CONSEJO DE MINISTROS DE ESTADO Y SU

REGULACIÓN
Evolución Histórica: antes de 1945 se designaba Ministro
y Secretario de Estado, y se decidió precisamente en la
Constitución Política de 1945 llamarse Ministro de
Estado.

Conceptos: es la organización jerárquica que representa

la ordenación escalonada de funcionarios y empleados
públicos que persiguen determinados objetivos, el
nombre usualmente sirva para identificar su
competencia.
Ministro: es la persona individual al servicio de la
organización denominada Ministerio.
 EL MINISTRO: “Funcionario Público” representa al
Gobierno en la solución de problemas y en la ejecución
de negocios políticos y administrativos del Organismo
Ejecutivo, y el Ministro encabeza la organización
administrativa ejecutiva de mayor importancia del
Organismo Ejecutivo.

 Regulación Legal: Artículos 193 al 201 Constitucional

 Artículo 20 del Decreto 114-97 Ministros de Estado.
 “Los Ministros de Estado son funcionarios titulares de
los ministerios y los de superior jerarquía dentro de
cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la
República, quien los nombre y remueve. Sus labores
son coordinadas por el Vicepresidente de la República.
 Importancia Política: Cada Ministerio se constituye en
un centro de poder, así como es la Presidencia y
Vicepresidencia así son las Ministerios, y como tal
representan una parte del poder público.
Políticamente para ingresar a los Ministerios es a través
de los Partidos Políticos, regularmente al concluir la
contienda electoral por la Presidencia los partidos
pelean por ingresar a los Ministerios de Estado, el
partido ganador pacta con los Partidos Políticos el
reparto de los Ministerios para el ejercicio del poder
público y asumir el costo y desgaste político.
 Importancia Administrativa: Los ministros, viceministros,
directores y jefes administrativos, se conceptúan como los
principales ejecutivos del gobierno, situados a la cabeza de
los ministerios de Estado.

 Importancia Jurídica: Los ministros preparan y ejecutan las

decisiones políticas y administrativas del Presidente.
Jurídicamente si estas decisiones no son refrendadas
(firmadas o suscritas) por los Ministros de Estado.

 Organización: La decisión o estructura de cada ministerio

de estado corresponde al Presidente de la República, la
misma se establece de acuerdo a su materia, competencia a
través de Acuerdo Gubernativo como el Reglamento
Interno de cada ministerio.
 Estructura Administrativa de los Ministerio de Estado,
Artículo 24 del Decreto 114-97.
 ….con las siguientes unidades administrativas:
 Las Funciones sustantivas estarán a cargo de:
 A) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y
los Viceministros.
 B) Las Direcciones Generales
 C) Los Departamentos
 Las Funciones administrativas estarán a cargo de:
 A) Administrador General
 B) Los Administradores específicos
 El Administrador General es la autoridad superior en
materia administrativa y depende directamente del
Ministro.
 Las Funciones de apoyo técnico estarán a cargo de:
 A) ASESORIA JURÍDICA
 B) Planeamiento (unidad, departamento, coordinación
de Planificación)
 Las funciones de control interno estará a cargo de la
Unidad de Auditoría Interna.
 Competencia y Atribuciones:
 Competencia: Es la cantidad de poder que corresponde
a cada Ministerio en determinado asunto o ramo. El
Congreso de la República establece la competencia por
medio de una ley formal. Actualmente lo que hace el
Congreso de la República es reformar el Decreto 114-97
incluyendo el Ministerio que se desea crear, esto
ocurrió con el Decreto 1-2012, para incluir dicho
Ministerio. Reglamento a través del Acuerdo
Gubernativo No. 87-2012 de fecha 4 de mayo de 2012.

 Atribuciones: las establece el Congreso de la República

a través de las atribuciones que le este este, y en el
Acuerdo Gubernativo interno se dan otras y más
detalladas las atribuciones. Ejemplo MIDES.
 Clasificación de las Atribuciones:
 Funciones Constitucionales, artículo 194
 Atribuciones legales generales: Artículo 27 del Decreto
114-97.
 Funciones legales sustantivas o sectoriales, artículos
del 29 al 40 del Decreto 114-97.
 Funciones reglamentarias: previstas en cada
reglamento.
 Recordemos que Funciones y Atribuciones es lo mismo
atendiendo a la normativa que las regula.
 Documentos Ministeriales:
 Acuerdos Ministeriales
 Resoluciones Administrativas
 Contratos Administrativos
 Circulares y Providencias
 Órdenes u oficios
 Avisos etc.

Refrendo Ministerial: Refrendar decretos, acuerdos y

reglamentos, dictados por el Presidente de la República,
relacionados con su despacho, par que tenga validez,
fundamento legal, inciso c) artículo 194 Constitucional.
 Acuerdos Gubernativos y Reglamentos contenidos en
Acuerdos Ministeriales. Inciso j) artículo 27 del
Decreto 114-97.

 CONSEJO DE MINISTROS O GABINETE

MINISTERIAL.
El Gabinete equivale a Ministerio, gobierno o cuerpo
de ministros.
Gabinete: es la reunión periódica del Presidente,
Vicepresidente, Ministros, Secretarios y Asesores, con el
objetivo de tomar decisiones políticas y administrativas
de especial trascendencia.
 El gabinete moderno lo integran funcionarios y no
funcionarios, funcionarios: Presidente, Vicepresidente,
Ministros, Secretarios y asesores presidenciales. No
funcionarios: Presidentes, gerentes, directores,
representantes y delegados de organizaciones no
gubernamentales o privadas.
 Artículo. 195 Constitucional, Consejo de Ministros.
 Artículo. 16 Decreto, Consejo de Ministros.

 Gabinetes Específicos: para fines del diseño de

coordinación del diseño y gestión de acciones y políticas así
como la discusión y formulación de propuestas que atañen
a más de un ministerio a ser presentadas el Presidente de la
República, podrán funcionar gabinetes específicos creados
por acuerdo gubernativo. Artículo 18 Decreto 114-97
 La integración y funcionalidad de los gabinetes
depende del Presidente de turno, en los últimos
gobiernos, el gabinete se organiza por sectores y áreas:
 Gabinete Específico de Desarrollo Social
 Establecido mediante el Acuerdo Gubernativo 168-
2012, es el encargado de diseñar y gestionar acciones y
políticas, así como la discusión y formulación de
propuestas al Presidente de la República, en materia
de desarrollo social.
 Crea y desarrolla mecanismo de seguimiento y
evaluación a los proyectos, programas, estrategias y
acciones vinculadas con las políticas públicas.
También Genera espacios de coordinación técnica para
los Programas Sociales nacionales y sectoriales.
 Integrantes:
 El Vicepresidente de la República, quien lo coordina;
 El Ministro de Desarrollo Social;
 El Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación;
 El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
 El Ministro de Cultura y Deportes;
 El Ministro de Economía;
 La Ministra de Educación;
 El Ministro de Finanzas Públicas;
 El Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;
 El Ministro de Trabajo y Previsión Social;
 La Ministra de Ambiente y Recursos Naturales;
 La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia de la República;
 El Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional;
 El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
 La Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la República
 La Secretaria Presidencial de la Mujer
 El Gerente del Instituto Nacional de Estadística
 La Directora del Consejo Nacional de la Juventud
 La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (Conamigua);
 La Coordinadora de la Comisión contra la Discriminación y el Racismo (Codisra);
 El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (Conred); y
 El Director del Fondo de Desarrollo Social (Fodes).

 Gabinete Económico:
 Convocado por la Vicepresidencia de la República, en
respuesta a la función que le atribuye la Constitución
Política en el artículo 191, literal G, de coordinar la
labor de los ministros de Estado. En este cónclave se
definen las políticas económicas del país y se toman
decisiones de acuerdo a las recomendaciones emitidas
por la Junta Monetaria, el Banco de Guatemala y el
mismo Ministerio de Economía.


 Integrantes:
 El Vicepresidente de la República, quien lo coordina
 El Ministro de Finanzas Públicas;
 El Ministro de Economía;
 El Ministro de Trabajo;
 La Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia;
 El Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación;
 El Ministro de Energía y Minas;
 El Director Ejecutivo del Programa Nacional de Competitividad;
 El Superintendente de Administración Tributaria;
 El Presidente del Banco de Guatemala; y
 La Secretaria Privada de la Presidencia.
 También participan como invitados representantes de Cámaras
de Industria, del Agro y Comercio.
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