Juan José Macías Díaz - 201731320 16 de noviembre de 2018

Santiago Fuentes - 201514196

Jessica Friebe - 201729516
Anthony H. Duffy - 201732701
María Paz Cardona Navarro - 201712450
Bárbara Sophia López - 201615290
Rodrigo De Vivero Cortes-201729395
Simulación congreso

Informe de Ponencia para primer debate en Senado del partido del Centro Democrático:

Nos ha correspondido el honroso encargo de rendir ponencia positiva para primer debate al Senado el
Proyecto de Ley numero 120 de 2018, por medio de la cual se adoptan criterios de política p ública
para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema,
promoción de la movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Más
Familias en Acción.

Preámbulo
La pobreza es un problema que concierna a todo el planeta y sin duda, Colombia no es la
excepción. Frente a esta problemática han surgido varias políticas públicas que buscan erradicar lo
que tanto ha acechado a los colombianos. Sin embargo, la eficiencia de estas se ha visto
comprometida. Es por esto, que es necesario una política pública integral (con el fin de acabar la
pobreza extrema) que considere aspectos tales como la educación y la responsabilidad frente a la
vida. Teniendo esto en cuenta es que el honorable partido Centro Democrático ha decidido apoyar el
Proyecto de Ley que se menciona en esta ponencia. Ya que, el partido, de la mano con nuestras
ideologías políticas van afines a lo que este Proyecto de Ley propone, siendo este la mejor alternativa
para cumplir el tan anhelado fin de acabar la pobreza. Para justificar lo anteriormente expuesto se
tendrán en cuenta distintos factores tales como; los resultados que ha tenido el programa Familias en
Acción sin desconocer que se necesitan hacer ciertas adecuaciones al artículado tal como lo propone
el programa Más Familias en Acción, la viabilidad política y económica frente a la implementación del
programa y el apropiado uso y contemplación del principio de unidad de materia frente a la redacción
de una ley. Por último, si bien el Centro Democrático apoya con mano firme y corazón grande la
ponencia de este Proyecto de Ley, reconoce y busca que se logre adaptar a ciertos cambios que el
partido propondrá al final de esta ponencia en lo que respecta a la ley. Los artículos a modificar se
encuentran al final de la misma.

Exposición de motivos
En el aspecto social, el programa Familias en Acción tiene como objetivo reducir los niveles de
pobreza en las familias beneficiarias. Hast ahora, 15 años después de su lanzamiento, para el año
2015 el programa ha logrado sacar de la pobreza extrema a más de 220.000 familias. Existen factores
sociales importantes que argumentan el porqué esta política pública es tan efectiva. Para el año 2006,
el programa redujo la tasa de trabajo infantil en niños de edades de 10 y 17 años en zonas rurales y
urbanas. Esto se dio gracias a que la asistencia y permanencia dentro de las instituciones educativas
aumentó notoriamente. Los porcentajes en la participación rural aumentaron en un 35.6% y en la
participación urbana fue de 29.2%. A pesar de que no hubo un cambio significativo en el trabajo de
personas mayores de edad, el porcentaje de personas trabajando no disminuyó. En el caso de
hombres y mujeres de 18 años en adelante, se dió un incremento en la obtención de trabajos. Los
hombres en las zonas rurales representan un total de 3,12% y las mujeres el 7,1% en la tasa de
participación en las zonas urbanas. En el ámbito escolar, los estudiantes en las zonas rurales
presentan resultados positivos en el impacto de asistencia escolar, dado que el cambio se encuentra
en una mayor asistencia entre 7,21% y 7,67%, pero en la zona urbana el porcentaje de cambio se
encuentra en 4,97% y 5,12%. A pesar de que en secundaria tenga resultados positivos, en los grupos
de primaria no, dado que no presentan cambios en zonas urbanas pero en zonas rurales presenta un
resultado de no más del 2%. Para finalizar, uno de los impactos no esperados pero positivos del
programa es el tema de bancarización y acceso al sistema financiero formal. Esto se da gracias a que
el subsidio lo reciben mediante una cuenta de ahorros, esto significa a que empezaran ejecutar su vida
bancaria así incentivando el crédito formal y desincentiva el ahorra informal principalmente en las
zonas rurales. Que, como consecuencia, dará paso a posibles inicios de vida crediticia.
Políticamente el proyecto de transferencias condicionadas, Familias en Acción, busca entregar
recursos a las madres de los hogares colombianos con la condición de que estas utilicen el dinero para
proveer salud y alimentación adecuada a sus hijos y que todo quede evidenciado en controles médicos
regulados. Además busca generar planes donde se trabaje en la superación de diferentes
problemáticas sociales, teniendo como fin último la reducción de la pobreza extrema y la reducción de
la desigualdad. El programa es viable políticamente, en la medida en que se tienen en cuenta que los
representantes de las poblaciones más vulneradas y con mayores índices de pobreza en el país al son
elegidos para representar sus respectivos municipios y/o departamentos. En la mayoría de los casos
las promesas de sus representantes buscaban solucionar la falta de recursos y la calidad de vida de
sus representados. Lo anterior se solucionaría con el proyecto de ley de Familias en Acción que busca,
entre muchas cosas, mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos con respecto a temas como
educación, alimentación y la prevención de embarazos con fin último de mejorar la vida de familias a lo
largo y ancho de Colombia, generando así, que se de una buena imagen política de los dirigentes
colombianos.
Según el artículo 14° se quiere modificar el artículo 9 de la ley 1523 de 2012 en la medida en
que las administraciones municipales y gubernamentales serían los responsables únicos y directos del
programa de Familias en Acción, en esta medida, la viabilidad política que tendría el proyecto sería
altísima. Pues los representantes regionales estarían encargados del programa y de garantizar su
eficacia en el territorio de su competencia. Entonces bien, si se logra dar una buena utilización de los
recursos, así mismo se logra un buen desarrollo del programa haciendo que este tenga cobertura
suficiente y un buen desarrollo, generando una excelente viabilidad para el programa. Ahora bien,
entre los ideales que se buscan dentro de nuestro partido está el hecho de que se da la búsqueda de
buenas políticas públicas que ayuden a generar un buen crecimiento económico, una estabilidad y una
mayor equidad y cohesión social. Según lo anterior, familias en acción sería un programa políticamente
viable visto ante los ojos de nuestro partido puesto que cumple con un objetivo fundamental que es la
prosperidad del pueblo colombiano y el camino hacia el progreso social.

Económicamente el programa tiene un costo de US $ 336 millones. De los cuales US $ 230

millones son recursos de crédito externo, US $ 150 millones se financian a través de un convenio de
préstamo suscrito con el Banco Mundial y US $ 80 millones son un crédito firmado con el Banco
Interamericano de Desarrollo. El resto (US $ 106 millones) son recursos propios del Gobierno Nacional
(LATINA).
El programa contempla dos tipos de subsidios, un subsidio nutricional y un subsidio escolar.
Los subsidios no son excluyentes entre sí, es decir una misma familia puede recibir los dos tipos de
subsidios. El subsidio nutricional está destinado al apoyo de las familias con niños menores de siete
años. El cual está condicionado a la participación de la familia en los Controles Médicos de
Crecimiento y Desarrollo de acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Salud. El monto del
subsidio es de 60 a 63 mil pesos colombianos sin importar el número de hijos menores de 7 años.
Adicionalmente el subsidio escolar está destinado a incentivar la asistencia escolar y el rendimiento de
los niños y jóvenes de 7 a 18 años en la escuela. Tiene un monto según el nivel escolar y el grupo
municipal, en donde el máximo costo es de 58.225 pesos colombianos (Desarrollo, 2015).
Un reciente estudio del Banco Interamericano de Desarrollo informó que el programa ha
llegado a ser muy efectivo, sin embargo se debe pensar en estrategias que disminuyan las grandes
deudas que los préstamos han dejado al país. La sostenibilidad de los subsidios depende de qué a la
población que se dirigen sea clara, así como los mecanismos por los cuales una persona acceda a una
ayuda o deje de recibirla. Con la regulación del funcionamiento del programa MFA, se proponen
alternativas que podrían contribuir con la mejora del financiamiento del programa.
Según el artículo 4° se pretende modificar el artículo 4° de la Ley 1532 de 2012 con el fin de
enfocar el programa a las poblaciones más vulnerables. Esto significa una reducción en la cantidad
poblacional a la que el estado tendría que subsidiar, como bien lo dice el articulado las familias que
podrían ser beneficiarias del programa serían las familias víctimas del desplazamiento, las familias
indígenas y las familias afrodescendientes, que tienen como principal condicionalidad estar en
situación de pobreza y pobreza extrema. De esta manera, no solo habría una disminución en cuanto a
inversión para subsidios sino que al enfocarse en la población más vulnerable del país se estaría
gestionando un problema central como lo es la desigualdad.
Por otro lado se quiere modificar el artículo 2° de la Ley 1532 de 2012 para definir el programa
como un complemento al ingreso monetario para la formación de capital humano, la generación de
movilidad social, el acceso a programas de educación media y superior, la superación de la pobreza y
pobreza extrema y la prevención del embarazo en la adolescencia. Invertir en la educación es una
manera de invertirle a la riqueza, un país educado genera ingresos tanto al país como a la sociedad,
de esta manera se considera importante para la economía colombiana garantizar a la población
educación básica, media y superior. Asimismo, la prevención..l.l; del embarazo en la adolescencia es
otro mecanismo que puede contribuir a la reducción de inversión para subsidios, lo que favorece la
economía del país siendo así una medida necesaria para la optimización del programa.
El Proyecto de Ley mencionado cumple con el principio de unidad de materia en la la actividad
legislativa. Este postulado establece que el texto debe tener coherencia al relacionándose desde el
título con una misma materia y teniendo una transparencia en el proceso, evidenciada por conexiones
temáticas, causales, teleológicas y sistemáticas (Corte Constitucional de Colombia, C-147/15, 2015).
Para comenzar, se evidencia una precisa definición de los temas y modificaciones desarrollados a lo
largo del documento en el del proyecto de ley: “por medio de la cual se adoptan criterios de política
pública para los programas estatales de reducción de la pobreza y pobreza extrema, promoción de la
movilidad social y se regula el funcionamiento del Programa Más Familias en Acción” (P royecto de Ley
N° 127 de 2016). De igual forma, los cambios propuestos en los artículos tienen relación directa con el
título otorgado. Esto se puede evidenciar en el artículo 13, en el cual el título son los jóvenes y el tema
es la educación superior y el acceso preferente de esta población. En segundo lugar, los motivos del
proyecto tienen unidad de causa con las materias y modificaciones realizadas, al estar enfocado en
mitigar la pobreza y la pobreza extrema y apoyar la movilidad social. En consecuencia, evidencian la
necesidad de mejorar el acceso a la educación de los niños y jóvenes, incrementar las oportunidades
laborales de los adultos, reducir el embarazo adolescente, brindar herramientas a los individuos para
abandonar la situación de pobreza y buscar beneficiar a las poblaciones más vulnerables.
Seguidamente, las modificaciones realizadas a los artículos tienen el mismo propósito y no
cambian el sentido ni su significado. Por ejemplo, en el artículo 2 se cumple con este principio al
incrementar la definición del programa agregando información necesaria para conocer su
funcionamiento. De este mismo modo, el artículo 3 añade una explicación del motivo y objetivo con lo
cual buscan incluir la modificación de la educación, evidenciando una clara conexión al ser el espacio
en el cual se exponen las metas del programa. Incluso, en los artículos 4 y 5 las modificaciones son
integrar poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema, como las familias víctimas de
desplazamiento forzado, además de establecer parámetros para seleccionar o darles prioridad a los
beneficiarios. Lo anterior tiene conexión con la sección al hablar del mismo tema, los beneficiarios y las
zonas de cobertura. Y, por último, las modificaciones propuestas y el proyecto de ley tienen relación
entre sí y un orden, ya que tratan sobre el mismo tema de pobreza y pobreza extrema, al igual que el
apoyo en la movilidad social. Del mismo modo, realizan cambios en el orden en el cual están
presentados los artículos. En consecuencia, en el proyecto de ley presentado las modificaciones
realizadas en diferentes secciones tienen relación con la materia planteada al tener las anteriores
conexiones mencionadas, lo cual permite establecer una relación y claridad en el documento.
En conclusión, nosotros como partido Centro Democrático, decidimos apoyar el Proyecto de
Ley pues consideramos que es un proyecto que va afín a nuestras ideologías. Partiendo de esto, a lo
largo de esta ponencia positiva dimos diferentes razones por las cuales mostramos el apoyo, razones
que van encaminadas a los diferentes ámbitos como el social, económico, político y por los
cumplimientos estructurales que muestra el proyecto. De esta manera, defendimos los beneficios que
se tienen en cada uno de estos ámbitos. Socialmente hablando, el programa Familias en Acción
mostró cifras de suma importancia en la manera que afectó positivamente a las familias colombianas
pues este fue capaz de aumentar la participación escolar de los estudiantes así como la asistencia a
las escuelas. De igual manera, el programa demostró ser eficaz en la ayuda que le da a las familias
para poder obtener un trabajo. Así como, los beneficios que tienen las personas al ser un programa
que requiere bancarización lo cual ayuda a que las familias puedan tener vida crediticia.
Por otra parte, en temas políticos el programa también mostró resultados favorables. Conlleva
muchos factores que benefician a las personas que son representantes de otros en un municipio o
departamento, pero más allá muestra resultados favorables a las personas que necesitan ser
beneficiadas. El programa otorga dinero para que las familias lo utilicen en servicios que presta el
Estado como lo son la educación y la salud, de igual manera esta plata que reciben las familias la
pueden utilizar para poder alimentarse. Además muestra viabilidad al agrupar a diferentes grupos de
personas que son de protección especial para la Constitución, como lo son las familias
afrodescendientes, las familias indígenas y las familias víctimas del desplazamiento que se encuentre
en condiciones de pobreza o pobreza extrema. También, este proyecto muestra viabilidad política
porque pretende darle la responsabilidad a las administraciones municipales y gubernamentales para
que manejen este programa en su propio territorio. Esto hace que los representantes elegidos
respondan ante su pueblo por lo que ofrece el programa. Así, si el representante es capaz de manejar
de buena manera los recursos y aplicarlos de la manera que corresponde, el territorio correspondiente
tendrá diferentes beneficios como el crecimiento económico, estabilidad, y una mayor equidad y
cohesión social; todos estos son aspectos que nosotros como partido político alentamos pues cumplen
con el objetivo principal de buscar la prosperidad del pueblo colombiano y el camino hacia el progreso
social.
En el ámbito económico, encontramos que más allá de que es una alta inversión para el
Estado, los frutos que este programa muestra son mucho más altos. Es necesario encontrar
mecanismos que permitan que Colombia sea capaz de costear este programa sin seguir entrando en
deudas. Sin embargo, entrando en los temas que concierne el programa, se ha demostrado que la
utilidad del programa es mayor. Este es un programa que busca invertir en las personas para que
estas sean capaces de poder depender de sí mismos pero también que sean capaces de potenciar la
economía del país. Asimismo, al enfocarlo a grupos más vulnerables se estaría atacando un problema
que ha afligido a Colombia durante los últimos años que es la desigualdad. El hecho de que se le de
mayor importancia estos grupos ya mencionados hace que esta brecha entre clases sociales cada vez
sea menor. También, la inversión a la educación es una manera de invertirle al futuro del país. De tal
manera que un país entre más educado sea puede generar muchos más ingresos de manera colectiva
para Colombia.
Por último, es importante mencionar que el Proyecto de Ley cumple con la unidad de materia,
en el sentido que a lo largo de este siempre se tratan mismos temas y no se abarcan temas que no
son pertinentes para el programa. Es un proyecto que tiene un tema y un objetivo bien definido, y sus
respectivas modificaciones giran en torno al mismo tema mostrando entre sí conexiones lógicas claras.
Partiendo de todo lo mencionado anteriormente, reiteramos el apoyo con mano firme y corazón grande
del partido Centro Democrático frente a este Proyecto de Ley al ser una iniciativa incluyente que busca
el progreso y la prosperidad para el pueblo colombiano.

Artículos a modificar
Las disposiciones a modificar son aquellas que se encuentran en letra mayúscula.

Artículo 2°. Modifíquese el artículo 2° de la Ley 1532 de 2012 que quedará así:
Artículo 2°. Definición El Programa Más Familias en Acción consiste en la entrega condicionada y
periódica de una transferencia monetaria directa a las familias en condición de pobreza y pobreza
extrema. El Programa es un complemento al ingreso monetario para la formación de capital humano,
la generación de movilidad social, el acceso a programas de educación media y superior, la superación
de la pobreza y pobreza extrema y la prevención del embarazo en la adolescencia.
El Programa busca fomentar la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de los niños y
niñas menores de 7 años, la asistencia y permanencia escolar en los 9 años de educación básica y 2
años de educación media, el acceso preferente a programas de educación superior y educación para
el trabajo, y la formación de competencias ciudadanas y comunitarias para la autonomía y el bienestar
de las familias. ESTA ÚLTIMA A TRAVÉS DE UN PROGRAMA EJECUTADO POR EL MINISTERIO DE
CULTURA Y EDUCACIÓN.
Artículo 4°. Modifíquese el artículo 4° de la ley 1532 de 2012, que quedará así:
Artículo 4°. Beneficiarios. Serán beneficiarios de las transferencias condicionadas del Programa Más
Familias en Acción:
i. Las familias en situación de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo con los
criterios establecidos por el Gobierno Nacional a través del Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, en concordancia con lo establecido en los
artículos 1°, 2° y 3° de la presente ley.
ii. Las familias víctimas de desplazamiento forzado en situación de pobreza y
pobreza extrema.
iii. Las familias indígenas en situación de pobreza y pobreza extrema de acuerdo
con procesos de concertación y focalización establecidos por el Programa.
iv. Las familias afrodescendientes en situación de pobreza y pobreza extrema de
acuerdo con los criterios de focalización establecidos por el Programa.
Parágrafo 1°. Las familias que cumplan con los criterios de focalización y que voluntariamente
realicen el proceso de inscripción, podrán ser beneficiarias del Programa Más Familias en Acción.
Parágrafo 2°. Los padres o cuidadores de las familias beneficiarias del programa con niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años, perderán el derecho a ser beneficiarios del programa, cuando el
ICBF o la autoridad competente, determine la existencia de una vulneración de derechos. LA
AUTORIDAD COMPETENTE DEBE SER DEFINIDA ANTES DE LA PUBLICACIÓN DE LA LEY.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) diseñarán un procedimiento para revisar la permanencia en el programa de los
beneficiarios sobre los cuales la autoridad competente decrete la existencia de vulneración de
derechos. Este procedimiento debe garantizar el cumplimiento de los criterios de focalización del
programa.
Parágrafo 3°. Para las comunidades indígenas, la fuente de focalización serán los listados censales
reportados por la autoridad del respectivo cabildo indígena ante la entidad competente. El
procedimiento para la inscripción y atención diferencial de los beneficiarios de las comunidades
indígenas será establecido por el programa.
Artículo 6°. Modifíquese el parágrafo 3 al artículo 10° de la Ley 1532 de 2012 que quedará así:
Parágrafo 3°. No se podrán hacer afiliaciones al Programa Más Familias en Acción durante los
SESENTA días, previos a una contienda electoral de cualquier circunscripción. Se exceptúan las
familias víctimas de desplazamiento forzado que se encuentren en situación de pobreza o pobreza
extrema.

Cordialmente,

Senadores y senadoras: Juan José Macías Díaz, Santiago Fuentes, Jessica Friebe, Anthony H. Duffy,
María Paz, Cardona Navarro, Bárbara Sophia López, Rodrigo De Vivero Cortes.

Referencias:
Desarrollo, B. I. (Noviembre de 2015). ¿Cómo funciona Más Familias en Acción? . Obtenido de
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7301/%C2%BFComo%20funciona
%20Mas%20Familias%20en%20Accion__%20Mejores%20practicas%20en%20la
%20implementacion%20de%20programas%20de%20transferencias%20moneta.PDF?
sequence=5&isAllowed=y
LATINA, S. D. (s.f.). PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN. Obtenido de
http://www.sipi.siteal.iipe.unesco.org/sites/default/files/sipi_intervencion/colombiacct.pd
f
Corte Constitucional de Colombia. (7 de abril de 2015). Sentencia C-147/15. [MP. < Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo]

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Proyecto de Ley N° 127 de 2016: Familias en Acción. Senado. (Agosto 30 de 2016)