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Como institución hemos establecido los mecanismos necesarios para que cada una
de las fases del proceso electoral, constituya la expresión de una democracia real y
sustantiva. En ese sentido, se presenta un compendio normativo, que es resultado
de un trabajo institucional para el conocimiento de resoluciones y reglamentos en
el ámbito electoral.
Creemos que una sociedad donde sus mujeres y hombres desconozcan sus
derechos, es una sociedad que difícilmente puede alcanzar una democracia con
justicia, con paz y donde sea efectiva y real su participación democrática. Desde
el CNE estamos absolutamente comprometidos por la aplicación de los principios,
que caracterizan la normativa en Ecuador.
A todas y todos nos unen objetivos y metas comunes por la seguridad y transparencia
en los próximos comicios, y en esa medida, les invitamos a contribuir a un país que
con respeto, paz y pluralismo democrático, sea protagonista de su propio destino.
III INSCRIPCIÓN DE
CANDIDATURAS
REFORMA A LA CODIFICACIÓN AL REGLAMENTO PARA LA INSCRIPCIÓN Y CALIFICACIÓN DE CANDIDATAS
Y CANDIDATOS DE ELECCIÓN POPULAR. (PLE-CNE-32-22-9-2016
51
CODIFICACIÓN AL REGLAMENTO PARA LA CONFORMACIÓN DE ALIANZAS ELECTORALES.
53
( PLE-CNE-11-19-9-2016)
CODIFICACIÓN AL REGLAMENTO PARA LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS PERSONAS CON
59
DISCAPACIDAD. ( PLE-CNE-3-2-7-2013)
CODIFICACIÓN AL REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA DIRECTA A TRAVÉS DE LA
IV DEMOCRACIA
INCLUSIVA Y DIRECTA
INICIATIVA POPULAR NORMATIVA, CONSULTAS POPULARES, REFERÉNDUM Y REVOCATORIA DEL
MANDATO. ( PLE-CNE-2-12-5-2015)
63
V CAMPAÑA ELECTORAL REGLAMENTO SOBRE PERSONAS NATURALES O JURIDÍCAS QUE REALICEN PRONÓSTICOS ELECTORALES.
( PLE-CNE-16-5-9-2016)
89
REGLAMENTO DE PROMOCIÓN ELECTORAL. (PLE-CNE-1-23-12-2015) 93
REFORMAS AL REGLAMENTO DE PROMOCION ELECTORAL ( PLE-CNE-9-26-7-2016) 103
CODIFICACION AL REGLAMENTO PARA CAMBIOS DE DOMICILIO ELECTORAL Y FUNCIONAMIENTO DE
109
PUNTOS DE ATENCIÓN. ( PLE-CNE-7-30-3-2016)
INSTRUCTIVO PARA PROCESAMIENTO Y CONTROL DE CAMBIOS DE DOMICILIO ELECTORAL.
113
( PLE-CNE-8-2-3-2016)
REGLAMENTO PARA LA ORGANIZACIÓN Y ELABORACIÓN DEL REGISTRO ELECTORAL, Y SU RECLAMACIÓN
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EN SEDE ADMINISTRATIVA. ( PLE-CNE-3-2-3-2016)
VI REGISTRO ELECTORAL
REGLAMENTO PARA LA CREACIÓN Y/O ACTUALIZACION DE ZONAS ELECTORALES URBANAS Y RURALES.
( PLE-CNE-6-2-3-2016)
123
REGLAMENTO PARA LA CREACIÓN Y/O ACTUALIZACION DE ZONAS ELECTORALES EN EL EXTERIOR.
127
( PLE-CNE-5-2-3-2016)
ACTUALIZACIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS, MANABÍ
Y PICHINCHA, INCLUIDO EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PARA LAS “ELECCIONES GENERALES 131
2017”. (PLE-CNE-28-22-9-2016)
REGLAMENTO DE AUDITORÍA DE LOS PROCESOS ELECTORALES. (PLE-CNE-4-2-3-2016) 139
FUNCIONES DE REFORMAS Y CODIFICACION AL: REGLAMENTO DE INTEGRACIÓN, FUNCIONES Y COMPETENCIAS PARA LAS
VII LOS ORGANISMOS
ELECTORALES
JUNTAS REGIONALES, DISTRITALES, PROVINCIALES, ESPECIALES DEL EXTERIOR, JUNTAS ELECTORALES
TERRITORIALES Y DE SUS MIEMBROS. ( PLE-CNE-31-22-9-2016)
145
IX CONTRAVENCIONES
ELECTORALES
DEMOCRACIA. ( PLE-CNE-1-10-1-2013)
REGLAMENTO DE TRAMITES EN SEDE ADMINISTRATIVA POR INCUMPLIMIENTO DEL SUFRAGIO; LA
NO INTEGRACIÓN DE LAS JUNTAS RECEPTORAS DEL VOTO EN LOS PROCESOS ELECTORALES; Y, LA 221
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE INGRESOS. ( PLE-CNE-7-26-7-2016)
NORMATIVA:
X TRIBUNAL
CONTENCIOSO
ELECTORAL
REGLAMENTO DE TRÁMITES CONTENCIOSO ELECTORALES 229
CAPÍTULO I
INSCRIPCIÓN
DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
10
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
PLE-CNE-1-10-6-2013
11
CODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO PARA organización política;
LA INSCRIPCIÓN DE PARTIDOS, 3. Programa de gobierno, en el cual se establezcan las
acciones básicas que propone realizar en la jurisdic-
MOVIMIENTOS POLÍTICOS Y REGISTRO ción, de conformidad al ámbito de acción de la orga-
DE DIRECTIVAS nización política;
Artículo 6.- Mientras no se hallen inscritas en el Consejo Na- c. Las competencias y obligaciones de los órganos di-
cional Electoral, las organizaciones políticas no podrán auspi- rectivos que lo conforman, especialmente aquellas
ciar ni presentar candidaturas en los procesos electorales dis- que garanticen su rendición de cuentas;
puestos en la Constitución y la Ley. d. Los requisitos para tomar decisiones internas váli-
Artículo 7.- Requisitos comunes para la inscripción de das;
Organizaciones Políticas.- Los peticionarios entregarán en e. Las reglas para la elección democrática de los órga-
un solo acto la solicitud de inscripción y los siguientes docu- nos directivos y para las candidaturas de elección
mentos en físico y en digital: popular, que deberán observar las garantías consti-
tucionales de paridad de género, igualdad, alterna-
1. Acta de fundación, en la que conste la voluntad de las
bilidad y secuencialidad, inclusión y no discrimina-
fundadoras y los fundadores de constituir la organiza-
ción. Los directivos podrán ser reelegidos por una
ción política;
sola vez, inmediatamente o no;
2. Declaración de principios filosóficos, políticos e ideo-
f. Los mecanismos de reforma del estatuto o régimen
lógicos, a la que se adhieren todos los miembros de la
orgánico, según sea el caso; y,
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CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
g. Las funciones y atribuciones de los órganos directi- colección de las firmas de adhesión junto con una copia de sus
vos, el responsable económico, el Consejo de Disci- cédulas de ciudadanía, quienes son los únicos facultados para
plina y Ética y la Defensoría de los Afiliados o Adhe- certificar la veracidad de los datos consignados en el formula-
rentes, Centro de Capacitación Política, y, Órgano rio.
Electoral Central.
Los formularios que no se encuentren firmados por el res-
7. Dirección web de las organizaciones políticas.- La di- ponsable de la recolección de firmas o si los datos del respon-
rección web será obligatoria para las organizaciones sable no constan en la lista mencionada en el inciso anterior,
políticas nacionales, regionales, provinciales y distrita- no serán considerados para su procesamiento.
les, y el correo electrónico del representante legal de
las organizaciones políticas.
Artículo 10.- Denominación.- Las denominaciones “par-
tido político”, “movimiento político” y “alianza” se reservarán
Artículo 8.- Requisitos para los Partidos Políticos.- exclusivamente a aquellos inscritos como tales en el registro
Además de los requisitos comunes establecidos en el Art. 7, de organizaciones políticas que para tal efecto mantiene el
los Partidos Políticos, presentarán: Consejo Nacional Electoral.
1. El registro de afiliados del partido político, compues- Artículo 11.- Nombres y símbolos.- La organización políti-
to por las fichas de afiliación correspondientes al uno ca inscribirá el nombre, símbolo, emblema o cualquier distin-
punto cinco por ciento (1.5%) del registro electoral tivo que las individualice y distinga de las demás organizacio-
nacional utilizado en la última elección pluripersonal nes políticas o de cualquier otra persona jurídica.
nacional. El formato de ficha de afiliación contendrá:
El nombre de la organización política no podrá utilizar ni
nombres y apellidos, número de cédula de ciudada-
aludir el de personas vivas, así como ningún elemento que
nía, fecha de afiliación y firma de afiliado; declaración
aproveche la fe religiosa, que exprese antagonismos o con-
de aceptación a los principios ideológicos, al estatuto
tengan el nombre del país o de una jurisdicción como único
del partido y la declaración de no pertenecer a otra
distintivo.
organización política. Ficha que será certificada por el
Secretario del Partido o su delegado debidamente fa- Tampoco podrán incorporar entre los componentes de
cultado conforme su estatuto. En caso de delegación, identificación de la organización política los símbolos de la
se deberá comunicar al Consejo Nacional Electoral so- Patria o de la respectiva circunscripción, así como también,
bre la misma. utilizar en conjunto los colores de los símbolos patrios o de
sus correspondientes jurisdicciones.
2. La ficha de afiliación deberá ser individualizada y en-
tregada con todos los datos consignados en la misma Los símbolos de la organización política serán presentados
en el formato proporcionado por el Consejo Nacional en arte original y en digital en los que se incluirán obligatoria-
Electoral. mente los números de pantone de los colores.
Del total de afiliadas y afiliados, al menos el cuarenta (40%) No se aceptará la inscripción de organización política en
por ciento corresponderá a las provincias cuya población sea cuya denominación se utilice símbolos, lemas, slogans, frases
menor al 5% del total nacional, de conformidad con el último de otras organizaciones políticas, sociales, culturales o de ins-
censo de población. tituciones públicas o privadas.
Artículo 9.- Requisitos para los Movimientos Políti-
cos.- Además de los requisitos comunes establecidos en el
Art. 7, los movimientos políticos presentarán: CAPÍTULO SEGUNDO
1. El registro de adherentes que corresponda a por lo INSCRIPCIÓN DE ORGANIZACIONES
menos el uno punto cinco por ciento (1.5%) del re- POLÍTICAS
gistro electoral, utilizado en la última elección de la
correspondiente jurisdicción. Dicho registro conten- Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS
drá los nombres y apellidos, número de cédula de
ciudadanía, la aceptación de adhesión al movimiento SECCIÓN PRIMERA
político, la declaración de no pertenecer a otra organi-
zación política y su firma. Para el caso de ciudadanas y
DEL PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN
ciudadanos analfabetos, se aceptará la huella dactilar.
2. El registro de adherentes permanentes deberá corres- Artículo 12.- Inscripción.- Las ciudadanas y los ciudadanos
ponder a un número no inferior al diez por ciento del que se organicen para formar un partido o movimiento polí-
total de sus adherentes. Para efectos del cálculo co- tico a nivel nacional, regional y de la circunscripción especial
rrespondiente no se sumará el número de adherentes del exterior, acudirán a la Secretaría del Consejo Nacional Elec-
permanentes. toral; los movimientos políticos del exterior también podrán
El movimiento político, al momento de presentación de hacerlo en los Consulados; quienes quieran organizarse en
sus formularios de adhesión, deberá presentar al órgano elec- movimientos políticos, provinciales, distritales, cantonales y
toral correspondiente un listado de los responsables de la re- parroquiales acudirán a las Delegaciones Provinciales o Distri
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tal, según corresponda, y todos requerirán su inscripción bajo Artículo 13.- Procedimiento para la entrega de docu-
el siguiente procedimiento: mentación.- Una vez recolectadas las firmas de afiliaciones o
1. Los peticionarios presentarán al Consejo Nacional adhesiones, la organización política presentará la solicitud de
Electoral, a las Delegaciones Provinciales, Distritales inscripción adjuntando los requisitos establecidos en los artí-
o a los Consulados, según corresponda, los siguientes culos 7 y 8 o 9, según corresponda, en la Secretaría General del
documentos: Consejo Nacional Electoral o de la Delegación correspondien-
te, o en los consulados en el caso de los movimientos políticos
• Declaración de principios ideológicos, estatuto y/o del exterior, para lo cual observarán lo siguiente:
régimen orgánico, según sea el caso;
a. La entrega física de la documentación, fichas de afilia-
• Nombre de la organización política que se quiere ción o formularios de adhesión ordenados por circuns-
inscribir; cripción territorial, se hará en la Secretaría General o de
• Ámbito de acción; la Delegación respectiva, la cual elaborará un acta de
entrega a recepción de la documentación recibida a
• Nombres y apellidos del representante; detalle la cual deberá ser firmada por el solicitante. La
• Número de cédula; documentación será remitida al área responsable del
análisis documental y verificación de firmas. La secre-
• Correo electrónico del representante legal de las taría correspondiente verificará que se presente toda
organizaciones políticas; la documentación mencionada en el artículo 7, proce-
• Dirección, números telefónicos de la sede o del re- diendo al conteo de las fojas presentadas, así como de
presentante. las fichas de afiliación o formularios de adhesión.
2. La Secretaría General del Consejo Nacional Electoral o La Secretaría del Consejo Nacional Electoral o de la
las Secretarías de las correspondientes Delegaciones, Delegación Provincial, según corresponda, revisará
recibirán los documentos señalados en el numeral que la documentación física corresponda con la pre-
anterior y revisarán que los mismos estén completos sentada en el formato digital;
para su aprobación a trámite lo cual será notificado al b. El departamento o área responsable procederá a es-
peticionario. De no estar completos los documentos, canear las fichas de afiliación o formularios de adhe-
las propias secretarías notificarán con la necesidad sión, y generará el reporte sobre el número efectivo
de completar los documentos antes señalados. De no de fichas de afiliación y adhesiones presentadas por la
completar la información la organización política no organización política, que será remitido a la secretaría
podrá comenzar con la recolección de firmas de afilia- correspondiente;
ción o de adhesión.
c. Con la información anterior la Secretaria o Secretario
3. Una vez cumplido lo determinado en los numerales del Consejo Nacional Electoral o de la Delegación, se-
anteriores, el Pleno del Consejo Nacional Electoral o gún el caso, suscribirá una acta, conjuntamente con la
el Director de la Delegación correspondiente, previo delegada o delegado de la organización política solici-
informe de la Dirección Nacional de Organizaciones tante, dejando constancia del expediente, y el número
Políticas o el responsable de organizaciones políticas de fichas de afiliación o firmas en los formularios de
de la Delegación, según corresponda, analizarán la do- adhesión recibidos; el reporte del sistema informático
cumentación presentada. será parte integrante del acta;
En el caso de que la documentación presentada no guarde d. En el caso de las Delegaciones Provinciales, una vez es-
conformidad con la normativa vigente, el Pleno del Consejo caneados los formularios de adhesión remitirán en el
Nacional Electoral o el Director, dispondrá que por Secretaría plazo de 24 horas, el expediente íntegro, debidamente
se notifique a la organización política para que realice las mo- foliado, ordenado y certificado, a la Secretaría General
dificaciones del caso. del Consejo Nacional Electoral, quien lo remitirá a la
En el caso que la documentación presentada guarde Dirección Nacional de Organizaciones Políticas; y,
conformidad con la normativa vigente o una vez hechas las e. La Dirección Nacional de Organizaciones Políticas emi-
modificaciones solicitadas por el Pleno del Consejo Nacional tirá el informe técnico respectivo, a la Coordinación
Electoral o el Director en su caso, dispondrán a la Secretarías General de Asesoría Jurídica, quien emitirá el informe
correspondientes, que se ingrese los datos de la organización jurídico, para conocimiento y Resolución del Pleno.
política a inscribirse, en el Sistema Informático, el cual genera-
rá la clave de acceso al programa informático que será enviada Artículo 14.- Acreditación de delegadas/os.- La organi-
al correo electrónico del solicitante o entregada físicamente a zación política deberá acreditar delegadas/os para que obser-
petición de este. ve todas las fases del proceso mencionado en el artículo ante-
rior. La Dirección de Organizaciones Políticas comunicará a la
Esta revisión constituirá únicamente un habilitante para la
organización política solicitante, el inicio de los procesos de
entrega de la clave; sin perjuicio de que el Consejo Nacional
verificación de firmas determinando, el número de delegados
Electoral se pronuncie, sobre la conformidad de la documen-
que se podrán acreditar para dicho proceso.
tación antes mencionada, con la normativa vigente, en la si-
guiente fase. El representante de la organización política notificará el
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CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
nombre de las delegadas/os al Organismo Electoral compe- ciones Políticas en el plazo de 24 horas.
tente para su correspondiente acreditación.
Artículo 17.- Término para admitir o negar solicitud.- El
Artículo 15.- Publicación de extracto de solicitud.- Pre- Consejo Nacional Electoral, una vez cumplido con el trámite
sentada la documentación la autoridad electoral en el término administrativo, previo informe de la Coordinación General de
de un (1) día, entregará el formato de extracto de la solicitud Asesoría Jurídica y de la Dirección Nacional de Organizaciones
de inscripción a la organización política y dispondrá que a res- Políticas, dispondrán del término de treinta (30) días, para ad-
ponsabilidad del peticionario, y en el término de cuatro (4) mitir o negar una solicitud de inscripción de una organización
días, contados a partir de la entrega del referido texto, proce- política, contados a partir de la suscripción del acta de entrega
da a publicarlo. recepción de la documentación, según el artículo 13, literal c)
de este reglamento. En el caso de presentar documentos o fir-
Los partidos y movimientos políticos nacionales publica-
mas adicionales a este término, el plazo empezará a decurrir a
rán en los diarios de circulación de las ciudades de Quito, Gua-
partir de la suscripción del acta de la última entrega adicional.
yaquil y Cuenca.
Los movimientos políticos regionales lo harán en un diario Artículo 18.- Personería Jurídica.- Podrán presentar can-
de circulación nacional. didatos los partidos y movimientos políticos que hayan obte-
nido personería jurídica hasta seis (6) meses antes del día de
En el caso de movimientos de la circunscripción especial las elecciones, fijado por el Consejo Nacional Electoral.
del exterior, el Consejo Nacional Electoral, remitirá un extracto
de la solicitud a todos los Consulados de la correspondiente Artículo 19.- Asignación de número electoral.- El Con-
circunscripción electoral del movimiento, a fin de que se ex- sejo Nacional Electoral asignará el número del registro electo-
hiba el mencionado extracto para conocimiento general, en ral a la organización política, en base a los siguientes rangos:
cada uno de los Consulados, sin perjuicio que el movimiento a. Para Organizaciones Políticas Nacionales, del número
publique dicho extracto en un órgano informativo de su cir- uno (1) al sesenta (60);
cunscripción.
b. Para Movimientos Políticos Provinciales y Distritales,
Los movimientos políticos provinciales, distritales y canto- del número sesenta y uno (61) al cien (100);
nales publicarán el extracto en un diario de circulación de la
provincia, distrito o cantón según corresponda. De no existir c. Para Movimientos Políticos Cantonales, del número
diario en el cantón correspondiente, se podrá publicar en uno ciento uno (101) al ciento cincuenta (150);
de la provincia a la que pertenece. d. Para Movimientos Políticos Parroquiales, del número
En el caso de movimientos parroquiales la delegación co- ciento cincuenta y uno (151) al doscientos (200);
rrespondiente entregará el formato del extracto, determinado e. Para Movimientos Políticos en el Exterior, del número
por el Consejo Nacional Electoral, a efectos de que la organiza- doscientos uno (201) al doscientos cincuenta (250); y,
ción política proceda a realizar la difusión en los lugares públi-
cos más representativos de la parroquia, así como también la f. Para Movimientos Políticos Regionales, del número
difusión, a través de los medios radiales de la localidad, sobre doscientos cincuenta y uno (251) al trescientos (300).
los lugares en donde se encuentra publicado el extracto. La asignación de los números de las nuevas organizacio-
El extracto contendrá la denominación de la organización nes políticas se realizará al momento del registro y en estricto
política, jurisdicción, ámbito de acción, símbolo, emblema o orden de prelación de conformidad con el ámbito de acción
distintivo, nombre del representante, fecha de ingreso de la do- de la organización política.
cumentación, domicilio electoral; y, término para impugnación. Es competencia exclusiva del Consejo Nacional Electoral, la
asignación del número del registro electoral en estricto orden
Artículo 16.- Reclamo Administrativo al contenido del
secuencial y cubriendo los números que se encuentren dispo-
extracto.- Las organizaciones políticas, personas naturales o
nibles del registro electoral.
jurídicas, que consideren que el contenido del extracto incum-
ple normas constitucionales y legales, podrán presentar su re-
clamo administrativo ante el Consejo Nacional Electoral o sus
Delegaciones correspondientes con la motivación suficiente SECCIÓN SEGUNDA
en el término de tres (3) días, contados a partir de la fecha de
DE LAS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
la publicación del extracto.
Artículo 20.- Impugnación.- Se podrá impugnar las resolu-
La autoridad electoral correspondiente resolverá el recla-
ciones del Consejo Nacional Electoral, dentro de las 48 horas
mo administrativo, en el término de dos (2) días, la cual se no-
posteriores a la notificación, sobre la aceptación o negativa de
tificará al recurrente y causará ejecutoria.
registro de una organización política.
En el caso de no existir ningún reclamo administrativo o
Las impugnaciones serán debidamente sustentadas y de-
que el mismo haya sido negado, el Consejo Nacional Electoral
berán acompañar las pruebas que justifican el recurso.
procederá conforme el siguiente artículo.
A partir de la recepción del expediente en la Secretaría Ge-
La Delegación Provincial Electoral cumplidos los términos,
neral, el Consejo Nacional Electoral resolverá las impugnacio-
sentará la razón correspondiente de publicación del extracto
nes en el término de tres (3) días.
y lo remitirá en originales a la Dirección Nacional de Organiza-
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Artículo 21.- Apelación.- De la resolución del Consejo Na- sejo Nacional Electoral o la Delegación correspondiente la
cional Electoral, se podrá interponer el recurso ordinario de realización de los eventos eleccionarios internos con al menos
apelación para ante el Tribunal Contencioso Electoral. treinta (30) días de anticipación a la fecha de la convocatoria,
solicitando en el mismo acto, de ser el caso, el apoyo y la asis-
tencia técnica del Consejo Nacional Electoral o la Delegación
correspondiente.
CAPÍTULO TERCERO
En los casos en que el Consejo Nacional Electoral o la De-
ELECCIONES INTERNAS Y REGISTRO DE legación correspondiente no realicen la supervisión del pro-
DIRECTIVAS ceso, nombrará veedores, conforme lo dispone la Ley Orgáni-
ca Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Artículo 22.- Inscripción de órganos directivos.- En el Ecuador, Código de la Democracia.
plazo de noventa (90) días, contados a partir de su inscripción,
las organizaciones políticas deberán ratificar o presentar los DISPOSICIONES GENERALES
órganos directivos definitivos para su registro en el Consejo PRIMERA.- Revisión de fichas o registro de adherentes.- Si el
Nacional Electoral o Delegación correspondiente. número de fichas de afiliación o registro de adherentes reque-
La Dirección Nacional de Organizaciones Políticas realizará ridas cumplen con los requisitos exigidos para la aprobación
el informe técnico respectivo para la Coordinación General de de la organización política, se atenderá el pedido de inscrip-
Asesoría Jurídica, quien emitirá el informe jurídico para cono- ción; las fichas o formularios que no cumplan los requisitos no
cimiento y aprobación del Pleno. serán tomadas en cuenta, y de sospecharse que hay acción
dolosa se oficiará a las autoridades competentes a fin de que
En el caso de directivas provinciales, el director de la de-
se inicien las correspondientes acciones legales respectivas.
legación, previo informe del responsable de organizaciones
políticas elaborará el informe previo, que será remitido a la Di- SEGUNDA.- Propiedad exclusiva.- Las organizaciones polí-
rección Nacional de Organizaciones Políticas, la que realizará ticas tienen propiedad exclusiva sobre su nombre, símbolo y
el informe técnico para la Coordinación General de Asesoría otros distintivos registrados en el Consejo Nacional Electoral
Jurídica, quien emitirá el informe jurídico para conocimiento y los que no podrán ser usados por ninguna otra organización
aprobación del Pleno del Organismo. política, persona natural o jurídica reconocida o no.
Artículo 23.- Procesos electorales democráticos.- Los TERCERA.- La base de datos de los afiliados y adherentes de
partidos y movimientos políticos en su organización, estruc- las Organizaciones Políticas, serán conservados por el Consejo
tura y funcionamiento, serán democráticos y garantizarán la Nacional Electoral con el fin de garantizar el ejercicio de los
alternabilidad, rendición de cuentas y conformación paritaria derechos de los afiliados y adherentes así como impedir la do-
entre mujeres y hombres en sus directivas. ble afiliación y adhesión de las personas. Se garantiza el sigilo
de la información y se declara confidencial, prohibiéndose la
Seleccionarán a sus directivas y candidaturas mediante
reproducción total o parcial por cualquier medio de los docu-
procesos electorales de conformidad a su normativa interna.
mentos referidos a los afiliados o adherentes de un partido o
En la conformación paritaria de los órganos directivos, se movimiento político, al igual que su utilización por parte de
tomará en cuenta la totalidad de los integrantes que confor- cualquier persona del sector público, privado o fuerza pública.
man la directiva, ya sea está que se encuentre constituida por
Las solicitudes de certificación de afiliación o adhesión
autoridades unipersonales o por órganos pluripersonales.
política son estrictamente personales e indelegables, con ex-
Artículo 24.- Estructura de los Partidos Políticos.- cepción de las peticiones realizadas por orden de los Órganos
Constituye obligación de los partidos políticos tener una es- de la Función Judicial, con el patrocinio de un profesional del
tructura nacional que como mínimo, contenga una máxima derecho, siempre y cuando presente el poder o procuración
autoridad, una directiva nacional designada democrática- especial en la que delega esta acción, con las excepciones que
mente, un organismo electoral interno, un responsable eco- establece la ley.
nómico, un Consejo de Disciplina y Ética; una Defensoría de
Afiliados y una Unidad de Formación y Capacitación Política.
CUARTA.- Los consulados remitirán la documentación de
las organizaciones políticas, en un término de cinco (5) días al
Artículo 25.- Estructura de los Movimientos Políti- Consejo Nacional Electoral, para su trámite respectivo.
cos.- Es obligación de los movimientos políticos contar en su
QUINTA.- Sin perjuicio de lo señalado en el presente regla-
estructura con la máxima autoridad nacional o local, según
mento, de ser el caso, se estará a lo previsto en el artículo 30
sea el caso, señalada en su régimen orgánico y designada de-
del Código Civil como norma supletoria en todo lo que fuere
mocráticamente, el organismo electoral interno, el/la repre-
aplicable.
sentante legal, el/la responsable económico, la Defensoría de
Adherentes Permanentes, la Unidad de Formación y Capacita- SEXTA.- El sitio Web de las organizaciones políticas deberá
ción Política; y, el Consejo de Disciplina y Ética. Se establecerán tener al menos la siguiente información: mecanismos para
estructuras participativas en los distintos niveles de organiza- consulta de planes de trabajo en el caso de candidatos, planes
ción en los que tengan adherentes. de gobierno de la organización política, acta de fundación,
principios ideológicos, estatutos o regímenes orgánicos, órga-
Artículo 26.- Notificación de elecciones internas.- Las
nos directivos nacionales y provinciales y de la circunscripción
organizaciones políticas deberán notificar por escrito al Con-
16
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
correspondiente del movimiento, sedes domiciliares. TERCERA.- Quiénes hayan sido inscritos como promotores
La información que publique la organización política en su de las organizaciones políticas con anterioridad a esta refor-
sitio web, no deberá ser diferente a la información que reposa ma serán considerados como adherentes permanentes. Así
en los archivos del Consejo Nacional Electoral. mismo serán considerados adherentes permanentes, quienes
hubieran firmado los formularios de promotores de las orga-
Cualquier cambio en los estatutos, regímenes orgánicos, nizaciones políticas que hubieran recibido los formularios con
principios filosóficos y demás documentos presentados para anterioridad a la entrada en vigencia de este reglamento.
la inscripción de la organización política que efectivamente
haya obtenido su personería jurídica, debe ser registrado en CUARTA.- En el caso de las organizaciones políticas que pre-
el Consejo Nacional Electoral para que surta efectos jurídicos. sentaron sus solicitudes de inscripción hasta el 18 de julio de
2012, que no cumplieron con todos los requisitos exigidos por
SÉPTIMA.- El correo electrónico señalado por las organiza- la normativa ecuatoriana vigente a la época y que aún están
ciones políticas para su inscripción, será utilizado por el Con- dentro del plazo de un año para completarla, será aplicable el
sejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral, en procedimiento previsto en este reglamento en cuanto al órga-
el ámbito de sus competencias para todos los efectos de ley. no competente para otorgarles personalidad jurídica.
OCTAVA.- A partir de la entrega de la clave, los promotores QUINTA.- Las Organizaciones Políticas que de conformidad
de una organización política tendrá el plazo de un año para la con la Disposición Duodécima de la Constitución de la Repú-
entrega de las firmas en las fichas de afiliación o formularios blica, solicitaron la reserva del nombre, símbolo y número,
de adhesión al Consejo Nacional Electoral, caso contrario se perderán la misma sino solicitaron su reinscripción definitiva
deberá reiniciar el proceso de inscripción. hasta antes de las elecciones del 17 de febrero del 2013, por lo
NOVENA.- El Consejo Nacional Electoral, contará con misio- que deberán iniciar nuevamente su trámite de inscripción, y
nes internacionales para que observen el proceso de inscrip- deberán acogerse a la presente normativa.
ción de organizaciones políticas. SEXTA.- Se dispone a la Dirección Nacional de Organizacio-
DÉCIMA.- El Consejo Nacional Electoral, generará una apli- nes Políticas la elaboración de un informe sobre la vigencia
cación que permita que cada ciudadano consulte su propia de las organizaciones que participaron en las elecciones del
filiación política enmarcada en los principios constitucionales año 2009 y que hasta la presente fecha no han culminado su
y de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, proceso de reinscripción ante el Consejo Nacional Electoral.
para lo cual el Consejo Nacional Electoral emitirá el Instructivo DISPOSICIONES FINALES
correspondiente.
PRIMERA: Esta Codificación entrará en vigencia a partir de
DISPOSICIONES TRANSITORIAS la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro
PRIMERA.- Para las organizaciones políticas que reservaron Oficial; y,
su nombre, número y símbolo y no se encuentren dentro de SEGUNDA: Sirvieron de base para la elaboración de la
los rangos establecidos en el Art. 19 del presente Reglamento, presente codificación, la Codificación del Reglamento para
el Organismo Electoral correspondiente, reasignará el número la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro
en el registro electoral. de Directivas, aprobada por el Pleno del Consejo Nacional
SEGUNDA.- Las fichas de afiliación o formularios de adhe- Electoral con resolución PLE-CNE-3-22-7-2010, de 22 de julio
sión de aquellas organizaciones políticas que presentaron del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
los requisitos establecidos en la Constitución y la Ley para 244 de 27 de julio del 2010; y sus Reformas, aprobadas por
su reconocimiento y que se encuentran en trámite y deban el Pleno del Consejo Nacional Electoral con resoluciones PLE-
subsanar el incumplimiento de uno o más requisitos, de con- CNE-7-31-8-2011, publicada en el Registro Oficial No. 538 de
formidad con el Art. 328 de la Ley Orgánica Electoral y de Or- 20 de septiembre del 2011; PLE-CNE-2-16-8-2012, publicada
ganizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de en Registro Oficial No. 781 de 4 de septiembre del 2012; y,
la Democracia, serán revisadas por el Consejo Nacional Elec- PLE-CNE-35-15-5-2013, de sesión ordinaria de martes 14 de
toral respecto al cumplimiento del artículo 109 de la Constitu- mayo del 2013, reinstalada el miércoles 15 de mayo del 2013”.
ción de la República, sin perjuicio que la organización política Dado en la ciudad de Guayaquil, a los diez días del mes de
pueda presentar nuevas firmas para el efecto. junio del año dos mil trece.- Lo Certifico.-
17
18
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
PLE-CNE-10-17-9-2013
“Artículo 22.- Inscripción de órganos directivos.- En el En los casos en que el Consejo Nacional Electoral o la Dele-
plazo de noventa (90) días, contados a partir de su aprobación gación correspondiente no participen en las tareas de super-
por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral, las orga- visión de manera directa, designarán veedores para todas las
nizaciones políticas deberán ratificar o presentar sus órganos etapas del proceso electoral de la organización política”.
directivos definitivos para su registro en el Consejo Nacional
Electoral o la Delegación Provincial del Consejo Nacional Elec-
toral correspondiente.
La solicitud de registro será suscrita por el representante DISPOSICIÓN FINAL
legal de la organización política a la que acompañará toda la La presente reforma entrará en vigencia a partir de la pre-
documentación habilitante y suficiente para su procedencia. sente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
El representante legal de la organización política deberá obli-
gatoriamente acreditar su calidad. Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
Para el caso de inscripción y registro de directivas de or- diecisiete días del mes de septiembre del año dos mil trece.-
ganizaciones políticas de carácter nacional y de la jurisdicción Lo Certifico.-
19
20
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
PLE-CNE-15-6-6-2013
21
e. Que las ciudadanas y ciudadanos que se encuentren cha de afiliación o formulario de adhesión, se conside-
en calidad de afiliados, o adherentes, consten en el re- rarán registros válidos, siempre y cuando la huella dac-
gistro electoral de la correspondiente circunscripción tilar estampada conste en la base de datos del Consejo
electoral; Nacional Electoral;
f. En caso de existir números de cédula incompletos o 3. Cuando en la ficha de afiliación o formulario de ad-
más de 10 dígitos en las fichas o formularios, éstos se- hesión exista huella dactilar y en la base de datos del
rán rechazados; Consejo Nacional Electoral exista firma, se rechazará el
registro;
g. Constatará que no existan espacios en blanco o expre-
siones de nulidad, caso contrario se rechazará la ficha o 4. Si en la ficha de afiliación o formulario de adhesión
formulario; consta una firma, y la base de datos aparece una huella
dactilar; se rechazará el registro de dicho ciudadano; y,
h. De comprobarse registros repetidos se validará uno de
ellos; 5. C
uando en la ficha de afiliación o formulario de adhe-
sión no consta la firma o huella dactilar, se rechazará el
i. Comprobar que no exista doble afiliación o adhesión
registro de dicho ciudadano.
con las organizaciones políticas inscritas y las organiza-
ciones en proceso de inscripción;
j. Revisará que el personal de las Fuerzas Armadas y Poli- Art. 6.- Procedimiento para la verificación visual.- El ve-
cía Nacional, jueces y juezas de la Corte Constitucional, rificador revisará una a una las firmas, validando cada una de
los jueces de la Función Judicial, Consejo Nacional Elec- ellas de acuerdo a la similitud entre la firma presentada con la
toral, del Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de que consta en la base de datos consolidada del Consejo Nacio-
Participación Ciudadana y Control Social, el Fiscal Ge- nal Electoral. En caso de duda en la similitud de la firma, el ve-
neral y fiscales distritales y agentes fiscales, mientras se rificador remitirá a través del sistema informático a la siguiente
encuentren en el ejercicio de sus funciones, no consten etapa del proceso.
en calidad de afiliados o adherentes a una organización
política, de comprobarse su afiliación o adhesión no
será considerada; y, Las firmas identificadas como duda, serán procesadas en
una segunda verificación, para su aprobación o no. En caso
k. Revisará que se haya adjuntado copia de la cédula de
de tener divergencia entre el verificador y el delegado de la
ciudadanía del responsable de recolección de firmas de
organización política, se solicitará la asistencia del perito de la
los formularios de adhesión, cuyo nombre, número de
materia, cuyo criterio se considerará válido. Verificado el cien
cédula y firma constan al pie del formulario, de no pre-
por ciento del número de firmas, se terminará el proceso de
sentarse las copias citadas o no corresponder los datos
verificación de firmas y se elevará el informe correspondiente.
consignados no serán validados dichos formularios.
22
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
mutilados, manchados, que su información sea fotoco- 4. Si en la ficha de afiliación o formulario de adhesión
piada o que correspondan a otros procesos de ejercicio consta una firma, y la base de datos aparece una huella
de la democracia directa, se rechazarán los mismos; dactilar; se rechazará el registro de dicho ciudadano; y,
b. Escaneará los formularios que cumplan lo establecido 5. Cuando en la ficha de afiliación o formulario de adhe-
en el literal a); sión no consta la firma o huella dactilar, se rechazará el
registro de dicho ciudadano.
c. I ndexará o verificará los datos que constan en los regis-
tros entregados;
d. Revisará la igualdad de la información entre la base de Art. 10.- Procedimiento para la verificación visual.- El
datos del Consejo Nacional Electoral con los datos con- verificador revisará una a una las firmas, validando cada una
tenidos en los formularios presentados; de ellas de acuerdo a la similitud entre la firma presentada con
e. Que los datos entregados por los proponentes coin- la que consta en la base de datos del Consejo Nacional Elec-
cidan en al menos un nombre y el primer apellido, o toral. En caso de duda en la similitud de la firma, el verificador
un nombre y dos apellidos, o dos nombres y el primer remitirá a través del sistema informático a la siguiente etapa
apellido o los nombres y apellidos completos, con el del proceso.
respectivo número de cédula;
f. Que las ciudadanas y ciudadanos que respaldan la con- Las firmas identificadas como duda, serán procesadas en
sulta popular, referéndum, iniciativa popular normativa una segunda verificación, para su aprobación o no. En caso
o revocatoria de mandato, consten en el registro elec- de tener divergencia entre el verificador y el delegado del
toral de la correspondiente circunscripción electoral; promotor del proceso de democracia directa, se solicitará la
g. En caso de existir números de cédula incompletos o asistencia del perito de la materia, cuyo criterio se considera-
más de 10 dígitos en los formularios de respaldos, se- rá válido. Verificado el cien por ciento del número de firmas,
rán rechazados; se terminará el proceso de verificación y se elevará el informe
correspondiente para conocimiento y resolución por parte del
h. Cuando en los formularios de firmas de respaldo exis- Pleno del Consejo Nacional Electoral.
tan espacios en blanco o expresiones de nulidad, se re-
chazará dicho registro;
i. De comprobarse registros repetidos se validará sólo TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN
uno de ellos; y,
j. Revisará, que se haya adjuntado copia de la cédula de
Art. 11.- El Consejo Nacional Electoral notificará a los intere-
ciudadanía del responsable de recolección de firmas de
sados el inicio de los procesos de verificación y validación de
los formularios de adhesión, cuyo nombre, número de
firmas, para lo cual los representantes de las organizaciones
cédula y firma constan al pie del formulario, de no pre-
políticas, los proponentes de una consulta popular, referén-
sentarse las copias citadas o no corresponder los datos
dum, iniciativa popular normativa o revocatoria de mandato,
consignados, no serán válidos dichos formularios.
podrán acreditar delegados.
Art. 9.- Verificación de la similitud de las firmas.- La simi- Los delegados están facultados a:
litud de firmas se realizará en el sistema informático del Con-
sejo Nacional Electoral, de acuerdo a los siguientes criterios: a. Estar presentes en el proceso de verificación de firmas;
b. Expresar su inconformidad con la similitud o no de una
firma y solicitar el criterio pericial; y,
1. En el caso de que la firma o huella dactilar consignada
en la ficha de afiliación o formulario de adhesión, no c. S uscribir el reporte de cada jornada de trabajo y obte-
conste en la base de datos del Consejo Nacional Elec- ner una copia del mismo.
toral; estos registros serán sujetos de comprobación
posterior con los datos del Registro Civil, previa su va-
lidación; También podrá acreditar delegados la autoridad contra la
que se propone la revocatoria del mandato, en este caso los
2. Cuando exista huella dactilar y no exista firma en la fi- delegados no podrán ser funcionarios o empleados de la Insti-
cha de afiliación o formulario de adhesión, se conside- tución a la que pertenece dicha autoridad. El Consejo Nacional
rarán registros válidos, siempre y cuando la huella dac- Electoral determinará el número de delegados que se acredi-
tilar estampada conste en la base de datos del Consejo tarán en el proceso de verificación de firmas.
Nacional Electoral;
3. Cuando en la ficha de afiliación o formulario de ad-
hesión exista huella dactilar y en la base de datos del Art. 12.- Los ciudadanos en goce de sus derechos de partici-
Consejo Nacional Electoral exista firma, se rechazará el pación, podrán acompañar en la verificación de firmas en ca-
registro; lidad de observadores o veedores para lo cual se acreditarán
ante el Consejo Nacional Electoral, ente que regulará su parti
23
cipación.
DISPOSICIONES GENERALES CUARTA.- Los casos de duda en la aplicación del presente Re-
glamento serán resueltos por el Pleno del Consejo Nacional
Electoral.
PRIMERA.- Para la determinación del porcentaje de firmas de
afiliación o adhesión de las organizaciones políticas, se tomará
en cuenta el último registro electoral de la elección pluriperso- DISPOSICIÓN TRANSITORIA
nal de la correspondiente circunscripción.
PRIMERA.- Las organizaciones políticas que se sometieron al
reprocesamiento y procesamiento del cien por ciento de las
fichas de afiliación o formularios de adhesión y no alcanzaron
SEGUNDA.- Para la determinación del porcentaje de firmas de
el 1,5% requerido por la Constitución de la República y la ley,
respaldo para consultas populares, referéndums, iniciativas
se sujetarán a la presente normativa.
populares normativas o revocatorias de mandato, se tomará
en cuenta el registro electoral utilizado en el último proceso DISPOSICIÓN FINAL
electoral de la correspondiente circunscripción.
El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de la
presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro
TERCERA.- El proceso de verificación de firmas se realizará con Oficial.
la base de datos que posee el Consejo Nacional Electoral para Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
la verificación de firmas, de las fuentes indubitadas de las ins- Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
tituciones públicas. seis días del mes de junio del año dos mil trece.- Lo Certifico.-
24
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
1. PRESENTACIÓN Y RECEPCIÓN DE
SOLICITUDES
• L a solicitud de inscripción de un partido o movimiento a. Acta de fundación de la organización.
político nacional se presentará en la Secretaría General
b. Declaración de principios filosóficos, políticos e ideoló-
del Consejo Nacional Electoral.
gicos.
• L os movimientos políticos de carácter regional, distri-
c. Programa de gobierno.
tal, provincial, cantonal o parroquial presentarán la soli-
citud en la Delegación Provincial Electoral de la respec- d. Estatuto (para los partidos políticos)
tiva jurisdicción. e. Régimen Orgánico (para los movimientos políticos)
• Los movimientos políticos del exterior lo harán en los f. Símbolos, emblemas y distintivos, en arte original de-
consulados del Ecuador rentados en el exterior. finitivo; y, medio magnético, con indicación del símbo-
lo que utilizará la organización política en la papeleta
electoral.
1.1 CONTENIDO DE LA SOLICITUD
g. Nómina de la directiva nacional y/o provincial, cantonal
El o la representante de la Organización Política, suscribirá o parroquial, según el caso.
una comunicación dirigida al Presidente del Consejo Nacional
Electoral o al Director de la Delegación Provincial Electoral en h. Registro de firmas de los adherentes permanentes y de
la que solicitará la inscripción del partido o movimiento po- los adherentes al movimiento político en los formatos
lítico, según corresponda, e incluirá la siguiente información: provistos por el Consejo Nacional Electoral.
5. Número de formularios k. D
eclaración juramentada del o la representante de la
organización política, en la que especifica que es res-
6. Número de fichas de afiliación (partido político). ponsable de la veracidad de la información y documen-
7. Número de formularios y firmas de adherentes perma- tación presentada.
nentes (movimiento político). l. Copia de la cédula de ciudadanía del responsable de
8. Número de formularios y firmas de adhesión al movi- recolección de firmas de los formularios de adhesión,
miento político. cuyo nombre consta al pie del formulario, de no pre-
sentarse las copias no serán validados dichos formula-
rios.
1.2 DOCUMENTACIÓN QUE SE m. Dirección web de la organización política. La Dirección
PRESENTARÁ CON LA SOLICITUD EN web será obligatoria para las organizaciones políticas
nacionales, regionales, provinciales y distritales.
FÍSICO Y DIGITAL
25
ADHERENTES PERMANENTES CARPETA 2
a. Formulario de firmas de adherentes permanentes: Antes de la firma del acta de entrega-recepción defini-
tiva por parte de la Secretaría General del Consejo Nacional
Electoral o de la Delegación Provincial según sea el caso, los
(NOMBRE DEL MOVIMIENTO POLÍTICO) formularios y /o fichas de afiliación presentadas por la organi-
zación política serán enviados a la Dirección Nacional de Orga-
ADHERENTES PERMANENTES CARPETA 1 nizaciones Políticas del Consejo Nacional Electoral o al área de
FORMULARIOS: 1 A 100 cómputo de la Delegación Provincial respectiva, debidamente
sellados. En ese lugar y en presencia de los delegados de la or-
ganización política se verificará el número de formularios y/o
(NOMBRE DEL MOVIMIENTO POLÍTICO) fichas de afiliación, y se constatará la información física entre-
gada por la organización política para el proceso de escaneo.
26
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
El Director Nacional de Organizaciones Políticas o el Res- de afiliación o formularios de adhesión presentados por las or-
ponsable de Organizaciones Políticas de la Delegación Provin- ganizaciones políticas en los siguientes casos:
cial, remitirán un informe con el reporte de constatación de
a. Las ciudadanas y ciudadanos que estén en calidad de
fichas de afiliación o formularios de adhesión de las imágenes
afiliados, adherentes permanentes, adherentes, no
de los documentos escaneados a la Secretaría General o De-
consten en el registro electoral de la correspondiente
legación Provincial; dicho informe formará parte del acta de
jurisdicción
entrega recepción de documentos.
b. Que se encuentren en calidad de afiliados o adheren-
b. Acta de entrega – recepción
tes de las organizaciones políticas registradas o en
Conjuntamente con el representante o delegado de la or- proceso de aprobación, en el Consejo Nacional Elec-
ganización política, la Secretaría General del Consejo Nacional toral.
Electoral o de la Delegación Provincial Electoral según el caso,
c. Revisará que el personal de las Fuerzas Armadas y Po-
suscribirá el acta de entrega – recepción de los documentos.
licía Nacional, jueces y juezas de la Corte Constitucio-
La Secretaría General del Consejo Nacional Electoral o de nal, los jueces de la Función Judicial, Consejo Nacional
la Delegación Provincial entregará a la organización política Electoral, del Tribunal Contencioso Electoral, Consejo
las imágenes escaneadas, para lo cual el representante o dele- de Participación Ciudadana y Control Social, el Fiscal
gado proveerá del medio magnético necesario para su alma- General y fiscales distritales y agentes fiscales, mien-
cenamiento. tras se encuentren en el ejercicio de sus funciones, no
consten en calidad de afiliados o adherentes a una
A partir de la fecha de suscripción del acta de entrega – re-
organización política, de comprobarse su afiliación o
cepción, comenzará a correr los plazos establecidos en la Ley.
adhesión no será considerada.
2.- VERIFICACIÓN DE DOCUMENTOS d. Las y los ciudadanos menores de 16 años que a la fe-
Una vez suscrita el acta de entrega - recepción definitiva, la cha de presentación de la documentación, consten en
Secretaría General del Consejo Nacional Electoral o de la De- calidad de afiliados o adherentes.
legación Provincial Electoral según el caso, enviará a la Direc- El Consejo Nacional Electoral entregará el reporte del siste-
ción Nacional de Organizaciones Políticas el expediente para ma informático inicial y de culminación del proceso de verifi-
la constatación del cumplimiento de los requisitos determina- cación de firmas al responsable de los delegados de las orga-
dos en la Constitución y la Ley, para el reconocimiento de las nizaciones políticas que estuvieron presentes en el proceso.
organizaciones políticas.
3. VERIFICACIÓN DE FIRMAS
3.3. PROCEDIMIENTO PARA LA
La verificación del requisito de firmas y/o afiliaciones esta-
rá a cargo de la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas
VERIFICACIÓN VISUAL
con el apoyo técnico de la Dirección Nacional de Informática El verificador revisará una a una las firmas validándolas o
del Consejo Nacional Electoral. enviándolas a duda, de acuerdo con la similitud de las firmas
presentadas por la organización política y las firmas que cons-
3.1. VERIFICACIÓN DE REGISTROS. tan en los registros del Consejo Nacional Electoral.
a. Cortes.- Se realizará el proceso automático de cortes en En caso de duda el verificador enviará a una segunda revi-
donde consta nombres y apellidos, número de cédula y sión por parte del personal especializado quien determinará
firma o huella de cada uno de los registros presentados. en última instancia la validez de la firma; y de presentarse in-
b. Indexación.- Proceso mediante el cual se vincula el conformidad entre el personal y los delegados de la organiza-
número de cédula con la imagen digitalizada. ción política, se solicitará la asistencia del perito en la materia,
cuyo criterio será definitivo.
c. Verificación de la Indexación.- Consistirá en la consta-
tación de los datos ingresados, debiendo los verifica- Verificado el cien por ciento de las firmas, se comprobará
dores comprobar que los datos escaneados con los in- que no existan registros repetidos en la misma organización
dexados coincidan (nombres y apellidos, números de política, en caso de existir se validará sólo uno de ellos.
cédula). De no constar la información en los términos Verificado el cien por ciento del número de firmas, se ter-
señalados, se rechazarán dichos registros. minará el proceso de verificación de firmas y se elaborará el
d. En los casos en que se encuentren registros de afiliación informe correspondiente.
o registros de adhesión, con mayor o menor número
de dígitos de cédulas, se rechazarán dichos registros.
3.4. COMPROBACIÓN FINAL DE
De igual forma se procederá con los datos que tengan REGISTROS APROBADOS
escritura ilegible. Los responsables del proceso deberán verificar:
a. Que se cumpla con el número mínimo de, afiliados o
adherentes permanentes y adherentes; y,
3.2. CRUCE DE INFORMACIÓN
b. En el caso de Partidos Políticos deberá observarse
Se eliminarán de la base de datos, los registros de las fichas
27
a. que del total de afiliaciones presentadas únicamen- 5. RESOLUCIÓN
te el sesenta por ciento corresponda a las provin-
cias de mayor población y el cuarenta por ciento, El Pleno del Consejo Nacional Electoral, resolverá la ins-
obligatoriamente provendrán de las provincias res- cripción o no de las organizaciones políticas nacionales, re-
tantes, de acuerdo al último censo de población. gionales, distritales, provinciales, cantonales, parroquiales y
del exterior sobre la base del los informes de la Coordinación
General de Asesoría Jurídica y Dirección Nacional de Organi-
zaciones Políticas.
4. INFORME DE REVISIÓN DE REQUISITOS
En el caso de que la solicitud de inscripción no sea admiti-
La Dirección Nacional de Organizaciones Políticas emitirá da se notificará a la organización política informándoles sobre
el informe técnico respectivo, a la Coordinación General de los requisitos no cumplidos.
Asesoría Jurídica, quien emitirá el informe jurídico, para cono-
cimiento y resolución del Pleno. El presente instructivo entrará en vigencia a partir de su
aprobación sin perjuicio de su publicación en el Registro Ofi-
cial.
Dado en la ciudad de Guayaquil, a los diez días del mes de
junio del año dos mil trece.- Lo Certifico.-
28
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
PLE-CNE-14-6-6-2013
29
3.12 En la parte inferior izquierda donde consta la certifica- 3.13 No se aceptarán fichas de afiliación o formularios de
ción de la declaración bajo juramento se debe registrar adhesión sin los requerimientos completos del nume-
los apellidos y nombres completos, luego la firma y el ral 3.12.
número de cédula con diez dígitos de manera legible
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
de la persona responsable de la recopilación e ingreso
Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
de la información, y copia de la cédula de ciudadanía
seis días del mes de junio del año dos mil trece.- Lo Certifico.-
del responsable de la recolección de las firmas;
30
CAPÍTULO I
INSCRIPCION DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
32
CAPÍTULO II
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
34
CAPÍTULO II
DEMOCRACIA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
35
de la organización política, o en el Reglamento de Eleccio- Art. 10.- En los procesos electorales internos, deberá consi-
nes aprobado por el órgano electoral interno. derarse al menos lo siguiente:
CAPÍTULO III a. Tratándose de elecciones primarias abiertas de candi-
datos y directiva, el proceso electoral interno deberá
DEL PROCEDIMIENTO observar el cumplimiento de al menos los siguien-
tes actos: convocatoria pública, requisitos que deben
Art. 8.- El órgano electoral central reglamentará los procesos
cumplir las o los candidatos, plazo para su inscripción,
electorales internos de conformidad a lo establecido en la nor-
campaña y gasto electoral, designación de juntas re-
mativa de la organización política.
ceptoras del voto y distribución de recintos electora-
La reglamentación contendrá al menos lo siguiente, según les, escrutinio y proclamación de resultados. Para estas
el tipo de elección: elecciones el partido o movimiento político solicitará al
Consejo Nacional Electoral el registro electoral;
a. Publicación del registro electoral;
b. En el caso de elección primaria cerrada, se cumplirán al
b. Convocatoria pública, que deberá contener al menos,
menos con lo siguiente: elaboración del padrón electo-
el tipo de elección, las dignidades a elegirse, día, hora
ral de afiliados al partido y adherentes permanentes al
y lugar de votación y requisitos para ejercer el sufragio;
movimiento, convocatoria pública, requisitos que de-
c. I nscripción de candidatos: En el caso de elecciones ben cumplir las o los candidatos y plazo para su inscrip-
para designar candidatos a dignidades de elección po- ción, campaña y gasto electoral, designación de juntas
pular, deberán cumplir con los requisitos establecidos receptoras del voto y distribución de recintos electora-
en la Constitución y la Ley; y, para candidatos a direc- les, escrutinio, proclamación de resultados;
tivas internas de la organización política, los requisitos
c. En elecciones representativas, se deberá cumplir por lo
establecidos en su normativa interna;
menos, lo siguiente:
d. Conformación de juntas receptoras del voto;
• Nómina y legitimidad de los delegados o represen-
e. Campaña y gasto electoral, que no podrá exceder del tantes al órgano electoral;
15% del monto asignado para cada dignidad de elec-
• Convocatoria a elecciones y forma de elegir a los de-
ción popular;
legados;
f. Forma de escrutinios;
• Modalidad de votación; y,
g. Impugnaciones y recursos;
• Requisitos que la organización establezca para elegir
h. Adjudicación de puestos: y, a sus dignidades o autoridades, tales como: votación
i. Proclamación de resultados: Una vez designadas las nominal, secreta, directa, indirecta, de representa-
autoridades, el órgano electoral interno notificará al ción mayoritaria o proporcional.
Consejo Nacional Electoral o delegaciones provinciales
electorales, según corresponda, el resultado de las elec-
En todos los procesos electorales internos, indistintamente
ciones dentro del término de 10 días, contados desde la
de la modalidad de elección o designación, las organizaciones
fecha en que quedó en firme la Resolución.
políticas cumplirán con las disposiciones constitucionales, le-
La metodología de los procesos de elección interna deberá gales y reglamentarias, para garantizar los derechos de parti-
ser socializada a los afiliados y adherentes permanentes. cipación y la mayor representación posible de sus afiliados o
adherentes.
Art. 9.- La organización política realizará la proclamación de
las candidaturas, y la o el candidato deberá aceptar su nomi- Art. 11.- En caso de que la organización política no cumpla
nación ante una delegada o delegado de la Coordinación Na- con la paridad de género, la alternabilidad y secuencialidad
cional Técnica de Procesos de Participación Política del Conse- en el proceso de dignidades de elecciones primarias abiertas
jo Nacional Electoral, en unidad de acto. y cerradas; y en elecciones representativas, el Consejo Nacio-
La aceptación de la candidatura es un acto público, expre- nal Electoral rechazará el proceso electoral interno y devolverá
so, indelegable y personalísimo. para que se cumpla con los principios constitucionales y lega-
les mencionados.
La delegada o delegado de la Coordinación Nacional Téc-
nica de Procesos de Participación Política del Consejo Nacio- Art. 12.- Inicio Del Periodo De Funciones De Los Direc-
nal Electoral, emitirá un informe sobre la transparencia y le- tivos: El período para el cual fueron elegidas las directivas de
galidad del proceso electoral interno de conformidad con el las organizaciones políticas, empieza a decurrir desde el mo-
artículo 94 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones mento de la posesión de sus cargos ante el órgano electoral
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democra- interno, sin perjuicio de su registro ante el Consejo Nacional
cia, así como del cumplimiento del presente Reglamento. Di- Electoral, o delegaciones provinciales correspondientes.
cho informe será tomado en consideración dentro del proceso Dicho registro se realizará en el término perentorio de 10
de calificación de candidaturas. días contados, a partir de la fecha de su posesión.
36
CAPÍTULO II
DEMOCRACIA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
37
38
CAPÍTULO II
DEMOCRACIA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
apoyo, asistencia técnica, supervisión y veeduría a los proce- ganizaciones políticas, podrán solicitar al organismo electoral
sos electorales internos que realicen las organizaciones políti- correspondiente, la asistencia técnica electoral; petición que
cas, para la elección de sus directivas y de los candidatos/as de puede ser realizada por:
elección popular guardando conformidad con las disposicio- a. El representante legal de la organización política que
nes constitucionales, legales y su normativa interna. conste en el registro del Consejo Nacional Electoral;
Artículo 2.- Ámbito.- Este reglamento se aplicará a los pro- b. El Órgano Electoral Central; o,
cesos de elecciones primarias o procesos democráticos inter-
c. Los afiliados o adherentes permanentes con el respal-
nos de selección de candidaturas y a la elección de directivas
do de al menos el diez por ciento de sus miembros.
de las Organizaciones Políticas que hubieren obtenido su per-
sonería jurídica. Las organizaciones políticas entregarán oportunamente la
39
información que requiera el Consejo Nacional Electoral. e. Utilización de infraestructura física o auditorios, siem-
pre que se cuente con la disponibilidad de estos loca-
les; y,
CAPÍTULO III f. Cualquier otro apoyo solicitado que podrá ser conside-
rado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a la
APOYO normativa y disponibilidad.
Artículo 5.- Definición.- Apoyo es la colaboración que brin-
da el Consejo Nacional Electoral o las Delegaciones Provin-
Los bienes se entregarán a los responsables de la organiza-
ciales Electorales, según corresponda, por intermedio de sus
ción política, mediante la correspondiente acta de entrega –
servidores e infraestructura para la realización de los procesos
recepción, previo el otorgamiento de una garantía, que servirá
electorales internos de las organizaciones políticas.
para responder por el buen uso de los mismos o para reparar
Artículo 6.- De la solicitud.- Con al menos treinta días de el daño que pudiera ocasionarse.
anticipación a la fecha de la convocatoria al proceso electoral
interno, la organización política podrá solicitar al organismo CAPÍTULO IV
electoral correspondiente, apoyo para los procesos electora-
les internos, petición que puede ser realizada por:
SUPERVISIÓN ELECTORAL
a. El máximo órgano de dirección de la organización po- Artículo 8.- Definición.- Es todo acto tendiente a verificar e
lítica que conste en el registro del Consejo Nacional inspeccionar el desarrollo del proceso electoral llevado a cabo
Electoral; por una organización política, y sugerir los correctivos necesa-
rios para garantizar los derechos constitucionales y legales de
b. El Órgano Electoral central de la organización política; las afiliadas/os o adherentes.
o,
Artículo 9.- Control de los procesos electorales inter-
c. L os afiliados o adherentes permanentes con el respal- nos.- El Consejo Nacional Electoral y las Delegaciones Pro-
do de al menos el diez por ciento de sus miembros. vinciales, tienen la facultad de supervisar el cumplimiento de
las obligaciones y procedimientos en los procesos electorales
internos determinados en la ley y la normativa interna de cada
En la petición se especificará el tipo de apoyo, las candida- organización política, vigilando que se cumplan con los princi-
turas de elección popular o las autoridades internas a elegirse, pios de igualdad del voto, proporcionalidad, equidad, paridad
y la fecha de la elección; adjuntando los siguientes documen- y alternabilidad entre hombres y mujeres.
tos:
El representante legal o el organismo electoral de la orga-
1. L a designación de los delegados de la organización po- nización política informará de manera obligatoria al Organis-
lítica, que se encargarán de llevar a cabo las acciones mo Electoral correspondiente la realización del proceso elec-
de coordinación con el Consejo Nacional Electoral, in- toral interno con al menos diez días de anticipación a la fecha
dicando sus apellidos, nombres y números de cédula de la convocatoria al mismo.
de ciudadanía o identidad, direcciones electrónicas y
números de teléfono; y, A la comunicación se adjuntarán los siguientes documen-
tos:
2. Especificar el tipo de apoyo requerido.
1. C
opia de la normativa que regula los procesos electora-
les de la organización y el cronograma electoral; y,
Artículo 7.- Tipos de Apoyo.- El Consejo Nacional Electo- 2. La designación de las delegadas/os de la organización
ral y las delegaciones provinciales electorales podrán brindar política, que se encargarán de llevar a cabo las acciones
apoyo en los siguientes aspectos: de coordinación con el organismo electoral correspon-
diente.
a. Información documental de carácter jurídico, estadís-
tico, cartográfico o de cualquier otra índole de acceso Artículo 10.- El Consejo Nacional Electoral y las Delegacio-
público; nes Provinciales verificarán:
b. Registro electoral en el caso de elecciones primarias a. Que la propaganda se realice en igualdad de condicio-
abiertas de la jurisdicción que corresponda; nes para todas las candidaturas;
c. P
réstamo de material electoral utilizado en procesos b. Que los precandidatos/precandidatas no basen sus
electorales anteriores; campañas en ataques personales o acusaciones a los
d. Préstamo de equipos informáticos, computadores y es- demás postulantes, debiendo cumplir con lo dispuesto
cáners en las instalaciones del Consejo Nacional Elec- en los artículos 19 de la Constitución y 52, literal b) del
toral o las Delegaciones Provinciales Electorales según Código de la Niñez y la Adolescencia;
corresponda, siempre y cuando exista la disponibilidad c. Que los delegados/delegadas que participen en elec-
de equipos;
40
CAPÍTULO II
DEMOCRACIA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS
ciones representativas a través de órganos internos, Artículo 13.- Veedurías.- El Consejo Nacional Electoral y
hayan sido elegidos por voto libre, universal, igual y se- las delegaciones provinciales electorales, cuando no partici-
creto de los afiliados/afiliadas o adherentes; pen en las tareas de supervisión de manera directa, designa-
d. Que el monto máximo de gasto electoral de la orga- rán veedores para todas las etapas del proceso electoral de
nización política en las campañas electorales internas, la organización política; en forma particular en las fases de
para elegir candidatos a cada dignidad, no exceda del sufragio, escrutinio, resolución sobre resultados, impugnacio-
15% del monto máximo fijado en la ley, para esa digni- nes, proclamación de resultados definitivos y posesión de los
dad, de conformidad con los artículos 209 y 352, nume- triunfadores de la contienda electoral.
ral 3 del Código de la Democracia;
CAPÍTULO VI
e. Que se cumpla con el mandato constitucional y legal
de alternabilidad, secuencialidad y conformación pari- DE LOS DEBERES Y PROHIBICIONES
taria entre mujeres y hombres en sus directivas y en las DE LOS DELEGADOS DEL CONSEJO
candidaturas pluripersonales y del binomio de la pre- NACIONAL ELECTORAL Y DE LAS
fectura; y,
DELEGACIONES PROVINCIALES.
f. Que los directivos de las organizaciones políticas pue-
dan ser reelectos consecutivamente por una sola vez. Artículo 14.- Los supervisores cumplirán las siguientes res-
ponsabilidades:
a. Presentar el informe de supervisión del proceso elec-
La autoridad electoral podrá promover y sugerir a la orga- toral;
nización política, la suscripción de acuerdos de ética para el
desarrollo de la campaña electoral interna. b. A
ctuar con idoneidad, imparcialidad, transparencia,
objetividad y probidad;
Artículo 11.- Obligación de las organizaciones políti-
c. Cooperar en forma diligente con los requerimientos
cas.- Las organizaciones políticas, están obligadas a propor-
aprobados a favor de la organización política;
cionar toda la información requerida por el Consejo Nacional
Electoral para el desarrollo de los procesos electorales inter- d. Asistir con puntualidad a las reuniones y actos relacio-
nos con celeridad y oportunidad que la gestión lo requiera, nados con el proceso electoral, en los horarios estable-
facilitar la tarea de los supervisores acreditados oficialmente; cidos por la organización política;
y, entregar copia del resumen de los resultados.
e. Levantar la información de supervisión de cada una de
las fases del proceso electoral, en forma especial desde
la instalación, desarrollo, cierre y escrutinios del evento
CAPÍTULO V electoral;
DEL INFORME DE SUPERVISIÓN f. Solicitar copias de los documentos electorales utiliza-
dos por la organización política en cada fase del pro-
ceso;
Artículo 12.- Procedimiento.- En el caso de que los su- g. Observar que el voto sea universal, libre, igual, volunta-
pervisores del Consejo Nacional Electoral o las delegaciones rio, directo, secreto y escrutado públicamente;
provinciales electorales según corresponda, detecten irregu-
laridades en el proceso electoral interno, informarán de in- h. Verificar que el día de las elecciones no se haga propa-
mediato al órgano electoral, para lo cual se observarán las ganda electoral o proselitismo político en el recinto del
siguientes reglas: sufragio;
i. Vigilar que el acto electoral se realice con normalidad
y orden;
a. El Consejo Nacional Electoral o las Delegaciones Provin-
ciales en el plazo de 24 horas oficiarán al representante j. Supervisar el cumplimiento de los términos o plazos
legal de la organización política para que enmiende las establecidos para las impugnaciones y recursos electo-
irregularidades observadas, concediéndole el plazo de rales; y,
un día para que cumpla con la recomendación; k. Las demás obligaciones que el Consejo Nacional Elec-
b. El supervisor verificará el cumplimiento de la recomen- toral disponga.
dación e informará de esa situación al Consejo Nacio- Artículo 15.- Está prohibido a los delegados:
nal Electoral o a la Delegación Provincial Electoral, en el
plazo de 24 horas; y, a. Recibir dádivas, regalos en especie o numerario por las
responsabilidades asignadas;
c. E l Consejo Nacional Electoral o las Delegaciones Pro-
vinciales podrán disponer en el plazo de 5 días, que la b. Faltar a las reuniones o actos referidos a sus funciones.
organización política repita el proceso electoral interno c. Faltar al evento eleccionario; y,
o la etapa viciada, cuando se compruebe la vulneración
de normas constitucionales, legales y normativa inter- d. Influir a favor de candidaturas o tendencias de manera
na que afecte gravemente los derechos de participa- alguna en el proceso electoral interno de la organiza-
ción de los afiliados o adherentes. ción política.
41
DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Consejo Nacional Electoral designará al per- PRIMERA.- Una vez aprobado el presente reglamento, Se-
sonal electoral que ejecute las acciones tendientes a dar asis- cretaría General notificará el presente documento a las orga-
tencia técnica, apoyo o supervisión de los procesos electorales nizaciones políticas inscritas.
internos.
SEGUNDA.- El presente Reglamento entrará en vigencia, a
De igual manera, la organización política designará a los partir de su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el
responsables de coordinar con las servidoras/es electorales las Registro Oficial.
actividades de asistencia, apoyo o supervisión.
Dado en la ciudad de San Cristóbal, provincia de Galápa-
SEGUNDA.- La asistencia técnica y/o el apoyo se podrán gos, en el Centro de Convenciones Charles Darwin, a los veinte
solicitar en el mismo documento que informe al Consejo Na- y siete días del mes de julio del año dos mil doce.- Lo Certifico.-
cional Electoral la realización de procesos electorales internos
para que proceda a la supervisión.
42
CAPÍTULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
44
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-14-5-9-2016
45
inscribirán y calificarán, según les corresponda, las candi- descargar el formulario correspondiente de acuerdo a
daturas para Asambleístas Regionales; Asambleístas Provin- la dignidad que se vaya a inscribir;
ciales y Distritales; Gobernadoras y Gobernadores Regionales;
2. Una vez descargado e impreso el formulario, proceder
Consejeras y Consejeros Regionales, Prefectas o Prefectos y Vi-
a llenarlo con la información solicitada sobre: las y/o los
ceprefectas o Viceprefectos, Alcaldesas o Alcaldes Distritales y
candidatos; la o el responsable del manejo económico
Municipales; Concejalas o Concejales Distritales y Municipales
(RME); y, la o el contador público autorizado (CPA);
Urbanos y Rurales; y, Vocales de las Juntas Parroquiales Rurales.
3. El formulario descargado, conjuntamente con la docu-
Las Juntas Electorales Especiales en el Exterior calificarán e
mentación habilitante para la inscripción de las can-
inscribirán las candidatas y candidatos para Asambleístas de
didatas y candidatos, será presentado ante el Consejo
las Circunscripciones Especiales del Exterior.
Nacional Electoral o ante la Junta Electoral Territorial
El Consejo Nacional Electoral establecerá las competencias según el tipo de candidatura, debidamente suscrito
de las juntas electorales. por:
Art. 3.- De los procesos internos.- Las organizaciones po- 3.1 Cada uno de los candidatos o candidatas con su res-
líticas y sus alianzas están obligadas a elegir y designar a sus pectivo suplente;
candidatas y candidatos mediante procesos democráticos in- 3.2 La o el responsable del manejo económico (RME);
ternos, de conformidad con los principios, derechos y deberes
consagrados en las normas constitucionales, legales, normati- 3.3 La o el contador público autorizado (CPA); y,
va interna o acuerdo de alianza. 3.4 La o el representante legal de la organización políti-
En los procesos electorales internos, las organizaciones po- ca o quien según su normativa interna le subrogue,
líticas y alianzas políticas promoverán la participación política y en el caso de alianzas por su procurador común
de pueblos, nacionalidades y grupos de atención prioritaria o su representante.
de acuerdo a su normativa interna. Una vez presentada la documentación referida, la Secreta-
Todas las listas de candidatas y candidatos para las elec- ría General del Consejo Nacional Electoral o la Secretaría de la
ciones pluripersonales deberán estar integradas de forma Junta Electoral Territorial según corresponda, registrarán en el
paritaria, alternada y secuencial por hombres y mujeres tanto sistema informático la información contenida en el formulario
principales como suplentes. y emitirán la respectiva acta de entrega recepción de la do-
cumentación, entregando una copia de la misma al remitente
Cuando la lista de candidatas y candidatos comience en para constancia de lo entregado.
mujer, el primer suplente de la lista será hombre, y cuando co-
mience en hombre la primera suplente será mujer. Art. 6.- Requisitos generales para las candidatas y can-
didatos.- Las ciudadanas y los ciudadanos que aspiren a optar
Art. 4.- Alianzas.- En caso de alianzas de dos o más organi-
por una candidatura cumplirán los requisitos siguientes:
zaciones políticas, la solicitud de inscripción de las candidatu-
ras deberá ser suscrita por quienes ejerzan la representación a. P
ara Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vice-
legal de cada una de ellas o la procuración común otorgada presidente de la República, se requiere ser ecuatoriano
por los mismos. por nacimiento, haber cumplido treinta años de edad a
la fecha de inscripción de su candidatura, estar en goce
El registro de las alianzas deberá ser realizado con antici-
de los derechos políticos y no encontrarse incurso en
pación a la inscripción de candidaturas en el Consejo Nacional
ninguna de las inhabilidades o prohibiciones estableci-
Electoral en el caso de candidaturas nacionales y del exterior,
das en la Constitución y la ley.
o en las Delegaciones Provinciales Electorales de su respectiva
jurisdicción en el caso de candidaturas locales. b. Para Asambleístas Nacionales se requerirá tener nacio-
nalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho años
de edad al momento de la inscripción de la candidatura
y, estar en goce de los derechos políticos.
CAPÍTULO II c. P
ara Parlamentarios Andinos se requiere haber cumpli-
do diez y ocho años de edad al momento de inscribir
DE LA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATAS Y la candidatura, estar en goce de los derechos políticos,
CANDIDATOS tener nacionalidad ecuatoriana, no encontrarse incurso
en ninguna de las inhabilidades y prohibiciones esta-
blecidas en la Constitución y, cumplir con los requisitos,
las leyes o convenios internacionales que rijan la mate-
ria.
Art. 5.- Procedimiento.- Para la inscripción de las candida-
d. En el caso de los asambleístas provinciales, distritales y
turas a dignidades de elección popular, quien ejerza la repre-
por las circunscripciones especiales en el exterior, será
sentación legal de la organización política; o la procuración
indispensable haber nacido o vivido al menos dos años
común o su representante en el caso de alianzas, seguirá el
consecutivos en la jurisdicción correspondiente, lo cual
siguiente procedimiento:
se comprobará con los datos consignados en la cédula
1. Acceder al portal web institucional www.cne.gob.ec, y de ciudadanía o la declaración juramentada en la que
46
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
se indique el tiempo y lugar de residencia. Los miembros suplentes, alternos o conjueces de estos
organismos, estarán sujetos a la misma inhabilidad, a
e. Para Gobernadora o Gobernador Regional, Consejera o
menos que hayan renunciado a sus funciones seis me-
Consejero Regional, Prefecta o Prefecto Provincial, Vice-
ses antes de la fecha señalada para la elección;
prefecta o Viceprefecto, Alcaldesa o Alcalde Distrital y
Municipal, Concejalas o Concejales Distritales y Muni- 7. Los miembros del servicio exterior, que cumplan fun-
cipales Urbanos y Rurales y Vocales de las Juntas Parro- ciones fuera del país, no podrán ser candidatas ni can-
quiales Rurales, se requiere haber cumplido dieciocho didatos en representación de las ecuatorianas y ecua-
años de edad al momento de inscribir la candidatura, torianos domiciliados en el exterior, salvo que hayan
estar en goce de los derechos políticos y haber nacido renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha
o vivido en la respectiva jurisdicción, lo cual se com- señalada para la elección;
probará con los datos consignados en la cédula de ciu-
8. Las servidoras y servidores públicos de libre nombra-
dadanía, o la declaración juramentada de haber vivido
miento y remoción y los de período fijo, salvo que
dos años consecutivos en la circunscripción electoral
hayan renunciado hasta un día antes a la fecha de ins-
correspondiente.
cripción de su candidatura. Las demás servidoras o ser-
En el caso de extranjeros, a más de los requisitos antes vidores públicos y los docentes, podrán candidatizarse
señalados, deberán residir legalmente en el país por más de y gozarán de licencia sin sueldo desde la fecha de ins-
cinco años consecutivos y haberse inscrito previamente en el cripción de sus candidaturas hasta el día siguiente de
Registro Electoral. las elecciones y, de ser elegidos, mientras ejerzan sus
funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean ele-
En todos los casos que se hace referencia de haber vivido
gidos para integrar las juntas parroquiales rurales no
dos años de manera ininterrumpida, entiéndase el hecho de
será incompatible con el desempeño de sus funciones
haber residido o vivido en cualquier tiempo, dos años de ma-
como servidoras o servidores públicos o docentes;
nera continua en la respectiva circunscripción.
9. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobier-
Art. 7.- Inhabilidades generales para ser candidatas o nos de facto;
candidatos.- No podrán ser inscritos como candidatas o can-
didatos: 10. Los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Na-
cional en servicio activo;
1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato
con el Estado, como personas naturales o como repre- 11. Quienes hayan sido sancionados por el Tribunal Con-
sentantes o apoderados de personas jurídicas, siempre tencioso Electoral o el Consejo Nacional Electoral, con
que el contrato se haya celebrado para la ejecución de la sanción de suspensión de los derechos políticos o de
obra pública, prestación de servicio público o explota- participación mientras ésta subsista;
ción de recursos naturales. 12. Quienes se encuentren afiliadas/os a partidos o adhe-
Esta inhabilidad se referirá al momento de la inscrip- rentes permanentes a movimientos políticos diferentes
ción de la candidatura. al que auspicia su candidatura, a menos que hubiesen
renunciado con noventa días de anticipación a la fecha
Sin embargo, si al momento de la inscripción se hu- de cierre del periodo de inscripción de candidaturas; o
biere resciliado, rescindido, resuelto o revocado por cuenten con la autorización expresa de la organización
causas legales los contratos con el Estado, en los casos política a la que pertenecen; y,
determinados por la Constitución, cesará dicha prohi-
bición, lo que se demostrará con la copia certificada 13. Las autoridades de elección popular titulares y suplen-
otorgada por el funcionario competente; tes que se postulen para un cargo diferente, salvo que
hayan renunciado antes de presentar la solicitud de
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria eje- inscripción de su candidatura.
cutoriada por delitos sancionados con reclusión, o por
cohecho, enriquecimiento ilícito o peculado;
3. Quienes tengan sentencia ejecutoriada que condene a Art. 8.- Inhabilidades para candidatas y candidatos a
pena privativa de libertad mientras ésta subsista; Parlamentarios Andinos.- En el caso de representantes al
Parlamento Andino, no podrán ser candidatas o candidatos
4. Quienes tengan interdicción judicial mientras ésta sub-
quienes, al momento de la inscripción de su candidatura se
sista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no
encuentren incursos en los siguientes casos:
haya sido declarada fraudulenta;
a. Ser representante, funcionario/a o empleado/a de al-
5. Quienes adeuden pensiones alimenticias;
gún otro órgano del Sistema Andino de Integración; y,
6. Las juezas o jueces de la Función Judicial, del Tribunal
b. Ser funcionario/a o empleado/a de algunas de las ins-
Contencioso Electoral, y los miembros de la Corte Cons-
tituciones comunitarias andinas o de los organismos
titucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que
especializados vinculados a ellas.
hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de
la fecha señalada para la elección. Art. 9.- De los formularios de inscripción.- Los formula-
rios contendrán la siguiente información:
47
a. Identificación de la dignidad a la que postula la candi- su gestión.
data o candidato
El plan de trabajo deberá ser suscrito por las candidatas
b. Denominación de la alianza, conforme al acuerdo de y candidatos y certificado por el Secretario de la orga-
alianza inscrito en el Consejo Nacional Electoral o De- nización política y, por el Procurador Común o su repre-
legación Provincial Electoral según el ámbito de la ju- sentante en caso de alianza;
risdicción electoral que corresponda, en donde conste
d. Certificación otorgada por el Secretario o Secretaria de
el orden de las organizaciones políticas coaligadas o el
la organización política o por el Procurador Común o
nombre que agrupe la alianza;
su representante en caso de alianza, que garantice que
c. Información de candidatas y candidatos: la designación de candidaturas proviene de elecciones
primarias o procesos electorales internos; y,
c.1 Declaración de cumplimiento de requisitos y no
encontrarse incurso en las prohibiciones e inhabi- e. Declaración de responsabilidad del responsable del
lidades previstas en la Constitución de la República manejo económico (RME) y contador público auto-
del Ecuador y la Ley Orgánica Electoral y de Orga- rizado (CPA), en la que consten nombres y apellidos;
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, número de cédula; dirección domiciliaria; y, firmas de
Código de la Democracia; aceptación. Para el caso del contador público autori-
zado (CPA), se solicitará además el Registro Único de
c.2 Fotografía actualizada, a color, fondo blanco, no
Contribuyentes y el número de matrícula profesional.
se podrá utilizar accesorios que impidan identifi-
car claramente a las candidatas y candidatos tales
como gafas, sombreros, gorras, u otros accesorios CAPÍTULO III
que impidan su perfecta visualización; excepto
aquellos que lleven atuendos, vestimentas y/o tra- DE LA CALIFICACIÓN DE CANDIDATAS Y
jes tradicionales propios de su comunidad, pueblo, CANDIDATOS
cultura y nacio-nalidades indígenas, conforme al
mandato constitucional y acorde con las normas Art. 11.- Recepción de la solicitud de inscripción.- La
técnicas internacionales establecidas para la iden- solicitud de inscripción de candidaturas para dignidades de
tidad personal; ámbito nacional será presentada en la Secretaría General del
Consejo Nacional Electoral, la solicitud de inscripción de can-
c.3 Nombres y apellidos, número de cédula de ciuda-
didaturas de ámbito regional, provincial, distrital, cantonal, y
danía, correo electrónico y firma de aceptación de
parroquial, serán presentadas en las Secretarías de las respec-
todas y cada una de las candidatas y candidatos
tivas Juntas Electorales Regionales, Provinciales o Distritales,
principales y suplentes. Las candidaturas estarán
Juntas Electorales Territoriales, mientras que para la presenta-
conformadas de forma paritaria, secuencial y alter-
ción de las candidaturas de asambleístas por las circunscrip-
nada entre mujeres y hombres o viceversa; y,
ciones especiales del exterior, la solicitud de inscripción podrá
c.4 Nombres y apellidos que aparecerán en la papeleta presentarse ante el Consejo Nacional Electoral o ante las ofici-
de votación y documentos electorales, sujetándo- nas consulares del Ecuador en el exterior, hasta las 18H00 del
se al número de caracteres de acuerdo al formula- último día previsto para el efecto en la convocatoria.
rio. Bajo ninguna circunstancia se admitirá la utili-
La nómina de candidaturas presentada será notificada a
zación de seudónimos, calificativos o apelativos de
las demás organizaciones políticas y/o alianzas políticas par-
las candidatas o candidatos.
ticipantes de la correspondiente jurisdicción electoral en el
Art. 10.- De la documentación habilitante.- Los formula- plazo de 24 horas para que ejerzan su derecho de objeción.
rios de inscripción deberán presentarse por triplicado adjun- Los datos consignados en los formularios de inscripción
tando la siguiente documentación: y la documentación de respaldo a las candidaturas presenta-
a. Dos fotografías tamaño carné con iguales característi- das serán de responsabilidad de las organizaciones políticas o
cas a la registrada en el formulario de inscripción. Cada alianzas políticas.
fotografía presentada deberá identificar, al reverso, La Secretaría General del Consejo Nacional Electoral, Secre-
nombres, apellidos, número de cédula de ciudadanía tarías de las Juntas Electorales Territoriales y Oficinas Consula-
de la candidata o candidato, nombre de la organización res del Ecuador en el exterior, no podrán negarse a receptar
política y dignidad para la que postula; las solicitudes de inscripción de las candidatas y candidatos
b. Original y dos copias legibles a color de la cédula de dentro del período legal aduciendo falta de formalidades.
ciudadanía; una vez comprobada la autenticidad de las
Art. 12.- Del derecho a objeción.- Quien ejerza la repre-
copias será devuelto el original;
sentación legal de la organización política o la procuración
c. Plan de trabajo en formato físico que contendrá al me- común en el caso de alianzas, podrá objetar las candidaturas
nos el siguiente contenido: diagnóstico de la situación presentadas, dentro del plazo de 48 horas contadas a partir de
actual; objetivos generales y específicos; plan de traba- la notificación con la nómina de candidaturas.
jo plurianual de acuerdo a la dignidad a la que hubie-
Las objeciones deberán ser presentadas conjuntamente
ren optado, en el que se establecerán las propuestas y
con las pruebas de sustento ante el Consejo Nacional Electoral
estrategias a ejecutarse de resultar electos; y, mecanis-
en el caso de candidaturas nacionales, ante la correspondiente
mos periódicos y públicos de rendición de cuentas de
Junta Electoral Territorial cuando se trate de candidaturas lo-
48
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
cales; y, en el caso de candidaturas de asambleístas por las cir- c. I ncumplimiento de los requisitos de edad exigidos en
cunscripciones especiales del exterior, las objeciones podrán la ley;
presentarse ante la Junta Especial Electoral correspondiente, o
d. Presentación de listas incompletas de candidaturas
ante las oficinas consulares del Ecuador en el exterior, quienes
principales y suplentes;
deberán remitir las mismas de manera inmediata por vía elec-
trónica, a la Junta Especial Electoral que corresponda para su e. No presentación del plan de trabajo debidamente sus-
trámite respectivo. crito por las candidatas y candidatos y certificado por
el Secretario o Secretaria de la organización política o
Del contenido de la objeción se correrá traslado a las candi-
procurador común de la alianza; o la presentación del
datas o candidatos objetados, así como a la organización polí-
mismo sin que contenga los criterios establecidos en
tica o alianza a la que pertenecen en el plazo de 24 horas, con
este reglamento para ser considerado como documen-
la finalidad de que se le brinde contestación y se presenten las
to habilitante;
pruebas de descargo que consideren pertinente, contestación
que deberá ser realizada dentro de las 24 horas posteriores a f. Cuando faltare la firma de aceptación de la postulación
la notificación. de las candidatas o candidatos;
Con la contestación o en rebeldía, el órgano electoral com- g. Falta de certificación otorgada por parte del Secretario
petente en unidad de acto, resolverá las objeciones y calificará o de la organización política o del procurador común
o no las candidaturas en el plazo de 48 horas, la resolución de la alianza, que garantice que las candidaturas han
será notificada a las partes interesadas en el plazo de 24 horas. sido nominadas de conformidad con las normas inter-
nas de la organización o del acuerdo de alianza, y a tra-
Art. 13.- Del derecho de impugnación.- Las resoluciones
vés de procesos electorales democráticos internos;
que adopte la correspondiente Junta Electoral sobre la ob-
jeción, podrán ser impugnadas en vía administrativa ante el h. Si no presentan copia legible y a color de la cédula de
Consejo Nacional Electoral en el plazo de 24 horas desde la ciudadanía de cada una de las candidaturas; las foto-
notificación. La Junta Electoral en el plazo máximo de 48 ho- grafías a color actualizadas; o, no hubiesen cancelado
ras remitirá el expediente a la Secretaría del Consejo Nacional la multa por no haber sufragado;
Electoral, órgano que tomará su resolución en el plazo de 72 i. Si una o varias candidatas o candidatos no reunieren
horas. los requisitos establecidos en la Constitución y la ley;
Art. 14.- Del recurso de apelación.- De las resoluciones j. Si no constan los datos y firmas de aceptación del res-
del Consejo Nacional Electoral sobre las impugnaciones, se ponsable del manejo económico (RME) y contador pú-
podrá interponer el recurso de apelación para ante el Tribunal blico autorizado (CPA); y,
Contencioso Electoral, en el plazo máximo de 48 horas de re-
cibida la notificación, el cual tendrá un plazo máximo de siete k. P
resentación de candidaturas a más de una dignidad
días para resolver. de elección popular.
Art. 15.- De la negativa de inscripción.- Si uno o varios Art. 17.- Irrenunciabilidad.- Toda candidatura, una vez ca-
candidatos o candidatas, no cumplen con los requisitos o se lificada e inscrita, será irrenunciable.
encuentran incursos en alguna inhabilidad, la organización
política o alianza las podrá presentar nuevamente una vez su-
CAPÍTULO IV
peradas las causas que motivaron su rechazo, o a su vez las DEL PROCEDIMIENTO INTERNO DE
podrá reemplazar dentro del plazo de 24 horas, en cuyo caso
no será necesario volver a hacer un proceso de democracia in-
INSCRIPCIÓN
terna, pudiendo el representante legal o procurador común
designar los reemplazos.
Art. 18.- Consolidación y remisión de la documenta-
En caso de que las nuevas candidatas y candidatos tengan ción.- A la resolución de inscripción y calificación de candida-
inhabilidad comprobada, se rechazará la lista completa en for- turas, se adjuntará la siguiente documentación:
ma definitiva.
a. Un ejemplar del formulario de inscripción certificado
Art. 16.- Causales para la negativa de inscripción.- Se re- por la Secretaría General o Secretaría de la Junta Pro-
chazará de oficio la inscripción de las candidatas y candidatos vincial Electoral Regional, Provincial, Distrital o Especial
por las siguientes causales: del Exterior, según corresponda la candidatura;
a. C
andidaturas que no provengan de procesos electora- b. El expediente de inscripción con la documentación ha-
les internos o elecciones primarias previstas en la ley. bilitante solicitada en el presente Reglamento; y,
Este requisito se verificará con el informe emitido por el
c. E l formulario de fotografías impreso del módulo de ins-
Consejo Nacional Electoral o las Delegaciones Provin-
cripción de candidaturas, certificado por quien reciba la
ciales Electorales;
documentación en el Consejo Nacional Electoral, Junta
b. L istas que no mantengan de forma estricta la equidad, Electoral Regional, Provincial, Distrital o Especial del Ex-
paridad, alternabilidad y secuencialidad entre mujeres terior, y por quien ejerza la procuración común de la
y hombres; alianza, representación legal de la organización política
a nivel nacional, provincial, cantonal, parroquial o de la
circunscripción especial en el exterior o quien esta
49
tutariamente le subrogue, el cual deberá imprimirse y Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
firmarse al momento de la inscripción. Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
cinco días del mes de septiembre del año dos mil dieciséis.- Lo
Los expedientes se ordenarán de forma ascendente de
Certifico.-
acuerdo al número de lista, dignidad y ámbito territorial, y se
remitirán a la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas
para su consolidación.
Las Secretarías de las Juntas Electorales Regionales, Provin-
ciales, Distritales y Especiales del Exterior, remitirán cada 24
horas a la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral la
información respecto al proceso de inscripción y calificación
de las candidaturas en los procesos electorales, para lo cual
harán uso de los medios informáticos que correspondan.
El expediente consolidado y la base de datos de candida-
tas y candidatos inscritos serán remitidos a la Dirección Nacio-
nal de Operaciones y Logística para la elaboración de pape-
letas y documentos electorales. Las papeletas y documentos
electorales no podrán presentar variación y observarán los
datos consignados en el formulario de inscripción firmados
por quien ejerza la procuración común de la alianza, la repre-
sentación legal nacional o local de la organización política, o
quien estatutariamente le subrogue.
DISPOSICIÓN GENERAL
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Con la entrada en vigencia del presente Reglamento, que-
da derogada la Codificación al Reglamento para la Inscripción
y Calificación de Candidatas y Candidatos de Elección Popular,
aprobada mediante la resolución PLE-CNE-9-26-9-2013, de fe-
cha 26 de septiembre de 2013, publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 105 de 21 de octubre del 2013.
DISPOSICIONES FINALES
50
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
PLE-CNE-32-22-9-2016
Considerando:
REFORMA A LA CODIFICACIÓN AL
Que, el artículo 116 de la Constitución de la República del REGLAMENTO PARA LA INSCRIPCIÓN
Ecuador, establece que, para las elecciones pluripersona- Y CALIFICACIÓN DE CANDIDATAS Y
les, la ley establecerá un sistema electoral conforme a los
principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equi- CANDIDATOS DE ELECCIÓN POPULAR.
dad, paridad y alternabilidad entre, mujeres y hombres;
y, determinará las circunscripciones electorales dentro y
fuera del país; Artículo Primero.- Sustitúyase el artículo 3, por el siguiente:
Que, con resolución PLE-CNE-14-5-9-2016, de 5 de sep- “Art. 3.- De los procesos internos.- Las organizaciones
tiembre de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral políticas están obligadas a elegir y designar a sus candidatas y
aprobó la Codificación al Reglamento para la Inscripción candidatos mediante procesos democráticos internos de con-
y Calificación de Candidatas y Candidatos de Elección Po- formidad con los principios, derechos y deberes consagrados
pular; en las normas constitucionales, legales y con su normativa in-
terna.
En los procesos electorales internos, las organizaciones po-
Que, con resolución PLE-CNE-4-25-8-2015, de 25 de agos- líticas promoverán la participación política de pueblos y na-
to de 2015, el Pleno del Consejo Nacional Electoral aprobó cionalidades, de grupos prioritarios y minoritarios de acuerdo
el Estatuto Sustitutivo al Estatuto de Integración y Funcio- a su normativa interna.
namiento del Consejo Consultivo de Organizaciones Políti-
cas del Consejo Nacional Electoral; La lista de candidatas y candidatos que se encuentre con-
formada por un número impar, deberá estar integrada de
forma paritaria, alternada y secuencial entre principales y su-
Que, los Consejos Consultivos de organizaciones políticas plentes; de tal modo que, cuando la lista de candidatas y can-
son espacios de diálogo permanente, orientados al perfec- didatos comience en mujer, el primer suplente de la lista será
cionamiento y fortalecimiento del sistema electoral ecua- hombre, y cuando comience en hombre la primera suplente
toriano a través de la participación directa de partidos y será mujer.
movimientos políticos;
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52
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-11-19-9-2016
Considerando:
Que, la Constitución de la República, en el artículo 219, nu-
merales 6 y 8, dispone que al Consejo Nacional Electoral
Que, el artículo 61 de la Constitución de la República del le corresponde reglamentar la normativa legal sobre los
Ecuador otorga a las ecuatorianas y los ecuatorianos el de- asuntos de su competencia, así como vigilar que las orga-
recho a conformar partidos y movimientos políticos, afiliar- nizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y
se o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas sus estatutos;
las decisiones que éstos adopten;
53
sino que deberán hacerlo en documento único suscrito por 2. Acuerdo de constitución de la alianza; y,
los representantes de todos los aliados y el procurador común.
54
CAPITULO III
INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
55
56
CAPÍTULO IV
Considerando:
Que, el artículo 424 de la Constitución de la República del
Ecuador, establece que, la Constitución es la norma supre-
ma y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento ju- Que, el artículo 3, numeral 1 de la Constitución de la Repú-
rídico. Las normas y los actos del poder público deberán blica del Ecuador, determina que es deber primordial del
mantener conformidad con las disposiciones constitucio- Estado: “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo
nales...; goce de los derechos establecidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales...”;
Que, numeral 6 del artículo 219 de la Constitución de la Que, de acuerdo a lo establecido en el inciso final del nu-
República del Ecuador; y. el numeral 9 de la Ley Orgáni- meral 2 del artículo 11 de la Constitución de la República
ca Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador “El Estado adoptará medidas de acción afirma-
del Ecuador, Código de la Democracia, establecen entre las tiva que promuevan la igualdad real a favor de los titulares
funciones del Consejo Nacional Electoral, la de reglamen- de derechos que se encuentren en situación de desigual-
tar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia; dad.”;
Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica Electoral y de Organi- Que, al tenor de lo preceptuado en el artículo 48 de la
zaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Carta Magna, el Estado adoptará a favor de las personas
Democracia, dispone que el Consejo Nacional Electoral re- con discapacidad medidas que aseguren: “1. La inclusión
glamentará y establecerá las condiciones necesarias para social, mediante planes y programas estatales y privados
facilitar el ejercicio del sufragio a las personas con disca- coordinados, que fomenten su participación política, so-
pacidad; cial, cultural, educativa y económica.”; “4. La participación
política, que asegurará su representación, de acuerdo con
la ley.”; “7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de
Que, con memorando No. CNE-CGAJ-2013-0907-M, de 28 las personas con discapacidad.”;
de junio del 2013 la Coordinadora General de Asesoría Ju-
rídica y el Coordinador Nacional Técnico de Procesos Elec-
torales (E), presentan las reformas al Reglamento para la Que, según lo determina el artículo 65 de la Constitución
Participación Política de las Personas con Discapacidad; y, de la República del Ecuador, el Estado adoptará medidas
de acción afirmativa para garantizar la participación de los
sectores discriminados;
En uso de sus atribuciones. Que, la Convención sobre los Derechos de las Personas
Resuelve: con Discapacidad y el Protocolo Facultativo suscrito y ra-
tificado por el Ecuador, determina que el propósito de la
Convención es “promover, proteger y asegurar el goce ple-
Art. 1.- Aprobar la Reforma al Reglamento para la Partici- no y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu-
pación Política de las Personas con Discapacidad, adjuntas en manos y libertades fundamentales por todas las personas
memorando No. CNE-CGAJ-2013-0907-M, de 28 de junio del con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad
2013. de la Coordinadora General de Asesoría Jurídica y del inherente.”;
Coordinador Nacional Técnico de Procesos Electorales (E), con Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga-
las observaciones realizadas por las Consejeras y Consejeros nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de
del Organismo. la Democracia, dispone que el Consejo Nacional Electoral
59
reglamentará y establecerá las condiciones necesarias Estas mesas deberán ser ubicadas en la cercanía del ingre-
para facilitar el ejercicio del sufragio a las personas con dis- so de los recintos electorales, facilitando la plena accesibilidad
capacidad: de las personas con discapacidad y adoptando las medidas
necesarias para garantizar la reserva del acto de votación.
Que, el artículo 111 ibídem manda que el Consejo Nacio-
nal Electoral, garantice los mecanismos idóneos para que
las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho
En el caso de los recintos electorales con un número me-
al sufragio, incorporándolos en la normativa electoral que
nor o igual a 9 juntas receptoras del voto no se implementará
se dicte; y,
mesas de atención preferente, siendo las mesas de informa-
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, ción del Consejo Nacional Electoral las encargadas de estas
expide la siguiente: funciones.
CODIFICACIÓN AL REGLAMENTO PARA Art. 4.- En el caso de que una persona con discapacidad,
adulto mayor, mujer embarazada solicite atención en las me-
LA sas de atención preferente, el personal de las mismas, trasla-
PARTICIPACIÓN POLÍTICA dará a las ciudadanas y ciudadanos desde la mesa de atención
preferente, hacia las juntas receptoras del voto en las que su-
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD fragan o coordinará con los presidentes de las JRV el traslado
del material electoral para que puedan ejercer su derecho al
voto.
CAPÍTULO I
Los Presidentes de las juntas receptoras del voto designa-
DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS
rán, de entre sus vocales, un encargado de trasladar el material
PERSONAS CON DISCAPACIDAD electoral hacia la mesa de atención preferente. Obligatoria-
mente deberá ser acompañado por el miembro de las Fuerzas
Armadas en servicio activo encargado de la seguridad de esa
Art. 1.- La participación política de las personas con discapa- JRV.
cidad se la realizará asegurando su inclusión plena y efectiva
que garantice sus derechos políticos a elegir, ser elegidos y
participar de los asuntos públicos, así como la libre expresión Art. 5.- El Consejo Nacional Electoral, facilitará, en la medida
de su voluntad en el proceso electoral. de lo posible, para el ejercicio del derecho al voto de las per-
sonas con discapacidad visual, plantillas de lectura en sistema
Braille, ubicadas en las mesas de atención preferente o mesas
CAPÍTULO II de información del Consejo Nacional Electoral, según corres-
ponda.
DEL DERECHO A ELEGIR
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C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
tructivo que el Consejo Nacional Electoral dicte para el efecto. en sus artes de difusión audio-visual, mecanismos de accesibi-
lidad tales como: lengua de señas ecuatoriana y/o subtítulos.
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C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
PLE-CNE-2-12-5-2015
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RESUELVE: nalidad de las convocatorias a consulta popular provenien-
tes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral
deberá remitir a la Corte Constitucional, junto con la peti-
Artículo 1.- Acoger el memorando No. CNE-CGAJ-2015- ción de consulta, el informe favorable del cumplimiento de
0399-M, de 12 de mayo del 2015, del Coordinador General de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto
Asesoría Jurídica. en el inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución; re-
quisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión
de funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de
Artículo 2.- Aprobar las Reformas a la Codificación del Re- Procesos de Competencias de la Corte Constitucional”...4.
glamento para el Ejercicio de la Democracia Directa a través “Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la nor-
de la Iniciativa Popular Normativa, Consultas Populares, Refe- mativa interna al análisis, razonamiento y decisión estable-
réndum y Revocatoria del Mandato. cido en este dictamen”; y,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales.
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C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
paldo deberán ser remitidos al Consejo Nacional Electoral o Art. 6.- Consulta Popular de Gobiernos Autónomos
a la delegación provincial correspondiente, quien verificará la Descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentraliza-
autenticidad de las firmas y el cumplimiento del número de dos para desarrollar una consulta popular sobre asuntos de
respaldos requerido. interés para su jurisdicción, deberán remitir a las delegaciones
En el caso de no cumplir con el número de firmas auténti- provinciales del Consejo Nacional Electoral, la solicitud adjun-
cas requeridas, se notificará a los peticionarios para que de así tando:
considerarlo completen las firmas en el plazo de noventa días, a. La petición de convocatoria de consulta popular, en la
contados a partir de la notificación. que incluirán los temas a ser consultados; y,
Para los casos de reforma o enmienda constitucional, pre- b. La resolución del correspondiente Gobierno Autóno-
vio a la recolección de firmas, se requerirá el dictamen de la mo Descentralizado, en la que conste que el pedido fue
Corte Constitucional, para que emita su pronunciamiento en aprobado con la votación conforme de las tres cuartas
el término legal que tiene para hacerlo. partes de sus integrantes.
DE LA CONSULTA POPULAR Y EL Art. 7.- Consulta Popular por Iniciativa Ciudadana.- La
consulta popular nacional requerirá el respaldo de un número
REFERÉNDUM no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el regis-
Art. 4.- Procedencia de la Consulta Popular.- La con- tro utilizado en el último proceso electoral.
sulta popular puede ser propuesta por disposición de la Pre- Cuando se refiera a la enmienda de uno o varios artículos
sidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de la Constitución, deberá contar con el respaldo de al menos
de los gobiernos autónomos descentralizados o por iniciativa el ocho por ciento.
ciudadana.
La consulta popular de carácter local, contará con el respal-
La Presidenta o Presidente de la República podrá disponer do de un número no inferior al diez por ciento de las personas
la convocatoria a consulta popular sobre asuntos que estime inscritas en el registro utilizado en el último proceso electoral
convenientes de acuerdo a la norma constitucional. de la respectiva jurisdicción.
Los gobiernos autónomos descentralizados, podrán solici- La iniciativa de consulta popular que provenga de ecuato-
tar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés rianas y ecuatorianos residentes en el exterior, por asuntos de
de la respectiva jurisdicción. su interés relacionados con el Estado Ecuatoriano, requerirá el
respaldo de un número no inferior al cinco por ciento de las
personas inscritas en el registro utilizado en el último proceso
La ciudadanía podrá solicitar la realización de una consulta electoral de la respectiva circunscripción especial del exterior.
popular sobre cualquier asunto.
La consulta popular que tenga por objeto convocar a una
La consulta popular que soliciten las y los ciudadanos y los Asamblea Constituyente, precisará el respaldo del doce por
gobiernos autónomos descentralizados, no podrán referirse a ciento de las personas inscritas en el registro utilizado en el
asuntos relativos a tributos o a la organización política admi- último proceso electoral nacional.
nistrativa del país.
Art. 8.- Insistencia de Consulta Popular.- Cuando la pro-
El Consejo Nacional Electoral, una vez cumplidos los requi- puesta de reforma o enmienda constitucional presentada por
sitos constitucionales, legales y reglamentarios, convocará a la ciudadanía a la Asamblea Nacional no haya sido tratada por
consulta popular. la Función Legislativa en el plazo de un año, los proponentes
Art. 5.- Consulta Popular por Iniciativa Presidencial.- La podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral la convocatoria
Presidenta o Presidente de la República, dispondrá mediante a consulta popular, sin necesidad de presentar respaldos de
decreto ejecutivo al Consejo Nacional Electoral, la convocato- firmas.
ria a consulta popular, en los siguientes casos: El Consejo Nacional Electoral una vez recibida la petición
a. Respecto de los asuntos que estime convenientes, al por parte de las o los proponentes, solicitará a la Secretaría de
tenor de las facultades contenidas en la Constitución; la Asamblea Nacional para que en el plazo de tres días certi-
fique la fecha de presentación de la propuesta y con tal cer-
b. Sobre un proyecto de ley que haya sido negado por la tificación, enviará a la Corte Constitucional para que emita el
Asamblea Nacional, para lo cual acompañará certifica- dictamen constitucional respectivo.
ción de la Secretaría General de dicho organismo en la
que conste la resolución de negativa del proyecto de Art. 9.- Consulta Popular Planteada por la Asamblea
ley; Nacional.- La Asamblea Nacional, podrá solicitar al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular, respec-
c. Para la enmienda de uno o varios artículos de la Cons-
to a la autorización o no para realizar actividades extractivas
titución; y,
de los recursos no renovables en áreas protegidas o en zonas
d. Para que la ciudadanía resuelva mediante consulta po- declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.
pular la convocatoria a Asamblea Constituyente, inclu-
Por decisión de las dos terceras partes de los integrantes
yendo la forma de elección de las o los representantes
de la Asamblea Nacional, esta podrá también resolver que la
y las reglas del proceso electoral.
ciudadanía se pronuncie sobre la convocatoria a Asamblea
65
Constituyente, a través de consulta popular; para cuyo debidamente certificado por el Consejo Nacional Elec-
efecto al pedido se deberá adjuntar: toral o sus delegaciones provinciales;
a. Solicitud de convocatoria a consulta popular; b. La o las disposiciones legales relativas a la participación
ciudadana que consideran incumplidas o violentadas y
b. La resolución en la que conste la aprobación corres-
la descripción motivada de las condiciones en las que
pondiente; y,
se habría producido el incumplimiento o la violación
c. La forma de elección de las o los representantes y las legal; y/o,
reglas del proceso electoral.
c. Las funciones y obligaciones establecidas en la Cons-
Art. 10.- Referéndum para Reforma Constitucional.- titución y la ley, referentes a la dignidad que ejerce la
Una vez cumplido el procedimiento en la Asamblea Nacio- autoridad, y la descripción motivada de las condiciones
nal, conforme al Art. 442 de la Constitución de la República en las que se habría producido el incumplimiento.
del Ecuador, el Consejo Nacional Electoral convocará a refe-
La motivación no podrá cuestionar las decisiones asumi-
réndum dentro del plazo de cuarenta y cinco días contados
das en el cumplimiento de las funciones y atribuciones que
a partir de la fecha de notificación por parte de la Asamblea
por ley le corresponde a la autoridad.
Nacional.
En el caso de que más de un ciudadano o ciudadana sus-
Art. 11.- Consultas Populares sobre la Conformación de Re- criban una solicitud de formulario deberán designar un pro-
giones y Distritos Metropolitanos.- La consulta popular en las curador común.
provincias que deseen formar una región o los cantones inte-
resados en formar un distrito metropolitano, procede una vez Art. 15.- Notificaciones.- El Consejo Nacional Electoral o la
cumplidos los requisitos establecidos en los artículos 196 del delegación provincial según sea el caso notificará a la autori-
Código de la Democracia y 23 de la Ley Orgánica de Participa- dad cuestionada adjuntando copia de la solicitud para que en
ción Ciudadana. el término de siete (7) días de notificada la autoridad impugne
en forma documentada, si ésta no cumple los requisitos de
Art. 12.- Dictamen Constitucional.- En los casos previstos admisibilidad.
en la Constitución y la ley, previo a la convocatoria a consulta
popular, se requerirá el dictamen previo favorable de la Corte En el caso de las y los ciudadanos residentes en el exterior
Constitucional. las solicitudes se presentarán en cualquiera de los consulados
rentados del Ecuador los mismos que remitirán la documen-
DE LA REVOCATORIA DEL MANDATO tación a la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral.
Art. 13.- Procedencia.- Las ciudadanas y ciudadanos po- Una vez cumplido el término de siete (7) días otorgados a
drán proponer la revocatoria del mandato de las autoridades la autoridad cuestionada, las delegaciones provinciales en el
de elección popular una vez cumplido el primer año y antes término de dos (2) días remitirán el expediente completo a la
del último año del período para el que fueron electas dichas Secretaría General del Consejo Nacional Electoral.
autoridades.
Art. 16.- Admisión.- A partir de la recepción en la Secre-
Podrán solicitar la revocatoria del mandato las ciudadanas taría General del Consejo Nacional Electoral del expediente
y ciudadanos que consten en el registro electoral utilizado en entregado por la Delegación Provincial correspondiente, el
el último proceso electoral realizado en la circunscripción de Pleno del Consejo Nacional Electoral contará con un término
la autoridad a la que se propone revocar el mandato. de quince (15) días, dentro de los cuales emitirá su resolución
Una persona o sujeto político podrá solicitar por una sola admitiendo o negando la solicitud.
vez los formularios para la recolección de firmas para propo- En los casos en los que la solicitud fuera entregada directa-
ner la revocatoria del mandato de una autoridad. mente en la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral,
Las autoridades ejecutivas de cada nivel de gobierno están el término indicado en el inciso anterior empezará a decurrir
prohibidas de impulsar, promover o participar en los procesos una vez que el término para la presentación de las impugna-
de revocatoria del mandato, solicitados o instaurados en con- ciones haya concluido.
tra de los miembros del cuerpo colegiado, ni viceversa. La mis- El Consejo Nacional Electoral verificará que los proponen-
ma prohibición se aplica para la campaña electoral. Tampoco tes se encuentren en ejercicio de los derechos de participa-
podrán hacerlo quienes pudieran ser beneficiarios directos en ción; consten inscritos en el registro electoral de la circunscrip-
caso de que la autoridad resultare revocada. ción en la que se propone la revocatoria de mandato; que no
Art. 14.- Contenido de la Solicitud de Formulario para se encuentren incursos en alguna de las causales de inhabili-
la Recolección de Firmas.- La solicitud se la presentará en el
dad; y, que la motivación se refiera a las causales establecidas
formulario entregado por el Consejo Nacional Electoral adjun- en el artículo 14 de este Reglamento.
tando copia de la cédula y certificado de votación de el o los Una solicitud será negada si uno o más ciudadanos quie-
peticionarios, deberá ser motivada y referirse a: nes solicitan el formulario no se encuentran inscritos en el re-
a. E l o los aspectos del plan de trabajo presentado en la gistro electoral correspondiente, si están incursos en alguna de
inscripción de la candidatura y que habrían sido in- las causales de inhabilidad, o si la motivación no se enmarca en
cumplidos por la autoridad contra quien se dirige la las causales establecidas en el artículo 14 de este Reglamento.
petición, para lo cual deberá adjuntar el plan de trabajo De ser admitida la solicitud el Consejo Nacional Electoral
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C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
67
Art. 20.- Obligatoriedad de Formularios.- Las firmas de ridos no se procederá con la verificación de la autenticidad de
respaldo serán recolectadas únicamente en los formatos de las firmas.
formularios entregados por el Consejo Nacional Electoral. Los
Art. 25.- Verificación de la Autenticidad de las Firmas.-
interesados reproducirán el número de formularios que consi-
Para la verificación de firmas, se considerarán únicamente
deren necesarios.
aquellos registros validados en la revisión de la base de datos
Los nombres, apellidos y números de cédula de los adhe- de nombres, apellidos y números de cédula entregados por
rentes consignados en los formularios deberán ser ingresados los solicitantes. La autenticidad de las firmas se determinará a
por los peticionarios a la aplicación informática entregada por través del sistema informático.
el Consejo Nacional Electoral.
En el caso de que en el formulario conste el registro de
Art. 21.- Contenido de los Formularios.- Los formularios huellas dactilares y no exista firma, dichos registros se valida-
para la recolección de firmas de respaldo contendrán los si- rán cuando la huella conste en el registro electoral.
guientes campos: circunscripción territorial, fecha, número de De no contar con la firma o huella dactilar del o la ciuda-
hoja, nombres y apellidos, número de cédula, firma y/o hue- dana en el Registro de Firmas del Consejo Nacional Electoral,
lla de los adherentes, firma, número y copia legible de cédula esta será considerada válida.
de ciudadanía del responsable de la recolección. El texto de
la o las preguntas para la consulta popular, del proyecto de Si en la verificación informática cumple con el número mí-
creación, reforma o derogatoria de la norma jurídica; reforma nimo requerido de respaldos se dará por cumplido este requi-
o enmienda constitucional propuesta; nombres, apellidos y sito. De no alcanzar el mínimo requerido se procederá a una
cargo del dignatario contra quien se propone la revocatoria verificación visual de aquellas firmas no admitidas en la verifi-
del mandato y los motivos por los que se propone dicha re- cación informática.
vocatoria.
DE LA TRANSPARENCIA Y LA
Art. 22.- El Consejo Nacional Electoral verificará la autenti-
cidad de las firmas de acuerdo a lo establecido en el presente PARTICIPACIÓN
Reglamento y en el Reglamento de Verificación de Firmas. Art. 26.- Notificación a los Interesados.- El Consejo Na-
Art. 23.- Plazo para la Recolección de Firmas.- En los cional Electoral o la delegación provincial notificará a los inte-
casos de consulta popular y referéndum, el plazo para recolec- resados el inicio de los procesos de verificación y validación de
ción y entrega de firmas de respaldo y del medio magnético firmas, para lo cual, los proponentes de una iniciativa popular
con los nombres, apellidos y números de cédula de los adhe- normativa, consulta popular o revocatoria de mandato, po-
rentes será de ciento ochenta días, contados desde la entrega drán acreditar delegados, los mismos que tendrán las siguien-
del formato de formulario. De no cumplirse este plazo la soli- tes facultades:
citud no será admitida. a. Estar presentes en todas las fases de verificación de res-
Para el caso de revocatorias de mandato los plazos para la paldos;
recolección de respaldos de firmas, serán los señalados en el b. Expresar su inconformidad con la autenticidad o no de
artículo 18, de este reglamento. una firma y solicitar el criterio pericial; y,
En ningún caso se permitirá la acumulación de respaldos c. Suscribir el reporte de cada jornada de trabajo y obte-
de distintos peticionarios. ner una copia del mismo.
El Consejo Nacional Electoral y sus delegaciones provincia- También podrá acreditar delegados la autoridad contra
les a través de las secretarías, llevarán un registro detallado de la que se propone la revocatoria del mandato, en este caso
la entrega de los formatos de formulario. los delegados no podrán ser funcionarios o empleados de la
Art. 24.- Revisión de Base de Datos.- A la solicitud de institución a la que pertenece dicha autoridad. El Consejo Na-
consulta popular, referéndum, iniciativa popular normativa o cional Electoral o las delegaciones provinciales determinarán
revocatoria de mandato, se adjuntará los formularios con las el número de delegados que se acreditarán en el proceso de
firmas de respaldo y el medio magnético con la base de datos verificación de firmas.
de los ciudadanos que consignaron su apoyo. Art. 27.- Observadores o Veedores.- La y los ciudadanos
El Consejo Nacional Electoral o sus delegaciones verifi- en goce de sus derechos de participación, podrán acompa-
carán que la información contenida en el medio magnético ñar en la verificación de firmas en calidad de observadores o
cumpla con las siguientes condiciones: veedores para lo cual se acreditarán ante el Consejo Nacional
Electoral o sus delegaciones. Su participación será regulada
a. Que los nombres, apellidos y números de cédula de los por el Consejo Nacional Electoral.
ciudadanos que respaldan una iniciativa popular nor-
mativa, consulta popular, referéndum, o revocatoria de Art. 28.- Impugnaciones o Reclamaciones Administrati-
mandato consten en el registro electoral nacional o de vas.- Cualquier impugnación o reclamación de carácter admi-
la jurisdicción correspondiente, según el caso; y, nistrativa que se presente dentro de un proceso de revocatoria
de mandato, será resuelta por el Consejo Nacional Electoral,
b. Que de existir registros repetidos, se validará solo uno
de acuerdo a las facultades que le confieren los artículos 237
de ellos.
al 243 del Código de la Democracia, según el caso.
De no cumplirse con el número mínimo de registros reque-
68
C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
Art. 29.- Informe y Resolución.- El Pleno del Consejo Na- Art. 33.- Inscripción y Registro del Responsable del Mane-
cional Electoral, previo el informe interno o de los directores jo Económico y del Contador Público Autorizado.- Para poder
de las delegaciones provinciales, harán conocer mediante re- participar en la campaña electoral de consulta popular, refe-
solución motivada al o los representantes de los promotores réndum o revocatoria del mandato, la ciudadanía y las orga-
de la iniciativa popular normativa, consulta popular, referén- nizaciones sociales y políticas deberán registrar en el Consejo
dum, revocatoria del mandato o al organismo peticionario, el Nacional Electoral o en las delegaciones provinciales electora-
resultado de la verificación. les, según corresponda, al responsable del manejo económico
de la campaña y a una contadora o contador público autori-
DE LA CONVOCATORIA zado.
Art. 30.- Convocatoria.- El Consejo Nacional Electoral Art. 34.- Plazos para Inscripción.- La inscripción de los
convocará a consulta popular en el plazo de quince días, con- responsables del manejo económico de la campaña y de la
tados a partir de la disposición del Presidente de la República, contadora o contador público autorizado se realizará en los
o de la solicitud de los gobiernos autónomos descentralizados formularios provistos por el Consejo Nacional Electoral, den-
y la ciudadanía y el dictamen de la Corte Constitucional siem- tro de los siguientes plazos:
pre y cuando se cumpla con todos los requisitos establecidos
en la ley. a. Los promotores de la consulta popular por iniciativa
ciudadana o revocatoria del mandato, al momento de
En el caso de convocatoria a referéndum prevista en el Art. la presentación de las firmas de respaldo, serán los úni-
442 de la Constitución se realizará dentro del plazo de cuaren- cos facultados para hacerlo. La falta de inscripción del
ta y cinco días contados a partir de la fecha de notificación por responsable del manejo económico de la campaña y de
parte de la Asamblea Nacional. la contadora o contador público autorizado, suspende-
La convocatoria a revocatoria del mandato se realizará en rá el trámite hasta que esta se realice;
el plazo de quince días contados a partir de la resolución del b. Las organizaciones sociales y políticas que deseen par-
Consejo Nacional Electoral sobre el cumplimiento del número ticipar en la campaña de consulta popular o referén-
y autenticidad de las firmas. dum, deberán registrarse hasta cinco días después de
En ningún caso la fecha de realización de la consulta popu- la respectiva convocatoria, especificando la opción a la
lar o revocatoria del mandato, excederá los sesenta días, con- que desea apoyar en el tema propuesto; y,
tados desde la correspondiente convocatoria. c. El dignatario contra quien se solicita la revocatoria del
Art. 31.- Papeleta Electoral.- El Consejo Nacional Electoral mandato deberá hacerlo hasta cinco días después de
diseñará la papeleta electoral para consulta popular, referén- que la aprobación de solicitud de revocatoria le haya
dum o revocatoria del mandato, la misma que contendrá el o sido notificada por el Consejo Nacional Electoral, de
los asuntos a ser consultados o el nombre, apellido y cargo del no hacerlo asumirá las responsabilidades establecidas
dignatario contra el que se propone la revocatoria. para el responsable del manejo económico, así como
las establecidas para la contadora o contador público
En el caso de consulta popular para la conformación de re- autorizado.
giones y distritos metropolitanos deberá incluir el correspon-
diente estatuto. Únicamente quienes hayan registrado a los responsables
del manejo económico, podrán recibir aportaciones econó-
Art. 32.- Presupuesto.- Las erogaciones de recursos corres- micas en numerario o en especie a cualquier título y realizar
pondientes a las consultas populares o revocatorias de man- gastos por este concepto.
dato serán imputadas al Presupuesto General del Estado.
Art. 35.- Requisitos para Inscripción del Responsable del Ma-
Las erogaciones de las consultas populares promovidas nejo Económico.- Para la inscripción de los responsables del
por los gobiernos autónomos descentralizados, serán imputa- manejo económico de la campaña, así como de las contadoras
das al presupuesto del organismo correspondiente. o contadores públicos autorizados se requiere lo siguiente:
En ambos casos el Consejo Nacional Electoral determina- 1. Solicitud de inscripción del responsable del manejo
rá el presupuesto a ser utilizado para el proceso eleccionario económico de la campaña electoral, suscrita por el
hasta diez días antes de la convocatoria al mismo, debiendo representante de la organización social o política que
el Ministerio de Finanzas, realizar las transferencias de recur- desea participar o de los ciudadanos que promueven
sos económicos correspondientes, hasta cinco días antes de la una consulta popular, acompañada de originales y
convocatoria al proceso. copias de su cédula de ciudadanía y el certificado de
votación del último proceso electoral.
CONTROL DEL FINANCIAMIENTO,
De conformidad con la ley dicho representante será
GASTO Y PUBLICIDAD DE CAMPAÑAS
solidariamente responsable del manejo y presenta-
ELECTORALES DE CONSULTA POPULAR, ción de cuentas de la campaña electoral.
REFERENDUM Y REVOCATORIA DEL 2. Originales y copias de la cédula de ciudadanía y el cer-
MANDATO DE LOS RESPONSABLES DEL tificado de votación del responsable económico y del
MANEJO ECONÓMICO contador público.
69
1. Formulario de inscripción entregado por el Consejo Los responsables del manejo económico deberán presen-
Nacional Electoral. tar el expediente de cuentas respectivo ante el Consejo Nacio-
nal Electoral o la delegación provincial según correspondan,
2. Declaración juramentada de que se encuentran en
en los plazos previstos en la ley y con todos los documentos
goce de los derechos de participación, que conocen la
originales de respaldo.
normativa electoral y que por lo tanto se sujetan a sus
disposiciones. Art. 39.- Gastos con Anterioridad a la Convocatoria.-
3. Original y copia del Registro Único de Contribuyentes Todos los gastos en publicidad contratada en prensa escrita,
(RUC) o el carné del Colegio de Contadores que habili- radio, televisión o vallas publicitarias relativos a una consulta
ta el ejercicio de su profesión. popular, referéndum o revocatoria del mandato antes de la
respectiva convocatoria a elecciones, deberán ser reportados
4. En el caso de las organizaciones sociales legalmente e imputados al gasto electoral.
constituidas deberá presentarse la copia de la resolu-
ción del organismo estatal que otorga su personería DISPOSICIONES GENERALES
jurídica, la copia del estatuto y el registro de su Directi- PRIMERA.- La Secretaría General del Consejo Nacional Elec-
va, debidamente notariados. toral o de las delegaciones provinciales receptará las solicitu-
5. Las organizaciones sociales y políticas registradas de- des para iniciativa popular normativa, consultas populares,
berán nombrar un representante o procurador común referéndum o revocatoria de mandato, verificarán si la docu-
quien deberá inscribir al responsable económico y mentación entregada cumple con las formalidades estableci-
contadora o contador público, de conformidad con el das y no se admitirá a trámite mientras no se corrija.
instructivo que para el efecto dicte el Consejo Nacio- El plazo para la verificación de la documentación y/o fir-
nal Electoral. mas, empezará a decurrir a partir de la suscripción del acta
Art. 36.- Notificación Obligatoria.- El responsable del de entrega - recepción de la documentación por parte de la
manejo económico acreditado en el Consejo Nacional Electo- Secretaría General del Consejo Nacional Electoral o de las de-
ral o en las delegaciones provinciales electorales correspon- legaciones provinciales según sea el caso.
dientes, deberá obligatoriamente notificar y presentar por Los consulados del Ecuador rentados en el exterior, recibi-
escrito, dentro del plazo de siete días, lo siguiente: rán las solicitudes y remitirán inmediatamente a la Secretaría
a. Copia certificada del registro único de contribuyentes General del Consejo Nacional Electoral.
para campaña electoral, donde conste el nombre del Verificado el cumplimiento de las formalidades estableci-
responsable del manejo económico; y, das, las secretarías respectivas darán el trámite correspondien-
b. Certificado bancario donde conste la apertura de la te.
cuenta bancaria única electoral. SEGUNDA.- En el proceso de revocatoria de mandato, el
Mientras no se cumpla con estos requisitos, el responsable Consejo Nacional Electoral, para la integración de las Juntas
económico no podrá recibir aportes ni realizar gastos por con- Receptoras del Voto, no tomará en cuenta a los servidores o
cepto de campaña electoral. trabajadores de la Institución a la que pertenece la autoridad
donde se propone la revocatoria de mandato.
TERCERA.- De estimarlo necesario el Consejo Nacional Elec-
DEL LIMITE MÁXIMO DE GASTO toral podrá realizar la verificación de la documentación y/o
ELECTORAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS firmas de cualquier jurisdicción, en cuyo caso los plazos em-
pezarán a correr a partir de la recepción de los documentos en
Art. 37.- Determinación Previa de Límite Máximo de la Secretaría General.
Gasto Electoral.- El Consejo Nacional Electoral, la misma
fecha de la convocatoria, hará público los límites máximos DISPOSICIONES FINALES
permitidos.
PRIMERA.- Los casos de duda en la aplicación de este regla-
El límite de gasto electoral para cada opción será la mitad mento, serán resueltos por el Consejo Nacional Electoral en
del monto establecido para la máxima autoridad de la jurisdic- forma directa.
ción en la que se realizan los comicios, conforme con la dispo-
sición general segunda del Código de la Democracia. SEGUNDA.- Los Coordinadores Generales de Gestión Estra-
tégica y de Procesos de Participación Política se encargarán de
El cálculo del límite máximo de gasto se realizará con base actualizar instructivos, manuales, y demás disposiciones ope-
en el registro electoral que será utilizado en el proceso con- rativas al contenido de este Reglamento.
vocado.
TERCERA.- Los Coordinadores Generales de Gestión Estra-
Art. 38.- Rendición de Cuentas.- Los responsables del ma- tégica y de Procesos de Participación Política, adoptarán las
nejo económico deberán utilizar obligatoriamente los forma- medidas necesarias a fin de garantizar la aplicación inmediata
tos de egresos, ingresos y presentación de cuentas facilitados del presente Reglamento.
por el Consejo Nacional Electoral.
CUARTA.- Sirvieron de base para la presente reforma, la
70
C A P I T U L O I V.
DEMOCRACIA INCLUSIVA Y DIRECTA
71
REFORMAS AL REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA DIRECTA
A TRAVÉS DE LA INICIATIVA POPULAR NORMATIVA, CONSULTAS POPULARES,
REFERÉNDUM Y REVOCATORIA DEL MANDATO
PLE-CNE-3-14-4-2016
72
CAPÍTULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
74
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-10-26-7-2016
75
duración incluso hasta después de la campaña cuando periodo de control de la, propaganda o publicidad y artículos
haya justificado fehacientemente la recepción y uso de los promocionales electorales.
fondos de la misma. En el caso de las instituciones de de-
mocracia directa, sea esta consulta popular, referéndum o
revocatoria del mandato, los sujetos políticos designarán CAPÍTULO II
un responsable del manejo económico de la respectiva
campaña;
Que, el Consejo Nacional Electoral determinará los pro- SECCIÓN PRIMERA
cedimientos para que los responsables del manejo eco-
nómico, representantes legales o procuradores comunes,
de las organizaciones políticas o sociales cumplan con las
normas legales y reglamentarias para la presentación de CONTROL DE LA PROPAGANDA
las cuentas de campaña electoral de manera eficaz, trans- O PUBLICIDAD Y ARTÍCULOS
parente, equitativa, oportuna; y,
PROMOCIONALES ELECTORALES
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales:
76
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
Art. 9.- Fases de control.- Para efectos del control de la cidad y artículos promocionales electorales que propicien el
propaganda o publicidad y artículos promocionales electo- debate y la difusión de las propuestas programáticas de todas
rales, el Consejo Nacional Electoral a través de los sistemas las candidaturas
de monitoreo, evidenciará todo acto proselitista, propagan-
Art. 14.- Silencio electoral.- Cuarenta y ocho horas antes
dístico y promocional en las fases de campaña anticipada o
del día de los comicios hasta las diecisiete horas (17H00) del
precampaña, campaña electoral, silencio electoral y día del
día del sufragio, está prohibida la difusión de cualquier tipo
sufragio.
de propaganda o publicidad electoral en los medios de co-
Art. 10.- Remisión de indicios de presuntas infracciones municación, artículos promocionales o cualquier otro acto de
electorales.- El Consejo Nacional Electoral y las Delegaciones carácter electoral, que induzca en los electores por una posi-
Provinciales o Distritales Electorales en su jurisdicción, recopi- ción o preferencia.
larán evidencias de propaganda o publicidad y artículos pro- Dentro de las cuarenta y ocho horas anteriores al día del
mocionales electorales, a través del monitoreo de medios de sufragio, las Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales
comunicación y vías públicas u otros medios legales. y las Juntas Electorales Territoriales en cada jurisdicción, con el
De existir indicios de una presunta infracción electoral, se apoyo de los Coordinadores de Recinto, las Autoridades Mu-
indicará el lugar, día y hora, se describirá el medio en el que nicipales, la Policía Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Cor-
fue cometida la misma, de tal manera que permitan elaborar poración Nacional de Electricidad, retirarán toda la promoción
el informe técnico-jurídico que determine la existencia de electoral de los recintos electorales en un perímetro de cien
presuntas infracciones electorales, que será remitido vía de- metros a la redonda.
nuncia al Tribunal Contencioso Electoral, para el trámite que Art. 15.- Día del sufragio.- Dará inicio a las seis horas con
corresponda. treinta minutos (06H30) del día señalado en la convocatoria a
Las sanciones impuestas por el Tribunal Contencioso Elec- elecciones realizada por el Consejo Nacional Electoral, hasta
toral sobre las presuntas infracciones electorales de propa- las diecisiete horas (17H00) del mismo día, en el cual se pro-
ganda o publicidad difundida en los medios de comunicación, híbe toda propaganda o publicidad, artículos promocionales
prensa escrita, radio, televisión y empresas de vallas publici- electorales, encuestas o pronósticos electorales sin autoriza-
tarias, se imputarán al fondo promoción electoral, siempre y ción del Consejo Nacional Electoral, dentro o fuera de los re-
cuando no se haya entregado, caso contrario se imputará al cintos electorales, así como la entrega de dádivas, donaciones
gasto electoral. o regalos, los mismos que serán retirados de manera inmedia-
ta con apoyo de la fuerza pública.
Art. 11.- De la imputación al fondo de promoción elec-
toral.- El Consejo Nacional Electoral, de evidenciar propa-
ganda o publicidad electoral no autorizada en los medios de
CAPÍTULO III
comunicación, prensa escrita, radio, televisión, y vallas publi-
citarias, remitirá la denuncia al Tribunal Contencioso Electoral
para su trámite correspondiente.
De la sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Elec-
CÁLCULO DEL LÍMITE MÁXIMO DEL
toral, en la que disponga imputar valores por propaganda o GASTO ELECTORAL
publicidad electoral no autorizada, se descontará del Fondo
de Promoción Electoral, siempre y cuando no haya sido entre-
gado a la dignidad legalmente inscrita, caso contrario se im- Art. 16.- Límite del gasto electoral.- El Consejo Nacional
putará al gasto electoral, para lo cual la Dirección Nacional de Electoral establecerá el límite máximo del gasto para cada
Promoción Electoral realizará el cálculo del valor de la publici- proceso electoral, conforme lo establece el artículo 209 de la
dad o propaganda gastada en base al tarifario aprobado para Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la Re-
el proceso electoral respectivo y presentará el informe para la pública del Ecuador, Código de la Democracia.
aprobación del Pleno del Consejo Nacional Electoral.
Art. 12.- De la imputación al gasto electoral.- El Consejo
Nacional Electoral, de evidenciar artículos que promocionen
CAPÍTULO IV
a una candidata o candidato a dignidad de elección popular
o a determinada opción de democracia directa, se imputará
los costos realizados antes y durante la campaña electoral en DE LA O EL RESPONSABLE DEL MANEJO
base a precio de mercado de la respectiva jurisdicción, al gas- ECONÓMICO
to electoral.
Art. 13.- Inicio y período de la campaña electoral.- El
Consejo Nacional Electoral en la convocatoria para elecciones SECCIÓN PRIMERA
determinará la fecha de inicio y de culminación de la campaña
electoral, que no podrá exceder de cuarenta y cinco días. INSCRIPCIÓN, CALIFICACIÓN Y
Durante este período, el Consejo Nacional Electoral garan- REGISTRO
tizará de forma equitativa e igualitaria la propaganda o publi-
77
Art. 17.- Responsable del manejo económico.- La o el Art. 22.- Del responsable del manejo económico de
responsable del manejo económico receptará, administrará las circunscripciones en el exterior.- La o el responsable
y registrará los aportes en especie o numerario, extenderá y del manejo económico de las circunscripciones en el exterior,
suscribirá los correspondientes comprobantes y presentará las tendrá su domicilio habitual en el territorio del Ecuador, quien
cuentas de campaña electoral al Consejo Nacional Electoral en presentará las cuentas de campaña electoral ante el Consejo
los formularios establecidos para el efecto. Responsabilidad Nacional Electoral, con la documentación de soporte respectiva.
que asumirá hasta que se dicte la resolución correspondiente. Responsabilidad que asumirá hasta que se dicte la resolución
correspondiente.
Art. 18.- Inscripción y calificación de la o el responsa-
ble del manejo económico y contador público autori- SECCIÓN SEGUNDA
zado (CPA).- Para cada proceso electoral las organizaciones
políticas u organizaciones sociales que actúen, conjunta o
separadamente, mediante alianza o no, deberán inscribir si-
multáneamente con la candidatura u opciones de democracia MANEJO, PRESENTACIÓN DE CUENTAS DE
directa a la o el responsable del manejo económico y la o el CAMPAÑA
contador público autorizado (CPA), mismos que serán califica-
dos y registrados con la candidatura por el Consejo Nacional
Electoral, o por los organismos electorales desconcentrados Art. 23.- Habilitación y acreditación para recibir aportes
de carácter temporal según sea el caso. y realizar gastos.- La o el responsable del manejo económi-
co aperturará el Registro Único de Contribuyentes (R.U.C.) y la
Art. 19- Requisitos para inscripción de la o el respon-
Cuenta Bancaria Corriente Única Electoral a nombre de la or-
sable del manejo económico y de la o el contador pú-
ganización política, organización social o alianza; documentos
blico autorizado (CPA).- La o el responsable del manejo que le acreditan y habilitan para receptar aportes, contribu-
económico y la o el contador público autorizado (CPA) para su ciones y registrar gastos de la campaña electoral. Esta docu-
inscripción deberán presentar: mentación deberá ser presentada en la Dirección Nacional de
a. Copia de la cédula de ciudadanía y título de tercer nivel Organizaciones Políticas del Consejo Nacional Electoral o en
de la o el responsable del manejo económico; las Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales, según
corresponda, en un plazo máximo de diez días, contados a
b. Copia de la cédula de ciudadanía y título o carné de partir de la notificación de la calificación.
acreditación de contador público autorizado (CPA).
Art. 20.- Cambio de la o el responsable del manejo eco-
nómico.- En caso de fallecimiento de la o el Responsable del Art. 24.- Manejo y documentación de soporte de cuen-
Manejo Económico, el representante legal de la organización tas de campaña electoral.- La o el responsable del manejo
política, organización social o el procurador común para las económico y la o el contador público autorizado (CPA) debe-
alianzas, designará de manera inmediata, a la o el responsable rán llevar un registro de ingresos y gastos por cada dignidad
del manejo económico, para que asuma las responsabilidades y jurisdicción en el sistema que el Consejo Nacional Electoral
en la administración del fondo de promoción electoral y la establezca para este efecto y, presentará ante el Consejo Na-
presentación de cuentas de campaña electoral. cional Electoral o las Delegaciones Provinciales según corres-
ponda, la siguiente documentación:
Art. 21.- Requisitos para el cambio de la o el responsable del
manejo económico.- a. Formulario de liquidación de fondos de los gastos rea-
lizados antes y durante la campaña electoral por cada
a. Formulario para cambio del Responsable del Manejo dignidad y jurisdicción, suscrito por la o el representan-
Económico en el formato establecido por el Consejo te legal, la o el responsable del manejo económico, con
Nacional Electoral, suscrito por el representante legal intervención de una contadora o contador público au-
de la organización política o social, o por el procurador torizado (CPA), en el formato establecido por el Consejo
común en caso de alianzas y por la o el responsable del Nacional Electoral;
manejo económico entrante;
b. Estado de resultados de las cuentas realizadas antes y
b. Copia de cédula de ciudadanía legible de la o el respon- durante la campaña electoral;
sable del manejo económico entrante; y,
c. L ibro diario y libro mayor que cubra el periodo de gas-
c. Copia de título de tercer nivel del responsable del ma- tos realizados antes y durante la campaña electoral;
nejo económico, entrante.
d. Estados de cuenta bancaria de la cuenta única electo-
La documentación antes señalada, deberá presentarse en ral;
la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral o en la Se-
cretaría de las Delegaciones Provinciales o Distritales Electo- e. Conciliaciones bancarias;
rales, según corresponda. Los cambios serán registrados por f. Listado de contribuyentes que contendrá los nombres
la Dirección Nacional de Organizaciones Políticas del Consejo y apellidos completos de los aportantes, números de
Nacional Electoral o por las Unidades de Organizaciones Polí- cédula de ciudadanía, tipo de aportación y valor apor-
ticas de la jurisdicción que corresponde. tado, identificando en el caso de aportes en especie el
78
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
subtotal, Impuesto al Valor Agregado I.V.A., y el total de Serán nulos los aportes en especie o contribuciones si no
las aportaciones; tuvieren el correspondiente comprobante.
g. Comprobantes de recepción de contribuciones y apor- Todos los aportes recibidos por la o el responsable del ma-
tes, en el formato establecido por el Consejo Nacional nejo económico sean en numerario o en especie, serán valora-
Electoral, ordenados en forma secuencial; dos económicamente, y no podrán exceder del 5% para perso-
nas naturales y el 10% para candidatos del monto máximo del
h. Comprobantes de ingreso que justifiquen los aportes
gasto electoral autorizado para cada dignidad y jurisdicción.
receptados, en el formato establecido por el Consejo
Nacional Electoral, ordenados en forma secuencial; Art. 27.- Comprobante de ingreso.- La o el responsable
i. Comprobantes de egreso que justifiquen la adquisición del manejo económico y la o el contador público autorizado
de bienes o la prestación de servicios, en el formato es- registrarán las contribuciones recibidas y suscribirán el com-
tablecido por el Consejo Nacional Electoral, ordenados probante de ingresos, de acuerdo a los formatos establecidos
en forma secuencial; por el Consejo Nacional Electoral; para las contribuciones en
numerario y en especie para control interno, deberá contener
j. Vales de caja chica; el número secuencial, la identificación plena del aportante, el
k. Arqueo de caja chica; nombre de la organización política o social, alianza, la digni-
dad y jurisdicción a la cual corresponde dicho aporte y el deta-
l. Reposición y/o liquidación de fondo fijo de caja chica; lle de la transacción económica realizada utilizando el plan de
m. Copias de los formularios de las declaraciones del Im- cuentas establecido.
puesto al Valor Agregado I.V.A., Impuesto a la Renta y Art. 28- Préstamos del sistema financiero nacional.- Para
las correspondientes retenciones en la fuente del pe- cubrir los costos de la campaña electoral en las que participen
ríodo contable. las organizaciones políticas, sociales o alianzas, se podrán ob-
n. Copia del formulario 101 debidamente sellado por el tener préstamos del sistema financiero nacional, que no po-
Servicio de Rentas Internas; drán exceder del 20% del límite máximo del gasto electoral
establecido para la dignidad y jurisdicción, los mismos que se-
o. Certificación de la o el representante legal de la organi- rán transferidos a la cuenta corriente bancaria única electoral
zación política, de que las aportaciones para la campa- y registrados según el plan de cuentas establecido, debiendo
ña electoral provienen de las cuotas obligatorias ordi- respaldar para efectos de fiscalización los documentos de res-
narias o extraordinarias de sus afiliados, de ser el caso; paldo de la transacción realizada.
p. Certificación de la o el representante legal de la orga- Los préstamos y los intereses que estos generen no podrán
nización política, de que la aportación para la campaña ser condonados y deberán ser cancelados en el plazo de no-
electoral, proviene de los ingresos obtenidos por las venta días después de cumplido el acto del sufragio, debiendo
rentas de sus bienes; así como de sus actividades pro- justificar el origen de los recursos con los cuales se canceló el
mocionales, de ser el caso; y; préstamo y los intereses.
q. Certificado de la designación de custodio del fondo fijo
Art. 29.- De las aportaciones en numerario.- Los ingre-
de caja chica por parte de la o el responsable del mane-
sos reportados en el estado de cuenta bancario, se consideran
jo económico, en caso de haberse creado dicho fondo.
aportes en numerario y deben contar con el comprobante de
Art. 25.- Registros.- Las transacciones generadas antes recepción de contribuciones y aportes.
y durante la campaña electoral, deberán registrarse conta- Todas las aportaciones recibidas en efectivo o cheque,
blemente en el sistema diseñado para este efecto de forma serán depositadas en la cuenta corriente bancaria única elec-
cronológica, sistemática, diaria, oportuna y adecuada, identi- toral, máximo en cuarenta y ocho horas hábiles de haberse
ficando la dignidad y jurisdicción a la que corresponden, uti- receptado, debiendo adjuntarse a los comprobantes, la pa-
lizando de forma obligatoria, el plan de cuentas establecido peleta de depósito, y en caso de trasferencias bancarias, los
en este reglamento. Los comprobantes de soporte contable documentos de sustento.
deberán ser originales y en el formato establecido por el Con-
sejo Nacional Electoral. Art. 30.- De las aportaciones en especie.- Las aportacio-
nes en especie recibidas antes y durante la campaña electoral,
Art. 26.- Comprobante de recepción de contribuciones contarán con el comprobante de venta que justifique la apor-
y aportes.- La o el responsable del manejo económico, está tación recibida, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado
obligado a entregar por cada aporte, el comprobante de re- (I.V.A.); de no contar con este documento, la o el responsable
cepción de contribuciones y aportes, que deberá contener el del manejo económico valorará como aporte de la campaña
número secuencial para control interno, la identificación ple- electoral, a precio real de mercado. Para el caso de que no se
na del aportante, nombres y apellidos completos, cédula de registre en la contabilidad los aportes, el Consejo Nacional
ciudadanía, dirección, teléfono, correo electrónico, el nombre Electoral, procederá a valorar económicamente e imputar al
y número de la organización política, social o alianza, la digni- gasto electoral, a precio real de mercado.
dad y jurisdicción a la cual corresponde dicho aporte, confor-
me a los formatos establecidos por el Consejo Nacional Elec- Art. 31.- Honorarios profesionales de la o el contador
toral y suscrito por la o el aportante. público autorizado.- Los servicios profesionales prestados
para la campaña electoral por concepto de elaboración de la
79
contabilidad deberán ser valorados y reportados por la o el vos de la organización política y reportarse en el ejercicio fiscal
responsable del manejo económico, por cada dignidad y ju- del informe económico financiero.
risdicción a las cuales el contador público autorizado prestó
En ningún caso deberá reportarse déficit, en razón de que
sus servicios. En caso de no hacerlo, corresponderá a la Direc-
los ingresos deben ser igual o mayor a los gastos incurridos y
ción Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Electoral o
reportados en la liquidación de fondos de campaña electoral.
la Delegación Provincial Electoral del Consejo Nacional Electo-
ral, valorar económicamente a precio de mercado e imputar al Art. 36.- Cierre de Registro Único de Contribuyentes
gasto electoral. y cuenta corriente única electoral.- La o el responsable
del manejo económico solicitará al Servicio de Rentas Internas
Art. 32.- Prestación de servicios.- Los servicios profesio-
la cancelación del Registro Único de Contribuyentes (R.U.C.),
nales o personales prestados antes y durante la campaña elec-
dentro de los treinta días posteriores a la proclamación de
toral, por concepto de asesoría o diseño de publicidad elec-
resultados; de la misma forma cancelará la cuenta corriente
toral, serán valorados y reportados por la o el responsable del
única electoral, dentro de un plazo de treinta días posteriores
manejo económico, por cada dignidad y jurisdicción a la cual
a la fecha del cierre de la campaña electoral.
prestó sus servicios. En caso de no hacerlo corresponderá a la
Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Elec- Art. 37.- Conservación de documentación.- El Consejo
toral o la Delegación Provincial Electoral del Consejo Nacional Nacional Electoral, y las Delegaciones Provinciales o Distrita-
Electoral, valorar económicamente a precio de mercado e im- les Electorales en el ámbito de su competencia y jurisdicción,
putar al gasto electoral. serán los custodios de los expedientes de las cuentas de cam-
paña electoral, los mismos que se conservarán durante siete
Art. 33.- Comprobante de egreso.- La o el responsable
años después de su resolución en sede administrativa.
del manejo económico y la o el contador público autorizado,
registrarán los gastos incurridos antes y durante la campaña Las organizaciones políticas, organizaciones sociales, ór-
electoral, obligándose a suscribir un comprobante de egreso ganos directivos, sujetos políticos, responsables del manejo
de acuerdo a los formatos establecidos por el Consejo Nacio- económico, y/o procuradores comunes en caso de alianzas,
nal Electoral, que contendrá el número secuencial para control conservarán una copia de sus registros contables y los docu-
interno, el nombre de la organización política, social o alianza, mentos de soporte de las cuentas de campaña electoral, du-
la dignidad y jurisdicción a la cual corresponde dicho gasto, y rante siete años, después de realizadas las mismas.
el detalle de la transacción económica realizada utilizando el
plan de cuentas establecido. Art. 38.- Plazo para la presentación de las cuentas de
campaña electoral.- La o el responsable del manejo econó-
Todos los gastos de la campaña electoral deben contar con mico legalmente calificado y registrado ante el Consejo Na-
los comprobantes de ventas legalmente aceptados por el Ser- cional Electoral y sus Delegaciones Provinciales o Distritales
vicio de Rentas Internas (S.R.I.); el comprobante de retención Electorales, según la jurisdicción que corresponda, presentará
en la fuente y el Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.), se genera- las cuentas de campaña electoral, hasta noventa días después
rán en los casos que correspondan. de cumplido el acto del sufragio, con toda la documentación
Art.34.- Obligatoriedad de reportar gastos efectuados contable de respaldo que justifique los movimientos econó-
micos realizados durante el proceso electoral para el que fue
antes de la campaña.- La o el responsable del manejo eco-
calificado; dicha documentación deberá presentarse foliada
nómico, en el expediente de cuentas de campaña correspon-
en números y letras, separadas en cuerpos de cien (100) fojas,
diente a elecciones de dignidades o mecanismos de demo-
conteniendo la identificación plena de la dignidad, jurisdic-
cracia directa, debe reportar todos los gastos que se hayan
ción y organización política a la que pertenece.
realizado aún si estos fueron contratados con anterioridad a la
convocatoria a elecciones. Art. 39.- Presentación de las cuentas de campaña elec-
toral por dignidad y jurisdicción.- En los procesos de
Art. 35.- Resultado del ejercicio económico.- Al finalizar
el proceso contable de la campaña electoral, de existir un sal- elección de dignatarios, la o el responsable del manejo econó-
do sobrante en la cuenta corriente única electoral o en caja, la mico, deberá presentar las cuentas de campaña electoral por
o el responsable del manejo económico destinará tales recur- dignidad y jurisdicción.
sos a la organización política a la que pertenece la candidatu- Art. 40.- La presentación de cuentas de campaña electo-
ra, dejando constancia de ello en el respectivo comprobante ral de jurisdicción nacional, del exterior y provinciales.-
de egreso con los justificativos correspondientes; dicho valor La o el responsable del manejo económico deberá presentar
será ingresado a la cuenta corriente bancaria exclusiva de la en la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral, las
organización política y deberá reportarse en el ejercicio fiscal cuentas de campaña electoral de procesos electorales de ju-
del informe económico financiero. risdicción nacional.
Si al finalizar el proceso contable existen bienes muebles En caso de procesos electorales del exterior, serán presen-
y equipos, utilizados en el proceso electoral, donados o ad- tadas las cuentas de campaña electoral en las oficinas consu-
quiridos antes o durante la campaña electoral con fondos de lares ecuatorianas o en la Secretaría General del Consejo Na-
aportantes que contribuyeron para beneficiar la candidatura, cional Electoral.
se deberá destinar dichos bienes y equipos a la organización
política a la que pertenece la candidatura, dejando constancia Las cuentas de campaña electoral de procesos electorales
de ello. Los bienes o equipos deberán formar parte de los acti- de jurisdicción provincial, cantonal y parroquial, serán presen-
80
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
tadas en las Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales Art. 44.- Requerimiento de información para el análisis
para el trámite correspondiente. de las cuentas de campaña electoral.- El Consejo Nacional
81
ña electoral, la unidad provincial correspondiente, elabora- mecanismos para llegar a su conocimiento, y de ser el caso
rá el informe para conocimiento y resolución en sede adminis- por prensa escrita, a fin de garantizar el debido proceso de las
trativa de los Directores Provinciales o Distritales Electorales. partes.
Art. 49.- Resolución de las cuentas de campaña en sede La notificación personal se la realizará por una sola vez. De
administrativa.- Para la resolución en sede administrativa, se no ser posible se notificará por una segunda ocasión. Ante la
procederá de la siguiente manera: imposibilidad de notificación personal se sentará la razón que
corresponda, y se procederá a notificar a través de una sola
1. S i el manejo de los valores y la presentación de las publicación en la prensa, en uno de los diarios de mayor circu-
cuentas de campaña electoral son satisfactorios, emiti- lación de la respectiva jurisdicción.
rán su resolución dejando constancia de ello y se cerra-
rá el proceso; y, Notificadas las partes, se sentará la RAZON, que la resolu-
ción en sede administrativa se encuentra en firme, suscrita por
2. De haber observaciones, se concederá un plazo de el respectivo actuario.
quince días, contado desde la notificación, para desva-
necerlas. Transcurrido dicho plazo, con respuesta o sin
ella dictará la resolución que corresponda.
CAPÍTULO VII
En la jurisdicción nacional y en la circunscripción especial
del exterior, la resolución le corresponde al Presidente del
Consejo Nacional Electoral; y, en la jurisdicción provincial, dis- Fiscalización de las cuentas de
trital, cantonal y parroquial de la Delegación Provincial o Dis-
trital Electoral correspondiente. campaña electoral de las primarias de
Las resoluciones del Presidente del Consejo Nacional Elec-
las Organizaciones Políticas
toral, así como de las o los Directores de las Delegaciones
Provinciales o Distritales Electorales, se podrán impugnar en
Art. 52.- Fiscalización de las cuentas de campaña elec-
el plazo de tres días contados a partir de la notificación ante
toral de las primarias de las organizaciones políticas.-
el Pleno del Consejo Nacional Electoral. De presentarse la im-
pugnación, los expedientes completos serán remitidos a la En caso de existir elecciones primarias abiertas o cerradas, los
Secretaría General del Consejo Nacional Electoral en el plazo pre-candidatos, presentarán las cuentas en los mismos térmi-
de dos días. nos que las cuentas de campaña electoral.
De la resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral, Art. 53.- Límite máximo de gasto electoral para campa-
se podrá apelar vía recurso ordinario de apelación en el plazo ñas electorales primarias de las organizaciones políti-
de tres días contados a partir de la notificación ante el Tribunal cas.- El límite máximo de gasto electoral no podrá exceder del
Contencioso Electoral. 15 % del monto máximo asignado para cada dignidad en la
última elección. Este monto se distribuirá en forma equitativa
Art. 50.- Digitalización del expediente de cuentas.- Una
entre los pre-candidatos participantes para esa dignidad, y de
vez emitida la resolución en sede administrativa de las cuentas existir un exceso en el monto, este se imputará al gasto elec-
de campaña electoral de los procesos electorales de jurisdic- toral de la campaña electoral de la dignidad correspondiente.
ción nacional y del exterior por la autoridad electoral compe-
tente, la Secretaria o Secretario del Consejo Nacional Electo- Art. 54.- Financiamiento de la campaña electoral prima-
ral digitalizará el expediente original de cuentas de campaña rias.- Las organizaciones políticas podrán financiar las campa-
electoral con toda la documentación de soporte que sirvió de ñas electorales primarias, con recursos privados provenientes
base para la elaboración del correspondiente informe y custo- de los simpatizantes, adherentes y afiliados, de conformidad
diará el mismo. con la ley y su normativa interna, garantizando la equidad en-
tre sus candidatos.
En los procesos electorales de jurisdicción provincial serán
las Secretarias o Secretarios de las Delegaciones Provinciales Art. 55.- Documentación de las cuentas de campañas
o Distritales Electorales, quienes digitalizarán el expediente electorales primarias.- Los pre-candidatos de las elecciones
de cuentas de campaña electoral y toda la documentación de de primarias, llevarán un registro de ingresos y gastos de cam-
soporte que sirvió de base para la elaboración del correspon- paña electoral, y presentarán la siguiente documentación de
diente informe y custodiarán la misma. soporte:
Art. 51.- Notificación de resoluciones en sede adminis- a. Comprobantes de Ingresos;
trativa.- La notificación de las resoluciones en sede adminis-
b. Libro diario y libro mayor que cubra el período del pro-
trativa emitidas por el Consejo Nacional Electoral o sus Dele-
ceso electoral interno;
gaciones Provinciales o Distritales Electorales, deberán tener
identificación plena de la o el responsable del manejo econó- c. Comprobantes de egreso con la documentación de so-
mico, directivos de la organización política o social, procura- porte contable correspondiente; y,
dor común en caso de alianzas, y la ciudadana o ciudadano
d. Liquidación de cuentas de campaña.
que forma parte del proceso en calidad de aportante; dichas
notificaciones se harán en legal y debida forma, en persona,
mediante correo electrónico personal, empleando todos los
82
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
Art. 56.- Presentación de las cuentas de campañas elec- Juzgamiento en Sede Administrativa”, aprobado mediante
torales primarias.- Los pre-candidatos de las elecciones de resolución de Pleno del Consejo Nacional Electoral Nro. PLE-
primarias presentarán las cuentas de campaña electoral, ante CNE-3-16-1-2014, publicado en el Registro Oficial Suplemento
el Consejo Nacional Electoral o sus Delegaciones Provinciales N° 178 de fecha 6 de febrero de 2014; y sus reformas aproba-
o Distritales Electorales, según corresponda, en el plazo de das mediante resolución Nro. PLE-CNE-2-23-12-2015, publica-
treinta días después de concluido el proceso de elecciones do en el Registro Oficial No. 670, de fecha 15 de enero de 2016.
primarias.
El Consejo Nacional Electoral o sus Delegaciones Provin-
DISPOSICIÓN FINAL
ciales o Distritales Electorales tendrán la facultad de requerir
las cuentas de campañas electorales primarias no presentadas El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su
por el pre-candidato, dentro del plazo de quince días conta- aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
dos a partir de la notificación a la organización política. Dado en la ciudad de Guayaquil, en la Delegación Provin-
cial Electoral del Guayas, a los veinte y seis días del mes de julio
del año dos mil dieciséis.- Lo Certifico.-
Art. 57.- Informe de cuentas de campaña electoral de
primarias para su resolución en sede administrativa.- Ana-
lizadas las cuentas de campaña electoral primarias, de los pre-
candidatos de las organizaciones políticas en cada una de su
jurisdicción.
La Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto
Electoral elaborará el informe correspondiente, el mismo que
será remitido al Pleno del Consejo Nacional Electoral, para su
conocimiento y resolución en sede administrativa.
En el proceso electoral de primarias de jurisdicción dis-
trital, provincial, cantonal o parroquial, una vez concluido el
análisis de las cuentas de campaña electoral por parte de las
Unidades correspondientes de las Delegaciones Provinciales
o Distritales Electorales, se elaborará el informe y remitirá a los
Directores para su conocimiento y resolución en sede admi-
nistrativa.
En el caso de existir un gasto superior al monto estable-
cido como límite máximo de gasto electoral, el excedente se
imputará al gasto de la campaña electoral de la dignidad co-
rrespondiente.
Art. 58.- Impugnación - Apelación.- De la resolución que
adopte el Presidente del Consejo Nacional Electoral respec-
to de los gastos de campaña electoral de primarias, se podrá
apelar ante el Tribunal Contencioso Electoral, en el plazo de
tres días desde la notificación.
De la resolución que adopten las Delegaciones Provincia-
les o Distritales Electorales respecto de los gastos de campaña
electoral de primarias, se podrá impugnar ante el Pleno del
Consejo Nacional Electoral, en el plazo de tres días desde la
notificación.
DISPOSICIONES GENERALES.
Primera.- En caso de existir vacíos o dudas en la aplicación
del presente reglamento, éstas serán resueltas por el Pleno del
Consejo Nacional Electoral.
Segunda.- No se podrá contemplar como fuente de financia-
miento de campañas electorales, los recursos provenientes
del Fondo Partidario Permanente.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Deróguese la “Codificación al Reglamento para el Con-
trol del Financiamiento, Propaganda y Gasto Electoral y su
83
PLAN DE CUENTAS PARA USO OBLIGATORIO EN EL PROCESO DE CAMPAÑAS
ELECTORALES Y PRIMARIAS
CÓDIGO NOMBRE DE CUENTAS DESCRIPCIÓN DÉBITOS CRÉDITOS
1. ACTIVO
1.1. ACTIVO CORRIENTE
1.1.1. CAJA
Refleja el disponible en efectivo, para gastos menores
1.1.1.01 Caja chica Campaña Electoral Por el valor de los pagos efec-
a 100,00 USD de campaña electoral.
Por el valor de apertura y reposiciones. tuado con el fondo y por la
Refleja el disponible en efectivo, para gastos menores liquidación final de caja chica
1.1.1.02 Caja chica Primarias
a 100,00 USD de campaña para primarias.
1.1.2. BANCOS
Banco en el que se apertura la cuenta corriente única
Por cheques girados y notas
1.1.2.01 Banco electoral para campaña electoral. Refleja el valor dis- Por los depósitos y notas de créditos a favor
de débito
ponible en la cuenta corriente.
1.1.3. INVENTARIOS
Registra el valor de los materiales, suministros y apor- Por la entrega o consumo en la
Por el valor de adquisición y/o aportaciones reci-
1.1.3.01 Materiales y Suministros taciones recibidas en especie, valoradas al precio de campaña, contra el recibo de
bidas en especie a precio de mercado.
mercado y que se puedan inventariar. entrega.
1.2. ACTIVOS FIJOS
1.2.1. MUEBLES Y ENSERES
1.2.1.01 Muebles y Equipos de Oficina
1.2.1.02 Equipos de Comunicación
Registra el valor de los bienes muebles y enseres que Por el valor al momento de la
Por el valor de adquisición y/o aportaciones reci-
1.2.1.03 Equipos de Computación adquiera la organización para procesos de campañas liquidación para la entrega a la
bidas en especie a precio de mercado.
electorales. Organización Política
1.2.1.04 Sistemas y Paquetes informáticos
1.2.1.05 Otros
1.3. IMPUESTOS
Impuesto Valor Agregado (IVA) Pa- Registra el valor del IVA pagado en las compras rea-
1.3.01 Por el valor pagado Por el cierre del ejercicio.
gado lizadas.
2. PASIVOS
2.1. OBLIGACIONES POR PAGAR
2.1.1. CUENTAS POR PAGAR
Registra el valor de las deudas adquiridas para cubrir Por el monto de las deudas
2.1.1.01 Proveedores Varios Por los pagos parciales o totales.
los costos de las campañas electorales contraídas.
2.1.2. DOCUMENTOS POR PAGAR
Registra el valor de las deudas adquiridas para cubrir Por los servicios y bienes reci-
2.1.2.01 Proveedores Por las cancelaciones parciales o totales.
los costos de las campañas electorales bidos.
OBLIGACIONES FINANCIERAS INSTITU-
2.1.3.
CIONES Y ORGANIZACIONES
PRÉSTAMOS FINANCIEROS NACIONA-
2.1.3.1
LES
Registra el valor de las deudas adquiridas para cubrir
2.1.3.1.01 Banco Por los pagos parciales o totales. Por los montos recibidos.
los costos de las campañas electorales.
2.1.4. IMPUESTOS POR PAGAR
2.1.4.1. RETENCIONES DEL IVA
2.1.4.1.01 100% de Retención del IVA Registra las retenciones efectuadas correspondientes
al IVA y la obligación con la administración tributaria,
2.1.4.1.02 70% de Retención del IVA por estos valores. Por el pago de los impuestos retenidos. Por los valores retenidos.
2.1.4.2.03 30% de Retención del IVA
2.1.4.2. RETENCIONES EN LA FUENTE
2.1.4.2.01 1% Retención en la Fuente
2.1.4.2.02 2% Retención en la Fuente Registra las retenciones efectuadas correspondientes
a las retenciones en la fuente del impuesto a la renta y Por el pago de los impuestos retenidos. Por los valores retenidos.
2.1.4.2.03 8% Retención en la Fuente la obligación con la administración tributaria.
2.1.4.2.04 10% Retención en la Fuente
2.1.4.2.05 Entre el 5% y 25% Retención en la
Fuente
2.1.4.2.06 0,1% Retención en la Fuente
84
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
3. PATRIMONIO
Registra el resultado de la liquidación de cuentas. cero cero
3.1. RESULTADO DEL PERÍODO
4. INGRESOS
4.1. APORTES RECIBIDOS
4.1.1. NUMERARIO
Recursos Privados de Personas Natura-
4.1.1.01 les de Nacionalidad Ecuatoriana para
campaña electoral
Recursos Privados de Personas Natura-
4.1.1.02 les de Nacionalidad Ecuatoriana para Registra los aportes recibidos en numerario por parte
primarias de personas naturales de nacionalidad ecuatoriana,
Por el cierre del ejercicio. Por los montos recibidos.
Recursos Privados de Personas Natura- residentes en el país o en el extranjero para campaña
4.1.1.03 les Extranjeras residentes en el Ecuador electoral y primarias
para campaña electoral
Recursos Privados de Personas Natura-
4.1.1.04 les Extranjeras residentes en el Ecuador
para primarias.
4.1.2. EN ESPECIE
Recursos Privados Personas Naturales
4.1.2.01 de Nacionalidad Ecuatoriana para
campaña electoral
Recursos Privados Personas Naturales
4.1.2.02 de Nacionalidad Ecuatoriana para pri- Registra los aportes recibidos en especie, para las
marias campañas electorales y primarias, por parte de las Por el valor de las donaciones
Por el cierre del ejercicio.
Recursos Privados Personas Naturales personas naturales de nacionalidad ecuatoriana, resi- recibidas
4.1.2.03 Extranjeras Residentes en el Ecuador, dentes en el país o en el extranjero.
para campaña electoral
Recursos Privados Personas Naturales
4.1.2.04 Extranjeras Residentes en el Ecuador
para primarias
4.2. OTROS INGRESOS
INGRESOS PROVENIENTES DE LAS OR-
4.2.1.
GANIZACIONES POLÍTICAS
Rentas financieras de los bienes de laRegistra los ingresos que las organizaciones políticas
4.2.1.01
OP y sus frentes sectoriales o sus frentes sectoriales obtengan por las rentas fi-
nancieras de sus bienes, así como de sus actividades Por el cierre del ejercicio. Por los ingresos obtenidos.
Actividades promocionales de las OP y promocionales y que aporten para financiar sus cam-
4.2.1.02
sus frentes sectoriales pañas electorales.
4.2.2. INTERESES CUENTA CORRIENTE
Intereses Cuenta Corriente Campaña Registra los intereses acreditados por el saldo de la
4.2.2.01 Por el cierre del ejercicio. Por los intereses acreditados.
Electoral. cuenta corriente única de la campaña electoral.
5. GASTOS
85
Honorarios Profesionales de Nacio-
5.1.1.2.01
nales
Honorarios Profesionales ocasionales
5.1.1.2.02
de Extranjeros
5.1.1.2.03 Servicios Prestados
5.1.1.2.04 Gastos Sueldos Comprenden los pagos relacionados al personal que Por los valores devengados contenidos en com-
Por el cierre del ejercicio.
5.1.1.2.05 Movilización y Transporte presta servicios incurridos en primaras probantes de venta o roles de pago
5.1.1.2.06 Viáticos y Subsistencias
Aportes IESS y demás Beneficios So-
5.1.1.2.07
ciales
5.1.1.2.08 Refrigerios para el personal
5.1.1.2.09 Otros
GASTOS ADMINISTRATIVOS, BIENES Y
5.1.2.
SERVICIOS DE CONSUMO
5.1.2.1 PARA CAMPAÑAS ELECTORALES
5.1.2.1.01 Arriendos
5.1.2.1.02 Agua Potable
5.1.2.1.03 Energía Eléctrica Comprenden los pagos relacionados con: arriendos,
5.1.2.1.04 Servicio Telefónico agua potable, energía eléctrica, servicio telefónico, Por el valor que consta en los Comprobantes de
Por el cierre del ejercicio.
5.1.2.1.05 Servicio de Internet servicio de internet, materiales y suministros, mate- Venta.
5.1.2.1.06 Materiales, Suministros de Oficina riales de aseo, entre otros, para campañas electorales.
5.1.2.1.07 Materiales de Aseo
5.1.2.1.08 Otros
5.1.2.2 PARA PRIMARIAS
5.1.2.2.01 Arriendos
5.1.2.2.02 Agua Potable
5.1.2.2.03 Energía Eléctrica Comprenden los pagos relacionados con: arriendos,
5.1.2.2.04 Servicio Telefónico agua potable, energía eléctrica, servicio telefónico, Por el valor que consta en los Comprobantes de
Por el cierre del ejercicio.
5.1.2.2.05 Servicio de Internet servicio de internet, materiales y suministros, mate- Venta.
5.1.2.2.06 Materiales, Suministros de Oficina riales de aseo, entre otros, incurridos en primaras.
5.1.2.2.07 Materiales de Aseo
5.1.2.2.08 Otros
5.1.3. PROPAGANDA ELECTORAL
5.1.3.1 PARA CAMPAÑAS ELECTORALES
Registra los gastos efectuados para la campaña
electoral, como: hojas volantes, pancartas, folletos,
Elaboración de Artículos Promociona-
gigantografías, esferográficos, afiches, calcomanías, Por el valor de los gastos que consten en los docu-
5.1.3.1.01 les, Imprenta, Reproducción y Simila- Por el cierre del ejercicio
microperforados, adhesivos, confecciones de camise- mentos de sustento
res para Campaña Electoral
tas, gorras, banderas, indumentarias, prendas; telas,
materiales y productos similares.
Registra los gastos realizados por creación y uso de
páginas web, así como la publicación de anuncios
por este medio como: texto, enlace o link, banner,
Por el valor de los gastos que consten en los docu-
5.1.3.2.02 Propaganda Virtual para Primarias logo, blog, web, weblog, anuncio, audio, vídeo y ani- Por el cierre del ejercicio.
mentos de sustento
mación, entre otros, siempre y cuando estos espacios
no pertenezcan a algún medio de comunicación, para
primarias.
Registra gastos realizados en cierres primarias, mí-
Por el valor de los gastos que consten en los docu-
5.1.3.2.03 Cierres de Elecciones Primarias tines, asambleas, concentraciones, marchas, entre Por el cierre del ejercicio
mentos de sustento
otros.
Registra los valores que no se encuentren descritos
en este grupo de cuentas y que son parte de las cam-
Por el valor de los gastos que consten en los docu-
5.1.3.2.04 Otros Primarias pañas electorales como por ejemplo: elaboración de Por el cierre del ejercicio
mentos de sustento
murales, vallas publicitarias no autorizadas por el CNE
entre otros, para campañas electorales.
86
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
Intereses, Comisiones y Servicios Registra los intereses y comisiones generados por Por el valor de los intereses, servicios y comisiones
5.1.4.01 Por el cierre del ejercicio
Bancarios de Campaña Electoral créditos, manejo de cuenta o servicios del sistema pagadas.
financiero nacional, de campaña electoral.
5.1.5. OTROS GASTOS
5.1.5.01 Interés, Multas y Formularios Registra los valores de intereses y multas,
5.1.5.02 Otros servicios de comisiones, entre otros, aplicables a Por los valores generados. Por el cierre del ejercicio.
5.1.5.03 Otros Primarias campañas electorales y otros primarias.
5.1.6 LIQUIDACIÓN SALDO SOBRANTE
5.1.6.1 NUMERARIO
Registra el valor del saldo sobrante de la liquida-
5.1.6.1.01 Organización Política ción de cuentas de campaña, que será entregado Por el valor de la liquidación del saldo sobrante. Por el cierre del ejercicio.
a la Organización Política.
5.1.6.2 ACTIVOS FIJOS
Registra el valor de activos fijos que al momento
de liquidar la campaña electoral poseen vida útil
y valor en libros, que será entregado a la Organi- Por el valor de la liquidación del valor en libros del
5.1.6.2.01 Organización Política Por el cierre del ejercicio.
zación Política mediante acta entrega-recepción activo fijo.
adjuntando los documentos de adquisición del
bien.
GASTOS REALIZADOS ANTES DE LA
5.1.7
CONVOCATORIA
Gastos realizados antes de la convoca- Registra los valores sin IVA de los gastos que
5.1.7.01
toria de Campaña Electoral han sido realizados antes de la convocatoria a
la campaña electoral y a las primarias, así como Por los valores que han sido pagados. Por el cierre del ejercicio
Gastos realizados antes de la convoca- los gastos efectuados antes de la apertura de los
5.1.7.02
toria de Primarias Registros Contables.
5.2. GASTO NO IMPUTABLE
Registra el valor del IVA Pagado, que no se
haya liquidado en el ejercicio, mismo que no
5.2.01. Gasto IVA Pagado Campaña Electoral. Por el valor Pagado. Por el cierre del ejercicio.
es imputable al gasto de campaña conforme lo
determina la ley.
87
88
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-16-5-9-2016
RESUELVE:
Que, el artículo 219, numeral 1 de la Constitución de la Expedir el REGLAMENTO SOBRE
República del Ecuador, en concordancia con el numeral 1
del artículo 25 de la Ley Orgánica Electoral y de Organi-
PERSONAS NATURALES O JURIDÍCAS QUE
zaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de REALICEN PRONÓSTICOS ELECTORALES.
la Democracia, faculta al Consejo Nacional Electoral orga-
nizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente,
TÍTULO PRIMERO
los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los OBJETO Y COMPETENCIA
cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesio-
nar a los ganadores de las elecciones;
Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 6 del Art. 1.- Objeto.- El presente Reglamento regula los procesos
artículo 219 de la Constitución de la República del Ecuador, de inscripción, actividades, actuaciones e informes realizados
en concordancia con el numeral 9 del artículo 25 de la Ley por personas naturales o jurídicas, respecto de la realización y
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la Re- difusión de encuestas y pronósticos electorales.
pública del Ecuador, Código de la Democracia, el Consejo
Art. 2.- Competencia.- El Consejo Nacional Electoral es el
Nacional Electoral tiene la facultad de reglamentar la nor-
órgano competente para regular la participación de las perso-
mativa legal en asuntos de su competencia;
nas naturales o jurídicas que realicen encuestas y pronósticos
Que, el artículo 206 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga- electorales en los procesos electorales.
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de
la Democracia, determina que las empresas que realicen TÍTULO SEGUNDO
pronósticos electorales, para ejercer su actividad, deberán
inscribirse y registrarse previamente en el Consejo Nacio-
PROCESO PARA LA INSCRIPCIÓN Y
nal Electoral y sujetarse a las normas que éste expida; REGISTRO
Que, el artículo 303 de la Ley Orgánica Electoral y de Or-
ganizaciones Políticas de le República del Ecuador, Código Art. 3.- Inscripción y registro de quienes realicen pro-
de la Democracia establece que las empresas que realicen
nósticos electorales.- Las personas naturales o jurídicas que
pronósticos electorales, y no se inscriban y registren en el
realicen encuestas y pronósticos electorales, para ejercer su
Consejo Nacional Electoral, serán sancionadas por el Tribu-
actividad, deberán inscribirse y registrarse previamente en el
nal Contencioso Electoral con multa mínima de cinco mil
Consejo Nacional Electoral y deberán sujetarse a las normas
dólares y máxima de veinte mil dólares. Así mismo, con la
que éste expida. El incumplimiento de este requisito impedirá
finalidad de garantizar la información veraz y seria de los
su participación en el proceso electoral, así como la publica-
estudios de las empresas que realicen pronósticos electo-
ción o difusión de los resultados de las encuestas y pronósti-
rales, serán sancionadas con suspensión inmediata de sus
cos electorales, en los medios de comunicación social.
pronósticos e inhabilitación por el siguiente período elec-
toral; Art. 4.- Requisitos para la inscripción de personas natu-
Que, el Pleno del Consejo Nacional Electoral aprobó me- rales.- Para la inscripción en el registro respectivo, las perso-
diante Resolución No. PLE-CNE-3-8-11-2012 de 08 de no- nas naturales deberán presentar en la Secretaría General del
viembre del 2012, publicado en el Registro Oficial Suple- Consejo Nacional Electoral o secretarías de las delegaciones
mento 832 de 16 de noviembre de 2012, el REGLAMENTO provinciales o distritales electorales correspondientes, el for-
SOBRE PERSONAS NATURALES O JURIDICAS QUE REALI- mulario de inscripción proporcionado por el Consejo Nacional
CEN PRONOSTICOS ELECTORALES; Electoral, y que estará disponible en la página web institucio-
nal, el mismo que contendrá al menos la siguiente informa-
Que, es necesario regular el accionar de las personas natu- ción:
rales o jurídicas que realizan pronósticos electorales; y,
89
a. Apellidos y nombres completos. d. Copia del Registro Único de Contribuyentes en el que
conste que el objeto social es la investigación, el merca-
b. Número de cédula de ciudadanía, identidad o pasapor-
deo político, de opinión o un objeto social afín; y,
te.
e. Listado de profesionales bajo cuya responsabilidad
c. Dirección domiciliaria.
trabajará el personal de encuestadores. Este listado
d. Número de teléfono convencional y/o celular. deberá estar acompañado de la documentación que
acredite su experiencia y formación académica en las
e. Correo electrónico.
áreas de investigación social, mercadeo, opinión públi-
f. Firma del solicitante. ca o similar.
Documentos habilitantes que deberán adjuntar al formu- Art. 6.- Revisión de la documentación e informe para
lario: la inscripción.- La Secretaría General, conjuntamente con la
a. Copia de cédula de ciudadanía, identidad o pasaporte. Dirección Nacional de Estadística Institucional y Electoral, re-
visarán los documentos presentados con la solicitud de ins-
b. Documentos que justifiquen que la persona tiene for- cripción y registro, y en el plazo de cinco días presentarán un
mación y/o experiencia en áreas de investigación so- informe de cumplimiento de requisitos para la inscripción o
cial, mercadeo político, opinión pública o similar. no de las personas naturales o jurídicas, para conocimiento y
c. L istado de profesionales bajo cuya responsabilidad tra- resolución por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral.
bajará el personal de encuestadores. Este listado debe- En los casos en que la solicitud sea presentada ante las
rá estar acompañado de la documentación que acredi- delegaciones provinciales o distritales del Consejo Nacional
te su experiencia y formación académica en las áreas Electoral, éstas remitirán el expediente en el plazo máximo de
de investigación social, mercadeo, opinión pública o (24) veinticuatro horas, a la Secretaría General para iniciar el
similar. trámite correspondiente.
Art. 5.- Requisitos para la inscripción de personas ju- Art. 7.- Registro de inscripción.- La Secretaría General del
rídicas.- Para la inscripción en el registro respectivo, las per- Consejo Nacional Electoral deberá llevar un registro secuencial
sonas jurídicas deberán presentar en la Secretaría General del de las personas naturales o jurídicas que realizan encuestas y
Consejo Nacional Electoral o secretarías de las delegaciones pronósticos electorales, y que su inscripción y registro haya
provinciales o distritales electorales correspondientes, el for- sido aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral.
mulario de inscripción proporcionado por el Consejo Nacional
Electoral, y que estará disponible en la página web institucio-
nal, el mismo que contendrá al menos la siguiente informa-
ción:
TÍTULO TERCERO
a. Razón social. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
b. Registro Único de Contribuyentes.
c. Dirección domiciliaria de la empresa. Art. 8.- Incumplimiento de la inscripción.- Las personas
naturales o jurídicas que realicen encuestas y pronósticos elec-
d. Número de teléfono convencional y/o celular.
torales, y que no se hayan inscrito y registrado previamente en
e. Correo electrónico. el Consejo Nacional Electoral para ejercer dicha actividad, se-
rán sancionadas de conformidad con lo previsto en el artículo
f. Apellidos y nombres completos de la o el representan-
303 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas
te legal.
de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
g. Número de cédula de ciudadanía, identidad o pasapor-
te de la o el representante legal. Art. 9.- Periodo de publicación de resultados y encues-
tas.- Los resultados de encuestas y pronósticos electorales,
h. Firma de la o el representante legal. podrán ser publicados por los medios de comunicación hasta
Documentos habilitantes que deberán adjuntar al formu- diez días antes del día de los comicios, siempre que los requi-
lario: rentes presenten la respectiva inscripción en el Consejo Nacio-
nal Electoral que autorice realizar dicha actividad.
a. Copia de la escritura de constitución de la persona jurí-
dica, debidamente inscrita en el Registro Mercantil. En La información sobre las publicaciones realizadas en los
el caso de las fundaciones, empresas unipersonales o medios de comunicación podrá ser solicitada a los mismos,
similares, presentarán su equivalente otorgado por la en cualquier momento, por el Consejo Nacional Electoral y sus
institución correspondiente; organismos desconcentrados.
b. Copia certificada del nombramiento de la o el repre- Art. 10.- Sanciones a medios de comunicación social.-
sentante legal de la persona jurídica, inscrito en el Re- Cuando un medio de comunicación social incumpla con lo es-
gistro Mercantil. tablecido en el artículo 302 de la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código
c. C
opia de la cédula de ciudadanía, identidad o pasapor- de la Democracia, se atendrá a la sanción del mismo.
te de la o el representante legal;
90
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
DISPOSICIONES GENERALES.-
PRIMERA.- El cumplimiento de esta normativa no implica,
en ningún caso, que el Consejo Nacional Electoral avale en
91
92
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-1-23-12-2015
93
programas, o espectáculos o actos de proselitismo político CAPÍTULO II
o religioso, entre otros; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales,
FONDO DE PROMOCIÓN ELECTORAL
expide el siguiente:
94
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
95
CAPÍTULO IV cional Electoral o a las delegaciones provinciales del domicilio
del proveedor, adjuntando todos los respaldos físicos de los
requisitos mencionados en el presente artículo.
d. Copia a color de la cédula de ciudadanía o de identidad En el caso de que el Consejo Nacional Electoral compruebe
y certificado de votación o de pago de la multa del re- que un proveedor establece tarifas diferentes, descuentos o
presentante legal del proveedor; comisiones a los sujetos políticos en relación con el tarifario
ofertado, no se le pagará ningún valor por concepto de pro-
e. T arifas de publicidad ofertadas por el proveedor corres- moción electoral.
pondiente;
Art. 19.- Excepción de pautaje.- Ningún proveedor califi-
f. Certificación actualizada emitida por la autoridad com-
cado podrá negarse a pautar o restringir espacios de contrata-
petente, para medios de radio y televisión, que esta-
ción de publicidad derivada de la promoción electoral con los
blezca: derecho de uso de frecuencia, área de opera-
sujetos políticos que requieran de sus servicios, excepto por
ción y que no mantenga deuda pendiente por el uso y
motivos de fuerza mayor, debidamente justificados y compro-
explotación del servicio autorizado;
bados ante el Consejo Nacional Electoral.
g. Certificado de pago de patente actualizada o permi-
Ningún proveedor podrá efectuar cambios o reubicacio-
so de funcionamiento para el caso de los proveedores
nes de fechas y horarios de las órdenes de publicidad, pautaje
considerados como prensa escrita; y,
y pago aceptadas, con excepción de caso fortuito o de fuerza
h. Permisos que emita la autoridad competente para la mayor, debidamente justificado y suscrito por el Responsable
colocación de publicidad en las ubicaciones ofertadas, del Manejo Económico y el proveedor. La reproducción de la
de acuerdo con las especificaciones que pida cada lo- publicidad reubicada deberá ser transmitida dentro de las 48
calidad, para el caso de vallas publicitarias; y, en el caso horas subsiguientes de la prevista en la orden original, caso
de vallas ubicadas en carreteras, la autorización respec- contrario no será considerada para efectos del pago.
tiva por parte de la autoridad competente.
El escrito de justificación deberá ser presentado junto con
Una vez finalizado el registro vía web, el representante le- los otros documentos establecidos en el presente Reglamento
gal del proveedor imprimirá y suscribirá por duplicado el acta para que el Consejo Nacional Electoral proceda al pago.
de entrega-recepción, la que será consignada al Consejo Na-
96
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
Art. 20.- Cancelación de la lista de proveedores.- En cincuenta centímetros de altura, así mismo, ningún
caso de incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones elemento de las vallas excluyendo los elementos de
que correspondan a los proveedores, el Consejo Nacional sustentación estará colocado a menos de tres metros
Electoral dispondrá su cancelación de la lista de proveedores de altura desde el pavimento, base o terreno natural. El
calificados para la promoción electoral y se liquidará lo efec- material específico de una valla es vinyl de corte adhe-
tivamente pautado de conformidad con lo establecido en el sivo fotográfico, en tinta plana y/o en impresión digital
presente Reglamento. de media o larga duración, cara simple y tendrá una di-
mensión no mayor de ocho metros en horizontal y no
Art. 21.- Prohibición de la retransmisión.- Se prohíbe a mayor a cuatro metros en vertical.
los medios de comunicación volver a transmitir los productos
comunicacionales que corresponden a promoción electoral. b. Se considerarán como vallas publicitarias móviles a los
De hacerlo, se imputarán al gasto electoral de los sujetos polí- medios publicitarios que mediante una estructura de
ticos, sin perjuicio de las sanciones que sean aplicables. soporte se colocan sobre el exterior de automotores
o remolques para trasladarse de un lugar a otro. No se
considerará como valla móvil al material microperfora-
do y/o vinyl adherido a automotores.
CAPÍTULO V
Para efectos de pago no se permitirá a las empresas de
vallas publicitarias excederse o disminuir las dimensiones, es-
tablecidas en la orden de publicidad, pautaje y pago. Queda
CARACTERÍSTICAS DE LA PUBLICIDAD prohibido además generar equivalencias entre vallas y otros
ELECTORAL materiales, ni dimensiones a los especificados en este artículo.
Las vallas publicitarias contarán con los créditos del Conse-
jo Nacional Electoral de conformidad con lo dispuesto en este
Art. 22.- Publicidad en radio y televisión.- En el caso de
Reglamento.
radio y televisión, se pagarán únicamente los productos co-
municacionales que no excedan de sesenta (60) segundos de De incumplirse esta disposición, la (s) valla (s) será (n) reti-
duración, tiempo en el cual deberán estar incluidos los crédi- rada (s) por parte de las delegaciones provinciales electorales
tos (patas y cierres) del Consejo Nacional Electoral. a través del procedimiento que para el efecto determine la
Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Elec-
Los productos comunicacionales por radio y televisión que
toral; además el valor de éstas se imputará al gasto electoral
excedan el tiempo establecido en el inciso anterior, no se pa-
correspondiente.
garán con el Fondo de Promoción Electoral.
La publicidad en exceso será imputada al gasto electoral Art. 26.- Contenido y principios.- Los contenidos de la
del sujeto político correspondiente. publicidad electoral deberán cumplir con lo establecido en el
artículo 19, inciso segundo de la Constitución de la República;
Art. 23.- Lengua de señas y subtítulos.- En la publicidad en el artículo 331, numeral 7 de la Ley Orgánica Electoral y de
que se difunda a través de televisión, las organizaciones políti- Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código
cas deberán incluir lengua de señas ecuatoriana y/o subtítulos de la Democracia; y, en el artículo 52, numeral 2, del Código
para las candidaturas de binomios de Presidenta o Presidente de la Niñez y Adolescencia. La violación de estas normas será
y Vicepresidenta o Vicepresidente; Parlamentarios Andinos; de responsabilidad exclusiva del proveedor que la transmita o
asambleístas nacionales, provinciales, distritales y en el exte- publique; y, se sancionará de acuerdo con la ley.
rior; binomio de prefectura y viceprefectura; y, alcaldesas o
Las organizaciones políticas, y con especial atención, en
alcaldes municipales y distritales.
el caso de presentarse un proceso electoral con candidaturas
Art. 24.- Prensa escrita.- En el caso de prensa escrita, no se pluripersonales, deberán, a través de los contenidos de la pu-
pagarán los insertos, puesto que no son considerados parte blicidad electoral, poner de manifiesto y visibilizar el cumpli-
de la promoción electoral. miento de los principios que rigen la actividad político-elec-
toral nacional y de las organizaciones políticas, con especial
Éstos insertos se imputarán al gasto electoral del sujeto
atención a la paridad y equidad de género, participación po-
político correspondiente.
pular y pluralismo ideológico. Deberán ineludiblemente dar a
Art. 25.- Vallas publicitarias fijas y móviles.- Los sujetos conocer a la ciudadanía las candidaturas formadas completa-
políticos podrán contratar valla (s) publicitaria (s) únicamente mente, es decir la candidatura principal y suplente, en cumpli-
con cargo al Fondo de Promoción Electoral, mientras dure el miento de la alternancia de género.
período de campaña electoral.
Art. 27.- Control del contenido.- El Consejo Nacional
Para efectos de este Reglamento: Electoral o las delegaciones provinciales electorales de oficio
a. Se considerará como valla publicitaria fija, a la publi- o a petición de parte y con la motivación y justificación sufi-
cidad exterior expuesta y gráfica, que tenga cualquier ciente, de haber mérito, dispondrán, la suspensión o el retiro
tipo de estructura específica para efecto de soporte. de la publicidad que induzca a la violencia, la discriminación,
La altura máxima desde la rasante hasta el elemento el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa
más elevado de la valla, no sobrepasará los seis metros o política, el uso de niños, niñas y adolescentes y toda aquella
que atente contra sus derechos.
97
En estos casos la Dirección de Fiscalización y Control del h. Duración, fecha y hora del pautaje, en caso de radio y
Gasto Electoral o el responsable de la Delegación Provincial televisión.
del Consejo Nacional Electoral elaborará el informe técnico
i. Dimensiones, localización, tiempo de exposición en el
respectivo que será remitido a la Coordinación General de
caso de vallas publicitarias; y,
Asesoría Jurídica o al Asesor Jurídico de la Delegación, para
que realice el informe jurídico que será puesto en conocimien- j. Ubicación, tamaño, color o blanco y negro, y fecha, para
to del Pleno del Consejo Nacional Electoral o del Director de la el caso de prensa escrita.
Delegación, según corresponda.
Art. 30.- Aceptación de ofertas.- Es obligación de las orga-
En el exterior la ciudadanía podrá presentar su denuncia nizaciones políticas, a través de sus Responsables del Manejo
en los consulados del Ecuador, la misma que será remitida al Económico, la gestión mediante la cual, el proveedor elabore
Consejo Nacional Electoral conjuntamente con el expediente la propuesta publicitaria, que será remitida al responsable del
respectivo para su resolución. manejo económico para su aceptación por medio del sistema
previsto.
De estimarlo pertinente, las autoridades respectivas, con
la documentación suficiente, pondrán en conocimiento del Cuando la propuesta publicitaria haya sido ingresada por
Tribunal Contencioso Electoral, los hechos que se describen parte del medio de comunicación en el Sistema Informático,
en este artículo. el Responsable del Manejo Económico de la organización po-
lítica tendrá un plazo máximo de 48 horas para la aceptación
correspondiente; en el caso de no realizarse la aceptación en
CAPÍTULO VI ese plazo, la propuesta será anulada por el Sistema.
Una vez aceptada la propuesta, el Sistema automática-
mente notificará al proveedor para que difunda la publicidad,
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA de conformidad con las condiciones ofertadas al Responsable
del Manejo Económico.
CONTRATACIÓN DE PUBLICIDAD
ELECTORAL Y PAGO A LOS Las órdenes de publicidad, pautaje y pago solo podrán ser
utilizadas para la promoción electoral de las candidaturas, lis-
PROVEEDORES tas u opciones para las cuales fueron emitidas.
Art. 31.- Anulaciones de órdenes de publicidad, pautaje
Art. 28.- Del Sistema Informático y tiempo de campaña.- y pago.
Para la contratación de publicidad, los sujetos políticos y los a. Durante el período de campaña electoral, el Responsa-
proveedores utilizarán el Sistema Informático que el Consejo ble del Manejo Económico de la organización política,
Nacional Electoral prevea para el efecto y cumplirán con los conjuntamente con el representante legal o persona
principios y el procedimiento que se establezcan en el presen- autorizada del medio de comunicación o empresa de
te Reglamento. vallas publicitarias, en el que haya pautado una orden
Los proveedores deberán colocar y trasmitir la publicidad de publicidad electoral que requiera ser anulada, solici-
de promoción electoral con respeto irrestricto al período de tarán al Consejo Nacional Electoral a través de la Direc-
campaña electoral que para el efecto establece el Consejo Na- ción Nacional de Promoción Electoral dicha anulación,
cional Electoral en la correspondiente Convocatoria a Eleccio- con una carta suscrita por las dos partes, que adjunte
nes. la orden objeto de la anulación, siempre y cuando la
publicidad no haya sido transmitida.
Art. 29.- Contenido de la orden.- La orden de publicidad,
pautaje y pago deberá contener lo siguiente: La solicitud de anulación de pautaje podrá ser presen-
tada en las Delegaciones Provinciales del Consejo Na-
a. Número de orden. cional Electoral, las que de manera inmediata a través
b. N
ombre y Registro Único de Contribuyentes RUC del de la Unidad de Promoción Electoral, deberán comuni-
proveedor. car de dicha solicitud a la Dirección Nacional de Promo-
ción Electoral.
c. Nombre y cédula de ciudadanía o de identidad del res-
ponsable del manejo económico. b. P
osterior al período de campaña electoral y para efec-
tos de pago, en caso de presentarse anulaciones de
d. Cantidad de publicidad, pautaje o espacio publicitario. órdenes de pautaje, se procederá de manera similar al
e. Dignidad de elección popular para la que se emite la procedimiento determinado para la campaña electoral.
orden. Salvo el caso de:
f. Valor unitario y total de la publicidad, en caso de apli- 1. Ausencia de territorio, cambio de domicilio o falleci-
car. miento del Responsable del Manejo Económico de
la organización política, debidamente justificado;
g. C
onstancia de la aceptación por parte del responsable
del manejo económico de la organización política co- 2. Ante la negación del Responsable del Manejo Eco-
rrespondiente. nómico de las organizaciones políticas, para la firma
de la carta y de las órdenes de publicidad, pautaje
98
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
99
CAPÍTULO VIII jo Nacional Electoral, suscribirán una comunicación dirigida
al Presidente del Consejo Nacional Electoral o al director de
DE LOS DEBATES ELECTORALES las delegaciones provinciales según corresponda, en la que se
especificará y motivará la solicitud y se adjuntará el material o
Art. 37.- Definición de Debate Electoral.- Se entenderá
pieza publicitaria en su formato correspondiente: audio, vídeo
por debate electoral al acto de campaña en el que dos o más
o arte.
candidatos exponen y discuten uno o varios temas comunes.
Tendrá como finalidad informar a la ciudadanía acerca de las Art. 42.- Autorización de Publicidad Excepcional a Ins-
propuestas, programas o planes de gobierno de los candi- tituciones Públicas.- Las delegaciones provinciales del Con-
datos o candidatas y podrá realizarse en el ámbito nacional, sejo Nacional Electoral durante la campaña electoral podrán
regional, provincial, cantonal o parroquial, e implementarse a autorizar la publicidad excepcional de instituciones públicas
través de foros virtuales, mesas de diálogos o actos de igual que se emita en su jurisdicción, previo informe de la unidad
características, según estime conveniente el Consejo Nacional competente de la Delegación, en los siguientes casos:
Electoral.
a. Información sobre concursos de méritos y oposición de
Art. 38.- De los debates.- El Consejo Nacional Electoral pro- las instituciones de la correspondiente jurisdicción;
moverá debates electorales, foros virtuales y mesas de diálo-
b. I nformación sobre procesos de contratación pública
gos con las organizaciones políticas, estudiantiles, gremiales y
de las instituciones de la correspondiente jurisdicción,
sociales, los cuales se regularán a través de los instrumentos,
cuando la misma se circunscriba a su ámbito territorial;
que para el efecto, expida el Consejo Nacional Electoral.
c. P
ublicidad netamente informativa referente a activida-
Art. 39.- Organización de debates.- Las instituciones pri- des culturales, turísticas o ambientales, de las institu-
vadas y públicas podrán organizar debates entre los candida- ciones de la correspondiente jurisdicción, siempre que
tos con respeto a los principios de imparcialidad y equidad en el contenido de la publicidad se oriente a promocionar
la participación. la actividad cultural, turística o ambiental;
CAPÍTULO IX d. Información sobre actividades eminentemente acadé-
micas realizadas por las instituciones de la correspon-
AUTORIZACIÓN DE LA DIFUSIÓN DE diente jurisdicción; y,
PUBLICIDAD DE ENTIDADES PÚBLICAS e. I nformación oportuna y propia de la prestación o venta
Art. 40.- Prohibición.- Las instituciones públicas están pro- de bienes y servicios públicos.
hibidas de utilizar recursos públicos para la difusión de publi-
Art. 43.- Entrega de Autorizaciones.- La resolución del
cidad electoral.
Presidente o de la Delegación Provincial del Consejo Nacional
La Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Electoral, previo el informe técnico de la Dirección Nacional
Electoral se encargará del control de la publicidad institucio- de Promoción Electoral o del responsable de la Delegación, en
nal de las entidades públicas en todos los niveles de Gobierno caso de aceptar la publicidad, dispondrá la entrega del código
desde el inicio del período electoral. de autorización respectivo a los peticionarios. En el caso de
existir observaciones, el peticionario deberá modificar la pu-
Art. 41.- Prohibición en campaña electoral.- Durante la
blicidad, previa a su publicación.
campaña electoral se prohíbe la publicidad o propaganda de
las instituciones del Estado, en todos los niveles de Gobierno, Lo correspondiente a formatos en la presentación de la so-
salvo las excepciones que se detallan a continuación: licitud de las entidades públicas y el informe y autorización
del Consejo Nacional Electoral podrá regularse a través de los
1. Q
ue la difusión se refiera a información de programas o
instrumentos que para el efecto el órgano electoral expida.
proyectos que estén ejecutándose o que por la oportu-
nidad deban ejecutarse en dicho período; La autorización entregada por el Consejo Nacional Elec-
toral no podrá ser utilizada en otro producto comunicacional
2. Cuando se requiera en las obras públicas, informar a la
que no sea el aprobado y tampoco podrá ser modificado su
ciudadanía sobre cierres o habilitación de vías u obras
audio, vídeo o arte.
alternas; o lugares alternos;
No se autorizará ninguna publicidad institucional cuando
3. E n situaciones de emergencia, catástrofes naturales,
en el contenido de la misma se encuentren elementos, carac-
cuando se requiera informar a la ciudadanía sobre me-
terísticas o mensajes, con pronunciamientos de carácter polí-
didas de seguridad, evacuación, cierre o habilitación de
tico-electoral o de promoción electoral.
vías alternas; y,
Ningún medio de comunicación social o empresa de vallas
4. C
uando se requiera informar temas de importancia
publicitarias determinadas por la Ley Orgánica Electoral y de
nacional tales como: campañas de prevención, vacu-
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código
nación, salud pública, inicio o suspensión de períodos
de la Democracia, y el presente Reglamento podrán difundir
de clases, seguridad ciudadana, u otras de naturaleza
publicidad estatal que no cuente con la respectiva autoriza-
similar.
ción del Consejo Nacional Electoral, en tiempo de campaña.
Durante el período de campaña electoral, las instituciones
del sector público que requieran de autorización del Conse-
100
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
PRIMERA.- Para la ejecución de lo establecido en el artículo
39 de este Reglamento, se articulará las actividades corres- Se deroga el Reglamento de Promoción Electoral, aproba-
pondientes, entre la Coordinación Técnica de Procesos de Par- do por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, mediante Re-
ticipación Política y la Coordinación General de Comunicación solución PLE-CNE-1-8-11-2013, publicado en el Suplemento
y Atención al Ciudadano. del Registro Oficial N°138, de 5 de diciembre de 2013.
101
102
CAPITULO V
CAMPAÑA ELECTORAL
PLE-CNE-9-26-7-2016
tiva legal sobre los asuntos de su competencia; “Art. 8.- Determinación del monto en elecciones plu-
Que, el artículo 88 de la Ley Orgánica de Comunicación, ripersonales.- Para determinar el monto del Fondo de Pro-
establece que los medios de comunicación se registrarán moción Electoral y la correspondiente asignación a las can-
obligatoriamente en un catastro a cargo del Consejo de didaturas para elecciones pluripersonales, se considerará lo
Regulación y Desarrollo de la Información y Comunica- siguiente:
ción, el mismo que deberá contener datos generales que a. P
ara binomios presidenciales; parlamentarios andinos;
se determinarán en el Reglamento correspondiente; así asambleístas nacionales provinciales y distritales; bino-
mismo, determina que los medios de comunicación que mio de prefectura y viceprefectura: El monto de promo-
no cumplan con la obligación de registro no podrán pautar ción electoral para cada lista inscrita será igual al 30%
publicidad de ninguna entidad del Estado; del máximo del gasto electoral calculado para esa mis-
ma dignidad. En caso de existir segunda vuelta
103
dentro de los comicios electorales, para binomios pre- Artículo 7.- Inclúyase una Disposición General con el si-
sidenciales el fondo de promoción electoral será del 30 guiente texto:
% del monto máximo de gasto permitido.
“QUINTA: Que el pago de valores de la Promoción Electo-
b. El monto de promoción electoral para elección de ral se efectuará a los proveedores que a la fecha del pautaje
asambleístas en el exterior, será para cada lista igual mantengan vigente el derecho de uso de frecuencia, para lo
al 90% del monto máximo del gasto electoral de dicha cual el Consejo Nacional Electoral adoptará los mecanismos
dignidad; necesarios para su verificación”.
c. El monto de promoción electoral para la elección por Artículo 8.- Inclúyase dos Disposiciones Transitorias con el
candidatura de alcaldesas o alcaldes municipales y dis- siguiente texto:
tritales, será igual al 30% del máximo del gasto electo-
ral calculado para esa misma dignidad. “TERCERA.- Entiéndase como autoridad competente en el
artículo 16, literal f ), a la Agencia de Regulación y Control de
En relación al número de electores, para la promoción
las Telecomunicaciones (ARCOTEL) y en el literal i) al Consejo
electoral de alcaldes o alcaldesas municipales, se consi-
de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación
derará lo siguiente:
(CORDICOM)”.
1. En los cantones con menos de quince mil (15.000)
“CUARTA.- Se dispone al Secretario General del Consejo Na-
electores, el monto de promoción electoral no será
cional Electoral, una vez que se apruebe las reformas al pre-
inferior a USD $ 2,000.00 (dos mil 00/100 dólares
sente Reglamento, se realice la codificación del mismo”.
norteamericanos); y,
2. En los cantones desde quince mil uno (15.001) has- Artículo 9.- Sustitúyase el anexo 2, por el siguiente:
d. Concejales distritales y municipales: El monto de pro- Disposición final.- Las presentes reformas al Reglamento en-
moción electoral para cada lista de concejales será trarán en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de
igual al 30% del máximo del gasto electoral de conceja- su publicación en el Registro Oficial.
les distritales y municipales; y, Dado en la ciudad de Guayaquil, en la Delegación Provin-
e. Juntas Parroquiales: El monto de Promoción Electoral cial Electoral del Guayas, a los veinte y seis días del mes de julio
por cada lista de candidatos a miembros de las juntas del año dos mil dieciséis.- Lo Certifico.-
parroquiales rurales será del 30% del valor máximo del
gasto electoral para la jurisdicción parroquial.”
Artículo 3.- Sustitúyase el texto del artículo 14, por el
siguiente:
ANEXO 2:
Fórmula detallada por cada tipo de candidatura:
105
106
CAPÍTULO VI
REGISTRO ELECTORAL
108
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-7-30-3-2016
h. Correo postal: El Consejo Nacional Electoral desarrolla- registrará los datos del ciudadano o ciudadana en el
rá un procedimiento mediante correo postal, el cual se formulario pre impreso que se llenará por triplicado y
sujetará a medidas de seguridad a fin de garantizar la se procederá conforme lo dispuesto en el literal prece-
identidad del ciudadano y el cumplimiento de los re- dente; y,
quisitos establecidos.
e. Cuando el solicitante no conste en el Registro Electo-
3.- Otras Modalidades.- El Consejo Nacional Electoral podrá ral, sus datos se consignarán en el comprobante de no
adoptar otras modalidades para el cambio de domicilio cuan- registrados (pre cambio) por triplicado, adjuntando co-
do así lo estime conveniente. pia de la cédula de ciudadanía, identidad o pasaporte.
La primera copia se entregará al solicitante; la segunda
Art. 8.- Procedimiento para cambio de domicilio electo- para el archivo consular; y, la tercera se remitirá, adjun-
ral.- Para realizar los cambios de domicilio electoral, se adop-
tando copia de la cédula de ciudadanía o pasaporte a la
tará el siguiente procedimiento: Dirección de Procesos en el Exterior.
1. En el ámbito nacional.- El Consejo Nacional Electoral previo a atender la solicitud
a. El responsable de la ejecución del cambio de domicilio de cambio de domicilio electoral, verificará que el solicitante
electoral observará el cumplimiento de los requisitos haya cumplido con el pago de multas por no haber sufragado.
exigidos y procederá a ingresar la información en el
Art. 9.- Digitalización y archivo de documentos.
Sistema de Cambios de Domicilio Electoral proporcio-
nado por el Consejo Nacional Electoral; Las Delegaciones Provinciales Electorales deberán esca-
near en el Sistema los comprobantes y/o formularios pre-im-
b. El funcionario responsable imprimirá el comprobante
presos de los cambios de domicilio generados, las que obliga-
por duplicado, y hará constar la firma o huella dactilar
toriamente emitirán un reporte periódico del ingreso de esta
del solicitante y la del servidor que intervino en la ope-
información.
ración de cambio de domicilio;
La Dirección de Procesos en el Exterior deberá escanear en
c. L os dos formularios serán distribuidos de la siguiente
el Sistema Informático los comprobantes y/o formularios pre-
manera: la primera copia se entregará al solicitante; la
impresos de los cambios de domicilio remitidos por las Ofici-
segunda copia será para el archivo físico y digital de la
nas Consulares, a fin de mantener un archivo digital.
Delegación Provincial; y,
En las Delegaciones Provinciales Electorales y Oficinas con-
d. Cuando el solicitante no conste en el Registro Electo-
sulares se mantendrá un archivo de los documentos físicos de
ral, sus datos se consignarán en el comprobante de no
cambios de domicilio electoral, clasificados de acuerdo a la
registrados (pre cambio) por duplicado, adjuntando co-
Organización Territorial Electoral.
pia de la cédula de ciudadanía, identidad o pasaporte.
La primera copia del comprobante se entregará a la o el Art. 10.- Validación y verificación de cambios de domicilio
peticionario; la segunda copia quedará como respaldo electoral en el ámbito nacional.
en el archivo físico y digital de la Delegación Provincial.
Los cambios de domicilio que se efectúen deberán so-
En el caso de utilizar formularios pre impresos, el funciona- meterse a todas las fases de control de calidad, verificación y
rio responsable observará el cumplimiento de los requisitos validación que para el efecto determine el Consejo Nacional
exigidos y procederá a consignar la información del peticiona- Electoral.
rio en el formulario, el cual será ingresado al sistema.
Estas fases se ejecutarán simultáneamente con el proceso
2) En el ámbito del exterior.- de cambio de domicilio.
a. Las y los funcionarios de las oficinas consulares y/o Art. 11.- Verificación y validación en campo: Cuando
del Consejo Nacional Electoral, verificarán que las ciu- los cambios de domicilio electoral en una parroquia superen
dadanas y los ciudadanos cumplan con los requisitos el 10% del total de las personas que se encuentran en el Regis-
establecidos en el presente reglamento e ingresarán la tro Electoral de la circunscripción o por alguna denuncia pre-
petición y los datos del solicitante al Sistema de Cam- sentada por escrito ante el Consejo Nacional Electoral, previo
bios de Domicilio; informe técnico emitido por la Dirección Nacional de Registro
b. Una vez ingresados los datos de cambios de domicilio Electoral, se efectuará el trabajo de campo para validar y veri-
al sistema, se imprimirá por triplicado el comprobante ficar que dichos cambios de domicilio electoral correspondan
correspondiente que deberá ser firmado por el solici- a las direcciones domiciliarias consignadas en los comproban-
tante y por el responsable de la respectiva oficina con- tes de cambio de domicilio electoral, de acuerdo al procedi-
sular que realizó el cambio de domicilio; miento que se establezca para el efecto.
c. Los tres comprobantes se distribuirán de la siguiente En el plazo máximo de cinco días, después de efectuado el
manera: La primera copia se entregará al solicitante; trabajo de campo, la Dirección Nacional de Registro Electoral,
la segunda para el archivo consular; y, la tercera se re- emitirá un nuevo informe técnico, que valide o no el cambio
mitirá, adjuntando copia de la cédula de ciudadanía o de domicilio electoral del ciudadano o ciudadana, el mismo
pasaporte a la Dirección de Procesos en el Exterior del que será puesto en consideración del Pleno del Consejo Na-
Consejo Nacional Electoral; cional Electoral, para su conocimiento y resolución correspon-
diente.
d. En caso de existir imposibilidad de acceder al sistema
de cambio de domicilio electoral, la oficina consular
111
De no justificarse el cambio de domicilio electoral, el Pleno
del Consejo Nacional Electoral podrá disponer que se manten-
ga el domicilio electoral anterior del ciudadano o ciudadana.
El Consejo Nacional Electoral se reservará el derecho de
iniciar las acciones legales correspondientes, con el fin de que
se sancione a las personas responsables de inducir a error a la
autoridad electoral.
DISPOSICIONES GENERALES:
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.-
DISPOSICIÓN FINAL.
112
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-8-2-3-2016
Que, el artículo 219 de la Constitución de la República del Art 1.- Objeto.- El presente Instructivo para el procesamien-
Ecuador establece las funciones generales del Consejo Na- to y control de cambios de domicilio electoral, establece el
cional Electoral, entre las cuales, en el numeral 6, consta la procedimiento que los servidores del Consejo Nacional Elec-
de reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su toral deben cumplir para el proceso de cambios de domicilio,
competencia actualización de datos y su ingreso al sistema.
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti-
cas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
CAPÍTULO I
en el capítulo tercero titulado “Órganos y Organismos de
Gestión Electoral”, se establecen disposiciones inherentes
a la integración, y funciones del Consejo Nacional Electo- PROCEDIMIENTO DE CAMBIO DE
ral; DOMICILIO EN EL ÁMBITO NACIONAL
Que, el numeral 1 del artículo 25 ibídem, establece como CON FORMULARIOS PRE – IMPRESOS.
una función del Consejo Nacional Electoral la de: “Organi-
zar dirigir, vigilar y garantizar de manera transparente y efi-
caz los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar Art. 2.- Definición.-
los cómputos electorales, proclamar los resultados y pose-
sionar a quienes resulten electas o electos”; y el numeral 9 Formulario Pre-impreso.- Documento habilitante generado
faculta reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de por el sistema para realizar los cambios de domicilio electoral
su competencia; de las y los ciudadanos que lo soliciten, el mismo que se utiliza-
rá en el lugar o sitio planificado por el Consejo Nacional Electo-
Que, el Art. 83 de la Ley Orgánica Electoral, Código de la ral, el cual será impreso en las Delegaciones Provinciales.
Democracia, determina que el Consejo Nacional Electoral
expedirá las normas para la organización y elaboración del Los formularios pre-impresos en el ámbito nacional debe-
registro electoral, actualización de domicilio y emisión de rán contener los siguientes campos:
certificados de votación. Estas se publicarán en el Registro a. Apellidos y nombres completos de las personas.
Oficial y en el portal oficial de Internet del Consejo Nacio-
nal Electoral, sin perjuicio del uso de otros medios de infor- b. Número de cédula de ciudadanía o identidad.
mación pública; c. Fecha de nacimiento.
Que, es necesario introducir reformas al INSTRUCTIVO d. Certificado de Votación.
PARA PROCESAMIENTO Y CONTROL CAMBIOS DOMICILIO
e. Fecha en que se realiza el cambio de domicilio.
ELECTORAL para facilitar a las y los ciudadanos ejercer este
derecho y de este modo, participar en las decisiones políti- f. Dirección domiciliaria de la persona.
cas del país;
g. Número de teléfono convencional o celular (opcional).
En uso de sus atribuciones Constitucionales y legales, re-
h. Datos de la cédula.
suelve:
113
a. Serie de la cédula. entregados en blanco a la Delegación Provincial para
su anulación y archivo. Se elaborará la correspondiente
b. Fecha de expedición.
acta de entrega-recepción entre el supervisor y la Dele-
c. Lugar de expedición. gación correspondiente.
d. Firma del funcionario electoral. e. Coordinación y supervisión.- La organización del traba-
jo de los brigadistas la realizará el responsable provin-
e. Firma del solicitante o huella dactilar.
cial de Registro Electoral, a través de los supervisores
Los formularios contendrán los siguientes campos precar- de campo, quienes se encargarán de distribuir los for-
gados: mularios a los brigadistas.
a. Código de serie secuencial. El supervisor será el responsable de llevar el control de los
b. Código de barras. formularios pre - impresos utilizados y no utilizados por los
brigadistas a su cargo, para lo cual elaborará las correspon-
c. Provincia. dientes actas de entrega - recepción de inicio y final por cada
d. Cantón. jornada de trabajo. Además deberá vigilar que se cumpla la
jornada de trabajo de los brigadistas en los lugares asignados
e. Parroquia. y de solventar cualquier duda o necesidad que se presente.
f. Zona Electoral. Los formularios deberán ser clasificados por los brigadis-
Art. 3.- Descripción del Procedimiento para el Levan- tas en dos grupos, los que hayan sido utilizados y los que no
se utilizaron, una vez clasificados deberán ser entregados al
tamiento de la Información en el Ámbito Nacional.- El
supervisor, quien a su vez deberá transferirlos al responsable
procedimiento para el levantamiento de la información en el
provincial de Registro Electoral.
ámbito nacional deberá realizarse de la siguiente manera:
De comprobarse negligencia en la entrega o manejo de
a. Impresión de formularios pre-impresos.- Las Delegacio-
los formularios pre-impresos sea de parte del supervisor o del
nes Provinciales Electorales a través del Jefe del Centro
brigadista, se procederá con la terminación del vínculo laboral
de Cómputo en coordinación con la Dirección Nacional
establecido entre las partes, sin perjuicio de las acciones lega-
de Registro Electoral, serán los responsables de generar
les que correspondan de ser el caso.
e imprimir por duplicado los formularios pre-impresos.
La Delegación Provincial correspondiente reportará a la
b. Distribución de formularios pre-impresos.- Una vez
Dirección Nacional de Registro Electoral, respecto a cualquier
impresos los formularios, el responsable provincial de
novedad suscitada en el manejo y/o entrega de los formula-
Registro Electoral entregará los mismos a los responsa-
rios pre-impresos.
bles de la organización del levantamiento de la infor-
mación (supervisor), mediante acta entrega -recepción. Art. 4.- Digitalización de los Formularios en las Delega-
c. O
bservancia de los requisitos.- El responsable de la eje- ciones Provinciales.- Los formularios para su digitalización
cución del cambio de domicilio electoral (brigadista) cumplirán los siguientes pasos:
y/o actualización de datos, observará el cumplimiento a. Equipamiento y personal.- Las Delegaciones Provin-
de los requisitos exigidos en el Reglamento para Cam- ciales a través de los Centros de Cómputo serán las
bios de Domicilio Electoral y Funcionamiento de Pun- responsables de instalar los equipos necesarios conec-
tos de Atención. tados al sistema de cambios de domicilio para que la
d. Levantamiento de Información.- Los brigadistas son los información de los formularios pre-impresos sean di-
encargados de levantar la información de los cambios gitalizados e ingresados al sistema por los digitadores.
de domicilio en los formularios pre-impresos. b. Escaneo.- La información contenida en los formularios
Los datos requeridos en el formulario, deberán ser es- pre-impresos será digitalizada en forma inmediata en
critos con letra imprenta y números legibles. el sistema informático de las Delegaciones Provinciales.
El brigadista deberá llenar los campos del formulario y c. I ngreso de la información.- El responsable provincial
constatará que los mismos coincidan con la documen- del Registro Electoral hará entrega diaria a través de un
tación de respaldo presentada por el peticionario. acta entrega-recepción al Jefe del Centro de Cómputo
de la Delegación Provincial, quien será el encargado
Se deberá registrar los nombres y apellidos tal como de distribuir diariamente los formularios pre-impresos,
constan en la cédula de ciudadanía o identidad. Los for- con la información de los cambios de domicilio genera-
mularios obligatoriamente deberán ser firmados tanto dos a los digitadores, para el ingreso de la información
por el funcionario del CNE como por el peticionario, las al sistema de cambios de domicilio. El comprobante de
firmas deberán ser similares a la cédula de identidad o cambio de domicilio que genera el sistema debe ser ar-
ciudadanía. chivado conjuntamente con el formulario pre-impreso
Los dos formularios serán distribuidos de la siguiente correspondiente donde consta la firma del solicitante.
manera: la primera copia se entregará al solicitante; la El formulario pre - impreso y el comprobante deberán ser
segunda será para el ingreso al sistema (escaneo y digi- clasificados y archivados de manera adecuada en cada Dele-
tación) y archivo físico en la Delegación. gación Provincial Electoral, por: cantón, parroquia y zona elec-
Los formularios pre-impresos no utilizados deberán ser toral.
114
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
Art. 5.- Formularios con Inconsistencia.- El digitador al toral de las y los ciudadanos, el mismo que se utilizará en el
final de la jornada de trabajo entregará al Jefe del Centro de lugar o sitio planificado por el Consejo Nacional Electoral, el
Cómputo, los formularios que no pudo ingresar al sistema por cual será impreso en las Oficinas Consulares del Ecuador acre-
cualquier inconsistencia, procediendo de la siguiente manera: ditadas en el exterior.
a. En el caso de letra ilegible se llamará al brigadista para Los formularios pre-impresos deberán contener los si-
que valide la información. De no ser posible se archiva- guientes campos:
rá el formulario. a. Apellidos y nombres completos de la persona.
b. En el caso de formulario incompleto, se llamará la aten- b. Número de cédula de ciudadanía o identidad o pasa-
ción al brigadista y al supervisor, y se procederá a tomar porte.
contacto con el peticionario. De no ser posible se archi-
vará el formulario. c. Fecha de nacimiento.
c. En el caso de inconsistencias entre el número de cédula d. Fecha en que se realiza el cambio de domicilio.
y los nombres, se llamará la atención al brigadista y al e. Dirección domiciliaria de la persona.
supervisor, y se procederá a tomar contacto con el pe-
ticionario. De no ser posible se archivará el formulario. f. Número de teléfono convencional o celular (opcional).
115
Art. 10.- Control de Calidad de los Cambios de Domici- Art. 14.- Verificación de Requisitos.- Los servidores de las
lio.- La Dirección de Procesos en el Exterior será la encargada Oficinas Consulares del Ecuador en el exterior y/o del Conse-
del escaneo y control de calidad de los cambios de domicilio jo Nacional Electoral, verificarán que las ciudadanas y ciuda-
generados en las Oficinas Consulares del Ecuador en el Exte- danos cumplan con los requisitos establecidos en la Ley y los
rior, en el sistema informático que para el efecto será provisto reglamentos para el cambio de domicilio electoral y actualiza-
por la Dirección Nacional de Informática del Consejo Nacional ción de datos e ingresarán los mismos al sistema informático
Electoral. previsto por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 15.- Impresión de Comprobantes.- Una vez ingresados
los datos de cambios de domicilio o actualización de datos al
CAPÍTULO III sistema informático, se imprimirá por triplicado el compro-
bante correspondiente, que deberá ser firmado por el solici-
tante y por el responsable del respectivo consulado que reali-
PROCEDIMIENTO DE CAMBIO DE zó el cambio de domicilio.
DOMICILIO EN EL ÁMBITO NACIONAL EN Art. 16.- De los Comprobantes.- Los tres comprobantes
LAS DELEGACIONES PROVINCIALES DEL se distribuirán de la siguiente manera: la primera copia se en-
tregará al solicitante; la segunda para el archivo consular; y, la
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL Y EN tercera se remitirá en físico, adjuntado copia de la cédula de
LOS CENTROS DE CAMBIO DE DOMICILIO identidad, ciudadanía o pasaporte a la Dirección de Procesos
en el Exterior, para su escaneo. La información deberá ser cla-
sificada y archivada de manera adecuada según corresponda.
Art. 11.- Del Procedimiento de Cambio de Domicilio.- El
Consejo Nacional Electoral a través de las Delegaciones Pro-
Art. 17.- Imposibilidad de Acceso al Sistema.- En caso
de existir imposibilidad de acceder al sistema informático de
vinciales y de los centros de cambio de domicilio realizarán la
cambios de domicilio electoral, la Oficina Consular del Ecua-
actualización del domicilio electoral.
dor en el exterior registrará los datos del ciudadano o ciudada-
Para el desarrollo de las actividades de los Centros de cam- na en el formulario pre-impreso que se llenará por triplicado y
bio de domicilio, se seleccionarán lugares que cuenten con los se procederá conforme a lo dispuesto en el capítulo III de este
servicios de energía eléctrica, acceso a conectividad a internet instructivo.
y que garanticen la seguridad y protección de los equipos.
Art. 18.- Envío de Documentación de Respaldo.- Los
Art. 12.- Del responsable del cambio de domicilio.- El consulados del Ecuador rentados en el exterior, que ejecuten
servidor responsable de la ejecución del cambio de domicilio al menos cien cambios de domicilios durante el periodo or-
electoral y/o actualización de datos, observará el cumplimien- dinario, remitirán dichos documentos de manera trimestral. Y
to de los requisitos exigidos y procederá a ingresar la informa- los consulados que no alcancen el número de cien cambios
ción en el sistema informático proporcionado por el Consejo de domicilio, estarán obligados a remitir semestralmente los
Nacional Electoral. documentos de respaldo que hayan ejecutado en ese período.
Una vez realizado el cambio de domicilio electoral se im- La Dirección de Procesos en el Exterior y la Dirección Nacio-
primirá el comprobante por duplicado; en los que constarán nal de Registro Electoral, en aquellos cambios de domicilio que
las firmas o la huella dactilar del solicitante y del servidor pú- se ejecuten durante el proceso electoral, establecerán los crono-
blico que registró el cambio de domicilio electoral. gramas de envío de los documentos de respaldo de los cambios
de domicilio y/o actualización de datos efectuados en el exterior.
Art. 13.- Distribución de Comprobantes.- Los dos com-
probantes serán distribuidos de la siguiente manera: la prime-
ra copia se entregará al solicitante; la segunda copia será para
el archivo físico en la Delegación Provincial Electoral la cual CAPÍTULO V
deberá escanearse.
Los comprobantes deberán ser clasificados y archivados
de manera adecuada en cada Delegación Provincial Electoral VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓN DE
por: cantón, parroquia y zona electoral. CAMPO
CAPÍTULO IV
Art. 19.- Verificación y Validación en Campo.- Cuando
los cambios de domicilio electoral en una parroquia sobrepa-
PROCEDIMIENTO DE CAMBIO DE se el 10% del total de las personas que se encuentran en el
Registro Electoral de la circunscripción o por alguna denuncia
DOMICILIO EN EL ÁMBITO DEL EXTERIOR
presentada por escrito al Consejo Nacional Electoral, la Direc-
EN LOS CONSULADOS DEL ECUADOR ción Nacional de Registro Electoral en coordinación con las
RENTADOS EN EL EXTERIOR Y EN LOS Delegaciones Provinciales, efectuará el trabajo de campo para
CONSULADOS MÓVILES CON CONEXIÓN validar y verificar que dichos cambios de domicilio electoral
correspondan a las direcciones domiciliarias consignadas en
A INTERNET los comprobantes de cambio de domicilio electoral, para lo
116
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
cual se procederá de la siguiente manera: Art. 21.- Asignación de Usuarios.- La Dirección Nacio-
a. Obtención de la base de datos y los comprobantes físi- nal de Registro Electoral asignará los usuarios y roles corres-
cos correspondientes de los electores de la circunscrip- pondientes a las Delegaciones Provinciales Electorales y la
ción en estudio. Dirección de Procesos en el Exterior, asignará los usuarios a las
diferentes Oficinas Consulares del Ecuador en el exterior de
b. Reunión de los funcionarios de la Delegación Provin- conformidad con el Manual del Módulo de Cambios de Domi-
cial del Consejo Nacional Electoral que van a realizar cilio del Sistema Integrado de Administración Electoral.
la validación y verificación de los cambios de domici-
lio electoral, con los sujetos políticos o personas inte- DISPOSICIÓN FINAL.- La presente reforma al Instructivo
resadas en la validación y verificación, para explicar el para procesamiento y control de cambios de domicilio electo-
procedimiento del trabajo de campo a efectuarse para ral, entrará en vigencia a partir de su aprobación, sin perjuicio
la depuración del Registro Electoral y solicitar su acom- de su publicación en el Registro Oficial.
pañamiento. Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
c. El trabajo de campo, consistirá en la identificación de Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a
los poblados, barrios o zonas electorales que corres- los dos días del mes de marzo del año dos mil dieciséis.- Lo
pondan a la circunscripción donde se hayan realizado Certifico.-
los cambios de domicilio electoral, con la finalidad de
seleccionar de manera aleatoria un mínimo del 25%
de los comprobantes de cambios de domicilio electo-
ral para realizar la verificación y validación en campo
de los domicilios consignados en los mismos. En caso
de que se detecte anomalías y se requiera una muestra
más extensa se podrá ampliarla hasta el 100%.
d. En el caso de que las personas que realizaron su cam-
bio de domicilio electoral no puedan demostrar su do-
micilio o residencia en la circunscripción en estudio, se
consultará a los pobladores del sector, si tiene algún
vínculo de trabajo, propiedad o residencia que vivan
en el mismo, parámetros que justificarían el cambio de
domicilio electoral.
e. En caso de no justificarse el cambio de domicilio elec-
toral, el ciudadano mantendrá su dirección electoral
anterior. El Consejo Nacional Electoral se reserva el de-
recho de tomar las acciones legales, ante las instancias
correspondientes, para sancionar a las personas y/o ac-
tores políticos responsables, de ser el caso.
f. En el plazo máximo de cinco días, después de efectua-
do el trabajo de campo, la Dirección Nacional de Regis-
tro Electoral, emitirá un informe técnico, el mismo que
será puesto en consideración del Pleno del Consejo
Nacional Electoral, para su conocimiento y Resolución
correspondiente.
g. g) Una vez que el Pleno del Consejo Nacional Electo-
ral, resuelva sobre el informe técnico del control de
calidad, verificación y validación de los cambios de do-
micilio electoral, se dispondrá a la Dirección Nacional
de Informática Electoral la actualización definitiva del
Registro Electoral.
Art. 20.- Cuando el Solicitante no Conste en el Registro Elec-
toral.- El funcionario responsable ingresará sus datos al siste-
ma, el cual generará el comprobante de cambio de domicilio
por duplicado o triplicado según el ámbito establecido en el
presente instructivo.
El archivo de estos documentos se mantendrá por separa-
do del resto de comprobantes, hasta que la información sea
validada con el Registro Civil y se ejecute el cambio de domici-
lio solicitado en la base de datos del Registro Electoral.
117
118
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-3-2-3-2016
119
Art. 3.- Registro Electoral.- El registro electoral es el lis- CAPÍTULO SEGUNDO
tado de personas mayores de dieciséis años, habilitadas para
votar en cada elección.
Constarán en el registro electoral todas las personas que De la inscripción en el registro electoral
cumplan dieciséis años hasta el día de la elección correspon- de las personas extranjeras residentes
diente y que hayan obtenido su cédula de ciudadanía por
en el Ecuador
primera vez hasta la fecha que el Consejo Nacional Electoral
solicite la base de datos de personas ceduladas a la Dirección
General de Registro Civil, Identificación y Cedulación.
Art. 9.- Requisitos para la inscripción de las personas
Las personas extranjeras residentes legalmente en el Ecua- extranjeras.- Los documentos requeridos para la inscripción
dor por un lapso no menor a cinco años, podrán inscribirse en en el registro electoral de las personas extranjeras residentes
el registro electoral de forma voluntaria, en consideración que en el Ecuador son:
su voto es facultativo.
1. Original y copia de la cédula de identidad y/o pasaporte.
Art. 4.- Componentes para elaborar el Registro Elec-
2. Visa que acredite su residencia legal en el país por un
toral.- El Consejo Nacional Electoral, será el encargado de
lapso no menor a cinco años a la fecha de la solicitud
recopilar, actualizar y administrar la información correspon- de inscripción.
diente al registro electoral, para lo cual se tendrá en cuenta los
siguientes componentes: El tiempo de residencia señalado en este artículo, se toma-
rá en cuenta desde la fecha de la concesión de la visa en cual-
• Personas habilitadas para sufragar; quiera de sus categorías.
• Organización territorial del país;
Art. 10.- Procedimiento para la inscripción de las perso-
• Circunscripciones del exterior; nas extranjeras.- Para constar en el registro electoral las per-
Los padrones electorales que se usaran en cada junta re- La Delegación Provincial o Distrital Electoral del Consejo
ceptora del voto se generarán una vez cerrado el registro elec- Nacional Electoral, será la responsable de digitalizar los com-
toral para un proceso de elecciones. probantes y documentos de respaldo y remitir semanalmente
dichos documentos a la Dirección Nacional de Registro Elec-
toral.
120
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
Art. 11.- Inclusión de las personas extranjeras en el re- presente Reglamento, se podrá presentar un reclamo adminis-
gistro electoral.- La Dirección Nacional de Registro Electoral trativo dentro del plazo de quince días contados a partir de la
revisará y validará la información ingresada y enviada por las fecha de publicación del registro electoral.
Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales del Consejo Art. 16.- Tramitación de los reclamos administrativos.-
Nacional Electoral y, emitirá un informe para conocimiento y Una vez presentado el reclamo administrativo, éste será ana-
resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral solicitan- lizado por la Dirección Nacional de Registro Electoral o por
do la autorización para la inclusión en el registro electoral de las Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales, según
las personas extranjeras que cumplan los requisitos estableci- corresponda, a fin de determinar la pertinencia del reclamo.
dos en el presente Reglamento.
Las Delegaciones Provinciales o Distritales Electorales re-
Art. 12.- Período de la inscripción.- La inscripción en el mitirán a la Dirección Nacional de Registro Electoral, la infor-
registro electoral se podrá realizar en las Delegaciones Provin- mación y documentación presentada en los reclamos admi-
ciales o Distritales Electorales de forma permanente. nistrativos, a fin de continuar con el trámite correspondiente.
Para cada proceso electoral se tomarán en cuenta las ins- Para los casos de las ciudadanas y ciudadanos domicilia-
cripciones realizadas por las personas extranjeras desde los dos en el exterior, presentarán sus reclamos y documentos
dieciséis años de edad que residan legalmente en el Ecuador, que acompañen, ante las correspondientes Oficinas Consu-
al menos cinco años, previo al cierre del registro electoral, de lares de las circunscripciones electorales del exterior, quienes
acuerdo al cronograma electoral aprobado por el Consejo Na- remitirán la información al Consejo Nacional Electoral, para su
cional Electoral. resolución.
La Dirección Nacional de Registro Electoral presentará un
informe para conocimiento del Pleno del Consejo Nacional
CAPÍTULO TERCERO Electoral, el que resolverá dentro del plazo de dos días y dis-
pondrá se notifique a los reclamantes.
122
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-6-2-3-2016
123
Art. 4.- Elementos técnicos.- Para la creación y/o actuali- implementación del recinto electoral, número de elec-
zación de zonas urbanas y rurales electorales se utilizarán los tores y la facilidad de acceso desde los poblados invo-
siguientes elementos técnicos: lucrados considerando distancia, tiempo y medio de
transporte hacia la cabecera zonal.
Art. 5.- Criterios para la creación y/o actualización
4.1 Zonas Electorales Urbanas:
de zonas electorales urbanas.- El Consejo Nacional Electo-
La Dirección Nacional de Registro Electoral entregará a las ral o sus Delegaciones Provinciales y Distritales, aplicarán los
Delegaciones Provinciales y Distritales: siguientes criterios para la creación y/o actualización de una
1. La cartografía oficial, física o digital de la parroquia que zona electoral urbana:
contiene en su jurisdicción, el área geográfica de la a. Observar y respetar estrictamente los límites parro-
zona a crearse. quiales y zonales;
2. Los documentos en los cuales conste el límite de la or- b. Disponibilidad de infraestructura y servicios adecua-
ganización territorial de acuerdo a la Ordenanza Muni- dos para el funcionamiento de recintos electorales que
cipal de creación de la parroquia; permitan albergar a todos las y los electores de la nue-
3. La cartografía física o digital, que contenga la informa- va zona; y,
ción referente a vías, barrios, sectores censales, pobla- c. Procurar que la distancia entre los límites de la zona y el
ción mayor de 16 años, recintos electorales, estableci- recinto electoral no exceda los 2 Km.
mientos educativos, entre otros;
Art. 6.- Procedimiento para la creación y/o actuali-
4. Las fichas técnicas de levantamiento de la información zación de zonas electorales urbanas.- El estudio para la
georeferenciada y de infraestructura de recintos, pro- creación y/o actualización de las zonas urbanas electorales,
vistas por la Dirección Nacional de Registro Electoral será realizado por cada una de las Delegaciones Provinciales y
del Consejo Nacional Electoral. Distritales del Consejo Nacional Electoral, de conformidad con
Para determinar el límite de las zonas electorales urbanas el siguiente procedimiento:
se lo hará a través del uso del GPS (tracking de recorrido) en el a. Delimitar la nueva zona electoral en base a la cartogra-
Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur. fía entregada, considerando: calles, avenidas, acciden-
4.2 Zonas Electorales Rurales: tes geográficos.
a. La Dirección Nacional de Registro Electoral entregará a b. Georeferenciar los posibles recintos electorales, en
las Delegaciones Provinciales y Distritales: base a la información de la ficha de recintos proporcio-
nada por la Dirección Nacional de Registro Electoral.
2. La cartografía base, física o digital (cartas topográfi-
cas, límite político administrativo, vías, hidrografía, c. Definir los límites de la nueva zona electoral, utilizan-
centros poblados, recintos electorales y otros) de la do el receptor GPS (tracking de recorrido) en el Sistema
respectiva jurisdicción. Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur.
3. Los límites de la zona electoral a actualizarse y/o En base al procedimiento establecido las Delegaciones
crearse, los mismos que serán definidos a través Provinciales y Distritales del Consejo Nacional Electoral en
del mapeo participativo, entre las Delegaciones coordinación con la Dirección Nacional de Registro Electoral
Provinciales y Distritales del Consejo Nacional Elec- elaborarán el estudio para la creación y/o actualización de las
toral y las autoridades y/o representantes de las zonas electorales urbanas, el mismo que será enviado al Ple-
poblaciones correspondientes, para cuyo efecto no del Consejo Nacional Electoral para su análisis, revisión y
se utilizará el material cartográfico y fichas técni- aprobación.
cas provistas por la Dirección Nacional de Registro
Art. 7.- Parámetros para la creación de zonas electo-
Electoral.
rales rurales.- El Consejo Nacional Electoral o su Delegación
b. En base a la información entregada, las Delegaciones Provincial y Distrital, considerará los siguientes parámetros
Provinciales y Distritales del Consejo Nacional Electoral para la creación de una zona electoral rural:
procederán a ubicar georeferenciadamente los centros
a. La existencia de un mínimo de 50 electores en la zona
poblados a incluirse en la zona electoral rural y defini-
propuesta a crearse, quienes deberán completar co-
rán los límites tomando en cuenta los principales acci-
rrectamente y firmar los formularios pre impresos de
dentes geográficos; además de cotas altimétricas, cur-
cambio de domicilio electoral, provistos por las fun-
vas de nivel, puntos de referencia, entre otras.
cionarias y funcionarios del Consejo Nacional Electoral,
c. P
ara determinar el límite de las zonas electorales rura- responsables de este trabajo de campo, quienes verifi-
les se lo hará a través del uso del GPS (tracking de reco- carán el cumplimiento de los requerimientos estableci-
rrido) en el Sistema Cartográfico UTM, Datum WGS84, dos para el efecto.
Zona 17 Sur.
Los cambios de domicilio electoral registrados en los
d. La cabecera zonal electoral será seleccionada consi- formularios pre impresos, se harán efectivos, una vez
derando los siguientes factores: infraestructura para aprobada la creación de la propuesta de zona electoral
124
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
rural, por parte del Pleno del Consejo Nacional Electo- do el receptor GPS (tracking de recorrido) en el Sistema
ral. En consecuencia, las ciudadanas y los ciudadanos Cartográfico UTM, Datum WGS84, Zona 17 Sur;
que realizan el requerimiento de esta creación de zona
h. Identificarán medios de transporte, frecuencias y tiem-
rural, pasarán a formar parte de las y los electores de la
po de traslado desde los poblados involucrados a la ca-
nueva zona electoral;
becera zonal electoral; e,
b. Identificación de un poblado que haga de cabecera zo-
i. Analizarán y verificarán el cumplimiento de los pará-
nal electoral rural; y,
metros dispuestos en el presente reglamento, para la
creación de las nuevas zonas electorales rurales.
c. Que la zona electoral a crearse se encuentre dentro de Art. 10.- De los informes.- Una vez concluido el trabajo de
los límites de la organización territorial, contenido en campo, el Consejo Nacional Electoral recibirá de sus Delega-
las cartas topográficas. ciones Provinciales y Distritales, la documentación de respal-
do respectiva con la cual se justifique la creación y/o actualiza-
Art. 8.- Contenido del estudio de la zona electoral ur-
ción de la zona electoral urbana o rural, en el formato que para
bana.- Para la creación de nuevas zonas electorales urbanas,
el efecto provea la Dirección Nacional de Registro Electoral.
la Delegación Provincial y Distrital del Consejo Nacional Elec-
toral, remitirá en los formatos establecidos para el efecto, al La documentación será verificada y validada por la Direc-
Consejo Nacional Electoral, el informe motivado que conten- ción Nacional de Registro Electoral, la cual emitirá el corres-
drá la siguiente documentación: pondiente informe, para conocimiento y resolución del Pleno
del Consejo Nacional Electoral.
a. Límites definidos que incluyan: accidentes geográficos,
calles, avenidas, entre otros; Para los procesos electorales la Dirección Nacional de
Registro Electoral establecerá, de conformidad al calendario
b. Mapa parroquial con la delimitación de las zonas elec-
electoral, el cronograma de entrega de informes por parte de
torales urbanas;
las Delegaciones Provinciales y Distritales del Consejo Nacio-
c. Ficha de descripción de límites de la zona; nal Electoral.
d. Fichas de levantamiento de recintos electorales; Art. 11.- Resolución.- La resolución que adopte el Pleno
del Consejo Nacional Electoral, se notificará a sus Delegacio-
e. Ficha de ruta y tramos desde la Delegación Provincial a
nes Provinciales y Distritales y a la Dirección Nacional de Re-
los recintos electorales de la zona;
gistro Electoral, para que se incluya la zona electoral urbana o
f. Archivo digital de la información georeferenciada; y, rural al Distributivo del Padrón Electoral, se habiliten los siste-
g. Otros que se consideren necesarios para el efecto. mas electorales institucionales y de requerirse, se procederá a
la implementación de brigadas de cambio de domicilio para la
Art. 9.- Procedimiento para el trabajo de campo en las actualización del Registro Electoral.
zonas electorales rurales.- El estudio para la creación y/o
actualización de las zonas electorales rurales, será realizado
por cada una de las Delegaciones Provinciales y Distritales del DISPOSICIONES GENERALES.-
Consejo Nacional Electoral, conjuntamente con los represen-
tantes y habitantes de los centros poblados involucrados, de PRIMERA.- El Consejo Nacional Electoral no podrá crear nue-
conformidad con el siguiente procedimiento: vas zonas electorales urbanas o rurales en los lugares donde
existen conflictos de límites en jurisdicciones. El pronuncia-
a. Coordinarán sesiones de trabajo con los representan- miento de los organismos competentes, que solucionen di-
tes de las diferentes organizaciones de la sociedad civil, chos conflictos, permitirá que el Consejo Nacional Electoral
entidades administrativas y educativas, para completar proceda con la respectiva creación.
correctamente los formularios pre impresos de cambio
de domicilio electoral; SEGUNDA.- La creación y/o actualización de nuevas zonas
urbanas o rurales electorales no podrán contravenir la organi-
b. Realizarán el mapeo participativo correspondiente; zación territorial de la República, por lo que deberán circuns-
c. Georeferenciarán (toma de puntos GPS) la cabecera zo- cribirse a los límites de las respectivas parroquias.
nal electoral y los poblados de la zona; TERCERA.- Los conflictos que se presenten en la aplicación
d. Señalarán en el mapa y en la ficha de levantamiento los del presente Reglamento, serán puestos a consideración del
centros poblados; Pleno del Consejo Nacional Electoral, cuya resolución será de
inmediato y obligatorio cumplimiento.
e. Determinarán el tipo de infraestructura vial existente
(vías de primer, segundo y tercer orden); CUARTA.- La Dirección Nacional de Registro Electoral elabo-
rará y/o actualizará los manuales, fichas técnicas y formularios
f. D
efinirán la distancia y tiempo entre la Delegación Pro-
respectivos para el efectivo cumplimiento de este Reglamen-
vincial y la cabecera zonal; y, de esta cabecera con las
to.
poblaciones que conforman la zona rural electoral;
g. Definirán los límites de la nueva zona electoral, utilizan-
125
QUINTA.- En los casos en que se solicite crear una nueva
zona electoral, en una parroquia categorizada como urbana
en la base de datos del Registro Civil, pero que posea carac-
terísticas del área rural; para su creación se aplicará el mismo
procedimiento para la creación de las zonas electorales rura-
les, de acuerdo a lo establecido en el presente reglamento.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.-
DISPOSICIÓN FINAL
126
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-5-2-3-2016
127
2. Verificar la existencia de por lo menos 300 ecuatorianas 3. Por requerimiento institucional.
y ecuatorianos que habiten en la zona propuesta.
Art. 8.- Procedimiento para la actualización de zonas
3. Conocer los requerimientos de las ciudadanas y ciu- electorales.- De requerirse una actualización de zonas elec-
dadanos ecuatorianos en el exterior, respecto de la torales en el exterior, se deberá cumplir con lo señalado en el
distancia de sus domicilios y medios de transporte, en artículo precedente y realizar el siguiente procedimiento:
base a la información levantada por la Oficina Consular
del Ecuador en el Exterior. 1. Contar con la base de datos del Registro Electoral pro-
porcionada por el Consejo Nacional Electoral, respecto
. Otros que considere pertinentes cuando el proceso lo del proceso de cambios de domicilio y/o actualización
amerite. de datos;
Art. 6.- Procedimiento de creación de zonas electorales 2. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movili-
en el exterior.- El levantamiento de información para la crea- dad Humana una actualización de las Oficinas Consula-
ción de las zonas electorales en el exterior, será realizado por res con sus debidas jurisdicciones;
cada una de las Oficinas Consulares del Ecuador en el exterior
3. En caso de existir la disposición de cierre de una Oficina
y deberá cumplir el siguiente procedimiento:
Consular, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movi-
1. Contar con la base de datos del Registro Electoral pro- lidad Humana informará al Consejo Nacional Electoral
porcionada por el Consejo Nacional Electoral, respecto a través de la Dirección de Procesos en el Exterior, qué
del proceso de cambios de domicilio y/o actualización Oficinas Consulares asumen esas jurisdicciones;
de datos;
4. De requerir la actualización de una zona electoral por
2. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movili- cambio de jurisdicción, esta deberá ser sustentada con
dad Humana la información actualizada de las jurisdic- la notificación de cambio realizada por el Ministerio de
ciones consulares existentes; Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en la que se
informe la Oficina Consular que la asumirá; y,
3. Definir las distancias existentes entre la Oficina Consu-
lar del Ecuador y el domicilio de las y los ciudadanos 5. Para la actualización de zonas electorales la Dirección
ecuatorianos que habitan en las diferentes jurisdiccio- de Procesos en el Exterior, conjuntamente con la Direc-
nes del exterior; ción Nacional de Registro Electoral y la Coordinación
Nacional Técnica de Procesos Electorales, realizarán el
análisis e informe correspondiente para conocimiento
4. E specificar, en caso de existir, la complejidad de medios y resolución del Pleno del Consejo Nacional Electoral.
de transporte y movilidad de las ecuatorianas y ecuato-
rianos hacia la Oficina Consular del Ecuador en el exte- Art. 9.- Determinación de zonas electorales.- Dentro del
7. R
emitir la información levantada a la Dirección de Pro- DISPOSICIONES GENERALES
cesos en el Exterior, para que conjuntamente con la
PRIMERA.- Para el cumplimiento del calendario electoral y
Dirección Nacional de Registro Electoral y la Coordina-
de las disposiciones emanadas por el Consejo Nacional Electo-
ción Nacional Técnica de Procesos Electorales, efectúen
ral se observará el contenido de los convenios suscritos con el
el análisis y elaboren el informe correspondiente para
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
conocimiento y resolución del Pleno del Consejo Na-
cional Electoral. SEGUNDA.- Las dudas o controversias en la aplicación del
presente Reglamento serán resueltas por el Pleno del Consejo
Art. 7.- Criterios para la actualización de zonas electo- Nacional Electoral.
rales en el exterior.- El Consejo Nacional Electoral procederá
a actualizar las zonas electorales en el exterior, en los siguien-
tes casos: TERCERA.- El Consejo Nacional Electoral por medio de las
1. Cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movi- Oficinas Consulares del Ecuador en el exterior, desarrollará
lidad Humana notifique al Consejo Nacional Electoral una campaña masiva de información a la ciudadanía sobre las
a través de la Dirección de Procesos en el Exterior, el zonas, recintos electorales creados y sobre el proceso electo-
cierre de Oficinas Consulares del Ecuador en el exterior; ral, con la finalidad de propiciar el ejercicio del derecho al voto
de las y los ecuatorianos domiciliados en el exterior.
2. S i el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Hu-
mana notificare al Consejo Nacional Electoral el cambio
de jurisdicción de una zona electoral; y,
128
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
DISPOSICIÓN FINAL
129
130
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-28-22-9-2016
131
toriano en el territorio: el régimen de los diferentes niveles ro de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral declaró
de gobiernos autónomos descentralizados y los regíme- el inicio del periodo electoral para las “Elecciones Genera-
nes especiales; desarrolla un modelo de descentralización les 2017”, en las que se elegirán Presidenta o Presidente y
obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, miem-
competencias, la institucionalidad responsable de su ad- bros de la Asamblea Nacional y representantes al Parla-
ministración, las fuentes de financiamiento y la definición mento Andino;
de políticas y mecanismos para compensar los desequili-
Que, con memorando Nro. CNE-DNRE-2016-0463-M, de 20
brios en el desarrollo territorial; en torno a los niveles de
de septiembre de 2016, el Coordinador Nacional Técnico
organización territorial dispone: “El Estado ecuatoriano se
de Procesos Electorales y el Director Nacional de Registro
organiza territorialmente en regiones, provincias, canto-
Electoral, adjuntan las circunscripciones electorales para
nes y parroquias rurales. En el marco de esta organización
las “Elecciones Generales 2017”; y,
territorial, por razones de conservación ambiental, étnico
culturales o de población, podrán constituirse regímenes En uso de sus atribuciones,
especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circuns-
cripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indí- RESUELVE:
genas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de go- Artículo 1.- Acoger el memorando Nro. CNE-DNRE-
bierno de la provincia de Galápagos”; 2016-0463-M, de 20 de septiembre de 2016, del Coordinador
Que, el artículo 73 del Código Orgánico de Organización Nacional Técnico de Procesos Electorales y del Director Nacio-
Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD-, nal de Registro Electoral, al que se adjunta las circunscripcio-
determina: “Los distritos metropolitanos autónomos son nes electorales para las elecciones generales 2017.
regímenes especiales de gobierno del nivel cantonal esta- Artículo 2.- Aprobar la actualización de las circunscripciones
blecidos por consideraciones de concentración demográfi- electorales en las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha,
ca y de conurbación, los cuales ejercerán las competencias incluido el Distrito Metropolitano de Quito, para las “Elec-
atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ciones Generales 2017”, en cumplimiento de lo establecido
ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los en el artículo 150 del Código de la Democracia, y al informe
gobiernos provinciales y regionales”; técnico presentado a través de memorando Nro. CNE-DNRE-
Que, el artículo 247 de la Constitución de la República es- 2016-0463-M, de 20 de septiembre de 2016, del Coordinador
tablece: “El cantón o conjunto de cantones contiguos en Nacional Técnico de Procesos Electorales y del Director Nacio-
los que existan conurbaciones, con un número de habi- nal de Registro Electoral, cuyas circunscripciones se compo-
tantes mayor al siete por ciento de la población nacional nen de la siguiente manera:
podrán constituir un distrito metropolitano”; a) La provincia de Guayas se subdivide en cuatro circuns-
Que, el Instituto Nacional de Estadística y Censos, INEC, cripciones, conforme al siguiente detalle:
realizó el Censo de Población y Vivienda en noviembre de
2010, a nivel de provincia, cantón y parroquia, información
de la cual se obtuvieron los datos poblacionales a nivel de
parroquias urbanas y rurales, información con la que se
realizaron procesamientos geográficos por sectores censa-
les y manzanas;
Que, con resolución PLE-CNE-1-18-2-2016, de 18 de fe-
brero de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral
aprobó el Plan Operativo, Cronograma, Instrucciones y
Disposiciones Generales del Presupuesto, Matriz de Ries-
gos y Contingencias, Sistema de Transmisión y Publicación
de Resultados, Plan Específico Técnico de las Direcciones
Nacionales y Delegaciones Provinciales Electorales; y, Pre-
supuesto para las Elecciones Generales 2017; y, con Re-
solución PLE-CNE-2-1-6-2016, de 1 de junio de 2016, el
Pleno del Organismo reformó parcialmente la Resolución
PLE-CNE-1-18-2-2016, de 18 de febrero de 2016; y, conse-
cuentemente, aprobó la actualización del Plan Operativo,
Cronograma, Disposiciones Generales y Presupuesto, para
las Elecciones Generales 2017;
Que, con Resolución PLE-CNE-2-18-2-2016, de 18 de febre-
132
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
133
A. BAQUERIZO MORENO A. BAQUERIZO M /JUJAN URBANA 25.179
BALAO BALAO URBANA 20.523
BALZAR BALZAR URBANA 53.937
COLIMES URBANA 17.307
COLIMES
SAN JACINTO RURAL 6.116
CRNL. MARCELINO MARIDUEÑAS CRNL. MARCELINO MARIDUEÑAS URBANA 12.033
DAULE URBANA 61.091
EL LAUREL RURAL 9.882
JUAN BAUTISTA AGUIRRE RURAL 5.502
DAULE LA AURORA URBANA 24.835
LAS LOJAS RURAL 8.660
LIMONAL RURAL 8.774
MAGRO URBANA 1.582
EL ROSARIO RURAL 9.205
EL EMPALME GUAYAS / PUERTO NUEVO RURAL 17.579
VELASCO IBARRA URBANA 47.667
EL TRIUNFO EL TRIUNFO URBANA 44.778
GRAL. A. ELIZALDE GRAL. ELIZALDE /BUCAY URBANA 10.642
ISIDRO AYORA ISIDRO AYORA URBANA 10.870
LOMAS DE SARGENTILLO LOMAS DE SARGENTILLO URBANA 18.413
CHOBO RURAL 5.421
MARISCAL SUCRE/HUAQUES RURAL 5.365
MILAGRO
MILAGRO URBANA 145.025
ROBERTO ASTUDILLO RURAL 10.823
JESÚS MARÍA RURAL 6.427
4 NARANJAL URBANA 39.839
NARANJAL SAN CARLOS RURAL 6.516
SANTA ROSA DE FLANDES RURAL 5.444
TAURA RURAL 10.786
NARANJITO NARANJITO URBANA 37.186
NOBOL / PIEDRAHITA NARCISA DE JESÚS URBANA 19.600
PALESTINA PALESTINA URBANA 16.065
PEDRO CARBO URBANA 31.317
PEDRO CARBO SABANILLA RURAL 6.889
VALLE DE LA VIRGEN RURAL 5.230
BOCANA URBANA 3.645
CANDILEJOS URBANA 2.833
GRAL. VERNAZA RURAL 9.511
JUNQUILLAL RURAL 13.304
SALITRE
PARAÍSO URBANA 3.435
SALITRE URBANA 15.387
SAN MATEO URBANA 2.817
VICTORIA RURAL 6.470
SANTA LUCIA SANTA LUCIA URBANA 38.923
CRNEL. LORENZO GARAICOA RURAL 10.898
SIMÓN BOLÍVAR
SIMÓN BOLÍVAR URBANA 14.585
GRAL.PEDRO MONTERO RURAL 8.195
VIRGEN DE FÁTIMA RURAL 14.189
YAGUACHI
YAGUACHI NUEVO URBANA 26.617
YAGUACHI VIEJO/CONE RURAL 11.957
TOTAL CIRCUNSCRIPCIÓN 4 949.274
TOTAL 3.645.483
134
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
135
ARQ.SIXTO DURAN BALLEN RURAL 3.952
BELLAVISTA RURAL 4.920
24 DE MAYO
NOBOA RURAL 6.548
SUCRE URBANA 13.426
JARAMIJO JARAMIJO URBANA 18.486
AMERICA /LA CERA RURAL 3.060
DR. MIGUEL MORAN LUCIO URBANA 8.925
EL ANEGADO RURAL 6.864
JIPIJAPA URBANA 8.844
JULCUY RURAL 2.175
JIPIJAPA LA UNION RURAL 1.941
MANUEL INOCENCIO PARRALES URBANA 7.694
MEMBRILLAL RURAL 1.005
PEDRO PABLO GOMEZ RURAL 3.564
PUERTO CAYO RURAL 3.398
SAN LORENZO DE JIPIJAPA URBANA 23.613
ELOY ALFARO URBANA 40.489
LOS ESTEROS URBANA 52.146
MANTA URBANA 54.632
MANTA SAN LORENZO RURAL 2.647
SAN MATEO URBANA 3.978
SANTA MARIANITA RURAL 2.708
TARQUI URBANA 69.877
ANIBAL SAN ANDRES URBANA 12.234
COLORADO URBANA 7.855
GENERAL ELOY ALFARO DELGA URBANA 7.987
MONTECRISTI
LA PILA RURAL 2.452
LEONIDAS PROAÑO URBANA 17.735
MONTECRISTI URBANA 22.031
OLMEDO OLMEDO /PUCA URBANA 9.844
CIRCUNSCRIPCIÓN 2 - SUR
CAMPOZANO RURAL 8.507
CASCOL RURAL 7.192
PAJAN GUALE/STO.DOMINGO RURAL 3.931
LASCANO RURAL 5.177
PAJAN URBANA 12.266
12 DE MARZO URBANA 17.311
18 DE OCTUBRE URBANA 43.817
ABDON CALDERON RURAL 14.164
ALHAJUELA /BAJO GRANDE RURAL 3.754
ANDRES DE VERA URBANA 84.400
CHIRIJOS RURAL 2.362
COLON URBANA 19.703
CRUCITA RURAL 14.050
PORTOVIEJO
FRANCISCO PACHECO URBANA 22.296
PICOAZA URBANA 12.929
PORTOVIEJO URBANA 3.528
PUEBLO NUEVO RURAL 3.169
RIO CHICO RURAL 11.757
SAN PABLO URBANA 9.332
SAN PLACIDO RURAL 7.687
SIMON BOLIVAR URBANA 9.770
MACHALILLA RURAL 4.989
PUERTO LOPEZ PUERTO LOPEZ URBANA 10.928
SALANGO RURAL 4.534
AYACUCHO RURAL 7.423
HONORATO VASQUEZ RURAL 5.886
LA UNION RURAL 6.466
SANTA ANA
LODANA URBANA 5.204
SAN PABLO RURAL 5.312
SANTA ANA URBANA 17.094
TOTAL CIRCUNSCRIPCIÓN 2 - SUR 809.968
136
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
137
DISPOSICIÓN FINAL
El señor Secretario General, notificará la presente resolu-
ción a los Coordinadores Nacionales, Coordinadores Gene-
rales, Directores Nacionales, a las Delegaciones Provinciales
Electorales, a las organizaciones políticas que participan en
las “Elecciones Generales 2017”, para trámites de ley.
DISPOSICIÓN ESPECIAL
138
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
RESOLUCIÓN PLE-CNE-4-2-3-2016
139
procesos electorales. Art. 7.- Acreditación.- Las organizaciones políticas legal-
mente inscritas en el Consejo Nacional Electoral tienen dere-
Art. 3.- Finalidad.- El presente Reglamento determinará los
cho a designar un auditor por cada proceso según el Plan y
procesos operativos internos del periodo electoral, sujetos a
solicitar su acreditación; de igual manera lo podrán hacer las
auditoría de las organizaciones políticas.
organizaciones políticas que hayan acordado designar un au-
La auditoría se la ejercerá como un derecho y deber cívico, ditor común.
voluntario, objetivo y de carácter temporal.
En ningún caso, se concederá la acreditación a más de un
El procedimiento de auditoría y los procesos a ser audita- auditor por cada organización política o por las de organiza-
dos serán establecidos en el Plan que para el efecto apruebe el ciones políticas que hayan acordado designar un auditor co-
Pleno del Consejo Nacional Electoral, respetando la normativa mún.
constitucional, legal y el presente Reglamento.
La calidad de auditor de las organizaciones políticas, no
Para cada proceso se elaborarán los respectivos planes es- confiere derechos ni impone obligaciones de índole laboral ni
pecíficos de auditoría. financiero; y, en ningún caso, el desarrollo de sus funciones
implica relación de dependencia o prestación de servicios per-
Art. 4.- De la Auditoría.- Se entenderá por auditoría, el
sonales o profesionales con el Consejo Nacional Electoral.
control concurrente a través de revisiones a los procesos ope-
rativos internos implementados por el Consejo Nacional Elec- Art. 8.- Requisitos.- Los auditores de las organizaciones po-
toral en periodo electoral, que tiene por finalidad demostrar líticas deberán cumplir los siguientes requisitos:
la transparencia y legitimidad en los procesos aplicados para
1. Ser ecuatoriana/o;
las elecciones.
2. Estar en goce de los derechos de participación;
3. A
creditar conocimientos y experiencia profesional de
CAPÍTULO II por lo menos un año en las materias relacionadas con
el proceso que serán auditados, y; en materia electoral
y afines.
DEL EQUIPO GENERAL DE AUDITORÍA Art. 9.- Trámite para la inscripción, calificación y acre-
Y DE LOS AUDITORES DE LAS ditación de los auditores de las Organizaciones Polí-
ORGANIZACIONES POLÍTICAS. ticas.- El representante legal de las organizaciones políticas
interesadas, o el procurador común nombrado por las orga-
nizaciones políticas en caso de existir acuerdo para la desig-
Art. 5.- Equipo General de Auditoría.- Se entenderá por nación de un auditor, deberá presentar el formulario de ins-
Equipo General de Auditoría al equipo designado por el Con- cripción, en el formato único establecido para el efecto por el
sejo Nacional Electoral para el efecto y los auditores legalmen- Consejo Nacional Electoral, el cual será presentado en la Se-
te inscritos, calificados y acreditados por las organizaciones cretaría General de este órgano electoral, en las Delegaciones
políticas. Provinciales Electorales u Oficinas Consulares del Ecuador de
ser el caso, dentro del término de cinco días subsiguientes a la
El Equipo General de Auditoría estará dirigido por la o el fecha de publicación y convocatoria realizada por el Consejo
Coordinador de Auditoría designado por el Consejo Nacional Nacional Electoral.
Electoral, el mismo que coordinará acciones con los auditores
de las organizaciones políticas y las áreas que intervienen en La solicitud deberá ser firmada por el representante legal
el proceso a ser auditado. de la organización política y por el postulante a auditor acep-
tando los términos de la designación.
Art. 6.- Auditor de las Organizaciones Políticas.- Las
o los auditores de las organizaciones políticas son sujetos de No se aceptarán solicitudes de inscripción entregadas fue-
derechos y obligaciones en el ejercicio de sus funciones y se- ra del término señalado para el efecto.
rán responsables de sus actos y de sus pronunciamientos en Una vez receptada la documentación presentada por las
ejercicio de su competencia. organizaciones políticas, Secretaría General del Consejo Na-
El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a cional Electoral realizará la calificación de cada postulante
las organizaciones políticas debidamente inscritas, por me- que pretenda representar como auditor de las organizaciones
dio de publicaciones impresas en dos de los diarios de mayor políticas en un término de 3 días posteriores a la recepción
circulación nacional, en el Portal Web institucional, correos de la documentación. Concluido el proceso de calificación, la
electrónicos o en los casilleros electorales señalados por las Secretaría General del Consejo Nacional Electoral notificará a
organizaciones políticas, para que inscriban a sus postulantes las organizaciones políticas en el término máximo de 48 horas
a auditores con el fin de que participen en la auditoría a los con el respectivo informe de calificación, donde se aceptará o
procesos operativos internos establecidos en el Plan aproba- rechazará la postulación de acuerdo a lo siguiente:
do por el Pleno del Consejo Nacional Electoral. a) En el caso de que se acepte al postulante como audi-
tor, éste deberá concurrir a las instalaciones del Consejo Na-
cional Electoral, a realizar su acreditación correspondiente en
140
CAPITULO VI
REGISTRO ELECTORAL
c. Copias notarizadas de los documentos que acrediten 6. Cumplir con los términos establecidos en los documen-
sus conocimientos y experiencia en el proceso a ser au- tos que acrediten su calidad de auditor y garantizar el
ditado. normal desarrollo del proceso de auditoría; y,
7. Actuar con la debida diligencia y probidad en el ejerci-
cio de sus funciones.
Art. 10.- Funciones del Equipo de Auditoría del Conse-
La ausencia de uno o varios auditores no impedirá el nor-
jo Nacional Electoral.- El Equipo de Auditoría del Consejo
mal desarrollo del proceso objeto de control.
Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones:
Art. 12.- Terminación de funciones.- Los auditores termi-
narán sus funciones por:
1. Coordinar, dirigir y organizar el proceso de auditoría;
1. Renuncia voluntaria;
2. Verificar el correcto uso de recursos materiales, tecno-
2. Por decisión del Pleno del Consejo Nacional Electoral,
lógicos y datos utilizados en la ejecución de los proce-
mediante un informe debidamente motivado de Secre-
sos operativos internos relacionados con la organiza-
taría General; y,
ción de las elecciones;
3. Por la entrega del informe final de auditoría.
3. A
ctuar con la debida diligencia y probidad en el ejerci-
cio de sus funciones, con el objeto de trabajar por la se- En el caso del numeral 2, la terminación de funciones pro-
guridad, transparencia y legitimidad de las elecciones; cederá por haber incurrido en una de las siguientes causales:
4. Atender las peticiones y consultas formuladas y cono- 1. La práctica de cualquier acto que obstruya, entorpezca,
cer todos los hallazgos presentados por los auditores manipule o impida el normal desarrollo de las activida-
que actúen en representación de las organizaciones des inherentes al proceso de auditoría;
políticas;
2. La realización de grabaciones de audio, video, fotogra-
5. Emitir observaciones y sugerencias mediante un infor- fías y por cualquier medio que tenga por objeto, la di-
me parcial con respecto a las distintas fases de los pro- vulgación de la información que no cuente con autori-
cesos auditados; zación expresa del Consejo Nacional Electoral;
6. Elaborar el informe final de cada proceso de auditoría, 3. La sustracción y posesión de información no autorizada
sobre la base de los hallazgos presentados por los au- por parte del Consejo Nacional Electoral; y,
ditores de las organizaciones políticas y la información
4. E l incumplimiento de las disposiciones establecidas en
obtenida del Consejo Nacional Electoral, con el fin de
el presente Reglamento.
141
CAPÍTULO III DISPOSICIÓN FINAL.
DISPOSICIONES GENERALES.
PRIMERA.- De presentarse conflictos o dudas en la aplica-
ción de las normas contenidas en el presente Reglamento, és-
tas serán resueltas por el Pleno del Consejo Nacional Electoral,
cuya decisión será de inmediata y obligatoria ejecución.
SEGUNDA.- El Consejo Nacional Electoral, podrá solicitar
asesoría a las universidades y escuelas politécnicas a fin de que
brinden el apoyo técnico especializado al proceso de auditoría
a fin de garantizar la objetividad y transparencia del mismo.
TERCERA.- El Consejo Nacional Electoral se reserva el dere-
cho de iniciar las acciones legales a las que se crea asistido,
en caso de que se contravenga lo establecido en el presente
Reglamento.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
142
CAPÍTULO VII
FUNCIONES
DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
144
CAPÍTULO VII
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
RESOLUCIÓN PLE-CNE-31-22-9-2016
Considerando:
REFORMAS Y CODIFICACIÓN AL:
Que, el artículo 217 de la Constitución de la República del REGLAMENTO DE INTEGRACIÓN,
Ecuador, establece que el Consejo Nacional Electoral es un FUNCIONES Y COMPETENCIAS PARA
órgano con autonomía, administrativa, financiera y orga-
nizativa; y, personalidad jurídica propia. Se rige por prin- JUNTAS REGIONALES, DISTRITALES,
cipios de autonomía, independencia, publicidad, trans- PROVINCIALES, ESPECIALES DEL
parencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, EXTERIOR, JUNTAS ELECTORALES
celeridad y probidad;
TERRITORIALES Y DE SUS MIEMBROS
145
rales territoriales, tienen jurisdicción y competencia regional, Art. 6.- Prohibiciones e impedimentos para ser vocal de
distrital, provincial, en la circunscripción especial del exterior, las juntas regionales, distritales, provinciales, especiales
o en el ámbito interno en el que se desarrolle un proceso de del exterior y juntas electorales territoriales.- Los y las
democracia directa, según corresponda; son de carácter tem- vocales de las juntas regionales, distritales, provinciales, espe-
poral y estarán conformadas por cinco vocales principales y ciales del exterior y juntas electorales territoriales, son servi-
sus respectivos suplentes, designados por el Pleno del Con- dores públicos y no podrán ser designados de encontrarse en
sejo Nacional Electoral, previo proceso de selección, sujeto a los siguientes casos:
impugnación ciudadana y, por un secretario o secretaria de-
signado por la junta electoral correspondiente.
a. De hallarse en interdicción judicial, mientras esta sub-
sista, salvo el caso de insolvencia o quiebra que no haya
Para la designación de las y los vocales de las correspon- sido declarada fraudulenta;
dientes juntas electorales, se tomarán en cuenta los principios
de paridad y alternabilidad entre hombres y mujeres.
b. Si hubiere sido condenado o condenada por sentencia
ejecutoriada a pena privativa de libertad, mientras esta
Las y los vocales suplentes, actuarán en caso de ausencia subsista;
temporal o definitiva de los titulares en el orden que fueron
designados.
c. Si tiene sentencia ejecutoriada del Tribunal Contencio-
so Electoral por alguna infracción tipificada en la Ley
Art. 4.- Vigencia de las juntas regionales, distritales, Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
provinciales, especiales del exterior y juntas electorales República del Ecuador, Código de la Democracia, san-
territoriales.-Las juntas regionales, distritales, provinciales, cionada con la suspensión de los derechos políticos y
especiales del exterior y juntas electorales territoriales, serán de participación, mientras esta subsista;
designadas por el Pleno del Consejo Nacional Electoral y po-
sesionadas ante este Órgano o su delegado.
d. Si tiene contrato vigente con el Estado como persona
natural, socio o socia, representante o apoderado o
Durarán en sus funciones desde su posesión hasta la en- apoderada de personas jurídicas, celebrado para la ad-
trega de credenciales a las dignidades ganadoras del proceso quisición de bienes, ejecución de obras públicas, pres-
electoral para el cual fueron posesionadas. tación de servicio público o explotación de recursos
naturales;
b. Encontrarse en ejercicio de los derechos políticos y de h. Si tuviera obligaciones en mora con el IESS como em-
participación; pleador o prestatario;
146
CAPÍTULO VII
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
CAPÍTULO III
Art. 7.- Funciones.- Las juntas regionales, distritales, provin-
ciales, especiales del exterior y juntas electorales territoriales
tendrán las siguientes funciones:
DE LAS Y LOS MIEMBROS DE LAS
JUNTAS REGIONALES, DISTRITALES,
a. Designar Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vi-
PROVINCIALES, ESPECIALES DEL EXTERIOR
cepresidente de entre los vocales principales;
Y JUNTAS ELECTORALES TERRITORIALES
g. Conocer y resolver en sede administrativa las objecio- d. En votaciones realizadas en el Pleno, ejercer el voto di-
nes y correr traslado de las impugnaciones presentadas rimente en caso de empate;
a su conocimiento sobre la calificación de candidatu-
ras, resultados numéricos y adjudicación de escaños;
147
e. Principalizar a los y las vocales suplentes de acuerdo e. Dar fe de los actos que realice la correspondiente junta
con el orden de su designación en caso de ausencia electoral;
temporal o definitiva de los principales; y,
148
CAPÍTULO VII
FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
Art. 15.- Convocatoria.- Toda convocatoria será pública y La sesión permanente podrá suspenderse temporalmen-
se la hará conocer a través del correo electrónico de los miem- te por resolución del Pleno de la Junta cuando el tiempo de
bros de las juntas electorales correspondientes, por medio del duración de la jornada lo justifique.
portal web oficial del Consejo Nacional Electoral o de sus de- Si la junta electoral suspendiere injustificadamente por
legaciones provinciales y a través de otros medios por los que más de doce (12) horas, contadas desde la fecha y hora de la
se pueda dar fe de la recepción de la convocatoria por parte instalación o reinstalación del escrutinio, el proceso de es-
de las y los vocales. crutinio o no lo continuare por inasistencia de sus vocales,
el Consejo Nacional Electoral destituirá a los responsables,
principalizará a los suplentes e impondrá las sanciones pre-
Art. 16.- Sesiones ordinarias.- Las sesiones ordinarias se vistas en esta ley. De repetirse estos hechos, el Consejo Na-
realizarán al menos una vez por semana, de conformidad al cional Electoral reorganizará la junta electoral.
horario que acuerde el Pleno de la junta regional, distrital, pro-
vincial, especial del exterior o junta electoral territorial, previa
convocatoria con al menos doce horas de antelación. Art. 19.- Quórum.- El Secretario o Secretaria de la junta
correspondiente, constatará el quórum para instalar las se-
siones ordinarias y extraordinarias, mismas que no podrán
Las sesiones podrán suspenderse y reinstalarse, en los si- instalarse sin la presencia de al menos tres (3) vocales.
guientes casos:
149
CAPÍTULO VI el Director o Directora de Procesos en el Exterior, facilitará la
información que se solicite, conforme su ámbito de acción.
Art. 23.- Control y vigilancia.- Las actividades que ejecu-
DE LA RELACIÓN DE LAS JUNTAS ten y desarrollen las juntas regionales, distritales, provinciales,
especiales del exterior y juntas electorales territoriales, están
REGIONALES, DISTRITALES, PROVINCIALES sometidas al control y vigilancia del Pleno del Consejo Nacio-
Y JUNTAS ELECTORALES TERRITORIALES nal Electoral, quien velará por que el accionar de las citadas
CON LAS DELEGACIONES PROVINCIALES juntas se sujete a lo dispuesto en la Constitución de la Repú-
DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, Y blica, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas
de la República del Ecuador, Código de la Democracia y más
JUNTAS ESPECIALES DEL EXTERIOR normas pertinentes.
150
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
152
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-30-22-9-2016
Que, el artículo 6 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga- Que, el artículo 113 de la Ley Orgánica Electoral y de Or-
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código ganizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código
de la Democracia, dispone que la Función Electoral tiene de la Democracia, determina que el Consejo Nacional Elec-
como finalidad asegurar que las votaciones y los escruti- toral podrá decidir la utilización de métodos electrónicos
nios traduzcan la expresión auténtica, libre, democrática y de votación y/o escrutinio en forma total o parcial, para las
espontánea de la ciudadanía y sean el reflejo oportuno de diferentes elecciones previstas en esta ley. En este caso in-
la voluntad del electorado en las urnas por votación direc- troducirá modificaciones a su normativa, en cuanto fuera
ta y secreta; necesario, de acuerdo al desarrollo de la tecnología;
Que, el numeral 1 del artículo 25 de la Ley Orgánica Elec- Que, el artículo innumerado agregado a continuación del
toral y de Organizaciones Políticas de la República del artículo 127 de la Ley Orgánica Electoral y de Organiza-
Ecuador, Código de la Democracia, dispone que es función ciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la
del Consejo Nacional Electoral, organizar, dirigir, vigilar y Democracia, dispone que el Consejo Nacional Electoral
garantizar, de manera transparente y eficaz los procesos implementará procedimientos tecnológicos que permi-
electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos tan hacer públicos los resultados electorales provinciales
electorales, proclamar los resultados y posesionar a quie- y las imágenes de las actas de escrutinio. Esta difusión se
nes resulten electas o electos; realizará desde el momento que se obtengan los primeros
datos; y,
153
cesamiento de datos en los escrutinios de actas del proceso
electoral a través de la ejecución y manejo de procedimientos,
REGLAMENTO DE INTEGRACIÓN, equipos y software, en el que intervienen los siguientes com-
IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO ponentes:
DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN Y
PUBLICACIÓN DE RESULTADOS “STPR” a. Juntas regionales, juntas distritales, juntas provinciales,
junta especial del exterior, y juntas electorales territo-
riales;
CAPÍTULO I
Generalidades b. Centro de Procesamiento de Resultados “CPR”;
Art. 1.- Objeto.- El presente Reglamento define y establece c. Recintos de Transmisión y Publicación de Actas “RTPA”;
las directrices del Sistema de Transmisión y Publicación de Re- y,
sultados “STPR”; así como también regula las actividades que
desarrollarán los actores del sistema.
d. Recintos no considerados para la transmisión y publica-
ción de actas “No RTPA”.
Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones del presente Reglamen- Art. 5.- Juntas Regionales, Distritales, Provinciales,
to son de observancia y aplicación obligatoria para el Consejo Especial del Exterior, y Juntas Electorales Territoriales.-
Nacional Electoral, juntas regionales, distritales, provinciales, Son organismos electorales desconcentrados con jurisdicción
especial del exterior, juntas territoriales electorales y delega- regional, distrital, provincial, especial en el exterior y local, de
ciones provinciales electorales. carácter temporal, encargadas de realizar el escrutinio y pro-
clamar los resultados electorales de su jurisdicción o circuns-
cripción.
Art. 3.- Abreviaturas- Las abreviaturas que a continuación
se señalan serán aplicables al siguiente Reglamento:
Se instalarán en sesión pública de escrutinio de conformi-
dad con ley; su primer procedimiento será realizar la impre-
STPR.- Sistema de Transmisión y Publicación de Resultados; sión de los reportes de enceramiento de su jurisdicción, los
cuales serán protocolizados por un Notario Público; posterior-
mente, examinarán los reportes de las actas remitidos por el
CPR.- Centro de Procesamiento de Resultados; Centro de Procesamiento de Resultados respectivo, dispon-
drán al Secretario de la Junta preparare las actas físicas para su
correspondiente examen y procederán a su validación.
RTPA.- Recinto de Transmisión y Publicación de Actas;
154
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
Art. 8.- Recintos no considerados para la transmisión Art. 10.- Obligaciones.- Corresponde a las y los servidores
y publicación de actas “NO-RTPA”.- Son los recintos elec- electorales encargados del Centro de Procesamiento de Resul-
torales que no cumplen con el número de juntas receptoras tados, cumplir con las siguientes responsabilidades:
del voto mínimo determinado por la Coordinación Nacional
Técnica de Procesos Electorales y la Dirección Nacional de Pro-
cesos Electorales, no poseen conectividad tecnológica, o no a. Asistir a los talleres de capacitación;
cuentan con las seguridades para albergar los equipos infor-
máticos.
b. Asistir y participar de los simulacros y pruebas oficiales;
En el caso del exterior, los recintos “NO-RTPA” se sujetarán d. Permitir el desempeño de las funciones de los dele-
al procedimiento que establezca la Coordinación Nacional gados de sujetos políticos, observadores electorales y
Técnica de Procesos Electorales y la Dirección de Procesos en medios de comunicación debidamente acreditados;
el Exterior.
155
Las demás obligaciones y responsabilidades que deter- El coordinador de mesa entregará las actas de escrutinio,
mina la ley y el Pleno del Consejo Nacional Electoral, a continuación el operador de escáner procederá a escanear
conforme al desarrollo del proceso electoral. las referidas actas y transmitirá al Centro de Datos del Conse-
jo Nacional Electoral. Una vez escaneadas la totalidad de las
actas de escrutinio asignadas, el operador de escáner proce-
Art. 11.- Prohibiciones.- Está prohibido al personal del derá al traslado de las mismas desde el “RTPA” hasta el Centro
Centro de Procesamiento de Resultados: de Procesamiento de Resultados “CPR”, con resguardo de las
Fuerzas Armadas.
e. Realizar declaraciones sobre los resultados del proceso En las circunscripciones del exterior los “RTPA” estarán a
electoral; cargo del coordinador electoral, el Cónsul o su delegado.
f. P
ortar distintivos o manifestar expresiones que identifi- Art. 14.- Actores y materiales utilizados.- Los actores que
quen simpatía o rechazo con algún sujeto político; participarán en los Recintos de Transmisión y Publicación de
Actas, son los siguientes:
h. Las demás prohibiciones dictadas por el Pleno del Con- b. Coordinador de Recinto (depende del número de “JRV”
sejo Nacional Electoral. que albergue el recinto electoral);
156
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
Para el manejo de las actas de escrutinio y de los sobres portarlas al “RTPA” más cercano o al “CPR” de la provin-
que los contienen (uno por cada dignidad a elegirse) se suscri- cia, según corresponda.
birán las siguientes actas de entrega- recepción:
1. Acta de entrega-recepción de los sobres y su conteni-
En cualquiera de los casos se utilizarán actas de entre-
do, suscritas por el presidente de la “JRV” y el coordina-
ga-recepción; y,
dor de mesa;
CAPÍTULO V
3. Acta de entrega-recepción de las actas de escrutinio,
suscritas por el operador de escáner y la persona encar-
De los Recintos No considerados para
gada de la recepción de actas en el Centro de Procesa- la Transmisión y Publicación de Actas
miento de Resultados. “NO-RTPA”.
157
DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIÓN FINAL
PRIMERA.- El Consejo Nacional Electoral realizará el proceso ÚNICA.- El presente Reglamento entrará en vigencia a par-
de enceramiento de las bases de datos del sistema de escruti- tir de su aprobación por parte del Pleno del Consejo Nacional
nio el día de las elecciones, en presencia de un Notario Público. Electoral, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
SEGUNDA.- La Coordinación Nacional Técnica de Procesos Dado en la ciudad de Portoviejo, en la Delegación Provin-
Electorales y la Dirección Nacional de Procesos Electorales, cial Electoral de Manabí, a los veinte y dos días del mes de sep-
elaborarán los procedimientos necesarios para la aplicación tiembre del año dos mil dieciséis.- Lo Certifico.-
de este Reglamento.
158
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-33-22-9-2016
Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 219 En uso de las facultades constitucionales y legales, expide
numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador, el siguiente:
en concordancia con el artículo 25 numeral 1 de la Ley
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la Re-
pública del Ecuador, Código de la Democracia, al Consejo REGLAMENTO DE OBSERVACIÓN
Nacional Electoral le compete organizar, dirigir, vigilar y
garantizar, de manera transparente, los procesos electora-
ELECTORAL
les;
CAPÍTULO I
Que, el artículo 219 numeral 6 de la Constitución de la
República del Ecuador, en concordancia con el artículo
25 numeral 9 de la Ley Orgánica Electoral y de Organiza-
ciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la NORMAS GENERALES
Democracia, determina que el Consejo Nacional Electoral
tiene la facultad de reglamentar la normativa legal sobre
los asuntos de su competencia; Artículo 1.- Ámbito.- El presente Reglamento será de apli-
cación obligatoria en todas las instancias administrativas del
Consejo Nacional Electoral y para las personas naturales o ju-
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti- rídicas, nacionales o extranjeras, públicas o privadas, para la
acreditación de observadoras u observadores nacionales e in
159
ternacionales, quienes ejercerán sus funciones ante el Consejo toral brindará las facilidades y los medios a su alcance para el
Nacional Electoral y sus organismos desconcentrados durante ejercicio de sus funciones.
los procesos electorales.
CAPÍTULO II
Artículo 2.- Objeto.- Normar los procedimientos de acredi-
tación de las y los observadores electorales, con la finalidad de
establecer los procesos de observación de manera ordenada,
para garantizar y hacer efectivo el derecho de la ciudadanía, OBSERVACIÓN NACIONAL
de los organismos públicos y privados, nacionales e interna-
cionales y entidades electorales del exterior, el ejercicio de
observación antes, durante y después del acto electoral para Artículo 6.- Requisitos para la acreditación de perso-
elección de dignatarios, referéndum, consultas populares y re- nas naturales o jurídicas nacionales.- Para ser acredita-
vocatorias de mandato. das como observadoras u observadores nacionales, se deberá
cumplir con los siguientes requisitos:
a. Observación Nacional.- Es aquella que puede ser ejer- 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano, mayor de dieciocho
cida por personas naturales o jurídicas de nacionalidad años;
ecuatoriana, legalmente reconocidas; y,
7. H
aber entregado el informe de observación al Conse-
d. Objetividad; jo Nacional Electoral, en el caso de haber participado
como observador Nacional en procesos anteriores.
e. Discrecionalidad; y,
Personas jurídicas:
f. Respeto por la legislación interna.
1. Q
ue su objeto social le permita realizar actividades re-
Artículo 5.- Relación de dependencia.- Las y los observa- lacionadas a la investigación político electoral y sobre
dores acreditados no tendrán relación de dependencia laboral temas relacionados a procesos electorales;
con el Consejo Nacional Electoral, sin embargo el órgano elec-
160
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
2. Q
ue las o los delegados de las personas jurídicas nacio- f. Copia certificada de la resolución otorgada por la auto-
nales, cumplan con los requisitos establecidos para la ridad correspondiente en la que se acredite su perso-
acreditación de personas naturales; nería jurídica.
3. Haber obtenido su personería jurídica al menos dos El formulario de la solicitud de acreditación, tanto para
años antes del proceso electoral a ser observado; y, personas naturales como jurídicas, y la carta de compromiso,
serán descargados de la página web www.cne.gob.ec.
4. H
aber entregado el informe de observación al Conse-
jo Nacional Electoral, en el caso de haber participado Artículo 8- Requisitos para la acreditación de personas
como observador Nacional en procesos anteriores. naturales extranjeras domiciliadas en el Ecuador.- Para
que las personas naturales extranjeras domiciliadas en el
Ecuador sean acreditadas como observadores electorales, de-
Artículo 7.- Documentos habilitantes.- Para ser acredita- berán cumplir con los siguientes requisitos:
dos como observadores electorales nacionales se deberá pre-
sentar la siguiente documentación:
Para personas naturales: 1. Ser mayor de dieciocho años de edad;
de manera autónoma la observación al proceso elec- nes provinciales o distritales del Consejo Nacional Electoral, se
toral y estén debidamente acreditadas por el Consejo encargarán de la recepción de los formularios de acreditación
Nacional Electoral; y, de las y los postulantes.
b. Conducida: Es la realizada por representantes de orga- Recibida la documentación, la Secretaría General remitirá
nismos electorales internacionales, encargados de pro- dentro de las siguientes veinticuatro horas la documentación
cesos electorales en los diversos países y/o académicos de las y los postulantes a la Dirección Nacional de Relaciones
expertos en materia político electoral e invitados espe- Internacionales e Interinstitucionales, misma que se encargará
ciales, acompañada en todas sus fases por la Dirección de la verificación de requisitos y documentos habilitantes.
Nacional de Relaciones Internacionales e Interinstitu-
cionales del Consejo Nacional Electoral.
162
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
La credencial otorgada a la o el observador tendrá el carác- 3. Revisar los documentos electorales proporcionados a
ter de intransferible. la junta receptora del voto;
Artículo 20.- Del registro.- La Secretaría General, la Direc- 4. Dialogar con los candidatos y con los delegados de los
ción Nacional de Relaciones Internacionales e Interinstitucio- sujetos políticos en los recintos electorales sin afectar el
nales y las secretarías de las delegaciones provinciales y distri- desarrollo del proceso;
tales del Consejo Nacional Electoral, según el caso, llevarán el
registro de las y los observadores de su respectiva jurisdicción.
5. A
sistir al escrutinio y cómputo de la votación en las jun-
tas receptoras del voto y a la fijación de los resultados
en los recintos electorales;
163
8. Mantenerse informado sobre los aspectos relacionados 1. Suplantar a las autoridades electorales;
con el control del financiamiento y gasto electoral;
4. P
roferir ofensas o calumnias en contra de las institucio-
12. Registrar y reportar controversias, situaciones irregula- nes públicas, organizaciones, autoridades electorales,
res o de conflicto que se presenten durante la jornada organizaciones políticas, candidatas o candidatos;
electoral.
2. 2. Participar de la capacitación otorgada por el Consejo La resolución de revocatoria será debidamente motivada y
Nacional Electoral sobre el proceso electoral; y, se notificará a la observadora u observador y a la organización
que representa, de ser el caso.
164
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
165
166
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
167
Art. 5.- Requisitos para la inscripción de personas na- 2.- Documentos habilitantes:
turales.- Para la inscripción en el registro correspondiente, las
personas naturales interesadas deberán presentar el formula-
rio de inscripción aprobado por el Consejo Nacional Electoral a. Copia de la escritura de constitución de la persona ju-
y que estará disponible en la página web institucional, cum- rídica, debidamente inscrita en el Registro Mercantil.
pliendo con los siguientes requisitos y documentos que se En el caso de las empresas unipersonales o similares y
agregaran: fundaciones presentarán su equivalente otorgado por
la institución correspondiente; Copia certificada del
1.- En el formulario: nombramiento del representante legal de la persona
jurídica, inscrito en el Registro Mercantil.
168
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
El documento metodológico deberá contener al menos los La Dirección Nacional de Estadística Institucional y Elec-
siguientes aspectos: toral del Consejo Nacional Electoral presentará al Pleno del
Consejo Nacional Electoral un informe sobre el cumplimiento
del presente artículo y lo dispuesto en este Reglamento; en
a. Nombre de la persona natural o jurídica que realizará la caso de incumplimiento, recomendará en su informe el trámi-
encuesta de voto a boca de urna; te para la sanción correspondiente.
b. Nombre del contratante de la encuesta de voto a boca
de urna, de ser el caso;
Art. 11.- Difusión.- Los medios de comunicación solo po-
c. Nombre del medio donde se publicara los resultados; drán difundir aquellos resultados de personas naturales o
d. Tipo y tamaño de la muestra que se utilizará; jurídicas que hayan sido autorizados por el Consejo Nacional
Electoral, de conformidad con este Reglamento.
e. Margen de error sobre los resultados de la encuesta;
f. Ámbito geográfico en el cual se desarrollará la encues-
ta; La difusión de los resultados de la encuesta de voto a boca
de urna, deberá contener las siguientes especificaciones:
g. Instrumentos que se utilizarán para obtener la informa-
ción de los encuestados; y,
h. Análisis de factibilidad que respalden la capacidad de a. Nombre de la persona natural o empresa responsable;
la persona natural o jurídica que realice la encuesta de b. Número de resolución del Pleno del Consejo Nacional
voto a boca de urna. Electoral, mediante la cual se autorizó la encuesta;
c. Tipo y tamaño de la muestra utilizada;
La Dirección Nacional de Estadística Institucional y Elec- d. Ámbito geográfico y el universo de votantes en el cual
toral del Consejo Nacional Electoral presentará un informe se desarrolló la encuesta;
técnico sobre la metodología presentada por las personas na-
turales o jurídicas, en un plazo de cinco días después de pre- e. Instrumentos que se utilizaron para obtener la informa-
sentado el documento metodológico, para conocimiento del ción de los encuestados; y,
Pleno del Consejo Nacional Electoral. f. Nivel de confianza y error estadístico máximo de acuer-
do a la muestra seleccionada.
Art. 9.- Conservación de la información.- Con el objeto
de poder verificar la información de las encuestas de voto a
boca de urna, las personas naturales o jurídicas debidamente
autorizadas, deberán conservar en su poder, todos y cada uno
Art. 12.- Identificación.- Las personas que realicen encues-
tas de voto a boca de urna, deberán portar una identificación
de los originales utilizados para las encuestas, así como todos
clara, con la razón social de la persona natural o jurídica, su
y cada uno de los programas de cómputo, bases de datos que
nombre y número de cédula de ciudadanía o identidad y, el
se hayan utilizado para el análisis de la información, resultados
número de resolución del Pleno del Consejo Nacional Electo-
de las encuestas de voto a boca de urna difundidos y docu-
ral, mediante el cual se autorizó la encuesta de voto a boca
mento explicativo de la metodología, muestra utilizada, luga-
de urna, de acuerdo al formato proporcionado por el Consejo
res de realización de la encuesta y más detalles que garanticen
Nacional Electoral.
la profesionalidad del trabajo realizado.
169
DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Con la entrada en vigencia del presente Reglamento que-
da derogado el “REGLAMENTO DE EMPRESAS QUE DIFUNDEN
PRIMERA.- El cumplimiento de esta normativa no implica, ENCUESTAS DE OPINIÓN A BOCA DE URNA”, publicado en el
en ningún caso, que el Consejo Nacional Electoral avale en
Registro Oficial Suplemento 892 de 15 de febrero de 2013.
modo alguno la calidad de los estudios a que hace referencia.
La validez de los resultados sobre las encuestas de voto a boca
de urna u otra conclusión que se derive de dichos estudios
será de exclusiva responsabilidad de las personas naturales
DISPOSICIÓN FINAL
y/o jurídicas debidamente registradas por este Órgano Elec- El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de su
toral. aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Ofi-
cial.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
SEGUNDA.- Una vez declarado el periodo electoral por par-
Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
te del Consejo Nacional Electoral, las personas naturales o ju-
cinco días del mes de septiembre del año dos mil dieciséis.- Lo
rídicas que se encuentren inscritas para realizar encuestas de
Certifico.-
voto a boca de urna, deberán actualizar los requisitos estable-
cidos en el presente Reglamento.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
170
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-11-16-6-2016
secreto y escrutado públicamente, y podrán ejercer su de- lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 62 de la Constitución
recho al voto las personas privadas de libertad sin senten- de la República, el Consejo Nacional Electoral coordinará con
cia condenatoria ejecutoriada; el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos y la Di-
rección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación,
la creación de brigadas de cedulación a fin de que las personas
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el ar- privadas de la libertad sin sentencia condenatoria ejecutoria-
tículo 219, numeral 6 en concordancia con el artículo 25, da obtengan la cédula de ciudadanía, identidad o pasaporte
numeral 9 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones para el ejercicio de su derecho al voto.
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Demo- Las brigadas funcionarán en base a un calendario estable-
cracia, al Consejo Nacional Electoral le corresponde regla- cido entre las instituciones señaladas. El costo de este servicio
mentar la normativa legal sobre los asuntos de su compe- de cedulación será asumido por el Consejo Nacional Electoral.
tencia;
La directora o director del centro de privación de libertad
brindará todas las seguridades para garantizar el normal fun-
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti- cionamiento de las brigadas de cedulación, y tendrá bajo su
cas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, custodia todas de las cédulas de ciudadanía, identidad o pasa-
el Art. 11 determina que el ejercicio del derecho al voto porte de las personas privadas de la libertad.
será obligatorio para las ecuatorianas y ecuatorianos ma- Art. 3.- Registro electoral.- El registro electoral que se utili-
yores de dieciocho años, incluyendo a las personas priva- zará en los centros de privación de libertad, se conformará con
das de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada; la base de datos remitida al Consejo Nacional Electoral por el
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti- El Consejo Nacional Electoral recopilará y validará la infor-
cas de la República del Ecuador, Código de la Democracia mación de los centros de privación de libertad para la elabora-
en su artículo 57 determina que las personas empadrona- ción de los padrones electorales correspondientes.
das que se encuentren privadas de la libertad en Centros Art. 4.- Requisitos para el sufragio.- Para ejercer su dere-
de Rehabilitación Social sin haber obtenido sentencia con- cho al voto, las personas privadas de la libertad sin sentencia
denatoria ejecutoriada, puedan ejercer su derecho a voto, condenatoria ejecutoriada, deberán cumplir los siguientes re-
se crearán juntas especiales en los mismos Centros, las mis- quisitos:
mas que funcionarán de acuerdo a lo establecido en los
reglamentos pertinentes; y, a) Contar con la cédula de ciudadanía, identidad o pasa-
porte; y,
b) Constar en el padrón del respectivo centro de privación
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales de las de libertad.
que se halla investido,
Art. 5.- Lugar, fecha y hora del sufragio.- La votación se
RESUELVE: realizará en los centros de privación de libertad, setenta y dos
horas (72 horas) antes de las elecciones generales, seccionales
Aprobar el INSTRUCTIVO PARA EL o de democracia directa y, en el caso de darse una segunda
REGISTRO Y SUFRAGIO DE LAS PERSONAS vuelta en las elecciones generales, se observará el mismo pla-
PRIVADAS DE LA LIBERTAD SIN SENTENCIA zo respecto del día establecido para estas elecciones, en el ho-
rario establecido por el Consejo Nacional Electoral.
CONDENATORIA EJECUTORIADA.
171
Art. 6.- Coordinadores electorales de juntas recepto- e. Los miembros de las juntas receptoras del voto arma-
ras del voto.- Las juntas regionales, distritales, provinciales rán los biombos y colocarán las urnas conforme lo esta-
y juntas electorales territoriales, designarán un coordinador blecido por el Consejo Nacional Electoral;
electoral para cada recinto electoral, sin perjuicio de los de- f. Las o los presidentes de las juntas receptoras del voto
más funcionarios designados para colaborar con el normal exhibirán las urnas vacías a los demás miembros de las
desenvolvimiento de la votación. mismas y la colocarán frente a ellos;
g. Las o los directores de los centros de privación de li-
Art. 7.- Conformación de las juntas receptoras del
bertad entregarán a las o los coordinadores electorales,
las cédulas de ciudadanía, identidad o pasaporte de los
voto.- Las juntas receptoras del voto que funcionen en los
internos que sufraguen;
centros de privación de libertad, estarán integradas conforme
a lo establecido en el Reglamento para la Selección de Miem- h. Los miembros de las juntas receptoras del voto entre-
bros y Conformación de las Juntas Receptoras del Voto, de la garán a los sufragantes las papeletas de votación, quie-
siguiente manera: nes consignarán su voto y lo depositarán en la urna
correspondiente;
i. Las o los presidentes de las juntas receptoras del voto
• La Directora o Director del Centro de Privación de Li-
suscribirán el certificado de votación.
bertad, quien ejercerá la función de Presidenta o Pre-
sidente. Al final de la jornada electoral la o el coordinador elec-
toral entregará los certificados de votación y las cédulas
• Un servidor del Consejo Nacional Electoral, quien ac-
de ciudadanía, identidad o pasaporte de los votantes a
tuará como Secretaria o Secretario de la junta; y,
la o el director del centro de privación de libertad, el
• Una persona privada de la libertad que conste en el mismo que guardará todos los documentos recibidos;
listado remitido por el Ministerio de Justicia, Derechos
j. Terminado el sufragio, los miembros de las juntas re-
Humanos y Cultos, y sugerido por la Directora o Direc-
ceptoras del voto llenarán la carátula del padrón elec-
tor del Centro de Privación de Libertad correspondien-
toral, detallando en letras y números, la totalidad de las
te, considerando sus aptitudes, comportamiento y ni-
personas privadas de la libertad que sufragaron. Este
vel de instrucción.
documento debe ser suscrito por la o el Presidente y la
o el Secretario de la junta receptora del voto;
De darse una segunda vuelta electoral intervendrán las y k. Los miembros de las juntas receptoras del voto prepa-
los mismos vocales que actuaron en la primera votación. rarán y suscribirán el Acta de Cierre; documento que
también puede ser firmado por los delegados de los
sujetos políticos que se encuentren debidamente acre-
Art. 8.- Procedimiento del sufragio.- Se conformarán las ditados;
juntas receptoras del voto en los centros de privación de liber-
l. Los miembros de las juntas receptoras del voto proce-
tad que cuenten con más de 50 personas privadas de libertad
derán a clasificar y guardar los documentos y materia-
sin sentencia condenatoria ejecutoriada, de no llegar a ese
les electorales de acuerdo al procedimiento estableci-
número mínimo de electores, no se conformará la junta recep-
do por el Consejo Nacional Electoral;
tora del voto y se realizará el procedimiento de sobre cerrado.
m. El Consejo Nacional Electoral compensará a los miem-
bros de las juntas receptoras del voto de acuerdo al
1.Procedimiento para el sufragio mediante juntas recepto- Reglamento para la Selección de Miembros y Confor-
ras del voto.- mación de las Juntas Receptoras del Voto, para los Pro-
cesos Electorales;
n. Las o los coordinadores electorales con el resguardo
a. El paquete y demás material electoral será trasladado
de la Policía Nacional, trasladarán el paquete electoral,
desde la Delegación Provincial del Consejo Nacional
urnas y biombos a la Delegación Provincial del Consejo
Electoral con resguardo de la Policía Nacional, hasta el
Nacional Electoral;
respectivo Centro de Privación de Libertad;
ñ. Las juntas regionales, distritales, provinciales y juntas
b. La instalación de la junta receptora del voto se realizará
electorales territoriales deberán mantener en custodia,
30 minutos antes de iniciar la votación y se suscribirá el
el paquete electoral, las urnas y biombos, con resguar-
Acta de Instalación;
do de las Fuerzas Armadas; y,
c. Los miembros de las juntas receptoras del voto, verifi-
o. Las y los directores de los centros de privación de liber-
carán y clasificarán el material electoral enviado en el
tad brindarán todas las seguridades para garantizar el
paquete electoral;
normal desarrollo del sufragio.
d. Las o los secretarios de las juntas receptoras del voto
ubicarán y fijarán la identificación de las juntas recep-
toras del voto;
172
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
2. Procedimiento para el sufragio mediante sobre cerrado.- Art. 9.- Resguardo de la Policía Nacional.- En el día de
las elecciones, la Policía Nacional garantizará la seguridad en
los centros de privación de libertad que funcionen como re-
a. Las o los directores de los centros de privación de liber- cintos electorales.
tad y las o los coordinadores electorales verificarán y
clasificarán el material electoral enviado en el paquete
electoral y suscribirán el Acta de Inicio del proceso de Art 10.- Procedimiento de escrutinio.- El escrutinio de los
votación; votos recibidos en los centros de privación de libertad lo rea-
b. Las o los directores de los centros de privación de li- lizarán las juntas regionales, distritales, provinciales y juntas
bertad y las o los coordinadores electorales armarán el electorales territoriales que correspondan, el día establecido
biombo en el lugar más adecuado, para garantizar el para las elecciones, sean generales, seccionales o de democra-
voto secreto; cia directa y, en el caso de darse una segunda vuelta de las
elecciones generales, el día establecido para dichas eleccio-
c. Las o los directores de los centros de privación de liber- nes. Para el efecto, la junta electoral correspondiente designa-
tad entregarán a las o los coordinadores electorales, las rá previamente a cuatro escrutadores, quienes nombrarán a
cédulas de ciudadanía, identidad o pasaporte de los in- un Presidente y Secretario, y procederán al escrutinio de votos
ternos que sufraguen, para que se verifique si constan a partir de las 17h00 del día de las elecciones.
en el padrón electoral;
d. Las o los directores de los centros de privación de liber-
tad entregarán a las o los internos que están sufragan- Art. 11.- Observación.- Los observadores electorales y
do, el sobre que contiene las papeletas de votación de delegados de los sujetos políticos debidamente acreditados,
todas las dignidades y las instrucciones para el sufragio; en coordinación con el personal del Consejo Nacional Electo-
ral asignado a estos procesos, podrán observar el desarrollo
e. El sufragante verificará que el sobre se encuentre ce- de los mismos, de acuerdo a la normativa establecida para el
rrado, comprobará que las papeletas de votación no efecto.
tengan marca alguna y ejercerá su derecho al voto, lue-
go de lo cual introducirá las papeletas en el sobre, lo
cerrará con cinta de seguridad y lo entregará a la o el
Art. 12.- Campañas electorales.- No está permitida la cam-
director del centro de privación de libertad;
paña electoral en el interior de los centros de privación de li-
f. Las o los directores de los centros de privación de li- bertad a nivel nacional.
bertad suscribirán los certificados de votación, y al final
de la jornada electoral guardarán los mismos conjunta-
mente con las cédulas de ciudadanía, identidad o pasa- Art 13.- Inmunidad.- Los miembros de las juntas recepto-
portes de los votantes; ras del voto nombrados por las juntas regionales, distritales,
provinciales y juntas electorales territoriales no gozarán de
g. Terminado el sufragio, las y los directores de los centros
inmunidad.
de privación de libertad, deberán llenar y firmar la cará-
tula del padrón electoral, estableciendo la cantidad de
las personas privadas de la libertad que sufragaron, en
letras y números;
Art. 14.- Traslado del material electoral.- El día señalado
para el sufragio de las personas privadas de la libertad en las
h. Las y los directores de los centros de privación de liber- elecciones generales, seccionales o de democracia directa; y,
tad suscribirán y llenarán el Acta de Cierre, señalando la el día señalado en el caso de darse una segunda vuelta de las
hora en que termina la votación, el número de sobres elecciones generales, las y los coordinadores electorales de-
utilizados y no utilizados, en letras y números; también signados por las juntas regionales, distritales, provinciales y
podrán suscribir el documento las o los coordinadores juntas electorales territoriales, con resguardo de la Policía Na-
electorales y los delegados y delegadas de los sujetos cional, llevarán los paquetes electorales, biombos y urnas a los
políticos que se encuentren debidamente acreditados; centros de privación de libertad.
i. Las o los directores de los centros de privación de liber-
tad y las o los coordinadores electorales procederán a
Una vez terminado el sufragio, los mismos coordinadores
clasificar y guardar los documentos y materiales elec-
con resguardo de la Policía Nacional trasladarán a las delega-
torales de acuerdo al procedimiento establecido por el
ciones provinciales del Consejo Nacional Electoral los paque-
Consejo Nacional Electoral; y,
tes electorales debidamente sellados y, en caso de haberse
j. Las o los coordinadores electorales, con resguardo de conformado las juntas receptoras del voto, también las urnas
la Policía Nacional, deberán trasladar el material elec- selladas que contienen las papeletas de votación.
toral, debidamente sellado, a la Delegación Provincial
del Consejo Nacional Electoral y ponerlo a disposición
de las juntas regionales, distritales, provinciales y juntas Este material electoral quedará en custodia de las juntas
electorales territoriales que correspondan. regionales, distritales, provinciales y juntas electorales territo-
riales, con el resguardo continuo de miembros de las Fuerzas
173
Armadas, hasta el día establecido para las elecciones gene- DISPOSICIÓN DEROGATORIA:
rales, seccionales o de democracia directa y, en el caso de dar-
se segunda vuelta de las elecciones generales, hasta la hora de Se deroga el “INSTRUCTIVO PARA EL REGISTRO Y SUFRA-
inicio del escrutinio del día establecido para dichas elecciones. GIO DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD SIN SEN-
TENCIA CONDENATORIA EJECUTORIADA”, aprobado mediante
Resolución No. PLE-CNE-3-2-10-2012 de 02 de octubre del
2012, publicado en el Registro Oficial Suplemento 814 de 22
DISPOSICIÓN GENERAL: de octubre de 2012.
PRIMERA.- El Consejo Nacional Electoral coordinará con el Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Dirección Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a
General del Registro Civil, Identificación y Cedulación, Policía los dieciséis días del mes de junio del año dos mil dieciséis.- Lo
Nacional y Fuerzas Armadas, a fin de dar cumplimiento al pre- Certifico.-
sente instrumento.
174
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-4-23-6-2016
Que, el artículo 219 numeral 6 de la Constitución de la El Consejo Nacional Electoral entregará oportunamente el dis-
República del Ecuador y 25 numeral 9 de la Ley Orgánica tributivo de recintos electorales a nivel nacional a las Fuerzas
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Armadas y Policía Nacional, con el fin de que estas institucio-
Ecuador, Código de la Democracia, establece las compe- nes realicen la planificación de logística, con miras a garantizar
tencias y funciones generales del Consejo Nacional Electo- el ejercicio facultativo del derecho al sufragio de sus integran-
ral, entre las cuales le otorga la competencia de reglamen- tes, así como el resguardo y seguridad del proceso elecciona-
tar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia; rio.
Que, el artículo 62 numeral 2 de la Constitución de la Re- Art. 5.- Recepción de información de Integrantes de las
pública del Ecuador y el artículo 11 de la Ley Orgánica Fuerzas Armadas y Policía Nacional.- Con la finalidad
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del de que el Consejo Nacional Electoral cuente con información
Ecuador, Código de la Democracia, consagran el derecho que permita organizar la logística para el proceso electoral, el
al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públi- Ministerio de Defensa a través del Comando Conjunto de las
camente, en forma facultativa a las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y el Ministerio del Interior a través de la Co-
Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo; mandancia General de la Policía Nacional, remitirán al Consejo
Nacional Electoral, con sesenta días de anticipación a la cele-
Que, el artículo 56 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga- bración de las elecciones, el listado de sus integrantes, con los
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de siguientes datos:
la Democracia, determina los procedimientos y reglas para
el ejercicio del derecho al voto de las y los miembros en a) Apellidos y nombres completos;
servicio activo de Fuerzas Armadas y Policía Nacional; y, b) Número de cédula de ciudadanía;
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, expi- c) Provincia, cantón y unidad en la cual está asignado la
de el siguiente: o el miembro de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
REGLAMENTO PARA EL VOTO DE LAS
Y LOS INTEGRANTES DE LAS FUERZAS Art. 6.- Contenidos de la credencial y desprendible.- Para
ARMADAS Y POLICÍA NACIONAL EN ejercer el derecho al voto, los integrantes de las Fuerzas Arma-
SERVICIO ACTIVO das y de la Policía Nacional, utilizarán una credencial de vota-
ción, que constará de dos partes, y que incluirán la siguiente
información: nombres y apellidos completos, número de cé-
Art. 1.- Ámbito.- El presente Reglamento se aplicará para dula de ciudadanía, fecha de nacimiento y una codificación
garantizar el voto de las y los integrantes de las Fuerzas Ar- numérica.
madas y de la Policía Nacional en servicio activo, en procesos La parte desprendible deberá ser firmada por su titular
electorales de carácter nacional. cuando la reciba y servirá como constancia de que recibió la
credencial de votación. La otra parte con igual información
Art. 2.- Derecho al sufragio.- Los miembros de las juntas
será entregada a la junta receptora del voto el momento de
receptoras del voto no podrán impedir el ejercicio del derecho
la votación.
175
Art. 7.- Impresión de credenciales.- El Consejo Nacional Art. 14.- Ejercicio del sufragio en cualquier jurisdic-
Electoral elaborará e imprimirá las credenciales de votación de ción.- Las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía
las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional Nacional, en servicio activo, que cumplan con las funciones de
en servicio activo, según las nóminas remitidas. seguridad interna o externa en los recintos electorales, podrán
sufragar en las juntas receptoras del voto de los recintos que
Art. 8.- Distribución de credenciales.- El Consejo Nacional
se encuentren bajo su protección.
Electoral en coordinación con los Ministerios de Defensa y del
Interior distribuirá las credenciales a cada uno de las y los inte- Los demás integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Na-
grantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional que consten cional en servicio activo que no se encuentren asignados a la
en las nóminas. seguridad y custodia de los recintos electorales, podrán sufra-
gar en una junta receptora del voto cercano al lugar donde se
Para el efecto, el Consejo Nacional Electoral y los Ministe-
encuentren el día del sufragio.
rios de Defensa y del Interior designarán en cada provincia a
los responsables de coordinar la distribución de estas creden- Para que las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y
ciales. Policía Nacional que se encuentren cursando estudios en ins-
tituciones de educación militar o policial, ejerzan su derecho
Art. 9.- Soporte e información.- Las y los integrantes de
al voto, las delegaciones provinciales o distritales del Consejo
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio activo, po-
Nacional Electoral correspondientes, coordinará con el res-
drán solicitar información sobre la entrega de credenciales al
pectivo Mando Militar o Policial, la distribución de su perso-
Consejo Nacional Electoral o a las delegaciones provinciales o
nal en varios centros de votación cercanos a esos institutos de
distritales respectivas, así como a las unidades coordinadoras
educación militar o policial.
tanto del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior.
Art. 15.- Padrón electoral.- Los padrones electorales in-
Art. 10.- Ingreso de la información.- Una vez recibida
cluirán dieciséis espacios en blanco, destinados para la vota-
la credencial de votación, la o el integrante de las Fuerzas Ar-
ción de las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía
madas y Policía Nacional, firmará la parte desprendible de la
Nacional en servicio activo, espacios que deberán ser llenados
credencial, la que servirá como constancia de que recibió la
por la o el Secretario de la Junta Receptora del Voto, con los
misma. La máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y Poli-
datos de las y los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía
cía Nacional, encargada de este proceso, deberá enviar a las
Nacional que hayan sufragado, de conformidad con la creden-
delegaciones provinciales o distritales del Consejo Nacional
cial de votación entregada.
Electoral, un reporte diario de entrega de credenciales, el mis-
mo que deberá incluir el número de credenciales entregadas, Art. 16.- Certificados de votación.- Las juntas recepto-
con una base de datos de las y los miembros a quienes fueron ras del voto a nivel nacional recibirán certificados de votación
entregadas y el desprendible de constancia. adicionales destinados para las y los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, que deberán ser llenados por los
La delegación provincial o distrital, ingresará estos datos a
respectivos miembros de las juntas receptoras del voto de for-
una base y enviará la información diariamente al Consejo Na-
ma manual.
cional Electoral, tomando en cuenta necesariamente los des-
prendibles recibidos. Art. 17.- Credenciales de Votación no utilizadas.- Las
credenciales de votación de las y los integrantes de las Fuer-
Art. 11.- Canje de la credencial de voto.- El único docu-
zas Armadas y Policía Nacional que no hayan sido utilizadas,
mento que faculta a las y los integrantes de las Fuerzas Arma-
no tendrán ninguna validez jurídica posterior al día de las vo-
das y Policía Nacional para ejercer su derecho al sufragio, es la
taciones y deberán ser enviadas por las unidades encargadas
credencial emitida por el Consejo Nacional Electoral. Esta cre-
de su distribución, a las respectivas delegaciones provinciales
dencial conjuntamente con su cédula de ciudadanía deberán
o distritales electorales y éstas a su vez, al Consejo Nacional
ser presentadas ante la junta receptora del voto respectiva, la
Electoral para su archivo.
misma que, una vez ejercido el derecho al voto, deberá entre-
gar el certificado de votación, y continuar con el proceso de Art. 18.- Requisitos para votar.- Las y los integrantes de
registro en el padrón electoral conforme a lo dispuesto por el las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se presentarán ante la
Consejo Nacional Electoral. junta receptora del voto portando su cédula de ciudadanía y
la credencial de votación entregada por el Consejo Nacional
Art. 12.- Difusión.- El Consejo Nacional Electoral se encar-
Electoral. La junta tendrá la obligación de empadronarlo y en-
gará de realizar las actividades de difusión necesarias para
tregarle las papeletas de votación para que pueda sufragar.
promover el voto de las y los integrantes de las Fuerzas Arma-
das y Policía Nacional, en servicio activo. Art. 19.- Registro del sufragante.- Después de verificar los
documentos presentados, la o el Secretario de la Junta Recep-
Art. 13.- Capacitación.- El Consejo Nacional Electoral im-
tora del Voto, incluirá los datos personales del sufragante de
plementará una campaña de capacitación dirigida a las y los
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en uno de los dieciséis
integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional en ser-
espacios en blanco del padrón electoral, destinados para este
vicio activo, sobre el procedimiento de votación, conforme el
propósito.
programa de capacitación del Consejo Nacional Electoral.
Los datos que deberán ser incluidos en el padrón electoral,
En la capacitación a los miembros de las juntas receptoras
por la o el Secretario de la Junta Receptora del Voto, deberán
del voto se explicará el procedimiento de votación de las y los
ser escritos con letra clara y legible.
integrantes de Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
176
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
177
178
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-12-16-6-2016
179
Que, en el artículo 7 del Reglamento de Participación Po- dad igual o mayor al setenta y cinco por ciento de discapaci-
lítica de las Personas con Discapacidad establece que el dad y que hayan cumplido sesenta y cinco años de edad a la
Consejo Nacional Electoral, en coordinación con las Fuer- fecha definida para el proceso electoral.
zas Armadas, Policía Nacional y los representantes de la so-
ciedad civil implementará un programa que facilite el voto
de las personas con discapacidad que no puedan trasla- Artículo 5.- Registro Electoral.- El Consejo Nacional Elec-
darse a los recintos electorales, el cual consiste en acercar toral solicitará al Ministerio de Salud Pública, la base de da-
la junta receptora del voto hasta el domicilio de las per- tos de las personas con discapacidad igual o mayor al setenta
sonas con discapacidad. El sufragio en este caso, se desa- y cinco por ciento, para que estos puedan ser considerados
rrollará de acuerdo al instructivo que el Consejo Nacional como beneficiarios de las juntas receptoras del voto móvil.
Electoral dicte para el efecto;
años de edad, que por su condición física se les imposibilite chas de registro electoral.- Es el recorrido que realizarán
acercarse hasta su junta receptora del voto respectiva. las servidoras o servidores del Consejo Nacional Electoral y se
definirá en tres etapas:
180
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
b. Elaborar el borrador del rutero secuencial para cada Artículo 12.- Traslado de la junta receptora del voto móvil.-
uno de los recorridos de la junta receptora del voto mó- El traslado de la junta receptora del voto móvil se realizará en
vil, en el proceso denominado voto en casa. un vehículo en el cual se movilizarán: un miembro de la Policía
Nacional, la o el Presidente, la o el Secretario de la junta re-
ceptora del voto móvil, y un vocal que será el encargado del
c. Elaborar el rutero definitivo, y tomar contacto con los rutero a seguir.
beneficiarios del proceso de voto en casa a fin de veri-
ficar los tiempos entre cada uno de los puntos del cir-
cuito de traslado. Artículo 13.- Circuito de traslado de la junta receptora del
Artículo 8.- Padrones electorales.- El Consejo Nacional voto móvil.- Se considera al circuito de traslado como el reco-
Electoral a través de la Coordinación Nacional Técnica de Pro- rrido que realizarán las juntas receptoras del voto móvil el día
cesos Electorales y la Dirección Nacional de Registro Electoral, de las elecciones para hacer efectivo el derecho al sufragio de
en base al registro de las electoras o electores beneficiarios la electora o elector.
de las juntas receptoras del voto móvil, elaborará los padrones
electorales para los respectivos procesos.
La Dirección Nacional de Registro Electoral facilitará a las
El Consejo Nacional Electoral, creará las zonas electorales delegaciones provinciales del Consejo Nacional Electoral, ma-
especiales de voto en casa, donde constarán las y los electores pas urbanos georreferenciados para cada circuito.
registrados para ejercer el sufragio a través de esta modalidad
de votación.
Artículo 14.- Elaboración, traslado y distribución del mate-
rial electoral.- La Coordinación Nacional Técnica de Procesos
Artículo 9.- De los miembros de las juntas receptoras Electorales a través de la Dirección Nacional de Logística y
del voto móvil.- Cada junta estará integrada por tres vocales Operaciones, será la encargada de la logística necesaria para
principales y dos suplentes; de entre los primeros se designará la elaboración, traslado y distribución del material electoral,
quién presidirá la junta y a una o un secretario. que estará compuesto de:
A falta del vocal designado como Presidenta o Presidente, 1. Documentos Electorales: Listado de Materiales (para el
asumirá la presidencia cualquiera de los otros servidores elec- día del sufragio); listado de Materiales (para el día del
torales designados como miembros de las juntas receptoras escrutinio); actas de instalación; padrón electoral; cer-
del voto móvil. tificados de votación; actas de constancia de visita (en
caso de no encontrarse a la o el elector en su domicilio);
acta de cierre (para finalización del sufragio); borrado-
Artículo 10.- Coordinación de la ejecución y desarrollo de res de escrutinio para todas las dignidades; actas de es-
las juntas receptoras del voto móvil.- Para el desarrollo del pro- crutinio para todas las dignidades; actas de escrutinio
ceso voto en casa, se conformará una comisión, la cual estará para conocimiento público y resumen de resultados
integrada de la siguiente manera: para todas las dignidades;
Artículo 11.- Capacitación al personal de las juntas re- 4. Paquete electoral: material genérico y material de se-
ceptoras del voto móvil.- La Dirección Nacional de Capaci- guridad para paquete electoral;
tación Electoral del Consejo Nacional Electoral, elaborará una
guía para establecer el procedimiento para recibir el sufragio
de las juntas receptoras del voto móvil, e incluirá en su cro- 5. Cartonería (dos biombos y una urna); y,
nograma de capacitación a las actoras o actores del proceso
denominado voto en casa.
6. Sobres plásticos para flujo de documentos.
181
con todas y todos sus miembros y funcionará hasta las 17H00.
Este proceso se realizará dos días antes de la fecha del sufra-
Una vez culminado el conteo de votos, la comisión escru-
gio de las elecciones generales, seccionales, iniciativa popu-
tadora, suscribirá la respectiva acta de escrutinio, misma que
lar normativa, consulta popular, referéndum o revocatoria de
será entregada a la junta electoral correspondiente, para su
mandato.
procesamiento.
La electora o elector en casa, podrá solicitar la asistencia de ÚNICA.- Las dudas sobre la aplicación o alcance del presente
una persona de su confianza para ejercer su derecho al voto, Instructivo, serán resueltas por el Pleno del Consejo Nacional
luego de lo cual, en forma personal o a través de quien le asis- Electoral.
tió, introducirá las papeletas en el sobre, lo sellará y lo deposi-
tará en la urna correspondiente.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
182
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-10-18-8-2016
Que, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Que, el inciso segundo del numeral uno del artículo 4 de
Discapacidad y el Protocolo Facultativo, suscrito y ratifica- la Ley Orgánica de Discapacidades establece como acción
do por el Ecuador, determina que el propósito de la Con- afirmativa a toda aquella medida necesaria, proporcional
vención es: promover, proteger y asegurar el goce pleno y de aplicación obligatoria cuando se manifieste la condi-
y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu- ción de desigualdad de la persona con discapacidad en el
manos y libertades fundamentales por todas las personas espacio en que goce y ejerza sus derechos, con enfoque de
con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad género, generacional e intercultural;
inherente;
En uso de las facultades constitucionales y legales, expide La presente reforma entrará en vigencia a partir de su apro-
la siguiente: bación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
184
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
185
a. cumplir la función encomendada ante ese órgano; y, e. Sugerir o inducir la forma de votar a los electores;
b. El representante provincial o nacional de la organiza- f. Entorpecer las tareas o decisiones de los coordinadores
ción política o alianza solicitará a la junta provincial del recinto electoral o de los miembros de las juntas re-
electoral o delegación provincial electoral, la acredita- ceptoras del voto;
ción de la nómina de sus delegados.
g. Impartir instrucciones a los miembros de las Fuerzas Ar-
madas o de la Policía Nacional; y,
A la solicitud las organizaciones políticas o alianzas, hasta h. Manejar documentos o materiales electorales durante
8 días antes de la fecha de las elecciones, deberán adjuntar el proceso electoral.
el logotipo de la organización política o alianzas, los nom-
bres completos y copia de la cédula de ciudadanía de cada
delegado/a designado, señalando el organismo electoral ante Art. 9.- Atribuciones de los delegados/das ante la Junta
el cual va a ejercer las actividades establecidas en el artículo 1 Receptora del Voto.- Los delegados/das, tienen las siguien-
de este Reglamento. tes atribuciones:
El Consejo Nacional Electoral o el organismo provincial a. Estar presente en la Junta Receptora del Voto desde el
desconcentrado, según corresponda, una vez recibida la so- momento de su instalación hasta el cierre de las vota-
licitud, procederá a emitir la credencial respectiva, en el plazo ciones, durante el escrutinio y hasta la proclamación de
máximo de cuarenta y ocho horas de recibida, que será el úni- resultados;
co documento que faculte al delegado/da a ejercer su función.
b. Formular observaciones o reclamos a la junta recepto-
Las juntas provinciales electorales y las delegaciones pro- ra de votos sobre la actividad o actuación de la misma,
vinciales del Consejo Nacional Electoral, llevarán el registro de los que serán resueltos de inmediato, dejando constan-
delegados en medio físico y magnético e informarán al Con- cia en el acta correspondiente;
sejo Nacional Electoral, luego de entregadas las credenciales.
c. Firmar los ejemplares del acta de instalación y de escru-
El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de de- tinio, si así lo desea; y,
legadas/os por cada organización política que participarán en
el proceso electoral. d. Solicitar a los miembros de la junta receptora del voto,
el resumen de resultados finales, la misma que deberá
Art. 7.- Deberes y Atribuciones de los delegados/as estar firmada por el Presidente y/o Secretario.
acreditados.- Los delegados de las organizaciones políticas o
alianzas, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
Art. 10.- Relación de dependencia.- Las delegadas y de-
a. Pedir información sobre las actividades relacionadas
legados no tendrán relación de dependencia laboral con el
con el proceso electoral y decisiones del órgano electo-
Consejo Nacional Electoral, sin embargo el órgano brindará
ral, dentro de la correspondiente jurisdicción;
las facilidades y los medios a su alcance para el normal desen-
b. Presentar a nombre de la organización política o alian- volvimiento de sus actividades.
za que representa, sugerencias para el mejoramiento
del proceso electoral, así como reclamos legales debi- Art. 11.- Resolución en caso de duda.- En caso de presen-
damente motivados; y, tarse dudas en la aplicación de este Reglamento, serán resuel-
tas por el Pleno del Consejo Nacional Electoral.
c. Participar en las audiencias de escrutinios, hacer obser-
vaciones al desarrollo de las mismas y solicitar informes DISPOSICIÓN GENERAL
o cortes sobre resultados electorales de conformidad PRIMERA: En los procesos electorales de democracia direc-
con las disposiciones legales y reglamentarias. ta, la ciudadanía organizada y organizaciones no políticas,
podrán designar delegadas y/o delegados, los mismos que
deberán cumplir con las disposiciones contenidas en este Re-
Toda reclamación u observación realizada al proceso elec-
glamento, en lo que les corresponda.
toral y a la actuación de los miembros de los órganos electo-
rales, se deberá resolver de inmediato y se hará constar en el SEGUNDA: El Consejo Nacional Electoral dictará un instruc-
acta respectiva. tivo donde se establezca la forma y fondo de las acreditacio-
nes de los delegados de las organizaciones políticas ante las
Art. 8.- Prohibiciones a los delegados/das.- Es prohibido juntas receptoras del voto, a fin de contar con mecanismos de
a los delegados/das, lo siguiente:
seguridad y control que sean necesarios para la garantía del
a. Interferir en el acto de votación; proceso.
b. Interferir en el normal desarrollo del proceso electoral DISPOSICIÓN TRANSITORIA
en sus diferentes fases;
La Coordinación Nacional Técnica de Procesos de Partici-
c. Portar armas, insignias o distintivos de la organización pación Política, en el plazo de veinte días contados a partir de
política a la que representa, con excepción de su cre- la expedición del presente reglamento, elaborará, propondrá,
dencial; desarrollará e implementará los procedimientos necesarios
d. Realizar actos de proselitismo político; para la efectiva ejecución de este Reglamento.
186
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
187
188
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-12-19-9-2016
CONSIDERANDO:
te los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar nacionales que deseen acreditarse para realizar actividades
los cómputos electorales, proclamar los resultados y pose- de conteo rápido para el proceso de elecciones generales
sionar a los ganadores de las elecciones; y, Reglamentar la previstas para el año 2017, deberán presentar en la Secretaría
normativa legal sobre los asuntos de su competencia; General del Consejo Nacional Electoral o en las Delegaciones
Provinciales Electorales, los siguientes requisitos:
a. Copia del nombramiento del representante legal;
Que, con resolución PLE-CNE-1-18-02-2016, de 18 de agos-
to de 2016, el Pleno del Consejo Nacional Electoral aprobó b. Copia a color de la cédula de ciudadanía o identidad
el Plan Operativo, Cronograma Electoral, Instrucciones y del representante legal;
Disposiciones Generales del Presupuesto, Matriz de Ries- c. Copia de los estatutos de la persona jurídica en los que
gos y Contingencias, Sistema de Transmisión y Publicidad conste su objeto social;
de Resultados, Plan Específico Técnico de las Direcciones
Nacionales y Delegaciones Provinciales Electorales, y Pre- d. Copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC;
supuesto para las Elecciones Generales 2017; e. Compromiso suscrito por el representante legal de la
organización de actuar con imparcialidad, no interfe-
rencia, objetividad, certeza e independencia respecto
Que, con fecha 8 de enero del 2013, el Pleno del Consejo de candidatos y organizaciones políticas; y, que las per-
Nacional Electoral aprobó el Instructivo para Actividades sonas que realizarán la tarea operativa no pertenecen a
de Conteo Rápido para las Elecciones Generales 2013, pu- ninguna organización política; y,
blicado en el Registro Oficial Suplemento N° 873, de 17 de
enero del 2013; f. Formulario de solicitud de acreditación con la informa-
ción completa que se requiera en el mismo.
Que, es un imperativo institucional brindar las facilidades a
las personas jurídicas que deseen participar en el proceso Artículo. 2.- El formato de la solicitud de acreditación será
electoral 2017, realizando conteo rápido de las dignidades descargado de la página web www.cne.gob.ec y en él cons-
de Presidente o Presidenta, Vicepresidenta o Vicepresiden- tarán: razón social, domicilio, correo electrónico, número de
te de la República, Parlamentarios Andinos, Asambleístas RUC, nombre del representante legal y su número de cédula
Nacionales, Provinciales y de las Circunscripciones Electo- de ciudadanía o identidad.
rales del Exterior; y, Artículo. 3.- Una vez presentada la solicitud de inscripción y
registro, la Secretaría General comprobará que la documenta-
ción esté completa y remitirá el expediente a la Dirección Na-
En ejercicio de las facultades previstas en el numeral 6 del cional de Procesos Electorales para que en el plazo de un día
artículo 219 de la Constitución de la República y el numeral 9 de recibida la solicitud, presente un informe de cumplimiento
del artículo 25 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizacio- de requisitos para la inscripción o no de las personas jurídicas
nes Políticas de la República del Ecuador, Código de la Demo- nacionales, para conocimiento y resolución correspondiente
cracia, expide el siguiente: por parte del Pleno del Consejo Nacional Electoral.
189
En los casos en que la solicitud sea presentada ante las DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Delegaciones Provinciales Electorales, éstas remitirán el ex-
pediente, en el plazo de un día de recibida la solicitud, a la
Secretaría General del Consejo Nacional Electoral para iniciar ÚNICA.- Con la entrada en vigencia del presente Instructivo,
el trámite correspondiente. quedará derogado el Instructivo para Actividades de Conteo
Rápido para las Elecciones Generales 2013, publicado en el
Registro Oficial Suplemento 873 de 17 de enero del 2013.
Artículo. 4.- De ser aprobada la solicitud por parte del Pleno
del Consejo Nacional Electoral, la Secretaría General notificará
a la persona jurídica, la misma que acreditará a las personas DISPOSICIÓN FINAL
que realizarán la tarea del conteo rápido.
Artículo. 5.- En la jornada electoral el personal que realice
el conteo rápido se presentará ante el coordinador de recinto ÚNICA.- El presente Instructivo entrará en vigencia a partir
electoral, portando su acreditación y llevando los distintivos de su aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Regis-
preparados para el efecto; y, conjuntamente con los miembros tro Oficial.
de las Fuerzas Armadas, prestarán la colaboración necesaria Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
para el desarrollo del conteo rápido. Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
diecinueve días del mes de septiembre del año dos mil dieci-
séis.- Lo Certifico.-
Artículo. 6.- Las personas acreditadas para cada junta re-
ceptora del voto, tendrán acceso únicamente al acta pública
de escrutinios.
Artículo. 7.- Los resultados del conteo rápido podrán ser pu-
blicados una vez concluida la jornada electoral.
190
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-8-26-7-2016
191
Art. 5.- Distribución.- En todos los recintos electorales se f. Los extranjeros residentes en el país;
nombrará un coordinador de mesa por cada 4 juntas recepto- g. Los directivos de organizaciones políticas legalmente
ras del voto. En los procesos eleccionarios generales, de existir reconocidas; y,
segunda vuelta electoral para la elección de Presidente/a y
Vicepresidente/a de la República, se nombrará un coordina- h. Quienes se encuentren privados de libertad.
dor de mesa por cada 6 juntas receptoras del voto.
CAPÍTULO III
En aquellos recintos donde funcionen desde 11 hasta 50
juntas receptoras del voto se nombrará un coordinador de re-
cinto y los respectivos coordinadores de mesa, según corres-
pondan. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL
COORDINADOR O COODINADORA DE
RECINTO Y MESA ELECTORAL
En aquellos recintos donde funcionen más de 50 juntas re-
ceptoras del voto se nombrará dos coordinadores de recinto y
los respectivos coordinadores de mesa. Art. 8.- Principales funciones y responsabilidades de los
coordinadores de recinto y mesa electoral.- Antes, duran-
te y luego del día de las elecciones, el coordinador de recinto y
Art. 6.- Requisitos.- Para ser seleccionado coordinador o de mesa deberá cumplir con las siguientes funciones:
coordinadora de recinto y de mesa electoral, se deberá reunir
los siguientes requisitos:
a) DEL COORDINADOR O COORDINADORA DE RECINTO
193
1. Recomendar a los miembros de las juntas receptoras 1. Presentar el informe de las actividades realizadas du-
del voto que los documentos electorales y papeletas rante el tiempo que fue contratado; y,
de votación, tengan el tratamiento adecuado;
2. E ntregar la credencial, chaleco, materiales y equipos re-
2. Controlar que se brinden las facilidades para que los cibidos.
electores con discapacidad, de la tercera edad, mujeres
embarazadas y personas con niños lactantes en brazos
tengan preferencia para sufragar; CAPÍTULO IV
3. Vigilar que los integrantes de la Fuerza Pública actúen
en salvaguarda de la normalidad del proceso electoral;
4. Vigilar que no se realice proselitismo político dentro del DEL COORDINADOR O COODINADORA
recinto electoral; ELECTORAL EN LAS OFICINAS
5. Facilitar el trabajo de los observadores, delegados, pe- CONSULARES DEL ECUADOR EN EL
riodistas y personal de socorro debidamente acredita- EXTERIOR
dos;
6. Vigilar que las votaciones concluyan a las cinco de la
tarde (17h00); y, Art. 9.- Denominación y designación.- El coordinador o
coordinadora electoral en las Oficinas Consulares del Ecuador
7. Las demás que el Consejo Nacional Electoral determi- en el Exterior o zonas electorales es la o el Cónsul dentro de la
ne. jurisdicción de su competencia, de acuerdo a la Ley Orgáni-
ca Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Ecuador, Código de la Democracia.
A la hora del escrutinio:
194
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
Durante el día del sufragio: 5. Facilitar el trabajo de los y las observadores, delegados,
periodistas;
6. Vigilar que las votaciones concluyan a la hora determi-
MODALIDADES nada por el Consejo Nacional Electoral; y,
7. Las demás que el Consejo Nacional Electoral determi-
a) En los consulados 1 a 50 electores ne.
1. Recibirá y revisará el contenido del paquete electoral
de acuerdo al listado de materiales y comparará el nú- En la fase del escrutinio:
mero de sobres con el total de electores del padrón
electoral de su jurisdicción;
2. Entregará a la o el elector, el sobre cerrado que contie- 1. C
uidar que el escrutinio sea público y con el procedi-
ne las papeletas de votación, una vez ejercido el dere- miento establecido;
cho al sufragio el coordinador o coordinadora recepta- 2. Constatar que los documentos electorales se encuen-
rá el mismo; y, tren debidamente llenados y firmados por los miem-
3. Una vez concluida la jornada electoral, embalará y en- bros de la junta receptora del voto y delegados de suje-
viará el paquete electoral al Consejo Nacional Electoral, tos políticos, si así lo desean estos últimos;
para su respectivo escrutinio. 3. Recibir los sobres y paquetes electorales que le sean
asignados; y,
b) En los consulados con más de 50 electores 4. L as demás que el Consejo Nacional Electoral determi-
ne.
1. Asistir obligatoriamente al recinto electoral a la hora es- 1. E scanear las Actas de Instalación y de Escrutinio y reali-
tablecida por el Consejo Nacional Electoral; zar el procedimiento posterior que para el efecto infor-
mará la Dirección de Procesos Electorales a las diferen-
2. Apoyar en la adecuada conformación de las juntas re- tes Oficinas Consulares del Ecuador en el Exterior;
ceptoras del voto;
2. Remitir al Consejo Nacional Electoral, los paquetes y so-
3. Disponer que los vocales suplentes se retiren del recin- bres utilizados en la jornada electoral;
to electoral una vez que la junta receptora del voto se
haya conformado en su totalidad; 3. U
na vez concluidas las votaciones en el Ecuador, colo-
car en un lugar visible el acta para conocimiento públi-
4. V
igilar y salvaguardar la normalidad del proceso electo- co; y,
ral; y,
4. Presentar los informes de cierre y ejecución del proceso
5. Las demás que el Consejo Nacional Electoral determi- electoral.
ne.
En la fase de la votación:
DISPOSICIÓN DEROGATORIA:
Se deroga el Instructivo para la Designación de Coordina-
dores de Recintos Electorales, aprobado por el Pleno del Tribu-
1. Vigilar que el proceso de votación inicie a la hora deter- nal Supremo Electoral, en sesión extraordinaria de lunes 4 de
minada por el Consejo Nacional Electoral; septiembre del 2006.
2. Supervisar el correcto funcionamiento de las juntas re- DISPOSICIÓN FINAL:
ceptoras del voto;
El presente Instructivo entrará en vigencia a partir de su
3. Controlar que se brinden las facilidades para que los y aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Ofi-
las electores con discapacidad, de la tercera edad, mu- cial.
jeres embarazadas y personas con niños lactantes en
brazos tengan preferencia para sufragar; Dado en la ciudad de Guayaquil, en la Delegación Provin-
cial Electoral del Guayas, a los veinte y seis días del mes de julio
4. Vigilar que no se realice proselitismo político dentro del del año dos mil dieciséis.- Lo Certifico.-
recinto electoral;
195
196
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-19-5-9-2016
Que, el numeral 6 del artículo 219 de la Constitución de la Art. 1.- Ámbito.- El ámbito de aplicación del presente Ins-
República y numeral 9 del artículo 25 de la Ley Orgánica tructivo comprende la integración y el desempeño de las me-
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del sas de atención preferente en el desarrollo de los procesos de
Ecuador, Código de la Democracia, otorgan al Consejo Na- elecciones a nivel nacional.
cional Electoral la potestad de reglamentar la normativa
legal sobre los asuntos de su competencia;
Art. 2.- Objeto.- El presente Instructivo regula la determina-
ción, instalación, funciones y responsabilidades de las mesas
Que, el artículo 25 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga- de atención preferente en los procesos de elecciones.
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de
la Democracia, establece la facultad del Consejo Nacional
Electoral para organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de ma- CAPÍTULO II
nera transparente y eficaz los procesos electorales, convo-
car a elecciones, realizar los cómputos electorales, procla-
mar los resultados y posesionar a quienes resulten electas
o electos;
DE LAS MESAS DE ATENCIÓN PREFERENTE
Que, el artículo 11, último inciso de la Ley Orgánica Electo- Art. 3.- De las mesas de atención preferente.- Son un ser-
ral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecua- vicio que, el día de elecciones, ofrece el Consejo Nacional Elec-
dor, Código de la Democracia, determina que el Consejo toral para adultos mayores, mujeres embarazadas, personas
Nacional Electoral reglamentará y establecerá las condicio- con niños lactantes en brazos y/o personas con discapacidad.
nes necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio a las
personas con discapacidad;
Art. 4.- Ubicación de las mesas de atención preferente.-
Las mesas estarán ubicadas en lugares visibles y completa-
Que, es necesario dotar de un instructivo que regule el mente accesibles en la planta baja de los recintos electorales,
funcionamiento de las mesas de atención prioritaria en be- identificadas a través de la señalética dispuesta para el efecto
neficio de las personas con discapacidad, mujeres emba- por el Consejo Nacional Electoral.
razadas, personas con niños lactantes en brazos y adultos
mayores en el desarrollo de los procesos electorales; y,
Art. 5.- Personal de las mesas de atención preferente.-
Las mesas de atención preferente estarán integradas por ser-
En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales vidores y servidoras del Consejo Nacional Electoral, quienes
que le han sido conferidas expide el siguiente: serán distribuidos en los recintos electorales de acuerdo a las
disposiciones que se emitan para el efecto.
197
Las delegaciones provinciales del Consejo Nacional Elec-
toral serán las encargadas de la contratación del personal y de
la ubicación, implementación, funcionamiento de las mesas y
sistematización de las fichas de registro de acuerdo a las direc-
trices establecidas por el Consejo Nacional Electoral.
CAPÍTULO III
Art. 6.- Obligaciones y responsabilidades del personal de DEL MATERIAL PARA LAS MESAS DE
las mesas de atención preferente.- El personal de las mesas ATENCIÓN PREFERENTE
de atención preferente cumplirá las siguientes actividades:
1. B
iombos para la mesa de atención preferente (2 por
5. Brindar información sobre el voto asistido y/o preferen- cada mesa).
te;
7. P
lantillas Braille – (Para las dignidades que mediante
8. Ofrecer la plantilla braille a las personas con discapa- Resolución determine el Pleno del Consejo Nacional
cidad visual que lo soliciten. El elector o la electora Electoral).
deberá dirigirse con las plantillas braille hacia la Junta
Receptora del Voto donde está empadronado, una vez
que ha realizado el sufragio devolverá las plantillas al DISPOSICIÓN DEROGATORIA:
personal responsable de las mesas de atención prefe-
rente que lo estarán esperando fuera de la misma.
Se deroga el Instructivo para la Mesa de Atención Prefe-
rente, aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral
La persona con discapacidad visual que no utilice la planti- el 16 de enero de 2014 y publicado mediante Registro Oficial
lla braille, podrá solicitar la asistencia de cualquier persona de Suplemento 178 de 06 de febrero de 2014.
su confianza para ejercer su derecho al voto.
198
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
DISPOSICIÓN FINAL:
199
200
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
RESOLUCIÓN PLE-CNE-4-9-5-2016
Que, el artículo 37 de la Ley Orgánica Electoral y de Organi- Que, el artículo 17 de la Ley Orgánica de Discapacidades
zaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la determina que el Estado, a través de los organismos com-
Democracia, determina la integración de las Juntas Regio- petentes, adoptará las medidas de acción afirmativa en el
nales, Distritales, Provinciales y la selección y designación diseño y la ejecución de políticas públicas que fueren ne-
de los miembros de las juntas receptoras del voto a nivel cesarias para garantizar el ejercicio pleno de los derechos
nacional y en el exterior; de las personas con discapacidad;
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti- Que, en el artículo 7 del Reglamento de Participación Po-
cas de la República del Ecuador, Código de la Democracia, lítica de las Personas con Discapacidad establece que el
en su artículo 43, establece que las juntas receptoras del Consejo Nacional Electoral, en coordinación con las Fuer-
voto son organismos de carácter temporal y que pueden zas Armadas, Policía Nacional y los representantes de la so-
integrase con un mínimo de tres vocales y un máximo de ciedad civil, implementará un programa que facilite el voto
cinco; mientras que el artículo 44 ibídem determina que de las personas con discapacidad que no puedan trasla-
las juntas provinciales electorales integrarán las juntas re- darse a los recintos electorales, el cual consiste en acercar
ceptoras del voto, con las ciudadanas y ciudadanos que la junta receptora del voto hasta el domicilio de las per-
consten en el registro electoral y que sepan leer y escribir sonas con discapacidad. El sufragio en este caso, se desa-
y se procederá a la designación hasta quince días antes de rrollará de acuerdo al Instructivo que el Consejo Nacional
las elecciones; Electoral dicte para el efecto; y,
Que, el artículo 11, inciso final de la Ley Orgánica Electoral Que, de acuerdo al artículo 2 del Reglamento para el Ejerci-
y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, cio de la Democracia Directa, a través a la Iniciativa Popular
Código de la Democracia, dispone que “El Consejo Nacio- Normativa, Consultas Populares, Referéndum y Revocato-
nal Electoral, reglamentará y establecerá las condiciones ria de Mandato, el Consejo Nacional Electoral, es el órga-
necesarias para facilitar el ejercicio del sufragio a las perso- no competente para convocar, organizar, dirigir, y vigilar
nas con discapacidad”; de manera transparente los procesos de iniciativa popular
normativa, consulta popular, referéndum o revocatoria de
mandato.
Que, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políti-
cas de la República del Ecuador, Código de la Democracia,
en el numeral 9 del artículo 25, determina que es función
del Consejo Nacional Electoral, el reglamentar la normativa
legal sobre asuntos de su competencia;
201
En uso de sus facultades constitucionales y legales, expide desempeñarse como miembros de junta receptora de voto,
el siguiente: incluidos aquellos designados para conformar las juntas re-
ceptoras del voto móvil y las juntas receptoras del voto en los
centros de privación de libertad, cumplen con un deber cívico,
REGLAMENTO PARA LA SELECCIÓN DE patriótico y obligatorio, en cuyo ejercicio se deberá mantener
total independencia e imparcialidad.
MIEMBROS Y CONFORMACIÓN DE LAS
JUNTAS RECEPTORAS DEL VOTO Las ciudadanas y ciudadanos que habiendo sido designa-
dos como miembros de las juntas receptoras del voto, no con-
currieren a conformar las mismas, serán sancionados con una
multa equivalente al quince por ciento de una remuneración
CAPÍTULO I mensual básica unificada, conforme lo establece el artículo
292 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas
de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
Normas Generales
Artículo 5.- Requisitos para ser miembro de la junta re-
ceptora del voto.- Para ser integrante de una junta receptora
Artículo 1.- Objeto.- El presente Reglamento define los
criterios y establece los procedimientos para la selección, del voto, se debe cumplir con los siguientes requisitos:
notificación, capacitación y reconocimiento de incentivos a
favor de las ciudadanas o ciudadanos que integrarán las jun-
a. Ser ecuatoriana o ecuatoriano;
tas receptoras del voto en procesos electorales de carácter
general, seccional, mecanismos de democracia directa y del
exterior, sustentado en la igualdad de derechos, oportunida-
b. Tener entre 18 y 64 años de edad;
des y la no discriminación, respetando la equidad y paridad
de género, discapacidad e interculturalidad.
c. Haber concluido la instrucción general básica;
Artículo 2.- Ámbito.- Las disposiciones del presente Re-
glamento son de observancia y aplicación obligatoria para d. Estar en goce de los derechos políticos o de participa-
la selección, notificación, capacitación y reconocimiento de ción; y,
incentivos, a favor de las ciudadanas y ciudadanos que inte-
gren las juntas receptoras del voto, en procesos electorales
de carácter general, seccional, mecanismos de democracia e. Constar en el registro electoral de la respectiva circuns-
directa y del exterior, que sean organizados y dirigidos por cripción.
el Consejo Nacional Electoral.
202
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
conserjes en los establecimientos educativos seleccio- tario; así como los sobres que contengan dichas actas y
nados como recintos electorales; y, ordenar los votos válidos, blancos y nulos en los sobres
respectivos;
g. Revisar que las actas de instalación y de escrutinios lle- Artículo 8.- Prohibiciones.- Está prohibido a los miembros
ven las firmas de la o el Presidente, Secretaria o Secre- de las juntas receptoras del voto:
203
a. Rechazar el voto de las personas que porten su cédula Artículo 9.- Derechos y garantías.- Ninguna autoridad
de ciudadanía, identidad o pasaporte y que consten de podrá privar de la libertad a las o los integrantes de las juntas
manera correcta en el registro electoral; receptoras del voto cuando se encuentren en ejercicio de sus
funciones; salvo en casos de delito flagrante, delitos sexuales
y violencia de género o intrafamiliar.
b. Rechazar el voto de los miembros de las Fuerzas Arma-
das o Policía Nacional que porten su cédula de ciuda-
danía, la credencial respectiva y el documento habili- CAPÍTULO III
tante para sufragar;
m. Causar incidentes con delegados de partidos o movi- c. Un listado general de centros artesanales legalmente
mientos políticos, observadoras y observadores o pe- establecidos en el país, a la Junta Nacional de Defensa
riodistas acreditados; y, del Artesano;
n. Abandonar sin justificación la junta receptora del voto, d. Un listado general de microempresas y de talleres arte-
durante la jornada electoral. sanales legalmente establecidos en el país, al Servicio
204
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
listados y validados los formatos de información, de con- base de datos.- Para la elaboración de la base de datos se es-
formidad con el sistema informático provisto para el efec- tablecen las siguientes responsabilidades:
to, remitirán a la Coordinación Nacional Técnica de Proce-
sos Electorales dicha información en medios magnéticos.
205
a. De la Coordinación Nacional Técnica de Procesos Elec- 3. Remitir a la Coordinación Nacional Técnica de Procesos
torales: Electorales, la base de datos obtenidas con los forma-
tos de información validados de acuerdo al sistema in-
formático provisto por el Consejo Nacional Electoral y,
1. Requerir el listado general de servidoras y servidores remitir dicha información en medio magnético;
públicos y privados al Ministerio de Finanzas, Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social y Servicio de Rentas
Internas; 4. V
erificar el contenido de la información que remita a la
Coordinación Nacional Técnica de Procesos Electorales.
3. Verificar el contenido de la información ingresada; y, Artículo 12.- Entrega de información en soporte mag-
nético.- Las delegaciones distritales o provinciales, solicitarán
a cada institución o persona jurídica pública o privada, la in-
4. Tomar las acciones necesarias a fin de completar el nú- formación antes referida, la cual debe ser entregada en una
mero requerido de posibles miembros de las juntas re- plantilla en formato Excel, proporcionada por las propias de-
ceptoras del voto. legaciones.
• Calle principal.
1. Solicitar información actualizada de las servidoras y
servidores públicos, trabajadoras y trabajadores priva- • Número de la edificación.
dos, profesoras y profesores de las respectivas institu- • Calle secundaria.
ciones de educación superior, conforme con lo reque-
rido por la Coordinación Nacional Técnica de Procesos • Referencia de la ubicación.
Electorales; • Cantón de la ubicación de la institución/persona ju-
rídica;
206
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
• Sector de la ubicación de la institución/persona jurídica; • Número de cédula o pasaporte del rector o máxima
autoridad;
• Correo electrónico de la institución o persona jurídica;
• Nombres y apellidos completos del rector o máxima
• Número de cédula o pasaporte del representante legal;
autoridad;
• Nombres y apellidos del representante legal;
• Número de cédula o pasaporte del decano;
• Número de teléfono de la institución o persona jurí-
• Nombres y apellidos completos del decano;
dica;
• Teléfonos del decanato; y,
• Número de cédula o pasaporte del responsable de
talento humano; • Número de estudiantes por institución, facultad, es-
cuela o especialidad.
• Nombres y apellidos del responsable de talento hu-
mano;
• Número de teléfono del responsable de la elabora- 4. Los Centros de Privación de Libertad proporcionarán al
ción del listado; y, Consejo Nacional Electoral, la siguiente información:
• Número de empleados de la institución o persona
jurídica.
4.1Hoja electrónica con los datos generales de la institución:
• Calle principal.
c. Nivel de instrucción;
• Número de la edificación.
• Calle secundaria.
d. Dirección completa del domicilio:
• Referencia de la ubicación.
• Cantón de la ubicación de la institución/persona ju-
• Calle principal. rídica;
• Número de la edificación. • Parroquia de la ubicación de la institución/persona
• Calle secundaria. jurídica;
3. Las instituciones de educación superior, proporcionarán a. Número de cédula de ciudadanía, identidad o pasaporte;
al Consejo Nacional Electoral, la siguiente información
adicional:
207
a. Nombres y apellidos completos; y, los criterios señalados en el presente Reglamento, proceda a
seleccionar a los integrantes de las juntas receptoras del voto.
b. Nivel de instrucción.
Artículo 14.- Base de datos para conformación de las
juntas receptoras del voto en los centros de privación
Si algún empleado, funcionario o estudiante presentare de libertad.- La base de datos para la conformación de las jun-
algún tipo de impedimento, la institución o persona jurídica tas receptoras del voto en los centros de privación de libertad
deberá presentar los documentos legales necesarios para el se conformará con la información brindada por el Ministerio
análisis, conocimiento y resolución de la junta regional, distri- de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, respecto de las per-
tal, provincial electoral o especial del exterior. sonas sin sentencia condenatoria ejecutoriada privadas de li-
bertad, desglosados según el centro de privación de libertad
en el que se encuentren.
Si una institución o persona jurídica remite solo listados
físicos, la delegación provincial a través del Departamento Na-
cional de Informática, será la responsable de ingresar la infor-
Artículo 15.- Sanción por incumplimiento o entrega de
mación en el sistema desarrollado para el efecto.
información fuera del plazo.- La máxima autoridad de la
institución pública o representante legal de persona jurídica
pública o privada que incumpla o no entregue oportunamen-
Artículo 13.- Base de datos para la integración de las
te la información requerida por el Consejo Nacional Electoral
Juntas Receptoras del Voto en el Exterior.- Para la ela- para la elaboración de la base de datos, será sancionada con-
boración de la base de datos destinada a la selección de los forme lo determinan los artículos 276, 286 y 288 de la Ley Or-
integrantes de las juntas receptoras del voto en el exterior, se gánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República
dará preferencia a las ciudadanas y ciudadanos que se hayan del Ecuador, Código de la Democracia.
inscrito como voluntarios y que cumplan con los requisitos es-
tablecidos en el artículo 5 de este Reglamento.
CAPÍTULO IV
Las ciudadanas y ciudadanos que residan en el exterior
pueden expresar su decisión de integrar voluntariamente la
junta receptora del voto de la siguiente manera:
De la selección de los miembros de
las Juntas Receptoras del Voto y de su
a. Al momento de realizar su cambio de domicilio elec- notificación
toral; o,
208
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
En las circunscripciones del exterior, los nombramientos se Artículo 21.- Integración de las juntas receptoras del
imprimirán en las oficinas consulares, en el formato que dise- voto a nivel nacional.- Las juntas receptoras del voto a ni-
ñe el Consejo Nacional Electoral. vel nacional estarán conformadas por tres (3) vocales principa-
les, un secretario o secretaria y tres (3) vocales suplentes.
209
Segundo: Empleados privados que cuenten con título pro- Artículo 25.- Integración de las juntas receptoras del
fesional; voto móvil.- Para la conformación de las juntas receptoras
del voto móvil, el Consejo Nacional Electoral designará a fun-
cionarios de la Institución como miembros de la misma, y en
Tercero: Servidores públicos que cuenten con título profe- caso de requerirlo se podrá incluir a las ciudadanas y ciuda-
sional; danos que constan en el registro electoral de la respectiva cir-
cunscripción.
Cuarto: Las funcionarias o funcionarios, servidoras o servi- Artículo 27.- Capacitación.- Las ciudadanas y ciudadanos
elegidos como miembros de las juntas receptoras del voto de-
dores de las oficinas consulares, de nacionalidad ecuatoriana.
berán asistir de manera obligatoria a las jornadas de capacita-
ción convocadas por el Consejo Nacional Electoral.
210
CAPÍTULO VIII
ESCRUTINIOS
La Dirección Nacional de Capacitación Electoral elaborará elaboración de un sistema nacional de control del pago del
y presentará el Plan Nacional de Capacitación a la Coordina- incentivo económico a favor de los miembros de las juntas re-
ción Nacional Técnica de Procesos Electorales para su conso- ceptoras del voto que actuaron en el día del sufragio.
lidación en el Plan Operativo Electoral (POE), que deberá ser
remitido al Pleno del Consejo Nacional Electoral para su cono-
cimiento y aprobación. La compensación económica podrá entregarse a través de
las siguientes modalidades:
Las ciudadanas y ciudadanos seleccionados como miem- El pago del incentivo económico se realizará a partir de la
bros de una junta receptora del voto y que cumplan con esta fecha que se determine en la Resolución emitida por el Ple-
obligación, recibirán un certificado de asistencia y de partici- no del Consejo Nacional Electoral al respecto; excepto en los
pación. casos de aplicación de la modalidad de pago en el sitio, en
donde el pago se efectuará el día del sufragio.
211
DISPOSICIÓN DEROGATORIA DISPOSICIÓN FINAL
Se deroga la Codificación del Reglamento para la Selección El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de su
de Miembros e Integración de las Juntas Receptoras del Voto aprobación, por parte del Pleno del Consejo Nacional Electo-
para los Procesos Electorales, aprobada mediante resolución ral, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
PLE-CNE-3-24-2012 de 24 de octubre de 2012, publicado en
R.O. Suplemento 827 de 9 de noviembre de 2012.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
El Instructivo para la entrega de compensación de miem- nueve días del mes de mayo del año dos mil dieciséis.
bros de Junta Receptora del Voto, publicada en el R.O. 575 de
22 de abril de 2009.
212
CAPÍTULO IX
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
214
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
PLE-CNE-1-10-1-2013
215
artículos 290 y 291 de la Ley Orgánica Electoral y de Organi- 4. Nombres y apellidos de los presuntos contraventores, o
zaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la cualquier otro tipo de información que sirva para iden-
Democracia. tificarlos; así como, de ser posible, el señalamiento de
las personas que pudieron presenciar los hechos o te-
ner conocimiento de los mismos;
Artículo 2.- El Consejo Nacional Electoral, a través de la Di- 5. Las pruebas en las que se sustenta la denuncia, de ser
rectora o Director de la Delegación Provincial Electoral, del lu-
el caso;
gar donde se cometió la presunta contravención electoral, es
el competente para conocer y resolver en sede administrativa 6. Señalamiento del lugar donde se citará al presunto
el cometimiento de las contravenciones electorales señaladas contraventor, en el caso de conocerlo;
en el artículo precedente. 7. T odas las demás circunstancias e información que se re-
fieran al cometimiento de la presunta contravención; y,
Artículo 3.- Se establecen dos procedimientos para el cono- Artículo 5.- La Directora o Director de la Delegación Provin-
cimiento de las contravenciones electorales de competencia cial Electoral, una vez receptada la denuncia en la Secretaría
del Consejo Nacional Electoral: de la Delegación correspondiente, procederá a admitirla a
trámite y dispondrá citar al presunto contraventor con el con-
tenido de la denuncia, a fin de que en el plazo de tres días
a. Ordinario: cuando el cometimiento de la presunta con- contados a partir de la citación, presente los argumentos y
travención electoral haya sido puesto en conocimiento pruebas de descargo de los que se crea asistido ante el mismo
de la Delegación Provincial Electoral correspondiente, organismo electoral.
a través de denuncia de las ciudadanas y ciudadanos; y,
Artículo 4.- Para efectos del procedimiento ordinario, la de- Si del análisis del expediente se desprende, que los hechos
nuncia será presentada ante la Delegación Provincial Electoral podrían configurar una infracción de tipo penal o una contra-
de la jurisdicción donde se cometió la presunta contravención vención no electoral, se remitirá el expediente a la autoridad
electoral, de manera oral o escrita, por cualquier ciudadana o competente.
ciudadano que la haya presenciado, y al menos deberá con-
tener:
Artículo 7.- La Directora o Director de la Delegación Provin-
cial Electoral, previo a resolver, podrá solicitar la información
1. Nombres, apellidos y número de cédula de ciudadanía que considere pertinente para esclarecer los hechos denun-
del denunciante; ciados.
2. El domicilio del denunciante y el señalamiento de una
dirección electrónica, de contar con una;
CAPÍTULO II
3. L a relación clara y precisa de los hechos que configuran
la presunta contravención, con expresión del lugar, día Procedimiento de Flagrancia
y hora en que esta se cometió;
216
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
217
SEGUNDA.- Las boletas serán elaboradas y proporcionadas DISPOSICIÓN FINAL:
por el Consejo Nacional Electoral a la Policía Nacional, en un
formato único para este efecto.
El señor Secretario General (E), solicitará la publicación en
el Registro Oficial, del presente Reglamento; y, la Coordinado-
TERCERA.- El conocimiento y resolución de las contravencio- ra General de Comunicación y Atención al Ciudadano, publi-
nes establecidas en el artículo 292 de la Ley Orgánica Electo- cará el mismo, en la página WEB institucional.
ral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Código de la Democracia, se efectuará en aplicación de lo dis-
puesto en la Resolución No. PLE-CNE-3-9-8-2011 publicada en Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, en la
el Registro Oficial No. 552 de 29 de agosto de 2011. Sala de Sesiones del Pleno del Consejo Nacional Electoral, a los
diez días del mes de enero del año dos mil trece.- Lo Certifico.-
218
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
Contravención
»» Quien injustificadamente retarde el envío o la entrega de los documentos electorales a las juntas respectivas. (Art. 290, N. 1 Código de la
Democracia)
»» Quien retenga el pasaporte o la cédula de ciudadanía o identidad de otra persona, con el fin de coartar la libertad de sufragio. (Art. 290,
N. 3 Código de la Democracia)
»» Los vocales de las juntas receptoras del voto que con su decisión contribuyan a negar el voto de una electora o elector facultado por
hacerlo, o que acepten el voto de una electora o elector impedido legalmente para sufragar.(Art. 290, N. 4 Código de la Democracia)
»» Quien haga propaganda dentro del recinto electoral en el día de los comicios. (Art. 291, N. 1 Código de la Democracia)
»» Quien haga propaganda electoral en los días en que dicha propaganda se encuentra prohibida por la ley. (Art. 291, N. 2 Código de la
Democracia)
»» Quien expenda o consuma bebidas alcohólicas en los días en que exista prohibición de expendio o consumo de tales bebidas. (Art. 291,
N. 3 Código de la Democracia).
»» El que ingrese al recinto electoral o se presente a votar en estado de embriaguez. (Art. 291, N. 4 Código de la Democracia)
»» Quien suscite alguna alteración o perturbación en el desarrollo de las votaciones, dentro o fuera de los recintos electorales. (Art. 291, N.
5Código de la Democracia)
»» Quien se presente a votar portando armas. (Art. 291, N. 6 Código de la Democracia)
Elementos probatorios que se adjuntan
.................................................................................................................................................................................................................................. .....
.................................................................................................................................................................................................................................
..................Testigos:………………………………………………………………………………………………………….…………………….
………………………………………………………………………………………………………….…………………….
Por presumirse que se ha incurrido en esta(s) contravención(es) se le procede a entregar la presente Boleta de Citación previniéndole de la
obligación que tiene de señalar domicilio para recibir sus notificaciones. La presente boleta constituye la citación que da inicio al procedimiento de
conocimiento y resolución administrativa por el presunto cometimiento de la contravención electoral descrita en líneas precedentes.
El presunto contraventor tendrá el plazo de tres días contados a partir de la entrega de esta boleta, para presentar los argumentos y pruebas de
descargo de que se crea asistido ante la Delegación Provincial Electoral del lugar donde se emitió la presente boleta.
Al presunto contraventor le asiste el derecho a la defensa consagrado en el artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador. La
Defensoría Pública designará un defensor público para el efecto, en caso de ser solicitado por el presunto contraventor.
Dado en la ciudad de …………..……, provincia de(l)………………………………….a los …………………. días del mes de ……. del
año 201...
Dado en la ciudad de …………..……, provincia de(l)………………………………….a los …………………. días del mes de ……. del
año 201...
AGENTE RESPONSABLE FIRMA DEL RECEPTOR DE LA BOLETA
Nombre C.C. No.
Grado
C.C. No.
Autoridad Electoral
Nombre
C.C. No.
La presente boleta de citación fue traducida al...................... por parte de …................................................ al presunto
infractor.............................................., firmando para constancia el traductor.TRADUCTOR
C.C. No.
219
220
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
RESOLUCIÓN PLE-CNE-7-26-7-2016
Considerando:
REGLAMENTO DE TRÁMITES EN SEDE
Que, el artículo 217 de la Constitución de la República del ADMINISTRATIVA POR INCUMPLIMIENTO
Ecuador señala que el Consejo Nacional Electoral tiene ju- DEL SUFRAGIO; LA NO INTEGRACIÓN
risdicción nacional, autonomía administrativa, financiera y
organizativa, personalidad jurídica propia; DE LAS JUNTAS RECEPTORAS DEL VOTO
EN LOS PROCESOS ELECTORALES; Y,
LA ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE
Que, la Constitución Política de la República del Ecuador,
en el inciso tercero del artículo 218 establece que el Presi-
INGRESOS
dente del Consejo Nacional Electoral será el representante
de la Función Electoral;
CAPÍTULO I
Que, el numeral 6 del artículo 219 de la Constitución de la
República y numeral 9 del artículo 25 de la Ley Orgánica
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del ÁMBITO Y COMPETENCIA
Ecuador, Código de la Democracia, otorgan al Consejo Na-
cional Electoral la potestad de reglamentar la normativa
legal sobre los asuntos de su competencia; Art. 1.- Ámbito.- El presente Reglamento es de aplicación
obligatoria en las instancias administrativas y financieras del
Consejo Nacional Electoral y organismos electorales descon-
Que, el artículo 292 de la Ley Orgánica Electoral y de Orga- centrados, en cuanto a la sanción y recaudación de las multas
nizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de impuestas por el incumplimiento en la obligación de sufragar
la Democracia, dispone que el Consejo Nacional Electoral en una elección y el deber de integrar las juntas receptoras
expedirá la normativa reglamentaria para que se justifique del voto.
la omisión de las personas que teniendo la obligación de
votar no hubieran sufragado, de los miembros de las juntas
receptoras del voto que no asistieron a integrar las juntas, Art. 2.- Competencia.- El Consejo Nacional Electoral y sus
y que los organismos electorales desconcentrados proce- organismos electorales desconcentrados son las instancias
dan al cobro de las multas respectivas en cumplimiento de competentes para conocer y resolver sobre los pedidos de
la ley; justificación que presenten las y los ciudadanos que no sufra-
garon y/o no integraron las juntas receptoras del voto el día
de las elecciones, así como imponer las sanciones que corres-
Que, de conformidad con las atribuciones que confiere al pondan en el ámbito administrativo y efectuar la recaudación
Consejo Nacional Electoral el artículo 25 de la Ley Orgánica de los valores respectivos a las sanciones pecuniarias, mismas
Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del que deberán ser depositadas en la cuenta “Multas del Consejo
Ecuador, Código de la Democracia, en sus numerales 3 y Nacional Electoral”.
14, es competencia del Consejo Nacional Electoral resol-
ver en el ámbito administrativo los asuntos que sean de su
competencia, así como imponer las sanciones que corres- CAPÍTULO II
pondan; y,
221
Art. 3.- Obligatoriedad de presentar el certificado de
votación, de exención o del pago de la multa.- El Consejo 1. No pudieran votar por mandato legal;
Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral oficiarán
a las instituciones públicas sobre la obligación que tienen de 2. No pudieren votar por motivo de salud o por impedi-
exigir a las y los ciudadanos la presentación del certificado de mento físico comprobado con el certificado de un mé-
votación de la última elección, el certificado de exención o el dico del Sistema Nacional de Salud Público o Privado,
certificado del pago de la multa, para realizar cualquier trámi- en este último caso se deberá validar el certificado ante
te en dichas entidades, indicando que por su omisión aplica- un centro del Sistema Nacional de Salud Pública;
rán las sanciones establecidas en la ley. 3. Por calamidad doméstica grave ocurrida el día de las
elecciones o hasta ocho días antes;
Se indicará además que, no se debe exigir la presentación 4. Se encontraren fuera del país o llegaren el día de las
del documento de votación a quienes tienen derecho al voto elecciones;
facultativo; es decir, las personas entre dieciséis y dieciocho 5. Se encontraren cumpliendo actividades propias del
años de edad, los mayores de sesenta y cinco años, las ecua- evento electoral el día de las elecciones; y,
torianas y ecuatorianos que viven en el exterior, las y los inte-
grantes de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en servi- 6. Quienes por tener voto facultativo, no están obligados
cio activo y las personas con discapacidad. a votar, de conformidad a lo dispuesto en la Constitu-
ción de la República.
Art. 7.- Publicación del listado.- El Consejo Nacional Elec-
Art. 4.- Base de datos para las sanciones.- Corresponde toral y sus organismos electorales desconcentrados publica-
a las delegaciones provinciales del Consejo Nacional Electoral rán el listado de las y los ciudadanos que no concurrieron a
levantar la información de los y las no sufragantes y de las y los votar o a integrar las juntas receptoras del voto, a través de los
miembros de las juntas receptoras del voto que no cumplie- medios que considere idóneos para el efecto.
ron su obligación de asistir el día de las elecciones.
CAPÍTULO III
Art. 9.- Instancia administrativa ante las juntas regio-
nales, distritales, provinciales y juntas electorales terri-
PROCEDIMIENTO DE JUSTIFICACIONES Y toriales.- Concluido el término fijado para presentar las justi-
SANCIONES ficaciones, las delegaciones provinciales del Consejo Nacional
Electoral presentarán a las juntas regionales, distritales, pro-
vinciales y juntas electorales territoriales, los listados con los
Art. 6.- Justificaciones.- De conformidad con lo dispuesto presuntos infractores así como los justificativos presentados
en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la por los y las ciudadanas.
República del Ecuador, Código de la Democracia, podrán justi-
ficar su omisión quienes:
Las juntas electorales impondrán las multas correspon-
222
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
dientes a quienes no hayan cumplido con la obligación de cionados podrán apelar ante el Tribunal Contencioso Electoral
votar o integrar una junta receptora del voto y que no hayan en el plazo de tres días contados desde la notificación.
justificado su omisión.
La resolución en la que se niegue la justificación o correc- Art. 13.- Cobro de valores por multas.- Las delegaciones
ción, podrá ser impugnada ante el Consejo Nacional Electoral provinciales electorales, iniciarán el cobro de las multas con-
dentro del plazo de dos días posteriores a la notificación. forme a la base de datos entregada por el Consejo Nacional
Electoral, de acuerdo a los valores establecidos en el artículo 5
del presente Reglamento.
Art. 10.- Recurso de impugnación.- Los ciudadanos que
se encuentren inmersos en lo establecido en el artículo 6 del
presente Reglamento y hubiesen sido sancionados mediante Los valores recaudados serán depositados en la cuenta
resolución adoptada por los organismos electorales descon- “Multas del Consejo Nacional Electoral”.
centrados, podrán solicitar que se levante dicha sanción, para
lo cual deberán presentar un recurso de impugnación respec-
to de dicho acto administrativo, debiendo adjuntar la docu- Para iniciar el cobro de los valores, la Dirección Nacional
mentación que pruebe su condición. de Informática notificará a la Dirección Nacional Financiera del
Consejo Nacional Electoral y a las delegaciones provinciales
electorales que el sistema de recaudaciones se encuentra ha-
La impugnación deberá presentarse por escrito en las se- bilitado para el cobro de las multas a las y los ciudadanos que
cretarías de los organismos electorales desconcentrados o en no votaron o no integraron las juntas receptoras del voto el día
la Secretaría General del Consejo Nacional Electoral y conten- de las elecciones.
drá los nombres y apellidos completos, el número de cédula
de identidad, ciudadanía, o pasaporte, la dirección y correo
electrónico del peticionario y, la motivación clara y precisa en Art. 14.- Instrucciones de cobro.- Para el cobro de valo-
la que sustenta su recurso. res contenidos en el presente Reglamento, se observarán las
siguientes disposiciones:
223
c. La recaudación de estos valores, se hará efectiva al mo-
mento de realizar los cobros señalados en el artículo 5
del presente Reglamento. En el certificado de sanción se CAPÍTULO V
imprimirá el valor total cancelado y la fecha de emisión.
LA ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS
Art. 15.- Registros, control y reportes.- Los certificados
de pago de multa estarán bajo exclusiva responsabilidad del
director o directora de la delegación provincial electoral y de Art. 16.- Destino de los recursos.- Conforme lo dispuesto
su tesorera o tesorero, quienes entregarán los certificados me- en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de
diante acta a los responsables de la recaudación. la República del Ecuador, Código de la Democracia, las sancio-
La persona o personas encargadas de la recaudación, al nes pecuniarias previstas en la ley se depositarán en la cuenta
cierre diario de ventanilla, presentarán a conocimiento de la “Multas del Consejo Nacional Electoral”, pasando a formar par-
tesorera o el tesorero, el reporte de los certificados entrega- te del Presupuesto General del Estado y destinados a financiar
dos, valores ingresados y depósitos, utilizando los formatos el Fondo Partidario Permanente.
que genera el propio sistema de recaudaciones que es admi-
nistrado por la Dirección Nacional Financiera del Consejo Na-
cional Electoral. Art. 17.- Reportes a las autoridades.- La Dirección Na-
cional Financiera informará a la Presidenta o Presidente del
Consejo Nacional Electoral, en los primeros cinco días de cada
El valor recaudado, que será en efectivo o cheque certifica- mes, los consolidados mensuales recaudados, en base a los re-
do a nombre de la delegación provincial electoral respectiva, portes remitidos por las delegaciones provinciales electorales.
será depositado por la recaudadora dentro de las veinticua-
tro horas de haberse realizado el cobro en las cuentas del Ban
Ecuador que para el efecto están a órdenes del Consejo Nacio- DISPOSICIONES GENERALES
nal Electoral.
Adicionalmente, al cierre de cada mes, las y los funciona- Las justificaciones de las y los ciudadanos que por causas
rios y servidores señalados, deberán remitir a la Dirección Na- debidamente justificadas no pudieren presentarlas personal-
cional Financiera del Consejo Nacional Electoral, un informe mente, se receptarán siempre que autoricen por escrito a un
consolidado de los reportes remitidos semanalmente, con la pariente de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo
finalidad de cruzar y verificar los datos. grado de afinidad, para que en su representación impulse di-
cho trámite.
224
CAPÍTULO IX:
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
TERCERA.- Los casos de duda en la aplicación del presente • Reglamento de Gestión para la Administración y Con-
Reglamento serán resueltos por el Pleno del Consejo Nacional trol de los Impuestos de las Sanciones Impuestas por
Electoral. No Sufragar y no Integrar las Juntas Receptoras del
Voto en las Elecciones Generales 2009, publicado en el
Registro Oficial 66 de 13 de noviembre de 2009.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA:
DISPOSICIÓN FINAL:
Con la entrada en vigencia del presente instrumento que-
da derogada la siguiente normativa: El presente Reglamento entrará en vigencia a partir de su
aprobación, sin perjuicio de su publicación en el Registro Ofi-
cial.
• Reglamento de Trámites en Sede Administrativa por Dado en la ciudad de Guayaquil, en la Delegación Provin-
Incumplimiento del Sufragio y la No Integración de las cial Electoral del Guayas, a los veinte y seis días del mes de julio
Juntas Receptoras del Voto en los Procesos Electorales, del año dos mil dieciséis.- Lo Certifico.-
publicado en el Registro Oficial No. 522 de 29 de agosto
de 2011 y su reforma del 4 de noviembre de 2014.
225
226
CAPÍTULO X
NORMATIVA:
TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
228
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
CAPÍTULO II Reglas comunes aplicables a la sustanciación de los recursos y acciones contencioso electorales
SECCIÓN I De los plazos
SECCIÓN II Partes, legitimación y personería
SECCIÓN III Presentación y requisitos del recurso y acción contencioso electoral
SECCIÓN IV Trámite
SECCIÓN V Excusa de jueza o juez del Tribunal Contencioso Electoral
SECCIÓN VI Inadmisibilidad
SECCIÓN VII Citaciones y notificaciones
SECCIÓN VIII Pruebas
SECCIÓN IX Sentencias
SECCIÓN X Ampliación y aclaración
SECCIÓN XI Ejecución de las sentencias
SECCIÓN XII Formas de terminación de la acción o recurso contencioso electoral
229
EL PLENO DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
Que, de conformidad con lo señalado en el numeral 10 del 2. Recursos y acciones contencioso electorales.
Art. 70 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones 3. Normas procedimentales específicas aplicables al juzga-
Políticas de la República del Ecuador, Código de la Demo- miento de infracciones electorales y referentes al gasto elec-
cracia, el Tribunal Contencioso Electoral tiene la facultad toral.
de expedir las normas sobre ordenación y trámite de los
procesos, así como las resoluciones y la reglamentación 4. Disposiciones generales para los procedimientos con-
necesaria para su funcionamiento. tencioso electorales.
230
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
Se entenderá por proponente al actor que presente un me- Art. 11.- Los recursos contencioso electorales pueden ser in-
dio de impugnación; y, por compareciente, al tercero interesa- terpuestos contra las resoluciones del Consejo Nacional Elec-
do que presente un escrito, ya sea que lo hagan por sí mismos toral, organismos electorales desconcentrados u organizacio-
o a través de la persona que los represente, siempre y cuando nes políticas en asuntos litigiosos internos.
justifique plenamente la legitimación para ello.
La acción de queja será presentada contra actuaciones de
las servidoras y servidores de la Función Electoral.
231
Art. 12.- Los recursos y acciones contencioso electorales de- SECCIÓN IV
berán ser presentados ante el órgano u organismo adminis-
trativo electoral del que emana el acto que se impugna, quien Trámite
remitirá al Tribunal Contencioso Electoral el expediente ínte-
gro junto al recurso, sin calificarlo, dentro del plazo máximo
de dos días, sin perjuicio que se lo pueda presentar de manera Art. 14.- El expediente que contenga el recurso y las demás
directa en la Secretaría General del Tribunal Contencioso Elec- acciones cuyo conocimiento corresponda al Tribunal Conten-
toral. cioso Electoral, serán presentados en la Secretaría General.
Para el caso de expedientes se verificará que estos estén de-
bidamente foliados.
En el caso de que el escrito de interposición del recurso sea
presentado directamente en el Tribunal Contencioso Electo-
ral, éste deberá requerir al organismo administrativo electoral La Secretaria o Secretario General sentará la razón de re-
que en el plazo máximo de dos días remita el expediente so- cibido, en la que constará el día y la hora de la presentación
bre el que trata el recurso. de la acción o recurso y la documentación que se acompaña
al mismo.
* Se suspende la aplicación del artículo 16 por decisión del Pleno del Tribunal Contencioso Electoral No. 669-25-03-2011
232
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
de jueves 24 de marzo de 2011, hasta que la Comisión Espe- juez, para que continúe conociendo y tramitando la causa. No
cial de Redacción realice un análisis del mencionado artículo se podrá insistir en la petición de excusa.
y presente una propuesta de reforma para su aprobación. La
Comisión estará integrada por el Dr. Arturo Donoso Castellón,
Juez Principal del Tribunal, quien la presidirá, el Secretario Ge- SECCIÓN VI
neral y el Director de la Dirección de Investigación Contencio-
so Electoral. Las causas cuyo conocimiento le corresponda al Inadmisibilidad
Pleno del Organismo, seguirán el procedimiento jurisdiccional
que hasta ahora se ha estado aplicando en el Tribunal Conten-
cioso Electoral. Art. 22.- Los recursos y acciones contencioso electorales se-
rán inadmitidos en los siguientes casos:
233
entregarla, se la fijará en las puertas del referido domicilio, cionado, de ser el caso, no está obligado a producir prueba, a
y el citador sentará la razón correspondiente. menos que su contestación contenga una afirmación implícita
o explícita.
Art. 27.- Las comunicaciones a las o los representantes de los
organismos de administración electoral, cuando no se trate de Art. 33.- Los documentos públicos suscritos por autoridad
infracciones electorales, se las realizará mediante oficio, en el competente gozan de presunción de validez, mientras no se
que constará la transcripción del contenido de la providencia, demuestre lo contrario.
entregado en la recepción de documentos de sus respectivas
instalaciones; sin perjuicio de hacerlo en la casilla contencioso
Art. 34.- Pueden ser ofrecidas y admitidas como medios de
prueba los siguientes:
electoral que se les haya asignado y domicilio electrónico que
haya sido señalado para el efecto. 1. Instrumentos públicos, que corresponden a los emitidos
o registrados en el Consejo Nacional Electoral, organismos
Art. 28.- En los casos en los que se desconozca la residencia
electorales desconcentrados y demás órganos y entidades del
de la persona que debe ser citada, se procederá a citarla me-
sector público.
diante una sola publicación en uno de los diarios de mayor
circulación regional o provincial del lugar donde se originó el 2. Instrumentos privados.
recurso o acción contencioso electoral.
3. Técnicas, periciales y testimoniales.
Art. 29.- Las notificaciones se las realizará por boleta física 4. Presuncionales legales o humanas.
y electrónica en los respectivos casilleros contencioso electo-
rales, casilleros electorales y casilleros judiciales; así como, en 5. Instrumental de actuaciones.
sus respectivos domicilios electrónicos que deberán ser seña- Art. 35.- La prueba deberá ser apreciada en su conjunto, de
lados de forma anticipada por las respectivas partes procesa- acuerdo con las reglas de la sana crítica y deberá observar los
les. principios de constitucionalidad, legalidad, proporcionalidad,
Además de efectuar las citaciones y notificaciones en la celeridad, pertinencia, oportunidad, publicidad y otros aplica-
forma señalada en los artículos precedentes, se las publicará bles en derecho electoral.
en la página web institucional y en la cartelera del Tribunal.
Art. 36.- En ningún caso se tomarán en cuenta las pruebas
ofrecidas o aportadas fuera de los plazos.
Art. 30.- En los casos de las citaciones se deberá extender La no aportación de pruebas ofrecidas no es causa para
un acta de dicha diligencia, expresando los nombres del cita- desechar el medio de impugnación o para tener por no pre-
do, la forma en la que se la hubiera practicado y la fecha, hora sentado el recurso. En todo caso, el órgano jurisdiccional com-
y lugar. Cuando la citación se la haya realizado por la prensa, petente resolverá con los elementos que obren de autos.
deberá incorporarse al expediente la publicación realizada,
respecto a la cual constará la razón correspondiente.
Cuando se realice una notificación se deberá sentar la res- SECCIÓN IX
pectiva razón, en la que se hará constar el nombre de la perso-
na notificada, la fecha y hora de la diligencia. En una sola razón Sentencias
podrá dejarse constancia de dos o más notificaciones hechas
a distintas personas.
Art. 37.- Las sentencias serán motivadas según lo dispuesto
en la Constitución, y resolverán todos los puntos del recurso o
Tanto el acta de citación como la razón de notificación de- acción planteada.
berán ser elaboradas y firmadas por la Secretaria o Secretario Las juezas y jueces del Tribunal Contencioso Electoral usa-
General o la Secretaria o Secretario Relator, de acuerdo al tipo rán en la parte resolutiva de las sentencias que expidieren, la
de recurso o trámite que se sustanciare. frase “Administrando justicia, en nombre del pueblo soberano
Si el recurrente no ha señalado domicilio para futuras noti- del Ecuador, y por autoridad de la Constitución y las leyes de
ficaciones, a pesar del requerimiento del órgano jurisdiccional la República…”
competente, la Secretaría sentará la respectiva razón de este
hecho en el expediente.
Art. 38.- Las resoluciones serán firmadas por las juezas y jue-
ces que hubieren conocido y resuelto la causa.
SECCIÓN VIII Los votos salvados también serán firmados por todas las
juezas y jueces, serán motivados y contendrán claramente los
Pruebas puntos de divergencia. Los votos salvados aparecerán por se-
parado y se notificarán junto a la sentencia.
Art. 31.- En asuntos de puro derecho no es necesario preci- Los votos concurrentes serán firmados únicamente por la
sar ni proponer pruebas. jueza o juez que lo emita y serán notificados junto a la sen-
tencia.
Art. 32.- El recurrente o accionante deberá probar los he-
chos que ha señalado afirmativamente en el proceso. El ac- Art. 39.- Si alguna de las juezas o alguno de los jueces se
234
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
negare a firmar, la Secretaria o Secretario General sentará la ra- ganizaciones políticas, se devolverá el expediente en copias
zón respectiva y la sentencia expedida surtirá todos sus efec- certificadas para su inmediato cumplimiento, dejando el ori-
tos y seguirá su curso legal, sin perjuicio de las consecuencias ginal de las actuaciones jurisdiccionales para los archivos del
administrativas, civiles o penales que puedan recaer sobre la Tribunal.
jueza o juez que no suscribió la sentencia.
SECCIÓN XII
Art. 40.- Emitido el auto que pone fin al litigio o la sentencia,
la Secretaria o Secretario General, o la Secretaria o Secretario Formas de terminación de la acción o
Relator, según el caso, dará fe de su contenido, de la fecha en
que fue dictada, los nombres de las juezas y jueces que inter- recurso contencioso electoral
vinieron, los votos de mayoría y votos concurrentes, así como Art. 48.- Las procesos contenciosos electorales terminarán y
los votos salvados. serán archivados en los siguientes casos:
Art. 41.- El auto que pone fin al litigio o la sentencia debe- 1. Cuando la sentencia esté debidamente ejecutoriada.
rá ser notificada de forma inmediata. Transcurrido el plazo de
tres días posteriores a la notificación, y si no se ha presentado 2. Cuando un auto con fuerza de sentencia ponga fin al
recurso alguno, la sentencia causará ejecutoria y será de inme- proceso contencioso electoral.
diato cumplimiento. 3. Cuando el recurrente expresamente, por escrito, haya
Art. 42.- En los casos de doble instancia, se podrá interponer desistido del recurso.
recurso de apelación de los autos que den fin al proceso y de 4. Cuando la autoridad administrativa electoral responsa-
la sentencia de la jueza o juez de primera instancia. La segun- ble, modifique o revoque el acto o resolución impugnada, de
da y definitiva instancia corresponde al Pleno del Tribunal. tal manera que la acción o recurso contencioso electoral no
tenga fundamento para seguir en trámite, siempre que no vul-
Art. 43.- Las sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal
nere derechos o intereses jurídicos.
Contencioso Electoral son de última y definitiva instancia e in-
mediato cumplimiento, y constituirán jurisprudencia electoral. 5. Cuando aparezca o sobrevenga alguna causal de inad-
misión establecida en la ley.
6. Cuando la persona física, que comparece como recu-
SECCIÓN X rrente, fallezca.
Ampliación y aclaración
235
Art. 51.- En el caso del numeral 1 del artículo 269 del Códi- El escrito contentivo del recurso, debidamente fundamen-
go de la Democracia, únicamente podrá presentar el recurso la tado, deberá ser presentado en la Secretaría General del Tribu-
persona afectada sin que sea admisible representación alguna. nal, adjuntando toda la documentación que lo sustente.
Art. 52.- El recurso ordinario de apelación previsto en los nu- Este recurso deberá ser interpuesto dentro del plazo de
merales 5 y 9 del artículo 269 del Código de la Democracia, po- tres días contados a partir de la fecha de la notificación de la
drá ser presentado por las organizaciones políticas, o las can- resolución conforme lo previsto en el artículo 269 del Código
didatas o candidatos, cuyos derechos puedan ser vulnerados. de la Democracia.
Art. 53.- En el caso del numeral 4 del artículo 269 del Código Art. 59.- Para interponer este recurso, el apelante deberá ha-
de la Democracia, solo se podrá presentar el recurso ordinario ber agotado previamente las instancias de solución de conflic-
de apelación cuando los resultados consignados en las actas tos previstas en la organización política de que se trate, salvo
de cómputo emanadas de los órganos electorales competen- que los órganos competentes de la organización política no
tes contengan errores aritméticos que generen un perjuicio a estuvieren integrados e instalados con antelación a los hechos
las organizaciones políticas y candidatos. litigiosos o dichos órganos incurran en violaciones graves de
procedimiento que dejen sin defensa al recurrente.
Art. 54.- El Pleno del Tribunal Contencioso Electoral resolve-
rá los recursos ordinarios de apelación en mérito de los autos Art. 60.- La Secretaría General procederá a la recepción del
y, de creerlo necesario, podrá requerir actuaciones, documen- recurso planteado y realizará el sorteo para la designación de
tos o cualquier otro tipo de información que contribuya al la jueza o juez de instancia.
esclarecimiento de los hechos que estén en su conocimiento. Art. 61.- La jueza o juez, sin perjuicio de admitir a trámite la
Art. 55.- El recurso ordinario de apelación tendrá efecto sus- causa, dispondrá que la o el representante de la organización
pensivo en relación a la ejecución de la resolución apelada, política remita el expediente completo y debidamente foliado
con excepción de los recursos que tengan relación al numeral en el plazo que se determine en la providencia respectiva. Si el
12 del artículo 269 del Código de la Democracia. órgano responsable de la organización política no remitiere el
expediente, la jueza o juez podrá insistirle, sin perjuicio de ate-
Art. 56.- Podrán ser recurridos ante el Tribunal Contencioso nerse a las afirmaciones del apelante, de juzgarlo procedente.
Electoral todos los actos formal o materialmente electorales Para el efecto, el recurrente indicará el nombre o los nombres
que no tengan un procedimiento establecido en la ley y de de los directivos de la organización política que tengan a su
cuya aplicación se presuma una violación a los derechos sub- cargo el expediente.
jetivos de las personas o a quienes, de acuerdo al artículo 9 del
presente reglamento, puedan interponer recursos contencio- Art. 62.- La jueza o juez que admita a trámite la causa or-
so electorales. denará que se cite a las partes procesales así como también
al defensor del afiliado o adherente permanente de la orga-
nización política, y señalará día y hora para la realización de
la Audiencia Oral de Prueba y Juzgamiento, a la cual deberán
SECCIÓN II comparecer las partes para presentar las pruebas de cargo y
Recurso Contencioso Electoral de descargo.
Apelación sobre asuntos litigiosos Art. 63.- La Audiencia Oral de Prueba y Juzgamiento se lleva-
internos de las Organizaciones Políticas rá a cabo según lo establecido en la Sección II del Capítulo IV,
de este Reglamento, en lo que sea aplicable.
Art. 64.- La jueza o juez valorará la prueba presentada en
Art. 57.- Los conflictos que surjan al interior de una orga- la Audiencia Oral de Prueba y Juzgamiento, como también la
nización política, relativos a los derechos de las y los afiliados exposición del defensor y las afirmaciones del recurrente en el
a un partido y de las y los adherentes permanentes a un mo- caso de que no se haya remitido por la organización política
vimiento, serán resueltos por los órganos y el procedimiento el expediente respectivo, y en base a ello se dictará sentencia.
establecido en su estatuto o régimen orgánico, de manera
oportuna y con sujeción a las reglas del debido proceso.
Art. 58.- El recurso de apelación de las resoluciones de los Esta sentencia podrá ser apelada en el plazo de tres días
órganos directivos de la organización política sobre asuntos desde la notificación. En este caso, el Pleno tendrá el plazo de
litigiosos internos, podrá ser interpuesto por las afiliadas y cinco días para resolverla.
afiliados de los partidos políticos y los adherentes permanen-
tes de los movimientos políticos, cuando consideren que sus
derechos han sido vulnerados y cuando se hayan agotado las Art. 65.- La conservación de la libertad de decisión política y
instancias internas de la organización política. el derecho a la autorganización de los movimientos y partidos
políticos deberá ser considerada por el Tribunal Contencioso
También podrá interponer este recurso el ciudadano que Electoral al momento de resolver el recurso contencioso elec-
haya sido propuesto para una dignidad de elección popular toral de apelación relativo a los conflictos internos de las orga-
por la organización política sin ser afiliado o adherente a la nizaciones políticas, en sujeción a lo establecido en la Consti-
misma y que sus derechos hayan sido vulnerados por esa or- tución y la ley; sin perjuicio de lo que dispone el inciso final del
ganización. artículo 331 del Código de la Democracia.
236
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
237
SECCIÓN V chos de la presunta infracción por publicidad, campa-
ña o propaganda electoral indebida, acompañando los
Recurso Excepcional de Revisión documentos de sustento.
Art. 78.- El recurso excepcional de revisión se interpondrá de En el caso del juzgamiento a las personas que teniendo
conformidad a lo previsto en los artículos 272 y 273 del Códi- la obligación de sufragar o de integrar las juntas recep-
go de la Democracia, y tendrá una sola instancia ante el Pleno toras del voto y no lo han hecho, el Consejo Nacional
del Tribunal Contencioso Electoral. Electoral sujetará su actuación a la Sección II de este
Capítulo.
238
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
9. Todas las demás indicaciones y circunstancias que pue- 2. Incumplimiento del deber de integrar las juntas recep-
dan conducir a la comprobación de la existencia de la toras del voto.
infracción y a la identificación de los culpables.
240
CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
La notificación deberá señalar lugar, día y hora de realiza- El Pleno del Tribunal no podrá aplicar el principio de su-
ción de la Audiencia Oral de Prueba y Juzgamiento. plencia en los medios de impugnación por causas de pro-
clamación de resultados numéricos, nulidad de votaciones,
nulidad de elecciones, nulidad de escrutinios provinciales, na-
Art. 105.- La jueza o juez procederá a juzgar y, de ser el caso, cionales y adjudicación de cargos.
a sancionar el cometimiento de las infracciones electorales es-
tablecidas en el Código de la Democracia con sujeción a las
disposiciones establecidas en la ley. Art. 109.- De las resoluciones del Consejo Nacional Electo-
ral, ya sea sobre la omisión en la presentación de cuentas de
campaña de los responsables del manejo económico, o sobre
En caso de ser necesario, el Tribunal Contencioso Electoral cuentas presentadas por los tesoreros o procuradores de cam-
dotará de una traductora o traductor o intérprete del habla o paña, estatuido en el Título III, Capítulo V del Código de la De-
el idioma en el que se sustancia el proceso. mocracia, se puede apelar en el plazo de tres días contado a
partir de la notificación ante el Pleno del Tribunal Contencioso
Electoral, quien conocerá y resolverá con sujeción al procedi-
Art. 106.- El Tribunal Contencioso Electoral designará a las miento previsto en el Título IV, Sección II del referido cuerpo
servidoras o servidores y personal de apoyo necesarios que de ley. En estos casos el Consejo Nacional Electoral será consi-
deberán trasladarse a las Delegaciones Provinciales Electora- derado como parte.
les y, de ser el caso, a los diferentes recintos electorales a fin de
que cumplan con las funciones a ellos encomendadas, lo cual
será comunicado al Consejo Nacional Electoral para la respec- Art. 110.- Cuando del trámite de los recursos y acciones
tiva coordinación. contencioso electorales o el juzgamiento de infracciones se
presuma la existencia de responsabilidades, sobre cuya reso-
lución no sea competente el Tribunal Contencioso Electoral,
El Tribunal Contencioso Electoral coordinará con la Policía la jueza, el juez o el Pleno, en sentencia o auto, dispondrá que
Nacional o con los Miembros de las Fuerzas Armadas a fin de se remita el proceso al organismo competente para su cono-
dar cumplimiento a este procedimiento. cimiento.
A fin de optimizar los recursos económicos e infraestruc- Art. 111.- Si por cualquier circunstancia faltare una jueza o
tura del Tribunal Contencioso Electoral, previo a cada proceso juez principal del Tribunal Contencioso Electoral, lo reempla-
electoral, se sorteará la jueza o juez que deba conocer las in- zará un suplente, de acuerdo al orden de designación, el cual
fracciones cometidas en la jurisdicción donde se celebren las también podrá ser sorteado como juez sustanciador para la
elecciones. sustanciación y elaboración de borradores de sentencia o auto
definitivo, en la causa que le haya correspondido conocer.
CAPÍTULO V
Art. 112.- Dentro de los procesos contencioso electorales
Disposiciones Generales no se admitirá ni tramitará incidente alguno que tienda a im-
pedir, retardar o alterar la sustanciación del proceso.
Art. 107.- En los casos en que la primera instancia fuere co- Art. 113.- Las veedurías ciudadanas debidamente acredita-
nocida y resuelta por una jueza o juez, se podrá apelar de su das podrán remitir informes sobre las actividades de control
sentencia en los plazos que determine la ley y este reglamen- social ejercidas sobre los procesos electorales, para conoci-
to. La o el Secretario Relator tendrá veinte y cuatro horas para miento del Tribunal Contencioso Electoral. Las veedurías ciu-
remitir el expediente a Secretaría General, con el fin de que, dadanas no constituyen parte procesal; sin embargo, su re-
por sorteo, se designe a la jueza o juez sustanciador del Pleno. presentante podrá ser convocado por la jueza, juez o el Pleno
para que exponga y/o aclare el contenido del informe.
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jueza, juez o al Pleno la realización de una audiencia de estra- Art. 119.- Cualquier vacío en las disposiciones de este regla-
dos a fin de exponer sus alegatos. mento se suplirá con los principios constitucionales y demás
normas contenidas en el ordenamiento jurídico ecuatoriano
que sean aplicables al caso. Se atenderá también a las normas
La jueza, juez o Pleno del Tribunal Contencioso, de forma electorales, principios constitucionales procesales y electora-
excepcional, cuando el caso sea de gran relevancia y genere les, así como a los precedentes jurisprudenciales dictados por
dudas sobre los puntos controvertidos o los plazos así lo per- el Tribunal Contencioso Electoral.
mitan, podrá conceder la realización de la audiencia de estra-
dos.
DEROGATORIA
Art. 116.- En el caso de que las abogadas o abogados pa-
trocinadores que intervengan en los recursos, acciones o Única.- Con la entrada en vigencia de este Reglamento que-
juzgamiento de infracciones contenidos en el Código de la dan derogadas expresamente todas las normas contrarias a su
Democracia incurran en alguna de las faltas comprendidas contenido y las siguientes:
en el Régimen Disciplinario contemplado para las abogadas
y abogados en el Código Orgánico de la Función Judicial; la
jueza, juez o el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral, se- 1. Normas indispensables para viabilizar el ejercicio de
gún el caso, oficiará a la Dirección Regional respectiva del las competencias del Tribunal Contencioso Electoral,
Consejo de la Judicatura, adjuntando copia certificada de la conforme a la Constitución, publicada en el Registro
documentación pertinente, para que este organismo instruya Oficial 472, Segundo Suplemento, de 21 de noviembre
el expediente y, garantizando el debido proceso, establezca de 2008.
las sanciones correspondientes.
2. Reglamento para la aplicación de las normas consti-
tucionales y legales que corresponden al juzgamiento
Art. 117.- Los peritos o intérpretes que intervengan en los de las infracciones electorales contempladas en la Ley
recursos, acciones o el juzgamiento de infracciones compren- Orgánica de Elecciones, publicado en el Registro Oficial
didas en el Código de la Democracia deberán constar en el No. 472, Segundo Suplemento, del 21 de noviembre de
Registro de Peritos e intérpretes del Tribunal Contencioso 2008.
Electoral, cumpliendo con los requisitos y el trámite que se es- 3. Reglamento de Trámites en el Tribunal Contencioso
tablezca en el reglamento de la materia. Electoral, publicado en el Registro Oficial No. 524, Se-
gundo Suplemento de 9 de febrero de 2009.
Cuando la jueza, juez o el Pleno del Tribunal Contencioso 4. Procedimiento de juzgamiento para quienes hubie-
Electoral considere que las servidoras y servidores de la Fun- ren sido sorprendidos en el cometimiento flagrante
ción Electoral acreditan la experticia necesaria para intervenir de infracciones contenidas en la Ley Orgánica Electo-
como peritos en las causas que tramita el Tribunal Contencio- ral y de Organizaciones Políticas de la República del
so Electoral, otorgará el nombramiento correspondiente me- Ecuador, Código de la Democracia, publicada en el
diante providencia, y lo posesionará. Registro Oficial No. 338 de 10 de diciembre de 2010C:\
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chRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=338&fcx=10-12-
Las actividades de los peritos que pertenezcan a la Fun- 2010&pgx=1.
ción Electoral se entenderán como parte de las funciones de 5. Resoluciones del Pleno del Tribunal Contencioso Elec-
su cargo. toral No. 308-24-04-2009, No. 331-15-05-2009, No. 337-
21-05-2009, No. 375-14-09-2009 y No. 388-28-09-2009.
Art. 118.- Las funciones Legislativa, Ejecutiva, Judicial, Elec- DISPOSICION FINAL
toral y de Transparencia y Control Social, con sus organismos
y dependencias; los gobiernos autónomos descentralizados
y los regímenes especiales; así como, las demás instituciones Las disposiciones contenidas en este Reglamento entrarán
del Estado, están obligados a colaborar con el Tribunal Con- en vigencia desde su publicación en el Registro Oficial.
tencioso Electoral como órgano de justicia electoral y cumplir
sus providencias y resoluciones.
RAZÓN.- Siento por tal, que el Reglamento que antecede
fue aprobado por el Pleno del Tribunal Contencioso Electoral
Las instituciones del sector privado y toda persona natu- en sesiones del 3 de marzo y 18 de marzo de 2011.- Lo certi-
ral o jurídica tienen el deber de colaborar con las juezas y los fico.-
jueces, y cumplir sus mandatos dictados en la tramitación y
resolución de los procesos.
f.) Dr. Richard Ortiz Ortiz, Secretario General del Tribunal Con-
tencioso Electoral.
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CAPÍTULO X:
NORMATIVA: TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL
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