientos Judiciales. Contendrá la información de los

mandamientos judiciales dentro de los tres niveles de gobierno, así como su
vigencia, propiciando una mayor cooperación entre las autoridades encargadas de
la administración e impartición de justicia.
O. Registro Público Vehicular (REPUVE). Contendrá la información actualizada

para la identificación y control de los vehículos automotores que circulan en
nuestro país, actualmente también funciona como un sistema de predenuncia de
un delito relacionado con algún vehículo automotor.
Mecanismos anticorrupción
Para abordar el siguiente tema, se definirá el concepto corrupción a la luz de diversas
opiniones sobre el tema.
Desde la Antigüedad, Aristóteles puntualizaba que la corrupción es la degeneración que

alcanzan las formas de gobierno monárquico, aristocrático y democrático. Sus formas
corruptas serían la tiranía, oligarquía y demagogia. En esta línea, Cicerón sostenía que la
corrupción es el relajamiento de las costumbres.
González (2005) define la corrupción como la “acción u omisión de un servidor público, o

de una persona natural o jurídica del sector privado, que usa y abusa de su poder para
favorecer a intereses particulares a cambio de una recompensa o de su promesa,
dañando así el interés público y/o el de la entidad privada en la que labora”. Y por último,
Morris (2007) la define como el “uso ilegítimo del poder público para el beneficio privado”;

“todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de

consideraciones de beneficio personal o político”.
Para los fines de este curso, se retoma la definición de González (2005), ya que
contempla todos los elementos que se consideran importantes para definir la palabra
corrupción.
Principales formas de corrupción
 Cohecho
La Real Academia Española (RAE, 2015), lo define como el “delito consistente en

sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones o en la aceptación
del soborno por parte de aquellos”.
El Código Penal para el Distrito Federal en su artículo 272, define cohecho como la acción
en la que un “…servidor público que por sí o por interpósita persona solicite o reciba
indebidamente, para sí o para otro, dinero o cualquier otra dádiva, o acepte una promesa,
para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones…”.
 Extorsión
La RAE (2015) la define como “amenaza de pública difamación o daño semejante que se
hace contra alguien, a fin de obtener de él dinero u otro provecho y como la presión que,
mediante amenazas, se ejerce sobre alguien para obligarle a obrar en determinado
sentido”.
El Código Penal Federal en su artículo 390 se refiere a la extorsión que se lleva a cabo
por una persona “…que sin derecho obligue a otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar
algo, obteniendo un lucro para sí o para otro o causando a alguien un perjuicio
patrimonial…”
Por lo anterior, los principales mecanismos anticorrupción que quedarán como tareas
pendientes por parte de las instituciones encargadas de la seguridad pública son:
1. Fomentar los valores éticos y cívicos en la ciudadanía y servidores públicos.

2. Educación en general.
3. Sueldos y prestaciones decorosas para los servidores públicos.
4. Utilización de la tecnología que no pueda ser alterada.
5. Fomentar la denuncia respecto a este tipo de actos mediante el anonimato.
6. Trámites breves y sencillos.
7. Auditorías transparentes y periódicas a las instituciones de seguridad pública.
8. Publicación de leyes que combatan a la corrupción institucional.

9. Acatamiento a lo dispuesto en las convenciones internacionales anticorrupción.
Cierre de la Unidad
Aquí concluye la segunda unidad. En ella revisaste los siguientes temas:
 Los factores sociales e institucionales que, de alguna manera, contribuyen y

originan condiciones de inseguridad.
 El concepto de política pública y las estrategias derivadas de la misma como
acciones del gobierno para atender la demanda pública y prevenir el delito.
 Las políticas de modernización de las instituciones y en los mecanismos
anticorrupción tendientes a disminuir la delincuencia con una capacidad de
respuesta eficaz por parte de las instituciones del Estado.
Es importante que revises las fuentes de consulta para esta unidad, pues en ellas
encontrarás información que te permitirá ampliar los temas abordados.
Fuentes de consulta
Leyes y códigos
 Código Penal Federal, artículo 390. Recuperado de:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
 Ley de Seguridad Nacional. Recuperado de:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf
 Plan Nacional de Desarrollo (PND) (2013-2018). Recuperado de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013
Fuentes bibliográficas
 Alcocer, A. (2012). Diccionario incompleto de la globalización. México: Taurus.

 Bautista Sánchez, P. A. (2004). Manual del curso psicología del delincuente y
su perfil criminológico. México.
 Corona Aguirre, L. A. (2005). La participación ciudadana como parte integrante
de la seguridad pública en México (tesis). Escuela de Ciencias Sociales,
Universidad de las Américas Puebla, Puebla.
 Ruiz Sánchez, C. (2002). Manual para la elaboración de políticas públicas.
México: Plaza y Valdés.

Fuentes cibergráficas:
 González Llaca, E. (2005). Corrupción, patología colectiva. México: INAP.

Recuperado de www.bibliojuridica.org/libros/4/1680/7.pdf
 INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Indicadores
estratégicos. Recuperada de
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Banco
de Datos para México: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.
Recuperado el 22 de julio 2011 de http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-
win/bdiecoy.exe/575?s=est&c=25455

Unidad 2 Situacion Actual de La Seguridad Publica

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Edad promedio de la población económicamente activa 38.9 39.0 38.6

Tasa de participación a 59.7 77.9 43.1

a Tasas calculadas contra la población en edad de trabajar.

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Fuente: INEGI (2015).

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