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DEDICATORIA.
1
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
A Dios, quien me dio la fe, la fortaleza, la salud y la esperanza para terminar este
trabajo. A mi familia, por todo lo que me han dado en esta vida, especialmente por sus
sabios consejos y por estar siempre a mi lado en los momentos difíciles. A nuestra
universidad ULADECH CATOLICA y sus docentes por cobijarnos en sus aulas y
brindarnos sus sabias enseñanzas para cumplir nuestros objetivos.
INDICE GENERAL.
2
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
CARATULA…………………………………………………………………………..
……………………………………………….1
DEDICATORIA…………………………………………………………………..……
……………………………………………..2
ÍNDICE
GENERAL………………………………………………………….…………………
…………………………………….3
INTRODUCCIÓN:……………………………………………………………………
………………………………………………4
CAPITULO I
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
SECCION I
USURPACION DE AUTORIDAD TITULOS Y HONORES
1.- USURPACION DE
FUNCIONARIOS…………………………….……...…………………………………
6
2.- OSTENTACION DE TITULOS U HONORES QUE NO
EJERCE…..…………….……………….. 7
3.- EJERCICIO ILEGAL DE
PROFESION………………………………..…………………………………….. 7
4.- PARTICIPACION DE PROFESIONAL EN EL EJERCIO ILEGAL DE LA
PROFESION…………………………………………………….……………………..
…………………………………8
AUTORES………………………………………………………………………………
……………………………….12
SECCION II
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
1.- VIOLENCIA CONTRA UN FUNCIONARIO
PUBLICO……………………………………………… 14
3
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
2.- VOLENCIA CONTRA LA AUTORIDAD PARA IMPEDIR EL EJERCICIO DE
SUS
FUNCIONES……………………………………………………………………………
……………………………….14
3.- FORMAS
AGRAVADAS…………………………………………………………………………
…………….15
4.- RESISTENCIA O DESOBEDIENCIA A LA
AUTORIADAD………………………………………….16
5.- INGRESO INDEBIDO DE EQUIPO O SISTEMA DE COMUNICACIÓN,
FOTOGRAFIA Y/O FIRMACION EN CENTROS DE DETENCION O
RECLUSION…………………………………………17
6.- INGRSO INDEBIDO DE MATERIALES O COMPONENTES CON FINES DE
ELABORACION DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN EN CENTROS DE
DETENCION O
RECLUSION……………………………………………………………………………
…………………………………18
7.- SABOTAJE DE LOS EQUIPOS DE SEGURIDAD Y DE COMUNICACIÓN EN
ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS……………………………………………………………………
…19
8.- POSECION INDEBIDA DE TELEFONOS CELURARES O, ARMAS
MUNICIONES O MATERIALES EXPLOSIVOS, INFLAMABLES, ASFIXIANTES
O TOXICOS EN ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS……………………………………………………………………
…20
9.- INGRESO INDEVIDO DE ARMAS, MUNICIONES O MATERIALES
EXPLOSIVOS, INFLAMABLES, ASFIXIANTES O TOXICOS EN
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS….21
4
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
10.- VIOLENCIA CONTRA AUTORIDADES
ELEGIDAS…………………………………………………..22
11.- DESTRUCCION DE ENVOLTURAS, SELLOS O MARCAS PUESTAS POR
LA
AUTORIDAD…………………………………………………………………………
…………………………………..23
12.- NEGATIVA A COLABORAR CON LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA……………………24
13.- ATENTADO CONTRA DOCUMENTOS QUE SIRVEN DE PRUEBA EN EL
PROCESO..25
SECCION III
DESACATO
1.- PERTURBACION DE LUGARAES DONDE LA AUTORIDAD EJERCE
FUNCION
PUBLICA........................................................................................................................2
7
CAPITULO II
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
SECCION I
ABUSO DE AUTORIDAD
1.- ABUSO DE
AUTORIDAD…………………………………………………………………………
…………….28
2.- ABUSO DE AUTORIDAD CONDICIONANDO ILEGALMENTE LA
ENTREGA DE BIENES Y
5
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
SERVICIOS……………………………………………………………………………
…………………………………29
3.- OTORGAMIENTO ILEGITIMO DE DERECHOS SOBRE
INMUEBLES……………………….30
4.- OMISION, REHUSAMIENTO O DEMORA DE LOS ACTOS
FUNCIONARISO…………..31
5.- DENEGACION O DEFICIENTE APOYO
POLICIAL…………………………………………………..32
6.- REQUERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUERZA
PUBLICA…………………………………………33
7.- ABANDONO DE CARGO POR FUNCIONARIO
PUBLICO………………………………………..34
8.- NOMBRAMIENTO O ACEPTACION INDEBIDA PARA CARGO
PÚBLICO…………………35
SECCION II
CONCUSION
1.-
CONCUSION……………………………………………………………………………
…………………………36
2.- COBRO
INDEVIDO……………………………………………………………………………
…………………37
3.- COLUSION SIMPLE Y
AGRAVADA……………………………………………………………………….38
4.- PATROCINIO
ILEGAL…………………………………………………………………………………
……….39
5.- EXTENCION DE
PUNIBILIDAD…………………………………………………………………………
….40
6
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
SECCION III
PECULADO
1.- PECULADO DOLOSO Y
CULPOSO………………………………………………………………………41
2.- PECULADO DE
USO……………………………………………………………………………………
……..42
3.-
MALVERSACION……………………………………………………………………
………………………….43
4.- RETARDO INJUSTIFICADO DE
PAGO………………………………………………………………….44
5.- REHUSAMIENTO A LA ENTREGA DE BIENES A LA
AUTORIDAD………………………….45
6.- EXTENCION DE
PUNIBILIDAD…………………………………………………………………………
…46
SECCION IV
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
1.- COHECHO PASIVO
PROPIO……………………………………………………………………………..47
2.- SOBORNO INTERNACIONAL
PASIVO……………………………………………………………….48
3.- COHECHO PASIVO
IMPROPIO………………………………………………………………………….49
4.- COHECHO PASIVO
ESPECIFICO………………………………………………………………………….5
0
5.- CORRUPCION PASIVA DE AXILIARES
JURISDICCIONALES……………………………………51
7
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
6.- COHECHO ACTIVO
GENERICO……………………………………………………………………………5
2
7.- COHECHO ACTIVO
TRANSNACIONAL………………………………………………………………….53
8.- COHECHO ACTIVO
ESPECIFICO…………………………………………………………………………..5
4
9.- NEGOSIACION INCOMPATIBLE O APROVECHAMIENTO INDEVIDO DE
CARGO…….55
10.- TRAFICO DE
INFLUENCIAS…………………………………………………………………………
……56
11.- ENRIQUECIMIENTO
ILICITO……………………………………………………………………………..57
12.- DECOMISO DE
DONATIVO……………………………………………………………………………
…..58
13.- ADJUDICACION DE BIENES
DECOMISADOS……………………………………………………….59
CONCLUSION…………………………………………………………………………
……………..………………..60
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………
…………………………………61
8
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
INTRODUCCIÓN.
La rúbrica “De los delitos contra la administración pública” correspondiente al Título
XIX del libro II del Código Penal, incorpora la regulación de un heterogéneo conjunto
de delitos de los funcionarios públicos.
Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y
seminarios, han criticado que el título XIX resulta incompleto, imperfecto, y, además,
manifiestamente asistemático en la medida que pese a la amplitud de su regulación
positiva, no agota en su totalidad la regulación de los delitos propios de los funcionarios
públicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de ser cometidos por funcionarios
públicos que se regulan fuera de este título, la cual cosa, sin lugar a dudas, comporta
una grave situación de dispersión normativa. A la vez, también se ha criticado la
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
cuestión de que, en este Título, se da una cierta falta de proporcionalidad punitiva y una
importante deficiencia de técnica legislativa.-
La nota común o constante en el conjunto de delitos regulados en este título radica en el
carácter funcionarial del sujeto activo.-
La definición de funcionario público, a efectos penales, ha sido objeto de una importante
discusión doctrinal, distinguiéndose, claramente, dos sectores:
• Sector partidario de la remisión a la legislación administrativa, a efectos de delimitar
el concepto de funcionario público, reconociendo, explícitamente, la técnica de la ley
penal en blanco…
CAPITULO I
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. DEFICION:
La realidad administrativa abarca únicamente un sector de lo político.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
énfasis dicha acepción en el ámbito del Poder Ejecutivo, en la medida que las
labores del
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Empero, necesitamos dotar de cierta sustantividad a dicha concepción, a efectos
de cautelar su materialidad como bien jurídico -merecedor de tutela penal-. El
término congloba en su significado a la esfera de gobierno del Estado,
entendiéndose con ello a todas las funciones antes descriptas (la propiamente
ejecutiva, la legislativa y la judicial), así como a tosas las actividades que el
Estado captó con sustento en las más diversas motivaciones, siempre que sea en
cumplimiento de finalidades públicas.
CAPITULO I
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES
Sección I
Usurpación de autoridad, títulos y honores
"Artículo 361.- El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la
facultad de dar órdenes militares o policiales, o el que hallándose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, o el que ejerce funciones
correspondientes a cargo diferente del que tiene, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años, e inhabilitación de uno a dos años
conforme al artículo 36, incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las
Fuerzas del Orden, la pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho años."
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
en la práctica sólo ejecutan decisiones de aquellos que si cuentan con dicha
autoridad funcional.
¿Por otro lado que debemos entender por (¿usurpar>? para MANZINI el
concepto de usurpar implica el de una arbitraria invasión, y, por lo tanto, la falta
de una norma jurídica o de un acto de la autoridad competente que legitime la
conducta del agente81.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
burlar el autor los dispositivos legales que encauzan el ingreso a la
Administración Pública.
2) ELEMENTO OBJETIVO:
a. SUJETO ACTIVO
15
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
b. SUJETO PASIVO
3) ELEMENTO SUBJETIVO
A nuestro entender basta con el dolo eventual: conciencia del riesgo típico. Si el
sujeto ignora que la actividad que realiza es propia de un cargo público, se daría
un Error de Tipo, más la falsa creencia importaría que el ciudadano piensa tener
dicha irrogación como ciudadano y no como funcionario público, de modo que
ello incidiría más bien en un Error de Prohibición (desconocimiento de la
antijuridicidad).
Quien ignora que está ejerciendo la función pública en mérito a un título que
adolece de ciertas formalidades, simplemente esta fuera del ámbito de protección
de la norma.
16
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
4) MODALIDAD TIPICA
Se señaló -líneas atrás-, que el sujeto activo en esta modalidad típica, ha de serlo
únicamente aquél que se encuentra en pleno ejercicio de su cargo
funcionarialla3laa, si existe una desvinculación laboral del agente con la
Administración, la tipificación correcta deber ser por la primera modalidad del
injusto típico.
5) INPERFECTA EJECUCION
La perfección delictiva del presente injusto, toma lugar cuando el injusto realiza,
ejecuta y/o desarrolla una actuación funcional que legalmente se le tiene
conferido a otro funcionario público. No obstante, advertimos que al reputarse
como un delito de mera actividad, que no requiere resultado alguno, no resulta
desde un plano dogmático acertado admitir el delito tentado, si bien puede
presentarse desde un plano fenoménico. A decir de CREUS, los ejemplos de
tentativa son más académicos que reales.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Un sector importante de la doctrina, admite la forma imperfecta de la tentativa,
como que es plenamente viable que el agente comience la materialización del
hecho punible mediante actos idóneos e inequívocamente dirigidos a su
consumación, la misma que no se presenta por circunstancias ajenas a su
voluntad: El caso del alcalde que le pide a su secretario jurídico que le haga
llegar el proceso penal que se sigue contra un procesado que se encuentra privado
de la libertad en cárcel del municipio, con la aspiración o propósito de dictar
sentencia absolutoria, la misma que no llega a producirse por la oportuna
intervención del agente del ministerio público.
Art 362.- El que, públicamente, ostenta insignias o distintivos de una función o cargo
que no ejerce o se arroga grado académico, título profesional u honores que no le
corresponden, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un año o con
prestación de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.
1) CONCEPTO PRELIMINAR
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
pública. Caso esencial es de los efectivos de la policía nacional del Perú así como
los miembros de las Fuerzas Armadas, quienes emplean en su labor cotidiana un
uniforme que los distingue como tal ante la sociedad. En definitiva, el acatamiento
de las órdenes impartidas por las autoridades del orden público, parte de las insignias
y distintivos que estos efectivos emplean y en mérito del cual asumen sus funciones
en beneficio de la colectividad.
GOMEZ, siguiendo a MANZINI, escribe que no haya duda que el hecho previsto
lesiona a la administración pública en sentido amplio, porque conviene asegurar el
poder público de conferir o reconocer determinados distintivos personales referentes
a funciones públicas, o servicios, o derechos honoríficos o profesionales contra los
actos de usurpación individual.
3) ELEMENTO OBJETIVO
a. SUJETO ACTIVO
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
En el caso de que un servidor aparezca como sujeto activo de este delito, habrán
de cumplirse dos condiciones a saber: De una parte, que se trate la simulación
de una investidura o cargo público diferente al real y efectivamente se posee, en
primer término: y en segunda instancia, debe limitarse a simular tal investidura
o cargo (o, en su caso, a fingir que pertenece a la Fuerza Pública, sin que eso sea
cierto), sin entrar a ejercer funciones públicas de ninguna clase, pues que en ese
evento podríamos desviarnos, en cuanto hace referencia al encuadramiento
típico de la conducta, implicaría la tipificación por el artículo 361o del CP.
b. SUJETO PASIVO
4) MODALIDAD TIPICA
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
El grado académico; es el nivel universitario alcanzado por el estudiante, en cuanto
al manejo de una determinada área del conocimiento, que a su vez lo habilita para
el ejercicio de una profesión. Existe el grado académico del pre-grado de Bachiller,
luego están los grados de post-grado de Magister y Doctor; todos estos grados han
de estar plasmados en un diploma emitido por la entidad correspondiente.
5) ELEMENTO SUBJETIVO
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
está ostentando un distintivo o insignia de un cargo que legalmente no ejerce, o
irrogándose un título profesional, grado académico y honor que no le corresponde.
Un presunto error sobre la naturaleza del grado académico, puede ser tratado como
un Error de Tipo.
Art. 363.- El que ejerce profesión sin reunir los requisitos legales requeridos, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
El que ejerce profesión con falso título, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años. La pena será no menor de cuatro ni mayor de
ocho años, si el ejercicio de la profesión se da en el ámbito de la función pública o
prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
personas inescrupulosas ejercen una profesión, de la cual no están habilitados
legalmente.
El CP español, acoge una figura semejante en el marco de las denominadas <Falsedades
Personales> - artículo 4030, disponiendo el ejercicio de actos propios de una profesión
sin poseer el correspondiente título académico expedido o reconocido en España de
acuerdo con la legislación vigente. Si bien se presenta una especie de falsedad
profesional, no es menos cierto que la mayor afectación se dirige a la legitimidad del
ejercicio de la actividad profesional, correctamente ubicado, -según nuestra concepción-
, en el Título XVlll del CP peruano.
a) SUJETO ACTIVO
b) SUJETO PASIVO
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
A decir de Monrus Cueva, la conducta típica se desglosa en dos exigencias: el ejercicio
de actos propios de una profesión y el no estar para ello en posesión del necesario título
académico188. En efecto, el intruso ejerce actos privativos de una profesión, sin haber
cumplido en rigor con las exigencias académicas y administrativas que las
Universidades prevén al respecto, puede que sea un bachiller e inclusive quien paso
satisfactoriamente el examen de grado, pero la Universidad aún no le expide el título
respectivo. La discusión estribaría en el ejercicio de la profesión contando con el
El intrusismo consiste en la realización de los <actos propios de una profesión)) sin tener
capacitación y titulación para ello. El cirujano es el único que puede operar, el ingeniero
de caminos, el único que puede planear un viaducto, el abogado, el único que puede
defender en juicio a una persona, el arquitecto, el único que puede proyectar una casa,
y así sucesivamente puede continuarse con otras profesionales. ¿Cuáles son las
profesiones amparadas por el enunciado normativo? Todas aquellas que requieren de un
título expedido a nombre de la Nación, para Su ejercicio efectivo, para Ser prestadas
como servicios a favor de la comunidad.
Según las esquelas normativas del presente injusto, el Ejercicio ilegal de la profesión
puede observarse también, cuando el agente la ejerce con <falso título>. ¿Qué hemos de
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
entender por falso título? El Título profesional es legítimo, siempre que sea expedido
por la autoridad competente de la Universidad correspondiente, observando en rigor
todas las formalidades prescritas en la ley. La falsedad de cualquier documento puede
ser total o parcial; será total, cuando todos sus elementos son producto de una actuación
apócrifa: el contenido, la fecha y la firma. I parcial, cuando se advierta la falsificación
de uno sólo de ellos. La profesión por su parte, implica una actividad u oficio revestido
y legitimado por una la expedición de un título a nombre de la Nación. El falso título es
el instrumento que adolece de autenticidad, o que siendo auténtico resulta insuficiente
para habilitar al sujeto para el ejercicio de profesión, así, en este segundo caso, un
diploma de egresado de universidad, una constancia de estudios de medicina o abogacía,
etc.1e8 A nuestro parecer una concepción de dicha naturaleza implica extender la
tipificación más allá de su ámbito de tutela, la falsedad -como núcleo de desvalor del
injusto-, se refiere exclusivamente el título profesional (documento) y, no a otros
documentos que pretendan utilizarse para ejercer la actividad profesional, cuando estos
últimos no son los idóneos para ello. Tal vez el acto de simulación de la actuación
profesional, podría abarcar dicha hipótesis, como la contemplada en el artículo 290o del
CP.
4.- ELEMENTO SUBJETIVO
Art. 364.- El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene título
para ejercerlo, será
25
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años e inhabilitación de
uno a tres
años conforme al artículo 36º, incisos 1 y 2.
Los tipos penales glosados en los diversos articulados de la PE del CP, enuncian
modelos de conducta disvaliosos (prescripciones: prohibiciones y mandatos), dirigidos
comunicativamente a todos los ciudadanos (destinatarios de /as normas), atendiendo,
que la incriminación per se asume la conducción participativa del autor, de quien ostenta
el dominio funcional del hecho.
Conforme lo anotado, las variantes de participación delictiva (instigación y
complicidad), han de ser estructuradas y elaboradas según las reglas de la PG, lo que no
quiere decir, que éstas no sean de relevancia, en orden a identificar en el Proceso Penal
las responsabilidades que hayan de tomar lugar.
Cuestión importante a saber, es el profesional debe saber (dolo) que el sujeto que ampara
con su firma, es un individuo no cualificado para ejercer la profesión, de manera que si
ignora dicha condición, no podrá afirmarse el dolo; por consiguiente, su conducta será
impune. La firma, es el mecanismo o medio de hacer viable el delito, comprende
tanto el nombre y apellido del profesional, como su rúbrica, es decir, sus signos gráficos
distintivos, acompañados de la respectiva numeración del registro respectivo.
CAPITULO II
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
SECCION II
1.- DEFINICION:
Art. 365. El que, sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza, impide a una
autoridad o a un funcionario o servidor público ejercer sus funciones o le obliga a
practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de éstas, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
En puridad, entonces, no se protege aquí ni la función ni el cargo, sino la persona del
funcionario. Pero más que su integridad o su vida, lo que se protege es su capacidad y/o
facultad de autodeterminación, que podría verse constreñida o limitada por el obrar
(ilícito) del agente delictualzos. La protección penal acordada por este tipo penal se
asienta en la necesidad de proteger el normal y buen desarrollo de las funciones que
detentan las autoridades y sus agentes para asegurar su completa y eficaz ejecución,
acota Doru¡¡R206. Para CREUS, lo que inmediatamente menoscaba el delito es la
libertad de determinación del oficial público, su libertad de decisión en el ejercicio de
la función: la acción del agente se vuelca sobre el funcionario público para anonadar la
determinación de su voluntad y sustituirla por la de él; lo que quiere el agente es vaciar
el contenido del acto funcional de las direcciones intencionales del funcionario para
llenarlo con las suyas.
a. SUJETO ACTIVO
Siguiendo eltenor literal del articulado, se infiere que puede ser cualquier persona;
máxime si la capitulación hace referencia a los delitos cometidos por particulares
(extraneus), de lo que Se infiere que no se requiere una cualidad especial funcional.
lnclusive puede ser un funcionario y/o servidor público, empero dicha circunstancia es
recogida por el legislador como Circunstancia de Agravación, según lo dispuesto en el
inc. 2) del artículo 367o del CP. Al manejarse un delito común, resulta plenamente
identificable la figura de la Autoría Mediata, sea cuando el ejecutor material del injusto,
obra incursa en una causal de inculpabilidad o ante ceguera sobre los hechos Siguiendo
el tenor literal del articulado, se infiere que puede ser cualquier persona; máxime si la
capitulación hace referencia a los delitos cometidos por particulares (extraneus), de lo
que Se infiere que no se requiere una cualidad especial funcional. inclusive puede ser
un funcionario y/o servidor público, empero dicha circunstancia es recogida por el
legislador como Circunstancia de Agravación, según lo dispuesto en el inc. 2) del
artículo 367o del CP. Al manejarse un delito común, resulta plenamente identificable la
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
figura de la Autoría Mediata, sea cuando el ejecutor material del injusto, obra incursa
en una causal de inculpabilidad o ante ceguera sobre los hechos.
b. SUJETO PASIVO
sujeto ofendido es el Estado, como ente regente y rector del correcto
funcionamiento de la Administración pública; sin defecto, de decir que también aparece
un sujeto pasivo de la acción, en este caso el funcionario y/o servidor público, sobre el
cual recae la violencia o la amenaza.
Primer aspecto a saber, es que la "Violencia contra la Autoridad", no puede tomar lugar
en el decurso de un alzamiento público; si aparece el elemento anotado, la conducta
debe ser tipificada bajo los alcances normativos del delito de Rebelión - artículo 3460
del cp2os, en la medida que la violencia se orienta a deponer al gobierno legalmente
constituido, cuya magnitud del injusto es mucho mayor que la enunciada en el artículo
3650, de ahí que la penalidad en el primero de ellos sea más severa.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
menos-, a título de dolo eventual. La violencia, entendida como el despliegue de una
fuerza física, ha de orientarse a coartar los mecanismos de defensa del funcionario y/o
servidor público, en el sentido de imposibilitar la concreción de la voluntad de la
Administración, que es sustituida por la voluntad del particular. No es indispensable,
dice CnEus, que la violencia implique un despliegue muscular del agente; también lo es
la provocada con procedimientos que no requieran la conjunción temporal de la
actividad física del autor con el agravio corporal al funcionario (p.ej., la realizada por
medio de aparatos mecánicos predispuestos para impedir su actividad. La violencia en
derecho penal, puede ser clasificada, de la siguiente manera: Como violencia personal,
cuando recae directamente sobre las personas; como violencia real, cuando se ejercer
sobre las cosas; y como violencia impropia, en la cual no existe propiamente el ejercicio
o aplicación de la fueza física, sino la utilización de otros medios a través de los cuales
finalmente, se logra doblegar la voluntad del individuo, como, por ejemplo, cuando se
le administra algún narcótico, con la cual se priva de sus sentidos a la víctima213. Así
también, cuando se atenta con fueza sobre las cosas del ofendido, lanzar una piedra
sobre el vehículo que lo traslada u otra de semejante intensidad.
Una figura delictiva -así concebida-, únicamente resulta punible a título de dolo,
conciencia y voluntad de realización típica. El agente, sabiendo que se trata de un
funcionario y/o servidor público, emplea violencia y/o amenaza sobre aqué|, impidiendo
que éste último realice un acto propio de sus funciones, lo obliga a realizar una acción
privativa de su competencia funcionarial o obstaculizando el ejercicio de sus funciones'
Vemos que el aspecto cognitivo del dolo ha de cubrir todos los elementos constitutivos
del tipo legal, en el sentido de que el agente ha de saber que está ejerciendo violencia
y/o amenaza sobre una persona que se encuentra investida de un cargo público. Es aquí
donde la ignorancia en que incurre el autor, puede dar lugar a un Error de Tipo, cuando
aquél desconoce que está ejerciendo violencia sobre un servidor público; de ser
invencible no sería objeto de punición por este tipo del injusto, al eliminarse el dolo y
la culpa, sin embargo, la punición se daría por el delito de coacciones o de Lesiones -de
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
ser el caso.
Art. 366. El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra
la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aquél, para
impedir o
trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de sus funciones, será
reprimido con
pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de
servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas."
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
que la violencia y la amenaza toman lugar en un momento posterior, de la actuación
funcionarial del funcionario, en la medida que acá se hace alusión ala ejecución de un
acto propio del legítimo ejercicio de sus funciones232.
La facticidad mencionada no devela suficiente importancia como para proceder a una
construcción de tipificación autónoma, por lo que se pudo incluir dichas circunstancias
bajo los alcances normativos del artículo 365.
a. SUJETO ACTIVO
Según la construcción normativa, autor de este delito puede ser cualquier persona, al no
exigirse ninguna cualidad funcional especial; si éste es un funcionario y/o servidor
público, se configura la agravante prevista en el
articulo 367 o del CP En lo que respecta al resto de títulos participativos, nos remitimos
a lo anotado en el articulado anterior.
b. SUJETO PASIVO
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Sujeto pasivo es el Estado, como titular de toda la actuación pública que toma lugar en
los estamentos que se comprenden en el ámbito de la Administración.
También identificamos sujeto pasivo de la acción, es decir, la persona sobre la cual recae
la violencia y la amenaza', en principio lo será un funcionario y/o servidor público,
aunque por lo general lo será un funcionario con
autoridad.
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Art. 367.- En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no
menor de cuatro
ni mayor de ocho años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público, en el ejercicio de sus
funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o
de
cualquier medio o instrumento destinado a la fabricación o transporte ilegal de drogas
tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de
terrorismo,
tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata de personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo
prever este resultado, la pena será privativa de libertad no menor de diez ni mayor de
quince
años.”
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
especial vulnerabilidad que detenta la víctima, al existir vinculaciones estrechas con el
agente del delito.
a. El hecho se realiza por dos o más personas
Siempre la pluralidad delictiva, es un dato a tomar en cuenta en la construcción
de las llamadas <circunstancias Agravantes>>, conforme se aprecia en las
figuras delictivas de: Secuestro, HurtoAgravado, RoboAgravado, Extorsión,
etc.; se dice al respecto, que la participación de una pluralidad de agentes
manifiesta una pel¡grosidad de mayor magnitud, colocándose a la victima en
una situación de eminente amenaza a sus bienes jurídicos esenciales.Según
nuestra lege lata, basta que participen dos o más personas;
en cambio, el artículo 238o del CP argentino, prevé que debe tratarse de la
reunión de más de tres personas.
b. El autor es funcionario o servidor público
La severidad de la represión penal ha de ser explicada conforme los
deberes funcionales infringidos por el autor, en este caso de un funcionario
y/o servidor público, quien en prevalimiento del ejercicio del cargo es que
perpetra un injusto que atenta contra la correcta actuaciÓn de la Administración
Pública, ejerciendo violencia u intimidación contra otro funcionario
público o su asistente.
En su calidad de órgano de la administración, el funcionario tiene deberes
que cumplir, superiores a los que rigen y gravitan sobre los particulares,
en tanto le corresponden los que caben para todos los habitantes del territorio y,
además, los que contrajo con motivo de las funciones que desempeña.
35
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
Un arma (se propio o impropia), devela una manifiesta peligrosidad,
en vista de los resultados que se pueden producir, mediando su empleo, en
contra de la víctima; la amenaza no sólo perturba el normal funcionamiento
de la Administración Pública, sino también la vida, el cuerpo y la salud del
funcionario o de su asistente legal.
d. El autor causa una lesión grave que haya podido prever
Cuestión importante a saber, es que las Lesiones graves han de ser atribuidas
a la esfera de organización del autor, a título de imprudencia, esto es,
de que el resultado lesivo haya sido previsto, mas no abarcado por la esfera
cognitiva del agente, pues si esto es así, las Lesiones graves habrían de ser
responsabilizadas a título de dolo eventual, en mérito a un Concurso delictivo.
Si el autor, a efectos de impedir la actuación funcionarial delfuncionario,
le arroja una piedra en la cabeza, habríamos de convenir en el rechazo
de la presente agravante, en tanto el disvalor del resultado (/esiones graves),
ha de ser atribuido a título de dolo.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
más intensa, sobre aquellos funcionarios y/o servidores públicos, cuyas
labores son en suma delicadas, al intervenir en la persecución del delito, en
la procura de resolver los hechos de mayor conflictividad social, de cautelar
el orden público y la seguridad nacional así como la excelsa misión de de
impartir justicia en todas las esferas de la juridicidad.
Se imbrica un ejercicio de intimidación más acentuado, de prevención
general negativo, desmotivando a los potenciales infractores de la norma.
Aspecto importante a saber, es que el sujeto pasivo dela acción típica,
debe ser objeto de la violencia o intimidación en el decurso de una actuación
típicamente funcionarial si ésta toma lugar en un marco personal, la tipificación
se traslada a los delitos comunes.
Art. 368.- El que desobedece o resiste la orden legalmente impartida por un funcionario
público en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detención, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis meses ni mayor de dos años.
Cuando se desobedezca la orden de realizarse un análisis de sangre o de otros fluidos
corporales que tenga por finalidad determinar el nivel, porcentaje o ingesta de alcohol,
drogas
tóxicas estupefacientes, sustancias psicotrópicas o sintéticas, la pena privativa de la
libertad será
no menor de seis meses ni mayor de cuatro años o prestación de servicios comunitarios
de
setenta a ciento cuarenta jornadas."
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
núcleo duro de estas modalidades típicas, aquellos injustos penales, cometidos
estrictamente por los funcionarios y/ o servidores públicos en el marco concreto del
ejercicio funclonarial (delito especial propio); donde se produce una infracción a los
deberes propios de
la función (en ocasión del ejercicio funcional); asimismo, en la primera capitulación
de dicha titulación, se han comprendido a aquellas figuras delictivas,
que son cometidas per se por particulares.
a. SUJETO ACTIVO
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
en el radio de acción de las Circunstancias Agravantes contempladas en
el artículo 367o del CP, lo que a nuestro parecer no resulta sistemático, al
revelar la presente figura delictiva un contenido similar a las previstas en los
artículos 365o y 366o (Violencia contra Funcionario Público)
b. SUJETO PASIVO
Lo será el Estado, como titular de toda la actuación que toma lugar
en el seno de la Administración Pública, lo que no obsta a identificar sujetos
pasivos de la acción, es decir, el funcionario público273, sobre quien recae la
acción de resistencia, quienes han de contar legalmente con autoridad.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
público. Por consiguiente, comporta la infracción a una norma prohibitiva,
que sólo puede tomar lugar a través de la realización de una acción, en tanto
el agente debe ejecutar un comportamiento destinado a evitar la ejecución
de la orden, a diferencia de la segunda modaridad der injusto, que devela la
infracción a una norma de mandato, que se define por una omisión.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
En la presente valoración, se presentaría un conflicto de intereses, entre
la ejecución de las órdenes gue emanan de las autoridades de la Administración
(Pública y de Justicia) y la libertad personal del sospechoso3o4 (imputado);
a lo que debe añadirse la expectativa legítima de los comunitarios, de
que las órdenes sean cabalmente cumplidas. Ante tal premisa, se diría que
ante una sentencia de condena, donde también se ve afectada la libertad
personal de un individuo, existiría este conflicto, por lo que el condenado tendría
el derecho de resistir la orden, lo cual supondría un quiebre a las bases
fundacionales del Estado de Derecho, conmoviendo sus cimientos basilares.
Art. El que, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad elegida en un proceso
electoral
general, parlamentario, regional o municipal juramentar, asumir o ejercer sus funciones
será
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años. Si el
agente
es funcionario o servidor público sufrirá, además, inhabilitación de uno a tres años
conforme al
artículo 36, incisos 1, 2 y 8.”
Los artículos: 3650 y 366o, conforman los tipos base de los comportamientos,
que suponen <Violencia y Resistencia contra la Autoridad), cuya
base nuclear es impedir la actuación de los funcionarios públicos en el decurso
de su actuación funcionarial sin interesar el grado, cargo o escalafón
jerárquico delfuncionario; es el presente injusto penal (artículo 369o del CP),
que sí recoge -normativamente-, la cualidad funcional específica del sujeto
pasivo de la acción, al haber definido que la acción típica ha de recaer sobre
<Senadores o Diputados o a los miembros de las Asambleas Regionales o a los Alcaldes
o Regidores el ejercicio de las funciones propias de sus cargosD.
Se trata de altos funcionarios del Estado, aquellos que han sido elegidos en
el cargo en mérito alvoto popular, que acontece en un proceso eleccionario,
es en mérito a su alta investidura y a la importancia que dichos cargos tienen
en elfuncionamiento de la actividad político-administrativa, que ha sido tipificado
de forma autonómica.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
conducta prohibida manifestada en la tipificación contenida en el 3650 de la
codificación penal, en cuanto a la "Violencia y Resistencia contra la Autoridad".
Art. 370.- El que destruye o arranca envolturas, sellos o marcas puestos por la autoridad
para conservar
o identificar un objeto, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
años o con
prestación de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
de uno de los actos funcionales de la administración pública: el poder certificación
oficial de objetos, a la vez que afirma el respeto debido a la colocación
de distintivos oficiales.
a. SUJETO ACTIVO
según la redacción típica en cuestión, autor de este delito puede ser
cualquier persona, no se exige una cualidad especial, incidiendo en la configuración
de un delito común.
b. SUJETO PASIVO
Es el Estado, como regente de toda la actividad oficial que toma lugar
en el seno de la Administración Pública.
habiéndose
reglado los términos de "destruir y arrancar"; a través del primer
comportamiento el agente altera la estructura integral de la envoltura, sello
o marca, provocando su inutilidad para sus fines funcionales. Es arruinar,
destrozar sellos, marcas, sin extraerlos del todo del objeto con notoria inutilización345;
(...), lo que se tutela no es la integridad del sello, sino la seguridad
que con él se persigue3a6. se puede llegar a dicho resultado, cuando se le
prende fuego al bien o simplemente golpeándolo con una fueza intensa o
derribando la puerta con una patada3aT.
Por su parte, arrancar importa el acto por el cual el autor desprende
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
(extrae), la envoltura, sello o marca del objeto, impidiendo su debida identificación
y óptima conservación.
Tanto la "destruir" como "arrancar" presuponen la realización de una
acción determinada y encaminada a violar los precintos de seguridad del
objeto, de manera que debe rechazarse la comisión de este delito a través
de una "omisión".
En opinión de MRuzrlr, la violación se da tanto en el hecho de quien
quita, rompe, destruye, etc., la materia selladora, ya en el de quien frustra de
otro modo Ia voluntad manifestada con la posición de /os se//os.
Art. 371.- El testigo, perito, traductor o intérprete que, siendo legalmente requerido, se
abstiene de
comparecer o prestar la declaración, informe o servicio respectivo, será reprimido con
pena
privativa de libertad no mayor de dos años o con prestación de servicio comunitario de
veinte a
treinta jornadas.
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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
El perito, traductor o intérprete será sancionado, además, con inhabilitación de seis
meses a
dos años conforme al artículo 36, incisos 1, 2 y 4.
a. SUJETO ACTIVO
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en la posibilidad de no admitir otras formas de autoría; en el caso de una
Co-AutorÍa, podrÍa darse en el caso de que sean dos peritos que de forma
conjunta tengan que deponer su examen técnico, al haberlo confeccionado
conjuntamente. En cuanto a los testigos, su deber de comparecer en el
proceso, es siempre de orden personal, por lo que no podría hablarse de un
co-dominio funcional del hecho.
b. SUJETO PASIVO
Ha de serlo el Estado, como ente titular de las actuaciones probatorias
que toman lugar en el decurso de un proceso judicial y/o administrativo.
No puede negarse que en dicho marco, pueden verse perjudicada una
de las parte del proceso, en tanto la actividad probatoria no toma cabal cumplimiento,
se impide la acreditación de las aseveraciones fácticas que sustentan
su pretensión.
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(testigo), en cuanto a trasladar al idioma natural del deponente, las
preguntas que tiendan a bien preguntarle las partes en conflicto.
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