Transcripcion Administrativo

6 Septiembre ESTUDIO LEY 80/93
CONTRATACIÓN ESTATAL PAG 535

PRINCIPALES ACTOS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
A partir de 1976 empezó a configurarse un estatuto indepte de contratación estatal
Los unilaterales
Pueden ser de carácter legislativo Antes predominaba el criterio civilista y comercia lista después ya cambio a la
O administrativo. sección 3 de consejo de estado tomo derecho público- material
- Según tengan el mismo valor o inferior a la ley
- La Admon tambn expide actos jurisdiccionales, cuando la función judicial es 55 años responsabilidad contractual y extracontractual
ejercida a través de la jurisdicción penal militar art 221 CN. Decreto 150/76 duro hasta 1983 decreto ley de 1983
ACTOS DE CARÁCTER LEGISLATIVO

Otorgado por la CN a algunos actos del ejecutivo del criterio funcional según juez A partir del 76
competente.
No había normatividad
En cabeza de la rama ejecutiva:
El presidente de la república, en participación de ministros y directores de deptos. i------------------------------_____________________________________I
Administrativos. Celebración ejecución terminación ------- liq de contrato
Estos pueden ser dictados por el gbno durante los periodos de crisis ETAPAS DE CONTRATO:
Otros en todo tiempo, es decir o por fuera del periodo de perturbación – 1. Precontractual
- No depende de la perturbación de la admon que constituyen una ejecución 2. Contractual
normal de la constitución. 3. Poscontractual
CADA UNO CON SUBETAPAS

1. Precontractual:
a. Planeación
b. Selección contratistas
Son etapas que tiene procedimiento precontractual
Acciones:
a. Nulidad simple y
b. Nulidad restablecimiento de derecho
- Dos acciones antes de celebrar contrato.
Transcripción Administrativo 3 Módulo 1

A partir de celebración hay contrato Licitación pública en el acto administrativo motivado, las motivaciones:
y lo que pase de ahí para allá: Carácter técnico y sus estudios,
Acción de controversias contractuales
Los actos:
Dos acciones Antes de celebración de contrato: Deben ser motivados en hecho y derecho
A. Nulidad simple y Excepción:
B. Nulidad y Restablecimiento de Derecho Que No tengamos que motivarlo
Porque no hay contrato todavía Eje:
Retiro funcionario libre nombramiento y remoción
Nulidad Simple:
Acción contra Decretos de carácter general del pdte o ministerio o depto. Motivando indebidamente:
Administrativo Mete las patas
La acción pertinente para reclamación de un daño es la reparación directa Regla de oro para operador judicial
pero cuando es ocasionado por un un acto: Cuando considere que las palabras son justas no agregar más.
La acción es nulidad y restablecimiento del derecho
Sub etapa prepcontractuales-
a. Planeación:
ARTÍCULO 138 Según estudio de tal universidad dijo que respecto a obra se requiere esto…..
2. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Planeación sobre contratación que empezará
- Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en
una norma jurídica, b. Selección De Contratista:
- Podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, Proceso:
expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; ¿A qué proceso se referencia?
- También podrá solicitar que se le repare el daño. Ejemplo:
Contrato de compraventa de bienes muebles, inmuebles, de obra pública de
Es partir de celebración: existe contrato diagnóstico de factibilidad en concurso de méritos
Proceso de selección será tal….
Sub etapa precontractual
a. planeación:
a.1 - Estudios
Ejemplo:
Ampliación avenida 5ta
Que estudios se han hecho para ampliar vía cali – Jamundí
Un estudio:
Bondades, inconvenientes, criterios de ampliación
Al iniciar proceso de concurso de méritos:

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
Ley 80 de 1993
DECRETA: 2O. SE DENOMINAN SERVIDORES PÚBLICOS:
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los
I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES organismos y entidades de que trata este artículo,
Artículo 1º.- Del objeto: Con excepción:
Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades De las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha
estatales. denominación se predicará exclusivamente de sus representantes legales y
de los funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus
Artículo 2º.- De la Definición de Entidades, Servidores y Servicios Públicos. equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en
Para los solos efectos de esta Ley: representación de aquéllas..
1o. SE DENOMINAN ENTIDADES ESTATALES: Contratistas No son serv públicos,

b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de Son contratistas.
la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la De obra suministro, concurso de mérito contrato de concesión, no servidor publico
República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, la
Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los Servidor publico
ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades - De carrera
administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado - Libre nombramiento y remoción
a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
CONTRATOS ESTATALES:
Literal b) Se cran para la Adecuada prestación de servicios públicos
En principio no tienen personería jurídica: si tienen capacidad para contratar
Se dividen en:
Servidores oficiales por servidores públicos a. Administrativos y
Ni empleado publico b. Domiciliarios
Carrera
Un contrato de prestación de servicios lo convierte con contratista a. Administrativos:
Justicia avenida 3
El contrato de prestación de servicios no genera prestación social, si la disfraza una - Entes privados, servicios a cargo del estado
relación laboral: salario y subordinación
Hay horario B. Servicios pub Domiciliarios:
Algunos como la telefonía celular, conmutada son prestados por empresas
Prestación de servicio: autonomía de servicio contratado privadas o mixtas
Obra al final de contrato Pero mayoría de acueducto alcantarillado etc con empresas públicas
En la telefonía celular y fija
Empresas privadas

b) Los miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad para
celebrar contratos en representación de éstas. Principal siniestro en un contrato:
El incumplimiento
Contratos arrendadores – Arrendatarios
3. SE DENOMINAN SERVICIOS PÚBLICOS: Artículo 4º.- De los DERECHOS Y DEBERES DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma: Para la consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades
General, Permanente y Continua, estatales:
- Bajo la dirección, regulación y control del Estado,
- Así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca preservar el 1. Exigirán del contratista:
orden y asegurar el cumplimiento de sus fines. La ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
- Igual exigencia podrán hacer al garante.
Elementos:
Colectivos Generales Ejecución idónea y oportuna del objeto contratado.
En el momento señalado
ARTÍCULO 3º.- DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. En la ley 80 el contrato empieza constituyéndose por comité evaluación.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y Se adjudica, plazos para celebrarlo, ejecutarlo y liquidarlo
con la ejecución de los mismos Las entidades buscan:
- El cumplimiento de los fines estatales, Ley 82 no sabía cuándo terminaba
- La continua y eficiente prestación de los servicios públicos y
- La efectividad de los derechos e intereses de los administrados que En Colombia falla en materia de contratación estatal
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. - El control
Los Particulares: Control fiscal

Tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, Ejemplo
además de la obtención de utilidades cuya protección garantiza el Estado, - Digamos que se cometió prevaricato, hurto agravado, le toca a contralor compulsar
colaboran con ellas en el logro de sus fines y copias a fiscalía para que continúe con el delito.
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones.
En otros países:
PARA CELEBRAR CONTRATO: El control fiscal lo hace todo, sin compulsar copias, es judicializado, que no exista
Escrito contrato proliferación de contralorías
Contrato autenticado, pagar impuestos de timbre y publicarlo en gaceta oficial Y que fuera jurisdiccional.
Disposiciones de más como publicarlo en la web de todos los contratos.
Contratista con pequeños incumplimientos
Ejecución de los mismos: La ley 80/93 se recomienda multa a contratista se hace por jurisdicción
¿Que Se Necesita Para Celebrar Contratos? coactiva
a. Garantía:
Póliza que cubre todos los siniestros

Significa: Se rompió nivel de pluviosidad que no fue imprevisible
- Que si estado le debe a uno, uno debe demandar a estado por medio de
abogado Otra teoría Imprevisión:
En buenaventura:
Un tsunami el contratante podrá alegar esta teoría
Si le debo a estado: Un fenómeno como terremoto.

Estado me demanda por multa por jurisdicción coactiva que puede perder La tecnología hace que fenómenos imprevisibles ahora son previsibles y
hasta casa. siendo previsibles ya no cabe teoría imprevisión
Curador adlitem Lo que era previsible sino tomó riesgos le toca responder
Pierden la casa
Procesos ejecutivos q generan jueces Ejemplo:
Si va a hacer obra se deben hacer estudios para evitar lo previsible
Leve:
Puede demandar a entidad pública, si declaró caducidad le toca responder á En los contratos de prestación de servicios
ciudadano. Hay que detallar todo
- Acción de repetición: Si concilio cobro tanto
Le toca pagar con sus bienes. Si va a segunda instancia tanto
- Se compromete responsabilidad de funcionarios
3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se
Incumplimientos graves produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o
financiero del contrato.
2o. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las Caso
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar. Esqueletos de indígenas, se me imaginaba que excavadora sacaría vasijas
indígenas, cabe teoría de imprevisión
3o. Solicitarán las actualización o la revista de los precios cuando se - Reconózcame lo de descubrimiento de cementerio indígena
produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio económico o
financiero del contrato. Las demandas contractuales a diferencia de extracontractual
Demando a Cali por lucro cesante
- Teoría Imprevisión: Banco república pido IPC y actualizarla
Si voy a hacer obra se hace revisión pluviomiotica
Contractual
Previsible: Ipc
Nivel de pluviosidad Intereses
Tiene doble taxímetro
Imprevisible: Interés de Ipc Mas

Los del tiempo Reparación de daño lucre emergente y cesante
La responsabilidad extracontractual: Acción Contractual

Tiene un solo taxímetro Si proviene de contrato
Daño de entidad pública a otra entidad publica

Acción de reparación directa
4o. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, Los actos jurisdiccionales:
Servicios prestados o bienes suministrados, No son objeto de demanda
- Para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas, y Singularmente
- promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. Para indemnización de daños
Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse Indemnización contractual:
a cabo por lo menos: Cuando ocurrieron hechos
1 vez cada seis (6) meses durante el término de vigencia de las garantías. Para saber si ha caducado o esta sobre tiempo
Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicio prestado: Caducidad de acciones
- Lo hace la Procuraduría Gral De La Nación Uno como abogado debe estar pendiente
Una GARANTÍA DE PÓLIZA O inadmite para corregir

Debe durar todo contrato Si inadmiten rechazan
Y se puede prorrogar hasta terminación. Inadmisión es para corregir defectos de forma porque esta sobre tiempo
6O. ADELANTARÁN LAS ACCIONES CONDUCENTES A OBTENER LA 9O. ACTUARÁN DE TAL MODO QUE POR CAUSAS A ELLAS IMPUTABLES, NO
INDEMNIZACIÓN DE LOS DAÑOS QUE SUFRAN EN DESARROLLO O CON SOBREVENGA UNA MAYOR ONEROSIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS
OCASIÓN DEL CONTRATO CELEBRADO. OBLIGACIONES A CARGO DEL CONTRATISTA.
- Con este fin, en el menor tiempo posible:
Siempre se pueden demandar daños Corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán los
mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar
HAY QUE PREGUNTARNOS ¿QUE OCASIONÓ EL DAÑO? rápida y eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que
Caso: llegaren a presentarse.
Me Echaron Mal Y Tuve Que Hacer Préstamos Y Quien me los paga mientras estuve
sin trabajo? - Para cada problema cada solución
- Nulidad y Restablecimiento de derecho con Indemnización - Mal admin cada solución un problema
Me caí en hueco

C. Poscontractual,
- cada una con subetapas
DERECHOS Y DEBERES DE CONTRATISTAS SUBETAPAS PRECONTRACTUALES

Artículo 5º.- De los Derechos y Deberes de los Contratistas. a. Planeación
Para la realización de los fines de que trata el artículo 3o. de esta Ley, los b. Selección del Contratista
contratistas:
SUBETAPAS CONTRACTUALES:
1o. Tendrán derecho: a. Perfeccionamiento y legalización
A recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de b. Ejecución
la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. c. Terminación
- Pago oportuno como señala contrato ni un segundo después
SUBETAPAS POSCONTRACTUALES
En consecuencia: a. Liquidación bilateral
Tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les restablezca el b. Liquidación unilateral
equilibrio de la ecuación económica del contrato A c. Acción judicial
- Un punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas
que no sean imputables a los contratistas. NÚMERO DE PASOS DE UN CONTRATO
1. Planificación
SI DICHO EQUILIBRIO SE ROMPE POR INCUMPLIMIENTO DE LA ENTIDAD 2. Selección
ESTATAL CONTRATANTE: 3. Perfeccionamiento y legalización
- Tendrá que restablecerse la ecuación surgida al momento del 4. Ejecución
nacimiento del contrato. 5. Terminación
6. Liquidación bilateral
Equilibrio económico del contrato: 7. Liquidación unilateral
Condiciones pactadas se mantengan en las disposiciones del contrato que se 8. Acción contractual (eventualmente)
puede romper para contratante y para la otra parte.
- Y si las partes no lo pueden establecer lo hace juez a través de acción SUBETAPAS PRECONTRACTUALES
contractual 1. PLANEACIÓN
- Componentes:
ETAPAS Y COMPONENTES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL a) Estudios y documentos previos, Autorizaciones, permisos y licencias
Son Tres etapas: Previas (maduración de proyectos)
A. Precontractual, b) Planes de adquisiciones
B. Contractual y c) Certificado disponibilidad presupuestal

d) Proyecto de pliego
3. TERMINACIÓN
Modalidades:
a. Por vencimiento del término de duración o plazo del contrato,
- Cumplidas o no las obligaciones
b. Por cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato
- aun cuando No se haya cumplido el plazo
2 SELECCIÓN DEL CONTRATISTA SUBETAPAS POS CONTRACTUALES
- Componentes: 1. LIQUIDACIÓN BILATERAL
a) Selección del Contratista. Normatividad: Artículo 11 de la Ley 1150 de 2008:
b) Adjudicación. Por mutuo acuerdo, QUE Puede ser Convencional O Supletoria
COMPONENTES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN A. Liquidación Convencional:

a) Aviso de convocatoria Por mutuo acuerdo dentro término Establecido en los Pliegos o en el Contrato
b) Acto administrativo de apertura
c) Acto administrativo de justificación de la contratación directa B. Liquidación Supletoria:
d) Pliego de condiciones Si no se estableció ese término:
e) Adjudicación - Dentro de los 4 meses siguientes al vencimiento del plazo del contrato
o
- A la expedición del acto Administrativo que ordena la terminación del
SUBETAPAS CONTRACTUALES contrato o
1. Perfeccionamiento y Legalización - A la Fecha del acuerdo de terminación bilateral
2. Ejecución:
Para ejecución del contrato según el artículo 41 de la Ley 80 de 1993, 2. LIQUIDACIÓN UNILATERAL
modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007 se requiere: - Si contratista no concurre a la liquidación bilateral
a. Aprobación garantías - O No hay acuerdo Dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del
b. Existencia de disponibilidad presupuestal término de la subetapa anterior
c. Pago seguridades sociales y parafiscales
LIQUIDACIÓN EXTRAORDINARIA:
CONTRATO SE EJECUTARÁ: Si vencido este término no se ha realizado liquidación, puede efectuarse de mutuo
a. De Buena Fe acuerdo o unilateralmente,
b. Con Calidad, en Forma Idónea y Oportuna - en cualquier tiempo dentro de los 2 años siguientes
c. Deben Respetar los Derechos del Contratista
3. ACCIÓN JUDICIAL (EVENTUALMENTE)
Para Realizar Cada Pago Se Requiere: La acción judicial caduca por regla general dentro de los 2 años siguientes al
a. Cumplimiento satisfactorio Paz y salvo con aportes parafiscales vencimiento del plazo del contrato
b. Respetar orden de turno
c. Establecer procedimiento externo

- Hay que publicarlo en la entidad del SECOF que contiene información de
todos los contratos y hay que pagar para que el contrato aparezca ahí
- Pliego de peticiones:
A mayor valor de contrato, mayor pliego de peticiones
Podía llegar a pagar hasta 10 millones de pesos por pliegos aun sabiendo que la
adjudicación no era para ellos.
13 Septiembre
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Pudo haberse mucha inversión, y la posibilidad de no adjudicación
Esquema Visual puntual - No hay seguridad de adjudicación de contrato
3 partes contractuales: Hay una circunstancia excepcional que se puede obviar para celebración de
1. CONTRACTUAL contratos:
Empieza con la celebración del contrato ahí existe contrato, antes No hay. - Contratación de urgencia:
La ley 80/93 facilito Emergencias
Establece: Ejemplo:
a. Acuerdo Acerca De La Contraprestación, Que Da El Contratante- Contratista Terremotos entonces gente necesita carpas, solicitamos a una fábrica que ponga
20mil frazadas y después arreglamos, cuánto cuestan?
Contratante: Escrito de contrato
Entidad estatal y etc. no hay tiempo y se deja después
Algunas tienen personería jurídica otras no
Demandado el 2do art. Ley 80/ 93 La ley 80/93
Acto administrativo y justificado de urgencia
Con base en la configuración legislativa dio capacidad para contratar a entes que no Peritazgos
tiene capacidad jurídica Entidades que vendan lo mismo para que sirva de precio y de más papales para
Los conflictos de trabajadores o maneja la justicia ordinaria. legalizar contrato de urgencia
Posteriormente se legalice todo
Contraprestación que dan ellas 1 unica manera que se puede obviar acuerdo y escrito
Y la obra, suministro acerca del contratista
Que se da contratista y contratante 2. Ejecución:
Precio Dos requisitos básicos:
De obra, servicio, bienes mueble etc. Ninguno puede ejecutarse Si NO Hay certificación
De la disponibilidad presupuestal:
B. Escrito de contrato: Presupuesto, que hay una partida presupuestal,
- Firmas autenticadas
- Impuesto de timbre B. Póliza única:
Antes para cada siniestro había que constituir un siniestro

Por cada siniestro una póliza
Hoy se cobija todos los siniestros que podrían ocurrir en un siniestro y se hace una Frente a decisión que toma Admon. De liquidar acuerdo:
póliza Solo le cabe recurso de Reposición, no es obligatorio sino facultativo
El único recurso obligatorio Es La Apelación
Todo o contractual en la etapa contractual pos le cabe recurso de reposición y

es opcional
Ya después de seguir con la inconformidad y en Forma de liquidación le queda
3 sectores entidades descentralizadas - Acción Jurisdiccional con la Acción de Controversias Contractuales:
- Establecimientos públicos - Aquí demando nulidad de acto administrativo que declaro mal
- Entidades descentralizadas y por servicio liquidación de contrato.
- Economía mixta
- Pedimos la nulidad de acto administrativo
3. TERMINACIÓN DE CONTRATO Los peritazgo se controvierten con otros peritazgo mejores, son pruebas caras, uno
paga la prueba uno necesita.
Etapa POSCONTRACTUAL
Porque contrato termina dice cuando se celebra y cuando termina En contratación estatal se hacen muchos peritazgos
Lo último en la etapa Poscontractual es la terminación del contrato
La Controversia Contractual
En las controversias contractuales que pedimos? Hay que tener experiencia para meterla, necesita bagaje, es la acción que mas
La nulidad de acto admini experiencia necesita en un proceso
Los jueces no liquidan el contrato, este se hace por medio de perito Liquidación es cruce de cuentas
- Entrecruzamiento de prestaciones paz y salvo Los conflictos entre dos jueces lo resuelve el superior
Entre otros los resuelve el consejo de estado
La liquidación tiene dos procedimientos:
a. De Acuerdo Bilateral: Pag 546
Vamos a liquidar de común acuerdo el contrato, entonces si fallo en la liquidación Inhabilidades e incompatibilidades
bilateral lo liquida: No es hábil para
No es compatible con algo
b. Unilateral
Pero se debe agotar posibilidad acuerdo bilateral contratante contratista Inhabilidad:
No Ser Hábil Para, Viene del pasado e incide a futuro,
Se liquida y se notifica a contratista para que produzca efectos con base en el Cpaca
y toda decisión judicial para que produzca efecto se debe notificar para que produzca
efecto.

Los contratos estatales propiamente dichos, regulados por el actual estatuto de
contratación administrativa, están sometido a reglas especiales que los 4. además de la clausulas sobre objeto, valor y término que puede decirse que
diferencian de los contratos entre particulares, se enumeran las sigtes: son las únicas obligatorias en los contratos particulares,
1. La capacidad de los particulares para contratar está ltda por una serie de En los de la admon.
causales de inhabilidad e incompatibilidad y por la obligación salvo excepción Se deben incluirse necesariamente otras que son especiales para los contratos.
de estar inscrito en el registro único de proponentes
Ejemplo:
2. la capacidad de los particulares para contratar por parte de las entidades Objeto:
públicas está regida por normas de derecho público Ampliación vía a pance
3. La Escogencia De contratistas, contrariamente a situación de derecho privado, Valor:

está ltda al punto de que LA REGLA GRAL es que la Admon no puede escoger Costo de obra
libremente a su contratista, sino que esa escogencia debe someterse a una
serie de procedimientos de estricto cumplimiento. Contratos
Según modalidad de pago
PROCESOS SELECCIÓN: Según modalidad de ejecución
1 Licitación Publica - Debe estar en los pliegos de condiciones
2. Concurso De Méritos - Ley 80/93:
3. Selección Abreviada Retira pliego y podía costar 10 millones
4. Contratación Directa Se puede pedir audiencia
5. Contratación De Mínima Cuantía
Termino:
Son las formas de escoger al contratista Cuánto va a durar obra:
La Admon está atada a estas pautas de proceso de selección según materia a Pero cuando se inicia se levanta acta de inicio de obra:
contratar, es el proceso a utilizar Diciendo que se inicio
Ejemplo:
Contratación Directa: Inicio vía ampliación de Pance
Procuraduría
Contraloría y Acta de inicio de obra
Demás órganos públicos
Ciertos contratos de estado
Contratos sin formalidades plenas: Tienen clausula exorbitante al derecho común.
Celebración indebida de contratos:
Sin pasos previos precontractuales, ni proceso de celebración adecuado: Caducidad:
Licitación etc. La admini puede dar por terminado e contrato por incumplimiento grave de contratista.
Como contratista si a Ud. le declaran la caducidad de un contrato por incumplimiento.
Escogencia de contratistas

5. algunas clases de contratos están sometidos a normas especiales diferentes Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las
de la que tienen el mismo tipo de contrato en el derecho privado reglas del país en donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en
- contratos especiales Colombia..
Estos contratos se les aplican el derecho privado Los contratos que se celebren en Colombia y deban ejecutarse o cumplirse en el
Por ejemplo: extranjero podrán someterse a la ley extranjera.
En las empresas industriales y comerciales del estado
Código civil y código de comercio porque son de derecho privado Los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito o
celebrados con personas extranjeras de derecho público u organismos de
6. el nacimiento legal de contrato es decir, su perfeccionamiento está sometido a cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán someterse a los reglamentos
req especiales. Igualmente existen requisitos especiales para ejecución de de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formación y
contrato. adjudicación y cláusulas especiales de ejecución, cumplimiento, pagos y ajustes.
7. Fuera de las causales comunes de Nulidad, existen causales especiales para

contratos. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Es el celebrado por una Persona Jurídica Pública
8. Existe la figura de liquidación, reglamentada de manera especial y obligatoria y sometida en todo o en parte, a reglamentaciones especiales diferentes a las
para algunos casos. que rigen los particulares.
9. La Responsabilidad civil emanada de estos contratos también se presenta

para ciertas particularidades. 1 proceso de selección
Derecho Publico
10. El Estatuto consagra una serie de principios especiales de contratación Se le aplica el derecho privado
estatal regulados por normas propias. Las EICES
Los contratos de establecimientos de crédito
La Causal De Terminación:
Hechos exteriores de contratante a contratistas de LOS CONTRATOS ESTATALES:
El gran poder del estado está en su obrar unilateralmente,
Hechos imputables que terminan el contrato por incumplimientos Con esta facultad, dicta actos, con fundamento en el poder otorgado por el
constituyente
La mayoría de aseguradoras tienen compañía reaseguradora: contratos millonarios Impone sus actos, estos analizados por los órganos de control
Artículo 13º.- De la NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS Actúa Bilateral:

Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2 del presente Puede celebrar contratos
estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las
materias particularmente reguladas en esta Ley. El estado al celebrar contratos, estos pueden ser de dos clases
A. como sujeto de derecho privado (similar a los particulares) estos
denominados contratos de derecho común de la admon.

Para distinguir los contratos administrativos:
En otras ocasiones celebra contratos reflejados situaciones especiales de los un criterio legal y un criterio jurisprudencial
particulares, como derecho público:
Contratos Administrativos – “contratos de derecho público de la admón.”. Criterio legal:
La ley al reglamentar califica su naturaleza
Hay distinciones conceptuales de los contratos de la Admon en contratos Hay contratos administrativos por determinación de la ley
administrativos y contratos de derecho privado
Calificación directa o indirecta:
a. Desde Punto De Vista Del Régimen Aplicable
Por normas y principios de derecho público, Directa:
implicando normas y principios de derecho privado la ley lo dice expresamente, que determinado contrato celebre la admon es
Se encuentran regidos normas y principios de derecho privado administrativo o de derecho privado.
- Código civil y del comercio
B Desde punto de vista de la jurisdicción competente Indirecta:

Dependerá del juez que deba conocer de los litigios a que dicho contrato dé origen La ley sin manifestarlo,
Manifiesta que los litigios aquel el de lugar son competencia de la jurisdicción
Un contrato administrativo: administrativa o de la jurisdicción común.
Conocerá la jurisdicción contenciosa administrativa
En el 1er caso: contrato administrativo
En un contrato de derecho privado la jurisdicción común. 2do caso: contrato de derecho privado de la Admon.
B criterio jurisprudencia:
Contrato administrativo Es menos preciso pero el más importante.
Su régimen aplicable como régimen legal de los contratos estatales. En algunos casos la ley no se refiere a ellos ni les otorga calificación legal
Contrato: Para lograr su calificación:

acuerdo de voluntades, generador de obligaciones Hay que analizar varios elementos:
- Antes del contrato
Cod civil: - Objeto
Un acto en el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer, No Hacer - Clausulas
alguna cosa
Para que sea administrativo se requiere
Co comercio: Que una de las partes sea una persona pública
Un acuerdo de dos más partes para constituir, regular, extinguir entre ellas
una relación patrimonial De manera que un contrato celebrado entre dos particulares o personas
jurídicas de derecho privado no puede ser un contrato administrativo
Criterios tradicionales de distinción O una persona privada participe el contrato por cuenta de una persona pública.

Además de que cumplan con uno o dos de los próximos requisitos;
a. objeto del contrato: Aplicación de los criterios en Colombia:
Cuando el objeto de contrato es un servicio público. a. evolución del problema:
Esta es una de las finalidades de la actuación de la admon Se consideraban como contratos de derecho privado
- En 1975 el legislador mediante la ley 28 de 1974 confirió al ejecutivo
Objeto: facultades extraordinarias para dictar normas en materia de contratos con el
Debía implicar la participación directa del contratista en la ejecución de la fin de establecer un régimen armónico en la materia
misma del servicio público
- Con la ley 1670 de 1975 constituyo el primer estatuto contractual de la
b. cláusulas del contrato: Admon
Un contrato administrativo: - Seguía como criterio de calificación la cláusula exorbitante de caducidad.
Cuando contenga una o mas clausulas exorbitantes. Para diferenciar los contratos administrativos y los contratos de derecho privado
de la Admon.
Clausula exorbitante:
Aquella derogatoria de derecho común. En el derecho colombiano:
- Aquella que es extraña a los contratos entre particulares. Eran contratos administrativos:
Aquellos los que la ley les daba ese carácter.
Estos podrían deberse a varias ideas:
a. que la cláusula sea imposible de incluir en un contrato privado, es decir que Y contratos de derecho privado de la administración:
sea ilegal en un contrato de esa naturaleza Los demás que se celebraban con entidades públicas
Que otorgue varias prerrogativas de poder público, ya sea: Pag 540

A la admón. Frente a contratista La ley 80 de 1993:
Ya sea al contratista Frente a terceros Contiene el estatuto Gral. de contratación de la Admon pública con
modificaciones posteriores introduciendo la noción de contrato estatal:
Finalmente: Contratos de entidades que forman parte de la Admon pública.
Que la cláusula lleve grabada la marca administrativa, de que ya no puede haber
sido inspirada sino por consideraciones de interés general imposibles de ARTÍCULO 75 DEL JUEZ COMPETENTE.
manifestarse en los contratos frente a particulares. El juez competente para conocer de:
- Las controversias derivadas de los contratos estatales y
Según la teoría gral: - De los procesos de ejecución o
Hay contratos administrativos por determinación de la ley cuando ella otorga - Cumplimiento
ese poder. - Será el de la jurisdicción contencioso administrativa.
También son contratos administrativos los celebrados por una persona pública PARÁGRAFO 1.
reuniendo otras condiciones: Una vez practicadas las pruebas dentro del proceso, el juez citará a
- Tengan por objeto la ejecución de un servicio público demandantes y demandados para que concurran personalmente o por medio
- O que contenga clausulas exorbitantes. de apoderado a audiencia de conciliación.

Dicha audiencia se sujetará a las reglas previstas en el artículo 101 del Código ARTÍCULO 13
de Procedimiento Civil y se procurará que se adelante por intermedio de DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES.
personas diferentes de aquellas que intervinieron en la producción de los Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artículo 2. del
actos o en las situaciones que provocaron las discrepancias. presente estatuto:
- se regirán por las disposiciones Comerciales Y Civiles pertinentes,
PARÁGRAFO 2. salvo en las materias particularmente reguladas en esta ley.
En caso de condena en procesos ORIGINADOS EN CONTROVERSIAS Continua….
CONTRACTUALES:
El juez, si encuentra la existencia de temeridad en la posición no conciliatoria A su vez el art ARTÍCULO 77
de alguna de las partes, condenará a la misma o a los servidores públicos que DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE EN LAS ACTUACIONES
intervinieron en las correspondientes conversaciones, a cancelar multas a ADMINISTRATIVAS.
favor del Tesoro Nacional de cinco (5) a doscientos (200) salarios mínimos En cuanto sean compatibles Con La Finalidad Y Los Principios de esta ley:
legales mensuales. Las normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función
administrativa serán aplicables en las actuaciones contractuales.
PARÁGRAFO 3.
En los procesos derivados de controversias de naturaleza contractual se - A falta de éstas, regirán las disposiciones del Código de
condenará en costas a cualquiera de las partes, siempre que se encuentre que Procedimiento Civil.
se presentó la conducta del parágrafo anterior.
I. DE LAS DISPOSICIONES VARIAS Los actos administrativos que se produzcan con motivo u ocasión de la
actividad contractual sólo serán susceptibles de RECURSO DE REPOSICIÓN y
LOS JUECES administrativos, DEL EJERCICIO DE LA ACCIÓN CONTRACTUAL, de acuerdo con las reglas del
Los tribunales administrativos del consejo de estado Código Contencioso Administrativo.
Los numerales 2, 6 y 7 del art 104 CPACA establecen que la Jurisdicción PARÁGRAFO 1.
administrativa es competente para conocer de las controversias relativas a los El acto de adjudicación no tendrá recursos por la vía gubernativa.
contratos - Este podrá impugnarse mediante el ejercicio de la acción de nulidad y
- Los que sea parte una entidad pública o un particular en el ejercicio restablecimiento del derecho, según las reglas del Código
de sus funciones propias de un Estado. Contencioso administrativo.
- De los procesos ejecutivos originados en los contratos celebrados
por entidades públicas y de los recursos extraordinarios contra PARÁGRAFO 2.
laudos arbitrales que definan conflictos de los contratos relativos a Para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de la
los contratos celebrados por entidades públicas que tengan carácter d actividad contractual no es necesario demandar el contrato que los origina.
instituciones financieras aseguradoras, intermediarios. Etc.
El ARTÍCULO 32
EL ART 1 DE LA LEY 80 /1993 DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
ARTÍCULO 1 DEL OBJETO. Son contratos estatales:
Disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades Todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
estatales. entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado

o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, Las Actuaciones Administrativas Contractuales:
CONTINUA… Los procedimientos y actividades que desarrolla la admon de manera unilateral en
relación con los contratos, que dan lugar a expedición de llamados actos
El inc 2 del ARTÍCULO 40 administrativos contractuales, se regulan con el CPACA, es decir el derecho público
DEL CONTENIDO DEL CONTRATO ESTATAL. y en subsidio el Código General del proceso.
Inc 2. Las entidades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la Que a pesar de ser de Derecho público son aplicables a las actuaciones privadas.
autonomía de la voluntad y requieran el cumplimiento de los fines estatales.
En cuanto a la Jurisdicción:
Deben someterse al juez que busque solución directa de los conflictos ya sea
por vías de solución privados
(arreglo directo, clausula compromisoria, arbitramento, o pericia técnicos,
PARA LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES: conciliación , amigable composición y la transacción art 68 ley 80/93)
ARTÍCULO 68
DE LA UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE SOLUCIÓN DIRECTA DE LAS 20 Septiembre
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Las entidades del presente estatuto y los contratistas buscarán solucionar en El esquema contractual empieza con la formación del contrato y termina con la
forma ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la terminación
actividad contractual. - cuando se cumple objeto contractual
Al surgir las diferencias acudirán al empleo de. Objeto contractual:

Los mecanismos de solución de controversias contractuales previstos en esta puede ser una obra pública,
Ley y A la conciliación, Amigable composición Y transacción. Puede ser la prestación de un servicio, y termino la prestación del servicio, pero no el
Continua…….
Objeto Contractual
Los contratos estatales so los contratos administrativos pag 542 Puede ser contrato de suministro
Ejemplo:
Contratos estatales: El papel
Contratos de entidades públicas Utensilios de of de estado y se termina el contrato de suministro
Tanto los NOMINADOS: La etapa contractual comienza con la celebración continua

(Tipificados: ya sea por norma de derecho o en estatuto de contratación de la O con la ejecución
Admon o en condiciones especiales) y termina con la terminación del objeto contractual
Y LOS INNOMINADOS: Etapa pos contractual

Acuerdo de voluntades generador de obligaciones celebrados por una o mas Liquidación contractual
entidades públicas con otras de la misma naturaleza o personas privadas

Dos vías: Acta final de liquidación es equivalente a bono de cheque, letra de cambio, se
A. Acuerdo contractual bilateral puede hacer valer ejecutivamente al futuro,
Que haya acuerdo bilateral: - por lo cual lo que se ponga en el acta final es importante.
Contratante - contratista y este acuerdo bilateral se eleva a un acta final de
Liquidación de contrato Si la declara a paz y salvo
Aquí se escribe cuando las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto No la puede demandar, antes debe escribir en el acta final si estaba o no de
Parte final acuerdo con tal y tales ítems
Entidad contratante: Cualquier evento que se tome en la etapa precontractual, contractual o

Declara a paz y salvo a contratista que el cumplió todo Poscontractual
Por parte de Admon solo puede ser recurso de reposición,
Si alguno de los dos considera que en algún ítem no están a paz y salvo hay No cabe otro recurso en estas tres etapas por parte de la admon.
que dejar constancia de liquidación final del acta de contrato Ni apelación, solo reposición
Es importante porque: Reposición:

Se deja salvedades: No es obligatorio
Esa salvedad la puede demandar judicialmente Si no lo ejerció,
El acta de liquidación de contrato es Que pasan cuando no se interponen recursos sean obligatorios o no obligatorios
Cosa juzgada
Apelación:
Cuando no hay apelación es cosa juzgada Si es obligatorio
Principio de procesal Reposición:

Non Bis Idem: No obligatorio
Un caso no puede ser juzgado dos veces
Que pasa con los actos respectivos?
Puede ser inocua la demanda porque había demanda de contratista a contratante y El acto queda en firme
de contratante a contratista Y si queda en firme?
Se puede ejecutar
Acta final de liquidación:
Las partes se declaran a paz y salvo en el acta final de liquidación, La condición básica para que un acto pueda ejecutarse es que esté en firme
Por lo cual al declararlo no se podría demandar a posteriori
Todos los actos administrativos del contrato pre, contractucal y pos
Si se dejan salvedades en el acta final de liquidación, Solo le cabe recurso de reposición
Documento en el cual las salvedades se ponen por ítems Y si no lo ejercen se ejecutan, está en firme.
El título: Si uno interpone una demanda en la jurisdicción contencioso contra acto

administrativo este no la dea ejecutarse.

vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su
Medida cautelar: defecto, del término establecido por la ley.
Un embargo Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la
Para que la sentencia tenga “carne y hueso” forma actividad contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137
y 138 de este Código, según el caso.
A no ser que pida medida cautelar de acto provisional para que se implemente, hay
que convencer al juez de medida cautelar para que la profiera El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir
que se declare la nulidad absoluta del contrato.
Cuando existe medida cautelar en un proceso
Quien puede lo más (medida cautelar) puede lo menos la sentencia El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté plenamente
demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes
Un proceso favorable a las pretensiones mías contratantes o sus causahabientes.
Ley 80 /93
SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES pag 629 La pauta es la Conciliación:
El mecanismo para solucionar las controversias contractuales antes de
Las controversias contractuales se solucionan: judicializar las controversias
1 Conciliación:
Principal mecanismo para solucionar controversias. Presupuesto procesal de la observación:
2. Caducidad de la acción Antes de instar una acción
3. Arbitramento:
Se utiliza mucho en los procesos contractuales. La caducidad de la acción
No todas la controversias suscitan por contrato, que puedan ser objeto ante tribunal Para resolver las controversias contractuales tienen 2 años
de arbtramento,
ARTÍCULO 67
ARTÍCULO 141 cpaca DE LA COLABORACIÓN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. Los organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que
Cualquiera de las partes de un contrato del Estado podrá pedir que se declare tengan el carácter de cuerpos consultivos del Gobierno prestarán la
su existencia o su nulidad, colaboración que en la actividad contractual requieran las entidades estatales.
Que se ordene su revisión, Así mismo, podrán servir de árbitros para dirimir las discrepancias de
Que se declare su incumplimiento, naturaleza técnica que surjan en desarrollo del contrato o con ocasión de éste.
Que se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales, I. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios,
y que se hagan otras declaraciones y condenas. ARTÍCULO 68
DE LA UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE SOLUCIÓN DIRECTA DE LAS
Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo Las entidades a que se refiere el artículo 2. Del presente estatuto y los
haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al contratistas buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias
y discrepancias surgidas de la actividad contractual.

Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirán al empleo de los mecanismos PARÁGRAFO.
de solución de controversias contractuales previstos en esta ley y a la Si en el término de traslado de la demanda, o de su contestación, o de las
conciliación, amigable composición y transacción. excepciones previas, una parte invoca la existencia de pacto arbitral y la otra
no la niega expresamente, ante los jueces o el tribunal de arbitraje, se entiende
PARÁGRAFO. válidamente probada la existencia de pacto arbitral.
Los actos administrativos contractuales podrán ser revocados en cualquier
tiempo, siempre que sobre ellos no haya recaído sentencia ejecutoriada. ART 1 LEY 1563/2012
INC 3:
Para resolver las controversias contractuales tienen 2 años El laudo arbitral es la sentencia que profiere el tribunal de arbitraje.
Hay que determinar en qué parte de contrato se empezó a presentar la controversia El laudo puede ser en derecho, en equidad o técnico.
4 meses para iniciar accion de nulidad y restablecimiento del derecho En los tribunales en que intervenga una entidad pública o quien desempeñe
2 años para reparación directa funciones administrativas,
La Nulidad por inconstitucionalidad - si las controversias han surgido por causa o con ocasión de la
Ni nulidad simple caducan celebración, desarrollo, ejecución, interpretación, terminación y
Tutela liquidación de contratos estatales,
- incluyendo las consecuencias económicas de los actos
Un mecanismo muy utilizado en la solución de controversias administrativos expedidos en ejercicio de facultades excepcionales, el
laudo deberá proferirse en derecho.
2. ARBITRAMENTO
LEY 1563 DE 2012: ARTÍCULO 2o. CLASES DE ARBITRAJE.
ARTÍCULO 3o. PACTO ARBITRAL. El arbitraje será ad hoc:
El pacto arbitral es un negocio jurídico por virtud del cual las partes someten o Si es conducido directamente por los árbitros,
se obligan a someter a arbitraje controversias que hayan surgido o puedan
surgir entre ellas. o institucional:
Si es administrado por un centro de arbitraje.
El pacto arbitral implica la renuncia de las partes a hacer valer sus
pretensiones ante los jueces. El Arbitraje Será Institucional:
Cuando A falta de acuerdo respecto de su naturaleza y
El pacto arbitral puede consistir en un compromiso o en una cláusula Cuando en el pacto arbitral las partes guarden silencio.
compromisoria.
Cuando la controversia verse sobre contratos celebrados por una entidad
En el pacto arbitral las partes indicarán la naturaleza del laudo. pública o quien desempeñe funciones administrativas,
Si nada se estipula al respecto, este se proferirá en derecho. - el proceso se regirá por las reglas señaladas en la presente ley para el
arbitraje institucional.

Los procesos arbitrales son de mayor cuantía : La legalidad:
cuando versen sobre pretensiones patrimoniales superiores a cuatrocientos Le corresponde a los Tribunales, jueces de estado etc.
salarios mínimos legales mensuales vigentes (400 smlmv) y de menor cuantía,
los demás. Diferencia Recurso ordinario de recurso extraordinario
Cuando por razón de la cuantía o de la naturaleza del asunto no se requiera de Las sentencias en firme cuando se apela en ese lapso no está en firme
abogado ante los jueces ordinarios, las partes podrán intervenir directamente El recurso extraordinario de casación
en el arbitraje. Se dan contra sentencias de apelación
ARTÍCULO 74 La sentencia no pierde fuerza ejecutoria por recurso extraordinario de casación

DEL ARBITRAMENTO O PERICIA TÉCNICOS. La sentencia esta en firme y le cabe recurso extraordinario de casación
Las partes podrán pactar que las diferencias de carácter exclusivamente No pierde fuerza ejecutoriada
técnico se sometan al criterio de expertos designados directamente por ellas o
que se sometan al parecer de un organismo consultivo del Gobierno, Con acción ejecutiva
Al de una asociación profesional o Si no se cumple la sentencia puedo reclamarla ejecutivamente
A un centro docente universitario o de enseñanza superior.
- La decisión adoptada será definitiva. Acción de cumplimento:
Son para hacer cumplir la ley
Este no puede decidir de la legalización de actos administrativos Tiene un requisito de improcedibilidad:
- Si la ley o acto administrativo implica gastos es improcedente
Lo que puede decidir el tribunal arbitramento es:
Si se presenta controversia económica por el Equilibrio contractual de contrato” Para solucionar controversias
las condiciones pactadas al inicio se mantengan hasta finalización el contrato a. Solución Contractual
b Arbitramento
Pero si en la ejecución de contrato sucede algo
Hay que reconocer la cantidad de obra ejecutada No todas controversias pueden ser objeto de arbitramento
Si no se reconoció se puede resolver con el tribunal de arbitramento que no La legalidad es ante juez, consejo de estado
decide de legalidad
- Si no intereses de controversias contractuales en los contratos La conciliación:
Procesos técnicos, arbitraje pericial o técnico
El arbitramento es Impar
Lo final: Para llegar a arbitramento
Es un laudo que equivale sentencia: Dos vías:
- Le cabe recurso EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN ante sección tercera Que se hala colocado En el contrato:
de consejo de estado a. Clausula compromisoria (para llegar arbitramento)

B podemos adoptar un compromiso para llegar a arbitramento
Si se omitió la cláusula compromisoria pueden adoptarla como compromiso para ARTÍCULO 63
llegar a arbitramento. DE LAS VISITAS E INFORMES.
Siempre y cuando la controversia sea objeto de arbitraje. La procuraduría adelantará visitas a las entidades estatales oficiosamente y
Que a controversia pueda ser objeto de arbitraje con la periodicidad que demande la protección de los recursos públicos y el
imperio de la moralidad, legalidad y honestidad en la administración pública.
CONTROL DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL
Como se controla el contrato Durante las visitas, cuya realización se divulgará ampliamente, se oirá a las
1. por parte del ministerio público asociaciones gremiales y comunitarias del lugar y se dará oportunidad a los
administrados para que hagan las denuncias y presenten las quejas que a bien
El gran control que tiene la gestión contractual consideren.
El interventor
- Deshágala y hágala bien, anotaciones y observaciones al contratante y Las conclusiones de las visitas se dejarán en informes escritos que se pondrán
contratista. en conocimiento de la comunidad respectiva y de ellos se correrá traslado a
- Por escrito en el libro de bitácora los jefes de las entidades y a quienes aparezcan implicados en la comisión de
- Porque surgen problemas contractuales primero contratante conductas antijurídicas.
- Después contratista y después interventor
(Observaciones de la construcción y si no dijo nada tambien responde) Copias de tales informes se enviarán a la Fiscalía General de la Nación o a la
delegada respectiva para que éstas, si es del caso, den cumplimiento a la
Pero si interventor escribió anotaciones y dio observaciones a contratante y función de que trata el artículo siguiente.
contratista no se hace responsable
El visitador exigirá a los administrados identificarse y les advertirá de las
Visitas e informes consecuencias de la formulación de denuncias temerarias.
De la participación de la fiscalía ARTÍCULO 64

Si de la procuraduría se desprende algún delito a la fiscalía le corresponde investigar DE LA PARTICIPACIÓN DE LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.
La Fiscalía General de la Nación, de oficio o por denuncia:
El titular de la acción penal es el estado. Investigará las conductas constitutivas de hechos punibles en la actividad
contractual y acusará a los presuntos infractores ante los jueces competentes.
I. DEL CONTROL DE LA GESTION CONTRACTUAL ley 80/93
ARTÍCULO 62 La Fiscalía General de la Nación creará unidades especializadas para la
DE LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. investigación y acusación de los hechos punibles que se cometan con ocasión
La Procuraduría General de la Nación y los demás agentes del ministerio de las actividades contractuales de que trata esta ley.
público, de oficio o a petición de cualquier persona, adelantarán las
investigaciones sobre la observancia de los principios y fines de la
contratación estatal y promoverán las acciones pertinentes tendientes a
obtener las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes quebranten tal
normatividad.

Las autoridades brindarán especial apoyo y colaboración a las personas y
asociaciones que emprendan campañas de control y vigilancia de la gestión
ARTÍCULO 65 pública contractual y oportunamente suministrarán la documentación e
DE LA INTERVENCIÓN DE LAS AUTORIDADES QUE EJERCEN CONTROL información que requieran para el cumplimiento de tales tareas.
FISCAL. El Gobierno Nacional y los de las entidades territoriales establecerán sistemas
La intervención de las autoridades de control fiscal se ejercerá una vez y mecanismos de estímulo de la vigilancia y control comunitario en la actividad
agotados los trámites administrativos de legalización de los contratos. contractual orientados a recompensar dichas labores.
Igualmente se ejercerá control posterior a las cuentas correspondientes a los Las entidades estatales podrán contratar con las asociaciones de
pagos originados en los mismos, para verificar que éstos se ajustaron a las profesionales y gremiales y con las universidades y centros especializados de
disposiciones legales. investigación, el estudio y análisis de las gestiones contractuales realizadas.
Una vez liquidados o terminados los contratos, según el caso, El veedor comunitario
Debe conocer de los contratos que se están realizando.
La Vigilancia FISCAL Incluirá Un Control Financiero:
de gestión y de resultados, FUNDADOS: El veedor que va a ser el control debe tener los mínimos elementos,
- En la Eficiencia, Una instrucción técnica mínima
- La economía, Como la ejecución presupuestal
- La Equidad y Garantías
- La Valoración de los costos ambientales. Que tengan un mínimo control fiscal
El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas ARTÍCULO 67

de control interno. DE LA COLABORACIÓN DE LOS CUERPOS CONSULTIVOS DEL GOBIERNO.
Los organismos o entidades gremiales, profesionales o universitarios que
Las autoridades de control fiscal pueden exigir informes sobre su gestión tengan el carácter de cuerpos consultivos del Gobierno prestarán la
contractual a los servidores públicos de cualquier orden. colaboración que en la actividad contractual requieran las entidades estatales.
ARTÍCULO 66 Así mismo, podrán servir de árbitros para dirimir las discrepancias de
DE LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. naturaleza técnica que surjan en desarrollo del contrato o con ocasión de éste.
Todo contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a la vigilancia I. DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
y control ciudadano.
El contrato de obra tiene dos modalidades
Las asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de a. Según precio
utilidad común, podrán denunciar ante las autoridades competentes las b Y según modalidad de ejecución
actuaciones, hechos u omisiones de los servidores públicos o de los
particulares, que constituyan delitos, contravenciones o faltas en materia de
contratación estatal.

En el evento que se adjudique el contrato se celebrará si no se celebra se hace
efectiva la garantía de 10% pagar a la Admon por correr el tiempo de la
¿Como se liquida el contrato? celebración
ARTÍCULO 60
DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE IA LIQUIDACIÓN. Una vez celebrado el contrato es inane esta garantía
Los contratos de TRACTO SUCESIVO, Se utiliza póliza única:
Aquellos cuya ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los Que abarca todos los siniestros que puedan ocurrir en un contrato
demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.
2da póliza: de Responsabilidad Derivada de contrato
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar. Otro riesgo:
El contratista para realizar obra contrata personal y llega día de pago jornal que
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y pago contratista por la realización de la obra
transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias Que puede que no pague los salarios
presentadas y poder declararse a paz y salvo.
La entidad contratante puede decirle contratista
Para Ia liquidación se exigirá al contratista: Que extienda la garantía, está obligado a hacerlo y debe ir a la aseguradora para
La extensión o ampliación, si es del caso, extender garantía de contrato de ley 80/93
De Ia garantía del contrato a Ia estabilidad de Ia obra, a Ia Calidad del bien o
servicio suministrado, a Ia provisión de repuestos y accesorios, al pago de Si se incumple cuota si se da siniestro la aseguradora tiene que correr con la
salarios, prestaciones e indemnizaciones, a Ia responsabilidad civil y, en garantía aseguradora.
general, para evitar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a Ia
extinción del contrato. La compañía de seguros con contratista debe resolver la controversia
- El juez civil de circuito
La liquidación a que se refiere el presente artículo no será obligatoria en los Porque es una controversia privada
contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a Ia gestión.
Diferente de incumplimiento contractual de a Admon estatal
Hay contratos que no requieren liquidación Si lo resuelve la jurisdicción de lo contencioso administrativo
Como se debe hacer la liquidación?
Los pliegos de condiciones Caducidad para hacerlo en 4 meses siguiente para la ejecución del contrato
Se utilizan para la licitación pública
Aquí debe decir cómo se liquida el contrato a. Caducidad
Termino que obedece a incumplimiento de contratista
LA GARANTÍA DEL CONTRATO: Que puede llegar ocasionar perjuicios
Hay dos tipos
a. Seriedad De La Propuesta - Si hay incumplimiento grave
- Si no es grave:
es sanción con multa a contratista

Porque no es grave para declararle caducidad de contrato
Debe llegar a la parálisis con el cumplimiento grave de contrato
Si la declara la caducidad
Los actos administrativos solo se pueden demandar por
Es por vicios de legalidad

- Falsa motivación:
Dos modalidades:
Hechos y derecho
Hechos: 27 Septiembre
Digo mentiras pues no concuerdan con la realidad Ya no se habla de contratos administrativos sino de contratos estatales.
Derecho: NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES

Normas que aplico no son las indicadas La ley 80/93 distingue entre privado y administrativo
Que los distingue?
A responsabilidad contractual y extracontractual responden con su dinero Es simplificar la distinción entre contrato privado de derecho civil del contrato estatal
Por actuar doloso gravemente culposo, por no exigir los requisitos
El Estatal:
Esto es Responsabilidad contractual Es aquel que interviene una entidad estatal como contratante o contratista
La mayor de las veces el rol de la entidad estatal como contratante
Contratista:
Persona Natural o Jurídica que ese inmiscuye en la asesoría, compraventa
contrato de concesión
La adición que presenta la ley 80 en su art 2 es que le dio la categoría de entidades

estatales para firmar contratos ante entes que en un principio no tenían personería
jurídica.
Entidades estatales
Art 2 ley 80/93 son 28
Las entidades
Esta norma Fue demandada

Y se determinó que aunque no tenían personería jurídica el congreso les dio - Descentralizado
capacidad para contratar - Y Organismos Especiales de Admon.
Ejemplo:
Congreso Contratista
Cámara de representantes Personas naturales o personas jurídicas
Consejo superior de judicatura
Excepción:
Tienen personería Este limitado por una incompatibilidad o inhabilidad
Las empresas
Unidad Admon especial Perona natural o jurídica que esté plenamente capacitado para celebrar contratos
Etc.
Celebración indebida de contratos
Delitos
Distinción Y faltas disciplinarias graves
Contrato estatal
Hay una entidad estatal: Todo delito es falta disciplinaria grave
contrato estatal
Y como tal se somete a esta ley 80/93 Los servidores públicos y hasta personas naturales
Pueden incurrir en
Si es contrato privado: Prevaricatos
Derecho común: Indebidos asesoramientos
Regulado por el Derecho comercial – Derecho civil
Contratos estatales se rigen por esta disponibilidad Objeto licito y causa licita:
Consentimiento
Sentencia de consejo de estado:
Expediente 069 Juan de Dos Montes Hdez ARTÍCULO 44
DE LAS CAUSALES DE NULIDAD ABSOLUTA.
Requisito de contratos estatales Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos EN
La validez está sometida a EL DERECHO COMÚN
La Capacidad, capacidad para contratar
- y además cuando:
Derecho privado: 1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o
Capacidad de goce y de disposición incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;
Derecho estado: - Inhabilidad sobreviniente:

Capacidad: Deben renunciar a ejecución de contrato
Toda entidad está en capacidad de celebrar contratos estatales - Proponer a entidad que otra persona puede continuar con la
- Del Sector Central autorización de contratante porque no puede haber cesión

En el concurso de méritos los pliegos de condiciones se llaman términos de
Si ocurre referencia.
Se da nulidad de contrato
Y es Como si no se hubiese celebrado Término:
Caducidad:
Precontractual Incumplimiento grave del contratista que puede llevar a la parálisis de una obra.
Hay expectativas
Al menos una vez cada 6 meses un delegado del Min público :
Hay contratos que no requieren liquidación Controlan las obras, bienes o servicios contratados.
El gran control que tiene la gestión contractual es el INTERVENTOR.

LAS ordenes las da el Interventor y las Objeciones es que tiene que ser por escrito
en el libro de vitacora
¿Como se debe hacer la liquidación?
1. En los pliegos de condiciones ahí se establece: Si surgen problemas de la responsabilidad contractual:
Como se liquida el contrato Primero que lleva es el representante de la entidad contratada y le sigue el
- Este tambien se utiliza para licitaciones públicas. interventor:
- Que indicaciones había hecho, observaciones y si no dijo nada
Si hay oferta tiene posibilidad de que adjudiquen y poder celebrar contrato - - se hace responsable.
Pre---------T ejecución---------------------T____T ____Liquidación
Contractual Terminación 2. visitas e Informes:
Delitos contra la admini pública:
2. Garantía del contrato Prevaricato
Etapa precontractual Cohecho
Garantía de la seriedad de la propuesta que en el evento se estudia contrato que se Delitos de celebración de contratos
va a celebrar. Porque o si no esta garantía se hace efectiva y equivale al 10%. Peculado
La póliza única: La participación fiscal:

abarca a todos los siniestros que pudiesen ocurrir. Si dentro del informe de la procuraduría se desprende un delito interviene
3 control fiscal
Póliza de responsabilidad 4 participación de la comunidad
- Veeduría ciudadana
Ahora si la compañía es una previsora que es una sociedad de economía mixta: 5.Organismos y entidades gremiales Universitaros que tengan carácter
Es porque las sociedades de ec. Mixta y las eice se les aplica el derecho constitutivo de Gbno, prestaran
predominante: privado. - - contrato de obra tiene dos modalidades:
a. según precio
Mutuo Acuerdo: b. según su ejecución

2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal;
Adjudicación amañada
3. Se celebren con abuso o desviación de poder; Que los pliegos se hagan para acomodarse a empresa
Que Puede Ser Para Favorecimiento 3 Se fundamenta

En la adjudicación
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y Acto de apertura de concurso de méritos
Cuáles pueden ser nulos los actos en que se fundamenten los contratos
Acto administrativo declarado nulo podría ser: 5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos
Digamos que se cayó adjudicación, se cae todo contrato en el artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con
Para celebrar contrato tuvo que adjudicarse violación de la reciprocidad de que trata esta ley.
Antes se preferían ofertas nacionales
Si se cae acto administrativo que dio apertura a la licitación pública? - Pero se debe adjudicar a mejor ofertante
Se cae todo
Porque sé podría caer acto que se presentó licitación? Digamos que haya empate
Licitación publica Se preferirá la oferta que incluya más trabajo, mano de obra, insumos
nacionales
Convocatoria publica
Esta Bajo 3 principios LA NULIDAD ABSOLUTA
- Transparencia Podrá alegarse por las partes
- Economía
- Y responsabilidad Condición básica:
Debe haber contrato
Si estos principios de la contratación estatal no están presentes
Se presenta nulidad simple contra licitación pública ARTÍCULO 45
- porque no se observaron los principios de la licitación pública estatal DE LA NULIDAD ABSOLUTA.
La nulidad absoluta podrá ser alegada por las partes, por el agente del
Principios de Reciprocidad ministerio público, por cualquier persona o declarada de oficio, y no es
susceptible de saneamiento por ratificación.
El juez podría anular contrato de apertura
Agente min público:
Se puede anular la adjudicación Vigilante de gestión contractual
A veces por una causal -se personifica: visitando los bienes y servicios contratados
Digamos que hubo desviación de poder: Se levanta acta si percibió o no celebración indebida
Musarañas para adjudicar a dedo contrato, O si están afectados recursos públicos
Esto va en contra de los principios básicos y es desviación de poder

Objeto pasivo de vigilancia
Contralorías deptles municipales La nulidad de un contrato SOLO a puede declarar un juez
Nacionales
Yo debo realizar la acción
Y No Es Susceptible De Saneamiento Por Ratificación. En un acto de nulidad de contrato
Es insanable Debidamente motivado con las causales de nulidad de contrato
Es su característica de nulidad absoluta
La Nulidad Relativa Se Puede Sanear En la acción No utilizar expresión de nulidad

Una nulidad relativa muy casual - porque la nulidad solo la puede declarar un juez
En el registro mercantil de la cámara de comercio de un establecimiento de Un tribunal
comercio Un concejo de estado
Aparece las capacidades del representante legal y, o gerente
Digamos que El gerente tiene capacidad para contratar hasta 50 millones Solo debo declarar terminado el contrato
Demás requiere la aprobación de la junta directiva Si utilizo esta palabra el acto se convierte en ilegal
Oportunidad de 51 millones y lo celebra Hay que tener en cuenta si ¿ lo que es hice fue causal de nulidad?
Reúne a junta de socios Para declararla y tratar de sacar los pies, sanear
Le dice que si dejaba pasar oportunidad no volvía
La Junta: “Lo ilegal no obliga”
Puede Avalar el plus es decir el millón de más que se excedió Entonces se declara ilegalidad de lo actuado
Y La misma junta acaba la nulidad porque avala el exceso justificado de poder Por jurisprudencia
Así Se saneó
Así me puedo bajar de una nulidad
En la contratación estatal también se da. De la ilegalidad no se puede zafar pero si sanear
Art 45 Inc 2: Hay que bajarse antes de que otro abogado declare que cometí ilegalidad
En los casos previstos en los numerales 1. , 2. y 4. Del artículo anterior (44): Hay que declarar ilegalidad de lo actuado
- El Jefe O Representante Legal De La Entidad Respectiva Deberá Dar
Por Terminado El Contrato Mediante Acto Administrativo Debidamente Lo ajustado a derecho si obliga
Motivado
- y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre. y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.:
Si se declara nulidad
1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o Se declara a paz y salvo en el estado en que se encuentre
incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;
2. Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal; Un ajuste de cuentas en la contraprestación
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; En el objeto del contrato

- La competencia jurisdiccional y ni la jurisdicción no se pueden sanear
En los hechos y pretensiones - Cualquier otro error si se puede sanear
En los hechos se pueden deducir las pretensiones
La legitimación de causa por activa
En el objeto contractual Hay que tener en cuenta los términos procesales
Se puede determinar la clase de contrato
ARTÍCULO 48
DE LOS EFECTOS DE LA NULIDAD.
El tipo de contrato: La Declaración De Nulidad De Un Contrato De Ejecución Sucesiva:
Ejemplo: No impedirá el reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas hasta el
Contrato de prestación de servicio: momento de la declaratoria.
No genera prestaciones sociales, - Se debe pagar hasta donde se ejecutó y declaró la nulidad
- Recibe honorarios
Se realiza independientemente En los contratos de obra se recurre al anticipo
Digamos que dan 50% antes
A veces se simulan relaciones laborales Se debe hacer póliza para el manejo debido de anticipo
Contrato laboral Cuentas a parte:
Requiere de subordinación y dependencia Consignación de anticipo
(Es objeto de vigilancia de contraloría gral de la república)
Hay contratos, relaciones laborales disfrazadas de contratos de prestaciones de
servicios Regularmente los contratos de obra se entregan a personas jurídicas bien
organizadas porque es un factor de adjudicación de contrato
b. otro contrato muy famoso el de contrato de suministros.
Habrá lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del
ARTÍCULO 46 contrato nulo por objeto o causa ilícita, cuando se probare que la entidad
DE LA NULIDAD RELATIVA. estatal se ha beneficiado y únicamente hasta el monto del beneficio que ésta
Los demás vicios que se presenten en los contratos y que conforme al derecho hubiere obtenido.
común constituyen causales de nulidad relativa, Se entenderá que la entidad estatal se ha beneficiado en cuanto las
pueden sanearse por ratificación expresa de los interesados o por el prestaciones cumplidas le hubieren servido para satisfacer un interés público.
transcurso de dos (2) años contados a partir de la ocurrencia del hecho
generador del vicio. Son pocas las normas
Que incurren en las nulidades
Si pasan dos años y si no se alega se sanea
ARTÍCULO 49
Si llevo una demanda que es jurisdicción del tribunal del contencioso del cauca DEL SANEAMIENTO DE LOS VICIOS DE PROCEDIMIENTO O DE FORMA.
Y de competencia del tribunal del Valle Ante la ocurrencia de:
- No hay competencia - Vicios Que No Constituyan Causales De Nulidad
- y Cuando Las Necesidades Del Servicio Lo Exijan

- O Las Reglas De La Buena Administración Lo Aconsejen Acción de reparación directa de daños concretos, morales, materiales, pérdida de
- El jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá una oportunidad, vida de relación,
sanear el correspondiente vicio.
La satisfacción:
Cuando congreso dice le pido perdón porque el estado fue acusado de la muerte de
. DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL su padre ivan cepeda
Un ente estatal pide perdón
Si no hay vicio lo sanea
Ningún daño se presume:
A que tipo de principio obedece esta norma? Lo único que se presume en derecho es
Economía Porque se demuestra con pruebas
Hay administraciones o administradores que para cada problema hay una solución Si no aparece material probatorio con dictamen especial perital el daño no está
Si no es adsustancianatus sanéelo para que siga probado
La prueba reina de lo contractual cual es el:
ARTÍCULO 50 Dictamen pericial
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ENTIDADES ESTATALES.
Las entidades responderán por: En reparación directa: el testimonio
Las actuaciones,
Abstenciones, En una controversia contractual las pruebas pueden ser
Hechos Inspección judicial
- y Omisiones antijurídicos que les sean imputables Dictamen pericial
y que causen perjuicios a sus contratistas. Dictamen pericial con peritos
- Estos hechos violan
En la regulación de procedimiento civil
En las extracontractuales Hay que demostrar por medio de peritazgos
Que hueco pertenezca o sea imputable a la admon del valle o a cual? Peritos ingenieros para liquidar el contrato
La teoría de la imprevisión O culpa exclusiva de la victima

Que demostrar que los niveles de pluviosidad de la lluvia de un mes excedió lo Por su hecho dañoso
imprevisto es de la teoría de imprevisión, no se pensaba que fuera a llover tanto
Culpa de la victima
Lo de armero: Hecho de un tercero
Existían estudios previos de la posibilidad que era previsible un desastre Fuerza mayor o caso fortuito
En el terreno de imputabilidad: Lo inevitable es casi siempre inevitable

Con las pruebas La imprevisibilidad se ha hecho más previsible por la actualidad.

- El contratista debe demostrar el perjuicio
Difícil que pueda reclamarse daños Morales de hechos materiales El interventor:
Es justificado que un ciego pueda reclamar daño moral de un perro Es el inspector físico
El servidor publico Debe dejar observación de defecto en la hoja de bitácora
Categoría creada por la constitución Si no lo hace puede ser omisivo frente a un hecho grave que pueda ocurrir,
Empleado publico La observación en la bitácora lo puede excluir de responsabilidad.
Empleados de carrera
Trabajadores oficiales
Condición genérica que engloba

Como eice empresas Liquidación de contrato
Son empresas Art 60 ley 80/93
Los contratos de tracto sucesivos
Una acción de repetición contra aquel que retiró por desviación de poder a un Legalidad de un contrato, sobre una terminación unilateral o liquidación bilateral de
empleado un contrato
Art 50 in 2 Que es lo que se puede decidir como mecanismo judicial

En tales casos deberán indemnizar: Si el equilibrio financiero se rompe:
La disminución patrimonial que se ocasione, As condiciones pactadas al inicio sel contrato para que el contraante contratista se
la prolongación de la misma mantenga hasta el final del contrato
y la ganancia,
Beneficio o provecho dejados de percibir por el contratista. Pero si en la ejecución un puente se cae pues es un hecho.
Responsabilidad contractual El tribunal de arbitramento:

La que se deriva del contrato Debe ser impar se elige de una lista de cámara y comercio
- La decisión final equivale a sentencia y a ese laudo solamente le cabe
ARTÍCULO 52 recurso extraordinario de Revisión
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS. - Ante la sección tercera de consejo de estado.
Los contratistas responderán civil y penalmente por sus acciones y omisiones - Si estoy en desacuerdo con la decisión que tomó árbitros contratante –
en la actuación contractual en los términos de la ley. contratista
- - acción de cumplimiento que sirve para hacer cumplir la ley
Los Consorcios y Uniones Temporales: -
Responderán por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los términos ¿si quiero que se cumpla una sentencia?
del artículo 7. de esta ley. - Demanda ejecutiva
Y si los INTERVENTORES
Omitieren poner las lecturas pertinentes también responden.
Los servidores públicos también responden.

Una causal de Nulidad Relativa que puede surgir No solo en la vía del contrato
estatal sino tambien del contrato privado es:
Ejemplo.
En una cáara de comercio dice el gerente que tiene facultad hasta 50millones y se le
rpesenta la oportunidad de un negocio que vale 51 millones , hasta ahí hay una
causal de nulidad relativa, pero este lo celebra el contrato porque si dejara pasar la
oportunidad ya no volvía.
En los casos de previstos en los numerales 1, 2 3 y 4
1. personas en curso de inahbilidades e incompatibilidades
2. se celebran contr expresa prohibición legal
4. se declaren nulos los actos administrativos en el que se fundamentaron, el jefe o

Lo que mas ha sudedido en Colombia es la anulación de la adjudicación y por una representante de la entidad respectiva, dará por terminado el contrato mediante acto
causal que es la desviación de poder debidamente motivado.
O sea valerse de toda clase de musarañas para adjudicar a dedo el contrato, y una
adjudicación a dedo, el contraato no observando los principios de transparencia, Solamente en el derecho civil, como en el publico y administrativo la nulidad de un
economía y responsabilidad es una desviación de poder. contrato lo puede anular el juez
- Se declare nulos los actos administrativos en qué se fundamenta : - Que es lo que hace ud en un acto administrativo motivado:
La adjudicación del contrato Declarar terminado eel contrato porque está configurando las causales 1,2 y
- El acto que hizo la licitación de acto de méritos 4, no vaya a utilizar la expresión nulidad porque incurrre inmediatamente en
una causal que se llama:
La nulidad absoluta del contrato: Falta de competencia.
Podrá ser alegada por las partes Porque:
Pero para poder alegarla hay una condición básica: La nulidad solamente la puede declarar un juez ,
- Tiene que haber Contrato Un tribunal del consejo de estado.
- Or el agente del min público
- Por cualquier persona Ud como funcionario administrativo lo único que puede hacer es declarar
- O declararla de Oficio, y no es susceptible de saneamiento por terminado el contrato de trabajo
ratificación “la conciliación se entiende que abarca todas las pretensiones de la
Esta s la diferencia de nulidad absoluta y la nulidad relativa demanda
- Deberá dar por terinado el contrato mediante acto administrativo
- La nulidad absoluta: debidamente motivado en esas causales y ordenar su liquidación en el
- En todas las ramas del derecho es que son insaneables estado en que se encuentre.
- La nulidad relativa: - La contraprestación en un contrato se cloca en el objeto contractual, ahí

Se puede sanear tabien encontramos la clase de contratoo.

¿Cuáles son los contratos que mas realiza la admin en Colombia?’ Los contratos de la administración contienen:
- Suministro Por una parte las clausulas usuales o comunes en los de derecho privado según la
- Obras clase de contrato de que se trate , en estas clausulas sobresalen las relacionadas
- Prestacio de servicios con el Objeto
- Mantenimiento
- Bienes ¿para que sirve el objeto en los contratos?
- Inmuebles por Destinacion 1. para conocer la clase de contrato
Si pasan dos años y ud no alega Nulidad relativa, esta se sanea. 2. la cuantia determina la jurisdicción
3.
Efectos de la Nulidad
La declaración de nulidad de un contrato de ejecución sucesiva No impedirá el “liquidación de un contrato se puede hacer Unilateral, bilateral
reconocimiento y pago de as prestaciones ejecutadas hasta el momento de la Y unilateral pero antes se tiene que agotar la bilateral, contra todos los actos
declaratoria contractuales caben recursos de reposición.
Ejemplo: ¿Quién da los rcursos en la actividad administrativa?

En un contrato de ejecución sucesiva , La ley
Es el contrato de suministros, pero si resultó una nulidad ud tiene que pagar hasta lo
que le alcanzaron a suministrar. CLASE 4 OCTUBRE.
Pag. 600 del libro
Vicios o Irregula ridades: CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ESTATALES: art40 del estatuto las
Art 49 ley 80/93
estipulaciones de estos contratos serán de acuerdo a las normas civiles y
Dice que si no es un vicio que se soluciones para que siga el proceso
comerciales.
Responsabilidad contractual: Contienen clausulas comunes relacionadas con el objeto, para qué sirve el objeto
Es la que genera el contrato del contrato? Para determinar la clase del contrato que se va a firmar: de obra, de
Las entidades responderán por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones
prestación de servicio, de asesoría, de fiducia, de concesión, de compra de
antijurídicos.
inmueble.
O sea que violan el ordenamiento jrídico
- Que le sea imputable a una entidad y se demuestra con pruebas. Se puede modificar el contrato pero nunca el objeto. No se puede cambiar un
contrato de obra a uno de prestación de servicios, se puede cambiar a mayor
4Octubre: cantidad de obra, pero no por prestación de servicios.
CONTENIDO DE LOS CONTRATOS ESTATALES:
según el art 40 del estatuto: La liquidación de un contrato es de dos formas: - bilateral
Las estipulaciones de los contratos estatales serán las que de acuerdo con las
normas civiles y comerciales: - Unilateral, para llegar acá
- Ests aunque es un estatuto de contratación pública manda por delante las debe haberse agotado la
normas civiles y comerciales bilateral.
- Y después dice: “y las previstas en el estatuto ley 80/93” pero habla
primero y pone como procedencia las normas civiles y comerciales
Se habla de clausulas comunes:

Tipo de recurso que caben contra todos los actos contractuales: solamente Los principios de la contratación estatal son: TRANSPARENCIA el procedimiento de
REPOSICIÓN en cualquier etapa, cabe APELACION en los actos de seguridad selección en la licitación pública, concurso de méritos (para hacer estudio), selección
social, pero de resto en cualquier acto administrativo solo cabe REPOSICIÓN abreviada, contratación directa, contratación de mínima cuantía, ECONOMIA Y
RESPONSABILIDAD
Quien da los recursos en la actividad administrativa: LA LEY
Para qué sirve la cuantía del contrato: para determinar la jurisdicción. Si por cuantía
empieza ante un juez administrativo el órgano de cierre es el Tribunal, si por cuantía Primer responsable el representante legal que también es servidor público, segundo
empieza en un Tribunal, el órgano de cierre aquí es el Consejo de Estado. En la responsable las entidades contratantes y contratistas, tercer responsable los
demanda se debe razonar la cuantía, cuanto es el estimado de lo que se está interventores
reclamando.
Que necesitamos para ejecutar el contrato: la póliza única contra siniestros como el
El plazo para le ejecución del contrato: un segundo después del plazo pactado hay incumplimiento, una responsabilidad en ejercicio del contrato, que el contratista
incumplimiento contractual ya sea en el plazo de la obra o en la calidad de la obra: subcontrate trabajadores y nada de pago, fuerza mayor y caso fortuito.
hizo una carretera y no eran las especificaciones técnicas. Donde van las
Teoría de la imprevisión: hechos difíciles de prever, hay que hacer estudios de
especificaciones de la obra? En el pliego de condiciones, de las condiciones técnicas
pluviosidad (las lluvias).
del contrato. El éxito de una contratación estatal es la buena elaboración de un buen
pliego de condiciones. Responsabilidad civil es el daño. Principal elemento de la responsabilidad es una
actuación de la administración (no necesariamente irregular), sufrir un daño que no
CLAUSULAS ESPECIALES: Estas cláusulas se llama exorbitantes o excepcionales
está jurídicamente obligado a soportar.
(especialmente contrato de obra) al derecho común porque no existe en el derecho
privado pero si en el derecho estatal, esta es la mayor distinción de un contrato de La falla del servicio, porque no funciono, funciono tardíamente, o funciono
derecho privado y uno estatal. Pero la simplicidad es que se identifica un contrato si irregularmente.
es de derecho privado o público es si está el Estado como contratante o como
contratista.
Contrato de concesión tienen cláusulas de reversión. Ejemplo de particular CLASE 11 OCTUBRE.
encargado de hacer peaje. Preguntas de preparatorio:
Cláusula de interpretación bi (ambos) y unilateral (la interpretación la hace la - si en un contrato estatal se encuentra una cláusula de caducidad (clausulas
administración) exorbitantes) es porque, para que? Por que hay falta/incumplimiento grave
Cláusula de caducidad: grave incumplimiento del contratista, imputables al - cuál es la sanción más grave en que puede ser sancionado un funcionario publico?
contratista. Destitución
Cláusula de terminación unilateral: son eventos que se escapan al contratista y - Que es una declaratoria de subsistencia o porque se da: porque tuvo mal
contratante. rendimiento en su trabajo el funcionario de carrera.
Cláusula de modificación unilateral: no se puede cambiar la clase u objeto del - contrato de concesión son los que más se ven. ¿Que es un contrato de concesión
contrato. con clausula de reversión? Que al momento de terminar la concesión el contratista le
La liquidación del contrato: es un cruce de cuentas, de contraprestaciones. va a decir, tome su obra

- como es el patrimonio del estado? Bienes de uso publico y fiscales que son CLASE 18 OCT.
inalienables, enajenables e imprescriptibles
Dos caminos para hacer que la administración pague, camino corto llamamiento en
- quien ejerce el control de legalidad de la actividad de la administración?. La garantía camino largo acción de repetición contra el funcionario responsable, es
jurisdicción contenciosa administrativa. largo porque toca esperar sentencia.
- como se clasifica ese control de legalidad? Control administrativo con los recursos Evolución historia del Estado inicia con su irresponsabilidad. El estado es
de apelación y reposición y control jurisdiccional. También existe el control político. responsable cuando una ley expresa su responsabilidad. Segunda etapa la
responsabilidad, inicia con un fallo francés, el fallo blanco 1873. Tercera etapa la
Repaso de la clase anterior: controversias de la etapa precontractual
responsabilidad creciente.
La acción de cumplimiento es para hacer cumplir leyes y actos administrativos.
Pacto de cumplimiento en la acción popular
Si se percibe que una licitación no esta acorde con los principios de la ley 80 se
Responsabilidad directa e inderecta
puede demandar a través de una acción de nulidad simple. Se aplica nulidad y
restablecimiento del derecho cuando participo en la licitación y siente que no fueron Mejor paso en la responsabilidad estatal fue en la constitución del 91 con el art 90 “el
limpios y justos. estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos” un daño antijurídico
es un acto de la administración que nadie está obligado juridicamente a soportar
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO:
Puede ser:
- Penal cuando el hecho causante esta tipificado como un delito
-
- Civil-- teoría del riesgo, quien ocasiona el riesgo, es quien paga. Responsabilidad
civil se traduce en la obligación de reparar el daño desde el punto de vista
patrimonial.
Concepto del daño, quien sepa acreditar el daño es quien puede reclamar el daño
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD: - actuación irregular de la administración
- daño - nexo causal
Si el contratista no está cumpliendo y no es falta grave, se sanciona con multas y si
el contratista no paga se inicia cobro coactivo
CAUSAS EXCLUYENTES DE LA RESPONSABILIDAD: - culpa exclusiva de la
víctima – el hecho de un tercero – caso fortuito – fuerza mayor
Características del daño para que sea indemnizable: - que sea real el daño. – que
sea especial a una persona o un grupo de personas – daños materiales
Teoría de la compensación del daño

CLASE DE ADMINISTRATIVO 25 DE OCTUBRE DEL 2018.
CAPITULO 3 Pág. 669 – 668 ¿Qué es la presunción de culpa? 1. Manejo de armas peligrosas – 2.
Casos especiales de responsabilidad administrativa. Responsabilidad médica) Se debe demostrar las causales excluyentes de
responsabilidad: 1.Culpa de la víctima 2.La culpa de un tercero – 3.La fuerza mayor o
Obedecen a la evolución de la jurisprudencia del consejo de estado, en Colombia el el caso fortuito.
90% del derecho administrativo es codificado tiene un marco constitucional y legal. Responsabilidad medica: Carga dinámica de la prueba quien este en mejores
condiciones de aportar la es decir excepcionalmente el medico tiene obligación de
Contratación del estado: Ley 80 de 1993 resultado que se da en las cirugías plásticas, la obligación del médico la mayoría de
Función publica: Derecho administrativo laboral función publica las veces será de medio es decir que fue diligente, que uso el procedimiento adecuado
Estructura administrativa del estado: Ley 446 de 1998 y todos los actos médicos sean idóneos, y la muerte fue de un problema del cuerpo es
decir ajena a todo acto y procedimiento realizado.
RESPONSABILIDAD ESTRACONTRACTUAL DEL ESTADO O TAMBIEN (Una prueba técnica se controvierte con otra prueba técnica).
LLAMADA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. La prueba pericial es técnicamente la más usada en el régimen de contratación del
estado, existe también el testigo técnico (Un profesional en el área que puede decir
Su desarrollo jurisprudencial del consejo de estado, el derecho administrativo a ciencia cierta un testimonio).
colombiano es muy parecido al de Francia el desarrollo jurisprudencial está incluido la
responsabilidad extracontractual del estado, con la diferencia que la mayor parte del Diferencia entre acción pública de nulidad y acción por inconstitucionalidad:
derecho administrativo colombiano el cual es codificado, positivo. En Colombia inicia Decretos constitucionales Art.189 C.N. funciones del presidente 28 - Funciones del
con la responsabilidad en materia extracontractual. congreso Art.150
Teoría del servicio público con la falla del servicio: No funciono – Funciono CASOS ESPECIALES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Irregularmente – Funciono Tardíamente. Daño especial: La administración responde por un daño causado por actividad
Responsabilidad universal/Responsabilidad creciente: Cada vez menos exigencia completamente legítima desde el punto de vista sustancial como el procedimiento
para que el estado se haga responsable las cuales corresponden a la teoría del daño cuando el daño puede ser calificado como daño especial.
antijurídico el cual refiere que usted sufre un daño que no está obligado jurídicamente Ej. Daños terroristas: Se debe demostrar que los daños se sufrieron porque iban para
a soportar así la actuación de la administración esté sujeta a derecho. una persona del estado y usted por ser particular se vio afectado y no está obligado a
soportarlo Art.90 de la C.N. {Se ataca con una acción de reparación directa}
Responsabilidad extracontractual del estado: 1.Actuaccion irregular de la
administración (Puede ser ajustada a derecho pero ocasiono un daño que altero un Daño con ocasión: A quien se le ocasiono el daño, personaje importante en la
principio fundamental que todos tenemos derecho en condiciones de igualdad) – estructura del estado
2.Daño – 3.Nexo causal. Ej. Procurador, magistrado etc.
 TEORIA DE LA FALLA PROBADA DE SERVICIO: La cual requiere Responsabilidad civil extracontractual: Falla personal, actividad que no está dentro
1.Actuacion irregular de la administración – 2. Daño (Debe ser cierto ya sea de sus funciones.
pasado, presente, futuro / – 3. Nexo causal. Ej. Fiesta privada de un alcalde y se presentan disparos.
 TEORIA DE FALLA PRESUNTA: Se presume el daño y se altera la carga
de la prueba, ya que el ente estatal demandado se presume la culpa y con su Responsabilidad administrativa: Falla del servicio
esfuerzo probatorio debe descargarse de esa presunción de culpa.
Responsabilidad de riesgo: Quien haya creado el riesgo debe responder por dicho Responsabilidad de administración de justicia:
riesgo debe asumir los daños Ej. Jóvenes mueren por picadura de serpiente en un 1. Privación injusta de la libertad.
hospital ubicado en una zona selvática, ya que no tenían suero antiofídico para 2. Defectuoso funcionamiento de la administración de justicia o error judicial. Ej.
combatir este envenenamiento. (Medicamento básico ya que está ubicado en una Se perdió un expediente.
zona propensa a este envenenamiento).
El estado compromete su responsabilidad en la construcción de una obra, prestación
de un servicio desarrollado en beneficio de la comunidad emplea medios o utiliza
recursos, que colocan a los administrados bienes sus personas o sus patrimonios en
situación de quedar expuestos a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional.
Quedada su particular gravedad excede notoriamente las cargas que normalmente
han de soportar los administrados como contrapartida que derivan de la ejecución de
la obra o de la prestación del servicio.
Teoría por trabajos públicos: Cuando hay problema por trabajos públicos y se
produce un daño se maneja con la acción de reparación directa autónoma para estos
temas, pero se se debe demostrar que la es propiedad es mía y que el estado haya
causado un daño con una obra público en mi propiedad.
Responsabilidad por expropiación: Actualmente está en el Art.59 de la C.N es una

responsabilidad objetiva es una expropiación de inmuebles en casos de guerra, es
decir que el estado debe pagar obligatoriamente por el daño ocasionado. (En Colombia
no se ha dado)
Ej. Estado necesita instalar una base en su finca porque por ese corredor aéreo pasan
aviones de combate.
Responsabilidad por almacenaje: Es una responsabilidad objetiva es decir que si

usted deja mercancía en bodegas oficiales y o a cargo de entes privados debe tenerse
en cuenta si el daño fue por culpa de la entidad o por no dar un aviso acerca de lo que
dejo es decir tenia cuidados especiales (Necesitaba un cuarto frio y no se informó)
Falla presunta: Se presume la falla del servicio ya que tiene conexión directa con la
responsabilidad medica pues quien la asume es el medico y debe demostrar que
actuó conforme a lo estipulado, se invierte la carga de la prueba el paciente no debe
demostrar nada.
Establecimiento carcelario: Debe salir en las mismas condiciones en las que ingreso
salvo a los deterioros normales de la salud.


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6 Septiembre ESTUDIO LEY 80/93

CONTRATACIÓN ESTATAL PAG 535

ACTOS DE CARÁCTER LEGISLATIVO

CADA UNO CON SUBETAPAS

Transcripción Administrativo 3 Módulo 1

Transcripción Administrativo 3 Módulo 2

1o. SE DENOMINAN ENTIDADES ESTATALES: Contratistas No son serv públicos,

Transcripción Administrativo 3 Módulo 3

Los Particulares: Control fiscal

Transcripción Administrativo 3 Módulo 4

Si le debo a estado: Un fenómeno como terremoto.

Transcripción Administrativo 3 Módulo 5

La responsabilidad extracontractual: Acción Contractual

Daño de entidad pública a otra entidad publica

Una GARANTÍA DE PÓLIZA O inadmite para corregir

Transcripción Administrativo 3 Módulo 6

DERECHOS Y DEBERES DE CONTRATISTAS SUBETAPAS PRECONTRACTUALES

Transcripción Administrativo 3 Módulo 7

COMPONENTES DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN A. Liquidación Convencional:

Transcripción Administrativo 3 Módulo 8

Transcripción Administrativo 3 Módulo 9

El único recurso obligatorio Es La Apelación

Todo o contractual en la etapa contractual pos le cabe recurso de reposición y

Transcripción Administrativo 3 Módulo 10

3. La Escogencia De contratistas, contrariamente a situación de derecho privado, Valor:

Transcripción Administrativo 3 Módulo 11

7. Fuera de las causales comunes de Nulidad, existen causales especiales para

9. La Responsabilidad civil emanada de estos contratos también se presenta

Artículo 13º.- De la NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS CONTRATOS Actúa Bilateral:

Transcripción Administrativo 3 Módulo 12

B Desde punto de vista de la jurisdicción competente Indirecta:

Contrato: Para lograr su calificación:

Transcripción Administrativo 3 Módulo 13

Que otorgue varias prerrogativas de poder público, ya sea: Pag 540

Transcripción Administrativo 3 Módulo 14

Transcripción Administrativo 3 Módulo 15

Al surgir las diferencias acudirán al empleo de. Objeto contractual:

Tanto los NOMINADOS: La etapa contractual comienza con la celebración continua

Y LOS INNOMINADOS: Etapa pos contractual

Transcripción Administrativo 3 Módulo 16

Entidad contratante: Cualquier evento que se tome en la etapa precontractual, contractual o

Es importante porque: Reposición:

Principio de procesal Reposición:

El título: Si uno interpone una demanda en la jurisdicción contencioso contra acto

Transcripción Administrativo 3 Módulo 17

Transcripción Administrativo 3 Módulo 18

Transcripción Administrativo 3 Módulo 19

ARTÍCULO 74 La sentencia no pierde fuerza ejecutoria por recurso extraordinario de casación

Transcripción Administrativo 3 Módulo 20

De la participación de la fiscalía ARTÍCULO 64

Transcripción Administrativo 3 Módulo 21

El control previo administrativo de los contratos le corresponde a las oficinas ARTÍCULO 67

Transcripción Administrativo 3 Módulo 22

Transcripción Administrativo 3 Módulo 23

Debe llegar a la parálisis con el cumplimiento grave de contrato

Los actos administrativos solo se pueden demandar por

Es por vicios de legalidad

Derecho: NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES

La adición que presenta la ley 80 en su art 2 es que le dio la categoría de entidades

Transcripción Administrativo 3 Módulo 24

Derecho estado: - Inhabilidad sobreviniente:

Transcripción Administrativo 3 Módulo 25

El gran control que tiene la gestión contractual es el INTERVENTOR.