LA BUROCRACIA BOLIVIANA Y SUS

TRANSFORMACIONES
(Entre la lógica clientelar y la lógica racional) *

Angel Claudio Vargas Maldonado ••

Introducción. tos (campes inos u obreros) entre otros;

se aduce qu e és to es así, deb id o a
sesgos ideológicos (Mansilla. 1994) que
Las Ciencias Sociales en Boli via, rayan en el dog mati smo. En el fond o es
de un ti empo a esta parte, han demos- la ex pre sión de anqui losadas costum-
trado co nside rabl es prog resos en la bres. que ni egan la validez e importan -
comprensión de la realidad naciona l. La cia ele otras áreas de in ves ti gac ión en
Economía. la Sociología. la Antropol o- clmarco soc ial.
gía y otra s ciencias. aportan element os
importantes que permiten tener mayo- En segundo lugar, se encuemran
res luces sobre determinados probl e- también aquell os in vestigadores que van
ma s de la realidad: luces que se ex ti en- al otro polo de «in ves ti gación». Nos es-
den ya no sólo para académicos o polí- tam os refiri endo a las llamadas modas
ticos. sin o tambi én para el hombre co- teó ri cas. es dec ir al trato de los «nu e-
mún . Sin embargo. hay tres aspectos que vos paradigma s de la cienc ia soc ia l»
acotar en la clarificación del desarroll o (parece que hay un total desconoc imien-
de la Ciencia Social en Boli via . to de que el mi smo Thomas Kuhn ad-
virti ó que su conce pto de paradi gma.
En primer lugar. en 1,1 mayoría de propi o del 'lIlú lisis que 01hace en su hi s-
los casos, nuestros in vest igadores pa- IOria de la ciencia. no era aplicable a la
rl' c~ n no romper <:'0 11 las preferenc ias ciencia soc ial 1'. Kuhn . 1996). En sínte-
por determinadas üreas co mo son: la sis. en t"~t(' caso. diríamos , CO Il Mauri cc
cuestión agraria. las étnia s. los sindi ca- Du \'t' rger, sillll1cllcionar por ahora a que

• El prl·~('Il!(.' arlkulo l' S un rl' SUIlll'n del rrn) n' ! n dC' ! l' ,I S prC' w lll ;HJn , pur d :\\Il n r , l'n la C arrt.: r:1 dC'
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Estudl:UllC' lk 1:, ('am' fa dC' Snl'IDlng l;l . L! {\ ISA

IXI)
«modas» nos referimos, que hay que to-
marlas e n cuenta pero no darles mayor
importancia.
En tercer lugar, todo lo anterior nos
muestra que se ha sometido a una desdi-
cha general temas importantes de inves-
ti gación, es decir nos encontramos con
fenómenos, procesos, ámbitos de la reali-
dad que han estado total o parcialmente
faltos de estudio; uno de esos fenómen os
es prec isamente, el llamado Fenómeno
Burocrático.
El proceso de racionalización en
el marco del modelo neoliberal:
las transformaciones en la ad-
ministración burocrática esta-
tal en Bolivia
La comprensión del proceso de
racionalización del aparato burocrático
en Bo li via, debe entenderse dentro del
contex to de moderni zac ión estatal en el
marco del modelo neoliberal. Su ori-
ge n, e n el caso boliviano se encuentra,
lo afirmamos, indi solublemente ligado
al fenómeno de la globalización mundial.
Tal proceso se ini cia a partir de
la configuración del Estado boliviano de
1952 , cuya carac teríst ica principal indi-
ca el reestablecimiento de relaciones
patrimonialistas con la soc iedad a partir
de un nuevo sistema de intermed iaci ón,
190
denominado «c1ientelismo burocrático»;
siendo este un sistema de intercambio
de prebendas y privilegios, a partir de
lealtades personales, grupales y políti-
cas (Calderón-Laserna, 1995).
Este período es aquel donde la
ad mini stración burocrática estatal ini-
cia su crec imiento a partir de la ruptura
de la alianza COB-MNR en 1956, don-
de, por otra parte, se reduce la masiva
presencia de sectores popul ares de la
sociedad. Característica de este perío-
do es la relaci ón c1ientelar entre el Es-
tad o y las clases soc iales (Arauco,
1985), a través de los mecan ismos de
la prebenda, el favoritismo y la corrup-
ción.
Es a partir, de este momento que
la burocracia boliviana comparte en su
funcionamiento características similares
con la de otros países: lentitud ,
inefic iencia, exagerado celo funci ona-
ri o, improvisac ión, etc. Siendo su parti-
cularidad propia la enorme acumulación
de funcionarios, técn icos y empleados
que llegan a las reparticiones públicas
por la vía de las relaciones de parentes-
co o compadrazgo (Arauco,1985).
Todo lo anterior debido, también, a el
importante rol del Estado en la econo-
mía. Un Estado boliviano, que ya se veía
afectado fu ertemente por la inestabili-
dad política y la permanente alternan-
cia de proyectos.
Concluimos entonces que el sector bu-
rocrático en el período de 1956 a 1978
es un órgano de instrumentalización
política, expresada en la mantención de
un a «clientela política» por los distintos
regímenes políticos que gobernaron. El
Estado boliviano, en consecuencia, res-
pecto a su burocracia se expresa en la
presencia de un sistema administrativo
escasamente operativo, donde el funcio-
nari o se sob repone a la reg la y donde la
administración, sin orden interno permi-
te que la corrupción se haga funcional
al sistema (LazaI1e, 1991 ; Arauco, 1985;
Calderón-Lase rna: 1995).
Ahora, en el período de 1978 a
198.\ se visualiza la posibilidad de cam-
bi o en la relación Estado-burocracia (una
relación hacia dentro). Pierde dominan-
cia en el aparato admini strativo buro-
crátI CO la relación c1ientelar que sujeta-
ba al fun cionario militante con el parti -
do gobernante en la espera de posibles
recompe nsas deri vadas de su lealtad :
aparecer<J11 y se crearán otro tipo de
moti vaciones que diri girán el accionar
del individuo en el aparato admini strati-
vo burocrático (A r~u co . 1993). Suma-
do a todo ell o las presiones del desa-
n'ollo de unlllercado globa l. el exagera-
do déficit fi scal presupuestario en
cua nt o deuda pública y la pésimit per-
cepc ión ciudadana del quehacer admi-
ni strativo público. que no aceptaba crí-
tic as de ningú n tipo (Lynn . 1996).
Es pues, en 1985, donde se inicia
la reconfiguración de la rel ac ión Esta-
do-soc iedad, ya que la aplicación del
pro grama de aju ste estructural
enmarcado en el modelo neoliberal
transforma la sociedad boliviana (rom-
piendo inclu so el patrón acumulati vo y
social originado en la matriz de 1952).
Destacamos fundamentalmente en este
proceso: el redimensionami ento del Es-
tado , la reducción de su actividad a las
fun cion es general es de administración.
defen sa y relaciones exteriores (v. Ra-
mos, 1985). Ysu participación de mane-
ra razonabl e en otros sectores: co nse-
cuentemente será su total desli gami elll o
COn el sector productivo. su mayor ca-
rac terísti ca.
Así se plantea, con mayo r énfa-
sis. que es a partir de 1985, con el pro-
grama de ajus te estructural. y con la
necesidad de una reforma y moderni-
zac ión del Estado (y su burocracia). que
la reh ción cli enteli sta entre Estado y
soc iedad va perdiendo primacía, dando
paso a nuevas fonna s de organización.
Se dan transformaciones en la admini s-
tración burocrática que const ituyen por
sí mi smas ex igencias de los cambios
estructural es; ya que se hac ia importan-
te la prese ncia de un nuevo tipo de
fun cionari o púb li co. que no sea sus-
cepti ble al clienteli smo políti co, que bus-
qu e la capac itaci ón y be ne fici e la
concreti zación eJe las reforma s estruc-
J9J
turales implantad as en Bolivia
(Fernández, 1997; Horst Grebe , en Cal-
derón-Laserna, 1995); en síntesis la po-
sibilidad de una verdadera presencia de
una burocracia estatal como elemento
racional de organización.
En general el Estado, asume un
papel más dinámico de orientación y re-
gulación en la reestmcturación económi-
ca, bu scando, también, un proceso de
reconversión e integración en pro de un
mayor proceso de modernización (Calde-
rón-Dos Santos, 1990).
En resumen lo que estamos plan-
teando es que las reformas estmcturales,
inmerso en ellas el proceso de moderni-
zac ión estatal , han posibilitado el surgi-
miento de una «nueva burocrac ia» asen-
tada en formas racionales de organiza-
ción, y al mi smo tiempo el debilitamiento
de aquella burocracia constituida e n fun-
dam entos c1iente li stas , que se ve re-
zaga da ante su poca profe s io -
nali zac ión y calificación. Desde nin-
gún punt o de vista cree mos que di-
cho proceso no cree conflictos y ten-
siones al seno de la organización bu-
rocráti ca e n Boli via.
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