Curso ESP 1º Unidad PDF

FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS SOCIALES
INIS280-19
Formulación y Evaluación de Proyectos
Sociales
CONSIDERACIONES:
•16 semanas de clases

• 2 sesiones a la semana:
Miércoles y viernes de 17:30 a 19:00 horas.
Sociales
CALIFICACIONES:
• EVALUACIÓN 1 30%
• EVALUACIÓN 2 30%
• TRABAJO PRACTICO GRUPAL 40%
• ASISTENCIA
70% OBLIGATORIO
Sociales
UNIDADES DE ESTUDIO:
• INTRODUCCIÓN:
Ø Conceptos
Ø Sistema Nacional de Inversiones
Ø Normativas
Ø Entidades ejecutoras
Sociales
• PREPARACIÓN DE PROYECTOS:
Ø El Ciclo de Vida de los Proyectos

Ø Metodología para análisis y solución de problemas
Ø Diagnóstico de la situación actual
Ø Identificación de Alternativas
Sociales
• EVALUACIÓN DE PROYECTOS:
Ø Conceptos Básicos
Ø Matemáticas Financieras – Criterios de Decisión
Ø Elementos Básicos de Teoría Económica
Ø Evaluación Social de Proyectos

Sociales
• METODOLOGÍA:
• Clases expositivas.
• Análisis, discusión y resolución de casos.
• Revisión bibliográfica.
Sociales
• COMENTARIOS Y/O CONSULTAS
marcela.osorio@uach.cl
¿Qué es un problema
social?
J. De la Fuente Olguín, 2010
¿Qué es un problema social?
“Una condición que se establece como tal por

un número considerable de personas como
una desviación de las normas sociales
habituales” (Fuller y Myers)
“Existe un problema social cuando un grupo de

influencia es consciente de una condición
social que afecta sus valores, y que puede ser
remediada mediante una acción colectiva”.
(Sullivan y otros)
La “objetividad” total no existe en la definición

de un problema social, ya que es posible que
para un segmento de la sociedad exista un
determinado problema, mientras que para otro
no se trate de problema o simplemente no sea
relevante.
A partir de la experiencia pública, los problemas

sociales más comunes son:
… Algunas dificultades a considerar.
üAmbigüedad en la definición del problema que se

quiere antender.
üPoca focalización. Generalidades conducen a

soluciones generales frente a la que las instituciones no
cuentan con las capacidades ni presupuestos
suficientes para atender dichos problemas.
üPoblación objetivo mal caracterizada.
üDesiguales intereses por parte de los actores

involucrados.
… Algunas dificultades a considerar.
üConocer a los actores involucrados es muy

relevante para la implementación de un plan
o programa, ya que ellos intervienen directa
e indirectamente en el proceso de entrega de
los bienes y servicios e influyen en el grado
de éxito esperado de la política pública
correspondiente.
Conflictos recurrentes con incidencia territorial
Conservación Desarrollo
Interés Público Interés Privado

CONFLICTO
Perspectiva Global Perspectiva Local
Sector Privado Sector Terciario
CONFLICTO
Sector CONFLICTO
Secundario
El no hacerlo bien no es un
pecado, pero el no hacerlo
lo mejor posible, sí lo es”.
A concept of Corporate Planning.

Sociales
• INTRODUCCIÓN:
Ø Conceptos
Ø Sistema Nacional de Inversiones
Ø Normativas
Ø Entidades ejecutoras
Ministerio de Desarrollo social
Sistema Nacional de Inversiones.
Desafío país.
Lograr mayores tasas de DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
crecimiento económico,
garantizando más seguridad e
igualdad de oportunidades para
las personas.
Crecimiento Distribución
económico del ingreso
¿De qué depende la tasa de crecimiento?
• Aumento en el uso de factores productivos.
Ø Capital (mayor tasa de inversión)

Ø Trabajo (mayor fuerza de trabajo y más empleo)
• Aumento en la eficiencia o productividad en el uso de

los factores.
ØRentabilidad de las inversiones.

ØProductividad del trabajo.
ØCalidad Instituciones (Reglas claras, confianza,
corrupción)
Variables incidentes en el crecimiento
Mayor inversión
Mayor calidad de la
inversión
(rentabilidad)
Crecimiento
Incremento fuerza económico
laboral y empleo
Mayor productividad del
trabajo (inversión en
capital humano)
Desarrollo tecnológico e
institucional
Inversión y Crecimiento
Medio o factor para lograr objetivos de crecimiento y

desarrollo a través de:
La expansión de la Aumento en productividad

capacidad productiva del (rentabilidad de la
país inversión)
CANTIDAD CALIDAD
Tasa de inversión: Eficacia y eficiencia con

% del PIB destinado a que se invierten los
inversión recursos
Inversión y Crecimiento
¿Cómo aumentar la tasa de inversión?
• Aumentando el ahorro interno (disminuir el consumo

presente)
• Recurrir al ahorro externo (disminuir el consumo futuro)
¿Cómo aumentar la calidad de la inversión?
• Reasignando recursos desde sectores y proyectos

menos rentables hacia proyectos más rentables
y…¿cómo se han comportado las variables del crecimiento?
Crecimiento
Cantidad de Cantidad de
Promedio Productividad
Capital Trabajo
anual
1986-1990 6.7 2.1 1.5 3.2

1991-1995 8.7 4.9 2.8 1.1
1996-2000 4.2 0.9 3.0 0.3
2001-2005 4.4 1.5 2.3 0.7
E.Bitrán, 2006
ENTONCES ¿qué debemos hacer?
¿MÁS INVERSIÓN Y/O MÁS TRABAJO?...¡SI!

..PERO: MEJORAR MÁS la productividad
¿Cómo aumentar la productividad?
• Políticas de desarrollo productivo y fomento de la innovación

• Mercados competitivos
• Integración con el mundo
• Mejor educación
• Mejores instituciones (EJ:SNI, Ministerio de Desarrollo Social)
• Reducción de la pobreza e inclusión social (M.Des.Social)
Mayor productividad de factores

Mayor capital humano
Inversión privada y pública de alta rentabilidad
MAYOR TASA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

Inversión en Capital Humano
ü Mejora la calidad del trabajo
ü Incrementa la productividad del trabajo
ü La rentabilidad de la inversión en Capital Humano

puede ser mayor que la rentabilidad de las
inversiones en bienes físicos
Inversión en Capital Humano
ü Programas de capacitación
ü Programas de recalificación
ü Programas de atención integral a la infancia
ü Programas de inserción laboral de mujeres
Resumen y conclusión
Se puede contribuir mejor al aumento de las tasas de

crecimiento económico asignando los recursos escasos de
inversión a los proyectos más rentables socialmente,
ayudando así a mejorar las bases para el bienestar de la
ciudadanía y para el desarrollo económico, social y
cultural de la región y el país
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

S.N.I.
Objetivo del S.N.I.
ü Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas

de inversión, a fin de que las autoridades puedan
ejecutar las opciones más convenientes para la
sociedad en conjunto.
ü Su principal preocupación es el uso eficiente de los

recursos públicos.
Eficiencia de la inversión
ü Frente a una realidad donde los

recursos son escasos y existen
múltiples necesidades, es primordial
asignarlos en buena forma y para ello,
se debe realizar una buena formulación
y evaluación de las opciones de
inversión que se tengan.
Administración y Control
ü La administración superior del S.N.I. le

corresponde en conjunto a la División
de Planificación, Estudios e Inversión
del Ministerio de Desarrollo Social y a la
Dirección de Presupuesto (DIPRES) del
Ministerio de Hacienda.
Normativa y legalidad
El S.N.I. tiene sustento legal y sus normas son

obligatorias para todas aquellas entidades públicas que
se indican en la Ley de Presupuestos de la Nación y de
acuerdo con:
•Ley de Administración Financiera del Estado (Ley 1.263

de 1975)
•Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y

Administración Regional (Ley 1-19.175 de 2005)
•Ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social (Ley

20.530 de 2011)
La Ley 20530, promulgada en octubre de

2011, crea el Ministerio de Desarrollo
Social y establece entre objetivos,
funciones y atribuciones:
“evaluar las iniciativas de inversión

que solicitan financiamiento del Estado,
para determinar su rentabilidad social,
velando por la eficacia y eficiencia del uso
de los fondos públicos, de manera que
respondan a las estrategias y políticas de
crecimiento y desarrollo económico y
social que se determinen para el país.”
Definición de roles
El S.N.I. establece claras diferencias y

acciones entre las entidades ejecutoras,
las financieras y las evaluadoras de
todas las iniciativas que solicitan
financiamiento con recursos públicos.
Esquema de roles
Entidades ejecutoras de presupuesto

(Financieras)
Ø Conjunto de instituciones del Estado que ejecutan

inversiones con fondos públicos, principalmente
conformado por los Ministerios, instituciones
descentralizadas, funcional y territorialmente (GORES),
y Empresas del Estado.
Ø Estas identifican y priorizan los problemas asociados a

su misión y los resuelven a través de la formulación y
evaluación de las alternativas de solución más
rentables para la sociedad.
Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Ø Dicta las normas y pautas para la formulación,

presentación y evaluación de iniciativas.
Ø Analiza y emite un resultado del análisis

técnico- económico de éstas, conocido como
RATE.
Ministerio de Hacienda
Ø A través de la DIPRES, determina los marcos

presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las
instituciones y asigna los recursos.
Ø La asignación de recursos para una iniciativa de

inversión, debe contar con la recomendación favorable
(RS) por parte del Ministerio de Desarrollo Social.
Subsistemas del S.N.I
El S.N.I. está compuesto por cuatro subsistemas:
• Subsistema de Análisis Técnico Económico (Ev. Ex –

Ante)
• Subsistema de Formulación Presupuestaria
• Subsistema de Ejecución Presupuestaria
• Subsistema de Evaluación Ex – Post

Subsistema de Análisis Técnico Económico
Ø Orienta el proceso de asignación de recursos hacia

aquellas iniciativas más rentables para el país.
Ø Utiliza un conjunto de normas, instrucciones y

procedimientos que permiten homogeneizar y coordinar
los procesos de formulación, presentación y evaluación
de las iniciativas de inversión pública.
Principales Funciones:
ü Revisión y análisis de iniciativas de inversión, labor que

desarrollan las SERPLAC y el Departamento de
Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social.
ü Elaboración y revisión anual de normas y

procedimientos para el ingreso y la presentación de
iniciativas al S.N.I.

Herramientas:
Para cumplir con sus funciones, este subsistema utiliza:
ü Metodologías de Evaluación Social
ü Precios sociales
ü Capacitación
ü Banco Integrado de proyectos (BIP)


Herramientas:
Metodologías
Respecto de la formulación y evaluación de las iniciativas

de inversión pública, se requiere de:
1. Criterios generales de preparación y evaluación.

2. Desarrollo, mejoramiento y actualización de
metodologías específicas por tipo de proyectos.
3. Creación de elementos metodológicos que permitan
evaluar en forma integral la sinergia entre proyectos.

Herramientas:
Precios Sociales
El Ministerio de Desarrollo Social calcula, estima y difunde

los siguientes precios sociales:
– tasa social de descuento

– valor social del tipo de cambio
– valor social de la mano de obra
– valor social de combustible
– valor social del tiempo de viaje

Herramientas:
Banco Integrado de Proyectos
Corresponde a un sistema de información computarizada

de apoyo al SNI, cuyos objetivos son:
1. Establecer una base de datos de proyectos de inversión

pública a nivel nacional, regional y municipal.
2. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión
pública.
3. Permitir análisis de Evaluación Ex – Post de las
iniciativas de inversión.
Subsistema de Formulación Presupuestaria
La DIPRES es la institución responsable de formular el

Presupuesto del Sector Público, que finalmente se
aprueba como la Ley de Presupuesto de la Nación que
define los recursos a nivel global de ingresos y gastos
por institución.
Posteriormente, los recursos financieros son asignados

a iniciativas de interés sectorial, regional y de las
Empresas del Estado, que cuentan con la
recomendación favorable del MDS.
Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
1 Preparación del Presupuesto Exploratorio y del

Marco Financiero.
2 Preparación y Discusión del Proyecto de
Presupuesto.
3 Aprobación del Proyecto de Presupuesto a nivel
superior.
4 Preparación de la Ley de Presupuesto para
aprobación por el Congreso Nacional.
5 Implementación de la Ley de Presupuesto.
Ø Regula y supervisa la ejecución del gasto público y

su respectivo financiamiento, función que realiza la
DIPRES; sin perjuicio de las atribuciones de
Contraloría General de la República.
Ø La información de ejecución financiera

(asignaciones, gastos y contratos) se ingresa en el
BIP, por parte de la institución financiera de la
iniciativa.
Subsistema de Evaluación Ex - Post
Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y

verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con
los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex –
ante, lo que además permite:
1. Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y

retroalimentar el SNI, contribuyendo a mejorarlo.
2. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión

vigentes.
3. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y

criterios de formulación y evaluación ex – ante.
Subsistema de Evaluación Ex - Post
El Subsistema de Evaluación Ex Post, en el Sistema Nacional de

Inversiones, reconoce la existencia de tres niveles de evaluación:
ü Nivel 1: Evaluación Ex Post De Corto Plazo o de Resultados

(Simplificada)
ü Nivel 2: Evaluación Ex Post de Mediano Plazo (en Profundidad)
ü Nivel 3: Evaluación Ex Post de Impacto
Los niveles de evaluación dicen relación con la oportunidad de su

aplicación y el grado de detalle de la información analizada. Cada una de
ellas enfocada a objetivos de distinto grado de profundidad.
Subsistema de Evaluación Ex – Post

Evaluación de corto plazo o simplificada.
Se efectúa, una vez finalizada la fase de ejecución de una

iniciativa de inversión, analizando variables de costos, tiempo
de ejecución y especificaciones técnicas (tamaño, producto,
localización, etc.). En algunos casos, se podrá estimar el
cambio en la rentabilidad social de las iniciativas, atribuible
sólo a la variación en los plazos reales, en los montos de la
inversión y eventualmente en los costos de operación. Los
indicadores que midan los resultados serán propios de cada
tipología de proyecto, ya que se relaciona con los
indicadores de referencia de cada sector o tipología de
iniciativa.

Evaluación de mediano plazo.
• Se entenderá por evaluación ex post en profundidad, al

estudio completo y detallado que analiza y compara el
comportamiento de lo estimado y lo real en las variables
relevantes de una iniciativa de inversión.
• Esta evaluación se realiza una vez que la iniciativa ha

alcanzado su comportamiento en régimen, es decir
cuando el flujo de beneficios y costos se comportan de
una manera normal, esto es generalmente algunos años
después de finalizada su ejecución.

Evaluación de largo plazo.
• A través del análisis de los resultados de Largo Plazo se mide el impacto
del proyecto. Se busca determinar si éstos logran dar respuestas a la
situación que le dio origen, en qué medida esto se logra y qué factores
explican estos resultados.
• Es importante analizar si el proyecto Implica un cambio significativo en los

beneficiarios, perdurable y sostenible en el tiempo, en algunas de las
condiciones de la población objetivo que se plantearon como
fundamentales en la preparación del proyecto.
• Así como en los casos anteriores, el horizonte de tiempo para medir

resultados de largo plazo es variable según el tipo de proyecto, sin
embargo se estima entre 5 y 10 años después de implementado el
proyecto.
Iniciativas que requieren el análisis del

Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
SUB
SUBTITULO ITEM ASIGNACION
ASIGNACION
29
ADQUISICION DE
ACTIVOS NO Se analizan en el MDS:
FINANCEROS - Programas
- Proyectos **
31 INICIATIVAS DE
INVERSION ** Proyectos que postulan a
ejecución por un monto
33 superior a 2.000 UTM.
TRANSFERENCIAS
DE CAPITAL Aquellas iniciativas del Subt.
33 que por Reglamento
requieren análisis del MDS.
Instituciones que pueden presentar

iniciativas de inversión…
Las únicas Instituciones autorizadas para presentar

directamente las iniciativas de inversión al SNI, son las que
forman parte del sector público, es decir, los servicios e
instituciones definidos en el artículo 2 de la Ley Orgánica de
la Administración Financiera del Estado, que cuentan con
presupuesto cuya composición en materia de ingresos y
gastos se detalla en la Ley de Presupuestos del Sector
Público de cada año.
Las Instituciones que no pueden presentar

directamente iniciativas de inversión
corresponden a las fundaciones y
organizaciones sociales sin fines de lucro,
tales como universidades, bomberos u
otros. Estas Instituciones deben coordinarse
con el Gobierno Regional y/o con los
Municipios o Gobernaciones pertinentes
para canalizar sus demandas.
Recordemos un poco…
¿Qué es un proyecto?
Un esfuerzo sistemático generador de capacidad para solucionar un
problema o lograr un objetivo específico, que requiere la aplicación de
recursos, en un espacio y en un tiempo determinados.
Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al

planteamiento de un problema tendiente a resolver una necesidad
humana o aprovechar una oportunidad de negocio.
¿Qué es un proyecto?
“Es una combinación de recursos, humanos y no humanos, reunidos
en una organización temporal para conseguir un propósito
determinado”
“Una forma de organizar actividades que no pueden ser tratadas

dentro de los límites operativos normales de la organización”
¿Qué es un proyecto público?

Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto sobre la Calidad
de Vida y Bienestar de la población objetivo. Los promotores de
estos proyectos son principalmente los Estados representados por
Ministerios, Gobiernos Regionales, Municipios incluso por medio del
apoyo de comunidades, organismos multilaterales, ONG y algunas
veces las empresas privadas, en sus políticas de responsabilidad
social.
Estas iniciativas de inversión son analizadas con el objeto de

identificar e impulsar aquellas que sean más rentables para la
sociedad y que respondan a las estrategias y políticas de
crecimiento, desarrollo económico y social de la nación en su
conjunto.
Lógica del ciclo de vida en proyectos

Proceso de transformación de ideas - surgidas de la detección de
necesidades, problemas u oportunidades - en soluciones concretas
para la provisión de bienes o servicios que mejor resuelven dichas
necesidades o problemas o aprovechen las oportunidades.
Ciclo de un proyecto
Pre
Idea Inversión Operación
inversión
Idea Pre inversión Inversión Operación
Corresponde a la realización de un diagnóstico que identifica distintas

vías desolución, para superar un problema o aprovechar una
oportunidad.
Para establecer la viabilidad de la Idea, se deben analizar los siguientes
aspectos:
• Comercial • Financiera
• Técnica • Vial
• Organización • Ético
• Legal • Emocional
• Ambiental • Social
Objetivos:
1. Identificar el problema a solucionar o la necesidad a satisfacer.
2. Plantear las metas a alcanzar, en relación al problema o en atención a
la necesidad.
3. Identificar alternativas básicas de solución, en función de las metas
planteadas.
Se debe justificar:
1. La decisión de dar solución al problema, atender la necesidad o
aprovechar la oportunidad.
2. Las alternativas planteadas.
La decisión será entonces,

1. Utilizar recursos para llevar a cabo las acciones futuras basadas en el
problema, existencia de necesidades o en la oportunidad identificada.
2. Abandono o desecho.
Se incorpora mayor información, se realizan 3 estudios:
Perfil:
Considera la información existente, se utiliza el sentido

común, y la experiencia, adolece de estimaciones monetarias
solo cifras globales de inversión, ingresos y costos NO HAY
INVESTIGACIÓN AUN.
Mas que calcular la rentabilidad, se busca determinar si existe alguna

razón que justifique su abandono antes de realizar gastos mayores.
Perfil:
Objetivos:
1. Explicitar alternativas, precisando e incorporando información
adicional.
2. Analizar grado de viabilidad técnica, rechazando aquellas que no
sean factibles
3. Evaluación preliminar del mercado.
4. Identificar y explicitar aquellos aspectos que requerirán mayor
análisis en las etapas siguientes.
5. Diseñar Términos de Referencia, para los estudios futuros según
el monto previsto.
Perfil:
Decisión:
1. Continuar utilizando recursos para estudios más profundos.
2. Diseñar la ejecución definitiva del proyecto, cuando no se
requieran estudios más acabados.
3. Abandono
Prefactibilidad:
Profundiza la información, se base en fuentes de información

secundaria, para tener cierta aproximación a las variables del
mercado, alternativas de producción, capacidad financiera, etc.
Descartar soluciones con mayores elementos de juicio. Se

estiman inversiones probables, costos de operación e ingresos que
generará el proyecto.
Prefactibilidad:
Objetivos:
1. Investigar la existencia de alternativas viables desde el punto de
vista, técnico, económico, social, ambiental y legal.
2. Determinar el grado de bondad de cada una de las alternativas,
compararlas y ordenarlas.
3. Estudiar aspectos esenciales, tales como: localización, mercado,
etc.,
4. Elaborar Términos de Referencia para la factibilidad o el diseño
definitivo.
Prefactibilidad:
Decisiones:
1. Decidir la utilización de recursos para estudios más profundos,
que aporten elementos de juicio suficientes, para justificar su
aceptación, rechazo o aplazamiento de la idea de inversión o
proyecto.
2. Diseñar la ejecución definitiva del proyecto, cuando por el monto
de la inversión, no se requieran estudios más acabados.
3. Esperar financiamiento para estudios más profundos.
Factibilidad:
El estudio es más acabado, con antecedentes precisos

obtenidos de fuentes primarias, acá las variables cualitativas
con menores, comparadas con los estudios anteriores.
Aquí ya hay valoración financiera y económica del
proyecto.
Factibilidad:
Objetivos:
1. Dar los elementos de juicio técnico – económico necesarios que
permitan tomar una decisión de aceptación, rechazo o
postergación.
2. Realizar análisis de sensibilidad, destacando los elementos que
afectan significativamente la generación de ingresos y costos, por
ende, la rentabilidad
3. Definir localización y momento óptimo.
4. Diseño de Términos de Referencia para diseño definitivo.
Factibilidad:
Decisiones:
1. Selección de la alternativa aceptada.
2. Utilización de recursos para el diseño definitivo de la alternativa
aceptada.
3. Esperar el financiamiento para el diseño definitivo.
Hasta aquí, los costos incurridos no son relevantes para el

proyecto, son parte del costo de tomar o no la decisión de efectuar el
proyecto, estos son los denominados costos hundidos.
Corresponde a todos los preparativos para poner el proyecto en marcha.
1. Diseño:
1. Objetivos:
1. Desarrollos de arquitectura e ingeniería finales, con ajuste de
detalles finales, tales como: disponibilidad y características del
terreno o lugar seleccionado, para reducir los riesgos que son
inherentes a todo proyecto.
2. Recalcular costos definitivos de la obra o proyecto
3. Corresponde a la ultima etapa donde es posible abandonar el
proyecto.
2. Ejecución: Puesta en marcha de las obras de acuerdo al diseño.
Producción y Comercialización
Relación con el riesgo…
Costos
Etapa del Proyecto
Riesgo
Etapa del Proyecto

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad
Formulación de Proyectos
Factibilidad v/s Viabilidad
Proyecto
Factible Viable
Factible
• Definición: “...que puede ser hecho, que es

posible llevarlo a cabo o que es realizable en la
realidad y se espera que su resultado sea exitoso
o satisfaga las necesidades”
Viable
• Definición: “que tiene probabilidades de llevarse

a cabo, sobrevivir y desarrollarse gracias a
ciertas circunstancias o características propias”
Factibilidad v/s Viabilidad - Ejemplo
Proyecto Inviable
No
Factible factible
Estudio Estudio de
Técnico Mercado Organizacional Financiero Ambiental Legal
Estudios de viabilidad
Mercado
Legal /
Técnico
Ambiental
Organizacional
Estudios
Objetivos
Estudio Objetivo
Mercado determinación de
Obtener Información relevante para la
los ingresos y costos de comercialización del
proyecto.
Técnico Determinar tamaño de planta, tipo de procesos, y localización
para posteriormente cuantificar obras físicas, calendario de
determinando
inversión y operación, de esta forma los
costos de inversión y operación.
Estudios
Objetivos
Estudio Objetivo
Organizacional Determinar las definición de las responsabilidades, el
reclutamiento de un líder de proyecto y la selección de una
determinando de esta
estructura organizacional,
forma inversiones en organización (tecnología
administrativa, mobiliario, computadores, GOPM como
Investigación y desarrollo, patentes, costos derivados de
aspectos legales, reclutamiento e inducción del personal,
seguros, arriendos, gastos anticipados, asesorías) y por otra
parte costos de la operación administrativa como
mano de obra (salarios y beneficios), mantención tecnología
administrativa, capacitación, materiales oficina, gastos
generales, gastos de representación, viáticos (que no sean de
ventas).
Estudios
Objetivos
Estudio Objetivo
Legal Definir el marco legal, laboral y tributario para poner en
Ambiental marcha el proyecto, pudiendo aportar información valiosa en
localización (regulaciones ambientales, planos
reguladores) proceso productivo (aspectos sanitarios,
medioambientales), administración y organización
(contratos, legislación laboral, inspección del trabajo, SVS,
SII, etc.) y estudio financiero (consultorías, legislación
bancaria, normas respecto a la emisión de deudas de
comercio exterior, instrumentos financieros, operaciones de
créditos, etc.)
Estudios relevantes
Mercado
• Que exista demanda insatisfecha ya sea en términos de

cantidad o calidad.
Técnica
• Tecnología disponible para resolver el problema que se quiere
abordar con el proyecto. “Que exista, esté disponible o sea
conocida.
Organizacional
• Que exista el recurso humano en mi organización con las

capacidades y calificación que requiere la realización del
proyecto, ¿es capaz mi empresa organizacionalmente?
Estudios relevantes
Legal
• Que el proyecto respete la normativa, normas y leyes

vigentes en todo ámbito.
Financiera
• Que el proyecto genere mayores beneficios que

costos (rentabilidad)
Ambiental
• Que el proyecto respete la regulación existente, y el

impacto que tendrá su adecuación en los flujos.
Sociales

Ministerio de Desarrollo Social
Definición de un problema
ü Es una situación de inconveniencia, estado negativo o
insatisfacción, que no puede ser resuelto en forma autónoma por los
propios afectados.
ü Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por la existencia
de algo malo.
ü También se puede identificar un problema ante una oportunidad de
desarrollo no aprovechada.
ü Una vez seleccionado el problema, se describen sus características
y se identifican las variables que lo constituyen.
ü Mediante el Diagnóstico se identifican los problemas y los factores
causales de ellos.
Identificación del problema

Orientaciones
ü Contrastar situación a analizar respecto a niveles habituales,

normales o estándar. Requiere de una referencia externa para su
detección.
ü Comparar la realidad con niveles deseables y posibles de ser

conseguidos.
ü El problema definido debe ser consensuado y significar lo mismo

para los involucrados, lo que puede lograrse a través de la
participación ciudadana.
ü Se debe verificar para trabajar con problemas existentes, no

ficticios.
Identificación del problema

Consideraciones
ü Apreciar hechos de la realidad, que no son deseados y provocan

efectos negativos en la comunidad o sociedad.
ü No confundir el problema con la “falta” de una solución.
ü Enfocar el problema en las personas y el servicio a entregar.

El diagnóstico de problemas
El concepto de problema es relativo. Dependerá de la escala de valores.
Se entenderá como una situación que, en determinadas circunstancias de

tiempo y lugar, se considera negativa o insatisfactoria para el correcto
funcionamiento del sistema o en lagunas de sus partes.
Es posible considerar como problemas las aspiraciones no satisfechas de la

población, en tanto éstas sean percibidas como déficit de calidad de vida.
No se considera problema la falta de una solución, ni la existencia de

oportunidades o potenciales endógenos no aprovechados.
ALTO
Hace falta una posta

Hay alta tasa de enfermedades
D. Gómez Orea, 2013
El diagnóstico integrado de problemas

Los problemas suelen estar estrechamente
relacionados, como corresponde a su carácter de
sistema.
ü Existencia de causas compartidas entre varios problemas.
ü Producción de efectos comunes o superpuestos por distintos problemas.
ü Coincidencia de agentes involucrados en problemas diferentes.
ü Polivalencia de las soluciones.
ü Interrelación de los problemas.
Los problemas se desarrollan en el tiempo y varian con él. Hay que entender su
evolución.
D. Gómez Orea, 2013
No todos los problemas son

igualmente importantes.
Prioriozación de problemas en
atención a que los recursos son
escasos. Exige establecer criterios
para priorizar.
Criterios de priorización de los problemas.
Algunos criterios de priorización del listado de problemas:
ü Magnitud (a cuántos afecta)

ü Transcendencia (importancia social, cultural, económica)
ü Vulnerabilidad (posibilidad de abordar con éxito el
problema con las soluciones técnicas disponibles)
ü Entre otros.
La selección del problema fija el horizonte de planeación

o bien el nivel de intervención.
Criterios de priorización de los problemas.
Evaluación Social…
• Magnitud: cantidad de población afectada.

• Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida actual y/o
futura.
• Prevención: Factibilidad de revertir los efectos negativos del
problema.
• Importancia: Del problema en la comunidad.
• Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio
Ambiente.
• Pertinencia cultural, étnica, de género, territorial, etárea,
condición de discapacidad.
Técnicas para analizar el problema

Existen diversas técnicas de análisis de problemas: diagrama de
causa efecto (espina de pescado), técnica de Pareto, árbol de
problemas, etc.
Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de la

técnica denominada “Árbol de Problemas”.
El Árbol de Problemas es un modelo explicativo y un esquema

simplificado de la realidad.
Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas y

efectos, en torno a un problema.
Requiere que el o los problemas se describan en forma clara y

precisa, seleccionado y definiendo el problema principal.
Técnica del Árbol de problemas

Características del Método:
• Es uno de los métodos más aplicados en proyectos y

programas.
• Es un procedimiento flexible y sencillo.
• Su eficiencia y efectividad depende de los participantes.
• Genera un consenso de opiniones en el proceso.
• Requiere una aplicación realista.


Pasos a seguir:
1. Identificar el problema central (tronco del árbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol)
3. Identificar causas del problema (raíces del árbol)
4. Definir los medios para la solución (árbol de objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes


Formas de identificar los problemas:
Ejemplos:
ü Demandas insatisfechas de la sociedad

ü Limitaciones al proceso de desarrollo
ü Recursos no utilizados o subutilizados
ü Complementar otras inversiones
ü Seguimiento a objetivos nacionales
ü Ocurrencia de catástrofes naturales
ü Deseo de crear una capacidad local
ü Saturación de algún servicio básico
ü Congestión de vías urbanas
ü Otros
Árbol de problemas:
Problema principal (Tronco del árbol):
Orientaciones Importantes
ü Identificar los principales problemas de la situación

analizada.
ü Centrar el análisis en un problema (problema principal
bien definido).
ü Formular el problema como un estado negativo.
ü Priorizar problemas reales existentes.
ü No confundir el problema con la falta de una solución, tal
como:
ü Hace falta una posta vs. Hay alta tasa de enfermedades

• Definición conceptual del problema: descripción del mismo
que permita unificar criterios.
Ejemplo: el problema central podría definirse como “Alta tasa

de accidentes de tránsito en el sector Cuesta El Mirador” y a
continuación especificar lo que significa esa afirmación
(causas, efectos y sus principales indicadores en un contexto
determinado, tales como No de accidentes por año, No de
fallecidos, etc.)
• Definición operacional del problema: identificación de las

variables que están contenidas en el concepto. Cada
variable deberá dar cuenta de las distintas dimensiones o
aspectos del problema identificado.
Examinar efectos del problema (ramas del árbol):
• Identificar las repercusiones del problema central.
• Los efectos se representan gráficamente hacia arriba y por
sobre el problema identificado.
• Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o
inmediatos.
• Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay
otros efectos derivados de él y colocarlos en segundo nivel y
unirlos con el o los efectos de primer orden y así
sucesivamente.
• Se debe continuar así hasta llegar a un nivel que se considere
superior a la órbita de competencia de análisis.
Identificar causas del problema (raíces del árbol):
• Se identifican las causas del problema central y se

representan gráficamente bajo éste (las raíces del árbol)
• A su vez, se buscan causas de las causas, construyendo

las raíces encadenadas del árbol.
NOTA: Una buena definición de las causas aumenta la

probabilidad de soluciones exitosas.
Árbol de Causas y Efectos
Limitación del desarrollo Remuneraciones

local Bajas
Mala calidad de vida
Postergación de otras Gastos de producción Baja productividad Mala calificación

necesidades altos laboral
Altos gastos Inasistencia Inasistencia y

en salud laboral repitencia escolar
Alta tasa de enfermedades infecciosas
Malos hábitos Deficiente acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud contaminado e insalubre
Inadecuada Inadecuada disposición Mal manejo de

Educación en higiene de Aguas Servidas los residuos sólidos
Malas e inseguras vías a No hay atención de salud

Centros poblados vecinos en la localidad
Árbol de objetivos o Medios y Fines:

Definición de objetivos:
El árbol de objetivos se expresa por la manifestación contraria al

problema identificado:
"Carencia" se transforma en "Suficiencia" Ø Efectos se

transforman en fines.
Causas se transforman en medios.
Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos:
Si el "negativo" no es inmediato, hay un problema en el árbol

causas-efectos.
Eliminar redundancias y detectar vacíos.
Definición de Objetivos: Árbol de Objetivos
Buen potencial Remuneraciones
Buena calidad de vida desarrollo local satisfactorias
Priorización de Bajos costos Alta Buena calificación

otras necesidades de producción productividad laboral
Bajos gastos Buena asistencia Buena asistencia

en salud laboral y promoción escolar
Baja tasa de enfermedades infecciosas
Buenos hábitos Buen acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud no contaminado y sano
Adecuada educación Adecuada disposición Buen manejo de

en higiene de aguas servidas los residuos sólidos
Buenas vías a centros Existe atención de salud

poblados vecinos en la localidad
Formulación de Acciones
Baja tasa de enfermedades infecciosas
Buenos hábitos Buen acceso a Medio ambiente

de higiene centros de salud no contaminado y sano
Adecuada educación Adecuada disposición Buen manejo de

en higiene de aguas servidas los residuos sólidos
Buenas vías a centros Existe atención de Creación sistema recolección

poblados vecinos salud en la localidad y disposición de RSU
Capacitación en
higiene personal y
manejo de alimentos Construcción Construcción sistema de
centro de salud disposición de aguas servidas
Construcción o mejoramiento de caminos

en la localidad
Configuración de acciones y Estrategias de Inversión:
Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:

• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema y
priorizar las de mayor importancia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
• El conjunto o subconjunto de acciones permitirá generar
estrategias de intervención.
• Verificar la viabilidad física, técnica, presupuestaria,
institucional, cultural (etnia, género, discapacidad), ambiental y
legal de cada acción y estrategia.
Las estrategias de intervención permitirán definir las
alternativas de solución al problema.

Reflexiones finales.
El proceso de análisis es iterativo y retroalimentado: siempre es

posible incorporar nuevas alternativas o integrar aquellas
complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento del problema

y el planteamiento de alternativas consideradas factibles.
Si aparecen causas (acciones) fuera del ámbito de intervención,

se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistirá en dimensionar y especificar todos los

aspectos de cada alternativa.
Sociales

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
El diagnóstico
El diagnóstico (del griego

diagnostikós, a su vez del prefijo
día-, "a través", y gnosis,
"conocimiento" o "apto para
conocer") alude, en general, al
análisis que se realiza para
determinar cualquier situación y
cuáles son las tendencias. Esta
determinación se realiza sobre la
base de datos y hechos recogidos
y ordenados sistemáticamente,
que permiten juzgar mejor qué es
lo que está pasando.
Una vez que se ha definido el problema, así como sus causas

y efectos, es necesario caracterizarlo, de manera de
conocer con mayor profundidad dónde se localiza, su alcance
en términos de extensión territorial, el detalle de los afectados
y la magnitud de la brecha del servicio carenciado,
optimizando al máximo los diversos recursos disponibles.
Este análisis corresponde al Diagnóstico de la situación actual

y proyectada, donde se estiman las condiciones sociales,
urbanas, culturales y económicas que existen en ausencia del
proyecto.
Pasos a seguir:
a) Definición del área de estudio.
b) Determinación del área de influencia.
c) Análisis de la población.
d) Análisis de la demanda.
e) Análisis de la oferta.
f) Determinación del déficit.
g) Iteración del proceso.

Definición del Área de Estudio

• Zona geográfica que sirve para contextualizar el problema
• Su definición depende de:

• Red de servicios existentes
• Límites relevantes
• Geográficos
• Administrativos
• Recopilar información sobre:

• Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
• Condiciones socio – económicas de la población
• Localización de la población por estrato socio-económicas, por
género y por rangos etáreos.
• Infraestructura de la zona
• Aspectos culturales
• Institucionalidad y administración sectorial
Definición del Área de Estudio

Determinación del Área de Influencia

• Área donde el problema afecta directamente a la población y
donde deberá plantearse la alternativa de solución.
• Marca los límites dentro de los cuales un proyecto podría

constituir una solución real al problema detectado.
• Puede ser igual al área de estudio o un subconjunto de ella.
• Para su delimitación se debe considerar:
Ø Ubicación de la población afectada.

Ø Posibles localizaciones del proyecto.
Ø Condiciones de accesibilidad.
Ø Nivel socio-económico de la población afectada.
Ø Aspectos administrativos e institucionales.
Definición del área de Influencia


IMPORTANTE!
Si bien el problema se puede

contextualizar en toda el área de
estudio, la solución puede tener
alcance menor, por diversos
motivos (socioculturales,
distancias, recursos, etc.)
En un proyecto de vialidad, más

relevante que establecer un área
de influencia, es poder definir el
origen y destino de los viajes

IMPORTANTE!
Las áreas de estudio e influencia

pueden no ser relevantes en
proyectos tales como la
ampliación de un aeropuerto o el
mejoramiento de un edificio
ministerial, dado que en dichos
casos la población no responde
a limitantes territoriales.
Una vez definida el área de influencia se deberá considerar

diversas interrogantes conducentes a la profundización de
lo expuesto en el árbol de problemas, tales como:
ü Quiénes y cuántos son los afectados.

ü Volumen del servicio requerido por la población.
ü Existencia o no del servicio requerido y en qué medida.
ü Estimación de la situación en el futuro.
Análisis de la población
Un adecuado análisis de los afectados permitirá determinar
correctamente la “demanda”.
Por tanto, de acuerdo al servicio de que trate el problema

identificado, se requerirá contar con Información de la
población de interés, considerando al menos:
a) Número de habitantes, de acuerdo a fuentes oficiales.

b) Información por grupo etario, si corresponde.
c) Tasa decrecimiento de la población.
d) Otras tasas relevantes, de acuerdo a la naturaleza del
problema: natalidad, mortalidad, pobreza u otras.
La importancia de focalizar correctamente la población de
interés radica en evitar incluir en el análisis a grupos que no
estén involucrados directamente en el problema detectado,
lo que puede significar posteriormente una sobreestimación
de los beneficiarios en las alternativas de solución y la
generación de capacidad ociosa de un proyecto.
Población Potencial Población

Postergada Objetivo
Población potencial
Población
(Con Problema, Carenciada
sin problema o Afectada)
Población de Referencia
(del área de Influencia)
Clasificación de la población
v POBLACIÓN DE REFERENCIA: corresponde a toda la población
involucrada con el problema identificado, localizada en el área de
influencia.
Ejemplo: en el caso del servicio de educación preescolar, la población de

referencia corresponderá a los grupos etarios entre 0 y 3 años 11 meses.
v POBLACIÓN SIN PROBLEMAS: corresponde a aquel subconjunto de

la población de referencia que recibe satisfactoriamente el servicio y
por ende no padece de los efectos detectados en el problema.
En el caso anterior, la población sin problemas corresponde a aquellos

menores que acceden al servicio de educación preescolar en
establecimientos existentes.
POBLACIÓN AFECTADA: se define como el subconjunto de la población
de referencia que efectivamente padece el problema. Se obtiene por la
diferencia entre la población de referencia y la población sin problemas.
De no existir población sin problema, la afectada será equivalente a la de
referencia.
En el mismo ejemplo anterior, la población afectada corresponde a

aquellos menores que, encontrándose en el área de influencia, no tienen
acceso al servicio de educación preescolar.
POBLACIÓN OBJETIVO: es aquella factible de atender mediante el

proyecto, pudiendo equivaler a la totalidad de la población afectada o sólo
a una fracción de ésta.
POBLACIÓN POSTERGADA: en caso que por diversos motivos
(distancia, factibilidades técnicas y normativas, etc) no sea posible
atender a la totalidad de la población potencial, se postergará una fracción
de la misma, reconociendo que si bien padece el problema, no será
factible de atender mediante las alternativas de solución que se analicen.
Ejemplos
Población de Población Población Población
Problema
Referencia Sin problema Potencial objetivo
Mujeres jefas de
Mala salud dental Población femenina Población femenina hogar,
Población femenina
población con buena salud con mala salud pertenecientes a
total del país
femenina dental dental los dos quintiles de
menores ingresos
Población que Población de la
Insuficiente Población total de la Población que habita otras zona sur de la
conectividad región habita en capital ciudades y
terrestre Región región.
regional localidades de la
Extremo Sur
región
Alta tasa de Niños y niñas entre

deserción Niños entre 6 y 18 6 y 18 años, que
Niños entre 6 y 18
Población en edad años, que abandonaron la
escolar en años, que asisten a
escolar de la comuna abandonaron la escuela durante el
Comuna Los la escuela
escuela. primer semestre
Copihues
del año escolar
Inadecuado
sistema de
Población total Población total Población total
recolección de --
Unidad Vecinal Unidad Vecinal Unidad Vecinal
residuos
domiciliarios
Algunos métodos de estimación de la población:

a) Conteo específico:
• Censo local
• Muestra
b) Proyecciones inter censales
c) Información actualizada disponible
• Censos - Redatam
• Estudios recientes
Siempre es recomendable cruzar la información para verificar

su confiabilidad
a) Estudio específico (censo o muestra)
1) Definición geográfica de la población

2) Recopilación de cartografía
3) Actualización de cartografía
4) Sectorización
5) Enumeración (conteo de viviendas)
6) Diseño y selección de la muestra
7) Encuesta muestral
8) Revisión y procesamiento de los datos
Este método ha demostrado ser confiable, expedito,

práctico y de bajo costo
b) Proyecciones inter censales
Para obtener tasa de æ Pobl. Censo Vigente ö

crecimiento histórica TC = 100 * çç n - 1÷÷
de la población: è Pobl. Censo Anterior ø
Para obtener æ TC öt
población proyectada Pt = P0 * ç1 + ÷
al año “t”: è 100 ø
Donde: TC = Tasa de crecimiento anual

Pt = Población proyectada al año t
P0 = Población año base
n = número de años entre dos últimos censos
t = número de años a proyectar
Ejemplo 1: Cálculo de la tasa de crecimiento poblacional
Población 1992: 3.500 hab.

Número de años: 10
TC =100 * ( 10 4.900 - 1) = 3.42%

3.500
Proyección de la población

Tasa crecimiento: 3.42% Anual
Año 8 : 2010
Año 18: 2020
P2010 = 4.900 * (1 + 3,42 / 100) 8 = 6.413
P2020 = 4.900 * (1 + 3,42 / 100) 18 = 8.976
Ejemplo 1: Cálculo de la tasa de crecimiento poblacional

Número de años: 10
TC =100 * ( 10 13.400 - 1) = - 1,7%

15.900
Proyección de la población

Tasa crecimiento: -1,7% Anual
Año 8 : 2010
Año 18: 2020
P2010 = 13.400 * (1 + -1,7 / 100) 8 = 11.686
P2020 = 13.400 * (1 + -1,7 / 100) 18 = 9.848
Estimación de la Población
Caso: Cálculo Población Afectada y Objetivo
• En la comuna de Las Llanuras , que tiene un total de 45.000

viviendas. Posee un promedio de 5 habitantes por vivienda.
• Un proyecto en una localidad de esta comuna, pretende entregar

conexión al sistema de agua potable al 80% de las viviendas no
conectadas, ya que el restante 20% se encuentra muy dispersas.
• Si en dicho sector existen 200 viviendas conectadas, las que

representan el 25% del total.
Determine población afectada y población objetivo

Estimación de la Población
Caso: Cálculo Población Afectada y Objetivo

• Población Afectada: 600 viv. * 5 pers. = 3.000 hab.
• Población Objetivo : 480 viv.* 5 pers. = 2.400 hab.

Análisis de la demanda
La demanda es el volumen de servicio requerido por la población del área
de influencia.
Se entiende por Demanda individual, aquella que involucra a un

consumidor, mientras que la demanda total de un servicio comprenderá la
suma de todas las demandas individuales.
Entre algunos ejemplos de servicios demandados por la población, se

pueden señalar:
• Atenciones médicas
• Servicio educacional
• Servicios de conectividad vial
Existe una relación estrecha entre la demanda y la población de

referencia del área de influencia. Ello dado que toda la población
involucrada en el análisis demanda el servicio, indiferentemente de que lo
reciba o no.
Análisis de la Demanda
Algunos métodos de estimación
D = P x C
A partir de la población D = Demanda esperada
P = Población
C = Consumo normal per cápita
A partir de registros históricos de • Definir una tendencia

consumo • Ajustar sobre esa tendencia
• Analizar resultados esperados
• Gráficamente
Se puede hacer:
• Analíticamente
• Registro de solicitudes
Otros métodos
• Encuestas a usuarios
La población no es sinónimo de demanda, sin embargo la primera permite
determinar la segunda, como se indica en los siguientes ejemplos:
1. Cantidad demandada del servicio de educación preescolar
D=PxC
Donde:
D: cantidad requerida del servicio de educación preescolar en el área de

influencia.
P: corresponde al total de la población por grupo etario en edad de asistir
a la educación preescolar
C: el consumo se considera como un alumno = un servicio èPor tanto, en
este caso: D = P
Ejemplo 1:
En el caso del servicio de atención de educación preescolar, nuestra

población de referencia corresponde a los grupos etarios entre 0 y 3 años
11 meses, cuya cifra asciende a 300 niños. Para estos efectos, la
demanda equivale a 300 cupos de matrícula.
2. Cantidad demandada de agua potable:
D=PxC
Donde:
D: cantidad demandada del servicio de agua potable en el área de

influencia
P: corresponde a la población para la cual se analiza el problema.
C: consumo de agua potable (el cual puede obtenerse a partir del
registro histórico de poblaciones similares).
Ejemplo 2:
De acuerdo a cifras oficiales de Naciones Unidas, cualquier persona

requiere de un mínimo de 60 litros diarios para la satisfacción de las
necesidades básicas. A partir de los datos de una población de similares
características a la analizada, se conoce que hay un promedio de 4
habitantes por vivienda en la zona. A su vez, mediante un conteo se han
contabilizado 50 casas en el área de influencia, lo que finalmente permite
estimar una población total de 200 personas.
A partir de esta información, es posible establecer que el total de la

cantidad demandada de agua potable asciende 12.000 lts/día en el área
de influencia.
Análisis de la Demanda
Proyección de la Demanda
• Proyectar la Demanda es estimar la evolución de la misma a

mediano plazo, por ejemplo, a 10 años.
• La demanda se proyecta de acuerdo al crecimiento poblacional
y/o variables específicas.
• Uno de los objetivos de conocer dicha estimación, es que ésta
ayuda a definir el tamaño del proyecto.
Análisis de la Oferta
La Oferta es la capacidad de servicio existente en el área de
influencia.
Para su estimación se debe considerar:
ü Capacidad de la infraestructura existente.

ü Equipos y personal disponibles.
ü Cumplimiento de normas de calidad de servicio.
ü Evolución esperada de la oferta actual.
Existe una relación estrecha entre la oferta y la población sin

problemas del área de influencia. Ello se explica porque quienes
reciben satisfactoriamente el servicio, no padecen los efectos del
problema detectado.
Análisis de la Oferta: Proyección de la oferta
Para proyectar la oferta se debe estimar la evolución esperada de los

proveedores del bien o servicio en el área de influencia, pudiendo
mencionarse los siguientes ejemplos:
• Construcción de nueva infraestructura deportiva, ya sea propia o de

terceros. Por ejemplo, una nueva multicancha en el sector, la cual
brindará mayor cantidad de horas disponibles para el deporte
recreativo.
• Ampliación de un Consultorio existente, permitiendo contar con un
mayor número de profesionales y por ende también de atenciones
médicas.
• Cierre de un establecimiento de educación básica, implicando un
menor número de cupos de matrícula a partir del año siguiente.
Análisis de la Oferta: Situación Base Optimizada
En preparación de proyectos se distinguen tres situaciones:

Corresponde a la situación optimizada (sin proyecto).
Evita sobre-estimar beneficios y/o sobredimensionar el proyecto.
Puede cambiar significativamente el tamaño, los costos y beneficios del

proyecto.
Algunas medidas posibles a considerar:
§ Intervenciones menores.
§ Medidas de gestión y/o administrativas.
§ Reformas institucionales.
§ Capacitación.
La situación base optimizada considera mejoramientos de bajo costo a la

oferta actual y proyectada, pudiendo mencionarse los siguientes
ejemplos:
v Autorización de un sobrecupo de párvulos en un establecimiento

preescolar, sin implicar intervenciones en su infraestructura.
v Implementación de extensión horaria para la realización de talleres de

actividades deportivas.
v Otorgar funciones multipropósito a un espacio existente. Por ejemplo,

una sala de exposición puede utilizarse también para la realización de
talleres de teatro.
Determinación del déficit
La situación base optimizada considera mejoramientos de bajo costo a la

oferta actual y proyectada, pudiendo mencionarse los siguientes
ejemplos:
v Autorización de un sobrecupo de párvulos en un establecimiento

preescolar, sin implicar intervenciones en su infraestructura.
v Implementación de extensión horaria para la realización de talleres de

actividades deportivas.
v Otorgar funciones multipropósito a un espacio existente. Por ejemplo,

una sala de exposición puede utilizarse también para la realización de
talleres de teatro.

Es la diferencia entre demanda y oferta, tanto en la situación actual como
en la situación proyectada. Para tales efectos, se considera la oferta
optimizada.
Recordar que para medir el déficit correctamente, la cantidades

demandada y ofrecida deben estar expresadas en la misma unidad,
período y área.
El déficit puede ser:
§ Cuantitativo (cobertura)
§ Cualitativo (calidad): el que se explica mediante variables
cuantificables, tales como estándares de servicio.

Las alternativas de solución representan una respuesta al déficit, ya sea
mitigándolo o eliminándolo.

Una vez conocido el déficit actual y proyectado, se está en conocimiento
de la magnitud de la brecha del servicio. Las posibles soluciones
deberán orientarse a cubrir dicho déficit, considerado que éste ya tiene
implícita la situación base optimizada.
A partir de esta información se determina la población que será factible

de atender mediante las alternativas de solución:
• Población Objetivo y Población Postergada

Cálculo y Proyección del Déficit

Caso: Cálculo de la Déficit Agua Potable
El actual sistema de agua potable de la localidad tiene una capacidad de

producción de 4.500 m3/mes y una demanda de 12.000 m3/mes; dentro de 5
años se contempla un reemplazo de las actuales bombas, que permitirán
aumentar la producción en un 20%, aprovechando toda la capacidad de la
fuente.
Por otra parte, se espera que la demanda crezca de acuerdo al aumento de la

población; para esta localidad se proyecta una tasa de crecimiento similar a la de
la comuna correspondiente a un 2% anual.
Cálculo y Proyección del Déficit

Caso: Cálculo de la Déficit Agua Potable
El actual sistema de agua potable de la localidad tiene una capacidad de

producción de 4.500 m3/mes; dentro de 5 años se contempla un reemplazo de
las actuales bombas, que permitirán aumentar la producción en un 20%,
aprovechando toda la capacidad de la fuente.
Por otra parte, se espera que la demanda crezca de acuerdo al aumento de la

población; para esta localidad se proyecta una tasa de crecimiento similar a la de
la comuna correspondiente a un 2% anual.
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Demanda (m3/mes) 12.000 12.240 12.485 12.734 12.989 13.249 13.514 13.784 14.060 14.341 14.628
Oferta (m3/mes) 4.500 4.500 4.500 4.500 4.500 5.400 5.400 5.400 5.400 5.400 5.400
Déficit (m3/mes) 7.500 7.740 7.985 8.234 8.489 7.849 8.114 8.384 8.660 8.941 9.228
Iteración del proceso

Finalmente, se debe revisar la consistencia entre el diagnóstico
realizado y el problema planteado inicialmente, es decir, iterar o repetir el
proceso.
Lo anterior teniendo en consideración que al desarrollar el diagnóstico

podrían aparecer elementos que permitan ajustar o incluso redefinir el
problema enunciado inicialmente, en cuyo caso deberá ajustarse el
diagnóstico de acuerdo con el nuevo problema.
Sociales

Introducción
Una vez definido y caracterizado el déficit de servicio existente, actual y
proyectado, corresponde analizar las alternativas identificadas para
resolver el problema, estudiando variables tales como: tamaño,
localización, tecnología y aspectos administrativos, organizacionales y
legales.
El resultado de estos análisis tendrá una implicancia en los flujos de

beneficios y costos del proyecto.
Introducción
Como se ha indicado antes, en preparación de proyectos se distinguen
tres situaciones:
Alternativas de proyecto
Se entiende por alternativa de solución una acción o un conjunto de acciones
que se pueden implementar para lograr el objetivo del proyecto (contribuir a
solucionar el problema central).
Las alternativas deben cumplir las siguientes condiciones:
ü Contribuir a solucionar los problemas y/o aprovechar las oportunidades

identificadas en el diagnóstico.
ü Tener factibilidad técnica y económica.
ü Ser comparables en términos de resultados (equivalentes).
ü Ser fundamentalmente distintas entre sí.
Las alternativas deben ser evaluadas respecto a la situación base

optimizada.
Aspectos a considerar
1. Tamaño del proyecto
2. Localización del Proyecto
3. Aspectos tecnológicos
4. Organización e institucionalidad
Tamaño del Proyecto
• Se entiende por tamaño de un proyecto la capacidad de

producción en un periodo dado.
• Técnicamente, la capacidad, es el máximo de unidades
(bienes o servicios), que se puede obtener de las
instalaciones productivas por unidad de tiempo.
Tamaño del Proyecto

Ejemplos:
• Un equipo que toma y procesa 1500 exámenes al año.
Análisis: Enfrenta una demanda de 1150 exámenes en el año 1, la que
crece al 2% anual.
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 10

….
CAPACIDAD 1.500 1.500 1.500 …. 1.500
DEMANDA 1.150 1.173 1.196 .... 1.402
UTILIZACION
(%)
76.70 78.30 79,73 .... 93,47
• Producción de agua potable en m3 por año

• Número de atenciones de salud por mes
• Superficie m2/usuario,
• Vehículos/hora, etc.
Factores que inciden en el tamaño

• Déficit y población objetivo (considerar perspectiva de
género)
• Economías de escala
• Tecnología disponible
• Localización
• Disponibilidad de insumos
• Estacionalidades y fluctuaciones
• Valoración del riesgo y factores de seguridad
• Sustentabilidad financiera
Localización del Proyecto
• El estudio de localización tiene como objetivo seleccionar la

ubicación más conveniente para el proyecto.
• Diferentes localizaciones tendrán impacto diferenciado en
los costos y beneficios del proyecto.
• Un proceso adecuado para el estudio de localización
consiste en abordar el problema de lo macro a lo micro.
Factores de localización
Factores de localización se clasifican en:
Factores determinantes permiten decidir
Factores deseables permiten desempatar

Tipos de factores para la localización
• Ubicación de la población • Planes reguladores y ordenanzas

objetivo • Tendencias geográficas del
• Localización de materias primas desarrollo
o insumos • Precio de la tierra
• Vías de comunicación y medios • Tamaño y tecnología
de transporte • Incentivos fiscales
• Infraestructura y servicios • Políticas de desconcentración
básicos • Preservación del patrimonio
• Topografía y calidad de suelos histórico
• Clima (temperaturas, • Aspectos culturales
pluviometría, vientos) • Presiones políticas o sociales
• Condiciones de salubridad • Equidad
• Impacto ambiental • Seguridad
Algunas recomendaciones
v Involucrar en el análisis a:
ü Usuarios (participación ciudadana)

ü Población afectada
ü Entidades relacionadas
v Apoyarse en cartografía
v Jerarquizar los factores
ü Determinantes
ü Deseables
En el proceso de evaluación se considerarán los costos y

beneficios de cada localización identificada.
Aspectos Tecnológicos
• La tecnología esta asociada a una unidad

productiva, la cual recibe insumos, los procesa y
entrega productos que pueden ser bienes o
servicios.
• Por tanto, la tecnología corresponde a un conjunto

de conocimientos, métodos y técnicas que permiten
la transformación de insumos en un producto
determinado.
Tecnología
CAPITAL FISICO
FACTORES PRODUCTIVOS
Bienes y Servicios
RECURSOS
MATERIALES
TECNOLOGIA
RECURSOS
HUMANOS
Identificación de la Tecnología
Se recomienda contar con información y asesoría

especializada:
• Universidades.
• Centros de investigación tecnológica.
• Sistemas de información tecnológica.
• Experiencias exitosas.
• Especialistas (organismos sectoriales, consultores).
• Asociaciones profesionales.
• Gremios o asociaciones productoras.
• Firmas proveedoras (con precaución).
Factores incidentes en la selección
• Costos • Servicio técnico

• Tamaño y evolución • Experiencia acumulada
prevista • Existencia de personal
• Economías de escala capacitado
• Localización • Obsolescencia
• Empleo generado
• Condiciones ambientales
• Aranceles o impuestos
• Usos, costumbres y cultura
• Seguridad industrial
• Insumos requeridos
• Aspectos ambientales
• Interés en aprovechar • Consideraciones de
insumos locales Género
• Confiabilidad y número de
proveedores
Especificaciones
• Definición de objetivos
• Definición del producto (bien o servicio)
• Detallar el proceso productivo
• Listar y cuantificar los insumos físicos
• Especificaciones del equipamiento
• Distribución espacial ("Layout")
• Requerimientos de recursos humanos
• Construcciones (arquitectura – ingeniería)
• Especificación de obras complementarias
• Programación de obras
• Bases administrativas
Organización e Institucionalidad
• Su definición es crítica para la viabilidad y

sostenibilidad del proyecto.
• Deben preverse aspectos:
üAdministrativos
üInstitucionales
üFinancieros
üSociales
• Se debe distinguir los arreglos para:

üLa ejecución del proyecto
üLa operación del proyecto
En la etapa de ejecución
• Fuentes
Financiamiento • Condiciones previas
• Rendiciones
• Administración directa
Mecanismos de ejecución • Contratistas
• Encargo a terceros (convenio - mandato)
• Directa
Sistema de seguimiento físico-
financiero • Contratada
• Permisos
Ordenanzas y regulaciones
• Recepción de obras
• Aceptación de la obra por la comunidad
Aspectos sociales • Medidas mitigadoras o compensadoras
en la etapa de operación
• Institución
Responsable de la operación • Comunidad
• Sector privado
• Institución responsable
Financiamiento de la • Tarifas – sistema de pago
operación • Aportes: privados - comunitarios -
Cooperación Técnica
• En el financiamiento
Participación ciudadana • En la operación
• En la administración
• Administrativa – contable
Supervisión • Calidad del bien o producto
• Permisos – patentes
Ordenanzas y regulaciones • Impuestos, leyes sociales
• Funcionarios
Capacitación • Usuarios
Resumen: factores condicionantes generales en la

generación de alternativas
• Población afectada y nivel de demanda

• Tecnología utilizada
• Financiamiento para inversión y operación
• Localización del proyecto
• Disponibilidad de insumos
• Fluctuaciones y estacionalidad de la demanda
• Riesgo asociado al proyecto
• Economías de escala
• Modelo de gestión
• Costo global de la alternativa

Curso ESP 1º Unidad PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curso ESP 1º Unidad PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

FORMULACIÓN Y

•16 semanas de clases

Ø Sistema Nacional de Inversiones

Ø El Ciclo de Vida de los Proyectos

Ø Evaluación Social de Proyectos

• COMENTARIOS Y/O CONSULTAS

¿Qué es un problema social?

“Una condición que se establece como tal por

“Existe un problema social cuando un grupo de

La “objetividad” total no existe en la definición

A partir de la experiencia pública, los problemas

… Algunas dificultades a considerar.

üAmbigüedad en la definición del problema que se

üPoca focalización. Generalidades conducen a

üPoblación objetivo mal caracterizada.

üDesiguales intereses por parte de los actores

… Algunas dificultades a considerar.

üConocer a los actores involucrados es muy

Interés Público Interés Privado

Sector Privado Sector Terciario

A concept of Corporate Planning.

Ø Sistema Nacional de Inversiones

Sistema Nacional de Inversiones.

¿De qué depende la tasa de crecimiento?

• Aumento en el uso de factores productivos.

Ø Capital (mayor tasa de inversión)

• Aumento en la eficiencia o productividad en el uso de

ØRentabilidad de las inversiones.

Variables incidentes en el crecimiento

Medio o factor para lograr objetivos de crecimiento y

La expansión de la Aumento en productividad

Tasa de inversión: Eficacia y eficiencia con

¿Cómo aumentar la tasa de inversión?

• Aumentando el ahorro interno (disminuir el consumo

¿Cómo aumentar la calidad de la inversión?

• Reasignando recursos desde sectores y proyectos

y…¿cómo se han comportado las variables del crecimiento?

1986-1990 6.7 2.1 1.5 3.2

ENTONCES ¿qué debemos hacer?

¿MÁS INVERSIÓN Y/O MÁS TRABAJO?...¡SI!

¿Cómo aumentar la productividad?

• Políticas de desarrollo productivo y fomento de la innovación

Mayor productividad de factores

MAYOR TASA DE CRECIMIENTO ECONÓMICO

Inversión en Capital Humano

ü Mejora la calidad del trabajo

ü Incrementa la productividad del trabajo

ü La rentabilidad de la inversión en Capital Humano

Inversión en Capital Humano

Se puede contribuir mejor al aumento de las tasas de

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

Objetivo del S.N.I.

ü Proveer al país de un conjunto de buenas iniciativas

ü Su principal preocupación es el uso eficiente de los

ü Frente a una realidad donde los

ü La administración superior del S.N.I. le

El S.N.I. tiene sustento legal y sus normas son

•Ley de Administración Financiera del Estado (Ley 1.263

•Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y

•Ley que crea el Ministerio de Desarrollo Social (Ley

La Ley 20530, promulgada en octubre de

“evaluar las iniciativas de inversión

El S.N.I. establece claras diferencias y