Políticas sociales

¿Como se constituye y como afecta una política social en

los sectores pobres de Chile?, ejemplo de la historia
reciente "Chile solidario“.

Sebastian Parraguez
Curso Política Económica
Objetivo del estudio

Pregunta detonante:
¿Como se constituye y como afecta una política social en los sectores pobres de Chile?,
ejemplo de la historia reciente "Chile solidario“.

Esta investigación tiene como objetivo identificar las variables que influyen en
la generación de una política social y sus programas, además de realizar una
revisión de la experiencia del programa “Chile Solidario” como programa
social, su alcance y resultados.
Definición Política Social

Las políticas sociales corresponden a “un conjunto articulado y

temporizador de acciones, mecanismos e instrumentos, conducidos por
un agente público, explícitamente destinado a mejorar la distribución de
oportunidades o corregir la distribución de activos a favor de ciertos
grupos o categorías sociales” (Atria, 2005: 55)
 Objetivos de las políticas sociales
1-La superación de la pobreza:
La medición de la pobreza identifica a las personas como pobres si su nivel de ingreso está por
debajo de la línea de la pobreza.
2-La reducción de la vulnerabilidad:
Entendida como el riesgo de caer en pobreza, abarca tanto los hogares ya en condiciones de
pobreza, como también aquellos que pueden estarlo en un futuro.
3-Mayor igualdad de oportunidades:
El mejoramiento de las expectativas de desarrollo laboral, intelectual y social, de las personas.
4-La reducción en la desigualdad de los ingresos:
Sujeta tanto a políticas redistributivas, como a los efectos que se derivarían de la reducción de la
pobreza y la igualación de oportunidades.
Ámbitos de intervención
1- Asistencia y protección social:
Se enfoca en la protección al trabajador y su familia, dotando de mecanismos que aseguren
ante los riesgo del trabajo y de periodos no productivos.

2-La promoción del bienestar

Se caracterizan por el reconocimiento de derechos sociales a través de servicios y beneficios
públicos, orientadas a la igualación de oportunidades
3-La realización de los derechos sociales de ciudadanía

La función principal de realización de los derechos sociales de la ciudadanía, y se asumen

compromisos entre los ciudadanos y las estructuras institucionales del Estado, los que son
públicos y conocidos como derechos de las personas.
 Rol del Estado y la política social en América latina

En la historia recién de América Latina

• Desde la crisis de la deuda hasta inicios del siglo veintiuno: El estado asume un rol
subsidiario y mitigador frente a situaciones puntuales tales como crisis económicas
• Desde inicios del siglo veintiuno : Aparecen dos corrientes de política social, una en la
que el Estado continúa ejerciendo un rol subsidiario. La segunda corriente, es la que busque
que el Estado se constituya como un garante para la ciudadanía, incrementando los
mínimos sociales en protección social
• Actualidad en Chile: Enfoque asistencial lo cual se desarrolla en una serie de iniciativas
orientadas a las políticas de combate a la pobreza y vulnerabilidad.
 Tipos de políticas sociales según objetivos

• 1.- La Política Social como caridad. Se trata del sistema más primario, con un claro
componente voluntarista, comunitario y ético. Se alude a la intervención de los poderes
públicos (no sólo el Estado) para ayudar a individuos sumidos en la pobreza una ayuda
humanitaria, de un remedio puntual, asistencial, pasajero, sin pretender nada más y sin
otorgar derecho alguno a los menesterosos.
• 2- La Política Social como garantía del control social. Es un modo de asegurar las
condiciones de vida de ciertos estratos de población con el fin de poner a salvo el orden
social, económico, cultural, político. Se trata de una ayuda pragmática, interesada, de un
remedio puntual, asistencial.
 Tipos de políticas sociales según objetivos

3- La Política Social como mecanismo de reproducción social. En este sentido, la Política

Social busca reproducir las condiciones materiales de vida de la fuerza de trabajo. Su objetivo
es la igualdad social. La intervención estatal no se da por principios éticos ni por control social,
sino para transformar las propias estructuras que generan las desigualdades de clase.
4- La Política Social como realización del derecho social de ciudadanía. Es la realización del
derecho social de la ciudadanía (derechos sociales), salvaguardando a la vez el orden civil y
político.
 Indicadores de bienestar
Para la realización de cualquier programa de políticas sociales es necesarios medir la
pobreza a través de distintos indicadores.
• Ingreso v/s consumo :Estos son dos de los indicadores mas usados, no existe una
preferencia de uno por sobre el otro debido a que su mayor utilidad o error deriva del
contexto en el cual se usan.
• Ingreso (o consumo) del hogar v/s per cápita: En términos de hogar, un mismo nivel de
ingreso entrega un mismo nivel de bienestar. Aunque, está razonamiento no contempla las
necesidades diversas de los distintos individuos que conforman un hogar.
• Ingreso (o consumo) ajustado por “escalas de equivalencia” Logra reflejar las
diversas necesidades de cada individuo. Es índice que muestra el costo relativo en el que
debe incurrir un hogar para gozar del mismo bienestar que un hogar de referencia, dado su
tamaño y composición
Política sociales en la historia reciente de Chile:
Programa social “Chile solidario”

Propuesta de ChS:
Es un sistema de protección social cuyo objetivo es apoyar a las familias de
extrema pobreza en Chile, coordinando el conjunto de la red social pública
y privada en función de las necesidades y demandas de las familias que se
integran al sistema
Diseño del Sistema Chile Solidario
1- Apoyo psicosocial: Acompañamiento personalizado a la familia en extrema
pobreza por un o una profesional o técnico especializado y capacitado para la tarea
2- Bono de protección a la familia: Beneficio monetario que la familia empieza a
recibir cuando ha firmado el contrato familiar y da señales de que está cumpliéndolo
desplegando esfuerzos en este sentido
3- Subsidios monetarios garantizados : familias integradas al Sistema, tendrán la
garantía de asignación de las prestaciones monetarias tradicionales a las que tienen
derecho por sus condiciones familiares
4- Acceso preferente a programas / servicios de la oferta pública: Distintas
instituciones y organismos públicos de las áreas de salud, trabajo, vivienda, justicia,
entre otros, convienen con MIDEPLAN la atención de beneficiarios CHS a los
programas definidos,
Condiciones mínimas de Calidad de Vida del Sistema Chile
Solidario

Las condiciones se ordenan en 7 pilares de la vida o dimensiones

que son
• Salud
• Educación
• Habitabilidad
• Trabajo
• Ingreso
• Dinámica familia
• Identificación
 Resultados esperados y metas del Chile
Solidario
Los resultados esperados del CHS y las metas refieren a varios niveles y momentos por los
cuales pasan los beneficiarios del sistema.
a) Meta cuantitativa con respecto al número de familia en extrema pobreza incorporadas el
programa
b) Resultados esperados en las familias incorporadas, en tres momentos
1. al egresar del programa puente
2. Durante el período de acompañamiento post egreso del Programa Puente:
3 Después de 5 años en el sistema
 Etapas de implementación

Existen 4 etapas de la implementación:

a)Apoyo psicosocial: Que consiste en la decisión de las familias identificadas y contactadas de
incorporarse o no al Sistema, a través de Compromiso de Participación y Sesiones periódicas
de trabajo en el domicilio.
b)Egreso apoyo psicosocial: Aplicación de Ficha Final etapa Apoyo Psicosocial como previo al
seguimiento.
c) Seguimiento: Aplicación de Ficha de Seguimiento de familias: logro de CM pendientes,
mantención de CM logradas, recuperación de CM revertidas.
d) Fin del seguimiento: cumplimiento de la totalidad de las condiciones mínimas
Anexo

Gasto publico social periodo previo al CHS

Gasto publico social durante el periodo de
implementación
Síntesis de resultados del CHS

Los resultados de efecto e impacto aluden al cambio que se espera en la situación de los
beneficiarios como consecuencia de los resultados de proceso y producto.
Conclusión:

En términos generales, y con la evidencia histórica, la

aplicación de un programa de protección social en Chile,
como el CHS, tiene efectos positivos y significativos en la
mayoría de las condiciones mínimas de bienestar . Lo que
implica familias (mas de un 70% que cumplen con CM) mejor
contactadas con la red local de servicios y prestaciones.
Resultados amparados en un diseño de “regression discontinuity approach”
Anexos
 Textos guía:

• Politicas sociales. Concepto y diseño.- Raul Atria B.

• Sistema Chile Solidario y la Politica de Proteccion Social de Chile: Lecciones
del Pasado y Agenda para el Futuro.- Dagmar Raczynski.
• POLITICAS SOCIALES CHILENAS ENTRE 2000 Y 2010, La dualidad pobreza /
desigualdad como objeto de política social.- Valeria Sanchez B.
• Análisis de las políticas y programas sociales en Chile: La acción pública para
prevenir y combatir el trabajo de niños, niñas y adolescentes.- Organización
Internacional del Trabajo.
• Informe politica social 2013.- Ministerio de desarrollo social.