Plan de Desarrollo Participativo del

Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa presentada al Programa de Presupuesto

Participativo por la Junta Administradora Local

CORPORACIÓN
ECOLÓGICA Y CULTURAL

Convenio de cooperación
Departamento Administrativo de Planeación
Corporación Ecológica y Cultura Penca de Sábila
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
2007-2017

Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila

Carrera 50 N˚ 59-27
Teléfono: 284 6868
corpenca@une.net.co
Medellín – Colombia

Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Calle 44 N˚ 52-165
Centro Administrativo La Alpujarra
Palacio Municipal. Piso 8
Teléfono: 385 6564
webmaster@medellin.gov.co
Medellín - Colombia

Diseño e impresión
DIVEGRAFICAS Ltda.
PBX: 511 76 16
divegraficas@gmail.com
Medellín

Publicación sólo con fines educativos

Medellín, diciembre de 2007

 Sergio Fajardo Valderrama
Alcalde

Carlos H. Jaramillo Arango

Director Departamento Administrativo de Planeación

Ana María Arango Arango

Subdirectora Planeación Social y Económica

Jorge Luis Oliveros Villar

Interventor del Convenio

Amalia Cuervo Taffur

Directora General Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila

John Jairo Correa Vargas

Paula Andrea Londoño Hincapié
Martín Humberto Román Cárdenas
Diana Marcela López Rivera
Grupo de trabajo

CORPORACIÓN
ECOLÓGICA Y CULTURAL

“ESTE PROYECTO SE EJECUTA CON DINEROS PÚBLICOS PRIORIZADOS POR LAS Y LOS CIUDADANOS DE LA COMUNA # 80,
CON RECURSOS DEL PROGRAMA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO DE LA ALCALDÍA DE MEDELLÍN,
COMPROMISO DE TODA LA CIUDADANÍA”
 Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Presentación
L a elaboración del Plan de Desarrollo Participativo del corregimiento de
San Antonio de Prado 2007–2017, se logra mediante el convenio de co-
operación entre el Departamento Administrativo de Planeación Municipal de
Medellín y la Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila. La iniciativa
para su realización fue presentada al programa de Presupuesto Participativo
por la Junta Administradora Local —JAL— de San Antonio de Prado.

Participaron en la elaboración del Plan 145 organizaciones y 1.028 perso-

nas, 656 mujeres y 372 hombres, representantes de organizaciones comu-
nitarias y diferentes sectores sociales del corregimiento, quienes deliberaron
y reflexionaron durante el año 2007 en las asambleas corregimentales, los
encuentros zonales y los encuentros veredales, en un ambiente solidario,
afectuoso y democrático, lo que permitió llegar a este pacto social, político y
ambiental por el desarrollo humano sostenible del corregimiento.

Este Plan de Desarrollo Participativo es el producto de los esfuerzos com-

partidos entre la comunidad, el Departamento Administrativo de Planeación
del Municipio de Medellín, y la Corporación Ecológica y Cultural Penca de
Sábila, la cual contó con el apoyo de la organización no gubernamental sui-
za Genève Tiers-Monde.

La participación activa del equipo de gobierno del corregimiento y la Junta

Administradora Local, permitió una amplia e incluyente convocatoria en este
proceso de construcción colectiva.

La Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila agradece especial-

mente a la Corporación Ecológica y Cultural Ciudad Rural, organización so-
cial de San Antonio de Prado, la cual se encargó del apoyo logístico y la
convocatoria exitosa a hombres y mujeres, organizaciones e instituciones,
para la formulación de este Plan de Desarrollo Participativo.


 Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Contenido
Pág.
Introducción

1. El corregimiento de San Antonio de Prado

En la cuenca de la quebrada Doña María
Abundancia de aguas, variedad de climas y de zonas de vida
Servicios ambientales y de esparcimiento y valores patrimoniales para el valle de Aburrá y el sur
del Área Metropolitana
De pueblo tradicional antioqueño a poblamiento urbano e hibridación cultural
Población urbana y territorio rural
Población campesina, cultura agrícola
Lo rur-urbano, o la nueva ruralidad

2. Proceso de consulta para la elaboración del Plan

Un plan participativo
Lineamientos metodológicos
La metodología y los(as) actores(as)

3. El Plan de Acción
Línea estratégica uno: Vida digna
Línea estratégica dos: Habitabilidad urbana y rural
Línea estratégica tres: Ambiental
Línea estratégica cuatro: Ruralidad
Línea estratégica cinco: Tejido social y diversidad cultural
Línea estratégica seis: Gobernabilidad

4. Gestión del Plan de Desarrollo

Sistema municipal de planeación
La política de desarrollo rural para la ciudad de Medellín
El nuevo Plan de Desarrollo Municipal
Fuentes de recursos


Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Lista de figuras
Pág.
Figura 1. Crecimiento poblacional 1986-2004
Figura 2. Concentración poblacional en las áreas urbana y rural
Figura 3. Distribución de la población en San Antonio de Prado por sexo
Figura 4. Distribución de la población según grupos de edad.
Figura 5. Esquema de la plataforma estratégica
Figura 6. Ruta del Plan de Desarrollo Participativo
Figura 7. Índice de Desarrollo Humano.
Figura 8. Último nivel de estudio alcanzado.
Figura 9. Distribución de las personas según afiliación al sistema de seguridad social
Figura 10. Distribución de consultas por servicios de urgencia.
Figura 11. Fuerza laboral en los corregimientos
Figura 12. Distribución de viviendas según estratificación
Figura 13. Distribución de los hogares según la tenencia de la vivienda
Figura 14. Modalidad de comercialización de productos agrícolas
Figura 15. Evolución en la cobertura del suelo (1998-2004)
Figura 16. Preferencias artísticas de la población
Figura 17. Evolución de los homicidios en los corregimientos


 Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Lista de mapas
Pág.
Mapa 1. Localización general
Mapa 2. División veredal corregimiento San Antonio de Prado
Mapa 3. Sistema de espacio público y ambiental rural
Mapa 4. Captaciones de agua y cobertura de alcantarillado
Mapa 5. Mapa de intervención POT de preservación ambiental
Mapa 6. Uso actual del suelo
Mapa 7. Unidades territoriales de intervención propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial
Mapa 8. Estructura predial en el corregimiento


Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Relación de urbanizaciones en San Antonio de Prado construidas después de 1990
Tabla 2. Proyección de construcción de vivienda en San Antonio de Prado
Tabla 3. Población rural distribuida por veredas
Tabla 4. Valores y principios guía del Plan de Desarrollo
Tabla 5. Organizaciones participantes en la construcción del Plan de Desarrollo del Corregi-
miento de San Antonio de Prado 2007–2017
Tabla 6. Oferta de equipamientos declarados por las IPS (2006)
Tabla 7. Medios de transporte y distribución de personas
Tabla 8. Situación laboral en San Antonio de Prado
Tabla 9. Tipo de ocupación de las personas con empleo
Tabla 10. Rango de ingresos económicos
Tabla 11. Distribución de los gastos (2005)
Tabla 12. Iniciativas económicas presentadas a presupuesto participativo (2006)
Tabla 13. Situación de la dimensión físico-espacial del corregimiento de San Antonio
Tabla 14. Calidad de la vivienda en el corregimiento de San Antonio
Tabla 15. Cálculo de incremento de población en San Antonio de Prado
Tabla 16. Equipamiento de propiedad pública y uso colectivo en el corregimiento de San
Antonio
Tabla 17. Planes parciales de construcción de vivienda urbana
Tabla 18. Indicadores de la calidad del agua y estado de las orillas
Tabla 19. Distribución de la configuración predial
Tabla 20. Organizaciones y grupos culturales en San Antonio de Prado
Tabla 21. Equipamientos de uso colectivo en San Antonio de Prado
Tabla 22. Inversión de Presupuesto Participativo por Comisiones Temáticas en San Antonio de
Prado
Tabla 23. Inversión de Empresas Públicas de Medellín en el corregimiento
Tabla 24. Formas de organización comunitaria en el corregimiento

10
 Introducción

Foto 1: Parque central corregimiento San Antonio de Prado (Autor: Santiago Vergara)

El proceso de planeación participativa en Medellín ya ha hecho un largo

camino, desde la década del noventa, con los procesos de planeación
local realizados por iniciativa propia de las comunidades, y con la creación
del Acuerdo Municipal 043 de 1996, que reglamentó el Sistema Municipal
de Planeación para el Municipio de Medellín, y en cuyo capítulo quinto se
aprueba la planeación zonal participativa.

En el periodo de gobierno de 2004 a 2007, el alcalde Sergio Fajardo da un

impulso decidido a la Planeación Participativa desde el Plan de Desarrollo
Municipal, “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”, que incluyó en
su primera línea estratégica el “Programa de Planeación y Presupuesto
Participativo”. Con este compromiso político, a finales del año 2007, se
lograron avances importantes para la ciudad: la elaboración de los planes
de desarrollo en los corregimientos y comunas del municipio; el desarrollo
de la política de Presupuestos Participativos en tres años consecutivos, y al
finalizar el periodo de gobierno, mediante el Acuerdo Municipal 043 de 2007,
se crea e institucionaliza la planeación local y el presupuesto participativo en
el marco del Sistema de Planeación Municipal y se modifican algunos de
sus artículos.

11
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Este acuerdo municipal crea los mecanismos para afianzar la dinámica de

la planeación y los presupuestos participativos, al declararlos de obligatorio
cumplimiento para las administraciones municipales futuras, e instituye así
un instrumento fundamental para la construcción de la capacidad local de
desarrollo con la participación de las organizaciones sociales y la comunidad,
única vía para integrar, en programas y proyectos, las condiciones
socioculturales, políticas, económicas y ambientales que caracterizan las
localidades, así como los respectivos niveles de vulnerabilidad de sus
territorios.

En este contexto, la Junta Administradora Local de San Antonio de Prado

define la necesidad de elaborar el Plan de Desarrollo Participativo del
Corregimiento, y le asigna una partida en el presupuesto participativo del
año 2005.

La construcción participativa de este Plan de Desarrollo se formula en

momentos de alta complejidad para el corregimiento, por los múltiples
conflictos y tensiones que genera la fuerte expansión urbana a que está
siendo sometido para suplir el déficit de vivienda de la ciudad de Medellín.
El crecimiento acelerado de su población lleva aparejado el incremento de
déficit de equipamientos para satisfacer las necesidades de vida digna y
de espacio público y, al mismo tiempo, la pérdida de calidad del hábitat
por el incumplimiento de los estándares de calidad y la ausencia de control
a los proyectos de intervención urbana, y problemas ambientales que se
generan por los nuevos índices de densidad urbana, los proyectos urbanos
en desarrollo y la inadecuada planificación del territorio. Esto acarrea
desintegración en tres ámbitos territoriales: el urbano, el rur-urbano y el de
conservación ambiental.

Además, la confluencia desordenada de subjetividades e identidades

culturales, que caracterizan al pueblo tradicional antioqueño, con el barrio,
las veredas y las urbanizaciones que conforman el corregimiento, profundiza
las dificultades de integración social, al tiempo que la capacidad local de
gobierno no ha sido eficiente para atender las tensiones y los conflictos
sociales que se presentan, y la consolidación territorial que se requiere. Son
estos, entre otros, los problemas que se describen en el capítulo 1, y como
situación actual en cada línea estratégica, y que argumentan la necesidad
de los programas y proyectos que la comunidad ha propuesto en las seis
líneas estratégicas.

Las seis líneas estratégicas propuestas para el Plan de Desarrollo

Participativo del corregimiento de San Antonio de Prado 2007–2017, se
obtuvieron mediante un proceso participativo que garantizó la inclusión
de la población rural y urbana, y tuvo en cuenta para sus programas y
proyectos la diversidad cultural del corregimiento y la inclusión de principios
de equidad de género, generaciones y culturas. Para su elaboración, se
llevaron a cabo encuentros y se abrieron espacios de participación, donde
confluyeron todos los sectores de la población: la Asamblea corregimental

12
 Introducción

del Plan de Desarrollo, los encuentros veredales y zonales, la asamblea

campesina y reuniones interinstitucionales, con una metodología de trabajo
que hizo posible la deliberación colectiva y la construcción de acuerdos,
la formación, el análisis y la concertación de conocimientos y saberes, y la
definición de problemas y alternativas que permitieron, en interacción con el
grupo facilitador, la elaboración de los resultados. La intervención del Plan,
en sus seis líneas estratégicas, se resume de la siguiente manera:

1. San Antonio de Prado, corregimiento para la vida digna

En el corregimiento de San Antonio de Prado se han obtenido, con equidad

de género y generaciones, las condiciones que satisfacen el mínimo vital
y las condiciones básicas de bienestar de la mayoría de la población, a
través de una intervención integral y permanente a hogares urbanos y rurales
con programas de seguridad alimentaria, salud y vivienda, el ofrecimiento de
programas de mejoramiento de transporte, de educación contextualizada
en lo rural y lo corregimental, y la creación de una economía rur-urbana que
consolida las formas de asociación solidarias, el mercado local, la capacidad
de producción agrícola, de transformación de alimentos y de manufactura de
productos de consumo, el comercio, y el emprendimiento de innovaciones
en la venta de servicios, la producción cultural, el ecoturismo, el esparcimiento
y la recreación.

2. San Antonio de Prado, habitable en lo urbano y lo rural, con calidad

espacial, equipamientos colectivos y espacio público para una vida
digna

En el Corregimiento de San Antonio de Prado se están asegurando las

condiciones de habitabilidad digna para los habitantes en su espacio urbano
y rur-urbano, aportando a la calidad ambiental de la ciudad y a la sostenibilidad
social, cultural y ambiental del corregimiento, gracias a la reorientación y el
control estricto de las formas de intervención y de su crecimiento urbano, y a
la construcción de un sistema de espacio público rural y urbano con riqueza
ambiental, que afianza las relaciones entre lo urbano y lo rural y proyecta el
uso social del espacio público natural y construido.

3. San Antonio de Prado, con calidad ambiental y oferta natural para el

corregimiento, el municipio de Medellín y el sur del valle de Aburrá

San Antonio de Prado conserva, cuida, visibiliza y promociona, con fines de

recreación y esparcimiento, el uso social de la biodiversidad y sus recursos
naturales, considerando las necesidades de su población actual y futura, y
constituyendo sus ecosistemas estratégicos como valor ambiental, cultural y
de uso, lo que permite mayor sustentabilidad ambiental del corregimiento,
el municipio de Medellín y el valle de Aburrá. La educación y la cultura
ambientales contribuyen a la acción social y política por la defensa y
preservación de sus recursos naturales como bienes públicos.

13
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

4. San Antonio de Prado protege y conserva su ruralidad, fortalece

integralmente la economía campesina e impulsa el Distrito Rural del
municipio de Medellín

San Antonio de Prado preserva y aprovecha en forma sostenible su ruralidad,

fortaleciendo integralmente la economía campesina en articulación con la
economía urbana y la generación de empresas productivas individuales y
solidarias, e innovando en el uso de sus riquezas naturales como fuente de
servicios ambientales y ecoturísticos para el municipio de Medellín, el sur del
Área Metropolitana y el valle de Aburrá.

5. San Antonio de Prado fortalece su tejido social y cultural con la

recuperación y socialización de las memorias colectivas, el disfrute
social de las expresiones culturales, el esparcimiento, la recreación
y los deportes

El corregimiento San Antonio de Prado se ha enriquecido gracias a

su diversidad cultural y natural, por rescatar sus valores patrimoniales,
promover el uso social de los equipamientos y las riquezas naturales con
fines de recreación, esparcimiento y deportes, e incluir a la mayoría de la
población y de las localidades en sus programas de producción cultural y
de comunicación alternativa y comunitaria.

6. San Antonio de Prado con capacidad de gobierno local consolida

sus procesos sociales y territoriales

La capacidad de gobierno local, descentralizado y participativo en el

corregimiento, permite consolidar un territorio habitable, con calidad espacial
y ambiental y procesos sociales justos, equitativos y democráticos, acordes
con las necesidades y perspectivas de vida de su población urbana y rural.

Esta publicación presenta los resultados del proceso participativo para la

elaboración del Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San
Antonio de Prado 2007–2017, en cuatro capítulos: en el primero se hace
una reseña sobre la situación actual del corregimiento de San Antonio de
Prado; el segundo da cuenta de cómo fue el proceso de consulta para la
elaboración del Plan de Desarrollo Participativo; el tercero expone el plan de
acción, desglosado en las seis líneas estratégicas y, por último, el cuarto
capítulo presenta la gestión del plan.

Las conclusiones finales del Plan de Desarrollo trazan una ruta para conseguir
condiciones de vida digna, habitabilidad y sostenibilidad en el corregimiento.
Para su concreción, según se expresa en los resultados, se deben agrupar
los esfuerzos de sus organizaciones comunitarias, los líderes y las lideresas
y la comunidad en general, promover la participación de todos los sectores
sociales, económicos y políticos, y vincular a los diferentes sectores de
la administración municipal. Sus beneficios y desarrollos consideran, con
equidad de género y generaciones, la diversidad cultural de su población,
la articulación de la nueva ruralidad y a los nuevos pobladores de barrios y
urbanizaciones.

14
 1. El Corregimiento de San Antonio de Prado
En la cuenca de la quebrada Doña María
San Antonio de Prado es un corregimiento del
municipio de Medellín, localizado en el suroccidente
de la ciudad. Limita con los corregimientos de San
Cristóbal, Palmitas y Altavista y con los municipios de
Itagüí, La Estrella, Heliconia y Angelópolis. Tiene un
relativo aislamiento de Medellín, en el sentido de que no
hace parte del continuo de la periferia urbana, puesto
que se interpone entre él y la ciudad el corregimiento
de Altavista (véase mapa 1). Está compuesto por
nueve veredas: Potrerito, La Florida, Yarumalito, El
Salado, Astillero, Montañita, La Verde, San José y San
Antonio (Parte central) (véase mapa 2).
San Antonio de Prado tiene 60,4 km2 de extensión.
Geográficamente se halla inscrito en la cuenca de
la quebrada Doña María, sobre el ramal occidental
de la Cordillera Central. Su topografía es quebrada,
con una fisiográfica de altas pendientes y profundos
cañones, caracterizada por alturas que oscilan entre
2.300 y 3.100 msnm Entre las mayores alturas se
encuentran el cerro de Padre Amaya, que comparte
con el corregimiento de San Cristóbal, la cuchilla de
las Baldías y el alto de Urquita; otros de menor altura
son la Peña de don Félix, el alto de La Frisola y el morro
La Portrera.
A San Antonio de Prado se puede acceder por dos
vías. La vía que intercomunica con el municipio de La
Estrella y fluye a la autopista sur, a la altura de Ancón,
y la vía tradicional, cuyo acceso es por el municipio de
Itagüí, una vía estrecha, con especificaciones limitadas
en la calzada y peatonales, y que soporta una alta
congestión vehicular. San Antonio es además un paso
obligado a los municipios de Armenia Mantequilla,
Heliconia y Ebéjico.
Abundancia de aguas, variedad de climas y de
zonas de vida
La diferencia de alturas que tiene el corregimiento,
desde los 1.700 msnm en las partes más bajas, en
los límites con Itagüí, hasta los 3.100 msnm, en los
lugares más altos, como los altos de El Silencio y La
Sierra, lo hacen poseedor de una escala amplia de
temperaturas que van de los 12º C a los 21º C, como
temperatura multimodal. A su vez estas condiciones
climáticas propician que sea un territorio con cuatro
zonas de vida: Bosque Húmedo Premontano (bh-P),
Bosque muy Húmedo Premontano (bmh-P), Bosque
Húmedo Montanobajo (bh-MB) y Bosque muy
Húmedo Montanobajo (bmh-MB).
Las características climáticas y geológicas dan
formación a la cuchilla El Romeral, que junto con el
alto del Padre Amaya conforman un ecosistema
estratégico que, según Corantioquia, mide 5.171 ha
y se extiende desde el municipio de Caldas hasta
el municipio de Medellín. Se considera estratégico
porque es una estrella fluvial donde nacen abundantes
quebradas de las cuales se abastecen los acueductos
de los municipios de Caldas, Angelópolis, Armenia
Mantequilla, La Estrella, Titiribí, el corregimiento de San
Antonio de Prado (que usa estas aguas por parte de
las Empresas Públicas de Medellín), gran cantidad
de acueductos comunitarios, y muchas tomas de
agua para uso doméstico y agropecuario de los(as)
campesinos(as) de la región.
Servicios ambientales y de esparcimiento y
valores patrimoniales para el valle de Aburrá y
el sur del Área Metropolitana
La cuchilla El Romeral, un corredor biológico que se
extiende al sur del departamento de Antioquia, y el
cerro del Padre Amaya, son ecosistemas estratégicos
ricos en biodiversidad y reservorios de aguas, en
ellos nace la quebrada Doña María, la más importante
tributaria del río Medellín.
Los bienes naturales que posee el corregimiento no han
sido apreciados verdaderamente en sus dimensiones
ambiental, social, económica, cultural y físico–biótica,
y en lo que representan para el futuro de la población
que habita y habitará el sur del valle de Aburrá.
Estos bienes naturales sólo han sido mirados desde
la posibilidad de su uso con fines productivos y de
apropiación para beneficio particular y no desde
los servicios ambientales que albergan. Bienes
como el agua, la flora y la fauna, y el patrimonio de
15
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Mapa 1. Localización general corregimiento San Antonio de Prado

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007.

16

la biodiversidad que aún queda en estos relictos de
bosques, son recursos paisajísticos, de recreación y
esparcimiento, y de espacio público ambiental para
la ciudad y el sur del Área Metropolitana. Por estas
razones, se hace obligatorio tomar conciencia de ellos,
ponerlos en evidencia, y agregarles valores de uso
cultural, ambiental y de esparcimiento, difundiéndolos
en los mismos corregimientos, entre la población de la
ciudad y ante la administración municipal.
Las riquezas naturales y culturales presentes en el
extenso territorio rural del municipio de Medellín son
importantes como alternativa para compensar el
déficit de espacio público y de esparcimiento del
corregimiento y la ciudad, como oportunidad para
lograr la permanencia de la cultura campesina en el
corregimiento, y para conservarlas como patrimonio
natural y cultural. En la medida en que se diseñe una
política de manejo de los ecosistemas adecuada a
las condiciones requeridas para su conservación, se
proyecte el saber acumulado de los campesinos y
las campesinas que habitan en estos territorios, y se
potencien sus valores patrimoniales, se podrán generar
alternativas ecoturísticas que favorezcan el uso social
del territorio con fines de recreación y esparcimiento,
y oportunidades para mejorar las condiciones
económicas de las comunidades campesinas.
De pueblo tradicional antioqueño a poblamiento
urbano e hibridación cultural
El territorio de San Antonio de Prado fue habitado en
la época prehispánica por comunidades nativas que
Foto 2. Afluente de quebrada Doña María, vereda El Salado
(Autor: Santiago Vergara)
El Corregimiento de San Antonio de Prado
dejaron su legado cultural y social en los materiales
de alfarería, instrumentos líticos y caminos que dan
muestras de su tránsito por estos territorios y su vida
en ellos.
Durante la Colonia, la señora doña María de Quezada,
viuda del capitán Juan Daza, recibió en 1616 de parte
del señor Francisco Herrera Campusano unas tierras
que iban desde Ancón hasta Itagüí, y que incluían la
cuenca de la quebrada Doña María. De esta señora
proviene el nombre de la quebrada más importante
del sur del valle de Aburrá.
En la segunda mitad del siglo XIX, San Antonio de Prado
estaba adscrito al municipio de Itagüí, anteriormente
pertenecía a Santa Fe de Antioquia. En 1887 se crea la
parroquia que le da relevancia en el contexto del valle
de Aburrá.
En el año 1869 se realizó un censo que presenta
las características sociales y económicas de los
pobladores del corregimiento. El censo registra una
población de 246 habitantes, distribuidos así: 171
habitantes menores de 25 años, de ambos sexos;
67 personas, mayores de 25 años y menores de 60
años, y 8 personas mayores de 60 años.1 Según el
Plan Cultural,
[...] la población, mayoritariamente, se
dedica a oficios domésticos, el 30,49%, que
en el censo aparecen en la categoría de
Administración Doméstica. El alto porcentaje
se debe a que en esta categoría se agrupan
muchas mujeres solteras y otras casadas a
cargo del hogar. La siguiente categoría con
mayor cantidad de población agrupada es
aquella sin oficio, el 27,64%. En ella figuran
los menores de ocho años aún no integrados
formalmente al sistema productivo. La
próxima categoría con mayor población es
la agricultura, en la cual figura el 23,98% de
los habitantes, esencialmente hombres. La
preeminencia de este oficio constata el hecho
de tratarse de una población eminentemente
rural y ligada a las actividades agrarias.
Muy notable en la clasificación del censo se
encuentra la categoría de comerciante, con el
9,35%, en la que figuran mayormente mujeres.
Este hecho se suma a la importante cantidad
de población dedicada tanto a la artesanía
1
Alcaldía de Medellín, Secretaría de Cultura Ciudadana – Unión Temporal
Plan de Desarrollo Cultural San Antonio de Prado, Diagnóstico Cultural
San Antonio de Prado, Medellín, 2006, p. 156.
17
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Mapa 2. División veredal corregimiento San Antonio de Prado

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007

18

Foto 3. Izquierda, vereda El Salado. Derecha, Urbanización Compartir (Autor: Santiago Vergara, 2007)
como a la arriería, cada una con 3,66% de
población. Al parecer, basándose en el censo,
San Antonio de Prado posiblemente era sitio
de tránsito e intercambio de productos entre
el Valle de Aburrá y otras poblaciones del
occidente antioqueño cercano. Finalmente,
el último oficio registrado en el censo es el
de servicios domésticos, desempeñado sólo
por el 1,63% de los habitantes, y en este caso,
mujeres.2
Los caminos viejos de profundos canalones, labrados
por las herraduras de la arriería, dan cuenta de San
Antonio como lugar de paso de las relaciones
comerciales entre los municipios de Heliconia y
Armenia Mantequilla con Itagüí y el valle de Aburrá.
La arriería consolidó la economía de Prado con el
comercio del tabaco y el aguardiente y una extensa
actividad de extracción de madera de los bosques de
la cuenca media y alta de la quebrada Doña María.
San Antonio de Prado fue municipio por Ordenanza del
2 de abril de 1903, categoría que mantuvo durante un
corto periodo, puesto que mediante acuerdo municipal
expedido en 1909 se derogó dicha Ordenanza
y San Antonio fue incorporado definitivamente a
Medellín. En 1963, mediante el Acuerdo 052, se
definió la sectorización del municipio de Medellín y se
establecieron los límites del corregimiento.
En la década de los cincuenta, a causa de la violencia
política, el corregimiento recibió una amplia migración
de población proveniente de Armenia, Ebéjico y
Heliconia. Este fenómeno trajo como consecuencia el
fraccionamiento de la propiedad rural y el incremento
de la mano de obra para abastecer el sector industrial
y comercial asentado en el sur de Medellín e Itagüí.
La historia más reciente del corregimiento, después
de la década de los ochenta, se ha visto dinamizada
por el proceso de la urbanización que el municipio de
El Corregimiento de San Antonio de Prado
Medellín le ha impuesto. El corregimiento se ha visto
obligado a usar sus zonas de frontera con la ciudad
para enfrentar el acelerado proceso de urbanización
vivido desde la década del cincuenta, y fragmentos del
territorio han sido incluidos como zonas de expansión
urbana.
El proceso de urbanización se inició con la construc-
ción de las urbanizaciones Aragón y Rosaleda, en
la década del ochenta, en la vereda San José, en
los límites con el municipio de Itagüí. Este proceso
fue subiendo hacia la cabecera del corregimiento,
y para ello se crearon mecanismos jurídicos, con el
Acuerdo Nº. 018 de 1983, mediante el cual se amplió
el perímetro urbano de San Antonio de Prado, y se
incorporaron los nuevos núcleos poblados de Pradito
y El Vergel.
En los años noventa, San Antonio de Prado recibe la
urbanización El Limonar con 2.670 viviendas,3 y pone
en evidencia su realidad como destino de expansión
urbana, y de soporte de vivienda para el municipio de
Medellín, especialmente de estrato tres y de interés
social. La urbanización El Limonar fue construida
con dineros públicos por CORVIDE (institución
descentralizada del municipio), posteriormente el
grueso del desarrollo urbanístico se realizó con
inversión privada. Este proyecto fue concebido como
un plan piloto de reubicación de familias que habitan
en zonas de alto riesgo, en el marco de la aplicación de
la reforma urbana. El Decreto 498 del 6 de agosto de
1990 determina que las primeras familias para trasladar
son aquellas localizadas en Villatina Torcoroma, Villatina
San Antonio y Pinar la Arenera.
2
Ibid., pp. 158-162.
3
Se considera que este número de viviendas se puede haber duplicado
a la fecha de hoy, puesto que posteriormente se implementó un plan
terrazas, mediante el cual se le compraba la terraza al propietario y
se construía otra vivienda en la segunda planta. También se ha dado
que por autoconstrucción los embriones de vivienda iniciales se han
convertido en edificaciones de tres plantas.
19
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Inicialmente, el proyecto estaba dirigido a familias Tabla 1. Relación de urbanizaciones en San Antonio
procedentes del barrio Villatina, directamente de Prado construidas después de 1990
afectadas por tragedias de deslizamientos o
asentadas en zonas de alto riesgo y por lo cual debían Nombre de la urbanización Número de viviendas
ser desalojadas. Así se concibió la primera etapa. El Limonar 2.670
Sin embargo, más adelante se incluyó a familias
Prados del Este 170
procedentes de sectores aledaños y de otros barrios
de la ciudad, como La Iguaná, y de otras regiones de Villa Loma 364
Antioquia desplazadas por la violencia; una manzana Campiñas de San Antonio 136
del barrio, por ejemplo, se destina a las viudas de Dulazar 57
la violencia política. Posteriormente esta finalidad,
de reubicación de familias que viven en zonas de Plaza del Sol 60
alto riesgo, se cambió y se ofrecieron viviendas en Compartir 600
El Limonar para quienes quisieran adquirirlas, sin Campiñas de San Antonio 275
importar su proveniencia y condiciones, permitiendo
Flores y Colores (primera etapa) 127
así que por medios “clientelistas” se utilizaran otras
formas de adjudicación de las viviendas distintas a las Aires de Prado 70
concebidas originalmente. Brisas de San Antonio 104
Vegas de Alcalá 132
Las condiciones de la comunidad, al trasladarse al
nuevo barrio, cambian en cuanto a lo organizativo, Flores y Colores (segunda etapa) 132
lo cultural y lo productivo. Muchas de las familias Portón de El Limonar 120
pierden su arraigo con el territorio en el que habían Guayacanes del Sur 80
logrado establecer su vivienda y sus formas de
Providencia 84
rebusque económico, interrumpen sus relaciones
vecinales y de convivencia, se interfieren sus procesos Prados del Duque 108
tradicionales de organización y, sobre todo, se termina Portal del Prado 108
abruptamente el proceso colectivo de transformación Pallavecini 170
de sus condiciones de vida. A esto se suma la
estrechez de las viviendas embrión, con un salón Los Prados 124
colectivo, una cocineta, un baño, un patio y un espacio Hechizo de Luna 102
para la construcción de una habitación futura. En las Prados de María 56
comunidades aledañas de Itagüí y San Antonio de
Prado se genera un impacto negativo ante esta gran Ciudadela Prado número uno 114
urbanización, que aún prevalece, y que se expresa en Ciudadela Prado número dos 229
hostilidad hacia la gente de El Limonar.4 Ciudadela Prado número tres 102
Ciudadela Prado número cuatro 229
El problema de la expansión urbana en el corregimiento
de San Antonio de Prado es complejo, ya que está Prados del Campo 337
ligado a una situación externa a su propio territorio, la Altos de Barichara 229
necesidad de expansión de la ciudad, con el agravante Barichara 2.047
de que Medellín tiene muy pocas áreas disponibles
para proyectos de vivienda, solamente cuenta con las Serranías 600
zonas de los corregimientos de Altavista, San Cristóbal Subtotal 6.008
y San Antonio, y con algunas menores, como las de En proceso de entrega
altos de Calazans, Belén Rincón y otras. Este proceso
El Remanso 320
acelerado de urbanismo se manifiesta en los proyectos
de vivienda que se han construido en el corregimiento Serranías 300
en los últimos 17 años, y en los que se proyectan Poblado de San Antonio 220
(véanse las tablas 1 y 2). Subtotal 840
Fuente: Municipio de Medellín, Coordinación de Desarrollo Social
Corregimental, 2007.
4
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, Sistematización del
proceso de gestión ambiental comunitaria de El Limonar, documento
en proceso de edición, 2007.

20

Tabla 2. Proyección de construcción de vivienda
en San Antonio de Prado
Urbanizaciones en proyecto
Número de viviendas
de construcción
Santa Inés 2.100
Ilusión de Vivir 90
El Manantial 200
Villa Ángel 1.200
Villa Eloísa 560
Plan parcial Vergel y la Florida 12.000
Subtotal 16.150
Fuente: Municipio de Medellín, Coordinación de Desarrollo Social
Corregimental, 2007.
Los nuevos asentamientos cambian la configuración
espacial y se generan otras centralidades; se
recrean nuevas identidades con los pobladores de
reciente establecimiento, y la identidad tradicional,
que aglutinaba el sentir cultural, social y local de los
habitantes rurales y urbanos, se ve afectada por las
diversas interacciones con los grupos poblacionales
que llegan. Esta situación ha conducido a la
configuración de una nueva diversidad socio-territorial
en el corregimiento.
A grosso modo, se han configurado cuatro desarrollos
identitarios y culturales diferenciados: el mundo de
lo rural, el de la centralidad tradicional, los barrios
tradicionales, y los y las “recién llegados(as) o
nuevos(as) pobladores”, que habitan las nuevas
urbanizaciones, con los matices que representan
los procesos urbanísticos más antiguos, como las
urbanizaciones Rosaleda, Aragón y El Limonar, que
empiezan a entablar relaciones de integración y de
concertación en los espacios de participación del
corregimiento.
La situación de diversidad social que se vivencia en
el corregimiento implica grandes dificultades, pero
también oportunidades para construir los sueños y
planear el futuro. Después de 16 años de asentada
la urbanización El Limonar, apenas se empiezan a
dar pasos de integración entre esta comunidad y la
tradicional. La población rural es apenas identificada
como parte de una unidad territorial a la que pertenece
de conjunto, y se ha mantenido distante y relegada
tanto por el municipio como por los liderazgos urbanos
del mismo corregimiento.
El Corregimiento de San Antonio de Prado
Para la población que recién llega, la unidad territorial
político administrativa del corregimiento sólo se hace
realidad cuando se trata de cumplir las obligaciones
con el Estado, y cuando es necesario acceder a los
servicios básicos como salud, educación, etc. Las
nuevas comunidades no tienen lazos de integración
que las unan en un sueño común, y, por el contrario,
se presentan desencuentros, especialmente entre los
“recién llegados” y la comunidad tradicional, lo que
crea dificultades para realizar proyectos comunes que
les permitan lograr un desarrollo local que cambie
las precarias condiciones de vida con que llegan los
nuevos habitantes.
A esto se suma el deterioro de las condiciones de vida
de los antiguos pobladores por el desmejoramiento de
los servicios básicos (agua, movilidad, infraestructura
educativa, salud, etc.), que tienen que compartir con
sus nuevos vecinos, pues el ritmo de actualización
y crecimiento de la capacidad de equipamientos es
muchísimo más lento que el ritmo de crecimiento urbano,
y los nuevos proyectos de intervención urbana exigen
nuevas condiciones para el equipamiento público de
uso colectivo: mayor capacidad de cobertura de los
servicios existentes, nuevos equipamientos para salud,
educación, cultura y esparcimiento, mayor capacidad
de vías, movilidad y transporte, etc.
En la perspectiva de este nuevo siglo, tal y como se
dan las cosas para el corregimiento de San Antonio
de Prado, con un mundo rural que aún conserva la
tradición y la cultura campesinas, donde todavía
se conservan las costumbres pueblerinas, y se
añoran los tiempos de calma y silencio en el parque
central, y con el ingreso de la cultura urbana, con
los ritmos de velocidad que imponen la tecnología
y las nuevas culturas y tradiciones que traen las
comunidades que recién llegan, tiene el reto inmenso,
en su acelerada hibridación cultural, de armonizar el
proceso de socialización para sus pobladores, lograr
una convivencia que permita la coexistencia de la
diversidad cultural, y construir participativamente un
territorio que albergue a los que recién llegan, a la
comunidad tradicional, y a la comunidad campesina
en condiciones de vida digna, habitabilidad, y con
capacidad de proyectar el uso social con fines de
esparcimiento y recreación, de toda su riqueza natural
y patrimonial.
21
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Población urbana y territorio rural
Aunque existen varios estudios demográficos para
el municipio de Medellín y sus corregimientos,5 la
población que se referencia en el presente documento
se basa en la Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
según la cual la población para el corregimiento de San
Antonio de Prado es de 72.590 habitantes, equivalente
al 3,04% del total de la población del municipio de
Medellín, que tiene 2.384.721 habitantes. Para la
Figura 1. Crecimiento poblacional 1986-2005
80.000
70.000
60.000
Número de habitantes
50.000
40.000
30.000
20.616
20.000
10.000
-
1986
Fuente: Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección Metroinformación,
2005; Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida para Medellín 2005.
La expansión urbana ha traído como consecuencia la
disminución de la población rural, por la presión que
se ejerce sobre la franja productiva agraria. Según
estudios realizados por Corantioquia, el 93,4% de
la población se localiza en el área central y posee
características típicas urbanas, el porcentaje restante,
6,6% (4.252 habitantes), se localiza en la zona rural.
Con respecto a la ocupación del territorio, la población
rural ocupa el 89,4%, en contraste con el 10,6% que
ocupa la población urbana (ver figura 2).
Población adulta y de mujeres: en San Antonio de
Prado, la población de mujeres (38.599) es ligeramente
superior a la de los hombres (33.991), 53% y 47%
respectivamente (ver figura 3). Los(as) niños(as)
menores de nueve años constituyen el 16,5% de la
población, las y los jóvenes el 30,9%, los(as) adultos(as)
el 43,9%, representando el mayor grupo poblacional, y
los(as) adultos(as) mayores el 8,8% (ver figura 4).
22
población rural, el dato se fundamenta en el Censo
Agropecuario de 2000, que reporta 4.252 habitantes.6
El corregimiento ha sufrido fuertes presiones
poblacionales durante los últimos años, tanto en
la zona urbana como en la rural, debido a la fuerte
expansión urbana que ha recibido para cubrir los déficit
de vivienda de la ciudad de Medellín. Su población
ha crecido en grandes proporciones en los últimos 10
años, casi hasta duplicarse (véase la figura 1).
72.590
62.776
46.744
22.023
1988 1995-1999 2000-2004 2005
Período
El grupo de los y las jóvenes es uno de los más
vulnerables, por el limitado acceso al mercado
laboral o al estudio. Los y las jóvenes, principalmente
del sector rural, están emigrando hacia la ciudad
en busca de nuevas oportunidades laborales y de
educación. Los(as) adultos(as) mayores tienen una
alta dependencia económica de familiares, vecinos
y del Estado, ya que el porcentaje de esta población
que recibe ingresos mensuales por su trabajo es muy
bajo.
5
Entre ellos el censo realizado por el Departamento Administrativo de
Planeación Municipal, en la Subdirección Metroinformación 2003, y el
Censo Agropecuario 2000.
6
Estos datos de población para el corregimiento son demasiado
imprecisos y desactualizados, puesto que cada entidad presenta una
información distinta. Por ejemplo el censo que presenta el Departamento
Administrativo de Planeación de Medellín, y con el cual se asigna el
presupuesto local, es de 59.119 habitantes, distinto al presentado en la
Encuesta de Calidad de Vida 2005.
 El Corregimiento de San Antonio de Prado

Figura 2. Concentración poblacional en las áreas

urbana y rural

Figura 3. Distribución de la población en

San Antonio de Prado por sexo

Fuente: Corporación Autónoma Regional Corantioquia, Sensibilización Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
y capacitación ambiental a mujeres rurales de los corregimientos de 2005, p.11
Medellín, Medellín, 2000.

Figura 4. Distribución de la población según grupos de edad

50% 46,8%
45% 40,6%
Porcentaje de la población

40%
35% 32,6%
29,4%
30%
25%
20% 17,8%
15,3%
15%
9,1% 8,6%
10%
5%
0%
Hasta 9 años De 10 hasta 24 años De 25 hasta 59 años De 60 años en adelante

Rango de edad
Hombres Mujeres

Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005.

Población campesina, cultura agrícola El Censo Agropecuario de 2000, el censo más

Como ya se dijo, el porcentaje de la población rural del
corregimiento, en proporción con su población urbana,
es bajo, el 6,6%, pero en relación con la población rural
de la ciudad de Medellín, es de 15,5%, sobre un total
de 27.465 habitantes rurales que tiene el municipio.
reciente que analiza con detalle la población rural del
corregimiento, presenta la distribución de la población
rural por veredas (véase la tabla 3). Llama la atención
la baja población de las veredas Yarumalito y Astillero,
donde predomina el uso del suelo en silvicultura y
ganadería, y la alta población en la vereda La Verde,

23
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Tabla 3. Población rural distribuida por veredas por la Escuela del Hábitat de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia
Sexo
Vereda Total – Sede Medellín, se produce una primera mirada de
Femenino Masculino los corregimientos desde el punto de vista de sus
Sector central 241 255 496 propios protagonistas. El POT resultante, si bien
La Florida 218 186 404 presentó avances en el reconocimiento del escenario
Potrerito 285 259 544 rural, como el hecho de destacar la importancia de los
ecosistemas estratégicos para el futuro de la ciudad, y
La Verde 536 531 1.067
haber realizado una descripción, calificación y registro
El Salado 198 181 379
cartográfico de los componentes físico-espaciales
Astillero 124 113 237 del espacio rural, se queda corto en la comprensión
Yarumalito 167 154 321 integral de la complejidad de la ruralidad, en cuanto no
San José 158 135 293 integra todas sus dimensiones (económica, cultural,
La Montañita 246 265 511 social, físico-espacial y política).
Total 2.173 2.079 4.252
Posteriores estudios, como el Censo Rural del año 2000,
Fuente: Censo Agropecuario de 2000
el Plan Eco desarrollado por la Escuela del Hábitat,
y más recientemente los planes corregimentales
elaborados por diferentes organizaciones sociales
donde se asienta la mayoría de la población rural, un mediante procesos participativos con las comunidades
importante sector de agricultores(as) con producción locales, así como la aprobación de los acuerdos
diversificada. municipales,7 constituyen el contexto de la discusión
que se adelanta en la ciudad para definir el futuro de
Lo rur-urbano, o la nueva ruralidad su ruralidad, en concordancia con su transformación
urbana en los ámbitos metropolitano y regional.
San Antonio de Prado, como los demás corregimientos
de Medellín y, en general, la mayoría de las áreas En este marco normativo y de reconocimiento de la
rurales del país que se encuentran próximas a grandes ruralidad, San Antonio de Prado ha vivido, en las dos
concentraciones urbanas, ha sufrido por décadas últimas décadas, un proceso de urbanización intenso
la ausencia de políticas públicas encaminadas a con desarrollos de vivienda de interés social en la parte
orientar su desarrollo económico, social y cultural. baja del casco urbano hasta su límite con el municipio
El territorio que hoy vemos en San Antonio es el de Itagüí, que ha terminado por desdibujar su carácter
resultado de un proceso incontrolado de urbanización de cabecera corregimental, y lo asimila cada vez más a
y de un deterioro progresivo de la economía rural y una comuna de la ciudad. Este crecimiento acelerado
de los ecosistemas estratégicos representados en los de la urbanización, antes que haber significado una
reductos de bosques aún existentes, la fauna, la flora y mejoría en términos de desarrollo humano, económico
las fuentes de agua. Este proceso de descomposición y físico-espacial, se ha traducido en la producción de
de la ruralidad próxima a Medellín, acompañado de un un hábitat cada vez más desequilibrado en cuanto
poblamiento desordenado, en buena medida ha sido a la oferta de servicios y equipamientos sociales,
producto de la inconciencia de los gobiernos locales la movilidad, el espacio público, el empleo y las
y la sociedad en general, en relación con la importancia oportunidades para su población.
de una ruralidad estable, en cuanto proveedora de
alimentos, y componente clave de la sostenibilidad En contraste, su área rural presenta un paisaje
ambiental y el paisaje para la ciudad y la región. marcadamente campesino, acentuado en sus

A raíz de la formulación del Plan de Ordenamiento

Territorial —POT— de la ciudad (Acuerdo 62 de 1999),
el tema de la ruralidad comenzó a tener una mayor
significación. Con el estudio previo a este plan, “Visión
de zonas y Corregimientos en el POT”, desarrollado
7
Como el Acuerdo 038 de 2005, por el cual se establece la política
pública de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional, y el Acuerdo
16 de 2007, por el cual se establecen los lineamientos de política de
desarrollo rural y creación del Distrito Rural de Medellín.

24

partes altas por la presencia dominante de grandes
propiedades dedicadas en parte a la ganadería y
al cultivo de bosque de cipreses, y que dejan otras
áreas inactivas en pastos y rastrojo; en la zona media
baja, en veredas como La Verde, Potrerito, Montañita
y en parte de El Salado, existe una estructura predial
de pequeñas fincas familiares en donde subsisten las
actividades agrícolas que en el pasado tuvieron una
gran importancia en el corregimiento.8
Asociada a esta estructura predial de pequeñas
propiedades, hay un grupo de cerca de 500 predios
con áreas inferiores a una hectárea que se encuentran
sometidos a una fuerte presión hacia la subdivisión,
debido al costo creciente de la tierra y al proceso
mencionado de deterioro de la actividad agrícola. Esta
tendencia es preciso contrarrestarla mediante una clara
política de apoyo integral a la economía campesina
que trata de supervivir.
Por su parte, el continuo crecimiento del tejido urbano,
que se ha venido extendiendo en el intersticio entre su
zona urbana y los límites con Itagüí, se verá reforzado
aún más en los próximos años con el desarrollo de
los planes parciales y la ocupación de los suelos
de expansión urbana que dejó previstos el Plan de
Ordenamiento Territorial. Hay que resaltar que tal
desarrollo ocupará los suelos del corregimiento con
mejores características para la agricultura.
Este componente de urbanización intensiva y la
pérdida de identidad de la cabecera corregimental
seguirán reforzando la disociación que se viene
presentando entre lo urbano y lo rural, hacia un
escenario en el que el tema urbanístico, con todos
los problemas de movilidad, espacio público,
equipamientos sociales, etc., se tomará cada vez
más el protagonismo, acentuándose el abandono
de la problemática rural, en la cual se combinan hoy
el decaimiento progresivo de la pequeña unidad
productiva campesina con la incertidumbre en torno al
futuro que puedan tener las grandes fincas, 9 ubicadas
a media hora de la ciudad, y en donde se localizan
en buena medida los principales escenarios de valor
ambiental del corregimiento.
El poco peso que tiene en la vida del corregimiento
la problemática rural, por su escasa población
propiamente campesina, es una tendencia que
cada vez será más grave debido a que el peso de
El Corregimiento de San Antonio de Prado
los problemas inherentes a la urbanización será cada
vez mayor, mientras que el poder de gestión y de
representación del campesinado local tenderá a ser
cada vez menor en las esferas de decisión. En estas
condiciones, las decisiones que se deben tomar
para definir el futuro rural del corregimiento, el control
de la urbanización precaria que allí se presenta, la
preservación ambiental y paisajística, el futuro turístico,
etc., en ausencia de una comunidad de campesinos
deliberantes y con un liderazgo corregimental
históricamente ocupado en atender las urgencias que
plantea la urbanización, corren el riesgo de no ser las
más adecuadas en la perspectiva de lograr salvar una
ruralidad estable y activa para la ciudad.
Esta dualidad de problemáticas que presenta el
corregimiento exige un liderazgo capaz de orientar
a la comunidad rural en la tarea de gestionar ante el
gobierno local la reconfiguración del espacio rural y,
simultáneamente, ser vigilantes del cumplimiento de
los compromisos de los planes parciales (El Vergel,
La Florida y los demás), para que éstos sean factores
de desarrollo para el corregimiento y no se traduzcan
en una carga, como ha ocurrido en el pasado reciente
con procesos similares.
8
Campesinos mayores cuentan que en el pasado bajaban a la plaza
de mercado de Medellín entre 7 y 8 toneladas de verduras provenientes
del corregimiento. Aún está por escribirse la historia agrícola del
corregimiento.
9
Grandes fincas que al estar tan próximas a la ciudad, cuando su lógica
económica ya no las haga viables, tenderán a ceder ante la presión
de los precios del suelo, para dar lugar a eventuales parcelaciones
de recreo o fraccionamientos irregulares, lo cual generará sobre estos
suelos, que no son apropiados para soportar procesos de ocupación
intensiva, formas de urbanización que serán una pesada carga para la
ciudad.
25
 2. Proceso de consulta para la elaboración del Plan
Foto 4. Encuentro de mujeres (Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
Un plan participativo
Para la elaboración del Plan de Desarrollo Participativo
del Corregimiento de San Antonio de Prado 2007–
2017, se retoma la ley 152 de 1994 de la ley orgánica
del Plan de Desarrollo, la cual se materializa para el
municipio de Medellín en el Acuerdo Municipal 043 de
1996, que crea el Sistema Municipal de Planeación y
el complementario (Proyecto de Acuerdo N.º 283 de
2006) por el cual se crea el subsistema de planeación
y presupuesto participativo. En el acuerdo N.º 043,
en el Artículo 49, se reglamenta qué componentes
debe contener un Plan de Desarrollo: un diagnóstico
de la zona, que identifique y priorice las necesidades
y problemas más relevantes, unos objetivos, unas
estrategias y un plan de inversiones”.1
En Medellín, en el presente gobierno, se ha dado un
gran impulso a la construcción política de la ciudad
para las organizaciones y las comunidades, lo cual se
configura en la formulación de la política pública, que
se presenta así:
Los Presupuestos Participativos y los Planes de
Desarrollo Locales (Comunal y Corregimental)
responden al mandato del Acuerdo N.º 043
de 1996 y al proyecto de acuerdo N.º 283 de
2006. En el Acuerdo N.º 043 se determina
la estructuración del Sistema Municipal de
Planeación y en el Proyecto de Acuerdo N.º
283 se crea el Subsistema de Planeación
Local y Presupuestación Participativa. Estos
dos instrumentos permiten la formalización
de la participación ciudadana en el desarrollo
de sus localidades.2
En el mismo sentido de la apuesta por la presupuestación
participativa dice: “El Gobierno Municipal, a través de
la Secretaría de Desarrollo Social, pone en marcha,
en el marco del Proyecto Estratégico ‘Medellín
1
Alcaldía de Medellín, Acuerdo 043 de 1996, por el cual se crea el
sistema municipal de Medellín, Medellín, 1996, Artículo 49.
2
Alcaldía de Medellín, Secretaría de Desarrollo Social, Boletín Informativo
del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de Medellín,
Edición N.º 10, octubre de 2007, p. 6.
27
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Gobernable y Participativa’, el proceso a través del
cual en las Comunas y los Corregimientos se impulsa
la participación en los Presupuestos Participativos”3,
y con posterioridad la construcción de los Planes
de Desarrollo Local. El proceso persigue fomentar la
corresponsabilidad y profundizar la democracia por la
vía de afianzar la ciudadanía participativa.
En esta coyuntura se formula el Plan de Desarrollo
Participativo del Corregimiento San Antonio de Prado,
mediante el cual se busca que las organizaciones
incidan en la inclusión del corregimiento en el sistema
de planeación municipal, teniendo en cuenta las
particularidades locales, y que el proceso se legitime
en las instancias sociales comprometidas con la
planeación: Consejo Municipal de Planeación, Consejo
Municipal y Consejo Local de Desarrollo Rural, Consejo
Corregimental de Presupuesto Participativo, Red de
Planes Zonales, espacios intercorregimentales, y otros
de la ciudad y la región que estén relacionados con las
definiciones políticas sobre la vida del corregimiento.
El Plan de Desarrollo se orientó bajo los conceptos y
supuestos políticos de la planeación participativa que
se resumen a continuación:
La planeación participativa es un proceso de
construcción social de lo público
En la construcción social de lo público, el proceso
no se limita a la esfera de lo institucional estatal, sino
que asume un sentido complejo y abierto donde se
intensifica la democracia como proceso de toma
de decisiones sobre todo aquello que afecta la vida
de las personas y las comunidades, entendiendo
que la participación ciudadana se ha reducido a la
representatividad, y los espacios de carácter decisorio
a ser órganos consultivos. Por lo tanto, este proceso
de construcción convoca al conjunto de la población
a reflexionar sobre su presente y su futuro, en pos
de la defensa del territorio y sus bienes comunes;
el agua, los bosques, las semillas y el aire limpio se
vuelven maneras de comprender lo público, lo común,
el interés general y los derechos colectivos.
La planeación participativa es un escenario de
construcción colectiva y de formación política
El proceso para la elaboración del Plan de Desarrollo
Participativo de San Antonio de Prado se desarrolló
28
partiendo de considerar que la planeación participativa
es
[…] un escenario estratégico para las
comunidades y organizaciones sociales,
donde convergen diversos intereses y
motivaciones, hace que en ella concurran
miradas y expectativas variadas; a lo que
se le suma la compleja realidad de las
comunidades y zonas con sus problemáticas
estructurales y contextuales del desarrollo y a
la vez elementos potenciadores del mismo.4
La elaboración del Plan de Desarrollo del Corregimiento
de San Antonio de Prado es un proceso que construye
y cualifica sujetos políticos —hombres y mujeres—
conscientes de sus derechos y responsabilidades.
Dicho proceso se configura como una forma de
intervención social que les permite a las personas
reconocerse como actores(as), en la medida en que
al compartir un territorio y una situación determinada
tienen la oportunidad de identificarse en torno a
intereses, expectativas y demandas comunes, los
cuales están en capacidad de traducir en formas de
actuación colectiva con cierta autonomía frente a otros
actores(as) sociales y políticos(as).
La planeación participativa es un proceso de
construcción y gestión social del territorio
La planeación zonal participativa contribuye a la
construcción social del territorio porque les da juego
a los intereses y deseos locales. En esa medida, el
plan constituye un instrumento de negociación política
local y regional de las comunidades, ya que orienta el
futuro deseado e integra dinámicas políticas, sociales,
culturales y naturales.
La gestión social parte de un fortalecimiento de la
organización comunitaria y de su articulación a las
redes sociales, como se hizo en las asambleas
corregimentales que forman parte del proceso. En
cada momento de deliberación y trabajo colectivo,
se insiste en la organización y la participación política,
ciudadana y comunitaria en las decisiones que
afectan la vida común en el territorio, como los únicos
3
Ibíd.
4
Obando Eraso, Álvaro Samuel y otros, La planeación participativa. Una
apuesta de ciudad, Medellín, 2003, p. 13.

mecanismos que aportan posibilidades de éxito para
solucionar las necesidades de la comunidad y cumplir
sus aspiraciones, y en tal sentido se trabaja con base
en lo solidario, lo colectivo y lo común.
Lineamientos metodológicos
Foto 5. Cartografìa social. Parte central (Archivo fotográfico
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
A lo largo del proceso de elaboración del Plan,
la idea de sostenibilidad y la situación de la crisis
ambiental local, nacional e internacional sirvieron de
referentes y apoyo conceptual, lo cual implica hacer
conciencia sobre los valores y servicios ambientales
que el corregimiento de San Antonio de Prado ofrece
a la ciudad mediante la socialización de conceptos
básicos y definiciones contenidas en el Plan ECO, el
Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo
de Medellín, y de modo básico sobre la base del
reconocimiento del entorno, su paisaje y ecosistemas
estratégicos, el valor de la producción agropecuaria
y la conservación de las cuencas y los manantiales,
y la necesidad de pactar hacia la transformación de
las prácticas agrícolas, forestales y, en general, de
producción y prestación de servicios, para hacer de
San Antonio de Prado un territorio valorado por su
oferta ambiental para la ciudad.
Proceso de consulta para la elaboración del Plan
Se partió también de la condición actual del
corregimiento, de ser el gran receptor de urbanismo para
cubrir el déficit de vivienda del municipio de Medellín.
Desde la década de los ochenta, se inició el proceso
de construcción de urbanizaciones en su territorio, a tal
punto de llegar a duplicar la población en los últimos
diez años. Esta situación condiciona y crea
una multiplicidad de factores sociales,
políticos y administrativos, y de problemas
de identidad y de sentido de pertenencia
que hacen del corregimiento un territorio
complejo, de diversidad cultural, con una
realidad urbana y rural diferenciada, y
una población con intereses y memoria
culturales disímiles, que un plan de
desarrollo debe contener para que pueda
ser orientador del futuro deseado por los
hombres y las mujeres que habitan este
espacio.
El proceso se orienta hacia un enfoque
“centrado en la gente”, el cual se concreta
en un conjunto de procedimientos
que recogen los puntos de vista que
expresan las personas participantes en
representación de sus organizaciones y
comunidades, en las fases del proceso
metodológico de selección, acopio y
sistematización de información, análisis
y jerarquización de problemas, selección
de alternativas de solución, y programación,
implementación, seguimiento y evaluación de acciones
propuestas.
Para el dinámico proceso de construcción colectiva de
la identificación de los problemas y de las propuestas
del plan, se obtuvo la información de fuentes
secundarias, y de la percepción directa del campo y
de la comunidad por los mecanismos de participación
creados para el proceso. En la interacción con el
grupo interdisciplinario de la Corporación Ecológica y
Cultural Penca de Sábila, que acompañó el proceso
de formulación del plan, se priorizaron y tomaron
decisiones sobre los problemas y propuestas que se
incluyen en este plan.
Sobre estos lineamientos y la metodología propuesta,
se deliberan y deciden en la Primera Asamblea Co-
rregimental los valores y principios que serán guía del
Plan de Desarrollo y que se presentan en la tabla 4.
29
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Tabla 4. Valores y principios guía del Plan de Desarrollo
Propuestas de
Propuestas de principios
valores
Respeto a la palabra de todos y todas
Respeto al medio ambiente
RESPETO Respeto a la autonomía y las decisiones del
corregimiento por parte de la administración
municipal
Respeto por las ideas de todos y todas
Incidencia en la toma de dediciones por
EMPODERAMIENTO
parte de las mujeres y los hombres
Ser recto y honesto en la toma de
HONESTIDAD
decisiones
Ser consecuente con lo que pensamos y
RESPONSABILIDAD
hablamos
Participación activa en la elaboración y
PARTICIPACIÓN gestión del Plan de Desarrollo desde el
inicio hasta el fin
Valorar el tiempo de todos y todas en los
PUNTUALIDAD espacios de construcción, deliberación y
determinación
Inclusión de los diferentes grupos
INCLUSIÓN generacionales, de género, culturales y de
minorías del corregimiento
PLURICULTURALIDAD
Respeto y reconocimiento de las diferencias
TOLERANCIA
de géneros y de generaciones
Actitud positiva y responsable con los
COMPROMISO
acuerdos como generador de cambio
Todos y todas tienen que aportar a la
consecución de la visión de futuro del
TRABAJO EN EQUIPO
corregimiento, y trabajaremos por que se
logre
Alianza para el trabajo por un bien común,
UNIÓN son fundamentales para que prime el
interés colectivo sobre lo individual.
Lograr los objetivos a través del esfuerzo
COOPERACIÓN
mancomunado.
CREATIVIDAD Ser abierto a las ideas
PLANIFICACIÓN Estructurar para la efectividad
SOLIDARIDAD Reconocer la necesidad del(a) otro(a)
Se privilegiará un espacio donde todas
y todos puedan expresar sus diferentes
puntos de vista. Y se respetará y se
CONVIVENCIA
pondrá siempre en el debate hasta llegar a
consensos, y de igual manera se visibilizará
el discenso.
PERSEVERANCIA Luchar con fuerza para seguir adelante
Lealtad con los demás demostrando que
LEALTAD
queremos hacer las cosas bien
Realizar los procesos de construcción
y gestión del plan democráticamente
DEMOCRACIA participativo donde las(os) ciudadanas(os)
tengan una mayor participación en la toma
de decisiones
Los hombres y las mujeres tienen la
LIBERTAD capacidad propia para elegir empleando
su inteligencia y su voluntad
La metodología y los(as) actores(as)
Desde el enfoque de la planeación participativa, y
en una conjugación con la planeación estratégica
participativa, se construye una metodología para
abordar el proceso de construcción del Plan de
Desarrollo, que se apoya en técnicas e instrumentos
adaptados a las condiciones de las personas
participantes.
La elaboración del Plan se orienta sobre el desarrollo
de la plataforma estratégica compuesta por los
siguientes componentes: diagnóstico, definición de
visión y misión, valores y principios, líneas estratégicas
y programas y proyectos. En la figura 5 se representan
las relaciones entre estos elementos.
Figura 5. Esquema de la plataforma estratégica
VALORES MISIÓN VISIÓN
Compartidos Objetivo Construcción
central colectiva de
futuro

Reconocimiento de la diversidad, del trato

diferenciado de unos, unas y otros, otras,
IGUALDAD LÍNEAS ESTRATÉGICAS
pero que no es desigual, para que se dé la
verdadera igualdad Objetivos, programas, subprogramas y proyectos

SENTIDO DE
COMUNIDAD Sentido de pertenencia por el
SENTIDO DE corregimiento
PERTENENCIA

IDENTIDAD
Se reconoce las diferentes identidades del
corregimiento
Equidad en la asignación de proyectos
EQUIDAD Equidad con todas y cada una de nuestras
comunidades
Ser trasparentes en nuestro actuar de
TRANSPARENCIA
manera que no se afecte la comunidad
Para abordar el Plan de Desarrollo, el corregimiento se
dividió en tres zonas de acuerdo a la división político
administrativa, teniendo en cuenta las características
particulares de identidad y cultura de cada una, y para
garantizar la inclusión de toda la población. Las zonas
son: la vereda San José (barrio El Limonar), la vereda
San Antonio (casco urbano) y la zona rural, que está

30

integrada por siete veredas (Yarumalito, Astillero, El
Salado, Montañita, Potrerito, La Florida, La Verde y El
Vergel).
En la zona rural se trabajó el proceso de
participación en cada vereda, dada la dificultad
de realizar encuentros entre varias veredas por
las limitantes de movilidad. Se hizo una asamblea
campesina corregimental para poner en común los
diferentes problemas y propuestas que surgieron en
los encuentros veredales y que se deberían acoger
en el Plan de Desarrollo.
En la zona urbana se realizaron encuentros en los
diferentes sectores, de acuerdo con las posibilidades
de agrupación de la comunidad, considerando
las facilidades del desplazamiento y las afinidades
territoriales.
En cada zona y en cada vereda se trabajó con los
siguientes sectores: jóvenes, mujeres, adultos(as)
mayores, campesinos(as), productivo–comercial,
institucional, educativo, deportes y recreación, cultural
y artístico, de la tercera edad, personas en situación
de discapacidad y ambientalista.
Para la construcción participativa del Plan de Desarrollo
del Corregimiento se definieron unos espacios de
confluencia de la población para la deliberación colectiva
y la construcción de acuerdos, formación, análisis,
concertación de conocimientos y saberes, definición
de problemas y alternativas que, en interacción con
el grupo facilitador, permitieron la elaboración de los
resultados obtenidos en el proceso.
Se diseñaron los espacios de participación teniendo
en cuenta las condiciones territoriales que definen el
corregimiento, y a partir de la necesidad de incluir a
todos los sectores sociales, económicos, culturales y
políticos en la participación y en las decisiones del Plan
de Desarrollo. Los espacios de participación fueron
los siguientes: Asamblea Corregimental del Plan de
Desarrollo, encuentros con sectores de la población,
encuentros veredales y zonales, Asamblea campesina
y reuniones. Estos espacios siempre se realizaron en
instituciones educativas y sedes comunitarias, y se
entienden de la siguiente manera:
Asamblea corregimental: Es el encuentro de todas
las organizaciones del corregimiento y las instituciones
de gestión pública. Se caracteriza por ser un espacio
político de deliberación y decisión. Por ella debe pasar
toda la información que permite debatir y acordar el
enfoque y los conceptos guía del Plan de Desarrollo,
la construcción de visión diagnóstica y la formulación
paso a paso de la plataforma estratégica. Es el espacio
Proceso de consulta para la elaboración del Plan
de las definiciones teóricas, metodológicas y políticas,
en ella se acuerda el modo de hacer las cosas y la
agenda del proceso.
Encuentros con sectores de la población:
se definen como lugares de encuentro para que
cada sector de población exprese sus problemas y
alternativas desde sus singularidades de género y
generación, necesidades e intereses. Son también
espacios de socialización de los avances del proceso y
de formación política e información sobre el enfoque, los
conceptos y el diagnóstico. Se definen encuentros por
sector de población así: jóvenes, mujeres, adultos(as)
mayores, campesinos(as), productivo–comercial,
institucional, educativo, deportes y recreación, cultural
y artístico, de la tercera edad, personas en situación
de discapacidad y ambientalistas.
Encuentros veredales y zonales: se definen como
un modo de involucrar de manera más profunda en la
construcción del Plan de Desarrollo a las comunidades
locales desde su territorio más cercano, sea la
localidad veredal o la agrupación de barrios. Este
espacio garantiza la deliberación desde cada vereda o
grupo de barrios y permite recoger de manera directa
la percepción comunitaria de las problemáticas y
las alternativas. En estos espacios se socializan los
avances del proceso en su conjunto y se contrastan
con las realidades locales.
La ruta de elaboración y construcción colectiva del
Plan se realizó por todo el sector urbano y el rural,
por todas las veredas, convocando a la población
mediante visitas domiciliarias, a través de las acciones
comunales, perifoneo, pega de afiches, volantes, carta
personal y telemercadeo telefónico, y se contó con el
apoyo de los(as) educadores(as) de las escuelas y
colegios (véase la figura 6).
Figura 6. Ruta del Plan de Desarrollo Participativo
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento
San Antonio de Prado
2007 - 2017
1. Análisis, 3. Asamblea
2. Promoción y
diagnósticos sensibilización de instalación
y síntesis del proceso
4. Encuentros
veredales y
5. Encuentros
con sectores
6. Asambleas
corregimentales
zonales de la población
7. Publicación 8. Gestión,
del Plan de evaluación y
Desarrollo seguimiento
31
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

El logro final del proceso es el Plan de Desarrollo,
resultado de tres asambleas corregimentales y una
asamblea con campesinos y campesinas, dos
encuentros con el sector educativo, dos con las
mujeres, dos con los y las jóvenes, once encuentros
por zonas urbanas y veredas, ocho con otros sectores
y tres encuentros institucionales con la participación
de representantes de Junta Administradora Local,
Asociación de Juntas de Acción Comunal —
ASOCOMUNAL—, la Corregidora, el Corregidor Auxiliar
del barrio El Limonar, el coordinador de desarrollo
social, la técnica social de gobierno y el representante
de la Comisaría de Familia. En el proceso participaron
1.028 personas, de las cuales 656 fueron mujeres y
372 hombres de las diferentes organizaciones sociales
y comunitarias (véase la tabla 5).

Tabla 5. Organizaciones participantes en la construcción del Plan de Desarrollo del Corregimiento

de San Antonio de Prado 2007–2017

Alegría de Vivir Siempre Institución Educativa El Limonar

Arte Ambigua Institución Educativa Fe y Alegría El Limonar
Acción Comunal Campiñas Institución Educativa Manuel J. Betancur
Acción Comunal Vereda Yarumalito Institución Educativa San Antonio De Prado
Acompañando a los que sufren Institución Educativa San José Obrero
Acueducto Veredal La Verde Institución Educativa Yarumalito
Acueducto El Vergel Institución Monseñor Víctor Wiedemann
Amigos de Corazón Inter. Play
Amigos en Acción JAA La Sorbertana
AMMUR Junta Acción Comunal Cantarrana
AMUR Junta Acción Comunal Acueducto
Grupo de la Tercera Edad Años Dorados Junta Acción Comunal Astilleros
Aragón Junta Acción Comunal Barrio El Limonar
Arkeros Junta Acción Comunal El Salado
Armonía por la Paz Junta Acción Comunal La Florida
ASOCEC Junta Acción Comunal La Verde
Asociación Comunal La Verde Junta Acción Comunal Los Halcones
Asociación de Venteros Junta Acción Comunal Los Salinas
Asociación de Juntas de Acción comunal —ASOCOMUNAL— Junta Acción Comunal Naranjitos
ASODEP Junta Acción Comunal Pradito
BIOSUR Junta Acción Comunal Pradito Parte Baja
Centro de Promoción Juvenil —CPJ— Junta Acción Comunal Prados del Este
Cabildo Mayor Medellín Junta Acción Comunal Rosaleda
Casa de la Cultura Junta Acción Comunal Vergel Sur
Casa Municipal J.A.M.B Junta Acción Comunal Vergel Centro
CDJ Campiñas Junta Acción Comunal Yarumalito
Centro Educativo Astillero Junta Acción Comunal Aragón
Círculos Pro-Cultura del Agua Junta Acción Comunal La Loma
Corporación Ecológica y Cultural Ciudad Rural Junta Acción Comunal La Oculta
Ciudadela Etapa 4 Junta Acción Comunal Mujeres
Colegio Empresarial Junta Acción Comunal Parte Central
Colegio UCC. Subsede Pradito Junta Acción Comunal Prados del Este
Colegio Fe y Alegría Corvide Junta Acción Comunal Villaloma
Comisaría Junta Acción Comunal La Loma
Comité Cívico Lazos de Esperanza
Comité de Deportes Limonar Comité AMMUR
Comité Elicultura Grupo de la Tercera Edad los Abuelos
Comité Prados Campo Los Cisnes
Comité Pro-Romeral Luceritos de Colores
Compartir Ludoteca Inder

32
 Proceso de consulta para la elaboración del Plan

COMPROVIDA Manantial de Energía

Concejo de Medellín Medellín Convivencial
Consejo Consultivo Mercado Campesino
Consejo de Padres Fe y Alegría Corvide Mesa Barrial
COOPARAL Metro juventud
Coorural Mi Casita
COOTRASANA Microempresas
Corazón de Amigos Mujeres UNIDAS Limonar
CORCASAP Núcleo Educativo
Corporación Arte San Antonio de Prado Arcoiris Paz y Vida
Corporación Montañita Paz, Amor y Voluntad
Corporación Mujeres Unidas Policía Nacional
Corporación P. Humano Presencia Colombo Suiza
Corporación Semillero Juvenil Consejo Consultivo de Presupuesto Participativo
CORPRADO Pro-Limitados Físicos
Corregiduría Recuerdos del Limonar
Edufami Red de Mujeres
El Despertar Del Abuelo Red Nucleadora
Escuela Rural La Verde Registraduría
Fábrica de Sueños Salsipuedes
Feyalim Secretaría de Gobierno
Flores y Colores Secretaría General
Frutos de mis años Semillero Juvenil
Fundación Funtradys Teatro Callejero Culme
Grupo Danzas Estampas Pradeñas Tienda de Pacho
Grupo de Mujeres Jóvenes Crisálidas Vegas de Alcalá
Grupo Ecológico El Salado Vida a los Años
Grupo Juvenil Limonar Villa Esperanza
Grupo de la Tercera Edad Hilos de Plata Villa Nazareth
Pro- Romeral Grupo de la Tercera Edad Yo También Tuve 20 Años
Provincia del Limonar
Proyecto Mujeres
Puerta Abierta

33
 3. Plan de Acción
Visión
San Antonio de Prado, democrático, participativo
y sostenible, será en el 2017 un corregimiento del
municipio de Medellín habitable en lo urbano y lo rural
que asegura, con equidad, inclusión y justicia, la vida
digna de sus hombres y mujeres y aporta a la calidad
ambiental de la ciudad.
Misión
Las organizaciones sociales y comunitarias, los hombres
y las mujeres del corregimiento, las instituciones
Foto 6. Izquierda, vivienda urbana. Derecha, Festival de la diversidad parte central. Abajo, en los límites de las veredas
La Florida y Protrerito (Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila)
públicas y privadas del municipio de Medellín y la
capacidad local de gobierno gestionan alternativas
locales, nacionales e internacionales que garantizan el
bienestar integral y permanente a hogares urbanos y
rurales, el conocimiento y la recreación de la cultura,
el control estricto al crecimiento y a las intervenciones
urbanas, la conservación de sus ecosistemas y el uso
social de su patrimonio cultural y natural, la construcción
de un sistema de espacio público rural y urbano, el
Distrito Rural, y el fortalecimiento de la economía
local y campesina, en un proceso transparente y de
movilización social que incluye la diversidad cultural
presente en urbanizaciones, barrios y veredas del
corregimiento de San Antonio de Prado.
35
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Línea estratégica uno: Vida digna
San Antonio de Prado, corregimiento para la vida digna
Foto 7. Izquierda, vida campesina. Derecha, vida urbana. Abajo, vida juvenil (Autor Santiago Vergara, 2007)
Presentación
La línea está encaminada a asegurar el acceso
pleno a las condiciones que constituyen lo que la
Corte Constitucional ha denominado el “Mínimo
Vital”1, haciendo referencia a las condiciones con las
que todo ser humano debe contar como requisito
indispensable, imprescriptible e inalienable para el
desarrollo de cualquier actividad, y que hacen parte
de los derechos humanos fundamentales, cuya falta
se convierte en un riesgo de existencia, por lo tanto
son tutelables, ya que el Estado, según la Constitución
Nacional,2 tiene la obligación de garantizarlos. Estas
condiciones consideradas como mínimo vital se
refieren al acceso a los alimentos, el agua, la salud
y la vivienda. Su necesidad se establece por nuestra
circunstancia, como los demás seres de la naturaleza,
de pertenecer al ciclo de la vida.
En segundo lugar, la línea estratégica se propone
alcanzar para la población del corregimiento las
36
condiciones básicas de bienestar, es decir, las
que garantizan que hombres y mujeres se puedan
desempeñar creativa y productivamente en la
sociedad. Para ello contempla el acceso pleno a la
educación básica, técnica y universitaria, al transporte
y la movilidad y, por último, a ingresos dignos y
permanentes que generen poder adquisitivo de los
hogares con el fin de adquirir los bienes y servicios
que ofrece la sociedad.
En tercer lugar, la línea se propone la generación
de alternativas para la construcción de economía
1
Sentencia de la Corte Constitucional T – 1001 de 1999, El mínimo
vital ha sido definido como aquella porción de ingresos indispensable
e insustituible para atender las necesidades básicas y permitir así una
subsistencia digna de la persona y de su familia; sin un ingreso adecuado
a ese mínimo no es posible asumir los gastos más elementales, como
los correspondientes a alimentación, salud, educación o vestuario, en
forma tal que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la
dignidad humana.
2
En la Constitución Nacional, en el capitulo 2: de los derechos sociales,
económicos y culturales, se menciona los deberes del Estado.

rur-urbana en el corregimiento. Si se parte de que
no hay sólo una manera de actuar para resolver los
problemas económicos y sociales, pues la sociedad
en su conjunto y las comunidades en su localidad
encuentran diferentes razones para valorar la
existencia, ello implica que pueden tomar la iniciativa
y recrear formas diversas para hacer economía desde
sus realidades locales. A partir del ofrecimiento de
oportunidades, el reconocimiento y el ejercicio con
libertad de las capacidades de hombres y mujeres,
se pueden generar iniciativas para el corregimiento:
la producción y transformación de alimentos, la
manufactura de productos básicos de consumo
y artesanales, la producción agrícola y la venta de
servicios; y entre otras alternativas se cuentan la
recreación y el esparcimiento, el ecoturismo y la
promoción de la cultura.
Estas alternativas, ligadas a formas de asociación
solidaria y con enfoques democráticos, de beneficio
social y transparencia, permiten proponer la generación
de proyectos productivos y solidarios, potenciar
perspectivas de comercialización, consolidar un
mercado rur-urbano, y buscar el apoyo técnico y con
créditos blandos para estas iniciativas.
Los programas que se proponen para lograrlo son los
siguientes:
San Antonio de Prado, corregimiento para la
vida digna
1. Aseguramiento del mínimo vital para toda
la población
2. Procurar el acceso a condiciones de bien-
estar
3. Garantizar condiciones para la sustentabi-
lidad de la calidad de vida
Situación actual
La población3
Como se afirmó en el capítulo 1, según la información
consignada en la Encuesta Calidad de Vida de
Medellín (2005), en la ciudad viven 1.083.027 hombres
y 1.301.694 mujeres, para un total de 2.384.721
Plan de Acción
personas. En el corregimiento de San Antonio de
Prado habitan 72.590 personas, que representan el
3,04% de ese total.4
Se puede afirmar que el corregimiento, como espacio
de frontera de la ciudad, ha sufrido fuertes presiones
poblacionales durante los últimos 20 años, tanto en la
zona urbana como en la rural. La construcción de la
urbanización El Limonar, ubicada en la vereda San José,
es un buen ejemplo de ello. Fue construida en 1991
con el fin de reubicar a los damnificados de Villatina y
pobladores del barrio La Iguaná, y en ella se concentra
el 20,18% de la población total del corregimiento, y es
clasificada como población urbana.
El desarrollo
El desarrollo de un territorio se ha asociado a la forma
como evolucionan los modelos económicos en pos
del mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas, de ahí que sea necesario interpretar las
relaciones que se establecen en la tríada: sociedad
(personas con necesidades5), naturaleza (proveedora
de recursos), e instrumentos económicos (medios
para utilizar los recursos en función de la satisfacción
de las necesidades humanas).
Pero, independientemente de cómo se conciban
los modelos de desarrollo y los instrumentos para
hacerles seguimiento y evaluación, es innegable
que los Estados tienen el deber de propender por
el desarrollo de la sociedad, y por esta razón es
imperativo medir el impacto de sus acciones. Para las
políticas públicas, el reto fundamental está en resolver
la creciente desigualdad social en la satisfacción
de las necesidades básicas, pues la perspectiva
democrática advierte acerca del riesgo que genera la
lógica del mercado al crear condiciones de inequidad
y exclusión social.
La actual administración municipal, en el marco de
su Plan de Desarrollo 2004–2007, establece que el
3
Las cifras sobre población (por sexo y edad, y población urbana y
rural) se incluyen en el capítulo 1.
4
Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
2005, p. 11.
5
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, Sosteniblidad… es
otra cosa, vol. 1, Medellín, 2004, p. 8. Necesidades humanas son las
condiciones necesarias para garantizar o asegurar la vida humana en
un territorio.
37
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

impacto de la ejecución de sus políticas públicas se de vida, el logro educativo y el PIB per cápita de la
mida en la evolución anual del Índice de Desarrollo población evaluada. Con base en la información
Humano —IDH—, el cual permite medir diferentes suministrada por la Encuesta Calidad de Vida, la
aspectos de dicho desarrollo al integrar la esperanza situación del IDH se presenta en la figura 7.

Figura 7. Índice de Desarrollo Humano

82 80,68 80,58
80
78
75,13
Valor del IDH

76 74,64
74 72,68
71,62
72 69,46
70
68
66
64
62
Medellín San San Altavista San Santa Total
Urbano Sebastián Cristóbal Antonio de Elena Medellín
de Prado
Palmitas
Zona político administrativa

Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, p. 246.

San Antonio de Prado tiene el segundo mayor valor
(74,64) del IDH para los corregimientos, sin embargo,
este último se encuentra por debajo de los hallados en
el promedio de la ciudad (80,58) y en la zona urbana
(80,68).
Desde la valoración del IDH, la situación del
corregimiento es la siguiente6:
l Seespera que cada niño y niña del corregimiento
en el momento de nacer viva 79 años, cifra
superior al promedio de la ciudad, que es de 75
años.
l 18.666 hombres y mujeres, cuya edad se
encuentra entre 5 y 24 años, estaban estudiando
en el 2005. Este valor representa el 65,43% del
total de 28.527 personas en este rango de edad.
El porcentaje se encuentra por debajo del hallado
para la ciudad, que es de 66,93%.
l El
96,96% de los hombres y las mujeres mayores
de 15 años (50.409 de 51.992) saben leer y
escribir. No obstante, la cifra se halla por debajo
del promedio de la ciudad, que es de 97,75%.
Producto Interno Bruto de la ciudad. Este valor
es inferior al promedio de 6.869 dólares/persona/
mes para Medellín.
Aunque el IDH de la ciudad mide la capacidad de
distribución del desarrollo en grupos de población, y
por eso se puede cuantificar por barrios, comunas y
corregimientos, no refleja las reales condiciones de
las personas, puesto que los beneficios se ofrecen en
términos promedio a grandes grupos poblacionales, y
las cifras de esta distribución varían notablemente con
las cifras que miden el acceso de la misma población
a los mismos beneficios. Por lo tanto, es necesario
valorar, para los hombres y las mujeres que habitan
en el corregimiento, el acceso real a los beneficios
ofrecidos por el modelo de desarrollo.
Desde esta perspectiva, describiremos las actuales
condiciones de acceso.
Acceso a la alimentación
Aunque no se cuenta con información específica para
el corregimiento, en el perfil alimentario del valle de

l Un hombre y una mujer que vivan en el 6

Información en medio digital facilitada por Municipio de Medellín,
corregimiento reciben en promedio 3.951 dólares Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección
mensuales, resultado de la distribución del Metroinformación, 2005.

38
 Plan de Acción

Aburrá7 llama la atención que el 70,5% de los hogares nutrición; sin embargo no hubo reporte de ninguna
rurales se percibieron en condiciones de inseguridad muerte por desnutrición.
alimentaria, es decir que en algún momento no
comieron las tres comidas diarias necesarias para Acceso a la educación
asegurar una adecuada nutrición.
En el año 2005, según la Encuesta Calidad de
Según la situación de salud en Medellín, en el Vida, se reportó que 9.835 hombres y 9.794
corregimiento se registró en el año 2005 una muerte mujeres (un total de 19.630 personas) estudiaban
infantil por enfermedad diarreica aguda,8 la cual en el corregimiento durante ese año. En la figura 8 se
está relacionada con condiciones inadecuadas de muestra el comportamiento del nivel de educación,
de acuerdo con el último nivel de estudio alcanzado.

Figura 8. Último nivel de estudio alcanzado

16.000

14.000

12.000

10.000
Población

8.000

6.000

4.000

2.000

-
Ninguno Preescolar Primaria Secundaria Media Media Normalista Técnico Tecnológico Universidad Universidad Postgrado Postgrado
académica técnica sin título con título sin título con título

Nivel educativo alcanzado

Hombres Mujeres

Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, p. 151.

Según el diagnóstico que realizó la Alcaldía de que se dedican a actividades domésticas y el cuidado
Medellín para formular su Plan de Desarrollo Municipal, de la familia.
la situación crítica de la desigualdad de oportunidades
en el municipio para el acceso a la educación, con Acceso a la salud
relación a los ingresos percibidos, se expresa así: para
el año 2000, de un 10% de la población más pobre, La Constitución Política de Colombia consagra el
sólo el 1,2% tenía esperanzas de culminar una carrera derecho a la Seguridad Social y el acceso a los
universitaria, en cambio de un 10% de la población más servicios de salud. Para hacer uso de estos servicios, se
rica, un 29% tenía esperanzas de culminarla. Es decir, establecieron los regímenes contributivo y subsidiado,
se tienen 30 veces más oportunidades de educación este último con vistas a dar cobertura a los niveles
universitaria para los sectores de altos ingresos que 1 y 2 del SISBEN (personas sin capacidad de pago
para los bajos.9

En San Antonio de Prado esta realidad se aprecia

en las estadísticas acumuladas sobre los niveles de 7
Gobernación de Antioquia, Dirección Seccional de Salud – Universidad
de Antioquia, Escuela de Nutrición y dietética, Perfil alimentario y
educación superior alcanzados por su población, nutricional de los hogares de la región del valle de Aburrá antioqueño,
según se presenta en la figura 8. Sólo 341 hombres 2004, p. 127.
y 343 mujeres han culminado en totalidad su carrera 8
Alcaldía de Medellín, Indicadores básicos de salud en Medellín,
2006, p. 20.
universitaria, y 7.543 mujeres terminan la secundaria 9
Alcaldía de Medellín, Plan de Desarrollo Municipal 2004–2007,
y no pueden continuar en formación universitaria, ya “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”, 2004, p. 7.

39
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
y poblaciones especiales). El 92% de la población
de San Antonio se encuentra afiliada al sistema de
seguridad social, lo que muestra una buena cobertura
de salud. Sin embargo, la cobertura no garantiza el
buen servicio y las posibilidades de acceder a los
servicios (véase la figura 9). El 89,87% de la población
Figura 9. Distribución de las personas según afiliación al sistema de seguridad social
50%
45%
40%
Porcentaje de población
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
No está afiliado (a)
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, p. 206.
En cuanto a la población rural, en las Estrategias
Corregimentales para Medellín, se menciona que el
31,79% está subsidiada, el 23,40% paga algún sistema
de salud y el 44,78% no tiene ninguna cobertura,
porcentaje lo cual es un simple reflejo del precario nivel
de cubrimiento de salud que tienen los pobladores de
las zonas rurales.11 Las veredas La Florida y Yarumalito
presentan el mayor número de habitantes sin ninguna
afiliación al sistema de salud. Mientras que en las
veredas San José y La Verde y en Parte central se
cuenta con mayor vinculación al régimen contributivo,
lo que indica un mayor porcentaje de personas
vinculadas a actividades laborales.
Los principales motivos de consultas médicas en el
corregimiento se deben a enfermedades como la
diarrea y las infecciones respiratorias, que afectan
principalmente a la población menor de 5 años. En
el año 2005, la Encuesta de la Situación de Salud de
Medellín reportó que en el corregimiento 3 de cada
100 adolescentes mujeres entre 10 y 19 años están
en embarazo, por debajo del promedio para Medellín,
el cual corresponde a 4 de cada 100 adolescentes. El
2,36% de las mujeres del corregimiento han acudido al
40
no está afiliada al sistema de pensiones, y el 92,12%
no tiene ninguna afiliación al sistema de riesgos
profesionales,10 datos que dejan ver la desprotección
social en que se encuentra la mayoría de la población
del corregimiento.
45,50%
43,67%
7,35%
2,74%
0,74%
EPS SISBEN Régimen especial No sabe
Tipo de afiliación al sistema de seguridad social
medico a consultar por embarazo. En relación con las
consultas por servicios de urgencia, la distribución se
muestra en la figura 10.
La tasa de mortalidad general de San Antonio de Prado
es del 2,84%, índice inferior al general del municipio de
Medellín (5,24).12 El principal factor de mortalidad está
relacionado con homicidios o agresiones que afectan
principalmente a la población masculina joven. Otras
causas de muerte son las enfermedades crónicas
de las vías respiratorias inferiores, las enfermedades
isquémicas del corazón y cáncer de pulmón, tráquea
y bronquios.
En San Antonio la tasa de mortalidad infantil es
de 14,66%, y representa la más alta de todos los
10
Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005,
pp. 208, 210.
11
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación.
Estrategias Corregimentales para Medellín. 2005, p. 62.
12
Alcaldía de Medellín, Indicadores básicos de salud en Medellín,
2006, p. 20.
13
Ibid., p. 14.
 Plan de Acción

Figura 10. Distribución de consultas por servicios de urgencia.

0,30%
Caídas o accidentes
0,15%

0,23%
Heridas con arma de fuego
0,11%
Causa

0,21%
Accidentes de tránsito
0,07%

0,21%
Envenenamiento
0,03%

0,00% 0,05% 0,10% 0,15% 0,20% 0,25% 0,30% 0,35%

Porcentaje de casos

San Antonio de Prado Municipio

Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, pp. 219 -233.

corregimientos. Una de sus principales causas
son las enfermedades respiratorias agudas, y las
enfermedades diarreicas agudas en menores de 5
años.
Respecto a los(as) profesionales del área de la salud
independientes, el corregimiento cuenta con 15: siete
médicos(as), seis odontólogos(as), un profesional
independiente de laboratorio y un optómetra.13
Los equipamientos con los que cuentan las Instituciones
Prestadoras de Salud I.P.S. del corregimiento se
describen en la tabla 6.
Al hacer una relación entre los equipamientos
disponibles y el número de habitantes en el
corregimiento, se encuentra que existe una cama
pediátrica por cada 1.568 niños(as), una cama
obstétrica por 7.489 mujeres, una cama por 3.155
adultos(as) y adultos(as) mayores, una sala de parto
para 37.449 mujeres, y sólo un transporte asistencial
terrestre básico para cubrir urgencias presentadas por
accidentes violentos, embarazos, envenenamientos y
otras enfermedades.
y 348 personas (el 0,48%) tienen discapacidades
auditivas.14
En relación con el consumo de drogas psicoactivas,
alcohol y tabaco en el corregimiento, 458 personas
(el 0,63%) manifestaron haber consumido drogas
psicoactivas, 6.500 personas (8,95%) consumen
alcohol, y tabaco 9.229 (12,71%).15
Con respecto a otros factores de salud, se reporta
que 449 personas (0,62%) son adictas al juego, 2.420
personas (el 3,33%) tienen problemas depresivos,
3.827 (el 5,27%) padecen de estrés, 107 (el 0,15%)
tienen problemas de anorexia, 27 (el 0,04%) de bulimia,
y 590 (el 0,81%) de obesidad.16
Acceso a la vivienda
De acuerdo con la Encuesta Calidad de Vida, se
concluye que en la actualidad 6.994 hogares no
tienen vivienda propia, es decir, el déficit cuantitativo
de vivienda para las personas que viven en el
corregimiento es del 39,47%.

La Encuesta Calidad de Vida menciona que 701

personas (el 0,96%) presentan discapacidades físicas,
479 personas (el 0,66%), discapacidades mentales, 14
Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005,
p. 234.
797 personas (el 1,10%), discapacidades visuales, 15
Ibid., p. 236.

41
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Tabla 6. Oferta de equipamientos declarados Acceso al transporte

por las IPS (2006)
Según la Encuesta Calidad de Vida, en el corregimiento
Equipamiento Tipo Número
el medio más usual para desplazarse al trabajo es el
Pediátricas 10 transporte masivo, como bus o buseta, transporte
Adultos/as 11 informal, taxi o colectivo y el metro. La tabla 7 presenta
Camas
Obstétricas 05 los principales medios de transporte empleados para
Farmacodependencia 40 ir al trabajo y el número de personas que lo usan.
Salas Partos 01
Médicos 12
Tabla 7. Medios de transporte y distribución de personas
Consultorios Odontológicos 07
Otros 09 Medio Personas Porcentaje
Transporte asistencial Básico 01 A pie 6.042 8,32%
terrestre Bicicleta 346 0,48%
Fuente: Alcaldía de Medellín, Indicadores básicos de salud en Medellín, Moto 1.091 1,50%
2006, p. 13.
Bus o buseta 12.203 16,81%
Transporte informal 214 0,29%
Taxi o colectivo 1.005 1,38%
Según la misma encuesta, 7.078 viviendas (40%)
requieren mejoramiento, es decir que hay un Vehículo particular 652 0,90%
déficit cualitativo de viviendas, y en las Estrategias Metro 214 0,29%
Corregimentales para Medellín se llama la atención Otros 398 0,55%
por la situación crítica que tienen las veredas El No sabe, no responde 0,00%
Salado, Astillero, Yarumalito, La Verde, Potrerito y la No aplica 50.424 69,47%
Montañita.17
Total 72.589 100,00%
En relación con la situación de los servicios públicos Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
domiciliarios, se menciona lo siguiente: 2005, p. 202.

l El13,82% de las viviendas (2.446) se surten de

agua de nacimiento, lo cual no garantiza la calidad Acceso a ingresos
de agua para el consumo humano.
A lo largo de la última década, la desigualdad social
l El 17,4% (3.079 viviendas) no cuenta con servicio ha crecido. Los ingresos se concentran en sectores
de alcantarillado. minoritarios mientras grandes sectores de la población
se empobrecen. Actualmente, la comuna de mayor
l Al 9,82% (1.737 viviendas) no les recogen sus ingreso per cápita de la ciudad percibe cinco veces
residuos sólidos una empresa que ofrezca estos más que las comunas de menores ingresos per
servicios. cápita. Si se incluyen los corregimientos, la relación
es de 37 a 1.18
l El 2,41% (427 viviendas) no cuenta con línea
telefónica.

l El 64,59% (11.429 viviendas) no cuentan con 16

Ibid., pp. 238, 240.
servicio de gas natural. 17
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
Estrategias Corregimentales para Medellín, 2005, p. 44.
l El 99,41% (17.591 viviendas) no tiene servicio de
18
Basado en una comparación establecida entre el Diagnóstico
Social de Medellín, un estudio realizado por el INER de la U. de A. y
internet. la Corporación Región para la entonces Secretaría de Bienestar Social
(1996), y datos de la Revista Observar (varios números).

42
 Plan de Acción

La tasa de desempleo en San Antonio de Prado corregimientos, como se puede observar en la

equivale al 16,32%,19 cifra superior comparada con la figura 11.
del municipio de Medellín (11,84%) y con los demás
Figura 11. Fuerza laboral en los corregimientos

18 16,32
Porcentaje de población desempleada
16,12
15,51
16
14 12,32
12
10
8
5,46
6
4
2,16
2
0
Palmitas San Cristóbal Altavista San Antonio Santa Elena Total
de Prado Medellín

Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta calidad de vida Medellín, 2005, p. 252.

La Encuesta Calidad de Vida, realizada por la En la información relacionada con la situación de la

Alcaldía de Medellín en el año 2005, menciona que mujer, se lee que 11.281 mujeres en edad laboral
la población en el corregimiento en edad de trabajar se dedican a tareas relacionadas con el hogar y el
era de 57.499 personas (que representan el 79,2% cuidado de los hijos, lo que representa el 50,6% del
de la población total). Pero al observar la situación total (22.273 mujeres) que están en este rango.
laboral del corregimiento, que se resume en la tabla
8, se concluye que el 38,6% (22.166 personas) de la
población estaba trabajando y que el 19,3% (11.100
personas) no estaba laborando, este último valor
supera al del promedio de la ciudad, que era de
18,3%.

Tabla 8. Situación laboral en San Antonio de Prado

Número de
Actividad habitual Porcentaje
personas
Sin actividad 6.776 11,8%
Trabajando 22.166 38,6%
Buscando trabajo 4.324 7,5%
Estudiando 10.180 17,7%
Oficios del hogar 11.281 19,6%
Rentista 26 0,0%
Jubilado/a - pensionado/a 2.507 4,4%
19
La tasa de desempleo se basa en datos otorgados por la Encuesta
Discapacitado/a 239 0,4% de Calidad de Vida 2005 y se calcula de la siguiente manera:
Total 57.499 100% Tasa de Desempleo = Población Desocupada
Población Económicamente Activa (PEA)
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, Población Económicamente Activa (PEA): Personas en edad de trabajar
2005, p. 160. o están buscando trabajo.
Población en edad de trabajar (PET): Personas mayores de 12 años.

43
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

En la tabla 9 se muestran los resultados de la Encuesta Tabla 11. Distribución de los gastos (2005)
de Calidad de Vida en relación con las ocupaciones: Porcentaje
Monto
Descripción del gasto con relación a
(en pesos)
ingresos
Tabla 9. Tipo de ocupación de las personas con empleo Pensiones escolares 137.761 32,8%
Número de Transporte escolar 125.591 29,9%
Posición ocupacional Porcentaje
personas
Alimentos, bebidas y tabaco 242.473 57,6%
Empleado(a) u obrero(a)
13.693 61,8% Prendas de vestir y calzado 92.490 22,0%
particular
Empleado(a) u obrero(a) del Alquileres y combustibles 144.145 34,3%
1.237 5,6%
gobierno Muebles y accesorios 57.500 13,7%
Patrón(a) o empleador(a) 261 1,2% Servicios médicos 69.288 16,5%
Trabajador(a) por cuenta propia 6.012 27,1% Transporte y comunicaciones 83.464 19,8%
Trabajador(a) familiar sin Esparcimiento y diversión 82.319 19,6%
26 0,1%
renumeración
Otros bienes y servicios 100.305 23,8%
Empleado(a) doméstico(a) 937 4,2%
Financieros y otros 120.842 28,7%
Total 22.166 100%
Total 1.256.178 298,7%
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
2005, p. 162. Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
2005, pp. 180, 182, 184, 186, 188, 190, 192, 194, 196, 198, 200.

Vale la pena resaltar que 6.012 personas (el 27,1% de

la población en edad laboral) trabajan por su propia Se concluye que, en promedio, un hogar localizado
cuenta, situación que se refleja en la precariedad de los en el corregimiento gasta tres veces más del ingreso
ingresos. En promedio la población del corregimiento promedio derivado del trabajo, razón por la cual el
recibe $420.598 mensuales, valor inferior al valor hogar tiene que recurrir a otro tipo de ingresos no
municipal que es $603.155 mensuales.20 La situación formales, es decir, aquellos que no provienen de una
de ingresos mensuales para el corregimiento se renumeración digna por el trabajo. Llama la atención
presenta en la tabla 10. en los gastos el alto porcentaje que significan los
rubros de alimentación, las pensiones escolares y los
Tabla 10. Rango de ingresos económicos derivados por alquiler o pago de la vivienda.
Número de
Rango de ingresos Porcentaje Economía urbana
personas
De $ 0 a $ 250.000 3.026 13,7%
De $ 250.001 a $ 350.000 1.414 6,4%
La economía en el espacio urbano del corregimiento
se fundamenta en el comercio de los productos
De $ 350.001 a $ 400.000 9.083 41,2%
de venta directa al público y de las actividades de
De $ 400.001 a $ 999.999 3.628 16,4%
prestación de servicios de consumo para la vida
De $ 1.000.000 a $ 2.500.000 241 1,1% cotidiana de los pobladores. Estas actividades se
De $ 2.500.001 a $ 5.000.000 106 0,5% realizan en el 77,2% de los negocios, cada uno de los
Mayores a $ 5.000.001 - 0,0% cuales ocupa a una o dos personas durante todo el
No reciben ingresos 3.645 16,5% año para desarrollar su actividad. Las oportunidades
No saben, no responden 923 4,2%
para acceder al empleo son muy escasas puesto que
se limitan a dos empresas en el área rural (Porcicarnes
Total 22.066 100%
y la Reforestadora Doña María), y en el sector urbano a
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
2005, p. 164.
la prestación del servicio del transporte, liderada por la

En el año 2005, los ingresos promedios, derivados del

trabajo, eran de $420.598 mensuales, la situación de 20
Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005,
los gastos es la que se describe en la tabla 11. 2005, p. 164.

44

Cooperativa Cotrasana; las demás actividades están
definidas por la economía de negocios independientes
y la informal.
En el estudio elaborado por el Municipio de Medellín,
Secretaría de Desarrollo Social, y el Comitato
Internazionale per lo Sviluppo dei Sopoli —CISP—
en 2006, se encontró que de 425 establecimientos
destinados a actividades económicas, el 62,6%
se dedica a actividades comerciales de productos
no elaborados por la misma empresa, el 10,9% se
dedica a actividades de servicios mutuales, de corte
y cepillado del cabello, de fotografía, de parqueadero,
entre otros; un 10,1% se ocupa en la venta de
productos elaborados o transformados por la misma
empresa; un 9% presta servicios de mantenimiento y
reparación, telecomunicaciones, expendio de comidas,
construcción, discoteca y actividades culturales o de
recreación; el 4,2% comercializa licores (bares), y el
3,6% de los establecimientos encuestadas trabaja en
el área de la salud.21
Las actividades de comercialización estudiadas por
el CISP, en 2006, dejan ver que en San Antonio de
Prado la venta al público en general es la manera
más común de comercializar los productos del
sector comercial, sólo 1% de las organizaciones del
corregimiento venden sus productos a minoristas
y mayoristas (Antioqueña de Porcinos P y C Ltda.,
Porcícola Tribilandia, Industrias Castor Ltda.). Entre
los productos más comercializados se encuentran:
los alimenticios como pollo, carne, helados, frutas,
granos, víveres, abarrotes y legumbres (29,8%),
tienda mixta y variedades (11,8%), ropa y accesorios
(11,1%), licor y mecato (7,2%), papelería, tarjetas y
juguetería (3,6%), calzado (3,3%), medicamentos
(3,3%), panadería (3%), comidas rápidas y típicas
(2,6%), materiales para construcción (2,6%), repuestos
(automotores, eléctricos, industriales, computadores)
(2,6%), electrodomésticos (2,3%), de belleza (2,3%),
artículos para el hogar, lentes, chance, gasolina y
aceite, textiles, viajes turísticos, madera, entre otros
(14,5%). La mayoría de estos productos se venden
nuevos.
La industria en San Antonio de Prado se reduce a
la presencia de Porcicarnes y la agroindustria de la
Reforestadora Doña María, que están asentadas
en la zona rural; en el sector urbano la economía la
Plan de Acción
dinamizan básicamente el sector comercial y el de
servicios. Un gran grupo de población residente y
los nuevos que llegan no encuentran trabajo en el
territorio, y se ven obligados a desplazarse a laborar
en los municipios del sur del Área Metropolitana y a la
ciudad de Medellín. Por esta razón San Antonio ha ido
acuñándose como “corregimiento dormitorio”.
Recientemente se ha desarrollado el sector turístico
con la implementación del cultivo de la trucha en
fincas que ofrecen el servicio de restaurante y pesca
deportiva. Existen seis trucheras ubicadas en el
sector rural. Este renglón de la economía está siendo
impulsado por la Secretaría de Cultura Ciudadana del
Municipio de Medellín, para ello se ha elaborado un
plan de desarrollo turístico y unos instrumentos de
publicidad mediante los cuales se promocionan los
diversos sitios de interés que existen.
Con respecto a la ocupación de personal, el estudio
mencionado halló que “el 77,2% de empresas del
corregimiento, normalmente trabajan con una o dos
personas; y menos del 1% de las empresas llegan
a emplear más de 100 personas. El 50% de las
organizaciones no requieren aumentar su personal en
el transcurso del año”. Esto da un indicador muy bajo
de la ocupación del personal en el ramo empresarial
de la producción de la manufactura y el comercio.
En el área rural la industria forestal y la ganadería de
leche son actividades que ocupan poco personal
en sus actividades de operación. Esta situación, en
parte, explica que la economía del “rebusque” tenga
alta presencia.
El sector informal, denominado popularmente del
“rebusque”, agrupa a los trabajadores que no tienen
contrato ni seguridad pública, o que no cuentan con
prestaciones. En esta economía se ocupan los(as)
vendedores(as) ambulantes, los(as) trabajadores(as)
a domicilio, los(as) vendedores(as) en la vía pública,
los(as) recicladores(as), etc. La economía que
mueve este grupo humano y su condición social no
21
Alcaldía de Medellín, Secretaría de Desarrollo Social - El Comitato
Internazionale per lo Sviluppo dei Sopoli CISP. Resultados diagnóstico
e inventario socioeconómico de las organizaciones existentes en
el Corregimiento San Antonio de Prado del Municipio de Medellín.
Convenio de cooperación N.º 4800000952 de 2005, Medellín,
2006, p. 53.
45
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

se han diagnosticado. Es un importante número de sustento. En el año 2006 se presentaron a presupuesto

trabajadores(as) que está en proceso de incrementarse
con la flexibilización del trabajo que impone la economía
neoliberal.
Emprendimientos individuales, colectivos
solidarios para la obtención de ingresos
En San Antonio de Prado es un sentir generalizado la
necesidad de buscar alguna forma de ingreso para el
participativo iniciativas de formación, capacitación y
fomento para emprender iniciativas económicas por
valor de $269.200.000, según se muestran en la tabla
12, distribuidos por proyectos para diversos sectores
y poblacionales. Estas iniciativas no tienen la adecuada
articulación entre ellas ni la perspectiva de construcción
de un proyecto económico a mediano y largo plazo
que potencie el mejoramiento de las condiciones de
vida de estas comunidades.

Tabla 12. Iniciativas económicas presentadas a presupuesto participativo (2006)

Título de la iniciativa Objetivo Monto asignado

Formación para el trabajo a mujeres cabeza Formar para el trabajo a 55 mujeres cabeza de hogar del
de hogar mayores de 29 años corregimiento de San Antonio de Prado $ 29.800.000

Formación para el trabajo en jóvenes del Formar para el trabajo a jóvenes pertenecientes al
corregimiento San Antonio de Prado corregimiento de San Antonio de Prado $ 52.300.000

Fortalecimiento productivo en la línea del Fortalecer el proceso de reciclaje mediante la

reciclaje tecnificación del proceso $ 29.800.000

Fortalecimiento agropecuario en el Fortalecimiento agropecuario en el corregimiento San

corregimiento San Antonio de Prado. Antonio de Prado, para el mejoramiento de los ingresos $ 52.300.000
de las familias y la calidad de vida.

Fomento del empresarismo social en la Crear un centro de mantenimiento vehicular con la

prestación de servicios de mantenimiento compra y venta de partes automotrices, prestación de
vehicular, con venta de repuestos, mecánica, servicios en mecánica, ajuste, pintura y alineación. $ 20.000.000
ajuste, pintura, alineación, balanceo y
distribución.

Empresarismo social para jóvenes de pro- El fortalecimiento de proyectos productivos juveniles, en

cesos organizativos de las corporaciones de la creación de microempresas de artesanías en guadua,
artesanías y huerta agro ecológica, comodato semillas, barro y tejidos, y establecimiento de proyecto $ 25.000.000
en el barrio El Limonar agroecológico de autoconsumo y comercialización local
de producción agrícola.

Formulación y puesta en marcha de un Mejorar las condiciones ambientales de las aguas y

programa de capacitación, promoción y prevenir la erosión en las microcuencas, mediante
apoyo para la adecuación o reconversión de el mejoramiento en los procesos productivos y los
las practicas agropecuarias con impactos sistemas de manejo agrotecnológicos en San Antonio $ 60.000.000
ambientales negativos en San Antonio de de Prado.
Prado
Total de las iniciativas $ 269.200.000

Fuente: Alcaldía de Medellín, Decreto 2449 de 2006, por medio del cual se liquida el presupuesto general del municipio de Medellín para la vigencia
fiscal 2007, 2006, p. 195.

El Municipio de Medellín ha establecido en el último un programa promovido y financiado por la Alcaldía

periodo de gobierno la estrategia denominada Cultura de Medellín que busca masificar la cultura del
E, que significa “la capacidad de una sociedad para emprendimiento, la constitución y desarrollo de nuevas
transformar el conocimiento en actividad productiva, empresas que respondan a las necesidades del

46

mercado y a las dinámicas de las cadenas productivas
regionales con mayores potencialidades económicas,
valiéndose de la capacidad de innovación de sus
emprendedores y emprendedoras”. 22
El programa de la Cultura E., los subsidiarios como el
Banco de las Oportunidades, y con ellos el empresario
social, no han llegado realmente al corregimiento,
y sorprende ante todo el desconocimiento de la
población rural sobre estas ofertas, así como el poco
acompañamiento que se ofrece por parte del Estado
a la comunidad campesina para buscar alternativas
solidarias, individuales o colectivas que den salida a
sus precarias condiciones de vida, que logran paliar
con los escasos ingresos que obtienen de su trabajo
en las parcelas agrícolas.
Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
En el corregimiento San Antonio de Prado se han
obtenido, con equidad de género y generaciones,
las condiciones que satisfacen el mínimo vital y las
condiciones básicas de bienestar de la mayoría de
la población, a través de una intervención integral
y permanente a hogares urbanos y rurales con
programas de seguridad alimentaria, salud y vivienda,
el ofrecimiento de programas de mejoramiento de
transporte, de educación contextualizada en lo rural
y lo corregimental y la creación de una economía
rur-urbana que consolida las formas de asociación
solidarias, el mercado local, la capacidad de
producción agrícola, de transformación de alimentos
y de manufactura de productos de consumo, el
comercio, y el emprendimiento de innovaciones en la
venta de servicios, la producción cultural, el ecoturismo,
el esparcimiento y la recreación.
Programas, subprogramas y proyectos
1. Aseguramiento del mínimo vital para toda la
población
Asegurar el acceso pleno de toda la población al
mínimo vital: la seguridad alimentaria y nutricional, la
salud integral, y la vivienda digna.
Plan de Acción
PROGRAMA
1. Aseguramiento del mínimo vital para
toda la población
Subprogramas
1.1 Seguridad alimentaria y nutricional con
justicia de género y generacional
1.2 Cobertura universal a la salud integral en
condiciones dignas
1.3 Acceso pleno a una vivienda digna
urbana y rural
Subprogramas
1.1 Seguridad alimentaria y nutricional con justicia
de género y generacional
Asegurar el derecho humano, con justicia de género
y generacional, a la alimentación sana, suficiente y
nutritiva de hombres y mujeres del corregimiento.
1.2 Cobertura universal a la salud integral en
condiciones dignas
Asegurar el derecho humano, con justicia de género
y generacional, a la salud integral, con calidad y
atención personalizada, para hombres y mujeres del
corregimiento.
1.3 Acceso pleno a una vivienda digna urbana y
rural
Asegurar el acceso pleno a la vivienda digna, al
mejoramiento de las existentes, y a la vivienda digna
de interés social para las familias de estratos 1 y 2, las
que viven en zonas de alto riesgo, las desplazadas y
las campesinas.
22
Alcaldía de Medellín, disponible en: http://www.medellin.gov.co/
alcaldia/index.jsp. Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2007.
47
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad23

Iniciativa - Proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Disminución de la
desnutrición infantil en Jóvenes de El
especial a aquellas personas Vereda Montañita
Limonar, Parte central
de bajos recursos
Creación de restaurantes
comunitarios que garanticen
Mujeres de El Limonar
la alimentación de niños y
niñas por sectores
Restaurantes para los niños y Campiñas de
las niñas San Antonio
Seguridad
alimentaria y Acceso a la nutrición
Tercera edad El
nutricional adecuada para población en
Limonar
con justicia edad escolar
de género y Mejorar la cobertura de la
generacional. Sector educativo Vereda La Verde
alimentación escolar
Otorgar a los(as) adultos(as)
Tercera edad de El
mayores refrigerios en las
Limonar
horas de la tarde
Cobertura de alimentación
para el(la) adulto(a) mayor de Mesa Institucional
estratos uno y dos.
Atención a mujeres cabeza
Tercera
de hogar en seguridad Tercera asamblea
asamblea
alimentaria
Dar acceso a créditos en
Jóvenes de El Limonar
salud
Veredas
Revisión de la estratificación Tercera edad de El Montañita,
del SISBEN Limonar Potrerito, La
Verde y El Salado
Cobertura
universal a la Dotación y capacitación de Veredas
salud integral primeros auxilios Montañita y
en condiciones Yarumalito
dignas. Disminución en los costos
Vereda Potrerito
de salud
Centros de salud cerca Tercera edad de El
Vereda La Verde
Limonar
Acciones de rehabilitación de Tercera edad de El
Vereda El Salado
drogadictos Limonar

En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo. Se presenta un
23

código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

48
 Plan de Acción

Iniciativa - Proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Salud para el(la) adulto(a)
Tercera edad de El
mayor y para todas las clases
Limonar
sociales
Los limitados(as) físicos(as)
Personas en situación
deben ingresar al SISBEN
de discapacidad
nivel 0
Asamblea
Salud preventiva para campesina,
hombres y mujeres veredas La Verde
y El Salado
Acciones en reproducción
Vereda La Verde
sexual
Establecimiento de brigadas Vereda El Salado,
de salud, médicos familiares y Asamblea
enfermeras de casa en casa campesina
Buen servicio de salud y de Tercera edad de El
odontología Limonar
Mejoramiento del hospital Tercera edad de El
Vereda Potrerito
Limonar
Mejorar los programas en los Mesa educativa,
centros de salud Asamblea de mujeres,
Mujeres de El Limonar, Vereda Astillero
Parte central, Sector
educativo
Dar acceso a créditos de Jóvenes y Tercera
vivienda de acuerdo con edad de El Limonar
la capacidad de pago y a
personas desplazadas
Subsidios para el mejoramiento
Vereda Astillero
de viviendas
Viviendas propias Vereda La Verde
Acceso pleno Terminación a cabalidad de Urbanización
a una vivienda los proyectos urbanísticos Barichara
digna urbana y Residencias estudiantiles para Sector educativo
rural. aquellos que viven en la zona
rural
Reubicar las familias Vereda La Verde,
desplazadas Asamblea
campesina
Reubicar viviendas ubicadas Tierra Alta,
en zonas de alto riesgo Asamblea
campesina

Conclusiones sobre aseguramiento del mínimo
vital para toda la población
Conclusión 1. Seguridad alimentaria y nutricional.
En el tema de seguridad alimentaria, la comunidad
expresa una gran problemática frente al acceso a la
alimentación en especial para niños, niñas, adultos
y adultas mayores, y mujeres cabeza de hogar. La
situación es más crítica para personas y familias con
bajos recursos económicos.

49
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Conclusión 2. Cobertura universal a la salud
integral. Se reflejan las bajas condiciones de cobertura
y accesibilidad a los servicios de salud que se ofrecen
en el corregimiento.
Conclusión 3. Acceso pleno a una vivienda
digna. Se establece como acción prioritaria facilitar
el acceso a viviendas urbanas y rurales mediante
el ofrecimiento de líneas crediticias acordes con la
capacidad de pago de familias y hogares. Así mismo,
como acciones urgentes, se proponen: el acceso a
créditos para el mejoramiento de viviendas rurales,
la terminación del proyecto urbanístico de Barichara,
el establecimiento de residencias estudiantiles, y la
reubicación de viviendas rurales que se encuentren en
zonas de alto riesgo.
2. Procurar el acceso a condiciones de bienestar
Foto 8. Población infantil, perspectiva de futuro.
(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural
Penca de Sábila, 2007)
Incrementar el estado de bienestar de la población
garantizando su acceso pleno a la educación
básica, técnica y universitaria, a buenas condiciones
de movilidad y transporte, y a un ingreso digno y
permanente para que los hogares tengan capacidad
de acceder a bienes y servicios.
50
PROGRAMA
2. Procurar el acceso a condiciones de
bienestar
Subprogramas
2.1 Garantizar el acceso a la educación básica,
técnica y universitaria con calidad y justicia
de género y generacional.
2.2 Garantizar el acceso al transporte y
la movilidad con equidad de género y
generaciones.
2.3 Mejorar el poder adquisitivo del hogar.
Subprogramas
2.1 Garantizar el acceso a la educación básica,
técnica y universitaria con calidad y justicia de
género y generacional
Garantizar el acceso de la población a la educación
con calidad, contextualizada en lo rural para las veredas
y en lo corregimental para barrios, urbanizaciones y
unidades residenciales, que promueva el intercambio
y el diálogo intercultural e intergeneracional, el
reconocimiento de la biodiversidad y de los valores
ecológicos y ambientales de la riqueza natural, y
que aporte al tratamiento de problemáticas como la
exclusión, la discriminación y las violencias sexuales,
de género, familiares y sociales.
2.2 Garantizar el acceso al transporte y la movilidad
con equidad de género y generaciones
Asegurar el acceso, con equidad y justicia de género
y generaciones, al desplazamiento digno y ágil de
hombres y mujeres del corregimiento, y con preferencias
para mujeres gestantes, la tercera edad, estudiantes, y
personas en situación de discapacidad.
2.3 Mejorar el poder adquisitivo del hogar
Propender por el mejoramiento de las condiciones de
ingresos dignos y permanentes de los hogares del
corregimiento.
 Plan de Acción

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Jóvenes de El
Acceso a la educación
Limonar, Urbanización
gratuita para niños y niñas de Vereda La Verde
Barichara, sector
escasos recursos
educativo
Sector cultural de El
Limonar, Parte central,
Creación de una universidad Jóvenes del Colegio Vereda La Verde
Empresarial, y sector
educativo
Veredas
Tercera edad de El
Educación para el(la) Potrerito,
Limonar y sector
adulto(a) mayor La Verde y
educativo
Yarumalito
Mujeres de El
Crear centros de cuidados Vereda
Limonar, Campiñas
infantiles Yarumalito
de San Antonio
Se requiere una educación
más personalizada, que Veredas Potrerito
Sector educativo
exista una profesora por y Astillero
grupo
Ampliación de cobertura Veredas La
Garantizar el educativa en primaria y Sector educativo Verde, El Salado
acceso a la secundaria y Yarumalito
educación
Establecer becas para el
básica técnica y Sector educativo Vereda La Florida
estudio
universitaria con
calidad y justicia Sector cultural de
Educación de tipo cultural-
de género y El Limonar, y sector
educativo
generacional. educativo
Educar a los padres y madres
Sector educativo de El
en términos de paternidad y
Limonar
maternidad responsables
Promoción de derechos Mujeres de El Limonar
humanos en el corregimiento y sector educativo
Crear en las instituciones
educativas comités
Mujeres de El Limonar
defensores de derechos
humanos
Vereda Astillero
Formación para el empleo Sector educativo y Asamblea
campesina
Dotación de material Vereda
Sector educativo
didáctico en las escuelas Yarumalito
Programas académicos
Asamblea de
especiales para limitados(as)
personas en situación
físicos(as) y con personal
de discapacidad
capacitado
Formación en equidad de Mujeres del
género corregimiento

51
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Nuevas tecnologías en el
aula con sensibilización a
Sector educativo
los maestros y las maestras
sobre su importancia
Capacitación en asistencia
Asamblea
técnica para producción
campesina
limpia
Sector cultural y
Tercera edad de El
Veredas
Limonar, Parte central,
Buen acceso de transporte Montañita y La
Mesa institucional,
Verde
y Urbanización
Garantizar
Barichara
el acceso al
transporte y Veredas El
Disminución de los costos
la movilidad Parte central Salado y
del transporte
con equidad Yarumailito
de género y Establecer un transporte Asamblea de
generaciones especial para las personas en personas en situación
situación de discapacidad de discapacidad
Veredas
Subsidios de transporte para
Montañita, El
los estudiantes
Salado y Astillero
Disminución y regulación Tercera edad de El
de los precios de la canasta Limonar y sector
familiar económico
Veredas
Revisión de las tarifas de los Tercera edad de El Montañita, La
servicios públicos Limonar Verde y La
Florida
Asamblea de
Subsidio para los
personas en situación
limitados(as) físicos(as)
de discapacidad
Mejorar el poder Incentivo para los
adquisitivo del campesinos y las
Asamblea
hogar campesinas a fin de favorecer
campesina
su estabilidad y mejorar sus
condiciones de vida
Fuentes de empleo
Tercera edad de El
especiales para el(la)
Limonar
adulto(a) mayor
Veredas
Parte central y
Montañita y La
Generación de empleo Urbanización
Verde, Asamblea
Barichara
campesina
Circuito escolar productivo Sector educativo

52

Conclusiones sobre procurar el acceso a
condiciones de bienestar
Conclusión 1. Garantizar el acceso a la educación
básica, técnica y universitaria. En relación con la
educación, se plantea como un tema urgente la
cobertura educativa, en especial se solicita el acceso
gratuito a la educación básica de niños y niñas.
También se llama la atención por la educación de
adultos y adultas y el acceso a la educación superior.
Y se solicita acciones de mejoramiento de la calidad,
lo anterior es válido tanto para la zona urbana como
para la rural.
Conclusión 2. Garantizar el acceso al transporte y la
movilidad. Es urgente mejorar el servicio de transporte
público urbano y rural en relación con la ampliación de
rutas y frecuencias. Igualmente se propone establecer
instrumentos económicos que propendan por la
disminución de costos, en especial para estudiantes y
personas con situación de discapacidad.
Conclusión 3. Mejorar el poder adquisitivo del hogar.
Es prioritario establecer mecanismos que regulen
y disminuyan el precio de la canasta alimentaria, e
instrumentos para mejorar la calidad de vida de las
familias campesinas. En segundo orden de prioridad,
revisar las tarifas de los servicios públicos y el
ofrecimiento de oportunidades para la generación de
ingresos.
3. Garantizar condiciones para la sustentabilidad
de la calidad de vida
Construir economía local a partir de alternativas de
mercado local rur-urbano, producción y transformación
Foto 9. Sustentabilidad urbana. Huerta en barrio El Limonar
(Autor: Santiago Vergara, 2007)
Plan de Acción
de alimentos, manufactura de productos básicos de
consumo y artesanales, producción agrícola, venta
de servicios, y otras alternativas como la recreación
y el esparcimiento, el ecoturismo y la promoción de
la cultura, y que estas alternativas, desde un enfoque
empresarial y de economía solidaria, se articulen
a circuitos económicos locales y se conecten con
mercados de la ciudad y la región.
PROGRAMA
3. Garantizar condiciones para la
sustentabilidad de la calidad de vida
Subprogramas
3.1 Generar proyectos productivos y
solidarios
3.2 Potenciar alternativas para la
comercialización de la producción
corregimental, que articulen un mercado
local entre lo rural y lo urbano, y se
conecten con la ciudad y la región.
3.3 Asistencia técnica y créditos blandos
para las iniciativas productivas.
3.4 Apoyar iniciativas de agricultura urbana
y huertas caseras, como alternativas
ambientales, paisajísticas y de
autoconsumo.
Subprogramas
3.1 Generar proyectos productivos y solidarios
Promover iniciativas productivas y solidarias, integradas
en circuitos económicos, que construyan economía
local y generen ingresos para la población urbana y
rural del corregimiento.
3.2 Potenciar alternativas para la comercialización
de la producción, que articulen un mercado local
entre lo rural y lo urbano, y se conecten con la
ciudad y la región
Promover una comercialización de la producción
agrícola y manufacturada del corregimiento, que
articule un mercado local entre lo rural y lo urbano,
53
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

se conecte con la ciudad y la región, evite costos de 3.4 Apoyar iniciativas de agricultura urbana y
intermediarios, y contribuya a la integración social y huertas caseras, como alternativas ambientales,
económica de su población. paisajísticas y de autoconsumo

3.3 Asistencia técnica y créditos blandos para las
iniciativas productivas
Ofrecer oportuna y eficientemente los servicios de
asistencia técnica y créditos blandos, con vistas a
fortalecer la producción agrícola y otras iniciativas de
proyectos productivos, empresariales y económicos
en las zonas rural y urbana.
Promover la agricultura urbana y las huertas caseras
como alternativas de mejoramiento ambiental
y paisajístico, de aprovechamiento de residuos
orgánicos domiciliarios, de autoconsumo y
complemento alimentario, a través del apoyo con
insumos agroecológicos, asesoría técnica, y el
acompañamiento de promotores(as) agrícolas.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Nivel de Sector urbano.
Subprograma Iniciativa - Proyecto de la comunidad
prioridad Expresado por:
Generar microempresas que se puedan
unir en circuitos económicos, de artesanías,
Jóvenes de El Limonar
restaurantes, talleres sobre arte, cultura,
deportes y tecnología
Promover la creación de panaderías Adultos(as) mayores
Fomentar la producción de hongos Sector mujeres
Constituir redes de maquilas y confecciones,
Sector económico
artesanías, manufacturas, y comerciantes
Crear una empresa (supermercado) de la Jóvenes de El Limonar,
Generar proyectos comunidad adultos(as) mayores
productivos y
Fortalecer los circuitos económicos solidarios Sector económico y cultural.
solidarios
Establecer bancos de semillas Sector económico
Relaciones de economía solidaria entre
Sector cultural
empresas de comunicación local
Apoyar la capacitación en el SENA y
Sector económico
universidades
Capacitación en residuos sólidos para formar
Jóvenes de El Limonar
una empresa
Capacitación para el desarrollo de proyectos
Sector económico
productivos
Potenciar Establecer centros logísticos para la distribución
Sector económico
alternativas para la comercial
comercialización Promover mercados de artesanías Sector económico
de la producción,
que articulen un Promover los productos en eventos
mercado local entre departamentales y municipales como “Antójate Sector económico
lo rural y lo urbano, Antioquia”
y se conecten con la Establecer centros de asesorías y de asistencia
Sector económico
ciudad y la región técnica agropecuaria
Asistencia técnica Establecer centros de asesorías y de asistencia
Sector económico
y créditos blandos técnica agropecuaria
para las iniciativas Buscar alternativas solidarias de financiación y
productivas Sector económico
cofinanciación

54
 Plan de Acción

Nivel de Sector urbano.

Subprograma Iniciativa - Proyecto de la comunidad
prioridad Expresado por:
Otorgar pequeños capitales para iniciar
Sector económico
actividades económicas
Apoyar iniciativas de
agricultura urbana
y huertas caseras,
Sector económico, jóvenes de El
como alternativas
Limonar
ambientales,
paisajísticas y de
autoconsumo

Conclusiones sobre garantizar condiciones para artesanías. También se sugiere la promoción de

la sustentabilidad de la calidad de vida
Conclusión 1. Generar proyectos productivos
y solidarios. Se propone como importante el
establecimiento de circuitos económicos solidarios
y la generación de oportunidades económicas.
Igualmente se propone acciones de formación y
capacitación para el empleo.
Conclusión 2. Potenciar alternativas para la
comercialización de la producción. De acuerdo
con la comunidad, en el Plan de Desarrollo se debe
considerar el establecimiento de circuitos logísticos
para la distribución de productos alimenticios y de
los productos locales en los mercados municipal y
regional.
Conclusión 3. Asistencia técnica y créditos
blandos. Se propone el establecimiento de una
asistencia técnica apropiada para la economía
campesina, así como la promoción de alternativas de
financiación para proyectos productivos y el acceso
a ellas.
Conclusión 4. Apoyar iniciativas de agricultura
urbana y huertas caseras. Se plantea la necesidad
de establecer acciones de promoción y difusión de la
agricultura urbana.

55
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Línea estratégica dos: habitabilidad urbana y rural

San Antonio de Prado, habitable en lo urbano y lo rural, con calidad espacial, equipamientos
colectivos y espacio público para una vida digna.

Foto 10. Izquierda, Urbanización Barichara (Autor: Santiago Vergara, 2007). Derecha, vereda La Florida (Archivo fotográfico
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)

Presentación que en las localidades del corregimiento (parte central,

La línea se encamina a mejorar las condiciones
generales del hábitat urbano y rur-urbano del
corregimiento y a orientar su crecimiento, de tal manera
que se superen los desequilibrios que el inadecuado
proceso de urbanización y expansión ha ocasionado,
para crearle condiciones de permanencia a su
población actual y futura con adecuados niveles de
calidad de vida, mejoramiento de la calidad espacial
y cubrimiento del déficit de equipamientos colectivos,
y superar la dicotomía entre ciudad y campo que ha
acompañado su historia de conurbación reciente.
En sus propuestas de intervención, esta línea se
propone generar tendencias que favorezcan la
construcción social del territorio en las nuevas
perspectivas de justicia social, equidad de géneros,
y generaciones y culturas, sobre la base de la
coexistencia de ambos escenarios —rural y urbano—
y el uso social del espacio público con fines de
recreación y esparcimiento, el aprovechamiento de
sus potencialidades, y el respeto a los límites que
impone el medio natural en que se soporta.
veredas, barrios y urbanizaciones) se expresan
identidades culturales y territoriales constituidas en un
proceso histórico de larga duración, simultáneamente
con procesos identitarios que empiezan a constituirse,
en razón de los nuevos barrios y urbanizaciones
que el Estado y las empresas constructoras han
implementado recientemente.
La propuesta de intervención ha definido los siguientes
programas:
San Antonio de Prado, habitable en lo urbano
y lo rural, con calidad espacial, equipamientos
colectivos y espacio público para una vida
digna
1. Equipamientos públicos para la vida digna
2. Equipamiento para la gobernabilidad, la
participación y la recreación cultural
3. Espacio público para la diversidad natural y
cultural

Esta prospectiva de intervención implica, además, 4. Tener vivienda digna

una proyección sobre la base de la cohabitación
de la diversidad de identidades culturales y de 5. Conectividad y movilidad
subjetividades de hombres y mujeres que imponen
los escenarios rurales y urbanos, pues es evidente 6. Equipamiento privado de uso colectivo

56
 Plan de Acción

Situación actual y prospectiva l Sistema de centralidades incompleto y

desarticulado, concentración de la oferta de
Situación del hábitat y la vivienda servicios en los cascos urbanos y amplias zonas
aisladas no cubiertas.
En las últimas dos décadas, a partir de la construcción l Inexistente conectividad rural. Gravitación o
del barrio El Limonar por parte de la desaparecida atracción del casco urbano a las veredas y la
entidad Corporación de Vivienda y Desarrollo del ciudad como única opción de movilidad.
Municipio de Medellín —CORVIDE—, el tema l Espacio público deficitario en el casco urbano, y
del hábitat urbano en el corregimiento ha estado aquel asociado con ecosistemas estratégicos y
gravitando en torno a los impactos negativos que ha con el paisaje es inaccesible o está privatizado.
traído la urbanización acelerada de sus áreas bajas
entre el casco urbano tradicional y los límites con La tabla 13 muestra la situación de hábitat respecto a
el municipio de Itagüí, en donde ha tenido lugar la la vivienda y su entorno en el área rural:
construcción intensiva de urbanizaciones de vivienda
de interés social pública y privada, con la consecuente Tabla 13. Situación de la dimensión físico-espacial
incorporación de población venida de otras zonas de la del corregimiento de San Antonio
ciudad y municipios vecinos del área metropolitana.
Componente Número
Dicho impacto se manifiesta en déficit críticos de Viviendas rurales 2.127
espacio público y equipamientos sociales adecuados
Viviendas que requieren 289 (13%)
a las nuevas demandas creadas por la urbanización,
mejoramiento con entorno*
así como en serios conflictos ambientales, escasez
de vías y sistemas de transporte para la movilidad Viviendas que requieren 520 (24%)
vehicular y peatonal, falta de equipamientos para la sistema de aguas servidas
cobertura de servicios sociales y recreativos, incipiente Viviendas sin agua potable 21,5%
desarrollo de equipamientos comerciales, etc. Viviendas no propias o por 278 (13%)
legalizar tenencia
En cuanto al hábitat rural, se mantiene la tendencia
dominante en los últimos años, común para todos Calidad del hábitat: Incluye Crítica, en el 33%
los corregimientos, que consiste en un deterioro dotación y estado de las de las veredas El
progresivo de los componentes de hábitat, asociado infraestructuras de servicios Salado, Astillero y
al decaimiento de la economía campesina, el mal domiciliarios, estado y tenencia Yarumalito, y en el
estado de la vivienda rural, la utilización de tecnologías de las viviendas** 50% de las veredas
inadecuadas con respecto a la sostenibilidad del La Verde, Potrerito y
medio ambiente y el paisaje rural, el deterioro de los Montañita
recursos naturales, el fraccionamiento y la venta de Porcentaje de población que 36,28
predios, y la consecuente urbanización espontánea demanda vivienda nueva
del suelo rural. Porcentaje de viviendas 22,8
desocupadas o con uso
Esta situación del hábitat rural se resume de la siguiente diferente
manera:1
* El Plan ECO llama la atención por la situación crítica que tienen
las veredas: El Salado, Astillero, Yarumalito, La Verde, Potrerito y la
l Un inadecuado patrón de hábitat: mezcla de Montañita.
tecnologías constructivas y tipologías espaciales ** En general, con el corregimiento de Altavista, San Antonio presenta
rurales–urbanas, que configuran un híbrido los más bajos niveles de calidad del hábitat.
costoso, vulnerable, de difícil operación y
mantenimiento.
l El sistema vial […] fomenta la urbanización
del campo mediante formaciones lineales o
corredores de suburbanización. 1
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación y
Universidad Nacional – Sede Medellín, Plan ECO, Medellín, 2003.

57
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
En prospectiva, y siguiendo las recomendaciones
del Plan ECO, la construcción de un hábitat rur-
urbano estable y sostenible en el corregimiento debe
hacerse con cambios en el patrón tecnológico que
acompañe los procesos de construcción, operación
y mantenimiento de las infraestructuras físicas que
soportan el poblamiento de su espacio rural y rur-
urbano:
l Evitar sistemas interconectados de servicios
públicos, fomentando sistemas locales.
l Movilidad rural alternativa (sistemas de cables,
caminos, etc.) para evitar desestabilización de
suelos.
l Programas de vivienda rural (30 viviendas/ha)
anexos a las centralidades.
l Concentración de viviendas a cambio de la
fragmentación de predios.
Figura 12. Distribución de viviendas según estratificación
12.000
10.000
8.000
Viviendas
6.000
4.000
2.000 1065
-
Estrato 1: bajo - bajo
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, p. 24.
De éstas, el 93,36% (16.520 viviendas) se clasifican
en los estratos 2 y 3, lo cual evidencia la situación
de bajas condiciones de vida de los hombres y las
mujeres que habitan el corregimiento.
58
l Saneamiento básico con tecnologías adecuadas
o blandas.
l Creación de empresas asociativas de campesinos
para el mantenimiento de los sistemas ambientales
estratégicos y los servicios públicos rurales.
En este sentido deben actuar todos los entes públicos
y privados con responsabilidades en el espacio rural y
rur-urbano del corregimiento.
La vivienda
Según información consignada en la encuesta
de calidad de vida para Medellín, en el año 2005
existen 17.695 viviendas en el corregimiento, cuya
estratificación socioeconómica se presenta en la
figura 12.
9892
6628
110
Estrato 2: bajo Estrato 3: medio - Estrato 4: medio
bajo
Estratificación socioeconómica
En esta misma encuesta se reportan 17.722 hogares,
de los cuales 17.668 viven en una vivienda y 27 la
comparten.2 Su distribución con relación a la tenencia
de la vivienda se presenta en la figura 13.
2
El DANE define hogar como: “Persona o grupo de personas, parientes
o no, que viven en la totalidad o en parte de una vivienda y comparten
generalmente al menos una comida” (DANE, 2003).
 Plan de Acción

Figura 13. Distribución de los hogares según la tenencia de la vivienda

Anticresis * 188

Ocupante de hecho 295

Tenencia de la vivienda

En usufructo 972

En arriendo o
5.539
subarriendo

Propia, la están pagando 2.240

Propia, totalmente
8.488
pagada

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000

Número de hogares

* Anticresis: es un convenio donde una parte entrega una suma de dinero al dueño de la vivienda por el
derecho a ocuparla por un período determinado y la otra se compromete a devolver el dinero al ocupante
del inmueble, previa entrega de la vivienda.
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 2005, p. 64.

Según el comportamiento presentado en la figura 13, Espacio público

se concluye que en la actualidad 6.994 hogares no
tienen vivienda propia, es decir, el déficit cuantitativo El Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de
de vivienda para las personas que viven en el Medellín define el espacio público como el elemento
corregimiento es del 39,47%. estructurante territorial principal, factor clave del
equilibrio ambiental y principal escenario de integración
Por otro lado, en relación con el déficit cualitativo social y de construcción de ciudadanía, y lo clasifica
de vivienda, y según la encuesta de calidad de en espacio público natural y construido.
vida para Medellín, 7.078 viviendas (40%) requieren
mejoramiento. La tabla 14 muestra la situación general En relación con el estado actual del espacio público
de calidad de la vivienda en el corregimiento de San natural (los cerro tutelares, quebradas y sitios de
Antonio. interés ambiental como las zonas de reserva El
Romeral y del Padre Amaya, que configuran el sistema
Tabla 14. Calidad de la vivienda en el corregimiento de ecosistemas estratégicos del corregimiento),
de San Antonio
el plan ECO señala que existe un “abandono de
Número de cuencas y caminos antiguos, privatización de sitios de
Componente Porcentaje
viviendas interés paisajístico (oteros, escenarios naturales, etc.),
Usan agua de nacimiento 2.446 13,82 inaccesibilidad a los sistemas ambientales estratégicos
No cuentan con servicio de 3.079 17,4
como bosques, naturales y artificiales”.3
alcantarillado
No les recogen sus residuos 1.737 9,82
En cuanto a la situación del espacio público construido
sólidos o artificial, el estudio, que da cuenta de la formulación de
la agenda ambiental local para el corregimiento de San
No cuentan con línea 427 2,41
telefónica Antonio de Prado y las bases para la implementación
del sistema de gestión ambiental corregimental,
No cuentan con servicio de 11.429 64,59
gas natural menciona lo siguiente:
No tienen servicio de internet 17.591 99,41
Fuente: Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida Medellín 2005, 3
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación y
2005, p. 64. Universidad Nacional – Sede Medellín, Plan ECO, 2003, p. 5.

59
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Tal vez el más representativo sea el parque
central, lugar de encuentro y de disfrute que
por falta de regulación se encuentra saturado
de actividades comerciales y de un alto flujo
vehicular y parqueo de carros que no permite
un mayor aprovechamiento por parte de la
comunidad. En diferentes barrios y veredas
los espacios públicos son los mismos que
brinda la escuela o la sede comunal, existen
algunas placas polideportivas y parques
lineales totalmente abandonados (parque
lineal La Jacinta, áreas de retiro de la Manguala
en El Chispero, zonas verdes de Campiñas y
Compartir, entre algunas otras). En términos
generales, los espacios públicos son pocos
en comparación con las necesidades de la
población, barrios como Naranjitos, Pradito,
Paloblanco, El Vergel, carecen de lugares
para el disfrute de la naturaleza y la integración
social, y en aquellos lugares donde existen
están descuidados o sub-utilizados.4
Esta última afirmación es válida en cuanto el espacio
dedicado a la recreación y el deporte en el área urbana
del corregimiento corresponde a 7,46 hectáreas, que
para una población de 67.799 habitantes5 representa
un índice crítico e insuficiente de 1,1 m2 por habitante,6
que coincide con lo que se referencia en el documento
“Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial”
elaborado por el Área Metropolitana en el 2006.7
El índice establecido como meta por el POT para
espacio y equipamiento públicos urbanos es de
10 m2/persona.8 Sobre esta base, el corregimiento
requeriría 67,72 ha para este propósito, y su déficit
actual sería de 61,72 ha.
Con la incorporación de las nuevas viviendas previstas
en los planes parciales9 que definió el POT para el
corregimiento, se calcula la llegada de una población
urbana adicional de 61.725 personas (ver tabla 15), lo
cual conlleva un nuevo requerimiento de áreas para
espacio y equipamiento públicos, según la meta del
POT, de 60,34 ha. Esto implica que el corregimiento
disponga a futuro de un área total de 122,06 ha, con
el fin de subsanar el déficit actual y contar con áreas
suficientes para suplir la demanda.
Según las disposiciones del mismo POT, se espera
que los Planes Parciales incorporen 4,4 m2 por
60
habitante para espacio y equipamiento públicos, lo
que garantizaría la integración de 27,16 ha con este
fin. Así quedaría un déficit para el corregimiento de
94,9 ha y un área disponible total de 34,62 ha, lo
que incrementaría el índice de espacio público a
2,7 m2/hab10
Tabla 15. Cálculo de incremento de población
en San Antonio de Prado*
Población nueva Población total
Población urbana 61.725 129.524
Población rural 247 5.038
Población total 61.972 134.562
* Para los cálculos se considera que en una vivienda habitan 4.1
personas según información consignada en la Encuesta Calidad de
Vida para Medellín.
Fuente: Proyección realizada por el equipo de trabajo de la Corporación
Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007.
Ahora bien, si se trata de producir un cambio
significativo en las condiciones de espacio público,
se debe pensar en incorporar el potencial que ofrece
la zona rural del corregimiento,11 mediante la creación
de parques temáticos, ecológicos y ambientales que
prestarían servicio ya no sólo a los habitantes del
corregimiento sino también a toda la población de la
ciudad.
4
Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente – Unión Temporal
SADEP, Consultoría para la formulación de la agenda ambiental local para
el corregimiento San Antonio de Prado, y bases para la implementación
del sistema de gestión ambiental corregimental, 2007, 88.
5
Alcaldía de Medellín, Encuesta Calidad de Vida para Medellín 2005,
2005.
6
Según cálculos realizados en el 2005 por la Corporación Ecológica
y Cultural Penca de Sábila en el Sistema de Información Geográfica
implementado para el ajuste y revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial.
7
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, Directrices Metropolitanas de
Ordenamiento Territorial. “Hacia una región de Ciudades”. Acuerdo
Metropolitano N.º 15/noviembre 2006, 2007, p. 133.
8
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
Memoria Justificativa Plan de Ordenamiento Territorial. Ajuste al Acuerdo
062 de 1999, 2006, p. 479.
9
Si se cumple la norma prevista de 4,4 m2 de espacio público que se
debe ceder por habitante, POT, p. 501.
10
Para alcanzar el nivel medio de espacio público de la ciudad (4,5 m2
por hab.) se requerirían 22,38 hectáreas adicionales para alcanzar un
total de 57 hectáreas.
11
El POT propone un índice ideal de 20 m2/habitante (10 urbanos y 10
rurales), acogiendo el concepto de espacio público ambiental, lo cual
supone incorporar a la ciudad espacios rurales debidamente equipados
para el uso ambiental y recreativo de sus habitantes

En tal sentido, y para aprovechar su potencial ambiental
y paisajístico, se propone la creación del “Sistema
de espacio público rural de San Antonio de Prado”,
el cual permitiría consolidar corredores bióticos,
preservar estratégicamente los sistemas ambientales
(en grave riesgo de degradación), definir una vocación
a largo plazo para suelos ociosos y con riesgo de
subdivisiones y poblamientos irregulares, y potenciar
el uso social del espacio rural con fines de recreación
y esparcimiento por parte de los pobladores del
corregimiento.
Foto 11. (Autor: Santiago Vergara, 2007)
Plan de Acción
Este sistema de espacio público rural (ver mapa 3)
estaría constituido por un tejido verde que articularía:
l Franjas ambientales a lo largo de las principales
cuencas y nacimientos.
l Parques lineales creados a lo largo de los caminos
y lugares de interés paisajístico.
l Parques ecológicos de reserva ambiental en las
áreas en las cuales se preservan aún bosques y
fauna nativos.
l Parques temáticos y recreativos en zonas que
son actualmente ociosas o están destinadas a la
ganadería extensiva.
61
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Mapa 3. Sistema de espacio público y ambiental rural

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila

62

Una vez se desarrollen los planes parciales, y
acogiéndonos a la recomendación del POT de 20
m2/hab de espacio público, incluido el ambiental, si
tenemos en cuenta el potencial de alojamiento del
corregimiento de 134.562 habitantes, se requeriría
habilitar en la zona rural un área de 212 ha de espacio
público rural (a razón de 10 m2/hab), aparte de las 57
ha que se deben alcanzar en el área urbana.12
Equipamientos públicos y centralidades
En San Antonio de Prado, la situación de déficit de
espacio público y de equipamientos públicos para el
uso colectivo ha sido generada por la implementación
de formas de desarrollo urbano predio a predio, o de
planes parciales para tratamientos de consolidación,
renovación y desarrollo, con el mínimo cumplimiento
o el incumplimiento de los aprovechamientos
establecidos en el Acuerdo 38 de 1990, y que, según el
Acuerdo 23 de 2000 del Concejo Municipal, se pueden
pactar en dinero. Estas formas de desarrollo urbano
han implicado el auge de proyectos habitacionales
sin el requerimiento de espacio público, zonas
verdes y zonas de recreación y esparcimiento, y sin el
equipamiento necesario para cubrir las necesidades
de educación, salud, servicios asociados a la vivienda,
movilidad y aseo, etc.
Para el corregimiento de San Antonio, así como para
los demás corregimientos y algunas zonas de Medellín,
la vivienda se ha “convertido en un tema del sector
privado, que sólo presta atención a la construcción de
unidades habitacionales, [conduciendo] a la ciudad,
desde el crecimiento residencial, en dirección de la
ciudad compacta y densa. El municipio desde sus
planes de inversión suministra vías y movilidad para
la conexión, equipamientos para la prestación de
servicios, protección al suelo rural para la producción
de bienes y servicios ambientales […]”,13 y desarrollos
estratégicos para que las diferentes zonas sean
atractivas para la inversión. Estos atributos a su vez
son capturados por las empresas constructoras en el
desarrollo de los Planes Parciales y las edificaciones
en las alturas, sin aportar a su consolidación o
renovación.
Esta tendencia a la densificación y a compactar el
desarrollo urbano en los corregimientos, sin aportar
a la renovación y consolidación de equipamientos,
trae como consecuencia el crecimiento residencial y
Plan de Acción
la consiguiente presión de sus habitantes para que,
con cargo al presupuesto municipal, se compensen
los inmensos faltantes de equipamientos y servicios.
Además, presenta un desfase entre el ritmo de
urbanización y el ritmo de construcción, para
compensar el déficit de equipamiento y espacio
público requeridos por los nuevos residentes. Esta
situación se agrava por las “exoneraciones a las
obligaciones urbanísticas14 [que] se dan en general
para los desarrollos de menos de 2.000 m2 y en
polígonos de consolidación nivel 2 y de desarrollo.
Para algunos casos, las obligaciones urbanísticas
se pagan en dinero, desde que el proyecto de plan
parcial lo defina de esa manera”.15
Lo anterior implica para la ciudadanía y las
comunidades del corregimiento el seguimiento y
control de los desarrollos urbanos, con el fin de
garantizar las mejores condiciones de negociación
del Estado con las empresas constructoras en el caso
de los Planes Parciales, así como la exigencia de la
revisión y el ajuste del POT para que se incorporen
nuevos estándares de calidad, se revisen los índices
de ocupación (IO) y de construcción (IC), y se integren
nuevos requerimientos de número, área y tipología de
viviendas, locales y oficinas por proyecto, con el fin
de garantizar que los desarrollos urbanos, sean del
sector privado o del Estado, se implementen con
mediana o baja densificación, con el espacio público
requerido y el equipamiento colectivo interior y exterior
necesarios (incluyendo los parqueaderos), y aporten
al mejoramiento de la infraestructura y la movilidad del
sector, el corregimiento y la ciudad.
12
Esto sin contar la demanda que la ciudad le haría al corregimiento
en caso de optarse por una política integral de espacio público
ambiental.
13
Mejía Escalante Mónica, Del discurso de vivienda al espacio de
residencia. El caso de vivienda en altura en sistema de vivienda en
cajón, Medellín, Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín,
Escuela del Hábitat, Colección Maestría en Hábitat, 2007, p. 50.
14
Ibid., p. 55. “Las obligaciones urbanísticas son las cesiones de zonas
verdes públicas y privadas, los procedimientos, las exigencias de
parqueo, los estándares, áreas mínimas y retiros para espacio público
y las áreas de servicios colectivos”.
15
Ibid., p. 55.
63
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

y con criterios de calidad espacial, ambiental y equidad

entre géneros, generaciones y culturas. Por esta razón,
el Plan de Ordenamiento Territorial propone desarrollar
la centralidad Potrerito – La Florida, y consolidar las
centralidades de El Limonar, La Verde y el Sector
Barrial de Pradito. Por su parte, el Plan ECO propuso
crear dos nuevas centralidades en las veredas Astillero
y Yarumalito.

Movilidad y conectividad

El corregimiento cuenta con dos vías de acceso: la

que conecta a Itagüí con San Antonio de Prado por
Foto 12. Urbanización Prados del Campo San Gabriel, y la interconexión vial La Estrella-Itagüí-San
(Autor: Santiago Vergara, 2007). Antonio de Prado. Del perímetro urbano salen varias
carreteras, las principales son: El Vergel, Montañita,
La tabla 16 muestra la situación de déficit de El Salado, Naranjito, Pradito, La Verde y La Manguala.
equipamiento de propiedad pública y de uso colectivo También se encuentra la vía a Potreritos, que tiene un
presente en San Antonio de Prado, pues es claro que acceso a la vía que de San Antonio de Prado conduce
el equipamiento que se describe se hace insuficiente a Heliconia. Para el lado occidental se encuentra la vía
para una población de 67.799 habitantes, y aún más a El Chuscal, de ésta se desprende un carreteable
para una población proyectada de 129.524, y además hacia Montañita, y en La Cabaña la vía que va hacia
está mal ubicado, por el desarrollo descentralizado Yarumalito (ver mapa 3)
que se proyecta para el corregimiento.
La conectividad con las áreas urbanas de Medellín,
Itagüí y demás municipios del área metropolitana
Tabla 16. Equipamiento de propiedad pública y uso presenta múltiples dificultades, como congestión,
colectivo en el corregimiento de San Antonio
mal estado de vías, carencia de andenes, riesgo de
Equipamiento Localización accidentalidad, etc. Esta situación tiende a empeorar
con la llegada de nuevos habitantes a los territorios
Casa de gobierno Parque central de expansión y los planes parciales. Así mismo
Unidad Hospitalaria Diego Parque central se presentan serios problemas de conectividad,
Echavarría Misas regularidad y calidad del transporte entre la cabecera
Cinco instituciones Parque central y la parte rural del corregimiento, y en la conectividad
prestadoras de servicios de intra corregimental.
salud
Casa de la Cultura Celina Parque central El transporte público está principalmente atendido por
Escobar Betancur* la empresa cooperativa Cotrasana, la cual cubre la
parte urbana del corregimiento, y por los servicios de
Una estación de policía y Parque central
“colectivos” que transportan desde el parque central
una registraduría auxiliar
hacia las veredas.
Una corregiduría auxiliar Barrio El Limonar
* Incluye la biblioteca, adscrita a la Biblioteca Pública Piloto, la ludoteca Las áreas de expansión urbana y la perspectiva
del Inder, el programa Red de Bandas y un Punto Común de EPM. de los planes parciales

Como es de esperarse, a causa del desarrollo
tradicional de los poblados en el valle de Aburrá
(estructurados a partir de y en torno a un parque central),
el equipamiento tradicional, además de insuficiente, ha
perdido eficacia por su localización, lo que implica un
replanteamiento de formación policéntrica, con nuevas
construcciones polifuncionales y de mayor capacidad,
En San Antonio de Prado, al igual que en San Cristóbal,
se localizan los últimos suelos de expansión con que
cuenta la ciudad para vivienda de interés social. En
lo sucesivo, la ciudad deberá orientar su modelo de
crecimiento hacia su interior, para optimizar áreas
edificadas con deficiente desarrollo; una tarea que
apenas comienza y en la que aún falta mucho por
aprender. Debido a la presión que se ejerce sobre

64
 Plan de Acción

expansión destinadas a la vivienda, y del diseño y

cumplimiento de los planes parciales y el régimen de
cargas y beneficios que éstos establezcan, puesto
que a este territorio se le estarán incorporando más de
60.000 nuevos habitantes, en su mayoría de estratos
1, 2 y 3, quienes entrarán demandando condiciones
de habitabilidad, equipamientos sociales, espacio
público, movilidad y demás beneficios urbanos.
Se debe evitar a toda costa que, como ha venido
ocurriendo en las últimas dos décadas, el cubrimiento
de las nuevas demandas se haga a expensas de los
equipamientos y servicios existentes, los cuales ya
presentan graves déficit.

La experiencia indica que si estas áreas de expansión,

con destino a vivienda de interés social como uso
predominante, se edifican bajo la modalidad bien
conocida de desarrollos lote a lote y mediante
operaciones desconectadas en espacio y tiempo,16 se
convierten en una carga adicional para el corregimiento
y la ciudad, toda vez que no se cumplirían los
objetivos y metas que en materia de equipamientos e
infraestructuras se propongan los planes parciales.

La existencia de planes parciales en gran escala, como

Foto 13. Calles parte central (Autor: Santiago Vergara, 2007)
ellos como despensas de suelo, estos corregimientos
enfrentan un reto particularmente difícil.
En estas condiciones, proveer a San Antonio de
Prado de adecuadas condiciones de desarrollo
humano, calidad espacial, funcional, ambiental y de
gobernabilidad, depende en gran medida del tipo
de manejo que finalmente se les dé a las áreas de
los de El Vergel y La Florida,17 es sin duda una ventaja y
una posibilidad para incorporar ordenadamente nueva
población y nuevo tejido urbano al corregimiento, e,
igualmente, sus implicaciones para el equilibrio social,
funcional y ambiental de la zona rural son enormes.
Se espera que estos planes no sólo garanticen los
servicios y equipamientos que requerirá la población
nueva proveniente de diferentes sitios y estratos de
la ciudad de Medellín y municipios vecinos, sino que
aporten beneficios urbanos a las áreas desarrolladas
del corregimiento en aquellos componentes en los
que, como se ha señalado, existe déficit. La tabla 17
muestra la proyección de nueva vivienda urbana.

Tabla 17. Planes parciales de construcción de vivienda urbana

Polígono o unidad de Densidad Número de viviendas
Área (ha)
actuación urbanística (viviendas/ha)* por construir
SA – D – 11 5,28 120 634
SA - CN1 6,00 260 1.560
SA – D – 13 20,25 120 2.430
SA – DE – 5 86,78 120 10.414
Total de viviendas nuevas 15.037
* El dato sobre densidad de viviendas fue tomado de: Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación, Memoria
Justificativa Plan de Ordenamiento Territorial. Ajuste al Acuerdo 062 de 1999, Medellín, 2006, p. 501.

16
Estrategia bien conocida del sector inmobiliario constructor para soslayar las obligaciones y sólo obtener los beneficios.
17
Actualmente en proceso de formulación.

65
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
El éxito de los planes parciales, más que en su
formulación misma, está en la capacidad institucional
para hacerlos cumplir y negociar aprovechamientos,
y en el papel que cumplan las comunidades locales
y sus líderes como veedores permanentes durante
todo el tiempo de ejecución del plan, para velar por su
estricto cumplimiento. Por tanto se requiere el apoyo
decidido del gobierno local y de los organismos de
control a las iniciativas comunitarias que se adelanten
con este propósito.
En cuanto a las áreas definidas para la expansión
urbana, que no están incluidas en planes parciales,
se debe ejercer control sobre la forma como se
desarrollen, pues, al depender sólo de normas
generales, son las más vulnerables a este tipo de
operaciones inmobiliarias que consumen recursos
locales sin aportar nada al entorno preexistente.
Idealmente, estas áreas no reguladas deberían ser
objeto también de planes parciales o, en su defecto,
de una clara política de control por parte de la oficina
de Planeación Municipal y las curadurías, e involucrar
a las respectivas instancias representativas de la
comunidad.
3. Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
En el corregimiento de San Antonio de Prado se
están asegurando las condiciones de habitabilidad
digna para los habitantes en su espacio urbano y
rur-urbano, aportando a la calidad ambiental de la
ciudad y a la sostenibilidad social, cultural y ambiental
del corregimiento, gracias a la reorientación y el
control estricto de las formas de intervención y de
su crecimiento urbano, y a la construcción de un
sistema de espacio público rural y urbano con riqueza
ambiental, que afianza las relaciones entre lo urbano
y lo rural y proyecta el uso social del espacio público
natural y construido.
Programas, subprogramas y proyectos
1. Equipamientos públicos para la vida digna
Garantizar el equipamiento y el espacio públicos
necesarios y según estándares de calidad definidos
por el POT, con el fin de que niños y niñas, jóvenes,
hombres y mujeres, adultos y adultas mayores, y
personas en situación de discapacidad, cuenten con
66
el equipamiento necesario para la vida digna: salud,
saneamiento, educación, servicios para la vivienda,
seguridad, y la socialización y el crecimiento de niñas
y niños, con criterios ambientales y de justicia social.
PROGRAMA
1. Equipamientos públicos para la vida
digna
Subprogramas
1.1 Equipamiento para la salud básica y
hospitalaria
1.2 Equipamiento educativo de calidad y con
buena dotación
1.3 Agua potable y saneamiento básico
1.4 Cobertura de servicios asociados a la
vivienda
1.5 Equipamiento para la seguridad de la
población
1.6 Equipamientos para la socialización y el
crecimiento de niños y niñas menores
Subprogramas
1.1 Equipamiento para la salud básica y
hospitalaria
Mejorar las condiciones del equipamiento para la salud
básica, de prevención, hospitalaria y de urgencias
teniendo en cuenta las necesidades de la población,
y garantizar cobertura, accesibilidad y atención de
salud básica en las urbanizaciones, los barrios y las
veredas.
1.2 Equipamiento educativo de calidad y con
buena dotación
Construir nuevos equipamientos educativos para
garantizar la cobertura y el acceso a la educación:
básica, bachillerato y universitaria, teniendo en cuenta
las necesidades de las nuevas urbanizaciones, los
barrios y las veredas.
1.3 Agua potable y saneamiento básico
Garantizar el derecho humano de acceso al agua
potable, construir el alcantarillado en las veredas y
mejorar el sistema de alcantarillado.
 Plan de Acción

1.4 Cobertura de servicios asociados a la 1.6 Equipamientos para la socialización y el

vivienda crecimiento de niños y niñas menores

Garantizar el acceso al gas de consumo doméstico en Garantizar la cobertura de guarderías infantiles y

las actuales y las nuevas urbanizaciones, y el acceso restaurantes escolares, teniendo en cuenta las
de las veredas a la comunicación básica: teléfono y necesidades de las mujeres y las familias de
televisión. urbanizaciones, barrios y veredas.

1.5 Equipamiento para la seguridad de la

población

Implementar el equipamiento necesario para establecer

inspecciones de policía que garanticen la seguridad
en las veredas.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad18

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Accesibilidad El Limonar San José
Servicio 24 horas El Limonar San José
Salud básica y primeros
Todas las
Equipamiento auxilios.
veredas
para la salud Puestos de salud en veredas
básica y Cobertura El Limonar y San José,
hospitalaria La Verde, El
Prados del Campo,
Salado, Yarumito
Barichara
Atención drogadicción Barichara
Construcción centro de salud Parque central
Acceso a los
establecimientos existentes y Barichara
a los nuevos
Cobertura con equipamiento La Verde y El
básica primaria y bachillerato Salado
Equipamiento
educativo de Accesibilidad básica primaria La Verde y El
calidad y con y bachillerato Salado
buena dotación Ampliación de aulas y
construcción nuevos
espacios didácticos: Todas las
Todos los sectores
bibliotecas, espacios veredas
lúdicos, salas de informática,
laboratorios

En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo. Se presenta un
18

código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

67
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Construcción placas Todas las
Todos los sectores
polideportivas veredas
Sede universitaria pública Sector educativo
Agua potable Mejorar alcantarillado Área central
y saneamiento Mejorar saneamiento básico y Todas las
básico agua potable en veredas veredas
Cobertura Cobertura de gas Barichara
de servicios Teléfono y televisión
asociados a la Todas las
vivienda veredas

Equipamiento Estación de policía

para la seguridad El Salado
de la población
Equipamientos Cobertura guarderías Prados del Campo
Todas las
para la y Campiñas de San
veredas
socialización y Antonio
el crecimiento Restaurante infantil
de niños y niñas Campiñas de San
menores Antonio

Conclusiones sobre equipamientos para la vida creación de una sede de educación universitaria
digna pública en el corregimiento.

Salud. En el tema de salud se presentan problemas
graves de accesibilidad y cobertura para todo el
corregimiento, especialmente graves en las veredas
por las distancias, los altos costos y la irregularidad
del servicio del transporte. Es igualmente delicada
la ausencia de servicio en las unidades de salud
las 24 horas. Se plantea la necesidad de adelantar
programas contra la drogadicción en barrios densos
como Barichara y El Limonar.
Educación. Las situaciones más críticas tienen
que ver con la cobertura y accesibilidad a la básica
primaria y el bachillerato para las veredas. Se requieren
nuevas construcciones escolares y ampliación de las
existentes, tanto en la parte urbana como en la rural.
Es también una prioridad la construcción de aulas
de apoyo y de placas polideportivas en los centros
educativos. En la parte urbana se demanda mejorar
la accesibilidad a la infraestructura escolar existente.
Menos crítico, aunque relevante, es la propuesta de
Agua potable y saneamiento. La principal deficiencia
se presenta en el manejo de las aguas servidas y en
la cobertura plena del servicio de agua potable en las
veredas. También se señala la necesidad de reponer
redes de alcantarillado en la parte central sometida a
procesos de densificación.
Servicios asociados a la vivienda. Es crítica la
carencia de servicios telefónicos y de televisión en las
veredas, y cuestionable la construcción de nuevas
urbanizaciones sin el servicio de gas para el consumo
doméstico.
Seguridad. Crítica la falta de estaciones de policía en
las veredas.
Socialización y crecimiento de niños y
niñas menores. Crítica la falta de guarderías en
urbanizaciones, barrios y veredas. Así mismo, llama la
atención la falta de restaurantes infantiles en algunos
establecimientos educativos de la zona urbana.

68

2. Equipamiento para la gobernabilidad, la
participación y la recreación cultural
Foto 14. Casa de Gobierno (Autor: Santiago Vergara, 2007).
Incrementar y readecuar el equipamiento para la
gobernabilidad, la participación y las actividades
culturales del corregimiento, por medio del desarrollo
de nuevas centralidades y la construcción y el
mejoramiento de sedes, casas o lugares de la cultura,
con el fin de que las organizaciones comunitarias y
los grupos culturales de la parte central, los barrios,
urbanizaciones y veredas fortalezcan sus procesos de
organización y participación, al tiempo que consolidan
sus procesos de formación y su capacidad de
proyección a la comunidad y la ciudad desde las artes
y las expresiones culturales.
PROGRAMA
2 Equipamiento para la gobernabilidad, la
participación y la recreación cultural
Subprogramas
2.1 Equipamientos para fortalecer la dinámica
y la recreación cultural
2.2 Equipamientos para fortalecer la presencia
del gobierno municipal y la participación
comunitaria
2.3 Potenciar el desarrollo de nuevas
centralidades para el corregimiento
Plan de Acción
Subprogramas
2.1 Equipamientos para fortalecer la dinámica y
la recreación cultural
Incrementar el equipamiento para las actividades
culturales por medio de la construcción de sedes,
casas o lugares de la cultura, con el fin de que las
organizaciones y grupos culturales (de la tercera edad,
de jóvenes, de mujeres, de limitados(as) físicos(as),
niños y niñas) de los barrios y las veredas puedan
formarse y proyectarse a la comunidad, desde las
expresiones artísticas, la implementación de proyectos
educativos y la consolidación de las organizaciones y
grupos culturales.
2.2 Equipamientos para fortalecer la presencia
del gobierno municipal y la participación
comunitaria
Garantizar los equipamientos suficientes para el
ejercicio del gobierno municipal en el corregimiento
y de la democracia participativa (sedes comunales,
sedes sociales y sedes de acciones comunales), en
barrios, urbanizaciones y veredas.
2.3 Potenciar el desarrollo de nuevas centralidades
para el corregimiento
Desarrollar nuevas centralidades, en especial en las
veredas más apartadas.
69
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Sede cultural El Limonar
Todas las
Espacios para la cultura
veredas
Red de espacios públicos Todo el
Todo el corregimiento
para la cultura corregimiento
Sede para el adulto mayor El Limonar, San José
Equipamientos Sede para mujeres El Limonar, San José
para fortalecer
la dinámica y Mantenimiento a los espacios
El Limonar, San José
la recreación que existen
culturales Salón de exposiciones
(galería y actividades Parque central
culturales)

Todas las
Bibliotecas Parte central y barrios
veredas
Readecuar biblioteca central
Parte central
a nuevas necesidades
Equipamientos Prados del Campo, El
Sede comunal nueva San José
para fortalecer Limonar
la presencia
del gobierno La Verde, El
municipal y la Reparar y construir sedes
Salado y La
participación comunales
Florida
comunitaria
Potenciar el
desarrollo
de nuevas Todos los sectores.
centralidades Tercera asamblea
para el
corregimiento

Conclusiones sobre equipamientos para la Gobernabilidad y participación. Es crítica la carencia

gobernabilidad, la participación y la recreación
cultural
Cultura. Crítica la ausencia de espacios para la
cultura en las áreas rurales; en el área urbana, la casa
de la cultura de El Limonar es una aspiración por
años aplazada. Igualmente crítica es la ausencia de
mantenimiento a las instalaciones culturales existentes.
En un segundo plano de urgencia están las sedes
para la tercera edad, que se demandan tanto en el
área urbana como en la rural, y la aspiración a tener
en barrios y veredas servicio y equipamientos para
bibliotecas.
de sedes comunitarias en veredas y es escaso el
mantenimiento en las existentes en la zona urbana y
la rural.
Nuevas centralidades. Es crítica la ausencia de de-
sarrollo de nuevas centralidades en el corregimiento.
3. Espacio público para la diversidad natural y
cultural
Implementar la política de espacio público según las
directrices del POT: estructurar la calidad territorial y

70
 Plan de Acción

ambiental del corregimiento, favorecer la constitución Subprogramas

de valores patrimoniales, económicos y de uso social
de sus ecosistemas estratégicos, riqueza natural y 3.1 Equipamientos para la recreación y
tradición campesina, y garantizar el equipamiento socialización
necesario con criterios ambientales, de equidad y de
justicia social en veredas, barrios y urbanizaciones, Construir y adecuar espacios para las actividades
sociales en las urbanizaciones y unidades
para la recreación y el intercambio de las diversidades
residenciales.
culturales; la recreación, el esparcimiento y la
socialización de niños y niñas; y la recreación y los 3.2 Equipamientos para la recreación y los
deportes de hombres y mujeres del corregimiento. deportes

Construir, adecuar y dar mantenimiento a espacios

PROGRAMA para la recreación y el deporte en urbanizaciones,
barrios y veredas.
3. Espacio público para la diversidad natural
y cultural. 3.3 Equipamientos para la recreación, el
esparcimiento y la socialización de niños y niñas
Subprogramas
Garantizar el equipamiento necesario para la recreación,
3.1 Equipamientos para la recreación y el esparcimiento y la socialización de niños y niñas en
socialización las urbanizaciones, los barrios y las veredas.
3.2 Equipamientos para la recreación y los
3.4 Desarrollar zonas de protección ambiental
deportes
3.3 Equipamientos para la recreación, Garantizar las zonas verdes de protección ambiental en
esparcimiento y socialización de niños y las localidades (parte central, urbanizaciones y barrios),
niñas hasta cumplir con el estándar de calidad exigido por el
3.4 Desarrollar zonas de protección POT, potenciando su uso social para la recreación y el
ambiental esparcimiento (asociando el concepto de protección
ambiental al de recreación y esparcimiento).

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.
Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Crear espacios de recreación Todas las
El Limonar
y esparcimiento veredas
Todas las
Piscinas, parques recreativos
veredas
La Verde, San
Limonar, Prados
Ludotecas y viejotecas José, Astillero,
del Campo
Recreación y El Salado
socialización Mantenimiento a los espacios
El Limonar San José
públicos existentes
Discapacitados del
Parques para turistas
corregimiento
Construcción de sedes Todas las
Barichara
sociales veredas
Adecuar parque central Asamblea de mujeres
Recreación y Barrios y
Nuevos espacios deportivos
deportes urbanizaciones

71
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
La Verde, El
Salado, Yarumito.
Crear nuevas placas
Niños y niñas
polideportivas
de la vereda El
Salado
San José,
Recreación, Espacios para la recreación Prados del Campo, El El Salado,
esparcimiento y infantil y de la tercera edad Limonar, Barichara Yarumalito y
socialización de Montañita
niños y niñas
Terminar parquecito Barrio Salinas

Desarrollar zonas Parques lineales Parte central

de protección Parque ecológico Sector educativo Sector educativo
ambiental Mantenimiento quebrada Barichara

Conclusiones sobre espacio público para la 4. Tener vivienda digna

diversidad natural y cultural
Recreación y socialización. La situación más crítica
se presenta con la carencia de espacios de recreación
y esparcimiento tanto rurales como urbanos, en
especial los que presten atención a la población infantil
y de la tercera edad. Igualmente crítica es la ausencia
de sedes sociales en la urbanización Barichara y las
veredas. En un segundo nivel de criticidad está la
carencia de sedes sociales, ludotecas y viejotecas en
barrios y veredas, así como el mantenimiento de las
existentes. La comunidad plantea la urgencia de abrir
una oferta de recreación para el turismo, que incluya
la construcción de parques recreativos rurales con
piscinas. También merece atención el mantenimiento
de las instalaciones existentes.
Recreación y deportes. La situación más crítica se
presenta por la ausencia de escenarios deportivos
en las veredas. En segundo nivel, la insuficiencia de
escenarios deportivos en establecimientos educativos
y en diferentes localidades del corregimiento.
Recreación, esparcimiento y socialización de
niños y niñas. La situación más crítica se da en las
urbanizaciones y veredas que no poseen espacio
público adecuado para la recreación, la socialización
y el esparcimiento de niños y niñas.
Zonas de protección ambiental. La gran aspiración
del sector educativo es la creación de un parque
ecológico en el corregimiento.
Garantizar la construcción y el acceso de la población
a vivienda digna, según estándares de calidad y
de equipamientos de uso colectivo asociados a la
vivienda (vida digna; cultura; participación; movilidad;
recreación, esparcimiento, socialización y deportes;
protección ambiental, comercio y cultos religiosos).
PROGRAMA
4. Tener vivienda digna
Subprogramas
4.1 Regulación y control de la calidad de la
vivienda
4.2 Asignación de vivienda digna para familias
desplazadas
4.3 Asignación de vivienda digna para familias
que viven en zonas de alto riesgo
4.4 Implementar programas para el
mejoramiento de vivienda
4.5 Implementar políticas de subsidio y
crédito para el acceso a vivienda digna
Subprogramas
4.1 Regulación y control de la calidad de la
vivienda
Regulación y control de la calidad de la vivienda, la
densidad habitacional urbana y rural, y la capacidad del

72
 Plan de Acción

equipamiento de uso colectivo asociado a la vivienda, Implementar un programa de asignación de vivienda

por medio de la revisión del POT, la implementación
de planes parciales, las licencias de construcción y la
revisión de la estratificación en la zona rural.
4.2 Asignación de vivienda digna para familias
desplazadas
Implementar un programa de asignación de vivienda
digna a familias desplazadas.
4.3 Asignación de vivienda digna para familias
que viven en zonas de alto riesgo
digna a familias que viven en zonas de alto riesgo.
4.4 Implementar programas para el mejoramiento
de vivienda
Implementar un programa para el mejoramiento de
viviendas en las veredas y la zona urbana.
4.5 Implementar políticas de subsidio y crédito
para el acceso a vivienda digna
Garantizar el acceso a la vivienda digna y de interés
social.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Equipamientos
colectivos suficientes
en los actuales y El Limonar Vereda San José
nuevos proyectos de
vivienda
Control a la expansión Jóvenes y mujeres.
Todas las veredas
urbana El Limonar
Revisar estratificación
para impuestos y
Todas las veredas
Regulación y costos de servicios en
control de la la zona rural
calidad de la Control de licencias de
vivienda Parte central Todas las veredas
construcción
Vigilar a través de
veedurías la ejecución
de planes parciales El Limonar, Parte
para garantizar el central
cumplimiento de
obligaciones
Mujeres, El
Definir cota de
Limonar, Parte
densificación
central
Asignación de
Planes de vivienda Jóvenes. El
vivienda digna
digna para familias Limonar, Parte Vereda San José
para familias
desplazadas central
desplazadas
Asignación de
vivienda digna
Reubicar familias en alto Montañita, La
para familias que Parte central
riesgo Verde, La Florida
viven en zonas
de alto riesgo

73
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Implementar una Mejoramiento de El Limonar, San Santa Rita, La
política para el vivienda José Pradera, La Verde
mejoramiento de
vivienda Terminar Barichara Barichara

San José,
Garantizar acceso a la Montañita, La
Implementar El Limonar
vivienda (subsidio) Verde, La Florida,
políticas de Astillero
subsidio y crédito
Vivienda digna para la
para el acceso a El Limonar
tercera edad
vivienda digna
Programa de vivienda
El Limonar
comunitaria

Conclusiones sobre tener vivienda digna revisión de la estratificación y una política de vivienda
digna para la tercera edad.
Aquí se presentan cuatro tipos de situaciones todas
igualmente críticas: 1) La necesidad de un programa de 5. Conectividad y movilidad
mejoramiento de viviendas rurales y de reubicación de
las viviendas en alto riesgo que tiene el corregimiento. Mejorar la conectividad y la movilidad automotriz y
2) El control de la expansión urbana formal (control peatonal, con criterios de equidad, ambientales y de
de licencias) e informal (venta de terrenos). 3) justicia social.
Cumplimiento (con veedurías) de las obligaciones en
materia de espacio público y equipamientos de uso
colectivo en los nuevos desarrollos inmobiliarios de
vivienda, y subsanar las carencias dejadas por los
desarrollos inmobiliarios del pasado en materia de
equipamientos sociales. 4) Garantizar a la población,
tanto urbana como rural del corregimiento, el acceso
a los subsidios así como a los programas de vivienda
que se desarrollen en él. En un segundo nivel está la

PROGRAMA

5. Conectividad y movilidad
Foto 15. (Autor: Santiago Vergara, 2007).
Subprogramas

5.1 Mejorar la malla vial en el corregimiento
5.2 Mejorar la Conectividad interveredal
5.3 Ampliar la cobertura del transporte
urbano y rural
5.4 Implementar proyectos de transporte
alternativo
5.5 Mejorar la movilidad de peatones y de
personas en situación de discapacidad
5.6 Descongestión del Parque central
5.1 Mejorar la malla vial en el corregimiento
Mejorar la red vial procurando el acceso a la parte
central, la ampliación de las vías, y el acceso a las
veredas.
5.2 Mejorar la conectividad interveredal
Mejorar la Conectividad interveredal, con construcción
de vías de acceso y el mejoramiento de vías.

74
 Plan de Acción

5.3 Ampliar la cobertura del transporte urbano y 5.5 Mejorar la movilidad de peatones y de
rural personas en situación de discapacidad

Ampliación de cobertura, de rutas y de acceso al Mejorar la movilidad de peatones y de las personas en

sistema de transporte. situaciones de discapacidad.

5.4 Implementar proyectos de transporte 5.6 Descongestión del Parque central

alternativo
Descongestionar el Parque central.
Implementar otras alternativas de movilidad para el
corregimiento.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Ampliación, Parte central,
mejoramiento y sector educativo,
restauración de la malla El Limonar, San José
vial del corregimiento Jóvenes Colegio
Empresarial
Adecuación vías de Veredas Montañita
Mejorar la acceso a veredas y Astillero
malla vial en el
Mejorar transporte El Limonar Todas las veredas
corregimiento
Construir variante Sector educativo Sector educativo
Demarcar zonas Jóvenes
escolares pertenecientes
al Colegio
Empresarial, sector
educativo
Mejoramiento de
Sector educativo,
la conectividad
Mejorar la El Limonar,
interveredal con
conectividad El Limonar veredas San José,
construcción de vías
interveredal Montañita y
de acceso a Prado y
El Salado
Barcino
Adecuar el sistema de Sector educativo,
Asamblea Sector
transporte El Limonar
educativo
Ampliar la – Vereda San José
cobertura del Ruta intermedia para
Sector educativo
transporte sector educativo
urbano y rural Cuadradero en El Asamblea Sector
Limonar educativo, El
Limonar
Crear eco ruta San
Implementar Antonio - Pueblo Viejo Parte central
proyectos de - La Estrella.
transporte
alternativo Ciclorutas urbanas y
Parte central Todas las veredas
rurales

75
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Andenes en unidades
residenciales, áreas
Parte central
escolares y vías de alto
tráfico
Construcción de
Parte central y
puentes peatonales Todas las veredas
barrios
sobre quebradas
Mejorar movilidad Personas en
peatonal para limitados situación de
Mejorar la físicos discapacidad
movilidad de
Construir paradero
peatones y de
cubierto parte Central
personas en
situación de Puente peatonal junto al
El Limonar San José
discapacidad puente Aragón
Mejorar movilidad
peatonal entorno al
puente peatonal sobre
Barichara
la quebrada y facilitar
el acceso de limitados
físicos a sus viviendas
Organizar ocupación
Sector productivo
espacio público sector
económico
comercial
Despejar parque
central y prohibir paso Parte central
Descongestión vehículos pesados
del Parque
Central Construir zona de
parqueo para liberar Parte central
parque central

Conclusiones sobre conectividad y movilidad
Conectividad y movilidad. Las situaciones más
críticas se refieren a la ampliación y el mejoramiento
de la malla vial, el mejoramiento de la conectividad
interveredal, la adecuación de las vías de acceso a
las veredas, y el mejoramiento del transporte a las
veredas. La demarcación de zonas escolares también
se presenta como crítica. En un segundo nivel está
el mejoramiento de los circuitos de transporte para la
población escolar, y crear eco-ruta San Antonio–Pueblo
Viejo–La Estrella–Parte Central.
Movilidad de peatones y de personas en situación
de discapacidad. Es crítica la carencia de andenes
en urbanizaciones y zonas escolares, así como de
puentes sobre quebradas en la zona rural y el área
urbana. También es urgente mejorar la movilidad de los
limitados físicos en el área urbana y liberar el parque
de vehículos pesados. En general, se debe mejorar la
movilidad peatonal en el corregimiento. Igualmente es
crítica la situación de Barichara, en cuanto a movilidad,
transporte y falta de adecuaciones para facilitar el
acceso de personas en situación de discapacidad.
6. Equipamiento privado de uso colectivo
Potenciar la construcción de equipamientos de
propiedad privada y uso colectivo para establecer
actividades comerciales, de esparcimiento y re-
creación, y lugares para el ejercicio de prácticas
religiosas.

76
 Plan de Acción

6.1 Equipamiento de propiedad privada para

PROGRAMA actividades comerciales y de esparcimiento

Potenciar el desarrollo de zonas comerciales

6. Equipamiento privado de uso colectivo
Subprogramas
6.1 Equipamiento de propiedad privada
para actividades comerciales y de
esparcimiento.
6.2 Equipamiento de propiedad privada para
el culto y las prácticas religiosas
adecuadas en las diferentes centralidades (centro
urbano, barrios, unidades residenciales y veredas),
con el fin de garantizar la accesibilidad al consumo de
productos, actividades de esparcimiento y servicios
de primera necesidad.
6.2 Equipamiento de propiedad privada para el
culto y las prácticas religiosas
Favorecer la construcción de lugares para el ejercicio
de prácticas religiosas en las veredas, barrios y
urbanizaciones

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
de la comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Zonas comerciales en El Limonar y San
barrios José
Comercios de primera
Todas las veredas
necesidad
Construcción de
equipamientos
comerciales (tipo Red de vecinos y
mall) en las nuevas amigos, Barichara,
Equipamiento urbanizaciones, y Sector Institucional
de propiedad la parte central del
privada para corregimiento
actividades Centro de acopio para Red de vecinos
comerciales y de cultivadores y amigos, Sector Todas las veredas
esparcimiento Institucional
Plaza de mercado Red de vecinos y
amigos, Institucional
Quioscos adecuados
Sector Institucional
para ventas ambulantes
Hotel Sector Institucional
Sala de cine Sector Institucional
Banco Sector Institucional
Iglesia Prados del Campo
Equipamiento Rampa para tener Personas en
de propiedad acceso a la Iglesia de situación de
privada para San Antonio de Padua discapacidad
el culto y las Espacio para celebrar Veredas Potrerito,
prácticas misa La Verde,
religiosas El Salado, Astillero
y La Florida

77
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Conclusiones sobre equipamiento privado de
uso colectivo
La situación más crítica se presenta en la ausencia de
comercios de primera necesidad en barrios y veredas,
así como en un centro de acopio para los agricultores
de la zona rural. La zona urbana presenta serias
carencias en materia de equipamientos como teatro,
hotel, banco y plaza de mercado.
Síntesis de las conclusiones sobre los
requerimientos expresados en la participación
comunitaria
Área rural
Las áreas rurales acusan un abandono crítico en las
condiciones generales de su hábitat. Esta situación
está empeorando aceleradamente la calidad de vida
de la población rural, con graves consecuencias
para su sostenibilidad socioeconómica y cultural, y
las consecuencias negativas que ello conlleva en
términos del favorecimiento de la urbanización irregular
y la problemática del área rural.
78
Área urbana
Las principales situaciones críticas de hábitat se
refieren a la acumulación de déficit, generado por el
proceso de densificación acelerada y profundamente
desequilibrada que ha tenido lugar en la parte baja
del corregimiento con la construcción de desarrollos
habitacionales en los últimos 20 años, dirigidos a
estratos 1 y 2, sin los correspondientes equipamientos
y espacios públicos requeridos para el desarrollo
equilibrado y digno de la vida de su población residente,
lo que a su vez se ha reflejado en la congestión y
saturación de los servicios y equipamientos existentes
en la parte central.
Esta situación además puede llegar a agravarse si
no se garantiza un cambio de esta tendencia en el
desarrollo de las áreas de expansión definidas por
el POT para el corregimiento, y si no se cumplen a
cabalidad el régimen de cargas y beneficios y los
aprovechamientos y las obligaciones urbanísticas que
se prevean para los planes parciales que estas áreas
contienen, que, ojalá, contribuyan al mejoramiento
general de su parte urbana, y que además cubran las
necesidades generadas por la nueva población que
habrán de incorporar.
 Plan de Acción

Línea estratégica tres: Ambiental

San Antonio de Prado, con calidad ambiental y oferta natural para el corregimiento,
el municipio de Medellín y el sur del valle de Aburrá

Foto 16. Izquierda, quebrada Doña María. Derecha, El Romeral

(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)

Presentación Para avanzar en el mejoramiento de la calidad

Esta línea estratégica desarrolla el propósito de
promover la valoración, visibilización y conocimiento a
fondo de las potencialidades y los límites de los bienes
naturales de San Antonio de Prado, como aporte
a la sostenibilidad ambiental, social y económica
del corregimiento, el municipio de Medellín y el sur
del valle de Aburrá. Su punto de partida está en el
reconocimiento social e institucional de su importancia
estratégica como bienes ambientales, pues de ello
depende su conservación y su permanencia como
bienes comunes de la población que habita los
territorios que reciben su influencia.
Se considera desde la actuación ambiental que para
disfrutar de un corregimiento sano, como lo designa
la Constitución Nacional, es necesario reestablecer
los niveles adecuados de calidad ambiental, que se
han deteriorado de manera paulatina a causa de la
declaración como zona de expansión urbana, cuyos
proyectos de construcción densifican sin aportar
valores ambientales; la degradación ambiental de los
recursos naturales (agua, suelo y aire); la escasa cultura
ambiental de la población, y el deterioro ambiental por
el mal manejo de los residuos sólidos y su transporte
al Relleno Sanitario El Guacal.
ambiental y en la constitución de valores ambientales,
económicos y de uso social de los recursos naturales,
se han formulado los siguientes programas:
San Antonio de Prado, ambientalmente sano
y con oferta natural para el municipio de
Medellín
1. Conservación y uso social, con fines
de recreación y esparcimiento, de los
ecosistemas estratégicos, el patrimonio
natural, y las cuencas y microcuencas del
corregimiento
2. Manejo sostenible del recurso suelo
3. Reconocimiento y control de los estánda-
res de calidad y de la normatividad am-
bientales
4. Manejo integral de residuos sólidos
5. Cultura y educación ambientales
6. Gestión y política ambientales

79
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Situación actual
Riqueza y potencialidades ambientales
Muchos son los factores que constituyen la riqueza
ambiental del corregimiento: el agua que circula
por la cuenca de la quebrada Doña María y las 91
microcuencas que la tributan, una gran red hídrica
que ha abastecido históricamente de agua a su
población, a los sistemas de riego para sus parcelas
agropecuarias, a los acueductos comunitarios y
veredales, a las Empresas Públicas de Medellín, y
a las empresas privadas. Todo este potencial de
agua, favorecido por la diversidad del relieve y la alta
humedad que posee el territorio, se convierte en un
recurso estratégico tanto para el corregimiento como
para el municipio de Medellín y la región, sobre todo
en el momento actual, cuando se registra un aumento
acelerado del consumo de agua potable y de la
degradación de los sistemas hídricos, y las tendencias
de privatización en el orden nacional y mundial de este
bien común. En el mapa 4 de servicios ambientales se
aprecian las captaciones de agua que se toman de la
quebrada Doña María y sus afluentes.
De otro lado, en San Antonio de Prado se encuentran
ubicadas dos de las cinco zonas de reserva ecológicas
más importantes que posee el municipio de Medellín:1
la Reserva Forestal El Romeral (5.375 hectáreas) y el
Distrito de Manejo Integrado Cerro del Padre Amaya
(4.200 hectáreas). Ambas reservas son portadoras de
bienes y servicios para sus habitantes, el municipio
y el sur del Área Metropolitana, ya que abastecen
acueductos comunitarios, regulan el clima, controlan
procesos de erosión, participan en la formación de
suelo, conservan recursos genéticos, poseen sitios
de interés arqueológico, cuentan con lugares para
la adecuación de parques, jardines zoológicos y
botánicos y actividades ecoturísticas, y son refugio de
especies endémicas, y fuente para la investigación de
la biodiversidad que aún conservan.
De la reserva del cerro del Padre Amaya hace parte
la formación Barcino, que constituye la divisoria de
aguas de la cuenca de la Doña María. Esta formación,
junto con las dos reservas mencionadas, constituye
un ecosistema estratégico de gran importancia que
debe ser valorado y reconocido en sus dimensiones
socioambiental, económica, cultural, histórica y de la
diversidad ecológica que aún permanece, y que debe
80
ser conservada para que las generaciones presentes
y futuras puedan hacer uso y disfrutar de ellas.
Estas ofertas ambientales han sido poco valoradas
por la ciudad, que ha desestimado tal servicio, a pesar
de la abundante riqueza de recursos con que cuenta
la región. Hoy en día, sin embargo, al agravarse la
situación ambiental local y regional, después de que
la ciudad pequeña de hace 50 años se convirtiera
en metrópoli, integrara en su dinámica urbana a los
municipios del valle, y urbanizara aceleradamente los
mejores territorios rurales de sus corregimientos, se
hace necesario reconsiderar las políticas para el manejo
de esta riqueza, y visualizar estos bienes ambientales
desde su importancia para la sustentabilidad del
municipio de Medellín y del valle de Aburrá en su
conjunto.
La presencia de comunidad campesina es un
potencial para la conservación de estos recursos,
pero su población ha disminuido por el escaso apoyo
del Estado para vivir con dignidad en el campo y para
mantener las condiciones de productividad de sus
parcelas. Según el Censo Agropecuario de 2000,2
el área rural tiene 4.252 habitantes, una población
aparentemente muy pequeña con respecto a la
de la ciudad, pero de suma importancia, desde la
perspectiva ambiental, para la acción estratégica del
manejo, la protección, la restauración y la conservación
de estos ecosistemas vitales y estratégicos. La franja
donde se encuentra localizada la población campesina,
con sus sistemas tradicionales de producción agrícola
en pequeñas parcelas, hace de ésta la alternativa
para establecer una “franja viva”, el gran cinturón de
amortiguación protector de los ecosistemas, y a la vez
para cuidar y manejar estos recursos. Esta comunidad
posee los saberes ancestrales que le permitirían
adquirir conciencia de la conservación de estos
ecosistemas y la capacidad técnica y humana para
mantenerlos. En el mapa 5 se aprecia la gran riqueza
natural que posee el corregimiento.
1
El Municipio de Medellín posee áreas en cinco zonas de importancia
para la conservación de los recursos naturales: El Parque Regional
ARVÍ, la Reserva Forestal de El Romeral, el bosque Pico Manzanillo,
el Distrito de Manejo Integrado Cerro del Padre Amaya y la Serranía
de Las Baldías. Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo
de Planeación, Memoria Justificativa Plan de Ordenamiento Territorial.
Ajuste al Acuerdo 062 de 1999. 2006, pp. 50–53.
2
Alcaldía de Medellín, Secretaría de Desarrollo Social, Censo
agropecuario 2000, p. 25.
 Plan de Acción

Mapa 4. Captaciones de agua y cobertura de alcantarillado

821000 824000 827000

Municipio
de Corregimiento
1186000

1186000
Ebéjico Palmitas
Corregimiento
San Cristóbal

La

Fr Q. Aguapante
iso
1183000

1183000
l a
t
an

e
ap
El Astillero Gu

ar í

a
aM
D oñ

ne s
C aj o

Q. Doña Maria

Corregimiento
Yarumalito
Altavista

Zona Rural
1180000

1180000
ali to
r um
Ya

H-MECUCO-1426

Que
br
a

l arg
da

a El Salado

Municipio de
H-METECO-1223
Heliconia Q. Larga (Margen derecha) Q. El Caratejo

Q. La Chata

H-METECO-1053

La Verde Q. La Isabela
1177000

1177000
H-ITTECO-1884
H-MESECO-1054 H-METECO-1008
La Montañita
C a nde l a H-METECO-1009
H-METECO-960
Q. La Despensa
M acan a
S I (pico de Manzanillo)
a la
op

Q. Barro Azul P
La

r da
Parque go
ra

H-MECUCO-782 d
Pie
Potrerito
Zona Urbana
uala
Man g
Q. La Manguala L a
Q. La Manguala La María El Rosario

Zona de
C ab uya la

Q. La Manguala
Expansión Olivares

Municipio de L a Lim on a
La Florida
Angelópolis H-METECO-1897
San Antonio de Prado
H-ESCUCO-594
Municipio de
1174000

1174000

H-ITCUSO-451
Itagüí
San José Municipio de
0 500 1,000 2,000 3,000 4,000
Km
La Estrella
821000 824000 827000

PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO DEL CORREGIMIENTO

SAN ANTONIO DE PRADO - MUNICIPIO DE MEDELLÍN

Mapa de captaciones de agua y cobertura de alcantarillado

Red hídrica Caminos rurales
Acueductos EPM
División predial Vía existente urbana
Acueductos veredales
Juntas de Acción Comunal (Agua) División veredal Vía existente rural
Asociaciones de usuarios División corregimental Vía proyectada urbana
Cobertura de alcantarillado Zona de expansión urbana Vía proyectada rural
Información cartográfica Fuentes y Escala de información Elaboración
Proyección Cartográfica: Medellín Local Cartografía Base: Mapa Digital de Medellín - Ing. Alejandro Becerra Romero
Sistema de proyección: Azimutal Equidistante Proyecto SIGAME, 1998, formato DGN.
Elipsoide: Internacional 1924, Datum Bogotá Escala 1:2.000 para área urbana y 1:5.000 para área rural Diciembre de 2007

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila.

81
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
La contaminación del agua y el
inadecuado de las quebradas
La contaminación del agua y el manejo inadecuado de
las quebradas y los nacimientos es un sentir general
de la comunidad rural y urbana que participó en la
elaboración del Plan de Desarrollo Participativo. Esta
realidad es evidente, y certificada por los diferentes
estudios que se han realizado sobre la calidad del
agua, como el de Hidramsa en el año 2001, y el de la
Agenda Ambiental Corregimental en el año 2007.
El agua se contamina por múltiples factores que
continúan sin control sanitario, relacionados con las
actividades agropecuarias e industriales: las excretas
de los cerdos, utilizadas sin tratamiento para abonar
los potreros, y que terminan en las corrientes de agua
debido a la escorrentía de las aguas lluvias; los residuos
de la agroindustria de lácteos; las descargas directas
de aguas residuales domésticas de viviendas aisladas
y de urbanizaciones; los residuos sólidos depositados
en las orillas y en los cauces; las actividades de
extracción de material de playa de las quebradas y
los depósitos de escombros en sus orillas, y líquidos
residuales del lavado de carros.
El deterioro de la calidad del agua se ve avanzar con
bastante rapidez, tal y como lo constatan los estudios
recientes de la Agenda Ambiental Corregimental,
al encontrar que la calidad del agua en la quebrada
La Despensa había cambiado en muy corto tiempo:
“En la parte media de La Despensa en el año 2005
se presentaban cangrejos y anfibios; en 2007 en el
mismo sitio ahora estas especies han desaparecido
y fueron reemplazadas por Tubifex, indicador de alta
contaminación por materia orgánica”.3 Este indicador
manifiesta que en dos años la quebrada ha perdido
su vida acuática y pasó a ser una quebrada “muy
contaminada”, calificación que se obtiene al encontrar
este microorganismo Tubifex en un cuerpo de agua.
3
Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente – Unión Temporal SADEP, Consultoría para la formulación de la agenda ambiental local para el
corregimiento de San Antonio de Prado y bases para la implementación del sistema de gestión ambiental corregimental, 2007, p. 424.
82
manejo En el estudio mencionado de la Agenda Ambiental
se realizó la investigación sobre el estado de los
retiros en las orillas y la calidad de las aguas de las
quebradas La Despensa, La Sorbetana, La Zorrita, La
Manguala y La Limona; una muestra importante de la
red hídrica del corregimiento, ya que son tributarias de
acueductos comunitarios y de las Empresas Públicas
de Medellín. La situación de las orillas y de la calidad
del agua que se describe en la tabla 18, muestra que
la mayoría de ellas se encuentran en estado entre
regular y malo. Los retiros de las orillas se hallan muy
deteriorados (con excepción en la cuenca alta), pues
son invadidos por viviendas e infraestructura, potreros,
cultivos y plantaciones y se presentan socavamientos
y derrumbes en las orillas del cauce.
El deterioro de este recurso vital es necesario
considerarlo en “alerta alta”, porque su manejo y
conservación son estratégicos para garantizar el
suministro de agua de un buen número de usuarios
que se abastecen de los acueductos comunitarios,
de los de Empresas Públicas, y de las abundantes
captaciones privadas que toman el agua de la red
hídrica que forma la quebrada Doña María.
Manejo inadecuado de los residuos sólidos
El problema del manejo inadecuado de los residuos
sólidos se presenta tanto en el sector urbano como
en el rural. En el rural, porque la recolección sólo se
hace por las vías principales, y queda buena parte
de la población sin la cobertura de la recogida: en el
urbano, por la existencia de botaderos de residuos a
campo abierto, en lugares como orillas de quebradas
y zonas verdes, lo que genera un problema sanitario
y de deterioro del paisaje urbano. Además, los
recipientes públicos para depositar las basuras, como
canecas y contenedores, son insuficientes, y no opera
la separación en la fuente de los residuos orgánicos e
inorgánicos.
 Plan de Acción

Mapa 5. Mapa de intervención POT de preservación ambiental.

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila.

(Cartografía base: Mapa digital de Medellín. Proyecto SIGAME, 1996, formato DGN)

83
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Tabla 18. Indicadores de la calidad del agua y estado de las orillas

Calidad de la Calidad del

Quebrada Índice Índice
orilla agua
La Despensa - Alta Bueno 3 Buena 3
La Despensa - Media Malo 1 Regular 2
La Despensa - Baja Malo 1 Regular 2
La Sorbetana - Alta Bueno 3 Regular 2
La Sorbetana - Media Bueno 3 Regular 2
La Sorbetana - Baja Malo 1 Regular 2
La Manguala - Alta Bueno 3 Buena 3
La Manguala - Media A Regular 2 Regular 2
La Manguala - Media B Malo 1 Regular 2
La Manguala – Baja Malo 1 Mala 1
La Limona Alta Bueno 3 Regular 2
La Limona – Media Regular 2 Regular 2
La Limona – Baja Malo 1 Regular 2
La Zorrita – Alta Regular 2 Regular 2
La Zorrita – Media Regular 2 Regular 2
La Zorrita – Baja Regular 2 Mala 1
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente – Unión Temporal SADEP, Consultoría para la
formulación de la agenda ambiental local para el corregimiento de San Antonio de Prado y bases para la
implementación del sistema de gestión ambiental corregimental, 2007, pp. 443, 453.

El problema de la inadecuada disposición de El Relleno Sanitario El Guacal funciona desde el

escombros y residuos sólidos, que son tirados en las
vías rurales, los potreros y zonas verdes, se identifica
como un problema ambiental muy significativo,
según el diagnóstico realizado en los recorridos de
campo para la elaboración de la Agenda Ambiental
Corregimental de 2007.
Se han realizado varios proyectos para la implementación
del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
sin que hasta ahora se logren buenos resultados, lo
cual se atribuye a la discontinuidad de los procesos
educativos y a la poca participación de la población
en la identificación y gestión del problema del manejo
de los residuos.
año 2005, la operación está a cargo de la empresa
Enviambientales, EVAS S. A., y se destina para
depositar los residuos sólidos de los municipios del
sur del valle de Aburrá. El problema ambiental de esta
obra es que los vehículos que transportan los residuos
pasan por las vías principales y el parque central de
San Antonio de Prado, generan ruido y malos olores,
riegan líquidos lixiviados provenientes de la carga que
transportan, y ocasionan, además, altas y permanentes
congestiones en las vías por la alta frecuencia de
tránsito de los vehículos.

84

Foto 17. Vereda Astillero (Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
Deterioro de los recursos naturales y la biodiversidad
Los usos del suelo que predominan en la parte alta
de la cuenca de la quebrada Doña María son de
plantaciones forestales, rastrojos altos y potreros en
pastos mejorados; en su parte media las explotaciones
pecuarias, constituidas por porcícolas tecnificadas y
galpones para la producción de huevos y pollos, y en
su parte media y baja predominan los asentamientos
humanos, con alta densificación de vivienda y fincas
de recreo.
Las actividades agrícolas son un factor de deterioro
ambiental. Las tecnologías inapropiadas empobrecen
los suelos y propician procesos de erosión y
contaminación de aguas por los vertimientos directos
de residuos domésticos y el uso de agroquímicos,
que llegan indirectamente a las quebradas por las
escorrentías de las aguas lluvias.
Los bienes y servicios ambientales que ofrecen los
ecosistemas estratégicos del corregimiento se ven
cada vez más amenazados a causa de la expansión
de la frontera forestal y ganadera hacia las zonas de
amortiguamiento y las prácticas agrícolas inapropiadas
sobre el suelo. También se presenta en San Antonio
de Prado un alto consumo de madera y productos del
bosque por encima del promedio rural en Medellín,
por los altos precios de la energía eléctrica y los bajos
Plan de Acción
ingresos de los pobladores rurales, quienes se ven
obligados a extraer leña de los bosques para cocinar
alimentos.
El crecimiento acelerado del urbanismo en San Antonio
de Prado es un riesgo constante para la protección y
conservación de los recursos naturales y la permanencia
de la comunidad campesina, puesto que las mejores
tierras para la agricultura son igualmente muy aptas
para la construcción de vivienda. También se presenta
que estas urbanizaciones no cumplen estrictamente
con los planes que exige la normatividad ambiental.
Es un reto importante para la comunidad pradeña
crear los mecanismos e instrumentos necesarios para
garantizar que los nuevos proyectos de construcción
cumplan con la reglamentación ambiental y urbanística
vigente, y así evitar que continúe el deterioro de los
recursos naturales del corregimiento.
La educación y la cultura ambientales
A la naturaleza se la ha considerado ilimitada para
su explotación y degradación y sin reconocer que
es esencial para mantener la vida de todos los seres
humanos y la vida en el planeta. La construcción de una
cultura ambiental y la implementación de programas
85
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
de educación ambiental en los ámbitos escolar y
comunitario, son las alternativas fundamentales para
cambiar la relación de dominio que ha existido de los
seres humanos con la naturaleza. En San Antonio de
Prado se han dado pasos para construir los procesos
de educación ambiental con la implementación en
los colegios y escuelas de los Proyectos Ambientales
Escolares —PRAES—, pero es necesario fortalecer
estos procesos con apoyo económico y formación,
para mejorar la calidad de la educación ambiental
que se imparte si se pretende crear la conciencia del
cuidado y respeto por el medio ambiente.
Existe la preocupación por el cuidado y la conservación
del entorno ambiental por parte de organizaciones
de la sociedad civil, como la Corporación Comité
Pro Romeral, la Corporación Ciudad Rural, y la Mesa
Ambiental (en la que participan juntas de acción
comunal y juntas administradoras de acueductos
veredales), que mantienen una dinámica de trabajo
mediante la cual se promueve la sensibilización
y la educación por la protección, restauración y
conservación de los recursos naturales. Estas
organizaciones hacen un esfuerzo importante, pues
son pocos los recursos económicos y técnicos que
ofrece el Estado para cubrir estas necesidades de
promoción y construcción de la cultura ambiental.
Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
San Antonio de Prado conserva, cuida, visibiliza y
promociona, con fines de recreación y esparcimiento, el
uso social de la biodiversidad y sus recursos naturales,
considerando las necesidades de su población actual
y futura, y constituyendo sus ecosistemas estratégicos
como valor ambiental, cultural y de uso, lo que permite
mayor sustentabilidad ambiental del corregimiento,
el municipio de Medellín y el valle de Aburrá. La
educación y la cultura ambientales contribuyen a la
acción social y política por la defensa y preservación
de sus recursos naturales como bienes públicos.
Programas, subprogramas y proyectos
1. Conservación y uso social, con fines de
recreación y esparcimiento, de los ecosistemas
estratégicos, el patrimonio natural, y las cuencas
y microcuencas
Conservar, proteger y potenciar el uso social, con fines
86
de recreación y esparcimiento, de los ecosistemas
estratégicos, las cuencas y microcuencas hidrográficas
y los nacimientos de agua, mediante la reforestación con
plantas nativas, el manejo adecuado de regeneración
controlada para restituir la biodiversidad típica de los
ecosistemas, el manejo adecuado del retiro de orillas
de quebradas, la conservación de la vegetación
en los nacimientos, la reconversión agroecológica
de los sistemas de producción agropecuarios,
el establecimiento de prácticas y tecnologías
respetuosas del medio ambiente, la permanencia
de la cultura campesina, el aprovechamiento de la
riqueza natural teniendo en cuenta las necesidades
de la población presente y futura, y la implementación
de programas educativos y de recreación que apoyen
esta conversión cultural y tecnológica.
PROGRAMA
1. Conservación y uso social, con fines de
recreación y esparcimiento, de los ecosistemas
estratégicos, el patrimonio natural, y las
cuencas y microcuencas
Subprogramas
1.1 Conservar, proteger y potenciar el uso,
con fines de recreación y esparcimiento,
de cuencas hidrográficas, quebradas y
nacimientos
1.2 Conservar, proteger y potenciar el uso,
con fines de recreación y esparcimiento,
de los ecosistemas estratégicos y la
biodiversidad
Subprogramas
1.1 Conservar, proteger y potenciar el uso, con
fines de recreación y esparcimiento, de cuencas
hidrográficas, quebradas y nacimientos
Manejar sosteniblemente las cuencas hidrográficas,
las orillas de las quebradas y los nacimientos de
agua mediante procesos de regeneración controlada,
restitución de la biodiversidad característica y
establecimiento de prácticas de conservación y
protección como la reforestación con plantas nativas,
 Plan de Acción

el manejo adecuado de los retiros de las quebradas,

la agroecología y la producción limpia en las
agroindustrias.

1.2. Conservar, proteger y potenciar el uso,

con fines de recreación y esparcimiento, de los
ecosistemas estratégicos y la biodiversidad

Conservar, proteger, restaurar y potenciar el uso, con

fines de recreación y esparcimiento, de los ecosistemas
estratégicos y la biodiversidad que poseen las franjas
y espacios verdes urbanos y rurales, estableciendo un
sistema de corredores biológicos entre las diferentes
coberturas vegetales de protección y conservación,
de tal manera que se mantenga la riqueza ambiental
y se contribuya a la sustentabilidad ambiental del
corregimiento, el sur del Área Metropolitana y el valle
de Aburrá. Foto 18. Quebrada Doña María (Autor: Santiago Vergara, 2007)

Iniciativas - Proyectos de la comunidad4

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Veredas
Reforestar los bordes de las Montañita,
cuencas hidrográficas con El Salado,
especies nativas Yarumalito y La
Florida
Cuencas Siembra de árboles
hidrográficas, medicinales en los bordes de Vereda La Verde
quebradas y las quebradas
nacimientos Veredas
Proteger y recuperar los
Sector educativo Yarumalito y
nacimientos de agua
Potrerito
Mejorar y cuidar las
Veredas La Verde
quebradas La Isabela, La
y Montañita
Dispensa y La Trinidad
Manejo sostenible de la
Parte central
Conservación de biodiversidad ambiental
los ecosistemas Conservación de fronteras
Parte central
estratégicos y la verdes
biodiversidad Protección y recuperación de Jóvenes de El
espacios naturales Limonar

4
En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo. Se presenta un
código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

87
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Protección de espacios
Jóvenes de
ambientales como la huerta
El Limonar
agroecológica de El Limonar

Conclusión sobre conservación y uso social 2. Manejo sostenible del recurso suelo

La comunidad considera que es muy importante actuar
sobre la reforestación de los bordes de quebradas y
cuencas hidrográficas con especies nativas y árboles
medicinales, la protección y recuperación de los
nacimientos de agua y de las quebradas en general, y
la protección de espacios ambientales como la huerta
agroecológica de El Limonar. En un segundo nivel,
se propone el manejo sostenible de la biodiversidad
ambiental, la conservación de fronteras verdes y
la protección y recuperación de otros espacios
naturales.
Manejar y recuperar el suelo degradado mediante
prácticas y tecnologías forestales y agroecológicas
adecuadas, ajustar los conflictos presentados entre
los usos potenciales y los usos actuales del suelo en la
zona rural, respetar sus usos potenciales y de soporte
para las actividades productivas agropecuarias y
agroindustriales, e incidir políticamente para que el
Estado apoye esta iniciativa mediante programas que
incentiven la conservación de los suelos.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Recuperación
y manejo Recuperación de las zonas Parte central y sector
sostenible degradas del suelo cultural
del suelo

Conclusión sobre manejo sostenible del suelo

PROGRAMA
El suelo del corregimiento es frágil y presenta varios
tipos de erosión. Se considera importante actuar 3. Reconocimiento y control de los
sobre las zonas degradas y manejar los suelos estándares de calidad y la normatividad
con las técnicas agroecológicas para garantizar su ambientales
conservación.
Subprogramas
3. Reconocimiento y control de los estándares de
calidad y la normatividad ambientales 3.1 Cumplimiento de la normatividad
ambiental y educación sobre ella
Exigir, controlar y promover el cumplimiento de los 3.2 Control de la contaminación del agua y el
estándares de calidad ambiental y la normatividad aire
ambiental existente, con el fin de evitar la contaminación
por vertimientos de aguas a las quebradas, emisiones
de gases contaminantes al aire, impedir los botaderos 3.1 Cumplimiento de la normatividad ambiental y
a campo abierto de los residuos sólidos; domésticos educación sobre ella
y de escombros, y controlar y hacer seguimiento al
cumplimiento de requerimientos ambientales, de Dotar con los recursos humanos y técnicos necesarios
calidad y espacio público a los Planes Parciales y para hacer cumplir los estándares de calidad y la
otros desarrollos urbanos.

88
 Plan de Acción

normatividad ambientales y educar a la comunidad

sobre ellos, con el fin de controlar los diferentes
problemas ambientales que se presentan.

3.2 Control de la contaminación del agua y el

aire

Controlar por vía normativa y educativa, y de acuerdo

Foto 19. Urbanización Compartir.
(Autor: Santiago Vergara, 2007)
con las normas establecidas en la reglamentación
ambiental, la contaminación de las quebradas por
los vertimientos de residuos de estiércol de cerdos,
residuos sólidos y líquidos domiciliares, y aceites; del
aire por la emisión de gases de fuentes fijas y móviles,
y por las emisiones de ruido.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Fortalecer la normatividad
ambiental, darla a conocer y Parte central
ampliarla
Normatividad
ambiental Multas y sanciones a las
personas que arrojan
Adultos(as) mayores
escombros y basuras a las
quebradas
Controlar la contaminación de
Mujeres y jóvenes de
las quebradas por residuos
El Limonar
sólidos y otros
Crear un acopio para lavado
Control de la de carros, ya que están
Vereda La Verde
contaminación lavando en las calles y hay
del agua derrames de aceites
Controlar el manejo del
estiércol de las marraneras
Vereda Montañita
porque contaminan las aguas
y presentan olores
Control a las marraneras
Vereda Montañita
porque huelen muy mal
Control de la Control de emisión de gases
Parte central
contaminación en los vehículos
del aire Control en la producción
de arepas para evitar la Vereda La Florida
contaminación del aire
Controlar el ruido y hacer
cumplir las normativas de
Control de ruido Encuentro Institucional
control para el funcionamiento
de los locales comerciales

89
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Conclusión sobre reconocimiento y control

de los estándares de calidad y la normatividad
ambientales
Se manifiesta con mucha fuerza la necesidad del
control de la contaminación del agua y de la emisión
de olores por el uso de los estiércoles crudos para
el abonamiento de los potreros. También se sugiere
que se debe promocionar y sensibilizar sobre el
cumplimiento de la normatividad ambiental, tanto en el
sector urbano como en el rural.
4. Manejo integral de residuos sólidos
Mejorar el programa de manejo integral de residuos
sólidos con participación comunitaria, ampliando la
cobertura de recolección, implementando la separación
en la fuente, el reciclaje, la dotación de nuevos
recipientes públicos, y la educación en la participación
y el manejo de los residuos a la comunidad.
PROGRAMA
4. Manejo integral de residuos sólidos
Iniciativas - Proyectos de la comunidad
Subprogramas
4.1 Cobertura de recolección y dotación de
recipientes
4.2 Sensibilización y educación en el manejo
de residuos
4.1 Cobertura de recolección y dotación de
recipientes
Mejorar la cobertura de recolección de residuos
llegando a lugares donde aún no se llega, y aumentar
la dotación pública de recipientes de acopio de los
residuos en calles, veredas, barrios, urbanizaciones y
unidades residenciales.
4.2 Sensibilización y educación en el manejo de
residuos
Promover la sensibilización y educación para el
buen manejo de los residuos sólidos mediante
el fortalecimiento de los PRAES en los centros
educativos, y campañas públicas permanentes de
reciclaje y separación en la fuente, con seguimiento
adecuado para evaluar los cambios actitudinales en la
población en relación con la apropiación del manejo
de los residuos.

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Mejorar la recolección de los
Adultos(as) mayores Vereda Montañita
residuos
Mejorar la
Aumentar los recipientes como Jóvenes del Colegio
cobertura de
canecas y contenedores Empresarial, Jóvenes
recolección
en sitios adecuados para de El Limonar, Sector
de residuos y
depositar las basuras educativo
la dotación de
recipientes de Educar a la gente en cuanto
acopio públicos al horario de sacar las basuras
Adultos(as) mayores Vereda La Verde
para evitar los moscos y
gallinazos
Llevar a cabo un buen manejo
de los residuos orgánicos en Vereda La Florida
Promover la el punto de reciclaje
sensibilización y Promover campañas para
educación para el adecuado manejo de los Sector educativo Vereda La Verde
el buen manejo residuos sólidos
de los residuos Sensibilizar a las personas que
sólidos viven cerca de las quebradas Asociación
para que no tiren basuras a campesina
ellas.

90
 Plan de Acción

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Campaña para mantener Jóvenes del Colegio
limpio de residuos el parque Empresarial
Capacitar a las instituciones
educativas en el manejo de Sector educativo
los residuos sólidos

Conclusión sobre manejo integral de residuos
sólidos
La comunidad solicita que se sensibilice y eduque
a empresarios, instituciones y población en general
sobre el manejo de los residuos sólidos. Se insiste
especialmente en que las personas saquen los
residuos domésticos en el horario establecido para
ser recogidos por los carros recolectores y así evitar
residuos regados en las aceras. También se solicita
mejorar la cobertura de recolección de los residuos y
la dotación de recipientes de acopio público.
5. Cultura y educación ambientales
los valores patrimoniales, culturales y de uso de las
riquezas naturales del corregimiento a través de
prácticas culturales, campañas de sensibilización y
programas de educación en empresas, organizaciones
comunitarias e instituciones y con los diferentes grupos
poblacionales de niños(as), hombres y mujeres
urbanos(as) y rurales, con vistas a garantizar cambios
de comportamiento, imaginarios y representaciones
de la naturaleza; promover el uso social, con fines de
recreación y esparcimiento, de las riquezas natural y
ambiental; e incluir el contexto corregimental y rural en
los Proyectos Escolares Institucionales —PEI—y en el
aula escolar.

Promover la educación ambiental, la construcción

de una cultura ambiental, y el reconocimiento de

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Promover campañas de
Sector cultural Vereda La Verde
sensibilización

Sensibilizar y Llevar a cabo brigadas Jóvenes de El

concientizar ecológicas, festivales, premio Limonar, sector
sobre la a la cuadra más limpia y mujeres, personas
importancia campañas y excursiones en situación de
estratégica discapacidad
de conservar Reconocer y valorar nuestras
Sector cultural
y proteger la especies nativas
biodiversidad Promover la cultura ambiental Sector cultural
y los recursos
naturales Fortalecer los Proyectos
Ambiéntales Educativos —
Sector educativo
PRAE—, con capacitación y
presupuesto

Conclusión sobre cultura y educación con respecto al cuidado del medio ambiente y la
ambientales conservación de su riqueza natural. Se propone con
insistencia promover y realizar acciones educativas
Se considera que la educación es una estrategia en las zonas urbanas y rurales, como campañas de
clave para lograr el cambio actitudinal de las personas sensibilización, brigadas ecológicas, festivales, premio

91
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
a la cuadra más limpia y y excursiones; también se
propone reconocer y valorar nuestras especies
nativas, promover la cultura ambiental, y fortalecer los
Proyectos Ambientales Educativos —PRAE—, con
capacitación y presupuesto.
6. Gestión y política ambientales
Promover el proceso de formación de actores locales
para la gestión y la política ambientales, con el fin de
fortalecer la participación y la gestión ambiental en la
implementación de las políticas municipales sobre
ambiente y la agenda ambiental local, promover
campañas por la construcción de una cultura
ambiental y crear instrumentos de la sociedad civil,
como la veeduría ciudadana, para el seguimiento y
control de los impactos ambientales generados en el
territorio, y la interacción con los entes municipales y
regionales en la conservación, protección y valoración
de sus recursos.
PROGRAMA
6. Gestión y política ambientales
Iniciativas - Proyectos de la comunidad
Iniciativa - Proyecto de la Nivel de
Subprograma
comunidad prioridad
Fortalecer y Gestionar el apoyo de
gestionar el organizaciones ambientales
apoyo para para establecer programas
los actores ambientales en las veredas
ambientales
Conclusión sobre gestión y política ambientales
La capacidad organizativa y el reconocimiento de
las políticas e instrumentos de gestión ambiental
92
Subprogramas
6.1 Fortalecer y gestionar el apoyo para los
actores ambientales
6.2. Formación en gestión y política
ambientales
6.1 Fortalecer y gestionar el apoyo para los
actores ambientales
Gestionar y fortalecer el apoyo técnico y económico
para la Mesa Ambiental y los grupos y organizaciones
ambientales locales, y gestionar los recursos para
la realización de la Agenda Ambiental Corregimental
elaborada en el año 2007.
6.2 Formación en gestión y política ambientales
Promover procesos de formación en gestión y política
ambientales con actores y agentes del corregimiento,
con el fin de construir bases conceptuales, herramientas
teóricas y tejido social y comunitario con capacidad
de acción social y política, y de relacionamiento local,
municipal y regional para la protección, conservación
y valoración de los ecosistemas estratégicos y los
recursos naturales.
Sector urbano. Nivel de Sector rural.
Expresado por: prioridad Expresado por:
Segunda Asamblea
son sustanciales para lograr la capacidad local de
negociación con las entidades estatales y privadas.

Línea estratégica cuatro: Ruralidad
San Antonio de Prado, protege y conserva su ruralidad, fortalece integralmente la economía
campesina e impulsa el Distrito rural del municipio de Medellín
Foto 20. Izquierda, Vereda El Salado (Autor: Santiago Vergara, 2007) Derecha, Unidad familiar agrícola
(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
Presentación
Este línea estratégica busca mostrar en su complejidad
el universo rural del corregimiento, que comprende
tanto la “franja viva” de actividad agropecuaria como
los sistemas ambientales estratégicos que ésta posee,
con el propósito de visibilizar sus problemáticas y
formular en consecuencia los programas y proyectos
que permitan reorientar su desarrollo hacia una
construcción social del territorio más equilibrada y
equitativa, con la población campesina como principal
protagonista, y en alianza y cooperación con los(as)
habitantes urbanos(as), para que comprendan el
rol estratégico del espacio rural por tantos años
olvidado.
El contexto del debate sobre el futuro de la
ruralidad en Medellín
El cordón verde
De acuerdo con este modelo teórico de borde urbano,
la ciudad debe rodearse de una franja de paisaje natural
concebida idealmente como bosque,1 fuertemente
protegida, y cuyo papel es el de establecerle un límite
a la expansión urbana, configurando un paisaje natural
en torno a la ciudad que provea beneficios ambientales:
adecuadas condiciones bioclimáticas, mejoramiento
de la calidad del aire, y protección de las fuentes de
agua, los suelos, la fauna y la flora nativas.
Plan de Acción
Este modelo de control territorial y manejo ambientad,
expresión de un idealismo ambientalista en contraste
con la ciudad hostil de cemento y congestión, fue
divulgado por el urbanismo moderno, especialmente a
través de los planes directores con los que se pretendió
visionar el futuro de las ciudades latinoamericanas en
la década de los cincuenta, cuando ya se avizoraba
el advenimiento de un proceso de urbanización
acelerado.
La creación de cordones verdes en torno a las ciudades
ha sido una historia de fracasos.2 En Medellín, el Plan
de Wisner y Sert, diseñado a comienzos de los años
cincuenta, propuso la creación de un cordón verde a
lo largo de la franja media de las laderas occidental y
oriental de la ciudad, en donde hoy habitan cientos
de miles de medellinenses. Esta idea se reeditó
en diferentes momentos a lo largo de los años, y
siempre sobre un borde urbano que se subía sobre
las montañas, con programas de reforestación,
de inserción de granjas agrícolas, establecimiento
de cotas de servicios y toda suerte de acciones de
1
Es difícil encontrar bosques nativos (primarios o secundarios) en los
bordes de las grandes ciudades.
2
En Caracas se ha logrado mantener una reserva natural preexistente
sobre una zona montañosa próxima, declarada parque nacional. En Río
de Janeiro algunas áreas de bosques nativos y plantados a principios
del siglo XX en el pie de monte de las colinas que rodean la ciudad han
logrado resistir la presión de las favelas que disputan estos territorios
para destinarlos como áreas de habitación para los más pobres de la
ciudad.
93
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
prevención de invasiones y loteamientos irregulares. El
balance es que, a la fecha, el cordón verde imaginado
por las sucesivas administraciones y equipos técnicos
no existe. Milagrosamente, el cerro El Volador se ha
mantenido como espacio verde (aunque no han faltado
los intentos de invasión), gracias a que se ejerce sobre
él una vigilancia estrecha contra invasores y toda suerte
de acciones depredadoras o incendiarias.
No obstante, esta historia de fracasos no ha impedido
que persista como modelo en el imaginario de las
tecnocracias locales la idea de la creación de un
“cordón verde” en torno a la ciudad. Un claro ejemplo
de ello es el énfasis que pone el Plan de Ordenamiento
Territorial en hacer de la reforestación el uso dominante
del suelo en los corregimientos.
Tanto en el Plan Estratégico Corregimental —ECO—,
como en los más recientes planes de desarrollo de
los corregimientos, elaborados con participación
de las comunidades locales, se ha insistido en que
el “cordón verde” que por tantos años ha buscado
construir la ciudad, siempre ha existido, y no es otro
que la franja productiva agrícola o el espacio rur-
urbano definido por el ECO, donde habita y produce
la población campesina.
Este “cordón verde” real se localiza entre la ciudad
y los reductos de bosques y de biota nativa que
perviven en las partes altas de los corregimientos,
en donde además nacen las quebradas que irrigan
la ciudad por sus costados oriental y occidental. Es
una franja viva, habitada por campesinos(as) que
demandan con urgencia ser reconocidos y apoyados
con políticas integrales de fomento a la economía
campesina, abandonada a su suerte por décadas. La
franja viva es el único freno posible al desbordamiento
de la urbanización precaria sobre el suelo rural, y única
garantía real para la preservación de los sistemas
ambientales.
Campesinos(as) o empresarios(as)
Detrás del aparente consenso sobre la importancia
estratégica de los corregimientos para garantizar la
calidad ambiental, y las condiciones bioclimáticas y de
manejo de riesgos naturales en la ciudad, se esconde
una discusión importante que debe ser abordada,
en torno al tipo de actores e intereses que deben
protagonizar la definición del futuro desarrollo de los
94
corregimientos, respetando de paso este supuesto
consenso preservacionista de las riquezas naturales
que aún poseen.
Se trata de aclarar de una vez por todas sí el énfasis se
debe poner en el salvamento de la economía y la cultura
campesinas, hoy gravemente golpeadas, con todo
lo que ello significa en términos del futuro ambiental
y alimentario de la ciudad, o si, por el contrario, se
opta por entregarle gradualmente el destino de los
corregimientos al empresarismo privado a través de
los proyectos forestales, la floricultura, la producción
pecuaria, la minería de extracción o la prestación de
servicios ambientales como el agua, el turismo, los
megaproyectos, etc.
En la política pública reciente respecto a los
corregimientos,3 existen directrices aparentemente
encaminadas a la protección de la población y la
economía campesinas. No obstante, estas directrices,
aunque bienvenidas, no alcanzan a configurarse como
una política rural integral que garantice un futuro cierto
para las comunidades campesinas y defina su papel
con respecto al desarrollo de los corregimientos.
Por otra parte, hay signos evidentes de que existen
intereses, bien agenciados, orientados a redireccionar
la política de la ciudad respecto a su ruralidad, y que
ponen el énfasis en la combinación de megaproyectos
e iniciativas empresariales privadas.
Es hora de poner sobre la mesa estas distintas
posturas sobre el futuro de la ruralidad de la ciudad,
ahora que el tema comienza a ganar protagonismo y
se ha hecho visible, en alguna medida, el importante
papel que le corresponde desempeñar al espacio
rural como escenario de decisiones sobre el futuro
ambiental y el equilibrio territorial de la ciudad, e incluso
como componente de la seguridad y la soberanía
alimentarias.
3
La intención expresada en planes, programas y proyectos de
proteger los derechos constitucionales de la población campesina,
el reciente leve incremento de los presupuestos e inversiones en los
corregimientos tradicionalmente bajos, el mantenimiento en el ajuste
del POT de la categoría de restitución de actividades agrícolas en el uso
del suelo, algunas acciones de mejoramiento de vivienda, así como la
aprobación de proyectos de acuerdo que apuntan a fortalecer asuntos
claves como el de la seguridad alimentaria, el crédito a los pequeños
productores, etc., parecieran ir en esta dirección.

Foto 21. Izquierda, predio campesino. Derecha, producción industrial rural
(Autor: Santiago Vergara, 2007)
Algunas de las posturas que ven con recelo el futuro
de la actual estructura y producción campesinas en
los corregimientos argumentan que:
l Las áreas destinadas a la agricultura terminan
necesariamente en procesos de subdivisión del
suelo, que dan lugar a la urbanización precaria.
l La preservación de los sistemas ambientales
estratégicos es incompatible con la presencia de
gente, y por ende de población campesina.
l Es una agricultura de baja productividad y no
competitiva
De otro lado, aunque no se presenta en forma expresa
como política, existen acciones y orientaciones de la
política pública local directamente orientadas a darle el
protagonismo en los corregimientos al empresarismo
privado, como principal factor de desarrollo. Quienes
desde el sector público y privado abogan por esta
orientación plantean entre otros los siguientes
argumentos:
l Los suelos de los corregimientos son de mala
calidad para propósitos agrícolas, lo que hace
que esta actividad sea de baja productividad y
poco competitiva.
l Eluso forestal es más indicado para este tipo de
suelos y ofrece mayor garantía que la agricultura
minifundista para la preservación del uso rural.
l El uso del suelo clasificado como de restauración
de actividades agrícolas, no necesariamente
se refiere a la actividad de la agricultura familiar,
Plan de Acción
de pequeñas o medianas empresas agrícolas,
pues, factores como las dificultades que estas
economías deben afrontar y el alto costo de la
tierra estimulan la subdivisión predial, por lo tanto
resulta más favorable la agricultura comercial y el
manejo empresarial del territorio.
En el Plan Eco, como en los planes de desarrollo
corregimentales que se han formulado desde y con
las comunidades, se ha defendido la tesis de que
la subdivisión de predios tiene su principal causa
en el proceso de empobrecimiento de la economía
campesina, el cual se explica por la concurrencia de
varios factores que vienen actuando a lo largo del
tiempo en contra del(a) campesino(a) y su empresa
familiar, tradicionalmente asociada a la agricultura y a
actividades pecuarias en pequeña escala. Veamos
algunos factores entre otros:
l Incorporación de técnicas agrícolas dependientes
de agroquímicos y pérdida de sistemas de cultivo
y semillas tradicionales.
l Faltade acompañamiento y asesoría pertinente y
oportuna.
l Condiciones de mercadeo a favor de los
intermediarios y altos costos de transporte.
l Ausencia de capacitación y educación
contextualizadas, que propicien la permanencia
de los jóvenes en el trabajo del campo.
l Carencia de una política de vivienda rural que evite
la subdivisión de las fincas para proveer vivienda
a familias que la requieren.
95
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
l Carencia de equipamientos básicos en salud y
de otros servicios sociales de fácil acceso para la
población campesina.
l Altos costos de los servicios públicos y
catastrales.
l Altos
costos de transporte e intermediación de
productos.
l Ausencia de créditos y de asesoría técnica
pertinente.
l Ausencia de una política catastral que no atente
contra la seguridad de tenencia.
Si bien los suelos de los corregimientos no son los
mejores para la agricultura,4 esta actividad es un hecho
social, económico y cultural objetivo, que con mayor
o menor fortaleza se da en todos los corregimientos.
Allí, como ocurre en muchas regiones de Antioquia,
en donde los suelos son también de mala calidad, la
agricultura ha sido importante en la estrategia alimentaria
de la población a lo largo de los años. Es además
un hecho demostrable, en el caso de San Cristóbal
y Palmitas y muchos lugares del departamento, que
esta vocación, debidamente encausada y ajustada a
los tiempos actuales, tiene la posibilidad de convertirse
en una oportunidad, si se saben aprovechar ventajas
comparativas como la proximidad de los mercados
urbanos o la tradición agrícola de los habitantes.
Por otra parte, se ha sostenido la tesis de que la ciudad
debe pagar a la población campesina, organizada en
cooperativas o asociaciones que presten servicios
ambientales, por el trabajo que desarrolle en las tareas
de recuperación, manejo, mantenimiento y vigilancia
de las áreas de valor ambiental estratégico. Hay que
entender que los corregimientos son “la finca de
la ciudad”, y por tanto es responsabilidad de sus
habitantes mantenerla, cuidarla y vigilar que no sea
depredada.
La agricultura de los corregimientos no es
competitiva
Este punto de vista, que tiene adeptos dentro y fuera
de las entidades municipales con responsabilidades y
competencias en los destinos de los corregimientos,
parte de la evidencia según la cual, en perspectiva, bajo
condiciones de mercado cada vez más globalizadas,
96
la producción agrícola que allí se da, por sus “bajos”
niveles de productividad, calidad y precios, estará
necesariamente fuera de toda posibilidad de competir
con el mismo tipo de productos agrícolas traídos
de sitios cuyas condiciones para la producción son
mejores.
Esta verdad, si se mira el tema de la sostenibilidad
corregimental a largo plazo y sólo desde la óptica
escueta de la libertad del mercado, comienza a
desvanecerse cuando se tienen en cuenta otros
factores estructurantes de las funciones territorial,
social y ambiental de los corregimientos, y, como ya
se ha señalado, el papel que cumple la población de
campesinos tradicionales y de nuevo tipo5 que los
habita.
Iniciativas como la producción agroecológica ofrecen,
en perspectiva, todas las posibilidades de desarrollo, si
se considera el cambio de los hábitos de la población
urbana hacia el consumo de productos libres de
agroquímicos.6
Existe además un gran potencial de oferta turística en
las áreas rurales de los corregimientos para ofrecerle a
la población de la ciudad en los fines de semana. En
este ámbito la población del campo puede tener un
papel trascendental, si a cambio de grandes empresas
turísticas se promueve (como ocurre en muchos países
desarrollados) el turismo social apoyado en redes de
pequeños y medianos propietarios y trabajadores
rurales.
Igualmente, como ha sido reiterado en los planes
de desarrollo corregimentales participativos, la
población campesina está en mora de organizarse
en cooperativas o asociaciones que presten servicios
ambientales, desde los servicios de guardabosques
y el cuidado de fuentes de agua y micro cuencas,
hasta la administración, operación y mantenimiento de
acueductos, sistemas de aguas servidas y residuos
orgánicos que produce y desperdicia la ciudad al
arrojarlos a los rellenos sanitarios.
4
Las mejores tierras de los corregimientos ya han sido urbanizadas o,
como en el caso de San Antonio de Prado, están definidas como zonas
de expansión.
5
Se refiere a las personas de la ciudad que en las últimas décadas se
han vinculado a la vida de los corregimientos con proyectos agrícolas y
pecuarios innovadores y ecológicamente sostenibles.
6
De esto dan cuenta experiencias exitosas de agricultura agroecológica
adelantadas por entidades como la Corporación Penca de Sábila en la
vereda Boquerón del corregimiento de San Cristóbal.

Este debate sobre las diferentes posturas, preconceptos
e intereses que gravitan en torno a la definición de
una política rural para la ciudad, apenas comienza, y
debe desarrollarse a fondo en momentos en que la
ciudad empieza a visibilizar sus corregimientos y se
abre camino la conciencia de su papel estratégico. Es
momento de que la voz de la población campesina, la
principal protagonista de estos territorios y que ha sido
relegada por mucho tiempo, sea escuchada.
Es en este contexto de desarrollo teórico, conceptual y
político que se enmarca el presente Plan de Desarrollo
de San Antonio de Prado con respecto a la ruralidad.
Los programas que se contemplan en esta línea son:
San Antonio de Prado protege y conserva su
ruralidad, fortalece integralmente la economía
campesina e impulsa el distrito rural del
municipio de Medellín.
1. Generar proyectos productivos y de vida dignas para la comunidad campesina (véase
solidarios
2 . Comercialización
3. Asistencia técnica y créditos
4. Subsidios para la compra de tierras y
educación
5. Valoración del trabajo reproductivo y
doméstico de las mujeres
6. Regulación de precios y fortalecimiento de
la economía campesina
Situación actual
Producción y comercialización
Producción
La franja rural del corregimiento representa el 89,4%
del total de su territorio y alberga 4.252 habitantes. Esta
configuración deriva en “[…] precarias conectividad,
movilidad, dotaciones en equipamiento colectivo y
especialidades públicas”.7 El área urbana representa
el 10,6% del territorio con fuerte tendencia a la
densificación.
Plan de Acción
La economía rural se fundamenta en la ganadería de
leche y la silvicultura (en la parte alta de las veredas
Astillero y Yarumalito y, en menor proporción, en las
veredas El Salado, Potrerito y La Florida); la cría de
cerdos (cuyos principales criadores son las empresas
Porcicarnes y Tribilandia), y la agricultura, con la
producción en pequeñas parcelas de productos como
café, plátano, tomate de árbol, mora, fríjol y hortalizas.
Los renglones de la economía en el sector rural se
basan en la ganadería y la silvicultura, 33,4% y 25,33%
del territorio rural respectivamente. La pequeña
agricultura, que antaño era el primer renglón de
la producción, ha sido desplazada al tercer lugar,
distribuida en cilantro, fríjol, maíz, cebolla junca, tomate
de árbol y plátano, y ocupa el 17,27%. Esta tendencia
a la desaparición de la agricultura es de esperar que
continúe, si no se hace una intervención por parte del
Estado que proteja la economía campesina, la cual ha
permanecido sin apoyo para mantener una producción
adecuada a la oferta del suelo y en unas condiciones
mapa 6).
En el municipio de Medellín, San Antonio de Prado
es el que tiene el mayor nivel de especialización de
la producción pecuaria, la cual está orientada hacia
la ganadería de leche, y explotaciones avícolas y
porcícolas. Los excedentes de las actividades y de la
silvicultura circulan por fuera del corregimiento.8
Comercialización
La comercialización de productos agrícolas en San
Antonio de Prado se caracteriza por la presencia
de intermediarios y pocas cooperativas, lo que
afecta notoriamente la economía campesina. Los
corregimientos tienen una baja participación en la
comercialización de productos en la Central Mayorista,
con un aproximado de 0,5%. En cuanto al porcentaje
de participación de los corregimientos, el de San
Antonio de Prado es mínimo (4,16%), en comparación
con los de San Cristóbal (79%) y San Sebastián de
Palmitas (12%). El comportamiento anterior se visualiza
en la figura 14.
7
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
Estrategias Corregimentales para Medellín, 2005, p. 43.
8
Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
Universidad Nacional – Sede Medellín, Plan ECO, 2003, p. 14.
97
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Mapa 6. Uso actual del suelo.

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila

(Cartografía base: Mapa digital de Medellín. Proyecto SIGAME, 1996, formato DGN).

98
 Plan de Acción

Figura 14. Modalidad de comercialización de productos agrícolas

Modalidad de comercialización
Postcosecha

Autoconsumo

Cooperativas

Comercialización directa

Plazas de mercado

Comercialización con intermediarios

0 10 20 30 40 50 60

Porcentaje

Cultivos Transitorios Cultivos permanentes

Fuente: Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación, Estrategias Corregimentales

para Medellín, 2005, p. 56.

Los usos del suelo pastos mejorados, lo que habla de una tendencia
de sostenibilidad de las actividades de silvicultura y
Evolución de los usos del suelo ganadería. En cuanto a las áreas de cultivo, por el
contrario, se muestra una leve disminución del área
Como se observa en la figura 15, la evolución de la dedicada a esta actividad, lo que se explica por el
cobertura en el uso del suelo, desde1988 (año de la fenómeno ya mencionado del debilitamiento de la
expedición del Plan de Ordenamiento Territorial) hasta economía campesina. Igualmente llama la atención
el año 2004 se ha presentado un leve incremento el aumento en las áreas erosionadas (pasaron del
en el área dedicada a los bosques plantados, a los 0,1 al 0,3%).

Figura 15. Evolución en la cobertura del suelo (1998-2004)

35,00
29,65
30,00 26,89
25,33 24,64
25,00 21,46
Porcentaje

20,32
20,00
14,86
15,00
10,32
10,00
5,3 4,95
3,72 3,53 3,7
5,00 2,79
0,44 0,43 0,58 0,6 0,13 0,29
-
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ne

el
s
Bo

Pa

ro

Su
io

nt
cc

Ce
tru
ns
Co

Tipo de cobertura
Cobertura en 1998 Cobertura en 2004

Fuente: hecho con base en información suministrada por Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente – Unión Temporal
SADEP, “Consultoría para la formulación de la agenda ambiental local para el corregimiento de San Antonio de Prado y bases para
la implementación del sistema de gestión ambiental corregimental”, 2007, p. 149.

99
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Las unidades de tratamiento en los usos del suelo
según el POT
A continuación se describen los usos del suelo rural
para el corregimiento, según el Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad de Medellín:9
l Preservación activa con producción primaria
Se aplica a las unidades de producción agrícola,
forestal o pecuaria que, acumulando altos valores
ecológicos, paisajísticos o cientifico-culturales, son
de origen antrópico.
l Restauración de actividades rurales
Intervención dirigida a zonas de desarrollo
heterogéneo que presentan conflictos por mezcla
de usos de tipo urbano y rural. Las actuaciones en
estas áreas estarán orientadas a la restauración
de las condiciones rurales iniciales y al control
estricto de los usos y actividades que originan
el desplazamiento de las actividades propias
del suelo rural y de protección; igualmente, a la
mitigación de los impactos negativos ocasionados
por macroproyectos, infraestructuras y obras de
magnitud considerables.
Usos principales en esta categoría son la agricultura,
la producción pecuaria menor, la producción
pecuaria mayor y la silvicultura.
• Preservación estricta
Este tipo de intervención se aplica a aquellas
zonas con altos valores geográficos, paisajísticos,
ambientales o arqueológicos; a zonas muy frágiles
desde el punto de vista de la ecología y a zonas
requeridas de protección de sus valores científicos
y culturales o del paisaje.
El criterio general de actuación en este tipo de
intervención consiste en la reducción al mínimo
de la intervención antrópica, limitándose ésta a
mantener la situación preexistente. Este tipo de
intervención sólo admite las actividades que se
consideren compatibles con el propósito de la
protección ambiental.
Como se puede observar en el mapa de Unidades
del Tratamiento del POT, estos tres tratamientos, con
100
una proporción de territorio mayor para la preservación
activa con producción primaria y la restauración de
actividades agrícolas, y menor para la preservación
estricta hacia las partes altas, definen la vocación que
se le busca dar al territorio rural.
La orientación que pretende inducir el POT en cuanto
a los tratamientos del suelo rural, con la delimitación
de una parte significativa del territorio destinada a la
“restitución de actividades agrícolas”, significa una
oportunidad importante para la puesta en práctica
de la política que plantea el presente Plan de
Desarrollo Corregimental, en relación con el rescate
y mejoramiento de la economía campesina, hoy en
proceso de decaimiento, y la consolidación de la franja
viva protectora o “cordón verde”. Esto en tanto el área
afectada por este tratamiento coincide con el área en
donde se concentra la mayor parte de la población
campesina con sus actividades agrícolas y pecuarias
asociadas, las mismas que una vez fortalecidas, en
perspectiva, se buscará convertirlas en soporte de
la política de seguridad y soberanía alimentarias que
demanda la ciudad.
El otro uso dominante de “preservación activa con
producción primaria”, si se respeta el espíritu de la
norma, que indica que “el tipo de intervención de estas
zonas se orientará al objetivo general de mantener
‘activamente’ la explotación de los recursos naturales
o los usos tradicionales, con aprovechamientos
sostenibles que garanticen la preservación de sus
valores y recursos”, es un horizonte factible para el
buen manejo del territorio en su parte alta, en donde
se propone hacer compatibles la preservación de
recursos ambientales y las actividades antrópicas
productivas y de ofertas turísticas y recreativas.
En cuanto a las partes del territorio definidas como
de preservación estricta, se propone adoptar
esta vocación como necesidad estratégica del
corregimiento y la ciudad, al tiempo que se insiste
en la necesidad de viabilizar la política de pago por
servicios ambientales, a las empresas asociativas de
campesinos que se constituyan con este fin, con parte
de los recursos de la tasa ambiental que pagan los
habitantes de la ciudad. En el mapa 7 se presentan las
unidades territoriales de intervención propuestas en el
Plan de Ordenamiento Territorial.
9
Ver artículo 248 del Acuerdo 62 de 1999.
 Plan de Acción

Mapa 7. Unidades territoriales de intervención propuestas por el Plan de Ordenamiento Territorial.

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila (Cartografía base: Mapa digital de Medellín. Proyecto
SIGAME, 1996, formato DGN).

101
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Mapa 8. Estructura predial en el corregimiento.

Fuente: Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila (Cartografía base: Mapa digital de Medellín. Proyecto
SIGAME, 1996, formato DGN).

102
 Plan de Acción

Estructura predial de reforestación y ganadería, según se visualiza en el

mapa 8.
La estructura predial rural está configurada por una alta
concentración de la propiedad, especialmente hacia En la tabla 19 se presenta la configuración por área de
el norte, con una fuerte presencia de agroindustria los predios en el corregimiento.

Tabla 19. Distribución de la configuración predial

Tamaño del predio Áreas en ha Área del

Número de predios Carácter %
en hectáreas (estimadas)* corregimiento
0 a 0,2 9.964 Periurbano 91,5 996 16%
0,2 a 1,0 496 248
Rur-urbano 6,4 9%
1,0 a 3,0 199 299
3,0 a 5,0 58 232 4%
5,0 a 10,0 68 510
1,6
10,0 a 20,0 47 Rural 705 24%
20,0 a 30,0 10 250
Mayores de 30,0 46 0,5 2.800 47%
Total 10.888 100 6.040 100%
*Se estimaron los promedios en cada franja, menos en las mayores de 30 ha.
Fuente: tomado de Plan ECO

El corregimiento tiene un total de 6.040 hectáreas,
el segundo después de Santa Elena (7.046 ha),10
de las cuales aproximadamente el 47% (2.800 ha)
corresponden a 46 predios mayores de 30 ha, mientras
que la franja rur-urbana,11 que se identifica con el
área de habitación de la mayor parte de la población
campesina local, sólo representa un 9% del territorio
(547 ha), y si se incluyen los predios de hasta 5 ha
llega tan solo al 13% del territorio, lo cual muestra el
bajo peso que tiene la franja agrícola.
Como se señaló anteriormente, los casi 500 predios
que se caracterizan por estar en la zona rur-urbana son
los que tienen un mayor riesgo de subdivisión por vía
de la parcelación y venta, o por reparto a los herederos
de los predios parentales, situación que también afecta
los 257 predios entre 1 y 5 hectáreas. Es aquí donde
tendría un gran efecto positivo una política de apoyo
integral a la economía campesina.
La franja de las grandes fincas, por su localización,
la configuración topográfica y paisajística, y la baja
calidad de sus suelos desde el punto de vista
agrícola, representa hacia el futuro, como se ha dicho,
el gran interrogante en la definición de la vocación
rural. A pesar de esta incertidumbre, se puede afirmar
que estas grandes propiedades en las zonas altas
y paisajística, y en tal sentido se deben orientar las
políticas y acciones futuras para estos territorios.
Frente al riesgo de un fraccionamiento inadecuado,
planificado o espontáneo, deben definirse las
condiciones para la creación del sistema de espacio
público rural en estas partes altas, lo que implica la
sana coexistencia de las actividades productivas
actuales (ganadería, porcicultura, silvicultura), la
producción agropecuaria en pequeñas fincas, y la
creación de la reserva ambiental asociada al Parque de
Occidente, que abarque las zonas de bosque nativo,
nacimientos, corredores bióticos, sitios de interés
paisajístico y cuencas de quebradas, complementado
con la creación de parques recreativos y temáticos
dispuestos para el servicio de la población de la
ciudad, como propuesta para dinamizar el potencial
eco-turístico del corregimiento.
Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
San Antonio de Prado preserva y aprovecha en forma
sostenible su ruralidad, fortaleciendo integralmente la
economía campesina en articulación con la economía
San Cristóbal 4.954 ha, Altavista 2.741 y Palmitas 5.734 ha.
10

tienen ante todo un compromiso irrenunciable con la 11

Alcaldía de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación,
ciudad, y es el de garantizar la preservación ambiental Estrategias Corregimentales para Medellín, 2005, p. 38.

103
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

urbana y la generación de empresas productivas Subprogramas

individuales y solidarias, e innovando en el uso de sus
riquezas naturales como fuente de servicios ambientales
y ecoturísticos para el municipio de Medellín, el sur del
Área Metropolitana y el valle de Aburrá.
Programas, subprogramas y proyectos
1. Generar proyectos productivos y solidarios
Promover iniciativas económicas que se encadenen en
circuitos económicos (microempresas, negocios de
transformación de alimentos, artesanías, arte, cultura,
deportes, tecnología), para fortalecer la economía
local, generar nuevas fuentes de ingreso y mejorar la
calidad de vida de la población rural.
PROGRAMA
1. Generar proyectos productivos
solidarios
Subprogramas
1.1 Generación de empresas y negocios
1.2 Generación de proyectos de economía
solidaria
1.3 Formación y capacitación para desarrollar
emprendimientos productivos y negocios
1.4 Apoyar la construcción de equipamientos
productivos
1.1 Generación de empresas y negocios
Establecer iniciativas productivas rurales acordes con
la realidad corregimental, con equidad de género y
generacional, que generen ingresos para hombres y
mujeres.
1.2 Generación de proyectos de economía
solidaria
Establecer iniciativas solidarias con vistas a la
comercialización de los productos agrícolas y otros
artículos producidos en la zona rural.
1.3 Formación y capacitación para desarrollar
y emprendimientos productivos y negocios
Establecer procesos de formación y capacitación para
desarrollar emprendimientos productivos rurales con
equidad de género y generacional.
1.4 Apoyar la construcción de equipamientos
productivos
Construir equipamientos productivos en la zona
rural.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad12

Nivel de
Subprograma Iniciativa - Proyecto de la comunidad Sector rural. Expresado por:
prioridad
Apoyar proyectos agrícolas (café, fríjol, maíz,
Vereda Montañita
plátano, cebolla y frutales)
Microempresas en las veredas Veredas Astilleros y La Verde

Generación de Apoyar iniciativas económicas: empresa de

empresas y negocios arepas, conservas y panadería, modistería
Todas las veredas
como fuente de empleo para las mujeres
cabezas de familia y adultos(as) mayores
Vereda El Salado, Asamblea
Promover el potencial turístico
campesina

En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo. Se presenta un
12

código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

104
 Plan de Acción

Nivel de
Subprograma Iniciativa - Proyecto de la comunidad Sector rural. Expresado por:
prioridad
Generación de Crear una cooperativa para comercializar
Veredas La Montañita y La Verde,
proyectos de productos agrícolas y artículos producidos en
y Asamblea Campesina
economía solidaria el campo

Formación y Capacitar a las mujeres en manualidades y

Vereda Yarumalito
capacitación para artesanías para después comercializar
emprendimientos Capacitar en planes de negocios Vereda La Verde
productivos Capacitación en artes y oficios Vereda La Verde
Construcción de
Establecer invernaderos para la producción de
equipamientos Vereda Potrerito
legumbres
productivos

Conclusión sobre generación de proyectos

productivos y solidarios

La comunidad establece como asuntos muy prioritarios,

en primer lugar, el diseño y la puesta en práctica de una
política de fomento y apoyo a proyectos productivos e
iniciativas económicas de la población campesina, y a
la creación de formas asociativas de comercialización y
procesamiento de productos agropecuarios y artículos
diversos producidos en el campo. En segundo lugar
de prioridad, la capacitación en planes de negocios y
para el trabajo a la población femenina. En tercer lugar,
la capacitación en artes y oficios, y la instalación de
invernaderos para producción de hortalizas.
Foto 22. Comercialización campesina (Archivo fotográfico
2. Comercialización
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)

Promover la comercialización de la producción agrícola

y manufacturada obtenida en el marco local y regional,
para evitar los altos costos de los intermediarios
y contribuir a la integración social de la población
corregimental.
Subprogramas
2.1 Promover y desarrollar centros de acopio y de
distribución para la producción local

Establecer un centro de acopio de los(as)

PROGRAMA cultivadores(as) de la zona rural con el fin de dinamizar
la economía rural y contribuir al mejoramiento de las
2. Comercialización condiciones de seguridad alimentaria.

Subprogramas 2.2 Promoción y mercadeo de los productos del

2.1. Promover y desarrollar centros de acopio y
de distribución para la producción local
2.2. Promoción y mercadeo de los productos
del corregimiento en el marco local y
regional
corregimiento en el marco local y regional
Establecer mercados campesinos en la zona urbana del
corregimiento con el fin de dinamizar la economía rural
y propiciar la participación de la economía campesina
en los eventos de la ciudad y el departamento.

105
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Sector rural. Expresado

Subprograma Nivel de prioridad
comunidad por:
Promover y desarrollar Crear un centro de acopio de los(as)
Asamblea campesina,
centros de acopio y de cultivadores(as) del corregimiento
vereda La Verde
distribución
Promoción y mercadeo Mercados campesinos en otros lugares
de los productos del del corregimiento y quiosco para los
Vereda Yarumalito
corregimiento a nivel mercados campesinos en el parque
local y regional central

Conclusión sobre comercialización Subprogramas

Para la comunidad rural es prioritario establecer
3.1 Acceso a una asistencia técnica apropiada y
mecanismos para la comercialización de sus productos
en el corregimiento. oportuna

3. Asistencia técnica y créditos Desarrollar programas de asistencia técnica para

Ofrecer de manera oportuna y eficiente los servicios
de asistencia técnica y créditos para el proceso de
conversión agroecológica, fortalecer la producción
agrícola, y apoyar iniciativas de proyectos económicos
urbanos y rurales.
PROGRAMA
fortalecer las actividades productivas del campo y las
iniciativas económicas en el corregimiento.
3.2 Acceso a créditos acordes con la capacidad
de pago
Apoyar con capital semilla y créditos blandos las
iniciativas productivas urbanas y rurales.

3. Asistencia técnica y créditos

Subprogramas

3.1 Acceso a una asistencia técnica apropiada

y oportuna
3.2 Acceso a créditos acordes con la
capacidad de pago

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Sector rural. Expresado
Subprograma Nivel de prioridad
comunidad por:
Mejorar la asistencia Brindar acompañamiento y mejorar
técnica a las actividades la asistencia técnica agropecuaria Veredas Montañita y Potrerito,
productivas del campo y y en producción limpia a los(as) Asamblea campesina.
las iniciativas económicas campesinos(as)
Apoyar con capital semilla
y créditos de bajos Acceder a créditos de bajo costo para
Vereda Potrerito
intereses las iniciativas iniciativas productivas
productivas rurales

106
 Plan de Acción

Conclusión sobre asistencia técnica y créditos Subprogramas

Es prioritario para la comunidad rural tener acceso a 4.1 Acceso a subsidios económicos con justicia
asistencia técnica y créditos.
de género y generacional
4. Subsidios para comprar tierras y compensar
pérdidas ante el riesgo por desastres naturales Apoyar con subsidios económicos cuando se
presentan pérdidas de los cultivos por desastres
Ofrecer subsidios a las familias campesinas para naturales y eventos de cambio climático.
adquisición de tierras y acceso a insumos y compensar
pérdidas de cultivos por desastres naturales, con el fin
de optimizar sus sistemas productivos y mejorar sus 4.2 Acceso de la población rural a subsidios
condiciones de vida. para compra de tierras y a insumos para la
producción agrícola
PROGRAMA
Apoyar a las familias campesinas con subsidios
4. Subsidios para comprar tierras y para la adquisición de tierras y de insumos agrícolas
compensar pérdidas ante el riesgo por
desastres naturales y pecuarios, con el fin de optimizar la producción
de sus parcelas y brindar oportunidades para que
Subprogramas hombres y mujeres campesinos(as) accedan a una
vida digna.
4.1 Acceso a subsidios económicos con
justicia de género y generacional
4.2 Acceso de la población rural a subsidios
para compra de tierras y a insumos para la
producción agrícola

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Sector rural.
Subprograma Nivel de prioridad
comunidad Expresado por:
Subsidios para trabajar en actividades
Veredas Astilleros y Potrerito
Accesibilidad a subsidios agrícolas y apoyo con insumos
económicos con justicia Crear subsidios para agricultores(as)
de género y generacional cuando se presenten desastres Asamblea Campesina
naturales como las granizadas
Comprar tierras para campesinos y
Veredas Astilleros, La Verde y
campesinas para trabajar en actividades
Potrerito
Accesibilidad a subsidios agropecuarias
e insumos para la Crear incentivos para que los(as)
población rural campesinos(as) conserven las tierras
Vereda Montañita
y que no sean desplazados(as) por
nuevos residentes.

Conclusión sobre subsidios para comprar tierras
y compensar pérdidas
La comunidad rural considera prioritario que se creen
subsidios con el fin de cubrir pérdidas cuando se
presenten desastres naturales como las granizadas,
comprar tierras para campesinos y campesinas para
trabajar en actividades agropecuarias, y crear incentivos
para que las familias conserven la propiedad de las
tierras y que no sean desplazados(as) por nuevos
residentes. En un segundo nivel, se solicita apoyo
con insumos y subsidios para trabajar en actividades
agrícolas.

107
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

5. Capacitación y formación con perspectiva de
género
Realizar programas de formación y capacitación con las
mujeres de los sectores rural y urbano del corregimiento
y la población en general, con perspectiva de género,
a fin de contribuir a la dignificación, el reconocimiento y
la valoración social y económica del trabajo doméstico
y del rol de las mujeres en la reproducción de la
sociedad; a potenciar sus capacidades para acceder
a bienes, recursos y servicios; a su empoderamiento
y participación en la toma de decisiones, y a la
transformación de su condición en lo subjetivo, lo
social, lo económico, lo político y lo cultural.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Sector rural. Expresado

Subprograma Nivel de prioridad
comunidad por:
Valoración del trabajo Hacer visible y valorar económicamente
reproductivo y doméstico el trabajo reproductivo y doméstico de Mujeres del corregimiento
de las mujeres la mujer

Conclusión sobre capacitación y formación con 6. Regulación de precios y fortalecimiento de la

perspectiva de género economía campesina

Para las mujeres rurales y de la zona urbana es
prioritario hacer visible y valorar económicamente su
trabajo reproductivo y doméstico.
Proyectar un centro de acopio y distribución de los
productos agrícolas que permita la comercialización
directa a los(as) consumidores(as) del corregimiento,
la disminución de costos en la distribución y la
regulación de precios de los productos.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Sector rural. Expresado

Subprograma Nivel de prioridad
comunidad por:
Centro de acopio y distribución de los
Centro de acopio y
productos agrícolas que permita la Asamblea campesina,
distribución de los
regulación de los precios de compra Mesa institucional
productos agrícolas
de la producción

Conclusión sobre regulación de precios y

fortalecimiento de la economía campesina

Para las familias campesinas es prioritario establecer agrícolas, que permita la regulación de los precios de
un centro de acopio y de distribución de los productos compra de la producción.

108
 Plan de Acción

Línea estratégica cinco: Tejido social y diversidad cultural

San Antonio de Prado fortalece su tejido social y cultural con la recuperación y socialización
de las memorias colectivas, el disfrute social de las expresiones culturales, el esparcimiento,
la recreación y los deportes.

Foto 23. Izquierda, casa colonial (Autor: Santiago Vergara, 2007). Derecha, casa campesina, vereda Montañita
(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)

Presentación rur-urbanas de veredas en procesos de densificación.

La línea está encaminada a rescatar y promover
la conservación y socialización de los valores
culturales, históricos y patrimoniales presentes en el
corregimiento, y que forman parte de las memorias
colectivas que evidencian procesos de más larga
duración de la historia de poblamiento del valle de
Aburrá. La constitución de valor social y económico de
este patrimonio es reconocida en el Plan de Desarrollo
Cultural del corregimiento, el cual hace referencia
a diferentes valores culturales y patrimoniales: los
arqueológicos, que dan cuenta de eventos vinculados
con la Colonia, la Republica y la historia contemporánea;
los caminos antiguos; los referentes territoriales; los
valores ambientales, de paisaje y esparcimiento; su
demografía, tradiciones culturales, y sus derivas en la
conformación de formas de gobierno y territorialidad
desde antes de ser erigido como parroquia en 1887,
sus vínculos con el municipio de Itagüí, la vida corta
como municipio, y su posterior declaración como
corregimiento del municipio de Medellín, en 1963.
Para su proyección, se parte de considerar que, en
los últimos 25 años, el Municipio de Medellín le ha
impuesto al corregimiento una dinámica de entramados
socio–culturales en la medida en que los desarrollos
urbanos en barrios, urbanizaciones y unidades
residenciales se mezclan con formaciones del pueblo
tradicional antioqueño, y sus nuevas manifestaciones
Se trata de un proceso de hibridación cultural que
puede manifestarse en tensión y conflicto entre la
identidad tradicional y campesina, más territorial, las
identidades barriales en proceso de constitución, y las
nuevas subjetividades urbanas que se constituyen en
las urbanizaciones, los apartamentos y las propuestas
de edificación de vivienda en alturas, pues estos
procesos identitarios requieren, además de formas
de organización, participación y representación ante
la unidad local, político-administrativa corregimental,
igualdad de oportunidades para la negociación de
recursos y programas que garanticen el mejoramiento
de sus condiciones de vida.
Por esta razón la línea estratégica: reconoce la
existencia de la diversidad cultural, y se propone realizar
programas que transformen las tensiones culturales
en potencialidades y oportunidades para fortalecer el
tejido social, de manera que renueve pactos y formas
de ejercer el derecho a la organización, la participación
y el intercambio cultural; impulsa el uso social del
espacio público con fines de recreación, socialización
y esparcimiento, procurando que la calidad y el diseño
de parques, zonas urbanas y equipamientos de uso
colectivo favorezcan el encuentro e intercambio entre
hombres y mujeres del corregimiento; propone la
incorporación de valores de uso, con fines de recreación
y esparcimiento, del patrimonio cultural y natural, de tal
manera que la diversidad y singularidad de lugares y

109
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
paisajes atraigan a la población y compensen el déficit
de espacios públicos que tiene el corregimiento, y
promueve la innovación en la recreación y los deportes
a partir de conceptos renovados de socialización,
formación y autocuidado, a cambio de la tradicional
y reducida forma de los deportes sobre la base de la
competencia y las placas polideportivas.
Igualmente, impulsa el apoyo económico y el
acompañamiento profesional a grupos que trabajan
las artes y las expresiones culturales, con el fin de
recrear la cultura, conservar el patrimonio cultural,
y socializar su producción y conocimiento en el
corregimiento, la ciudad y el país. Para ello promueve
la implementación de un proyecto de Red de Sedes
Culturales, que incluye la renovación de la Casa de
la Cultura, de tal manera que las localidades puedan
acceder a programas que dinamicen la producción y
el intercambio cultural, y participen del agenciamiento
descentralizado de la cultura en el corregimiento.
Con estos fines la línea estratégica se propone:
San Antonio de Prado fortalece su tejido social
y cultural con la recuperación y socialización
de las memorias colectivas, y el disfrute social
de las expresiones culturales, el esparcimiento,
la recreación y los deportes.
1. Rescatar, afirmar y socializar el patrimonio
cultural y arquitectónico
2. Recrear la diversidad cultural
3. Uso social del espacio y los equipamientos
culturales
4. Incluir, reconstruir y fortalecer el tejido
social y cultural
5. Gestión y administración de la diversidad
cultural
Situación actual y prospectiva
El Plan de Desarrollo Cultural de San Antonio de Prado
2007-2017, identifica varios problemas relacionados
con el área cultural del corregimiento, y que en
general están relacionados con la falta de integración
110
de las organizaciones, el desconocimiento de las
potencialidades culturales, la falta de apoyo a proyectos
creativos y la pérdida del patrimonio cultural.
La falta de integración social de las organizaciones
genera dificultades de convivencia, poca participación,
falta de compromiso y apatía hacia los diferentes
procesos de desarrollo que se llevan a cabo en el
corregimiento. La falta de apoyo a las actividades
culturales y la desarticulación de los procesos
comunitarios relacionados con la cultura, conducen
a un aislamiento de las organizaciones involucradas,
dificultan el establecimiento de una agenda cultural
constante y los proyectos que se elaboran son cortos
y de poco impacto. De este modo, se desperdicia el
potencial creativo y se limita el disfrute de actividades
culturales para la comunidad. Por lo tanto, para el apoyo,
la protección y la promoción de la cultura corregimental,
la generación de espacios de integración social y la
conservación del patrimonio cultural, se requiere la
creación de mecanismos diferentes al Presupuesto
Participativo.
En función de los resultados del proceso de consulta
para el presente Plan Participativo de Desarrollo, se
pretende que hombres y mujeres construyan un
territorio más sostenible, justo y equitativo, donde
se garanticen las condiciones de habitabilidad, y
donde las organizaciones y agentes culturales, que
se expresan en las actuales dinámicas urbanas y
rurales del corregimiento, trabajen de forma articulada.
Con relación a su expresión cultural, se reconoce la
publicación reciente del Plan de Desarrollo Cultural San
Antonio de Prado 2007–2017, con un horizonte de diez
años, que propone, entre otros, el fortalecimiento de la
educación y la proyección cultural, el establecimiento
del sistema de gestión e investigación del patrimonio,
y la construcción de equipamientos públicos de uso
colectivo, necesarios para la recreación y el intercambio
cultural. Sin embargo, en este proceso de consulta
para la formulación del Plan Participativo de Desarrollo,
se llama la atención sobre la necesidad de replantear la
cultura referida a lo histórico y lo patrimonial únicamente,
y a cambio se propone integrar la dimensión de la
recreación, la socialización y el intercambio cultural,
como alternativa para fortalecer el tejido social en un
ámbito de mezclas e hibridaciones culturales que
requieren opciones para afianzar procesos identitarios
y de actualización cultural.

Espacios y producción cultural
En relación con los procesos de producción de las artes
y expresiones culturales, así como con los espacios
existentes para ello, se resalta el hecho de que en
el corregimiento de San Antonio de Prado se cuenta
con un gran potencial para la producción artística y
diversidad de repertorios de expresiones culturales,
gracias a los saberes, prácticas e intercambios que
se pueden realizar entre las expresiones tradicionales
campesinas y de moradores tradicionales, y las
expresiones culturales de los nuevos moradores de
barrios y urbanizaciones. Sin embargo, sobresalen el
déficit de equipamientos colectivos con fines culturales,
la falta de capacidad de la Casa de la Cultura para cubrir
las necesidades de la población, y la insuficiencia de
recursos económicos para brindar apoyo económico
y profesional a los agentes culturales.
En el diagnóstico elaborado para el proceso de
formulación del Plan Participativo de Desarrollo, se
identificaron varias organizaciones y grupos dedicados
al fomento cultural (véase la tabla 20), legalmente
constituidos, y cuyo objeto social o su accionar se
relacionan directamente con las prácticas culturales:
Tabla 20. Organizaciones y grupos culturales en
San Antonio de Prado
Nombre de la organización y grupo
Asociación Deportiva San Antonio de Prado
Asociación Egresados San José Obrero
CIBROSAP - Centro de Integración Barrial Rosaleda
Ciudad Rural Corporación Ecológica y Cultural
Corporación Casa de la Cultura San Antonio de Prado
Corporación Comité Pro-Romeral para la Recuperación
Ambiental
Corporación Comunicaciones Puerta Abierta
Corporación Danzares
Corporación Semillero Juvenil San Antonio de Prado
Culme - Grupo de Teatro Callejero
Fundación José Hernando Montoya
Grupo Teatral Arlequín y Los Juglares
Proyecto Círculos Pro-cultura del Agua
Telesur Canal Comunitario
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría de Cultura Ciudadana – Unión
Temporal Plan de Desarrollo Cultural San Antonio de Prado, Diagnóstico
Cultural San Antonio de Prado, Medellín, 2006, p. 77.
Plan de Acción
El corregimiento cuenta con 75 equipamientos
culturales, entre ellos se incluye la Casa de la Cultura,
la cual funciona desde el año 2000 en una antigua
planta física que fue utilizada como hospital, y que
actualmente es insuficiente para brindar programas de
formación y extensión cultural, debido al crecimiento
de la población. La Casa de la Cultura se ha dedicado
al desarrollo de actividades culturales y artísticas, y se
prestan los servicios de la Biblioteca Pública Piloto,
la Ludoteca (administrada por el Inder), el programa
Punto Común de EPM y el proyecto Red de Escuelas
de Bandas.
La tabla 21 muestra las entidades privadas y públicas
responsables de otros equipamientos de uso colectivo
en el corregimiento de San Antonio.
Foto 24. Casa de la Cultura (Autor: Santiago Vergara, 2007).
Como se evidencia en la tabla 21, no se cuenta
con programas y equipamientos colectivos para la
recreación y el esparcimiento culturales; la recreación,
socialización y esparcimiento de niños(as) y adultos(as);
eventos culturales; museos; parques en las áreas
urbanas, y sitios de esparcimientos, contemplación y
contacto con la naturaleza, como parques ecológicos,
senderos, parques temáticos, parques lineales, etc.
En relación con otros espacios de significación
cultural y patrimonial, la comunidad reconoce la
función del parque principal de San Antonio de Prado,
como centralidad de la localidad y como el espacio
público de mayor significación e identificación
socio-cultural. Sin embargo, se resalta su deterioro y
congestión debido al tráfico vehicular, el tránsito de
los carros de recolección de basuras, la abundancia
de establecimientos comerciales, institucionales y
administrativos, y la falta de un replanteamiento del
uso del suelo en sus alrededores
111
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Tabla 21. Equipamientos de uso colectivo en San Antonio de Prado

Entidad responsable Descripción equipamiento Total

Inder Placas deportivas, sede comunal 24
Secretaría de Educación Centros educativos 24
Secretaría de Desarrollo Social Sedes comunales, Media torta 16
Secretaría de Cultura Ciudadana Casa de la Cultura, Centro de Integración
2
barrial Rosaleda
Parroquias católicas Iglesia, capilla 2
Cootrasana Auditorio 1
Coomulsap Colegio 1
Secretaría de Gobierno - Espacio
Parque principal 1
Público
Secretaría General Auditorio 1
Secretaría de Salud Auditorio 1
Área Metropolitana Parques vía nueva 1
Secretaría de Medio Ambiente Parque Lineal La Jacinta 1
Total equipamientos 75
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría de Cultura Ciudadana – Unión Temporal Plan de Desarrollo Cultural San
Antonio de Prado, Diagnóstico Cultural San Antonio de Prado, Medellín, 2006, p. 79.

En cuanto a los equipamientos religiosos, San Antonio
de Prado cuenta con tres iglesias: La Trinidad, San
José del Limonar, y Santos Ángeles, y el Seminario
Claretiano.1
Recreación, esparcimiento y deportes
El Instituto para el Deporte y la Recreación —Inder—
es el encargado de ofrecer prácticas deportivas
y recreativas para el aprovechamiento del tiempo
libre en el corregimiento. De los 29 programas
que ofrece en el ámbito municipal, sólo 10 de ellos
se realizan en San Antonio de Prado: baloncesto,
fútbol de salón, judo, porrismo, voleibol e iniciación
deportiva, formación deportiva y la escuela de familia,
esta última brinda a los “cuidadores”, acudientes y
jóvenes espacios de aprendizaje y práctica de valores
para mejorar las relaciones. El Inder cuenta con
una ludoteca ubicada en la Casa de la Cultura, que
atiende a diario aproximadamente 75 niños y niñas,
proporcionándoles un espacio para la recreación y la
ocupación del tiempo libre. Y, por último, implementa
el proyecto Estilos de Vida Saludable, que consiste en
las siguientes actividades:

l Aeróbicos barriales
l Nocturnos y madrugadores saludables
l Deporte sin límites: en este programa se atiende la
discapacidad auditiva y la discapacidad cognitiva
de adultos
l Programa canas al aire: se realiza en la Casa de
la Cultura con los clubes de vida Abuelas de San
Antonio y los Cisnes

1
Plan de Emergencia-Corregimiento de San Antonio de Prado, Medellín,
Foto 25. Parque central (Autor: Santiago Vergara, 2007) marzo de 2006.

112

Foto 26. Piscina en balcón (Autor: Santiago Vergara, 2007)
Medios de comunicación
En la actualidad, la Corporación Ecológica y Cultural
Ciudad Rural publica con periodicidad mensual el
periódico Ciudad Rural, dedicado a aspectos de
la vida social y cultural del corregimiento y a hacer
visible la ruralidad de la ciudad de Medellín. Emite
semanalmente el programa radial “En clave de ciudad”,
con cobertura en la zona sur del valle de Aburrá.
La Corporación Casa de la Cultura cuenta con una
emisora local y la Corporación Comunicaciones Puerta
Abierta produce un programa televisivo llamado “Prado
ando”, el cual se emite en algunos de los canales
comunitarios de los sistemas de televisión parabólica
y por cable.
Patrimonio histórico, cultural y natural
Según el diagnóstico para la formulación del Plan
de Desarrollo Cultural 2007–2017, el corregimiento
cuenta con riquezas arqueológicas, culturales y
naturales de alta significación y gran valor patrimonial,
que requieren programas de rescate y salvaguarda,
proyectos de investigación, y programas de difusión,
promoción y educación, para integrarlas a los procesos
de socialización y de conservación de la memoria
colectiva en el valle de Aburrá.
En general, la comunidad insiste en la falta de
programas de esta naturaleza, y en el desconocimiento
de la riqueza natural del corregimiento, de referentes
territoriales como el Alto del Padre Amaya, El Barcino
y el Alto de Romeral; caminos antiguos como La
Plan de Acción
Manguala–La Chusca, San Cristóbal–Ebéjico; lugares
para el esparcimiento y de gran valor ambiental, como
La laguna en el Alto del Silencio, y lugares de valor
paisajístico y uso social como Cristo Rey, El Alto del
Silencio, el Alto del Coco, el Alto de Montañuela, la
Piedra Galana, El Encanto, El Barcino, entre otros.2
Durante el proceso de ajuste y revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial de la ciudad de Medellín, se
identifican como elementos de patrimonio cultural,
entre otras riquezas patrimoniales, la Granja Taller, el
monumento de Cristo Rey y el Alto de las cruces.
Eventos y celebraciones culturales
Entre las celebraciones religiosas católicas que
existen se encuentra la Semana Santa, las fiestas de
San Antonio, el Remate de San Isidro, los coros de
villancicos y las navidades comunitarias. También se
celebra la Semana Cultural y la Semana del Medio
Ambiente y del Campesino, se organiza el festival de
rock, muestra de arte religioso en la capilla de Nuestra
Señora de los Dolores, y muestra de artes plásticas
conjuntamente con talleres de sensibilización artística.
Los habitantes de mayor edad recuerdan las fiestas
de “Romerías y Verbenas”, en las que se combinaba
la diversión con actividades religiosas.
Foto 27. Festival de la diversidad (Archivo fotográfico
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
Si bien es cierto que durante todo el año se realizan
actividades culturales, no se cuenta con una agenda
2
Para mayor información, ver el Plan de Desarrollo Cultural San Antonio
de Prado, Diagnóstico Cultural San Antonio de Prado, elaborado por la
Alcaldía de Medellín, Secretaría de Cultura Ciudadana – Unión Temporal
Plan de Desarrollo Cultural San Antonio de Prado, Medellín, 2006.
113
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
cultural de carácter permanente, descentralizada
y estructurada, a fin de convocar a la mayoría de la
población y las diferentes localidades del corregimiento,
pues, además de las actividades religiosas, son
pocos los eventos, exposiciones y espacios para la
socialización de las diversas expresiones artísticas,
repertorios y sentidos culturales. Igualmente, es
notoria la ausencia de programaciones culturales
descentralizadas, que generen oportunidades de
intercambio entre los agentes culturales de las
localidades y otras expresiones del valle de Aburrá, el
departamento y el país.
Por esta razón, se hace necesario institucionalizar
programas y eventos de carácter incluyente y
Figura 16. Preferencias artísticas de la población
Otras preferencias
Escultura
Preferencias artísticas
Literatura
Cine
Danza
Teatro
Pintura
Música
0%
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría de Cultura Ciudadana – Unión Temporal Plan de Desarrollo
Cultural San Antonio de Prado, Diagnóstico Cultural San Antonio de Prado, Medellín, 2006, p. 80.
De acuerdo con los resultados, se concluye que las
personas encuestadas se inclinan principalmente por
la música, la pintura, el teatro y la danza. Este resultado
coincide con la dinámica de conformación de grupos,
agentes culturales y formas de expresión artística que
se registran actualmente para el corregimiento.
Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
El corregimiento de San Antonio de Prado se ha
enriquecido gracias a su diversidad cultural y natural,
por rescatar sus valores patrimoniales, promover
el uso social de los equipamientos y las riquezas
naturales con fines de recreación, esparcimiento y
114
democrático, con equidad de género, generaciones y
culturas, que convoquen a la mayoría de la población
y las localidades, que adquieran continuidad a lo largo
de los años, y que cuenten con la asignación de
recursos en los planes de desarrollo municipal, para
fortalecer el tejido social, mediante el encuentro y el
intercambio, y los procesos identitarios y de integración
entre la población del corregimiento.
Preferencias artísticas de la población
Como parte del diagnóstico para la realización del
Plan Cultural, hecho por la Unión Temporal Plan de
Desarrollo Cultural de San Antonio de Prado, se hizo
una encuesta a 82 hombres y 97 mujeres (179 en
total) sobre los gustos y preferencias artísticas, cuyos
resultados se muestran en la figura 16.
6%
2%
9%
11%
14%
14%
15%
29%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Frecuencia (%)
deportes, e incluir a la mayoría de la población y de las
localidades en sus programas de producción cultural
y de comunicación alternativa y comunitaria.
Programas, subprogramas y proyectos
1. Rescatar, afirmar y socializar el patrimonio
cultural, natural y arquitectónico
Recuperar el patrimonio cultural, natural y arquitectónico
mediante la constitución de nuevos valores de uso,
económicos y de socialización, que favorezcan su
disfrute por parte de hombres y mujeres de veredas,
barrios y urbanizaciones de San Antonio de Prado y
del valle de Aburrá.
 Plan de Acción

Subprogramas

1.1 Recuperación histórica del patrimonio cultural

PROGRAMA y natural del corregimiento

1. Rescatar, afirmar y socializar el patrimonio
cultural, natural y arquitectónico
Subprogramas
1.1 Recuperación histórica del patrimonio
cultural y natural del corregimiento
1.2 Rescate y restauración de los patrimonios
culturales y naturales
1.3 Socialización y constitución de valor
económico y cultural de los patrimonios
Ejecutar los lineamientos del Plan de Desarrollo Cultural
que hacen referencia a la recuperación histórica del
patrimonio cultural.
1.2 Rescate y restauración de los patrimonios
culturales y naturales
Fomentar y apoyar el rescate y la restauración de los
patrimonios culturales y naturales.
1.3 Socialización y constitución del valor
económico y cultural de los patrimonios

Establecer un programa de incentivos económicos,

socialización y promoción de las riquezas patrimoniales
(arquitectónicas, naturales y culturales), con el fin de
generar ingresos económicos y, además, reconstruir el
tejido social entre las comunidades urbanas y rurales.
Iniciativas - Proyectos de la comunidad3

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Investigar acerca de la
Sector cultural y parte
etnografía y etnología de las
central
etnias del corregimiento
Recuperación Investigar sobre la diversidad
El Limonar
histórica del cultural del corregimiento
patrimonio Investigar y promover las
cultural y Asamblea de
expresiones artísticas
natural del Parte central campesinos y
relacionadas con el medio
corregimiento. campesinas
ambiente
Investigar el conocimiento Asamblea de
etnobiótico tradicional y la Parte central campesinos y
gastronomía tradicional rural campesinas
Rescate y
restauración de Proteger y valorar las Asamblea de
Parte central y mujeres
los patrimonios construcciones en piedra, campesinos y
del corregimiento
culturales y tapia y bareque campesinas
naturales

3
En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo. Se presenta un
código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

115
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Recuperar los caminos Asamblea de
Parte central y mujeres
tradicionales y realizarles campesinos y
del corregimiento
mantenimiento campesinas
Asamblea de
Divulgación del archivo Parte central y mujeres
campesinos y
fotográfico del corregimiento del corregimiento
campesinas
Asamblea de
Realizar inventarios Parte central y mujeres
campesinos y
patrimoniales del corregimiento
campesinas
Realizar una agenda Asamblea de
de caminatas turísticas El Limonar campesinos y
remuneradas campesinas
Socialización y
Reconocimiento y
constitución del Asamblea de
apropiación de patrimonios:
valor económico El Limonar campesinos y
casas construidas en piedra,
y cultural de los campesinas
bareque o tapia
patrimonios
Reconocimiento y Asamblea de
apropiación de patrimonios El Limonar campesinos y
ecológicos campesinas

Conclusión sobre rescate, afirmación y

socialización del patrimonio cultural, natural y
arquitectónico
Las situaciones más críticas y prioritarias están dirigidas
a investigar, rescatar y recuperar los patrimonios
arqueológicos, culturales, naturales y arquitectónicos,
pues de esto depende que se puedan proyectar
los demás intereses comunitarios de instituir
nuevos valores de uso, culturales, económicos y de
socialización para las y los habitantes de veredas,
barrios y urbanizaciones, y para la población del valle
de Aburrá. De la misma manera, se han priorizado las
intervenciones en el Plan de Desarrollo Cultural.
2. Recrear la diversidad cultural
Recrear, fortalecer y diversificar las expresiones
culturales y artísticas, incluyendo a la población
tradicional y campesina y a las nuevas comunidades
de barrios y urbanizaciones.
Subprogramas
2.1 Promoción del uso de los equipamientos
por parte de los agentes culturales.
2.2 Fomento de las expresiones culturales
del corregimiento, urbanas y rurales,
con criterio de equidad de género y
generaciones.
2.3 Apoyo y formación para la producción de
expresiones culturales y artísticas.
Programas y subprogramas
2.1 Promoción del uso de los equipamientos por
parte de los agentes culturales
Establecer mecanismos e instrumentos de gestión
comunitaria de las sedes y de los equipamientos
culturales, mediante la asignación de recursos
económicos y dotaciones adecuadas para facilitar su
uso por los agentes culturales y su proyección social.

2.2 Fomento de las expresiones culturales del

corregimiento, urbanas y rurales, con criterios de
PROGRAMA equidad de género y generaciones

2. Recrear la diversidad cultural Implementar una agenda cultural corregimental a través

de las sedes culturales, que proyecte y promueva la

116
 Plan de Acción

diversidad de expresiones culturales presentes en Establecer un programa de apoyo y acompañamiento

veredas, barrios y urbanizaciones. profesional para la creación artística y cultural en las
diferentes localidades del corregimiento.
2.3 Apoyo y formación para la producción de
expresiones culturales y artísticas

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Promover la participación y
El Limonar y parte
apropiación de los espacios
central
de cultura del corregimiento
Flexibilidad de los horarios de
Promoción El Limonar y parte
las sedes culturales y la Casa
del uso de los central
de la Cultura
equipamientos
por parte de Realizar campañas de
los agentes apropiación de los espacios Mujeres del
culturales públicos para la cultura y el corregimiento
esparcimiento
Diversificar e implementar
otras actividades en las Vereda Montañita
placas polideportivas
Promover y fomentar los
talentos y las expresiones El Limonar Vereda San José
culturales del corregimiento
Institucionalizar eventos
culturales que promuevan,
afirmen y recreen las
Sector cultural Vereda La Verde
tradiciones, las expresiones
artísticas, y las identidades
culturales
Fomento de las Realización de actividades
expresiones públicas en urbanizaciones,
culturales del barrios y veredas, que
corregimiento, promuevan las diversas Parte central
urbanas y expresiones culturales
rurales, con y la historia cultural del
criterios de corregimiento
equidad de
Promover nuestras
géneros y
identidades culturales y
generaciones Adultos y adultas
religiosas a través de la
mayores
investigación y la realización
de eventos
Rescatar la cultura de
Parte central
nuestros abuelos
Consolidar la capacidad de
producción artística de las El Limonar Vereda San José
organizaciones culturales
Adultos y adultas
Crear “viejotecas”
mayores

117
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Fomentar los encuentros para
socializar y conocer nuestra Vereda La Verde
propia identidad
Crear talleres permanentes Parte central,
sobre baile, teatro y Asamblea
Vereda San José
música para los grupos y corregimental y El
organizaciones culturales Limonar
Parte central
Realizar talleres de danzas
y Asamblea
para la tercera edad
corregimental
Crear talleres permanentes de
Apoyo y pintura, danza, baile y música, Personas en situación
formación para para personas en situación de discapacidad
la producción de discapacidad
de expresiones Formar a las y los agentes
Parte central y adultos
culturales y culturales sobre la diversidad
y adultas mayores
artísticas. cultural del corregimiento
Realizar talleres de
Vereda La Verde
manualidades en las veredas
Formación sobre la cultura de
Vereda La Verde
la vereda y el corregimiento
Crear talleres permanentes
en diversas expresiones Asamblea
culturales: baile, danza y corregimental
música

Conclusión sobre recrear la diversidad cultural PROGRAMA

Según las propuestas presentadas por la comunidad, 3. Uso social del espacio y los equipamientos
es prioritario el fomento del uso social de los culturales
equipamientos y el espacio público con fines de
recreación y esparcimiento, y en segunda instancia Subprogramas
promover y fomentar los talentos y las expresiones
culturales, institucionalizar eventos culturales que 3.1 Recreación y socialización
promuevan, afirmen y recreen las tradiciones, las 3.2 Recreación y esparcimiento
expresiones artísticas y las identidades culturales, 3.3 Recreación y deportes
y crear talleres permanentes sobre baile, teatro y
música, para los grupos y organizaciones culturales
del corregimiento en los territorios rurales y urbanos.

3. Uso social del espacio y los equipamientos Subprogramas

culturales
Potenciar el uso social del espacio público y los
equipamientos culturales con fines de recreación y
socialización, recreación y esparcimiento, y recreación
y deportes, con criterios de inclusión social y de
equidad de géneros, generaciones y culturas.
3.1 Recreación y socialización
Potenciar el uso social del equipamiento colectivo del
corregimiento, con el fin de facilitar la socialización y el
intercambio, de niños y niñas, tercera edad, jóvenes,
adultas y adultos de las diferentes localidades.

118
 Plan de Acción

Foto 28. Izquierda, vereda Astillero. Derecha, sector Pradito

(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)

3.2 Recreación y esparcimiento 3.3 Recreación y deportes

Potenciar el uso social para la recreación y el Potenciar y recrear el uso y la construcción del
esparcimiento de los espacios que integran valores equipamiento colectivo para la recreación y los
ambientales y ecológicos. deportes, considerando la diversidad cultural y la
equidad entre géneros, generaciones y culturas.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.
Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Fomentar los encuentros Adultos y adultas
de recreación entre mayores y parte
generaciones. central
Realizar recorridos a centros
de recreación como:
Comfama, el zoológico, Personas en situación
el Parque de las aguas y de discapacidad
otros sitios turísticos locales,
Recreación y regionales y nacionales.
socialización Realizar actividades lúdicas
Asamblea Veredas La Verde
y recreativas, en todo el
corregimental y Yarumalito
corregimiento.
Realizar actividades
Veredas El Salado
recreativas con payasos e
y Montañita
inflables para niños y niñas.
Implementar las vacaciones
recreativas en todas las Vereda La Florida
veredas.
Establecimiento de una
Vereda La Verde
ludoteca.
Establecer lugares de
encuentro propios para las Vereda La Verde
Recreación y mujeres.
esparcimiento Crear una galería para
exponer la cultura Parte central
corregimental.
Proyectar un cine en el Jóvenes del
corregimiento. corregimiento

119
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Competencias deportivas
y culturales en las cuales
El Limonar
se brinden incentivos a sus
participantes.
Realizar y programar torneos
deportivos de: fútbol,
Sector educativo Vereda Yarumalito
baloncesto y voleibol, entre
otros, en el corregimiento.
Programas culturales y
Asamblea
deportivos para los y las
corregimental.
jóvenes.
Realizar torneos deportivos
de personas en situación Personas en situación
de discapacidad del de discapacidad
Recreación y corregimiento.
deportes Realizar y promover Veredas
actividades de aeróbicos en Montañita, La
las veredas. Verde y La Florida
Promover la realización de
campeonatos deportivos y
Vereda Montañita
juegos tradicionales en las
veredas.
Crear la escuela de iniciación
deportiva en la vereda El Vereda El Salado
Salado.
Realizar una programación
en la cancha de la vereda
Potrerito, en la que se Vereda Potrerito
respete e incluya a los(as)
campesinos(as) de la vereda.

Conclusión sobre uso social del espacio y los

equipamientos culturales
PROGRAMA
La propuesta de la comunidad se encamina a
priorizar que se les brinden alternativas de recreación 4. Incluir, reconstruir y fortalecer el tejido
y esparcimiento tanto a las personas en condición
de discapacidad, como a los niños y las niñas. social y cultural
Igualmente, que se realicen torneos deportivos de
fútbol, baloncesto y voleibol, en barrios, veredas y Subprogramas
urbanizaciones.
4.1 Socialización e intercambio cultural
4. Incluir, reconstruir y fortalecer el tejido social 4.2 Fortalecimiento de espacios
y cultural
interorganizativos corregimentales, de
Fortalecer el tejido social y cultural a través de la las redes sociales y la organización
promoción del encuentro y el intercambio cultural entre comunitaria
veredas, barrios y urbanizaciones, el fortalecimiento 4.3 Crear acceso a la proyección de
de las redes y organizaciones sociales y comunitarias, medios masivos y alternativos de
y la democratización para la producción de radio y comunicación
televisión comunitarias.

120
 Plan de Acción

Subprogramas local, y su capacidad administrativa, con recursos

económicos y apoyo profesional.
4.1 Socialización e intercambio cultural
4.3 Crear acceso a proyección de medios
Promover el intercambio cultural de la diversidad
masivos y alternativos de comunicación
de expresiones artísticas y culturales, por medio de
eventos, ferias, museos, exposiciones, fiestas, etc.,
que convoquen y atraigan a hombres y mujeres de las Crear las condiciones para implementar y desarrollar
diferentes localidades del corregimiento. el Decreto 1981 del 2003 sobre comunicación
comunitaria (televisión, radio y prensa), y favorecer
4.2 Fortalecimiento de espacios interorganizativos su agenciamiento por parte de las organizaciones
corregimentales, de las redes sociales y la del corregimiento y la divulgación de la diversidad de
organización comunitaria expresiones culturales presentes en él.
Desarrollar un programa para fortalecer las
organizaciones sociales y comunitarias, su
participación, proyección e incidencia en el desarrollo

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.
Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Realizar encuentros culturales
para posibilitar la integración
Urbanización
de los(as) pobladores(as)
Barichara
nuevos(as) y viejos(as) de
San Antonio de Prado
Promover encuentros de
intercambio cultural con el Mujeres del
sector de afrodescendientes corregimiento
del corregimiento.
Realizar encuentros
entre corregimientos de
Vereda El Salado
reconocimiento de la cultura
campesina en el municipio
Difusión de la diversidad de Sector cultural y
Socialización, manifestaciones culturales en adultos y adultas
visibilización todo el corregimiento mayores
e intercambio
cultural Crear encuentros de
intercambios de expresiones Personas en situación
culturales de personas en de discapacidad
situación de discapacidad
Realizar la celebración de
fiestas comunales en la Vereda Montañita
vereda Montañita
Fortalecer las vitrinas
campesinas y Parte central Vereda El Salado
descentralizarlas.
Realizar tertulias para
compartir e intercambiar
ideas y fomentar el diálogo Parte central
de hombres y mujeres del
corregimiento

121
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Realizar funciones de teatro
Vereda Montañita
en la vereda Montañita
Incluir en la agenda cultural
Parte central Vereda Yarumalito
actividades para las veredas
Organizar noches de cine,
para niños(as), jóvenes y
Vereda Potrerito
adultos(as) en la vereda
Potrerito
Fomentar el encuentro de las
mujeres para el intercambio y Mujeres del
Vereda Potrerito
las expresiones culturales en corregimiento
las veredas.
Creación y fomento de
grupos culturales: musicales
El Limonar, adultos y
y danzas, pinturas y Vereda San José
adultas mayores
artesanías, etc., en el
corregimiento
Apoyo para la socialización,
visibilización e intercambio Sector educativo y El
Vereda San José
cultural en las localidades Limonar
urbanas y rurales.
Fortalecimiento
de la Reconocimiento y apoyo a
organización los hombres y las mujeres del
Adultos y adultas
y las redes corregimiento con talentos,
mayores
sociales y destrezas y capacidades
comunitarias artísticas.
culturales. Apoyar grupos juveniles
Jóvenes del
que realicen expresiones Vereda La Florida
corregimiento
culturales
Fortalecimiento de las
redes culturales, sociales
Sector cultural
y comunitarias que se han
creado en el corregimiento
Creación de danzas y teatro Veredas La Verde
en las veredas. y Montañita
Crear medios de
comunicación: periódicos, Sector cultural y parte
Vereda La Florida
canales y emisoras central
comunitarios
Crear acceso a Campañas en los medios de
la proyección de Mujeres del
comunicación con mensajes
medios masivos corregimiento
no machistas, no sexistas
y alternativos de
comunicación Crear la página web del Jóvenes del
corregimiento corregimiento
Promover e impulsar los
medios de comunicación Vereda La Florida
existentes en el corregimiento

122

Conclusión sobre incluir, reconstruir y fortalecer
el tejido social y cultural
La prioridad es incluir las veredas en la agenda
cultural, difundir la diversidad de expresiones culturales
y aprovechar el Decreto 1981 del 2003 para potenciar
la creación de medios de comunicación (TV, radio y
prensa), para las localidades. En segundo lugar se
propone fomentar encuentros de mujeres para el
intercambio cultural, fomentar y crear grupos culturales,
y apoyar a grupos juveniles para la producción artística
y cultural.
5. Gestión y administración de la diversidad
cultural
Generar instrumentos político–administrativos
integrados al sistema nacional de la cultura, y
capacidad de gestión cultural en el corregimiento,
con el fin de responder a las necesidades sobre el
Foto 29. (Autor: Santiago Vergara, 2007)
Subprogramas
5.1 Actualizar y proyectar la Casa de la Cultura
Proyectar la Casa de la Cultura como un centro de
gestión cultural para el corregimiento, que responda
a las necesidades de intercambio con la región y el
país, y a las necesidades patrimoniales, sociales y
culturales de la diversidad cultural que se expresa en
las localidades urbanas y rurales.
5.2 Sistema de sedes culturales
Establecer un sistema de sedes culturales con el fin
de fortalecer la agenda cultural y artística, y de generar
Plan de Acción
patrimonio arquitectónico, cultural y natural, y a las
necesidades culturales, de recreación, esparcimiento
y deportes de los(as) pobladores(as) tradicionales y
campesinos(as), y de los(as) habitantes de barrios y
urbanizaciones.
PROGRAMA
5. Gestión y administración de la diversidad
cultural
Subprogramas
5.1 Actualizar y proyectar la Casa de la
Cultura
5.2 Sistema de sedes culturales
5.3 Gestión participativa de la cultura
5.4 Gestión y seguimiento del Plan de
Desarrollo Cultural de San Antonio de
Prado
capacidad local para la gestión y la implementación
de agendas culturales.
5.3 Gestión participativa de la cultura
Generar mecanismos e instrumentos de participación
para la gestión cultural del corregimiento.
5.4 Gestión y seguimiento del Plan de Desarrollo
Cultural de San Antonio de Prado
Crear una veeduría para el seguimiento a la
implementación del Plan de Desarrollo Cultural.
123
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Realizar encuentros
académicos en torno Parte central y jóvenes
a diferentes conceptos del corregimiento
culturales
Ampliar la cobertura de los Asamblea de
Actualizar y programas y servicios que Sector educativo campesinos y
proyectar la Casa presta la Casa de la Cultura campesinas
de la Cultura
Consolidar la Casa de la
Vereda Astillero
Cultura
Generar un espacio para las
Personas en situación
personas en situación de
de discapacidad
discapacidad
Programas de integración
juvenil, como talleres de Parte central
música, pintura y deportes
Establecer una sede cultural
El Limonar Vereda San José
en El Limonar
Implementación de
bibliotecas en el
Sector educativo
corregimiento que faciliten la
consulta e investigación
Instalación de salas de
Vereda La Verde
internet
Dotación de instrumentos
Sistema de sedes
musicales a los grupos del El Limonar
culturales
corregimiento
Dotación de materiales a los
Sector cultural
centros culturales
Dotación de materiales
El Limonar y Parte
para la realización de las Vereda San José
central
actividades de recreación
Dotación de implementos
deportivos para el Parte central
corregimiento
Compra de pantalla, video Veredas La
beam y computador para la Florida
proyección de películas y Potrerito
Realización de mesas de
trabajo por minorías étnicas
Mujeres del
Gestión y sexuales (negros[as],
corregimiento
participativa homosexuales, lesbianas,
de la cultura entre otros)
Preparación participativa de
Parte central
las fiestas patronales

124
 Plan de Acción

Iniciativa - Proyecto de la Nivel de Sector urbano. Nivel de Sector rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por: prioridad Expresado por:
Ajustar el Plan de Desarrollo
Cultural, incluir diferentes
organizaciones y actores(as) El Limonar Vereda San José
en él y redefinir el concepto
de “cultura”
Articular el Plan de Desarrollo
Cultural e incluir en él a todos
Jóvenes del
los grupos del corregimiento
Gestión y corregimiento
que realizan actividades
seguimiento culturales
del Plan de
Socializar y promover en todo
Desarrollo
el corregimiento el Plan de Sector cultural
Cultural de San
Desarrollo Cultural.
Antonio de Prado
Garantizar la continuidad
en las acciones del Plan de Sector cultural
Desarrollo Cultural
Reconocimiento económico
a los grupos que realicen
El Limonar y Parte
actividades culturales: Vereda San José
central
transporte, implementos y
formación

Conclusión sobre gestión y administración de la diferentes localidades, a la dotación de los diferentes

diversidad cultural
Nuevamente la prioridad se encamina, en primera
instancia, a ampliar la capacidad física de la Casa de la
Cultura y la cobertura de sus programas, y a la instalación
de una biblioteca en la parte central. En segunda
instancia, al establecimiento de sedes culturales en
centros culturales con instrumentos y materiales, y con
implementos deportivos al corregimiento. Igualmente
se requiere que los diferentes agentes culturales;
organizaciones y grupos, así como organizaciones
comunitarias y sociales, sean convocados a participar
en la implementación del Plan de Desarrollo Cultural.

125
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Línea estratégica seis: Gobernabilidad
San Antonio de Prado con capacidad de gobierno local consolida sus
procesos sociales y territoriales
Foto 30. Proceso de participación Plan de Desarrollo
(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
San Antonio de Prado con gobierno local consolida
sus procesos sociales y territoriales. Aumenta y
fortalece las organizaciones comunitarias y sociales,
y su participación en las diferentes instancias de toma
de decisiones en los niveles corregimental, municipal
y nacional.
Presentación
Esta línea se encamina a fortalecer la capacidad
de gobierno local con el fin de obtener igualdad
de oportunidades en la toma de decisiones, la
planeación, el presupuesto y las políticas de desarrollo
del corregimiento y la ciudad de Medellín. Para esto
se proponen estrategias de fomento a la democracia
participativa, la descentralización político-administrativa
y presupuestal, la construcción de instancias de
participación para el ejercicio del gobierno local, y
la implementación de acciones que garanticen la
convivencia social, comunitaria y familiar.
Se espera que el fomento a la movilización ciudadana
y a la participación activa en las instancias de
formulación, ejecución y control de políticas públicas,
de los diferentes sectores sociales y las organizaciones
comunitarias, permita avanzar en la consolidación de
unidades de gobierno y administración local e impulse
el proceso de descentralización administrativa y
presupuestal del municipio de Medellín contemplado
en la Constitución Nacional.
De este modo se busca crear mecanismos e
instrumentos políticos, jurídicos y administrativos que
126
aseguren el bienestar de la mayoría de la población;
compensen el déficit actual de equipamientos, y que
se dispongan los necesarios según el crecimiento
urbano que se proyecte para el corregimiento;
garanticen las condiciones de convivencia, seguridad,
protección y formación para el disfrute de la vida
digna, la convivencia, el espacio público y la vida
familiar; y mediante los cuales se haga efectiva la
política de distrito rural, a fin de afianzar la permanencia
y la calidad de vida de la comunidad campesina en
las veredas, impulsar alternativas de fomento a su
actividad productiva, crear incentivos económicos
y disminución de impuestos, implementar una
educación contextualizada, y agregar valores sociales,
ambientales y de uso público a su territorio y sus
patrimonios culturales y naturales.
Para conseguirlo se han propuesto los siguientes
programas:
San Antonio de Prado con capacidad de
gobierno local consolida sus procesos
sociales y territoriales
PROGRAMAS
1. Convivencia y seguridad para la
participación, el encuentro ciudadano y la
vida familiar

2. Comunidad comprometida concierta,
se moviliza y participa en la definición y
ejecución de políticas
3. Capacidad de gestión pública,
administrativa y presupuestal en el
corregimiento
4. Garantizar la calidad espacial, territorial
y ambiental del corregimiento y hacerles
seguimiento
5. Estabilidad y permanencia de la comunidad
campesina en las veredas
Situación actual
Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución; facilitar
la participación de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo.1
De acuerdo con la Constitución Política de Colombia los
hombres y las mujeres cuentan con el derecho pleno y
el deber de incidir en las decisiones gubernamentales
que afectan sus condiciones de vida. Para garantizarlo
se debe fomentar, con espacios, instrumentos,
mecanismos, recursos y formación, el ejercicio de la
democracia y la planeación participativa, única forma
de generar capacidad local de gobierno y de acceso
por parte de los pobladores al desarrollo. La planeación
y el gobierno participativos son oportunidades para
emprender el desarrollo como una construcción social
que incluye la diversidad y reconoce las diferentes
dimensiones humanas, que resignifica y actualiza la
organización social, la cultura, el espacio habitado, la
economía y los procesos de crecimiento y formación
de hombres y mujeres, incorporando valor, dignidad y
calidad.
La Ley 136 del 2 de junio de1994, por la cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios, propone en el Capítulo
Plan de Acción
VIII la participación ciudadana y, específicamente en
el artículo 141, que las organizaciones comunitarias,
cívicas, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas
o de utilidad común no gubernamentales, sin ánimo
de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán
vincularse al desarrollo y mejoramiento municipales.
En la ciudad de Medellín se recoge el “espíritu”
propuesto en la Ley 136 de 1994, en relación con
asegurar la participación ciudadana en la planeación
del desarrollo del municipio, y se promulga en 1996
el Acuerdo 043, por el cual se crea el Sistema de
Planeación, en el que se propone como un principio
fundamental de las actuaciones de las autoridades e
instancias municipales, garantizar que haya un proceso
de divulgación, discusión y concertación comunitaria.
En la actualidad, el Sistema Municipal de Planeación se
fortalece con el programa de presupuesto participativo
creado en el Plan de Desarrollo Municipal 2004–2007:
Medellín, compromiso de toda la ciudadanía. Este
programa es una herramienta de gestión participativa
de los recursos de inversión asignados a las comunas
y corregimientos en el presupuesto anual del
municipio.
La unidad territorial denominada corregimiento
En el Título XI de la Constitución Nacional de
Colombia se propone que son entidades territoriales:
departamentos, distritos, municipios y territorios
indígenas.2 Más adelante, en el Artículo 311, configura
el municipio como la unidad fundamental de la
división político-administrativa del Estado, y por lo
tanto “le corresponde prestar los servicios públicos
que determine la ley, construir las obras que demande
el avance local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.3
La Ley 136 de 1994 define en el artículo 117 la “forma”
de división de la unidad fundamental que es el
Municipio:
1
República de Colombia, Constitución Política de Colombia, Artículo 2.
2
Ibíd., Artículo 286.
3
Ibíd., Artículo 311.
127
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Con el fin de mejorar la prestación de los servicios
y asegurar la participación de la ciudadanía en el
manejo de los asuntos públicos de carácter local,
los concejos podrán dividir sus municipios en
comunas cuando se trate de áreas urbanas y en
corregimientos en el caso de las zonas rurales.4
En el caso de Medellín, su división municipal define
que en su zona urbana existen 16 comunas, las
cuales tiene 249 barrios, y en su zona rural tiene 5
corregimientos.5
El corregimiento de San Antonio de Prado tiene ocho
veredas: Potrerito, La Florida, Yarumalito, El Salado,
Astillero, Montañita, La Verde y San José, y una zona
urbana central.
La gestión administrativa
A nivel municipal, la Ley 136 de 1994 propone que exista
una corporación administrativa denominada Concejo
Municipal (capítulo III), cuyos(as) miembros(as) son
elegidos(as) por voto popular. En la ciudad de Medellín,
el Concejo se compone de 21 representantes mujeres
y hombres concejales(as).
La misma ley igualmente dispone, en el artículo 84,
que cada municipio tendrá un alcalde o una alcaldesa
quien ejerce la autoridad política, es el jefe o la jefa
de la administración local y representante legal de la
entidad territorial. El alcalde o la alcaldesa también
es elegido(a) popularmente, y al igual que los(as)
concejales(as) su período de mandato es de cuatro
años.
En la ciudad, la Alcaldía tiene las siguientes
secretarías: Departamento Administrativo de
Planeación, Secretaría de Bienestar Social , Secretaría
de Cultura Ciudadana, Secretaría de Desarrollo Social,
Secretaría de Educación, Secretaría de Evaluación
y Control, Secretaría de Gobierno, Secretaría de
Hacienda, Secretaría de Obras Públicas, Secretaría
de Salud, Secretaría de Servicios Administrativos,
Secretaría del Medio Ambiente, Secretaría General,
Secretaría Privada, Secretaría de Transportes y
Tránsito y Secretaría de las Mujeres; y las siguientes
entidades descentralizadas: Aeropuerto Olaya Herrera,
Universidad Colegio Mayor de Antioquia, Empresa de
Desarrollo Urbano —EDU—, Empresas Públicas de
Medellín —EPM—, Empresas Varias de Medellín —
EVM—, Empresa de Terminales de Transporte, E.S.E.
128
Hospital General de Medellín, E.S.E. Metrosalud,
Instituto de Deportes y Recreación—, INDER—, Instituto
Tecnológico Metropolitano —ITM—, Metro de Medellín,
Metroparques, Metroseguridad y Telemedellín.
Para los corregimientos, en la Ley 136 de 1994 se
establece una figura para administrarlos, se trata de
los(as) corregidores(as):
Artículo 118. Administración de los corregimientos.
Para el adecuado e inmediato desarrollo de
los corregimientos, éstos tendrán corregidores
como autoridades administrativas, quienes
coordinadamente con la participación de la
comunidad, cumplirán, en el área de su jurisdicción,
las funciones que les asignen los acuerdos y les
deleguen los alcaldes, con sujeción a las leyes
vigentes.
Los corregidores cumplirán también las funciones
asignadas por las disposiciones vigentes a las
actuales inspecciones de policía.
En los corregimientos donde se designe corregidor,
no podrá haber inspectores departamentales ni
municipales de policía.
Los alcaldes designarán a los corregidores
de ternas presentadas por la respectiva Junta
Administradora Local, con quienes coordinarán
sus tareas de desarrollo comunitario.
La citada ley establece además la figura de las
Juntas Administradoras Locales, compuesta en el
corregimiento de San Antonio de Prado por siete
ediles hombres y mujeres, elegidos(as) popularmente
para un período de cuatro años. Las funciones de los
y las ediles son las que les asigna el Artículo 318 de la
Constitución Política.
Finalmente, como parte de la gestión administrativa
para el corregimiento, en el Acuerdo municipal 043
de 1996, se establecen los Comités Comunitarios de
Desarrollo Integral —CCDI— 6 los cuales, para los
corregimientos, están compuestos por:
4
República de Colombia. Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los
municipios, Bogotá, art. 117.
5
Información disponible en: http://www.medellin.gov.co/alcaldia/index.
jsp Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2007.
6
Alcaldía de Medellín, Acuerdo 043 de 1996, por el cual se crea el
sistema municipal de Medellín, Medellín, 1996, art. 50.

l Gerente social de la zona
l Corregidor o corregidora
l Promotores(as) comunitarios(as) de las
dependencias municipales del área social
(Desarrollo Social, Bienestar Social, INDER,
Educación y Cultura, Gobierno, Metro-salud y
otras)
l Representante del Departamento Administrativo
de Planeación
l Representante de las juntas administradoras
locales por cada comuna o corregimiento que
haga parte de la zona de cobertura del Plan
l Representante de las juntas de acción comunal
por cada comuna o corregimiento que haga parte
de la zona de cobertura del Plan
l Hasta siete (7) representantes de otras formas de
organización pública y privada existentes en la
zona
Las responsabilidades de este Comité son:
l Identificar, analizar y priorizar, de manera
concertada, las necesidades y problemas
específicos de la zona y las respectivas alternativas
de solución.
l Presentar las alternativas de solución a las
dependencias ejecutoras de la administración
municipal, para que éstas elaboren y evalúen los
proyectos y los inscriban en el Banco Municipal
de Proyectos de Inversión.
l Preparar el diagnóstico, definir los objetivos y
estrategias del plan zonal y elaborar los planes de
inversiones, teniendo en cuenta que las acciones
y obras que se ejecutarán con recursos públicos
correspondan a proyectos debidamente inscritos
en el Banco de Proyectos.
l Elaborar y evaluar proyectos que se ejecutarán
con recursos diferentes a los del sector público,
en caso de no corresponder a proyectos inscritos
en el Banco de Proyectos.
l Presentar a la comunidad, para su discusión,
el Proyecto de Plan Zonal, a más tardar un mes
después de aprobado el Plan de Desarrollo
Municipal. Para este propósito se organizarán
reuniones en los Cerca o Casas de Gobierno.
l Presentar a las juntas administradoras locales,
para su aprobación, el proyecto ajustado del
plan, a más tardar dos (2) meses después de
aprobado el Plan de Desarrollo Municipal.
l Presentar al Departamento Administrativo de
Planeación los planes anuales de inversión
Plan de Acción
zonal, en lo correspondiente a recursos del
sector público y debidamente aprobados por
las juntas administradoras locales, por lo menos
dos (2) meses antes de la fecha en la cual
la administración deba radicar en el Concejo
Municipal su Plan Operativo Anual de Inversiones
para el año siguiente.
l Elaborar y divulgar planes de acción, con metas
anuales, acciones concretas y responsabilidades
definidas, para la ejecución de las inversiones
correspondientes a recursos no provenientes del
sector público.
l Impulsar la conformación de veedurías cívicas y
apoyar su trabajo de seguimiento y evaluación de
los planes zonales.
l Reglamentar y aprobar la administración y la
ejecución de los recursos no provenientes del
sector público.7
En esta perspectiva, el Comité Comunitario de
Desarrollo Integral se configura como una instancia
para la gobernabilidad del corregimiento. No obstante,
esta figura ha sido inoperante, ya que depende en gran
proporción de la voluntad del alcalde o la alcaldesa.
En general los corregimientos han quedado sumidos en
algunas ambigüedades administrativas y de gobierno,
debido a la ausencia de desarrollos normativos que
concreten la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
para el territorio nacional y armonicen el marco
legislativo y normativo dado por la Ley 99 del 22 de
diciembre de 1993 o Ley del Medio Ambiente, la Ley
128 del 23 de febrero de 1994, por la cual se expide la
Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas, la Ley 152
del 15 de julio de 1994, por la cual se establece la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 del 18
de julio de 1997 (con marcado énfasis urbano), por la
cual se modifican las leyes 9.ª de 1989 y 3.ª de 1991
y se dictan otras disposiciones. En estas normas se
mantiene la dicotomía entre el ordenamiento territorial
y la planeación del desarrollo (Ley 128 y Ley 152), la
ambigüedad en las competencias administrativas
(que se trataron de subsanar con el Artículo 7.º de la
Ley 388 de 1997 y que la Corte Constitucional declaró
inexequible por considerar que era un asunto de ley
orgánica), y el énfasis urbano, pues los instrumentos
de intervención y de gestión del ordenamiento territorial
son predominantemente para suelo urbano y de
expansión urbana.
7
Ibíd., art. 51.
129
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Al definir los corregimientos como zonas rurales,
éstos deben sortear las dificultades que se presentan
frente a la tensión de tres zonas territoriales: la
zona de expansión urbana, la zona rur-urbana y
la zona de protección ambiental. Administrativa y
presupuestalmente, desde los niveles municipal y
nacional, estas tres zonas son atendidas por instancias
diferentes, lo que genera ambigüedades y tensiones
entre las competencias administrativas encargadas de
garantizar su consolidación territorial.
En el caso de la política ambiental, por ejemplo,
las Corporaciones Autónomas Regionales y las
Áreas Metropolitanas se sobreponen a los
niveles municipales y corregimentales; además,
no hay dependencias municipales que atiendan
específicamente el ámbito de lo rur-urbano, pues
ninguna de las entidades descentralizadas y de las
secretarías del municipio se define desde un interés
específico en lo rural (sólo las UMATAS, adscritas a la
Secretaría de Desarrollo Social, atienden este ámbito
de lo rural). Así mismo, no existe capacidad local en
el corregimiento para hacer el control y seguimiento
al ordenamiento territorial y a la intervención urbana,
pues los corregimientos son zonas privilegiadas para
la expansión urbana, y esto los convierte en bordes de
ciudad y en una de las zonas de más alta conflictividad,
dado que el ritmo de crecimiento urbano supera el ritmo
de capacidad de gobierno local y de construcción del
equipamiento colectivo para garantizar la vida digna
de sus actuales y nuevos pobladores.
Por último, la ambivalencia al momento de especificar
las instancias para ejercer la autoridad local del Estado,
pues el(la) corregidor(a) es definido(a) como autoridad
administrativa con función predominantemente de
inspector(a) de policía, y al ejercer el control sobre el
ordenamiento territorial y la intervención urbana, se
generan conflictos por competencias de las diferentes
instancias administrativas, ya que el corregimiento
se considera rural aunque las intervenciones en sus
zonas de frontera sean principalmente urbanas y, en
contraste, su extensión territorial sea sobre todo de
vocación ambiental y rur-urbana.
Con el fin de adelantar en el ámbito local políticas que
atiendan esta conflictividad de intereses, de ambigüedad
en los marcos legislativos y normativos y de tensiones
en las competencias administrativas, el Concejo y la
administración municipales 2004-2007, en el marco
130
Foto 31. Vereda Astillero (Archivo fotográfico Corporación
Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
de su programa de gobierno “Medellín, compromiso
de toda la ciudadanía”, generan dos alternativas de
alta significación para los corregimientos: el Programa
de Presupuestos Participativos, y el Acuerdo Municipal
016 del 16 de julio de 2007, por medio del cual se
establecen los lineamientos para la construcción de la
Política de Desarrollo Rural y se crea el Distrito Rural en
los corregimientos de Medellín.
Con el establecimiento del programa de presupuesto
participativo, se instituye una figura denominada
Consejo Corregimental, que se define como:
Es el máximo orientador de la planeación
participativa en cada una de las comunas y
corregimientos. Lo preside la Junta Administradora
Local, para su constitución será convocado por
el Departamento Administrativo de Planeación
conjuntamente con las JAL. Es el encargado de
legitimar y adoptar el plan de desarrollo de comuna
o de corregimiento, y de priorizar y aprobar las
inversiones de Presupuesto Participativo que
harán parte del Presupuesto Anual del Municipio.
El CC podrá crear las comisiones temáticas
necesarias para el cabal cumplimiento de sus
objetivos.8
8
Concejo Municipal de Medellín, Ponencia para el segundo debate
del proyecto de acuerdo N.º 283 de 2006, por medio del cual se crea
el subsistema de planeación local y presupuesto participativo en el
Municipio de Medellín, en el sistema de planeación del Acuerdo 43 de
1996, Medellín, 2007, 43.

El Comité Corregimental es la forma social que
actualmente funciona en San Antonio, y es garante de
la gestión financiera en este territorio.
La inversión municipal en el corregimiento
Según el Informe de Gestión realizado por la Alcaldía
de Medellín, el corregimiento de San Antonio de Prado
recibió entre 2004 y 2005 un total de $55.668 millones,
cuya inversión fue distribuida de la siguiente manera:
educación (45%), apoyo a grupos vulnerables (5%),
medio ambiente (3%), obras públicas e infraestructura
(4%), educación y deporte (3%), salud (21%) y otros
sectores (19%). De esta manera, se convierte en el
corregimiento con mayor inversión por parte de la
administración municipal.
En la parte de educación se realizaron inversiones para
el mejoramiento de la cobertura educativa, adecuación
y mantenimiento de plantas físicas, formación técnica
y tecnológica en convenio con el SENA e instituciones
de educación superior para estudiantes de bachillerato.
En salud, se amplió la cobertura de acceso al régimen
subsidiado y se hicieron campañas de promoción y
prevención de la enfermedad.
En obras públicas e infraestructura se invirtió en
adecuación de la red vial rural, intervención de
parques (Parque El Limonar y Parque Lineal de La
Jacinta) y adquisición de predios para el futuro bulevar
(calle 9). En medio ambiente, se realizaron programas
para la protección de ecosistemas estratégicos y
Tabla 22. Inversión de Presupuesto Participativo por Comisiones Temáticas en San Antonio de Prado
Áreas de inversión
Bienestar social
Educación
Recreación y deporte (INDER)
Desarrollo social
Comunicación
Gobierno
Medio ambiente
Cultura ciudadana
Obras públicas
Salud
Total
Fuente: Alcaldía de Medellín, Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2006.
Plan de Acción
áreas verdes, manejo integral de residuos sólidos y
prevención y atención de desastres.
En recreación y deporte se apoyaron escuelas
populares de deporte, los juegos corregimentales y el
programa Estilos de Vida Saludable, organizado por
el Inder.
También se invirtió en programas para las personas
de la tercera edad, familias vulnerables y niños en
situación de desprotección. Cabe anotar que dentro
de estas inversiones no hay ninguna relacionada con
el desarrollo rural.
Se requiere una mayor descentralización, para
que la Corregiduría cuente con más autonomía e
independencia presupuestal que le permita el control
sobre los recursos asignados, con el fin de que éstos
cubran las necesidades prioritarias de la población.
Es necesario mayor apoyo a la comunidad rural, ya
que la inversión y la acción institucional del Municipio
no consideran la actividad agropecuaria de la zona
rural como objeto de planificación, y sólo es tenida en
cuenta en la medida en que se requiere reglamentar el
territorio para la expansión urbana.
En relación con el Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo, los recursos asignados por
la Alcaldía de Medellín para este Programa fueron de
62.000 millones para el 2006. San Antonio de Prado
participó con 76 proyectos por un valor de 2.472
millones (véase la tabla 22), que corresponden al 4%
del total.
Número de proyectos Valor
7 219.000.000
2 101.000.000
6 225.000.000
11 651.000.000
1 41.000.000
1 25.000.000
6 270.000.000
6 335.000.000
34 549.000.000
2 56.000.000
76 $2’472.000.000
131
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
Foto 32. (Archivo fotográfico Corporación Ecológica y Cultural
Penca de Sábila, 2007)
Los proyectos apoyados por el Programa de
Presupuesto Participativo abarcaron diferentes áreas,
entre ellas mantenimiento de vías, dotación de áreas
educativas y deportivas, estudios de gestión ambiental
a microcuencas, recuperación de la memoria histórica,
asistencia a la población más vulnerable (adultos y
adultas mayores, niños y niñas, mujeres y personas
en situación de discapacidad) mediante programas
de capacitación, acompañamiento empresarial,
apoyo a asociaciones y grupos de participación. Se
realizó una inversión muy alta en obras públicas, que
es la comisión temática a la que se le asignó mayor
presupuesto, según la selección de los problemas
priorizados en las asambleas barriales y veredales.
Igualmente, según el Informe de Gestión de la Alcaldía
2005, San Antonio de Prado es el corregimiento con
mayor inversión por parte de Empresas Públicas
de Medellín por un valor de $1.070.4 millones. Esta
inversión cubre diferentes sectores, y entre ellos la
distribución de energía y la red de alcantarillado son
los que reciben el mayor porcentaje (véase la tabla 23).
Tabla 23. Inversión de Empresas Públicas de
Medellín en el corregimiento
Valor de la
Sectores
inversión (millones)
Distribución energía 346,3
Red de alcantarillado 336,5
Alumbrado público 126,1
Red de acueducto 125,0
Gas 89,6
Telecomunicaciones 46,9
Fuente: Alcaldía de Medellín, Informe de Gestión 2005 “Inversión
Localizada por comuna”, CD ROM.
132
Democracia y participación ciudadana
Se puede afirmar que las dinámicas socio-organizativas
en San Antonio de Prado son muy marcadas y
conducen a una fuerte diferenciación de las zonas
del territorio (rural, urbano y el sector de El Limonar).
Esto lleva a que los procesos participativos se basen
en intereses partidistas e individualistas, dificultando
la posibilidad de realizar procesos de desarrollo que
orienten la búsqueda colectiva de soluciones a los
problemas corregimentales. No obstante, actualmente
se valora el esfuerzo de la unión comunitaria alrededor
de la Red Nucleadora, que se define como una
instancia que aglutina las diferentes organizaciones
sociales en pos del mejoramiento de las condiciones
de calidad de vida de los hombres y las mujeres que
lo habitan.
Existen diversos grupos sociales, entre los que
se encuentran las juntas de acción comunal y los
relacionados con las expresiones culturales de danza,
teatro, deporte y recreación, sin embargo se considera
que el porcentaje de participación de sus habitantes
es bajo. También se cuenta con presencia significativa
de líderes deportivos y de comunidades religiosas. En
la tabla 24 se presenta un inventario de las diferentes
formas de organización.
Tabla 24. Formas de organización comunitaria
en el corregimiento
Organizaciones Número
Juntas de acción comunal 33
Organizaciones dedicadas a la cultura 13
Juntas de vivienda y transporte público 9
Organizaciones del sector del medio 10
ambiente
Asociaciones 11
Grupos relacionados con medios de 9
comunicación
Grupos culturales 20
Comunidades religiosas 28
Fuente: Elaborado por Equipo de Trabajo con base en archivo digital
suministrado por la Casa de Gobierno del Corregimiento.

En lo que se refiere a la población rural, el nivel de
participación es muy bajo, sólo el 2,5% de los
pobladores pertenecen a alguna organización social,
siendo las más significativas: las Juntas de Acción
Comunal, grupos de tercera edad, grupos juveniles y
deportivos. La participación es muy poca en grupos
ecológicos y en organizaciones encargadas del
manejo y uso de los recursos naturales, a pesar del
gran potencial natural que tiene el corregimiento.
Convivencia y seguridad
En materia de seguridad y convivencia ciudadana
es necesario partir de la situación que se presenta
para la ciudad de Medellín, pues en ella confluyen
varios factores que inciden de manera general en
sus comunas y corregimientos: el narcotráfico como
un hecho social y cultural; la presencia de actores
armados no legales; la marginalización social, y la
fragilidad del Estado como regulador social.
Figura 17. Evolución de los homicidios en los corregimientos
180
160
Número de homicidios
140
120
100
80
60
40 32
20
0
San Sabastián de
Palmitas
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría de Gobierno. Ruralidad, convivencia y seguridad ciudadana.
Presentación realizada en el primer Encuentro Académico Corregimental Medellín ciudad y campo a
la vez, Medellín, 1.º de junio de 2007.
Finalmente, aunque no se cuenta con información
para San Antonio de Prado, la Secretaría de Gobierno
llama la atención sobre los altos índices, expresados
como números de casos por cada cien mil habitantes,
de delitos catalogados como conflictos familiares,
asuntos de conciliación (Ley 640), menores en
situación irregular y violencia intrafamiliar, ya que
superan notablemente los valores promedio hallados
para la ciudad.
Plan de Acción
Ante la magnitud de estos factores y con el fin de
reducir su impacto, la Alcaldía ha implementado los
siguientes escenarios:
l Consejo de Convivencia Ciudadana: es un
escenario de participación conformado por
rectores y rectoras de escuelas y colegios,
hombres y mujeres que laboran en la casa de
Gobierno, los y las ediles y líderes y lideresas
sociales, comunitarios(as) y religiosos(as). Su
función principal es la de analizar los problemas de
seguridad y convivencia y plantear soluciones.
l Justicia cercana al ciudadano: compuesto por
jueces de paz y conciliadores(as) en equidad.
La implementación de estos instrumentos se refleja en
la disminución de los homicidios a 49 en el periodo
2004–2006, no obstante es la cifra más alta de los
cinco corregimientos, según información suministrada
por la Secretaría de Gobierno y que se presenta en la
figura 17.
151 153
77
49
29 25
18
11 9
San Cristóbal Altavista San Antonio de Santa Helena
Prado
Corregimientos
Años 2001 -2003 Años 2004 - 2006
Plan de acción de la línea estratégica
Imagen objetivo
La capacidad de gobierno local, descentralizado y
participativo en el corregimiento, permite consolidar un
territorio habitable, con calidad espacial y ambiental y
procesos sociales justos, equitativos y democráticos,
acordes con las necesidades y perspectivas de vida
de su población urbana y rural.
133
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Programas y subprogramas Programas y subprogramas

1. Convivencia y seguridad para la participación, 1.1 Formación, socialización y orientación para la

el encuentro ciudadano y la vida familiar convivencia ciudadana, comunitaria y familiar

Garantizar las condiciones de convivencia, seguridad, Implementar proyectos y acciones de formación,

protección y formación necesarias para que la
población ejerza, sin exclusión ni violencias, el derecho
a la participación, el disfrute del espacio público y la
vida familiar.
socialización y orientación profesional y jurídica, que
prevengan las violencias en todas sus manifestaciones,
aporten a la convivencia ciudadana, comunitaria y
familiar, y favorezcan las relaciones equitativas entre
géneros, generaciones y culturas.

PROGRAMA 1.2 Barrios y veredas seguros

1. Convivencia y seguridad para la
Garantizar la aplicación de los instrumentos y
participación, el encuentro ciudadano y la
mecanismos jurídicos, de seguimiento y control y de
vida familiar
orden público, y la presencia local de entidades como
defensoría, personería, derechos humanos, entre
Subprogramas
otras, con el fin de prevenir, proteger y hacer justicia
ante las violencias a las mujeres y a la población en
1.1 Formación, socialización y orientación para
la convivencia ciudadana, comunitaria y general.
familiar
1.2 Barrios y veredas seguros

Iniciativas - Proyectos de la comunidad9

Iniciativa – Proyecto de la Zona urbana. Zona rural.

Subprograma Prioridad Prioridad
comunidad Expresado por Expresado por
Formar y sensibilizar a Jóvenes del Veredas Potrerito,
géneros, generaciones y corregimiento y El La Verde y La
familias en la no-violencia Limonar Florida
Formación,
socialización y Sector cultural
Realizar encuentros para el
orientación para y jóvenes del
diálogo generacional
la convivencia corregimiento
ciudadana, Realizar encuentros para la
comunitaria y Personas en situación Veredas La Verde
construcción de valores y
familiar de discapacidad y El Salado
respeto desde la diferencia.
Encuentros para la libre
Vereda La Verde
expresión

9
En las tablas se describen las iniciativas comunitarias propuestas en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Participativo Se presenta un
código mediante tramas que valoran la prioridad de cada iniciativa:

Nivel alto de prioridad, requiere atención inmediata ya que se está afectando las condiciones básicas de las personas.
Nivel medio alto de prioridad, es muy importante realizar esta acción, ya que se está afectando las condiciones de bienestar de las
personas.
Nivel medio de prioridad, es necesario realizar esta acción para garantizar su permanencia en el tiempo.

134
 Plan de Acción

Iniciativa – Proyecto de la Zona urbana. Zona rural.

Subprograma Prioridad Prioridad
comunidad Expresado por Expresado por
Implementar programas de
formación en convivencia Vereda La Florida
para la comunidad educativa
Mujeres del
Acompañamiento a las corregimiento,
Veredas
familias sobre prevención jóvenes El Limonar,
Montañita y
de la violencia intrafamiliar y Parte central, Red de
La Verde
resolución de conflictos vecinos y amigos y
Sector educativo
Socializar e implementar Todos los sectores
Todas las
el Manual de convivencia poblacionales y
veredas
ciudadana de Medellín territoriales
Formación en prevención de
Mujeres del
la violencia y la discriminación
corregimiento
de las mujeres
Encuentros para la
Mujeres del
concertación equitativa entre
corregimiento
hombres y mujeres
Encuentros para la Sector educativo y
concertación entre barrios Parte central
Fortalecer el comité local de
Sector institucional y
gobierno y los consejos de
Parte central
convivencia
Implementar las casas de Sector institucional y
justicia Parte central
Acciones de prevención,
justicia y protección ante Mujeres del
crímenes, violencias y corregimiento
violaciones a las mujeres
Realizar encuentros de Parte central y
Barrios y veredas
denuncia de diferentes Jóvenes del
seguras
violencias en el corregimiento corregimiento
Mujeres del
Crear dos centros de
corregimiento y barrio
denuncia y acompañamiento
El Limonar
Adultos y adultas
Incrementar la fuerza pública mayores, y Parte Vereda La Florida
central
Fortalecer las relaciones
Red de vecinos y
vecinales, para garantizar la
amigos
seguridad

Conclusión sobre convivencia y seguridad para
la participación, el encuentro ciudadano y la vida
familiar
La situación más crítica se da en la violencia intrafamiliar
y en la falta de acciones de prevención, justicia y
protección ante crímenes, violencias y violaciones
contra las mujeres. Es prioridad formar y sensibilizar a
la población y la familia en programas de convivencia,
prevención de la violencia e inclusión de género y
generaciones, realizar encuentros para la construcción
de valores y respeto desde la diferencia y socializar e
implementar el Manual de convivencia ciudadana de
Medellín.

135
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

2. Comunidad comprometida que concierta, se Programas y subprogramas

moviliza y participa en la definición y ejecución
de políticas 2.1 Fortalecer las instancias de participación

Fomentar la participación activa en las instancias de
formulación, ejecución y control de políticas públicas,
y la movilización ciudadana para la exigibilidad de
los derechos de la población que habita barrios,
urbanizaciones y veredas.
Establecer las condiciones necesarias en cuanto
a instancias, mecanismos y promoción para que
sectores sociales, organizaciones comunitarias y
la ciudadanía de urbanizaciones, barrios y veredas
participen en la definición, ejecución y seguimiento de
políticas públicas

PROGRAMA 2.2 Información para la participación

Comunidad comprometida que concierta, Socializar, con claridad y transparencia, entre las
se moviliza y participa en la definición y organizaciones sociales y comunitarias y la ciudadanía
ejecución de políticas en general, sobre las inversiones, contratos, planes,
programas y proyectos que se adelantan.
Subprogramas
2.3 Fortalecimiento de las organizaciones sociales
2.1 Fortalecer las instancias de
y comunitarias
participación
2.2 Información para la participación
Asignar recursos económicos para dar soporte a
2.3 Fortalecimiento de las organizaciones
las necesidades básicas administrativas y legales
sociales y comunitarias
2.4 Gestión participativa del Plan de de las organizaciones comunitarias, favorecer su
Desarrollo participación, y desarrollar programas de formación
2.5 Las organizaciones sociales y y acompañamiento a sus bases sociales, líderes y
comunitarias ejercen el control social lideresas, en función de sus objetivos e intereses.
a la gestión pública y privada en el
corregimiento 2.4 Gestión participativa del plan

Establecer la asamblea corregimental de sectores

y organizaciones que concierte, gestione y haga
seguimiento a la ejecución del Plan de Desarrollo
Participativo, creando los mecanismos e instrumentos
necesarios para la articulación con los procesos
participativos y las diferentes instancias que se
desarrollan en el corregimiento y el municipio

2.5 Las organizaciones sociales y comunitarias

ejercen el control social a la gestión pública y
privada

Impulsar las veedurías ciudadanas para el seguimiento

y control de la intervención estatal y privada en el
corregimiento.

Foto 33. (Archivo fotográfico Corporación Ecológica y

Cultural Penca de Sábila, 2007)

136
 Plan de Acción

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de Zona rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por prioridad Expresado por
Sensibilizar a jóvenes, niños y
Parte central y Adultos
niñas, adultos y adultas para
y adultas mayores
que participen
Incrementar estrategias
participativas, incluyentes y
Parte central
respetuosas de los procesos
de gestión social
Formación en participación
ciudadana a partir de
derechos y deberes Parte central
constitucionales y acciones
de protección
Promover y consolidar el Parte central y El Todas las
consejo consultivo Limonar veredas
Promover las asambleas Parte central y El Todas las
barriales y veredales Limonar veredas
Mesa ambiental y
Fortalecer la mesa ambiental
sector cultural de El
corregimental.
Limonar
Fortalecimiento de la
red cultural y las mesas Mesa ambiental y
Fortalecer las de comunicación del sector cultural
instancias de corregimiento.
participación en
el corregimiento Consolidar la red nucleadora Parte central y El
Vereda Potrerito
y la red de vecinos y amigos. Limonar
Incidir en la defensa y
exigibilidad de la planeación, Red de vecinos y
la participación y el amigos
presupuesto participativo.
Consolidar y socializar los
resultados de los procesos Encuentro Institucional
de planeación participativa
Fortalecer la planeación Adultos y adultas
participativa mayores
Mujeres del
corregimiento,
Jóvenes de El
Fortalecer la incidencia de las Todas las
Limonar, Parte central,
Juntas de Acción Comunal veredas
Red de vecinos y
amigos y Sector
educativo
Fomentar actividades
Vereda La Florida
participativas
Dinamizar y fortalecer el Veredas Potrerito
Parte central
comité local de emergencias y La Verde
Establecimiento de un
Información para Parte central y
sistema de información local
la participación Encuentro institucional
con libre acceso.

137
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de Zona rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por prioridad Expresado por
Difundir los programas y
actividades que realiza la Personas en situación
fundación Pro-limitados en las de discapacidad
zonas rurales
Socializar la información a las
Parte central
Juntas de Acción Comunal
Crear escuelas de formación
política con equidad de Parte central Vereda El Salado
género y generaciones
Red de vecinos y
Fortalecer y acompañar a
amigos y Adultos y
todas las organizaciones
adultas mayores
Fortalecimiento
de las Fomentar la participación
organizaciones y la renovación de nuevos Red de vecinos y
Vereda La Verde
sociales y liderazgos con equidad de amigos
comunitarias del género
corregimiento Fortalecer y acompañar la red Jóvenes del
juvenil corregimiento
Fomentar la autogestión de Red de vecinos y
las organizaciones amigos
Fortalecer y acompañar las
Vereda El Salado
Juntas de Acción Comunal
Promover las asambleas
y encuentros barriales y Parte central
veredales
Identificar las instancias y
Adultos y adultas
dependencias que aportan a
mayores
la gestión del plan
Crear un comité de gestión,
Red de vecinos y
evaluación y seguimiento al
amigos
Plan de Desarrollo
Fomentar la participación
Gestión en las instancias de gestión
Encuentro institucional
participativa del del Plan de Desarrollo
plan Participativo
Participación en el Comité
Municipal de Desarrollo Rural Encuentro institucional
—CMDR
Participar en el cabildeo en
el Concejo Municipal para
Encuentro institucional
la aprobación de políticas y
asignación de recursos
Socializar, difundir y articular
los procesos participativos Encuentro institucional
del corregimiento

138
 Plan de Acción

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de Zona rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por prioridad Expresado por
Crear los mecanismos
administrativos y de
participación que articulen
el Plan de Desarrollo del
Encuentro Institucional
Corregimiento al Sistema
Municipal de Planeación del
territorio y del desarrollo del
municipio
Inclusión en la prestación
de los servicios que la
Vereda Montañita
administración lleva a cabo en
todo el territorio
Realización de convites Veredas
comunitarios como aporte al Montañita y La
desarrollo comunitario Florida
Conformar una veeduría
corregimental que realice
Parte central
seguimiento a la inversión del
Presupuesto Participativo
Crear los mecanismos de
Parte central,
control y vigilancia para que
institucional y
las urbanizaciones cumplan
Urbanización
con la normatividad de
Barichara
Las intervención urbana.
organizaciones Llevar a cabo acciones de
sociales y cumplimiento de normas
comunitarias Encuentro institucional
que deban cumplir las
ejercen el control constructoras
social a la
gestión pública Es necesario crear un comité
y privada en el que defienda los derechos Mujeres del
corregimiento de la salud de las mujeres del corregimiento
corregimiento
Promover procesos de
Adultos y adultas
rendición de cuentas en
mayores
audiencias públicas
Instalar en el corregimiento
capacidad de seguimiento y Adultos y adultas
control a la calidad urbana y mayores
los requerimientos del POT

Conclusión sobre comunidad comprometida que 3. Capacidad de gestión pública, administrativa

concierta, se moviliza y participa en la definición y presupuestal
y ejecución de políticas
Generar capacidad de gobierno local con participación
La situación crítica se presenta en el Comité local de
de sectores sociales y organizaciones comunitarias,
emergencia, por eso se propone fortalecerlo y ampliar
su cobertura para todo el corregimiento. Es también mediante la consolidación de unidades de gobierno
prioridad la participación en todos los espacios y administración local y el impulso al proceso de
locales y municipales, especialmente los que tengan descentralización administrativa y presupuestal del
que ver con la ruralidad y con la vigilancia y control de Municipio de Medellín.
políticas, programas y proyectos que se realizan en el
corregimiento.

139
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Programas y subprogramas
PROGRAMA 3.1 Incidir en políticas que redefinan la estructura
de gobierno, de administración y de presupuestos
3. Capacidad de gestión pública, para el corregimiento
administrativa y presupuestal
Impulsar la reestructuración de la casa de gobierno,
Subprogramas asignar funciones y presupuesto que le den mayor
capacidad de decisión y ejecución de políticas,
3.1 Incidir en políticas que redefinan programas y proyectos.
la estructura de gobierno, de
3.2 Fortalecer la gestión cultural
administración y de presupuestos para
el corregimiento. Generar capacidad de gestión pública por parte de
3.2 Fortalecer la gestión cultural la Secretaría de Cultura para la implementación de
políticas, planes, programas y proyectos que potencien
el desarrollo de la cultura y las sedes culturales.

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de Zona rural.

Subprograma
comunidad prioridad Expresado por prioridad Expresado por
Fortalecer e incrementar la
inversión presupuestal en Red de vecinos y
el corregimiento, privada y amigos
Incidir en pública
políticas que Redefinir los procesos y
redefinan la Mujeres del
procedimientos que realiza la
estructura de corregimiento y Vereda El Salado
casa de gobierno y otorgarle
gobierno, de Encuentro Institucional
más autonomía
administración y
de presupuestos Instalar capacidad del
Adultos y adultas
para el sistema judicial en el
mayores
corregimiento corregimiento
Formación para jóvenes,
niños y niñas sobre las Vereda La Verde
características de su territorio
Fortalecer Generar capacidad de
la gestión gestión pública en el
Encuentro Institucional
cultural en el corregimiento por parte de la
corregimiento Secretaría de Cultura

Conclusión sobre capacidad de gestión pública, 4. Garantizar la calidad espacial, territorial

administrativa y presupuestal
Es prioridad para el corregimiento poder garantizar
sus condiciones de bienestar, fortalecer e incrementar
la inversión presupuestal privada y pública, redefinir
los procesos y procedimientos que realiza la casa
de gobierno y asignarle más autonomía, e instalar
capacidad del sistema judicial.
y ambiental del corregimiento y hacerles
seguimiento
Crear mecanismos e instrumentos políticos, jurídicos
y administrativos que compensen el déficit actual de
equipamientos, y garanticen los suficientes para una
vida digna de los habitantes, según estándares de
calidad espacial, habitacional y ambiental y densidades

140

de vivienda, definidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial y en el Plan de Desarrollo Participativo
Corregimental.
PROGRAMA
4. Garantizar la calidad espacial, territorial
y ambiental del corregimiento y hacerles
seguimiento
Subprogramas
4.1 Regulación y control del desarrollo urbano
con acceso a las condiciones de bienestar
humano
4.2 Mejorar la calidad urbana, espacial y de
habitabilidad
4.3 Control ciudadano y comunitario a la
intervención en el territorio
4.4 Revisar y ajustar participativamente el Plan
de Ordenamiento Territorial
Foto 34. Calle barrio El Limonar
(Autor: Santiago Vergara, 2007)
Plan de Acción
Programas y subprogramas
4.1 Regulación y control del desarrollo urbano con
acceso a las condiciones de bienestar humano
Garantizar, por medio de la regulación y el control del
crecimiento urbano, la cobertura y el acceso a las
condiciones de bienestar humano de la población
actual del corregimiento y de la nueva que llegue a él,
en vivienda, salud, educación, saneamiento básico,
nutrición, transporte, etc.
4.2 Mejorar la calidad urbana, espacial y de
habitabilidad
Crear mecanismos administrativos, políticos y jurídicos
que garanticen el cumplimiento de los estándares
de espacio público y calidad urbana definidos por
el Plan de Ordenamiento Territorial para el desarrollo
urbano: planes parciales y nuevos proyectos de
vivienda (espacio público, parques lineales, parques
urbanos, zonas de retiro de vías, retiros de quebradas,
ecosistemas estratégicos).
4.3 Control ciudadano y comunitario a la
intervención en el territorio
Incentivar la conformación de veedurías ciudadanas
para el control de la calidad urbana, planes parciales y
nuevos proyectos de vivienda.
4.4 Revisar y ajustar participativamente el Plan de
Ordenamiento Territorial
Revisar y ajustar participativamente el Plan de
Ordenamiento Territorial según las necesidades y
características de la zona urbana, la zona rural-urbana
y los atributos ambientales y territoriales.
141
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Zona rural.
Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de
Subprograma Expresado
comunidad prioridad Expresado por prioridad
por
Implementar una política de
vivienda para la reubicación Asamblea
Parte central
Regulación de las familias en zona de alto campesina
y control del riesgo
desarrollo urbano Asignación de vivienda de
Asamblea
con acceso a las interés social para familias Parte central
campesina
condiciones de campesinas y desplazadas
bienestar humano Mejoramiento de vivienda en
las veredas y en los estratos Parte central
1y2
Definir y controlar la cota
y zonas de expansión
urbana que garanticen las
Parte central
densidades de vivienda en la
Mejorar la calidad zona urbana y protejan la zona
urbana, espacial rural-urbana
y de habitabilidad
Programa de reordenamiento Parte central y Sector
del corregimiento
de la zona central económico
Promover los derechos, el uso
Vereda San
y el cuidado de los espacios Jóvenes de El Limonar
José
públicos
Establecer una política de trato
preferencial con la tasa de
aseo, como compensación
Sector económico
al corregimiento por el paso
de los vehículos de basuras
Control ciudadano de Evas
y comunitario a la
Incidir en una política que
intervención en el Vereda San
regule y frene la construcción El Limonar
territorio José
masiva de urbanizaciones
Garantizar la priorización de
una renta social que garantice Jóvenes del
a los y las jóvenes estudiar y corregimiento
recrearse
Revisar y ajustar
participativamente
el Plan de Sector institucional
Ordenamiento
Territorial

Conclusión sobre garantizar la calidad espacial, pobladores(as), de estratos 1 y 2, y a las familias

territorial y ambiental del corregimiento y hacerles
seguimiento
La situación más crítica se presenta en la no existencia
de programas de viviendas que les garanticen a los
campesinas el acceso fácil y digno. Es también
prioritario realizar un control ciudadano a la alta
densificación de vivienda que se presenta y promover el
uso y el cuidado de los espacios públicos existentes.

142
 Plan de Acción

5. Estabilidad y permanencia de la comunidad Programas y subprogramas

campesina en las veredas
5.1 Fomentar y fortalecer la participación
Implementar la política de Desarrollo Rural y el distrito campesina
rural, para garantizar la permanencia y calidad de vida
de la comunidad campesina en las veredas, que integre
alternativas de fomento a su actividad productiva, Promover la organización de sectores y familias
disminución de impuestos, incentivos económicos, campesinas en las veredas, y su participación en el
educación contextualizada, y que agregue valores Comité Local de Desarrollo Rural, Consejo Municipal de
sociales, ambientales y de uso público a su patrimonio Desarrollo Rural, Consejos Consultivos del subsistema
y territorio. de planeación y presupuesto participativo, instancias
de participación corregimental y asamblea campesina
PROGRAMA corregimental.

Estabilidad y permanencia de la comunidad 5.2 Implementar y consolidar el Distrito Rural

campesina en las veredas
Incidir en la elaboración, ejecución y control de los
Subprograma
instrumentos que implementan la política de desarrollo
5.1 Fomentar y fortalecer la participación rural y la creación del Distrito Rural de los corregimientos
campesina del municipio, según el Acuerdo Municipal N.º 16 de
5.2 Implementar y consolidar el Distrito 2007.
Rural

Foto 35. (Autor: Santiago Vergara, 2007)

143
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

Iniciativas - Proyectos de la comunidad

Zona rural.
Iniciativa – Proyecto de la Nivel de Zona urbana. Nivel de
Subprograma Expresado
comunidad prioridad Expresado por prioridad
por
Consolidar y promover la
participación del comité local Parte central y
en el Consejo Municipal de vereda Astillero
Desarrollo Rural
Vereda La
Florida,
Asamblea
Crear una organización de
Corregimental
familias campesinas
Fomentar y de
fortalecer la campesinos y
participación campesinas
campesina en el Conformar grupos y Veredas
corregimiento asociaciones de mujeres en La Verde y
las veredas Potrerito
Fortalecer la organización y la
Vereda
unidad entre de las familias
Potrerito
campesinas de las veredas
Veredas La
Promover y fortalecer las
Florida, El
organizaciones comunitarias y
Salado y La
sociales de las veredas
Verde
Seguimiento y control al Vereda
Distrito Rural Astillero
Generar una política de
Veredas
incentivos económicos,
Montañita,
Implementar y profesionales, técnicos
La Florida y
consolidar el y materiales para el
Potrerito
Distrito Rural campesinado
Vereda La
Implementar una política para
Verde y
la asignación de viviendas a
Mujeres del
las familias campesinas
corregimiento

Conclusión sobre estabilidad y permanencia de vida campesina en el corregimiento, específicamente

la comunidad campesina en las veredas en cuanto a la vivienda. Es prioritario además ofrecer
incentivos económicos, profesionales, técnicos y
La situación más crítica se presenta en el hecho de no materiales para el campesinado y realizar seguimiento
existir una política que favorezca la permanencia de la y control al Distrito Rural de Medellín.

144
 4. Gestión del Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo Participativo Corregimental de
San Antonio de Prado 2007–2017, tiene un sentido
más estratégico que coyuntural, pues su vigencia de
diez años trasciende el propio programa de gobierno
y su consecuente plan de desarrollo, que es de
cuatro años. El proceso de formulación participativo
estableció unos problemas y definió unas propuestas
para la búsqueda de sus soluciones que es necesario
pensar en el corto, mediano y largo plazos. Por eso
el Plan se convierte en un instrumento que orienta a
los líderes y las lideresas y a la propia administración
municipal en el momento de priorizar y definir los planes
anuales y proyectos de inversión y de actuación para
el corregimiento.
Foto 36. Vereda Yarumito (Archivo fotográfico Corporación
Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
La gestión del Plan de Desarrollo es la fase posterior
a la de su formulación. De su apropiación social y
política por parte de la comunidad y de su gestión y
promoción depende que el plan se convierta en un
referente del desarrollo local. El Plan es un instrumento
en consulta permanente, un proceso que es necesario
ajustar y concertar, según las condiciones y cambios
que se presentan en el territorio y en el espacio social
urbano y rural del corregimiento.
La gestión política de este Plan de Desarrollo
comenzó desde el mismo momento en que las
organizaciones comunitarias y sus representaciones
emprendieron el camino del acuerdo y el consenso
alrededor de sus sueños y propósitos comunes, sus
necesidades y propuestas, y comprendieron que se
trata de un instrumento de negociación política del
desarrollo local en el contexto de la ciudad, la región y
el país, y en relación con la situación global que reclama
la construcción colectiva de ciudadanos y ciudadanas
informados(as), formados(as) y conscientes de
sus derechos y deberes, activos(as) artífices de la
construcción cultural, social, política y ambiental de
sus territorios.
Para la gestión política del Plan, es necesario
establecer las ofertas que la administración municipal
y otras entidades disponen para los corregimientos del
municipio de Medellín, tanto desde su presupuesto
anual general como de los recursos del presupuesto
participativo; también se deben conocer los recursos
provenientes de la Nación, la cooperación internacional
y el sector privado. Pero la mayor incidencia de la
gestión política del Plan está en la aceptación por parte
de las comunidades corregimentales y su compromiso
para promoverlo y hacerlo conocer en las diferentes
instancias de gobierno y de la propia población, como
instrumento colectivo que orienta el desarrollo local.
Veamos a continuación cuáles son las instancias de
gobierno donde se debe hacer la gestión del Plan de
Desarrollo Participativo Corregimental.
Sistema municipal de planeación
Los procesos de planeación en el país están regidos
por la Ley 152 de 1994. En Medellín se creó el Sistema
Municipal de Planeación mediante el Acuerdo 043
de 1996 y el proyecto de Acuerdo N.º 283 de 2006,
aprobado en 2007,1 por el cual se crea e institucionaliza
1
El proyecto de acuerdo 283 de 2006, por el cual se proponía crear
el Subsistema de Planeación Local y presupuesto Participativo, fue
aprobado en segundo debate en el Concejo Municipal a finales del
año 2007.
145
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
la planeación local y el Presupuesto Participativo en el
marco del Sistema Municipal de Planeación.
La complementación entre el Sistema de Planeación
Municipal y el Presupuesto Participativo asegura
la planeación participativa, y garantiza que ésta
pueda acceder a un presupuesto que se decide
en los Consejos Comunitarios Corregimentales de
Presupuesto Participativo.
En relación con los planes corregimentales, el Acuerdo
043 de 1996 dispone lo siguiente:2
l Se propone que el plan de desarrollo municipal
sea el eje central de los planes locales, lo cual
posibilita la articulación de la planeación para el
desarrollo en la ciudad (art. 4).
l Las Juntas Administradoras Locales son una
instancia de planeación, y por lo tanto es deber
de la Administración Municipal apoyar a los y las
ediles en el proceso de divulgación, discusión y
concertación comunitarias para la elaboración del
Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Operativo
Anual de Inversiones (arts. 9 y 41).
l Los planes locales de desarrollo hacen parte del
Sistema Municipal de Planeación, por lo tanto
en los Planes Operativos Anuales de Inversión
se deberá asignar recursos específicos para su
ejecución (arts. 48 y 52).
El subsistema de Planeación Local y Presupuesto
Participativo
Foto 37. Proceso de participación Plan de Desarrollo (Archivo
fotográfico Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila, 2007)
146
La Planeación local y el presupuesto participativo
son el conjunto de autoridades, órganos,
instrumentos y mecanismos de control, orientados
al logro de los objetivos del desarrollo de Comunas
y Corregimientos, en el marco de la planeación
municipal, y son parte constitutiva del Sistema
Municipal de Planeación.3
La gestión para el Plan de Desarrollo Participativo del
Corregimiento se establece en el subsistema de la
siguiente manera: “Las Juntas Administradoras Locales
como voceros del Consejo Comunal o Corregimental,
designados para esta función, serán encargados de
la gestión del Plan de Desarrollo Local en los distintos
espacios públicos y privados del orden municipal,
regional, nacional e internacional”.4
El subsistema también crea una instancia comunitaria
denominada Consejo Corregimental, que es el
máximo orientador de la planeación participativa
en el corregimiento, es presidido por la Junta
Administradora Local, y para su constitución será
convocado por el Departamento Administrativo de
Planeación conjuntamente con las JAL. Este Consejo
es el encargado de legitimar y adoptar el plan de
desarrollo del corregimiento, y de priorizar y aprobar
las inversiones de presupuesto participativo que harán
parte del Presupuesto Anual del Municipio. Podrá,
además, crear las comisiones temáticas necesarias
para el cabal cumplimiento de sus objetivos.
Las personas que integrarán el Consejo Corregimental
son:5
l Todos los(as) miembros(as) de la Junta
Administradora Local por derecho propio.
l Los(as) delegados(as) elegidos(as) en las
asambleas barriales y veredales.
l Los(as) delegados(as) de las organizaciones
sociales, comunitarias y solidarias, a razón de
uno(a) por cada organización elegida por junta
directiva o asamblea.
2
Alcaldía de Medellín, Acuerdo 043 de 1996, por el cual se crea el sistema
municipal de Medellín, 1996. Municipio de Medellín, Concejo Municipal,
Ponencia para el segundo debate del proyecto de acuerdo N.º 283 de
2006, por medio del cual se crea el Subsistema de Planeación Local y
Presupuestación Participativa en el Municipio de Medellín, en el Sistema
de Planeación del Acuerdo 043 de 1996, Medellín, 2007.
3
Municipio de Medellín, Concejo Municipal, Ponencia para el segundo
debate del proyecto de acuerdo N.º 283 de 2006, p. 42.
4
Ibid.
5
Ibid.

l Un(a) representante por cada uno de los consejos
de grupo de poblaciones específicos o sectoriales
reconocidos por la ley, con presencia en la
comuna o corregimiento (consejo municipal de
juventudes, cabildo mayor, mujeres, negritudes,
minorías, desplazados, entre otros).
l El Alcalde o su delegado(a) con voz y sin voto.
l Los equipos zonales conformados por el personal
técnico de la administración municipal, que
participarán con voz y sin voto.
l Un(a) delegado(a) del Concejo como observador
del proceso.
La política de desarrollo rural para la ciudad de
Medellín
La actual administración municipal, desde la
formulación del Plan de Desarrollo 2004–2007, ha
mostrado interés en hacer del territorio rural, en sus
dimensiones de espacio público y de vivienda, un
hábitat que dignifique a quienes desarrollan su vida
diaria en él y de asegurar la sostenibilidad de los
recursos naturales del territorio rural, como factores
que inciden en la calidad de vida de quienes ahora
habitan la ciudad y de las generaciones por venir.
Fruto de lo anterior, el Concejo de Medellín aprueba
el 16 de julio de 2007 el Acuerdo Municipal 016, por
medio del cual se establecen los lineamientos para la
construcción de la política de desarrollo rural y se crea
el distrito rural en los corregimientos de Medellín.
En el Acuerdo se faculta a la administración municipal, a
través del Departamento Administrativo de Planeación,
la Secretaría de Desarrollo y la Secretaría del Medio
Ambiente, para formular en seis (6) meses, contados
desde la fecha de vigencia del Acuerdo 016 de 2007,
la política de desarrollo rural y reglamentar el distrito
rural.6
La política de desarrollo rural se convertirá en un
escenario importante para la gestión del Plan de
Desarrollo Corregimental, ya que el Acuerdo 016 y el
borrador de su decreto reglamentario (ad portas de
ser firmado por el alcalde de la ciudad) establecen
que se orientará en los siguientes principios:7
l El ser humano es el centro del desarrollo sostenible
y sustentable.
l Los recursos humanos y ambientales del territorio
rural tienen un valor estratégico para la ciudad,
Gestión del Plan de Desarrollo
dado por su aporte a la supervivencia y calidad
de vida de la población, a la integración territorial
y regional, a la cohesión económica y social, y a
la sostenibilidad del desarrollo.
l La economía rural debe basarse en la equidad y
la protección del ambiente.
l La ruralidad comprende cuatro dimensiones
esenciales complementarias, relacionadas
con el ambiente, los procesos económicos, la
dinámica sociocultural y lo político, las cuales se
construyen continuamente desde la democracia
y la participación ciudadana.
l La población debe participar activa, consciente,
oportuna y libremente en las decisiones que
la afecten, y la Administración deberá hacer
todos los esfuerzos posibles para garantizar
dicha participación. En virtud del principio de
participación, la Administración propenderá por la
organización de los ciudadanos rurales para elevar
los niveles de interrelación y poder, tomar parte en
los asuntos públicos y construir ruralidad, a partir
del ejercicio pleno de la ciudadanía activa.
l En cumplimiento del principio de equidad,
se dará prioridad a las actividades de mayor
beneficio social y en favor de los sectores más
vulnerables de la población rural, de conformidad
con principios constitucionales y legales.
l En virtud del principio de sostenibilidad ambiental,
se fomentará la generación y validación
de tecnologías limpias que incrementen la
productividad, protejan la biodiversidad y
garanticen el derecho de las generaciones futuras
a disfrutar de un ambiente sano. No se permitirá
la realización de ningún proceso que ponga en
peligro la sostenibilidad del ambiente.
l La solidaridad es un valor esencial para la
convivencia y un requisito para el desarrollo
sostenible. La Administración Municipal y las
comunidades deben contribuir de manera
solidaria a superar la adversidad de la población
rural que se encuentra en situación de pobreza y
vulnerabilidad.
l La autogestión es requisito y expresión
del desarrollo; la Administración Municipal
propenderá por generar un desarrollo endógeno
6
A la fecha de elaboración del Plan no se ha emitido el decreto
reglamentario de la Política de Desarrollo Rural.
7
Municipio de Medellín, Concejo Municipal, Acuerdo 016 de 2007, por
medio del cual se establecen los lineamientos para la construcción de la
política de desarrollo rural y se crea el distrito rural en los Corregimientos
de Medellín, artículo 3, 2007.
147
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado

de los territorios rurales mediante la creación de El nuevo Plan de Desarrollo Municipal

tejidos sociales y cadenas interdependientes
de producción, distribución y consumo, el
fortalecimiento de organizaciones comunitarias
competentes para participar en la construcción
colectiva de lo público y la focalización de políticas
en poblaciones que legítimamente demandan su
participación en la construcción de su región.
l Los habitantes de los territorios rurales tendrán
derecho a que se reconozca la diversidad de
sujetos, intereses, culturas y generaciones
que deben estar presentes en los procesos de
acuerdo y concertación, para la puesta en marcha
de la visión colectiva de ruralidad.
l La ciudad debe entenderse como un todo
Foto 38. Urbanización Campiñas
fundamentado en la cohesión social y territorial. (Autor Santiago Vergara, 2007)
En virtud del principio de integridad territorial, la
gestión de los territorios rurales tendrá en cuenta En octubre de 2007 se realizaron las elecciones
el ordenamiento de la ocupación del suelo, la municipales para el cuatrienio de gobierno 2008–
conciliación de intereses, y la retribución del 2012, en las cuales salió favorecido el señor Alonso
impacto de la ciudad sobre el territorio rural, Salazar Jaramillo, por la elección popular para regir los
enmarcado en el enfoque de reconocimiento y destinos de la Alcaldía de Medellín.
garantía de derechos.
En el programa de gobierno propuesto, el cual es
En esta perspectiva, la Política de Desarrollo Rural de obligatorio cumplimiento en el desarrollo de
es un marco regulatorio que orienta la manera de sus funciones por el periodo elegido, se plantearon
proceder de la Administración Municipal, el sector estrategias y componentes para los corregimientos.
privado y la población, frente a las dinámicas de la De esta manera, el Plan de Desarrollo de Medellín se
ciudad que involucran a los territorios rurales, y cuyo convierte en fuente importante para la gestión del Plan
objetivo será garantizar el desarrollo humano sostenible de Desarrollo Participativo Corregimental.
del municipio de Medellín mediante la realización de
acciones de protección, promoción, aprovechamiento Los siguientes son los elementos sobre la ruralidad
y control de los territorios rurales, sus habitantes y su del municipio que contiene el programa del Alcalde
patrimonio ecológico, con base en una adecuada Alonso Salazar Jaramillo “Medellín tiene un rumbo y
articulación entre la población, la empresa privada y esto tiene que seguir”:9
las entidades del municipio. Por lo tanto, esta política
contará con instrumentos, mecanismos y acciones
Para los corregimientos y población
fiscales, económicas, tributarias y administrativas para
campesina
lograr el objetivo que proponga.
Medellín es campo y urbe a la vez. Nuestra ciudad
Un instrumento propuesto es el Distrito Rural de
no sólo es área urbana, también está integrada
Medellín, creado por el Acuerdo 16 de 2007, que se
configurará como una herramienta de gestión territorial. por cinco corregimientos que constituyen el 72%
Adscrito al Departamento Administrativo de Planeación, de nuestro territorio municipal, y que a la vez
estará dirigido a coordinar la ejecución de la Política de le sirven como zona de protección ambiental,
Desarrollo Rural, asegurando el desarrollo armónico, diversidad cultural, despensa agrícola y campo de
equitativo y sostenible de los territorios rurales, y de los esparcimiento.
parques laterales de la ciudad y del área metropolitana
y la región, mediante una estrategia de atención integral
a los hogares rurales de los corregimientos, a fin de 8
Ibid., artículo 4.
garantizar que dicha población fortalezca su aporte a 9
Salazar Jaramillo Alonso, Programa de gobierno 2008–2011. “Medellín
la producción rural y a la conservación ambiental.8 tiene un rumbo y lo tiene que seguir”, 2007, p. 30.

148

Objetivo fundamental:
Articular el desarrollo rural sostenible, económico y
social, con la conservación de nuestros ecosistemas
localizados en los corregimientos.
Acciones y estrategias principales:
l Crearuna unidad de trabajo en el marco de la
Subdirección de Planeación Metropolitana,
dedicada al estudio y planeación de nuestro
desarrollo rural.
l Establecer una gerencia que lidere la gestión del
desarrollo integral de los corregimientos.
l Impulsar el Distrito Rural de Medellín para la
protección de la economía y la cultura campesinas,
el reconocimiento a su función en la conservación
de los ecosistemas y el impulso a la producción y
comercialización directa de sus productos.
l Articular
el Distrito Rural de Medellín con los
Parques Laterales del Área Metropolitana y
la región, promoviendo el turismo ecológico
como alternativa para mejorar el ingreso de los
campesinos.
l Construir,
con participación de las comunidades
locales, parques ecológicos y campesinos,
mediante los cuales se dé un uso sostenible a
nuestra naturaleza y se genere empleo.
l Brindar atención humanitaria de emergencia
a 3.200 hogares rurales que están en mayor
deterioro de su condición, por encontrarse
por debajo de los promedios del Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas.
l Construccióny sostenimiento de pozos sépticos
y acueductos veredales de alta calidad y beneficio
comunitario.
l Establecer una cuota de vivienda social para
los corregimientos y sus campesinos, evitando
el fraccionamiento de las unidades parentales
productivas en las áreas rurales.
l Apoyar
el mantenimiento vial y la construcción de
modos de transporte de bajo impacto ambiental
que realmente beneficien la comunidad
campesina.
Gestión del Plan de Desarrollo
l Fomentar el desarrollo y actualización de la cultura
popular campesina de acuerdo a las exigencias
de un proyecto de ciudad fundamentado en la
diversidad y la equidad.
En relación con la descentralización administrativa y la
gobernabilidad, propone:10
l Se impulsarán en las comunas las Casas de
Gobierno, utilizando para ello los Cercas, como
instancias de administración cercana a los
ciudadanos.
l Fortalecer los comités locales de gobierno y los
comités de convivencia ciudadana.
l Se creará la figura de coordinación de planeación y
desarrollo local para cada zona de la ciudad, y una
gerencia para el desarrollo de los corregimientos,
para que con el apoyo de los Equipos Zonales de
Planeación y Presupuesto Participativo agilicen
la intervención del Municipio en cada zona o
corregimiento, en correspondencia y sincronía
con los procesos y agendas de participación
ciudadana.
Para el impulso económico y mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad corregimental,
también propone:
l Consolidar los Centros de Desarrollo Zonal
(Cedezo) como incubadoras de empresas y
centros de articulación de los circuitos y cadenas
productivas locales de nuestras comunas y
corregimientos.
l Articular los corregimientos, y en especial las
organizaciones campesinas, a proyectos eco-
turísticos y culturales, en los cuales se reivindique,
conserve y actualice nuestra cultura tradicional.
l Apoyar técnica y financieramente los acueductos
veredales y vecinales, promoviendo su integración
como actores de primer orden al desarrollo
económico y ambiental de los corregimientos .
10
Ibid., p. 48.
149
Plan de Desarrollo Participativo del Corregimiento de San Antonio de Prado
En relación con la participación ciudadana el programa
propone:11
La Participación Ciudadana: sostén de
democracia local
Foto 39. Proceso de participación Plan de Desarrollo
(Archivo fotográfico Corporación Ecológica y
Cultural Penca de Sábila, 2007)
Acciones y estrategias principales:
l Consolidar la participación ciudadana en la
gestión pública municipal a partir de fortalecer
y mejorar la planeación local y el presupuesto
participativo, incorporándolos a los procesos de
planeación y desarrollo municipal.
l Apoyar logística y socialmente a las Juntas
Administradoras Locales, para que puedan cumplir
de manera adecuada su papel como instancias
de representación política, seguimiento y control
a la planeación e intervención municipales en su
respectiva comuna o corregimiento.
l Garantizarla transparencia y el acceso a la
información sobre el desarrollo local mediante
la georreferenciación y puesta en internet
del sistema de monitoreo y seguimiento a la
contratación e inversión municipal, así como de
apoyo a los procesos locales de planeación y
presupuestación participativa.
l Fortalecer las Asambleas Temáticas Municipales
como espacios de encuentro y construcción de
ciudad, que permitan la evaluación y concertación
de las políticas públicas y el desarrollo de nuestro
150
proyecto de ciudad, tanto desde el lado de la
administración municipal como desde los otros
agentes del desarrollo, privados, sociales y
la comunitarios.
l Continuar con el proceso de fortalecimiento
estratégico, técnico y administrativo de las
organizaciones sociales y comunitarias, de cara
a mejorar y mantener la calidad técnica, humana
y social en su quehacer cotidiano, y como un
importante componente de la gestión transparente
y democrática del desarrollo local.
l Adecuar los procesos de formación ciudadana
para fortalecer y consolidar una participación
cívica y política creativa y responsable con los
procesos de organización social y desarrollo
territorial de nuestro municipio.
l Establecer un programa de profesionalización
y formación continua de los liderazgos sociales
y comunitarios, en coordinación con el Instituto
Tecnológico Metropolitano y los mejores centros
de formación y educación para el desarrollo local
y la participación ciudadana existentes en la
ciudad y el país.
En su programa de gobierno, la nueva administración
municipal ofrece acciones estratégicas que se
articulan perfectamente con el Plan de Desarrollo
Corregimental, y que tienen toda la factibilidad de
convertirse en proyectos en el Plan de Desarrollo
Municipal 2008–2011. El avance en la formulación
y concreción de esta política pública en el período
2003–2007, deja sentadas unas bases concretas para
su consolidación y profundización con el compromiso
programático del Alcalde Alonso Salazar Jaramillo.
Fuentes de recursos
Con base en el panorama anterior, puede verse
claramente cómo es posible, con un norte común
plasmado en un Plan de Desarrollo Corregimental,
gestionar y optimizar las posibilidades de lograr
recursos para su implementación.
Las fuentes son diversas: el presupuesto del Plan
de Desarrollo Municipal, y sus planes anuales de
inversiones la inversión anual obligatoria del municipio
11
Ibid., p. 46.

en educación, salud, seguridad, Casa de Gobierno,
producción y promoción de economías en el territorio;
las regalías, y la inversión que se establece a través
del Subsistema de Planeación Local y Presupuesto
Participativo.
También se cuenta con la inversión territorial,
proveniente de otros sectores como el ambiental, la
prevención de desastres, las convocatorias culturales,
y los recursos para el sector agropecuario, que
proceden de otras escalas diferentes a la municipal, y
que suman recursos de inversión en el corregimiento,
correspondientes a los niveles departamental, nacional
e internacional.
Se pueden identificar fuentes de recursos en el sector
privado, un actor que desde su responsabilidad social,
local y municipal puede aportar a diferentes iniciativas
vinculantes al Plan de Desarrollo. Igualmente, se
puede explorar con la economía solidaria y el sector
cooperativo, cuyo papel en la construcción de
Gestión del Plan de Desarrollo
procesos e iniciativas sociales y comunitarias es
significativo.
Las universidades también son una alternativa para tener
en cuenta, por la capacidad de producir información
sobre el corregimiento, pues las investigaciones, los
trabajos de campo y las tesis proporcionan apoyos
argumentativos y de conocimiento para contribuir a
orientar las iniciativas sobre el desarrollo local.
Es necesario, finalmente, estimar y valorar los recursos
propios que se aportan en diferentes procesos por
los actores sociales, políticos y comunitarios del
corregimiento que sin ellos sería imposible emprender
el reto de hacer del Plan de Desarrollo una realidad
para mejorar las condiciones de vida de todos(as)
sus habitantes, aceptando su diversidad cultural, la
igualdad de oportunidades para hombres y mujeres,
conservando sus bienes naturales y culturales para las
generaciones presentes y futuras.
151
 Grupo de facilitadores y asesores
Facilitadores
Catalina Ospina Gómez
Katherine Higuita Alzate
Carlos Henry Gallego Zapata
Manuel Guillermo Gallo Mesa

Asesores
Gilberto Arango Escobar (Asesor principal)
Héctor Manuel Lugo Agudelo
Javier Márquez Valderrama

Cartografía digital
Alejandro Becerra Romero

Corrección de estilo
Juan Carlos Márquez Valderrama

Apoyo logístico
Corporación Ecológica y Cultural Ciudad Rural
de San Antonio de Prado