Protección Civil CArgentina

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Secretaría de Provincias
Ministerio del Interior
PROTECCIÓN CIVIL EN LA REPUBLICA ARGENTINA DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL
Protección Civil en la República Argentina
Índice
 Introducción Pág. 2
 Protección Civil en Argentina. Su evolución Pág. 3
 Legislación en el ámbito provincial Pág. 8
 ¿Qué es la Protección Civil? Pág. 8
 ¿Quiénes son los responsables? Pág.10
 ¿Cuáles son los Servicios de Protección / Defensa Civil Pág.11
 ¿Cómo actúa Protección Civil durante las tres etapas? Pág.15
 ¿Que es Apoyo Federal? Pág.19
 ¿Qué son los Principios Fundamentales? Pág.19
 Autoprotección Pág.20
 Acción Voluntaria Pág.21
 Educar para la Prevención Pág.23
 Glosario Pág.25
1
INTRODUCCIÓN
La Protección Civil en la República Argentina es un documento que plantea la

evolución de un sistema de respuesta para emergencias y desastres utilizado desde el año 1939.
A lo largo del tiempo se puede ver sus modificaciones, cambiando de denominación, de
jurisdicción, adaptándose a un país donde su organización institucional fue presentando
diferentes tipos de modelos y propuesta.
En este marco, mantuvo intacta su doctrina dado que responde a la cultura e idiosin-
crasia de cada lugar ,es decir cada junta vecinal, de fomento o municipio de nuestro país puede
aplicar este sistema de organización con resultados positivos.
Este planteo que parece insignificante, se pone en evidencia a la hora de organizar un

sistema de emergencias y desastres. Han sido muchas las copias extraídas de organizaciones de
otros países que se intentó aplicar a nivel municipal, provincial o nacional que fracasaron. La
razón sin lugar a dudas es que no se consideró el marco legal vigente, la cultura propia del
lugar, su historia, su organización institucional.
La legislación vigente define responsabilidades, roles, actividades a desarrollar y una

organización que actuará antes, durante y después de las emergencias y desastres, que es
aplicable a una población que tiene cien o un millón de habitantes.
La geografía de nuestro país, la distribución de la población, el medio ambiente y el

accionar del hombre permite advertir la cantidad de riesgos a la que está expuesta nuestra
población.
Al mismo tiempo y de acuerdo con la experiencia acumulada, se puede decir que es

grande la desproporción entre municipios y provincias que tienen organizado su sistema de
respuesta para la emergencia y el desastre y aquéllos que aún no lo tienen.
Organizar el sistema de Defensa y Protección Civil en cada Municipio y en cada

Provincia, significa que las autoridades políticas han tomado una decisión oportuna y
beneficiosa para su comunidad. La Organización posibilita trabajar en la prevención, antes que
se produzca la emergencia o desastre; permite además dar respuesta rápida y eficaz durante el
desarrollo de la misma y propone una retroalimentación en su etapa posterior.
La Defensa Civil en el ámbito Municipal y Provincial y la Protección Civil en el ámbito

nacional conforman el Sistema Nacional de Defensa /Protección Civil que tuvo su origen en
Argentina en 1939. Su historia, doctrina y legislación hacen que este sistema sea adecuado y
legítimo, dado que respeta sus raíces, cultura, idiosincrasia y costumbres propias de cada lugar.
La Protección Civil en la República Argentina es una herramienta para que usted la

aplique y la perfeccione dando respuesta eficaz antes, durante y después de la emergencia o
desastre que pueden afectar a su comunidad.
Dirección Nacional de Protección Civil
2
PROTECCIÓN CIVIL EN ARGENTINA

SU EVOLUCIÓN
La Protección Civil en la República Argentina, se remonta al 6 de junio de 1939, con la

creación del Comando de Defensa Antiaérea en el área del Ejército. En la estructura orgánico -
funcional de esa arma, existía una División llamada “Protección”, la cual, en el año 1940, pasa a
ser “División de Defensa Pasiva”.
El 1 de Enero de 1943, el Comando de Defensa Antiaérea pasa a constituirse en

Comando de Defensa Antiaérea del Interior. El 30 de junio de 1943, se instrumenta la Defensa
Antiaérea Territorial, por Decreto Ley Nº 4104 (ratificado por Ley 12.913) que consistía en el
conjunto de previsiones y medidas de carácter general tendientes a limitar los riesgos y reducir los
efectos del ataque aéreo enemigo contra la población, bienes, riquezas y fuentes de producción
en la zona del interior, es decir en aquella parte del país no afectada a las operaciones militares.
El 23 de abril de 1949, se disuelve y se crea el Comando General de Defensa Antiaérea,

con una División “Defensa Pasiva”
Desde su creación (1939) hasta 1956, la Defensa Antiaérea Pasiva pertenecía al Ejército,
pero a partir de ese año pasa a depender de la Aeronáutica, por medio del “ Comando General
de Defensa Antiaérea” ( Decreto - Ley N* 13313/56).
En 1958, se dicta el Decreto Ley N* 6250, convalidado por Ley 14.467, que agrega a las
competencias de la defensa antiaérea pasiva territorial la responsabilidad de intervenir para
limitar los riesgos y reducir los efectos, en caso de estragos producidos por agentes naturales.
Dicha norma transfiere las funciones hasta aquí reseñadas, al Ministerio de Aeronáutica.
En este contexto, la atención de los efectos de los desastres naturales era atendida por las
autoridades militares con los sistemas y procedimientos destinados a reducir los efectos de los
posibles bombardeos enemigos sobre el territorio nacional.
Por Decreto N* 8732 /68 las funciones de la Defensa Antiaérea Pasiva, pasa al área del
Ministerio de Defensa, creándose un Servicio Civil de Defensa (Ley N* 17192).
El 14-5-69 se cambia el nombre de Defensa Antiaérea Pasiva, por Defensa Civil. Así está
estipulado en la Ley 23.554, actual Ley de Defensa Nacional.
En esta etapa, se progresa en la materia, prestándose mayor atención a la prevención, sin

descuidar la preparación de las acciones de respuesta ante los efectos de los desastres. No
obstante continúa vigente la concepción centralizadora, que se justificaba por la finalidad
originaria.
Durante los años 1993 y 1994 comienza una etapa de modificaciones en el Estado
Nacional y considerando la evolución doctrinaria en el ámbito internacional, se advierte que la
dirección del sistema, en los principales países del mundo está fuera del la órbita del Ministerio
de Defensa.
En 1996 en el marco de la 2* Reforma del Estado, la responsabilidad de la coordinación

de las acciones de Protección Civil pasa a la Secretaria de Seguridad Interior - Ministerio del
Interior con la nueva denominación Dirección Nacional de Planeamiento y Protección Civil,
marcando un cambio conceptual muy importante.
3
Desde ese instante y hasta hoy, se explica el porqué de esta nueva terminología;
Protección Civil en el ámbito nacional como un concepto más abarcativo que comprende
fundamentalmente la prevención. Si bien en algunas provincias y municipios se utiliza este
término, la mayoría mantiene la denominación Defensa Civil.
Durante 1999, surge a través del Decreto 1250/99 el Sistema Federal de Emergencias
(SIFEM), cuyo antecedente es la Comisión Nacional de Recuperación de Zonas Afectadas por
Emergencias Climáticas, quien trabajaba en el Convenio de Préstamo BID. En el ámbito de la
Jefatura de Gabinete surge este organismo con responsabilidades similares a las que tiene
Protección Civil, pero con la posibilidad de coordinar a todos los organismos del Estado
Nacional.
En Diciembre de 1999, se reorganiza el Estado Nacional y a través del Decreto N*20

las responsabilidades de Protección Civil se ratifican como parte de la Secretaría de Seguridad
Interior.
En Agosto del 2001 a través de Decreto N* 1045/01 el Poder Ejecutivo Nacional aprobó
la estructura organizativa del Ministerio del Interior. Dentro de la misma se definieron las
responsabilidades y acciones de Direcciones de la Secretaría de Seguridad Interior.
En Febrero del 2002 el Decreto N* 357/02 transfiere entre otras, a la Secretaría de

Seguridad Interior desde el Ministerio del Interior y al Sistema Federal de Emergencias de la
Jefatura de Gabinete de Ministros a la órbita de la Presidencia de la Nación.
En Julio del mismo año por el Decreto N* 1210/02 las atribuciones conferidas a la
Secretaría de Seguridad Interior de la Presidencia de la Nación por la normativa vigente en
materia de seguridad son transferidos al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos,
continuando el SIFEM dentro del ámbito de la Secretaría de Seguridad Interior.
En Junio del año 2003 el Decreto 159/03 modifica al Decreto N* 357/02 y quedan
definidos los objetivos de la Subsecretaria de Seguridad y Protección Civil y la coordinación del
SIFEM dentro del ámbito de la Secretaría de Seguridad Interior del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos.
El 20 de agosto del 2004 se modifica la Ley de Ministerios a través del Decreto N*

1066/04 se transfiere a la Seguridad Interior de la órbita del Ministerio de Justicia al Ministerio
del Interior
El Decreto 1067/04 transfiere del ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

Humanos al Ministerio del Interior, la Secretaría de Seguridad Interior, Subsecretaría de
Seguridad y Protección Civil, las unidades organizativas de nivel inferior que les dependan y el
Programa de Seguridad en los espectáculos Futbolísticos.
A través del Decreto 1697/04 se fijan las competencias de la Dirección Nacional de

Protección Civil de acuerdo a la siguiente redacción:
DECRETO N* 1697/04. DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

RESPONSABILIDAD PRIMARIA
Implementar las acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hábitat de

la población ante desastres de origen natural o antrópico, coordinando el empleo de los
4
recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigación,

respuesta y reconstrucción.
Desarrollar el análisis de riesgo pertinente para la definición de políticas y

formulación del planeamiento estratégico en materia de Protección Civil Nacional.
ACCIONES
1. Asistir en la formulación de la doctrina, políticas y planeamiento para la

coordinación de las acciones de protección civil tendientes a prevenir, evitar,
disminuir o mitigar los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre,
coordinando el apoyo federal e internacional en el marco de las directivas
internacionales para la reducción de los riesgos.
2. Asistir en la implementación de las actividades regionales e interprovinciales de
coordinación, tendientes a la elaboración de políticas comunes para el mejoramiento
de la protección civil
3. Coordinar la formulación de los planes y actividades de preparación y atención de
desastres a desarrollar por los organismos de protección/defensa civil de las provincias
y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
4. Asistir en la coordinación de la ayuda federal para casos de desastres de origen
natural o causados por el hombre.
5. Integrar el SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS (SIFEM) asesorando al
Secretario de Seguridad Interior en la materia, y desarrollar las tareas concernientes al
área de su competencia respecto de la responsabilidad asignada por el Decreto N*
1250/99.
6. Promover la coordinación de esfuerzos con otros organismos del Estado Nacional,
Provincial, Municipal y organizaciones civiles, respecto del tratamiento que exijan una
actuación integral en la materia.
7. Elaborar programas y campañas de concientización de la población, prevención de
desastres y difusión de las normas de Protección Civil.
8. Instrumentar la coordinación de congresos, cursos y seminarios, sobre la preparación
y atención de emergencias a nivel nacional, en concordancia con las políticas en la
materia.
9. Implementar los medios y formular los planes para promover la capacitación,
racionalización, difusión y optimización del uso y empleo de los recursos humanos y
medios disponibles para la preparación y la respuesta frente a desastres naturales o
causados por el hombre.
10. Regular y fiscalizar la actividad de los Bomberos Voluntarios en los términos fijados
en la Ley N* 25.504 y sus modificatorios, proponiendo las normas reglamentarias.
5
11. Organizar el Registro de Entidades y Organizaciones No Gubernamentales con

competencia en las actividades de Protección Civil.
12. Coordinar las actividades de la Cruz Roja Argentina, de guidismo-scoutismo,
voluntarios de defensa civil, socorrismo, radioaficionados y entidades y asociaciones
afines, reconocidos oficialmente.
RESOLUCIÓN N* 2034/2005 MINISTERIO DEL INTERIOR

Anexo II. DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL.

ACCIONES:
1. Efectuar el análisis de riesgo para definir políticas y formular el planeamiento

estratégico en materia de Protección Civil
2. Intervenir en la formulación de la doctrina, políticas y planeamiento para la
coordinación de las acciones de protección civil tendientes a prevenir, evitar,
disminuir o mitigar los efectos de los desastres naturales o causados por el hombre.
3. Participar en la implementación de actividades regionales e interprovinciales de
coordinación, tendientes a la elaboración de políticas comunes para el mejoramiento
de la protección civil.
4. Participar en la coordinación de planes y actividades de preparación y atención de
desastres a desarrollar por los organismos de Protección / Defensa Civil de las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
5. Participar en la elaboración de programas y campañas de concientización de la
población, prevención de desastres y difusión de normas de protección civil.
6. Formular los planes para promover la capacitación, racionalización, difusión y
optimización del uso y empleo de los recursos humanos y medios disponibles para la
preparación y la respuesta frente a desastres naturales o causados por el hombre.
7. Asistir en la coordinación de congresos, cursos y seminarios, sobre la preparación y
atención de emergencias a nivel nacional, en concordancia con las políticas en la
materia
DIRECCIÓN DE OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL

ACCIONES:
1. Implementar los medios y desarrollar las acciones tendientes a preservar la vida, los
bienes y el hábitat de la población ante desastres naturales o causados por el hombre.
2. Participar en la coordinación de esfuerzos con otros organismos del Estado Nacional,
Provincial, Municipal y organizaciones civiles respecto del tratamiento que exija una
actuación integral en desastres naturales o causados por el hombre.
3. Intervenir en la coordinación de la ayuda federal para casos de desastre de origen
natural o causados por el hombre.
6
4. Coordinar el empleo de recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las

etapas de mitigación, respuesta y reconstrucción, y el apoyo federal e internacional
en el marco de las directivas internacionales para la reducción de riesgos.
5. Desarrollar las tareas concernientes al área de su competencia respecto al Sistema
Federal de Emergencia.
DIRECCIÓN DE CONTROL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS Y DE

COORDINACIÓN DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
ACCIONES:
1. Participar en la regulación y fiscalización de las entidades de bomberos voluntarios de

la República Argentina en el marco de la Ley N* 25.054, y sus modificatorias,
proponiendo las normas reglamentarias.
2. Coordinar los requerimientos y gestiones presupuestarias para el otorgamiento de los
subsidios; supervisar la distribución de los mismos y efectuar el control de
rendiciones de cuenta, manteniendo actualizado el padrón de beneficiarios.
3. Proponer políticas para homogeneizar el equipamiento y capacitación de los
integrantes de los cuerpos de bomberos voluntarios tendiente a optimizar su
desenvolvimiento en acciones de protección civil de la población en el marco de la
Ley N* 25.054
4. Impulsar el establecimiento de centros regionales de control y capacitación en el
marco de artículo 13, inciso 3* de la Ley N* 25.054
5. Organizar el Registro de Entidades de Bomberos Voluntarios y Organizaciones No
Gubernamentales con competencia en las actividades de protección civil y sin fines de
lucro, en los términos de la Ley N* 25.054, consolidando la inscripción de las
instituciones.
6. Asistir en la coordinación de las actividades de la Cruz Roja Argentina, de guidismo-
scoutismo, voluntarios de densa civil, socorrismo, radioaficionados y entidades y
asociaciones afines, reconocidos oficialmente.
El 06 de diciembre de 2007, la Ley de Ministerios Nº 26.338, deja las funciones de

Protección Civil al Ministerio del Interior, excluyéndola de la Secretaría de Seguridad Interior
que pasa al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.La Dirección Nacional de
Protección Civil, desde el año 2007 forma parte de la Secretaría de Provincias del Ministerio del
Interior.
7
LEGISLACION EN EL AMBITO PROVINCIAL
PROVINCIA Decreto - Ley Reglamentado por

BUENOS AIRES Decreto Ley N* 11.001/63 Decreto N* 663/73
Modificado por Ley N* 7738/71
CAPITAL FEDERAL Ley N* 22.418 Decreto N* 1170/82
CATAMARCA Ley N* 2580 Decreto N*546/73
CORDOBA Ley N*8906
CORRIENTES Ley N* 3415 Decreto N* 2987/78
CHACO Ley N* 2014 Modificada Ley N* 2764
CHUBUT Ley N* 4135
ENTRE RIOS Decreto N* 2705/95
FORMOSA Decreto- Ley N* 079/75 Decreto N* 178/76
JUJUY Ley N* 3519 Decreto N* 3630/78
LA PAMPA Ley N* 506 Decreto N* 114/76
LA RIOJA Ley N*7273 Ley N*3459 y Decreto N*3013
MENDOZA Ley N* 3796 Decreto N* 1416/76
MISIONES Ley N* 417 Decreto N*1233/74 y Decreto
N* 2036/74
NEUQUEN Ley N* 841 Decreto N* 1071/76
RIO NEGRO Ley N* 1311 Decreto N* 907/78
SALTA Ley N* 5057 Decreto N* 3796/76
SAN JUAN Ley N*6837 Decreto N* 1476/00
SAN LUIS Ley N* 3512 Decreto N* 2419/76
SANTA CRUZ Ley N* 1184 Decreto N* 431/78
SANTA FE Ley N* 8094 Decreto N* 4401/78
SANTIAGO DEL Ley N* 3973 Decreto N* 546/73
ESTERO
TIERRA DEL Ley N* 111 Decreto N* 1214/78
FUEGO
TUCUMAN Ley N* 3921 Decreto N* 2036/73
¿QUÉ ES PROTECCIÓN CIVIL?
De acuerdo con las responsabilidades y acciones

que tiene la Dirección Nacional de Protección Civil se
puede definir de la siguiente manera: Es el Conjunto de
acciones destinadas a mitigar y responder a las
consecuencias de un desastre.
8
¿QUÉ ES DEFENSA CIVIL?
Las provincias en su legislación vigente, definen a la defensa civil como:
el conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los

efectos de la guerra, los agentes de la naturaleza o cualquier otro origen, puedan provocar
sobre la población y sus bienes, y contri-buir a restablecer el ritmo normal de vida de la
zona afectada.
SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN /DEFENSA CIVIL
Históricamente el Sistema de Protección /Defensa Civil estaba conformado por

el conjunto de instituciones que tiene la comunidad, que relacionadas entre sí pueden
actuar en forma organizada dando respuesta rápida y eficiente a cualquier situación de
emergencia o desastre.
Los organismos gubernamentales, no gubernamentales, Fuerzas Armadas y de

Seguridad, Bomberos y los ciudadanos en su conjunto, son parte fundamental en las tres
etapas de la emergencia /desastre.
El Municipio es el primer escalón dentro de la organización del sistema. Es allí

donde se requiere dar inmediata respuesta ante una situación de emergencia o desastre,
lo que presupone una organización adecuada para la respuesta.
La reforma de la Constitución Nacional del año 1994, hace énfasis en el rol del
municipio, es allí donde se plantea la autonomía municipal
Cuando este primer escalón, se ve superado declara el Estado de Emergencia y es

la Provincia la que acude en la respuesta. Cuando la provincia está superada es la Nación
que da el apoyo federal y coordina acciones con los organismos del estado nacional, que
participan de la acción.
En el año 1999 en el ámbito nacional surgió un sistema denominado SIFEM,

Sistema Federal de Emergencias cuya misión era articular a todos los organismos del
Estado Nacional, desde la Jefatura de Gabinete. El mencionado sistema que en algún
momento fue paralelo y compitió con el sistema nacional histórico de Protección/
Defensa Civil cambio de jurisdicción y quedó incorporado a la Secretaría de Seguridad
Interior.
Actualmente, de acuerdo con la legislación vigente las competencias de la

Dirección Nacional de Protección Civil y del SIFEM están dentro de la órbita del
Ministerio del Interior.
9
¿QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE

PROTECCIÓN / DEFENSA CIVIL?
 El Presidente de la Nación es responsable del sistema a través del Ministerio del

Interior, delegando las acciones en la Dirección Nacional de Protección Civil
(DNPC) y activando al SIFEM en situación de desastre
 El Gobernador ejerce la dirección y coordinación de su provincia y puede otorgar
esta misión al Ministerio de Gobierno o al Secretario General de la
Gobernación., de acuerdo con las leyes vigentes en cada provincia
 El Intendente organiza, coordina y conduce la Defensa Civil en su Municipio.
Esta misión puede ser asignada al Secretario de Gobierno u otro funcionario
municipal
¿QUIÉNES CONDUCEN LA PROTECCIÓN CIVIL/

DEFENSA CIVIL?
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Interior es el responsable del

SIFEM y dispone de la Dirección Nacional de Protección Civil como organismo
responsable de coordinar y ejecutar las acciones de prevención y respuesta, elaborar las
políticas, los estudios, el planeamiento y la coordinación de las acciones de Protección
Civil y puede actuar como soporte del SIFEM a fin de coordinar desde el mismo a los
organismos del estado nacional para ejecutar las acciones de prevención, respuesta y
recuperación a través de los organismos nacionales competentes, que resulten
necesarios en caso de desastres
Los Gobiernos Provinciales y la Ciudad de Buenos Aires, disponen de la Junta

de Defensa Civil como órgano de asesoramiento y la Dirección de Defensa Civil como
órgano de ejecución.
Los Gobiernos Municipales / Comunales tienen la Junta Municipal de Defensa

Civil, presidida por el Intendente e integrada por un Coordinador o Secretario de
Defensa Civil, Vocales Permanentes (Secretarios y/o Directores de Reparticiones
Comunales, quienes a su vez son los jefes de los distintos Servicios de Protección Civil y
los Jefes de Policía y Bomberos) y Vocales No Permanentes (Dirigentes de
Organizaciones No Gubernamentales con asiento en el Partido).
La Junta de Defensa Civil de acuerdo con la legislación vigente, en cada

provincia/municipio es responsable de la toma decisiones de tipo político, en situación
de emergencia o desastre y se puede conformar de hecho o de derecho.
Los Directores/Coordinadores de Defensa Civil deben asistir al

Gobernador/Intendente en la planificación, organización, dirección, coordinación y
10
control de la Defensa Civil. Por eso es necesario que cada Provincia/Municipio nombre
un Director/Coordinador para realizar esta función.
El COE (Centro de Operaciones de Emergencia) es el órgano que ejerce la

conducción de las operaciones en el terreno. Está bajo las órdenes de la autoridad
designada por el titular del Ejecutivo. Generalmente está conducido por el Secretario
Ejecutivo de la Junta que en teoría es el Director de Defensa Civil. Pero es el Intendente
en el ámbito Municipal y el Gobernador en el nivel Provincial quienes designan al Jefe
del COE. Es facultad del Gobernador/ Intendente constituir un "Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) Provincial, Municipal", en caso de producirse una
emergencia / desastre.
Misión del COE: Asistir a la autoridad en la

conducción de las operaciones en el caso de una
emergencia o desastre.
Funciones:
 Conducción y control de las operaciones de emergencia

 Ejecución de las evacuaciones preventivas y de auxilio
 Movilización de la población hacia y desde los centros de evacuados
 Evaluación de daños y análisis de necesidades
 Coordinación de las tareas de los Servicios de Protección / Defensa Civil

 Mantener las comunicaciones con los Servicios de Defensa Civil, las autoridades, el
COE Provincial, los Centros de Evacuados, las zonas afectadas, etc.
 Recepción y envío de la información actualizada
 Elaboración de informes, cartas de situación, recomendaciones a la población
¿CUÁLES SON LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN /

DEFENSA CIVIL?
Los Servicios de Protección /Defensa Civil son los medios específicos de

las autoridades de gobierno para desarrollar las operaciones de emergencia. Se conforma
con los organismos públicos y privados de cada jurisdicción y realizan actividades
especializadas para dar respuesta a la emergencia, bajo la coordinación del Director del
COE.
La cantidad, denominación y funciones de los Servicios deben ajustarse a

las necesidades de cada Municipio, teniendo en cuenta las hipótesis de riesgo del lugar.
De acuerdo con el grado de desarrollo de la Defensa Civil, la diversidad de riesgos a la
que está expuesto el municipio; es importante impulsar la existencia de los servicios que
están a continuación.
11
Alerta, Alarma y Comunicaciones : Mantiene informada a las autoridades,

difunde las señales de alerta y alarma a la población y las comunicaciones de carácter
12
general ante la emergencia y el desastre y tiene informado a los servicios para su oportuna
intervención. Establece y mantiene comunicaciones rápidas, seguras y eficaces entre las
autoridades, los organismos, los servicios y los distintos elementos integrantes de
Protección Civil / Defensa Civil.
Funciones:
 Asegurar el enlace con la Coordinación de Defensa Civil,

Comisiones locales, Municipios vecinos, Provincia, Nación.
 Establecer comunicaciones alámbricas e inalámbricas para

satisfacer los distintos requerimientos
 Obtener información adecuada de los hechos para dar el

alerta debida y poner en funcionamiento el Sistema
 Recibir y transmitir la información suministrada por los organismos científicos

técnicos.
 Alertar a las autoridades de Protección / Defensa Civil sobre la existencia o impor-

tancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la población que pueda ser
afectada por la emergencia
 Mantener informada a las autoridades y eventualmente a la población, sobre el

desarrollo de los acontecimientos.
Seguridad Pública: Asegura el orden público. A cargo de las Policías Provinciales y

Fuerzas de Seguridad Nacional a fin de neutralizar todo desorden, preservar la
propiedad y facilitar la acción de Protección Civil / Defensa Civil.
Funciones:
 Colaborar con las Autoridades Políticas (en el ámbito

municipal, provincial y nacional) en el mantenimiento y / o
restablecimiento del orden público.
 Cooperar con las Autoridades encargadas de la seguridad

pública en el ordenamiento del tránsito y conducta de la
población durante la emergencia.
 Custodiar los bienes afectados por la emergencia.
 Registrar y controlar las áreas afectadas como Centros de Evacuados o Refugios

temporarios.
 Trasladar y custodiar materiales peligrosos o críticos, durante la emergencia.
 Controlar y marcar las rutas de circulación para los medios de transporte de auxilio
13
Contraincendio y salvamento: Los Bomberos y Brigadas especiales de rescate aplican

técnicas de lucha contra el fuego, de acuerdo con el material que se dispone, tiene
previstas reservas de agua y su adecuada localización. Adopta técnicas relacionadas con
la liberación de víctimas a través de personal adiestrado y con aplicación de técnicas
de intervención específicas para cada hipótesis.
Funciones:
 Trabajar en la lucha contra el fuego
 Proceder al rescate de personas y ponerlas a disposición

del servicio médico
 Asesorar sobre la lucha contra incendios en el ámbito privado, público e industrial
 Asesorar sobre la utilización de los distintos materiales de lucha contra incendios.
 Asesorar y Capacitar sobre las precauciones a tener en cuenta para evitar incendios
 Asesorar sobre normas públicas de prevención contra incendios.
 Complementar la acción de los Servicios Oficiales en las ciudades donde existan y

actúan como único Servicio donde no existan.
Transporte: Satisface las necesidades de transporte de personal y material, distribuye los

abastecimientos y evacua el material destruido o deteriorado en los servicios
emergentes o como consecuencia del desastre; a fin de posibilitar la supervivencia de la
población y el normal desarrollo de las operaciones de auxilio.
Funciones:
 Satisfacer los requerimientos de transporte que

provengan de los servicios restantes
 Organizar y ejecutar el traslado de personas, animales,

elementos materiales dentro del Municipio y si es
necesario a Municipios vecinos.
 Regular la circulación de los medios de transporte en

coordinación del Servicio de Seguridad Pública.
 Registrar y controlar la disponibilidad de los medios de movilidad, características,

capacidad de transporte, fuente de abastecimiento de combustibles.
 Habilitar un Parque de Automotores, donde serán concentrados los vehículos

disponibles para la emergencia
 Conocer las rutas y vías de acceso que enlazan las distintas localidades de la
jurisdicción y jurisdicciones vecinas, para que la ayuda llegue a tiempo
14
Asistencia Sanitaria: Recoge, asiste y evacua a los heridos y enfermos, como

consecuencia del desastre. Adopta las disposiciones de carácter preventivo con el fin de
asegurar la vida normal de la población afectada.
Funciones:
 Dirigir, coordinar y ejecutar las tareas referentes a la

asistencia sanitaria, clasificación (triage), traslado de
enfermos y heridos, prevención y lucha contra epidemias.
 Organizar y constituir puestos de socorro fijos y móviles
 Organizar y constituir equipos de primeros auxilios,

camilleros y ambulancias.
 Organizar y capacitar a las estructuras prehospitalarias y hospitalarias disponibles para

cada caso
 Realizar recomendaciones sanitarias y de profilaxis, destinadas a la población en

general.
 Coordinar con el C.O.E. la atención de urgencias de heridos y accidentados en la

emergencia.
 Clasificar material sanitario, fuente de abastecimiento, almacenaje y reposición.
 Organizar y constituir equipos para emergencias químicas y veterinarios
 Promocionar la constitución de banco de sangre.
Asistencia Social: Brinda apoyo espiritual y material a las personas que - como
consecuencia del desastre -, se encuentran afectadas. Adopta disposiciones a efectos de
mitigar los daños en el aspecto social ocasionados por la emergencia.
Funciones:
 Ayudar y asistir a los damnificados por la emergencia.
 Prever y proveer alimentos, ropa a los afectados por la

emergencia.
 Registrar e informar al COE sobre las personas

afectadas por la emergencia / desastre (desaparecidas,
hospitalizadas, fallecidas, buscadas, familias separadas).
 Contribuir en la administración y atención de los Centros de Evacuados habilitados

para tal fin.
 Proporcionar alimentos al personal afectado a la emergencia
 Identificar y registrar a las personas desplazadas hacia la zona de la emergencia.
15
Ingeniería y Rehabilitación de Servicios: Se ocupa de la protección de obras y servicios

públicos, que permiten el normal funcionamiento de la comunidad. Pasada la emergencia
/ desastre organiza el restablecimiento de los servicios públicos indispensables para
facilitar el retorno de la población a sus hogares. Además cuando la situación lo requiera
llevará a cabo inspecciones tendientes a determinar las condiciones de seguridad de las
viviendas y obras de arte afectadas.
Funciones:
 Despejar avenidas, calles, caminos, tendido de puentes y

pasarelas provisorias de las voladuras.
 Demoler construcciones que amenacen derrumbarse.
 Reparar fuentes y redes de distribución de energía eléctrica.
 Reparar la red de distribución de agua potable, gas, oleoducto y naftoducto del

sistema colector de líquidos cloacales y posibilidad de fuentes adicionales para
refuerzo o reemplazo
 Organizar equipos de auxilio técnico para voladuras, apuntalamiento, demolición

reparaciones de urgencia de las líneas de comunicaciones, viales, férreas.
 Preparar fuentes de energía de reemplazo.
 Asesorar sobre las medidas a adoptar para la preservación de los bienes materiales de
la Comunidad.
¿CÓMO ACTÚA PROTECCIÓN/ DEFENSA CIVIL

DURANTE LAS TRES ETAPAS?
ANTES DE LA EMERGENCIA: A TRAVÉS DE LAS ACCIONES DE

MITIGACIÓN
Mitigación: Es el resultado de las acciones

destinadas a reducir o atenuar el riesgo.
La Mitigación contiene aspectos de prevención y de preparación para afrontar los

desastres. La prevención y la preparación están compuestas de medidas a largo y corto
plazo, destinadas a salvar vidas y a limitar los daños provocados por el evento adverso.
La prevención se ocupa de políticas y programas a largo plazo que tiene por

objeto prevenir o eliminar la producción de desastres. Por eso es necesario adoptar
determinadas medidas:
16
 Revisión y adecuación de la legislación existente

 Planificación urbana
 Construcción de Obras
Trevelin. Pcia de Chubut

Obras Barrio con
problemas de inundación
( Dic.2005)
La preparación adopta medidas a corto plazo con el fin de actuar antes del im-
pacto de un acontecimiento determinado. En este caso debe estar apoyada por
 Atención para emergencias y desastres

 Legislación
 Planificación
 Capacitación técnica
 Educación a la población
 Financiación
Sin dudas, una organización que trabaja en emergencias y desastres debe tener
una organización eficiente que dé respuesta en tiempo y forma, con servicios que tengan
sólidos conocimientos técnicos, para actuar armoniosamente. La falla de uno de estos
componentes afecta toda la organización, pero aún así la misma (aunque este vulnerable
o debilitada) debe continuar prestando servicio.
Por eso es fundamental realizar las siguientes acciones:
 Hipótesis de Riesgo
Identificar y analizar las hipótesis de riesgo del lugar( provincia/ municipio)
estableciendo:
1. Naturaleza de la amenaza
2. Sitios de impacto más probables.
3. Posibilidad de ocurrencia.
4. Períodos de recurrencia
5. Intensidad sobre la población y sus bienes.
 Comunicaciones
Diseñar y poner en práctica subsistemas y redes de información de alerta y
alarma.
 Capacitación
17
Organizar y capacitar personal necesario.
 Recursos
Realizar un inventario de recursos existentes en diferentes niveles.
 Planeamiento
Preparar el plan de emergencia para:
o El manejo de la fase de impacto

o Los lineamientos generales para la rehabilitación.
o La preparación y divulgación de los planes para la atención de
emergencias.
o La capacitación de los responsables de su ejecución
o La realización de simulacros que permitan su análisis y ajuste.
o Lograr que la planificación posibilite:
 Coordinación
Diseñar una organización que contemple la participación de los organismos e
instituciones necesarios para enfrentar una emergencia, coordinados por un
organismo específico.
 Diseño de una estructura

Constituir una estructura, formular normas técnicas y administrativas que
permitan la dirección y control centralizado y una eficaz ejecución
descentralizada.
DURANTE LA EMERGENCIA: A TRAVÉS DE LAS ACCIONES DE

RESPUESTA
Coordinación operativa: Es la puesta en marcha en

forma coordinada de las acciones previstas en el plan
en caso de emergencia o desastre.
Para poner en práctica el Plan, es fundamental convocar al equipo de actores que

trabajarán en la respuesta. Identificadas las hipótesis de riesgo del lugar ( provincia,
municipio) es necesario trabajar en forma conjunta para elaborar un Plan de Emergencia
o Plan General. Cabe aclarar que éste es el plan estratégico, después viene una segunda
etapa donde se desarrollará el Plan Operativo, que se va a aplicar para dar una respuesta
eficiente al evento adverso que se presente.
18
Rehabilitación: Es el conjunto de medidas y acciones destinadas

a restablecer los servicios públicos esenciales en el área siniestrada.
Esta acción es fundamental, y es inmediata al momento que se inician las acciones

de respuesta. Los servicios esenciales deben estar funcionando para que el COE y los
Servicios de respuesta, puedan trabajar sin dificultades o con los menores inconvenientes
posibles. Se deben realizar las siguientes actividades sectoriales:
a) Restablecimiento de los servicios:

 Energía eléctrica
 Agua potable
 Saneamiento y disposición de excretas y residuos
 Infraestructura vial
 Medios de comunicación
b) Establecimiento de servicios esenciales:

 Apuntalamiento de estructuras
 Seguridad y orden público
 Control de instalaciones peligrosas
DESPUÉS DE LA EMERGENCIA: A TRAVÉS DE LAS ACCIONES DE

RECONSTRUCCIÓN
Reconstrucción: Es el conjunto de actividades

tendientes a restablecer y/o mejorar las condiciones
de vida previas al desastre en la zona afectada.
Defensa Civil en esta etapa asesora a efectos de que dicha reconstrucción tenga en
cuenta los siguientes aspectos:
a. Consecuencias del desastre relacionadas con el medio ambiente del área

afectada.
b. Consecuencias del desastre vinculadas a la infraestructura de servicios,
urbanización, calidad y tipo de viviendas.
c. Consecuencias del desastre vinculadas a la actividad económico-
productiva.
19
¿QUÉ ES EL APOYO FEDERAL?
Cuando se produce un desastre cuya magnitud supera la capacidad de respuesta

de la Provincia, se pone en marcha un mecanismo denominado ¨ Requerimiento de
Apoyo Federal ¨, por el cual el Gobernador solicita apoyo al Gobierno Nacional. Se
formaliza la solicitud enviando el pedido al Ministro del Interior.
La solicitud llega al Ministerio del Interior quien da intervención a la Secretaría de

Provincias, a la Dirección Nacional de Protección Civil y desde allí se coordina la
respuesta al requerimiento. En el caso del apoyo de las fuerzas federales, se realiza la
convocatoria al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos o de los
Ministerios pertinentes. También se podrá requerir la participación, con fines de
asesoramiento, de funcionarios públicos nacionales, de especialistas en temas específicos
y de representantes de Organizaciones No Gubernamentales cuya concurrencia fuese de
interés.
¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

DE PROTECCIÓN CIVIL/ DEFENSA CIVIL?
Son los enunciados fundamentales sobre los cuales se basa el sistema de
Protección/ Defensa Civil para actuar antes, durante y después de la emergencia. Los
mismos no se han modificado pese al tiempo transcurrido, sino que se han solidificado
como parte de la doctrina de la Protección/ Defensa Civil en Argentina
 Debe emplearse la totalidad del potencial de la comunidad (privado y público:

administración nacional, provincial y municipal) que sea necesario para efectuar una
verdadera movilización de los recursos disponibles.
 Debe ser considerada por el poder público en sus tres niveles: Nacional, Provincial
y Comunal, ya que es el principal responsables de la prevención y el
accionar operativo de Protección Civil/ Defensa Civil; también participan las
organizaciones no gubernamentales y solidariamente, todos los habitantes.
 Se basa en la Solidaridad Social (sentimiento e impulso de socorrer al prójimo) y la

Ayuda Mutua (apoyo recíproco).
 Considera a la Comuna o Municipio como el "Pilar "de todo el sistema. En este

escalón, la eficacia de la Protección Civil/ Defensa Civil se basa, ante todo, en la
Autoprotección de:
 el individuo y su familia
 los establecimientos(fábricas, edificios públicos, escuelas,
hospitales, usinas, etc.)
 el vecindario
20
 La Protección Civil/ Defensa Civil no excluye ni resta responsabilidad ni invade

jurisdicción a entidad alguna; su misión es facilitar la acción conjunta, coordinando
los distintos elementos con unidad de criterio y conducción.
AUTOPROTECCIÓN
Todos los habitantes de una ciudad, provincia, región, están expuestos a vivir
situaciones de emergencia provocadas por un desastre natural, bélico o de cualquier otro
origen. Cada persona será más o menos vulnerable de acuerdo con las medidas de
prevención que adopte en su vida diaria, como así también a la preparación que tenga
para actuar ante una emergencia.
Si cada habitante es capaz de protegerse a sí mismo, aliviará el trabajo de los

servicios de Protección /Defensa Civil y en menor tiempo se podrá restablecer el ritmo
normal de vida de la población afectada.
Así como el Municipio es el pilar fundamental de Protección/ Defensa Civil, la

familia es la célula básica de la protección organizada. Es en este escalón donde se ve la
eficacia de la Defensa Civil quien ha capacitado a los habitantes para hacer efectiva la
Autoprotección en forma individual y colectiva.
Considerando esta razón puede definirse a la Autoprotección como: "La

organización, preparación y realización de medidas y actividades de Protección Civil
/Defensa Civil, que adoptarán bajo su responsabilidad los habitantes, para su directa e
inmediata protección.¨
¿Qué es la Autoprotección Individual? Es la medida a adoptar por el individuo y

su familia en forma personal y /o en grupo. La familia es la base de esta forma de
Autoprotección.
¿Qué es la Autoprotección Colectiva? Es la organización de medidas a adoptar

por una comunidad. A partir de allí establecemos la siguientes áreas:
 Viviendas: ¿Dónde viven las personas?

En casas, departamentos de propiedad horizontal, barrios cerrados, etc.
 Trabajo ¿Dónde trabajan las personas?

En edificios de gobierno, en locales
comerciales, en empresas privadas, en
talleres, en fábricas, en plantas industriales,
en oficinas, en establecimientos educativos,
en la calle, etc.
 Asistencia: ¿Dónde pueden hallarse asistidas o alojadas las personas? En

hospitales, hoteles, asilos, orfanatos, cárceles u otros establecimientos.
21
 Actividades varias: ¿Dónde se reúnen o circulan personas? en iglesias, teatros,

canchas de fútbol, polideportivos, clubes, bancos, edificios, supermercados,
escuelas, medios de transporte, etc.
Al hablar de Autoprotección debe pensarse la relación del hombre con el medio

que lo rodea y donde habita. Su casa, la escuela, el trabajo, la calle, instituciones
deportivas y de recreación son lugares por donde las personas circulan. Esto significa que
por diversas razones van a tener que adoptar medidas que hacen a su seguridad individual
y colectiva.
En cuanto de estos lugares ¿hay planes de evacuación? ¿Se realizan simula-

cros?, ¿Existen campañas informativas?. Cuando las autoridades tengan respuesta
afirmativa a estos interrogantes, sin dudas se estará disminuyendo la vulnerabilidad de esa
población
ACCIÓN VOLUNTARIA
Es la posibilidad o facultad que tiene una persona de realizar libremente un

servicio que beneficie a uno o varios conciudadanos, sin percibir por ello remuneración
alguna.
La Acción Voluntaria involucra varios tipos de contribuciones que pueden ma-

terializarse antes, durante y después de la emergencia. En los planes y programas de
Protección Civil/ Defensa Civil debe considerarse la Acción Voluntaria; la utilización de
la misma hace al potencial disponible de una comunidad.
Las autoridades en los distintos niveles son responsables de promover la Acción

Voluntaria, como recurso importante para la Defensa Civil y esto debe ser objeto de
estímulo. Existen algunas formas cuya promoción no se puede dejar de realizar; en
general son las que se refieren a la lucha contra el fuego, asistencia social y sanitaria de
emergencia, comunicaciones y salvamento.
En Argentina existen las denominadas ONG (Organizaciones No

Gubernamentales) que son asociaciones sin fines de lucro, que trabajan en el área:
educación, salud, ecología, minoridad, cultura, familia, civismo, asistencialismo, etc.
Estas organizaciones tienen objetivos y estructuras
definidas en el nivel nacional, provincial y municipal.
Además muchas de ellas cuentan con voluntarios
entrenados en diversas áreas que pueden trabajar bajo la
coordinación de Protección/ Defensa Civil.
A nivel local existen organizaciones como los

Scouts, la Cruz Roja, Bomberos Voluntarios,
Radioaficionados, entre otros, que dan respuesta a las
necesidades propias del lugar y tienen una misión específica durante la emergencia.
22
Los bomberos voluntarios, son una organización muy diferente a las otras
organizaciones no gubernamentales y son parte del Sistema de Defensa Civil. En muchas
ciudades, más allá de sus actividades específicas, tienen delegado el rol de Defensa Civil
haciéndose cargo de todas las emergencias locales.
Algunas Provincias y Municipios cuentan con los voluntarios para la Defensa

Civil, quienes trabajan bajo la Coordinación de Defensa Civil, y la expresa autorización
de la autoridad correspondiente. Para aceptar incorporar este tipo de voluntariado debe
estar incluido en la legislación provincial. Además toda persona que colabore dentro de
esta denominación tiene que estar enmarcada legalmente, caso contrario puede ser muy
perjudicial para el estado municipal o provincial que lo tenga a cargo. Otro de los temas a
tener en cuenta es el grado de capacitación que tienen de acuerdo con la tarea prevista
para ese voluntario.
En todos los casos en que fuese necesario convocar a las Organizaciones No

Gubernamentales para actuar en una emergencia, debe emplearse a sus miembros
(voluntarios) en funciones de apoyo y auxiliares bajo la supervisión de personal de
Protección Civil/Defensa Civil. En lo posible la Organizaciones No Gubernamentales
deberán integrar las Juntas Municipales con uno o más dirigentes que participen en
calidad de vocales no permanentes.
En los últimos tiempos el rol de las ONG se ha ido transformando, ya que en

muchos casos cubren espacios libres que se han dejado por largos períodos, dando
respuesta a necesidades específicas de la comunidad.
Por esta razón, debe incluirse a todas las instituciones que tiene esa comunidad
dentro de las actividades de Defensa Civil. Para esto es necesario individualizar a cada
organización, registrarla, conocer cuáles son sus objetivos, estatutos, reglamentos, quiénes
son las autoridades y por sobre todas las cosas qué tipo de capacitación tienen y acordar
con ellas en qué actividad específica podrían actuar.
Sin duda todos los miembros de las ONG pueden participar en actividades de
prevención o sea en el antes, pero son pocas las que pueden actuar en el durante y esto
implica no sólo un grado de preparación sino que deben tener un Seguro de Vida.
Dada la importancia de la Acción Voluntaria (en todas sus manifestaciones) en

el logro de los fines que persigue Protección Civil/ Defensa Civil y sus características
propias en cuanto a la promoción, organización, etc. deberán impartirse normas e
instrucciones específicas en cada uno de los aspectos.
CAPACITACION Y EDUCACION
Las organizaciones de Protección/Defensa Civil deben tener en su estructura un

área/departamento de capacitación según corresponda a la estructura provincial. Es
fundamental el trabajo de entrenamiento que debe realizar con el personal del organismo
y los integrantes del sistema que van a dar respuesta.
23
Para esto es fundamental tener equipos de formadores e instructores, capaces de

desarrollar planes de capacitación que contemple la formación de los diferentes equipos
de respuesta, la capacitación dentro del sistema formal de educación y la difusión y
capacitación de la población afectada por el riesgo.
EDUCAR PARA LA PREVENCIÓN
Uno de los elementos fundamentales para disminuir la vulnerabilidad de una

población, es definir cuál es el grado de exposición ante un riesgo determinado. A partir
de allí, la Defensa Civil, trabajará intensamente para disminuir la vulnerabilidad, esto
dependerá de la preparación y entrenamiento de esa población para enfrentar un riesgo.
Esa población, ubicada geográficamente en un medio determinado, deberá cono-

cer cuáles son las medidas a adoptar para evitar o minimizar la exposición a un riesgo.
Sin duda, esta labor implica una tarea de toma de conciencia por parte del
habitante común, que difícilmente acepta que puede transformarse en el protagonista
principal de una catástrofe. Pero también ésta es una decisión de las autoridades
locales, quienes son responsables a nivel municipal, provincial y nacional de: "Preservar
la vida y hábitat de la población".
Durante la normalidad Protección/ Defensa Civil, realizará campañas educativas

dirigidas al ciudadano común, a través de un mensaje claro, concreto y de fácil
interpretación.
Una comunidad está conformada por hombres, mujeres y niños, con distintos
niveles de educación, alfabetos y analfabetos; en algunos casos existen colectividades que
poseen una cultura y un idioma diferente.
Todos ellos desde el niño hasta el anciano tienen derecho a ser preparados para
tomar las medidas de Autoprotección individual y familiar en situaciones de emergencia.
Es fundamental que la Defensa Civil local, mantenga una relación fluida con las
instituciones intermedias de su localidad, como así también con las escuelas,
organizaciones de ayuda mutua y los medios de comunicación social. Ellos son quienes
llegan a la familia antes que sus propias autoridades. Son los que conocen la realidad
local y quienes se transforman en agentes multiplicadores cuando hacen propio un
mensaje.
Una campaña para educar en la prevención debe tener un objetivo

evaluable, un diagnóstico previo y un mensaje atractivo para todos los componentes de
la población.
24
Debe efectuarse en forma permanente a través de

distintos medios y utilizando todos los recursos disponibles en la
comunidad.
Realizar una campaña significa "Educación para la

Prevención" y esto implica conocer las hipótesis de riesgo del
lugar, planear para la emergencia y sobre todo realizar una
capacitación permanente.
Durante la emergencia todos los habitantes están involucrados: las autoridades

locales en la toma de decisiones y los pobladores adoptando medidas de autoprotección
individual y colectiva.
25
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES: Es la acción de gobierno que dicta y aplica las

disposiciones necesarias para dar respuesta a los desastres en cualquiera de sus fases, lo
cual incluye el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades.
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la

probable e inminente ocurrencia de un evento adverso.
AMENAZA: Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto,

representado por la potencial ocurrencia de un suceso natural o generado por la actividad
humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración
determinadas. Es intrínseco del agente causal.
ANÁLISIS DE NECESIDADES: Procedimiento destinado a determinar el tipo y

cantidad de materiales que puede requerir una zona afectada por la emergencia.
CENTRO DE EVACUADOS: Toda estructura organizada temporalmente a los efectos

de alojar a quienes debieron abandonar sus viviendas, para protegerlos del ambiente
durante la emergencia.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA: Órgano que ejerce la conducción

de las operaciones de emergencia. El mismo se reúne en un lugar específico a fin de
asegurar una rápida toma de decisiones.
CICLO DE DESASTRES: Es un esquema que estudia y analiza el manejo de los

desastres en forma sistemática, con una secuencia cíclica de las siguientes etapas:
mitigación (que incluye aspectos de prevención y preparación) alerta, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
DAÑO: Pérdida económica, social o ambiental, o grado de destrucción causado por un

evento adverso.
DESASTRE: Una interrupción seria en el funcionamiento de una sociedad, causando

vastas pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la sociedad
afectada no pueda salir adelante por sus propios medios.
EMERGENCIA: Situación, estrago o daño de origen natural o actividad humana, que

por su magnitud puede ser atendida por los medios previstos para dar respuesta a ese fin.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Proceso mediante el cual se analiza la ocurrencia

y la severidad de un fenómeno potencialmente desastroso, en un tiempo específico y en
un área determinada.
EVALUACIÓN DE DAÑOS: Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la

extensión gravedad y localización de los efectos de un evento adverso.
26
EVENTO ADVERSO: Cualquier fenómeno de características negativas que implique

riesgo potencial para las personas, los bienes y el medio ambiente.
IMPACTO AMBIENTAL: Consecuencia de cualquier actividad de desarrollo

tecnológico o natural que altera el ambiente, la provisión de bienes y servicios y/o los
aspectos sociales y económicos de una comunidad.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio

específico.
MITIGACION: Resultado de las acciones destinadas a reducir o atenuar el riesgo.

Comprende tanto aspectos de prevención como de preparación.
PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de

vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación.
PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación a fin de

evitar un impacto ambiental desfavorable o de reducir sus consecuencias sobre la
población, los bienes, los servicios y el medio ambiente.
PROTECCIÓN CIVIL: Conjunto de acciones destinadas a mitigar y responder a las

consecuencias de un desastre.
RECONSTRUCCIÓN: Conjunto de actividades tendientes a restablecer y/o mejorar las

condiciones de vida previas al desastre en la zona afectada.
REHABILITACIÓN: Conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los

servicios públicos esenciales en el área siniestrada.
RESPUESTA: Acciones llevadas a cabo durante un evento adverso, destinadas a salvar

vidas y disminuir pérdidas.
RIESGO: Probabilidad de ocurrencia de daños sociales, ambientales y/o económicos, en

un lugar dado y durante un tiempo determinado.
SISTEMA INTEGRADO DE PROTECCIÓN CIVIL: Conjunto de organismos que

desarrollan tareas de protección civil en forma coordinada.
TRIAGE: Sistema de clasificación de víctimas en masa, en base a tarjetas de cuatro

colores diferentes que indican el grado de prioridad de atención y traslado del herido.
VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo de un sujeto o sistema expuesto a una

amenaza que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
27
Este libro fue editado por el equipo de Capacitación de la
Dirección Nacional Protección Civil
Septiembre 2010
Ministro del Interior: Cdor. Aníbal Florencio Randazzo
Secretario de Provincias: Sr. Luis Alfredo Ilarregui
Subsecretario de Desarrollo y Fomento Provincial: Sr. José Luis Barbier
Director Nacional de Protección Civil: Lic. Emiliano Respighi

Director de Planeamiento y Capacitación: Lic. Sabino Vaca Narvaja
Autor: Mónica Adriana Acosta

macosta@mininterior.gov.ar
Colaboración Técnica: Carlos Alberto Revainera

Asistencia Administrativa: Nora Arbeille
En memoria de Ramón Berón.

Queremos que su nombre siga presente como estuvo durante 15 años en todas nuestras
publicaciones. Trabajó junto a este equipo, con vocación de servicio y compromiso.
Seguramente hoy desde el cielo nos está acompañando.
Bibliografía e imágenes utilizadas:

 Normas y recomendaciones sobre Defensa Civil
 Publicación N* 1 de la D.N.D.C.
 ¿Qué es Defensa Civil?
 ¿Qué es Protección Civil?
 Leyes y Decretos de D.C
 Imágenes de la Dirección General de Defensa Civil de Chubut
 Imágenes de la Dirección Provincial de Defensa Civil de Entre Ríos
 Imágenes de la Dirección Provincial de Defensa Civil de Santa Fe
 Imágenes de la Dirección Provincial de Defensa Civil de Neuquén.
 Imágenes de la Dirección Provincial de La Rioja
 Imágenes de la Asociación Scouts de Argentina
 Imágenes de los Bomberos Voluntarios de Calamuchita
 Imágenes de la DNPC
Este Guía es propiedad intelectual de la DNPC, no está permitida su comercialización, se puede reproducir
en forma parcial haciendo mención de la fuente.
DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
SECRETARÍA DE PROVINCIAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
Av. Leandro N.Alem 168 Piso 6º. Of 10 (C1002) C.A.B.A.

Capacitación (011) 4339-0800 int 71254)

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Protección Civil en la República Argentina

 Protección Civil en Argentina. Su evolución Pág. 3

 Legislación en el ámbito provincial Pág. 8

 ¿Qué es la Protección Civil? Pág. 8

 ¿Quiénes son los responsables? Pág.10

 ¿Cuáles son los Servicios de Protección / Defensa Civil Pág.11

 ¿Cómo actúa Protección Civil durante las tres etapas? Pág.15

 ¿Que es Apoyo Federal? Pág.19

 ¿Qué son los Principios Fundamentales? Pág.19

 Acción Voluntaria Pág.21

 Educar para la Prevención Pág.23

La Protección Civil en la República Argentina es un documento que plantea la

Este planteo que parece insignificante, se pone en evidencia a la hora de organizar un

La legislación vigente define responsabilidades, roles, actividades a desarrollar y una

La geografía de nuestro país, la distribución de la población, el medio ambiente y el

Al mismo tiempo y de acuerdo con la experiencia acumulada, se puede decir que es

Organizar el sistema de Defensa y Protección Civil en cada Municipio y en cada

La Defensa Civil en el ámbito Municipal y Provincial y la Protección Civil en el ámbito

La Protección Civil en la República Argentina es una herramienta para que usted la

Dirección Nacional de Protección Civil

PROTECCIÓN CIVIL EN ARGENTINA

La Protección Civil en la República Argentina, se remonta al 6 de junio de 1939, con la

El 1 de Enero de 1943, el Comando de Defensa Antiaérea pasa a constituirse en

El 23 de abril de 1949, se disuelve y se crea el Comando General de Defensa Antiaérea,

En esta etapa, se progresa en la materia, prestándose mayor atención a la prevención, sin

En 1996 en el marco de la 2* Reforma del Estado, la responsabilidad de la coordinación

En Diciembre de 1999, se reorganiza el Estado Nacional y a través del Decreto N*20

En Febrero del 2002 el Decreto N* 357/02 transfiere entre otras, a la Secretaría de

El 20 de agosto del 2004 se modifica la Ley de Ministerios a través del Decreto N*

El Decreto 1067/04 transfiere del ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos

A través del Decreto 1697/04 se fijan las competencias de la Dirección Nacional de

DECRETO N* 1697/04. DIRECCION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL

Implementar las acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hábitat de

recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigación,

Desarrollar el análisis de riesgo pertinente para la definición de políticas y

1. Asistir en la formulación de la doctrina, políticas y planeamiento para la

11. Organizar el Registro de Entidades y Organizaciones No Gubernamentales con

RESOLUCIÓN N* 2034/2005 MINISTERIO DEL INTERIOR

DIRECCIÓN DE PLANEAMIENTO Y CAPACITACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL.

1. Efectuar el análisis de riesgo para definir políticas y formular el planeamiento

DIRECCIÓN DE OPERACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL

4. Coordinar el empleo de recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las

DIRECCIÓN DE CONTROL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS Y DE

1. Participar en la regulación y fiscalización de las entidades de bomberos voluntarios de

El 06 de diciembre de 2007, la Ley de Ministerios Nº 26.338, deja las funciones de

LEGISLACION EN EL AMBITO PROVINCIAL

PROVINCIA Decreto - Ley Reglamentado por

¿QUÉ ES PROTECCIÓN CIVIL?

De acuerdo con las responsabilidades y acciones

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Las provincias en su legislación vigente, definen a la defensa civil como:

el conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los

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Históricamente el Sistema de Protección /Defensa Civil estaba conformado por

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Cuando este primer escalón, se ve superado declara el Estado de Emergencia y es

En el año 1999 en el ámbito nacional surgió un sistema denominado SIFEM,

Actualmente, de acuerdo con la legislación vigente las competencias de la

¿QUIÉNES SON LOS RESPONSABLES DE

 El Presidente de la Nación es responsable del sistema a través del Ministerio del

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