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Catamayo - Chira
EMBAJADA
aecid
OFICINA TECNICA
DE ESPAÑA DE COOPERACIÓN Plan Binacional de Desarrollo
de la Región Fronteriza
Ecuador - Perú
Sistematización de experiencias
Implementación e institucionalización del Plan de
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la cuenca
Transfronteriza Catamayo Chira
Proyecto
“Fortalecimiento Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo - Chira"
Sistematización de experiencias:
Implementación e institucionalización
del Plan de Ordenamiento, Manejo
y Desarrollo de la cuenca Transfronteriza
Catamayo Chira
2001 - 2011
Piura - Loja
2012
CRÉDITOS
Diseño y Diagramación:
Ebert Felipe Heredia Quezada
Julissa Rosana Flores Piscoya
Infografía:
Miguel Flores Franco
Fotografía Caratula:
Franz Leonardo
ÍNDICE
Presentación
Introducción
Anexos
(1) Bibliografía
(2) Lista de informantes claves en Ecuador y Perú
(3) Lista de asistencia a los talleres de Ecuador y Perú
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAA Autoridad Administrativa del Agua MAE Ministerio del Ambiente (Ecuador)
AACHCHP Ex - Autoridad Autónoma de la Cuenca MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Hidrográfica Chira Piura Acuacultura y Pesca (Ecuador)
AGECI Agencia Ecuatoriana de Cooperación MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
Internacional (Ecuador)
AECID Agencia Española de Cooperación MINAG Ministerio de Agricultura (Perú)
Internacional para el Desarrollo MINAM Ministerio del Ambiente (Perú)
ALA Autoridad Local del Agua (Perú) MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
ANA Autoridad Nacional del Agua (Perú) (Perú)
APCI Agencia Peruana de Cooperación MIRH Manejo Integrado de Recursos Hídricos
Internacional NCI Naturaleza y Cultura Internacional
CBFT Centro Binacional de Formación Técnica OGB Organismo de Gestión Binacional
CCB Comité de Coordinación Binacional OMI Organización Meteorológica Internacional
CEM Piura Centro de Emergencia Mujer Piura ONG Organismo no gubernamental
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento PEEA Tecnología en Producción, Educación y
Estratégico (Perú) Extensión Agropecuaria
COOTAD Código Orgánico de Organización PBM Plataforma Binacional de Mujeres
Territorial, Autonomía y Descentralización PNUD Programa de Naciones Unidas para el
DESA Dirección Regional de Salud (Perú) Desarrollo
ESF Educación sin Fronteras POMD Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo
FONCHIP Fondo de Cooperación Hispano de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira
Peruano PBCCH Proyecto Binacional Catamayo Chira
GEI Gases de Efecto Invernadero PREDESUR Programa Regional de Desarrollo del Sur
GIC Gestión Integral de Cuenca (Ecuador)
GIRH Gestión Integral de Recursos Hídricos SIAR Sistema de Información Ambiental Regional
GRP Gobierno Regional Piura (Perú)
GPL Gobierno Provincial de Loja SENAGUA Secretaría Nacional del Agua (Ecuador)
GSAAC Gestión Social del Agua y el Ambiente en SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e
Cuencas (Perú) Hidrología (Perú)
GWP Global Water Partnership SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y
IGCH Instituto de Gestión de Cuencas Desarrollo (Ecuador)
Hidrográficas (Perú) SIG Sistema de Información Geográfica
ILA International Law Association SIIC Sistema Integral de Información y
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Comunicación (Ecuador)
Hidrología (Ecuador) UNIFLAP Unidad de Fomento Laboral y Actualización
INIA Instituto Nacional de Investigación Profesional (Perú)
Agraria (Perú) UNIGECC Unidad de Gestión de la Cuenca Catamayo
IRAGER Instituto Regional de Apoyo a la Gestión Chira
de los Recursos Hídricos (Perú) UNL Universidad Nacional de Loja
JAAP Juntas Administradoras de Agua Potable UNP Universidad Nacional de Piura
JAAS Junta Administradora de Agua y USAID United States Agency International
Saneamiento Development
PRESENTACIÓN
El Acuerdo de Paz firmado en octubre de 1998, entre Ecuador y Perú, ha permitido que sus autoridades,
funcionarios y poblaciones organizadas de ambos países prioricen el trabajo binacional y de frontera,
desde una perspectiva de cuencas. El año 2001, los Gobiernos Regional de Piura y Provincial de Loja, con
apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, iniciaron una de
las primeras experiencias de gestión en una cuenca binacional como la de Catamayo Chira, cuyas
actividades se han ejecutado en el período 2001-2011, dejando un aprendizaje importante en la gestión
cuencas binacionales.
- El tercer capítulo, toca los aspectos generales del Proyecto Binacional Catamayo Chira en sus
fases de intervención, contextualiza el panorama general del entorno de la experiencia, se
identifican las instituciones y organizaciones peruanas y ecuatorianas involucradas en el
Proyecto Binacional. Luego se describe en forma resumida, la intervención del proyecto en su
primera (2001-2007) y segunda fase (2008 - 2011).
- El cuarto capitulo, siendo el más importante presenta las experiencias seleccionadas para la
sistematización de experiencias, mostrando los resultados, logros y limitaciones que perciben
los actores que han intervenido en el proyecto. En cada experiencia se describen aspectos
generales, los logros, limitaciones y las lecciones aprendidas.
- Recoger experiencias que parten de una visión local articulada al proceso de gestión de la
cuenca, una mejor compresión del trabajo realizado en sus dos fases, y el logro de los objetivos
planteados, señalando una ruta que permita no perder la experiencia a los gobiernos de Perú y
Ecuador, principalmente al GR de Piura y GP de Loja, recoger lecciones para experiencias
similares en las cuencas de ambos países y para futuras intervenciones en la Cuenca Binacional
Catamayo Chira.
INTRODUCCIÓN
Las cuencas hidrográficas, son espacios territoriales naturales donde las culturas prehispánicas andinas
trataron de conocer y entender los procesos naturales desarrollados en su interior, desarrollando un
comportamiento armónico con el ambiente en la gestión integral de los recursos naturales, como el
agua, el suelo y el bosque.
La deficiente gestión de los recursos naturales, el mal manejo del agua dulce y los factores climáticos que
están generando la escasez del agua, constituyen en los últimos años, una fuerte preocupación de los
gobiernos e instituciones públicas y privadas por el riesgo de abastecimiento, y por los conflictos que
genera. Según la Organización Meteorológica Internacional (OMI), al 2025, alrededor de 34 países
experimentarán dificultades de aprovisionamiento de agua; en la actualidad 29 Estados ya padecen esta
escasez moderada o severa, el Perú estaría entre estos países.
Estas situaciones también se procesan en las cuencas transfronterizas e internacionales que requieren
ser gestionadas de manera concertada y de acuerdo a las normas internacionales y conveniencias de
cada país. Existen alrededor de 261 cuencas compartidas por dos o más Estados, los que cubren alrede-
dor del 45,3% de la superficie terrestre. Se calcula que 50 Estados poseen un 75% de su territorio en
cuencas hidrográficas compartidas y alrededor del 40% de la población mundial vive en estas, y repre-
sentan el 60% de la descarga total de agua dulce (Wolf, 1999).
La región de América Latina y el Caribe cuenta con 61 cuencas transfronterizas donde destaca la Cuenca
del Plata que involucra a cinco países, y la del Amazonas a ocho. Ecuador y Perú poseen tres cuencas
1
compartidas , que requieren gestionarse bajo tratados, acuerdos y nuevas formas geopolíticas, debido a
que las normas existentes son diferentes en ambos países. En este marco se han generado propuestas y
proyectos para abordar la gestión en cuencas transfronterizas aplicando normas internacionales con
acuerdos y beneficios para cada país.
Una de estas experiencias es la que desarrolla el Proyecto Binacional Catamayo Chira, ubicado al norte
del Perú y al Sur del Ecuador, cofinanciado por ambos gobiernos y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo - AECID.
En el marco del Proyecto Binacional Catamayo Chira se ha priorizado una sistematización que busca
después del tercer año de implementado del POMD, revisar, analizar y registrar descriptivamente y en
forma reflexiva los diferentes procesos y productos del Proyecto.
Los resultados deben servir al Gobierno Regional de Piura y al Gobierno Provincial de Loja para consoli-
dar el proceso de la implementación del POMD y de futuros proyectos en próximas etapas, siempre con
el objetivo de lograr el desarrollo sostenido de la Cuenca Binacional Catamayo Chira.
CAPÍTULO 1
Características de la sistematización
1.1 Antecedentes
U na experiencia importante en la gestión de cuencas compartidas, transfronterizas e internacionales es el
de la cuenca Catamayo Chira entre Perú y Ecuador, que como experiencia se desarrolló con el cofinan-
ciamiento de los gobiernos de ambos países y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo - AECID.
El 26 de octubre de 1998, los gobiernos de Ecuador en la relación de ambos países, España mostró su
y Perú suscribieron en la ciudad de Brasilia el firme apoyo al proceso de paz y de integración
"Acuerdo Amplio Ecuatoriano - Peruano de regional. Entre muchos proyectos identificados por
Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad", el Plan Binacional se decidió participar en la gestión
instrumento bilateral que contempla la creación de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira,
del Plan Binacional de Desarrollo de la Región combinando la amplia experiencia en la gestión del
Fronteriza, dependiente de los Ministerios de agua que tiene España y la institucionalidad
Relaciones Exteriores en ambos países; sin embar- desarrollada en torno a la gestión de los recursos
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
go, a partir del 02 de Diciembre de 2008 el capítulo hídricos y la lucha contra la pobreza en el Perú.
Ecuador del Plan Binacional es aplicado por la
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. El año 2000 una misión técnica conformada por
profesionales del Plan Binacional Capítulo Perú y
Dicho acuerdo definió un Plan con el objetivo de Capítulo Ecuador, la Agencia Española de
mejorar el nivel de vida de las poblaciones del sur y Cooperación Internacional AECI y el Ministerio de
sur oriente del Ecuador y norte y nor oriente de Medio Ambiente de España, realizaron la identifi-
Perú, como camino a la integración y la consolida- cación de un proyecto que luego fue definido
ción de la Paz. Desde el inicio de esta nueva etapa como:
10
“Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y La intervención del proyecto abarcó la Cuenca
Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira", cuyo Binacional Catamayo - Chira, a lo largo de 315 km,
período de ejecución fue de 7 años (incluida la fase desde su naciente en la provincia de Loja, Ecuador,
pre operativa), 2001-2007, con el objetivo general : hasta el final de su recorrido en la desembocadura
del Océano Pacífico, en la provincia de Paita,
Generación de capacidades institucionales y departamento de Piura, Perú. Abarca una superfi-
sociales para la gestión concertada e integral de cie de 17,199 km2, de los cuales 7,212 km2 pertene-
la cuenca Catamayo-Chira, aplicando los cen al territorio ecuatoriano en los cantones:
enfoques de cuenca, sostenibilidad ambiental y Celica, Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas,
género. Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, Loja, Cata-
mayo, Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo.
Ésta constituyó una primera fase de un proyecto
integral. Con el proyecto "Fortalecimiento de la En territorio peruano, la superficie es 9,987 km2,
Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo ocupados por la provincia de Sullana y parte de las
Chira", se inicia la segunda fase (2008 - 2011) cuyo provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón,
objetivo fue: Paita, Talara y Piura, del departamento de Piura. En
este complejo y rico sistema hidrográfico, existen
Lograr adecuadas capacidades de los actores seis subcuencas: Catamayo, Macará, Alamor,
para la gestión de la cuenca transfronteriza Quiroz, Chipillico y Sistema Chira.
Catamayo Chira.
COLOMBIA
ECUADOR
BOLIVIA
CHILE
11
1.2 Sistematización
E l documento de sistematización recoge las experiencias del Proyecto Binacional Catamayo Chira en sus
dos fases, buscando encontrar el hilo conductor en el marco de su enfoque central, la Gestión Integral de
la cuenca, bajo cuyo concepto fueron evaluadas las experiencias y los procesos que luego han sido
sistematizadas.
dado para
¿Cómo se está la existencia de un
implementando el Plan de organismo de gestión
Ordenamiento, Manejo y o una coordinación
Desarrollo de la Cuenca internacional
Transfronteriza Catamayo que oriente este
Chira, por los gobiernos proceso?
Regional del Perú y
del Ecuador?
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LA SISTEMATIZACIÓN
Principios de la sistematización
Entendida como un proceso específico de aprendi-
zaje y acumulación de experiencias, se sitúa en un Visi
one
camino intermedio entre la descripción y la teoría,
ipa ción de l s Multi
dentro de un periodo determinado, tomando en ic a re p
Part alid les
cuenta a los diversos actores involucrados en el ad
contexto económico, social y marco institucional2.
Rele
El proceso ha buscado encontrar en la experiencia
lida
los siete principios de la sistematización.
vanc
a
Plur
En este proceso ha sido valiosa la contribución de
ia
los actores involucrados que respondieron a las
interrogantes planteadas con el objetivo de proble-
Re
ad
matizar y analizar desde una visión estratégica las
lat
lid
iv
ra
experiencias que han permitido extraer lecciones
id
g
ad
te
en base al análisis de sus resultados y de los procesos
In
generados para mejorar las relaciones binacionales. Historicidad
A. LA CUENCA HIDROGRÁFICA
La cuenca actualmente reconocida como la
unidad geográfica para el manejo de los
recursos hídricos y como el espacio más
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Conceptos definidos por diversos
GRÁFICO 1: Cuenca Compartida, Transfronteriza y Binacional
acuerdos internacionales y final-
mente por el acuerdo de las
CUENCA COMPARTIDA Naciente Corriente Secundaria Naciones Unidas de 1997 que
Acuifera
redefine el concepto de cuenca
internacional.
Corriente principal
Estos conceptos aclaran el marco
ESTADO A
de actuación del proyecto, defi-
ESTADO B niendo que la cuenca Catamayo
Chira es binacional, transfronteriza
y compartida y marcan la ruta para
su organización y funcionamiento.
CUENCA
La Gobernanza del agua
Adaptación al cambio
climatico
Equidad de Género
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GRÁFICO 2: Proceso Metodológico de la Sistematización
PRIORIZACIÓN Criterios
SISTEMATIZACIÓN DE CASOS Linea de tiempo
DE ANÁLISIS DE
EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS
REFLEXIONES Y
APRENDIZAJES
LECCIONES
APRENDIDAS
DOCUMENTO SISTEMATIZADO
INFORME FINAL
DOCUMENTO EDITADO
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CUADRO 1 : Resumen del proceso metodológico y los productos esperados
ORIENTACIÓN METODOLOGÍA PRODUCTO
Primer acercamiento Conversaciones y entrevista con representantes de instituciones y Insumo para el análisis de las
organizaciones que forman parte del grupo técnico del Proyecto acciones realizadas.
y de entidades involucradas indirectamente.
Entrevistas Entrevistas formales a representantes claves seleccionados para Insumo para el análisis de los
recojo de información. resultados y lecciones apren-
semiestructuradas y
Aplicación de encuestas de percepción opinión sobre el proyecto. didas del proyecto.
encuestas rápidas
Información secundaria Revisión de toda la documentación existente relacionada al Insumo para el análisis de los
proyecto. resultados y lecciones aprendidas
del proyecto.
Talleres de diagnóstico Taller de diagnóstico en Piura y Loja: identificación de problemas, Insumo para el análisis de las
participativo y compartir análisis estratégico, y los principales temas a sistematizar. experiencias y su priorización.
de información
Talleres para compartir Taller en Piura y Loja para compartir los avances logrados en la Insumo para el recojo de los
avances en el recojo de primera y segunda etapa del proyecto. logros, limitaciones y lecciones
información aprendidas
Talleres reflexivos por país, en base a una 1. Enlace con otros componentes.
exposición dialogada, con actores de Piura y 2. Insumos para políticas públicas.
Loja, para conocer y recoger los temas prioriza- 3. Potencialidad para articular.
dos a sistematizar, y aportes al documento 4. Potencial de replicabilidad.
sistematizado. 5. Potencial de aprendizajes y lecciones.
6. Involucramiento de entidades decisoras.
Taller de presentación de resultados y recojo de 7. Potencial para continuidad del proyecto.
sugerencias uno en Piura y otro en Loja. 8. Costo - efectividad (social y político).
9. Viabilidad técnica.
Entrega del Informe final de sistematización.
Matriz de línea de tiempo
Entrega del documento publicable de la Para el análisis de la integralidad del proyecto se
sistematización. estableció una matriz que resume los principa-
les hechos y logros durante las dos fases: 2001 -
2007 y 2008 - 2011, y cuyos criterios fueron
validados con los participantes en los talleres en
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
B. ENTREVISTAS RÁPIDAS
A. Matrices de priorización C. ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS
Matriz de priorización de experiencias D. EXPOSICIÓN DIALOGADA
Los criterios utilizados para el análisis de casos E. GRUPOS FOCALES
por los participantes en los talleres de prioriza-
F. TALLERES PARTICIPATIVOS
ción de experiencias a sistematizar fueron
nueve:
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Visualización con tarjetas Experiencias de primera prioridad: tendrán la
Lluvia de ideas primera prioridad aquellas experiencias que
Priorización de casos, y han sido consensuadas binacionalmente con
los dos instrumentos de valorización.
Análisis de casos
Consolidación de los resultados Experiencias de segunda prioridad: tendrán
una segunda prioridad aquellas que han sido
consensuadas binacionalmente por lo menos
con un instrumento de valoración, y además
1.2.6 Resultados y priorización han sido priorizadas por uno de los países.
de las experiencias a
sistematizar Experiencias de tercera prioridad: tendrán la
tercera prioridad aquellas experiencias que han
Para la priorización de las experiencias se utilizaron sido consensuadas binacionalmente con un
criterios que combinaban las variables de los solo instrumento.
instrumentos de valoración (Matriz de prioriza-
ción de experiencias y matriz de línea de tiempo), Experiencias de cuarta prioridad: tendrán la
y si estas posibles combinaciones han sido o no cuarta prioridad aquellas experiencias que sin
consensuadas binacionalmente. haber podido ser consensuadas binacional-
mente con ninguna de las dos herramientas,
Exposición dialogada
Entrevistas semiestructuradas
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han sido priorizadas nacionalmente con alguno c) Proceso de fortalecimiento de la insti-
de los instrumentos de valoración. tucionalidad municipal de la cuenca:
Mancomunidad Señor Cautivo de
Teniendo en cuenta los criterios de priorización Ayabaca / Chipillico para la gestión
señalados anteriormente, el equipo consultor en ambiental.
coordinación con el comité de seguimiento
priorizaron las siguientes experiencias: Además de estas experiencias el equipo consultor
en coordinación con el comité de seguimiento
a) Proceso de conformación y funcionamiento realizó un análisis de otras experiencias importan-
del Centro Binacional de Formación Técnica tes desarrolladas durante la ejecución del proyecto,
articulado a la Gestión de los Recursos estas experiencias fueron:
Naturales y los Sistemas Productivos de la
Cuenca. Incorporación del enfoque de género.
Gestión de los recursos hídricos.
b) Elaboración del Plan de Ordenamiento, Ma-
Desarrollo de actividades productivas.
nejo y Desarrollo de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira.
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CAPÍTULO 2
Marco Normativo
2.1 Normatividad Internacional
L as cuencas internacionales, en este caso particular la Cuenca Binacional Catamayo - Chira, están sujetas a
legislación internacional concentrada en normas fundamentales en base a convenciones, protocolos y
4
acuerdos, principalmente las Normas de Helsinki , elaboradas en 1966 por la International Law
Association (ILA), constituyéndose un hito en el Derecho Internacional consuetudinario, las que se rigen
por los siguientes principios:
Gestión Integrada
Principios del derecho internacional
Participación equitativa
Referida a la participación entre los estados partes de la cuenca
y la participación pública de los individuos o personas que
habitan en las cuencas.
Sostenibilidad
Permite asegurar el balance entre el desarrollo y el ambiente, que
implica tomar todas las medidas necesarias para prevenir, reducir
o controlar el daño al ambiente acuático cuando exista un riesgo de efecto
Prevención de daños
Cada estado tiene el derecho de aprovechar la parte de la cuenca de
su jurisdicción siempre que no afecte el derecho del otro estado
en la cuenca. Deben adoptar medidas apropiadas para prevenir y
minimizar el daño ambiental.
Además los estados tienen las siguientes facultades Tratado de la Cuenca del Plata, firmado en abril de
y deberes5: 1969 entre Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y
Uruguay; el Tratado de Cooperación Amazónica
La Navegación; firmado en Brasilia en 1978 entre Bolivia, Brasil,
Uso equitativo de las aguas; Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Suri-nam y
Venezuela; y el protocolo sobre los recursos
Proteger la cuenca y sus ecosistemas;
hídricos compartidos entre Argentina y Chile,
Notificar y negociar aspectos relativos al firmado en 1991.
intercambio de información;
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
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Ambiente y Desarrollo y el Tratado de otros que han ido marcando el desarrollo del
Cooperación Amazónica (de ámbito regional). Proyecto:
Las constituciones políticas del Ecuador y del Perú, El Plan Binacional de Desarrollo de la
dan los marcos centrales en la relación bilateral, región fronteriza firmado en 1999,
definiéndose los marcos de la Soberanía Nacional y vigente hasta el 2024.
un Sistema Nacional de Gestión Integrada de El Tratado de Comercio y Navegación
Recursos Hídricos. A nivel Binacional se tiene el entre los Gobiernos de Ecuador y Perú.
Convenio para el aprovechamiento de las cuencas El Convenio de Aceleración y Profun-
hidrográficas binacionales Puyango - Tumbes y dización del Libre Comercio entre
Catamayo - Chira, firmado en 1971. Ecuador y Perú.
De manera más reciente ha sido firmado, el Acuerdo de Bases sobre el Canal de Zarumilla.
Acuerdo Amplio Ecuatoriano Peruano de
Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, en El marco de este acuerdo incluye el Plan Binacional
Brasilia en octubre de 1998, que otorga máxima de Desarrollo de la región fronteriza y su financia-
prioridad a la integración fronteriza, la coopera- miento a traves del Fondo Binacional.
ción y desarrollo.
En Ecuador
21
En Perú
La Ley de Recursos Hídricos Nº
29388, su reglamento y el recientemente
aprobado Reglamento de Organización y
Funciones-ROF de la Autoridad Nacional
del Agua – ANA, representa avances
importantes en la modernización de las
políticas hídricas del país. Uno de los
primeros artículos de la ley aclara que los
Consejos de Cuenca son en la práctica,
“Consejos de Recursos Hídricos de
7
Cuenca” . Esta aclaración no es banal, evita
que los llamados Consejos de Recursos
Hídricos por Cuenca se confundan con
Consejos de “Desarrollo Integrado de
Cuencas” o de “Manejo de Cuencas” o de
gobiernos locales encargados de ejecutar obras “Gestión Ambiental” por Cuencas.
de saneamiento, no generen contaminación del
líquido vital, y realicen un tratamiento adecuado El país ha sido demarcado en 14 unidades
del desfogue; también será la instancia normativa Hidrogeográficas cada una con sus Autoridades
que defina las directrices y el manejo del trata- Administrativas del Agua, instancias intermedias
miento del agua. Implicando la coordinación con entre la Autoridad Nacional y la Autoridad Local.
municipios, gobierno provincial y juntas de Aún no se ha superado el hecho de tener a la ANA
usuarios. En la propuesta de Ley del Agua: dentro del sector agrario. La Ley hace otro aporte
significativo al definir explícitamente el rol de la
- Un primer componente es la prioridad de uso: ANA y del Ministerio de Relaciones Exteriores en
el de Agua Potable para la Población, el de relación a la gestión de cuencas transfronterizas y al
Producción para la Seguridad Alimentaria, el circunscribir el accionar de la ANA a los temas
Caudal ecológico y el Aprovechamiento para la 8
hídricos ; une aspectos técnicos y diplomáticos.
Gestión Económica.
- Un segundo componente es la
Gestión Social del Agua, que
permita disminuir los conflictos
por el uso, se propone crear
Centros de Medición para superar
conflictos, y
- Finalmente, se incorporará un
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
7 Artículo 4.- Denominaciones, “Cuando se haga referencia a “la Ley” o “el Reglamento”, 8 CAPÍTULO VI, Cuencas y Entidades Multinacionales Artículo 33.- Acuerdos
se entiende que se trata de la presente Ley o de su Reglamento. La Autoridad Nacional multinacionales, “La Autoridad Nacional del Agua coordina con el Ministerio de
debe entenderse como Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Consejo de Cuenca Relaciones Exteriores la suscripción de acuerdos multinacionales que tengan por
como Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca”. finalidad la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas”.
22
Lo que no parece estar definido es el carácter multinacionales y cuencas transfronterizas,
especial que deben tener las organizaciones e establece los lineamientos para la formulación y
instancias de cuencas transfronterizas. A nivel sub actualización de los planes de gestión de recursos
Nacional funcionan las Autoridades Adminis- hídricos en las cuencas, la aplicación de la gestión
trativas del Agua AAA y las Administraciones integrada y la preservación de los recursos en las
Locales del Agua - ALA, las que concretizan las cabeceras de cuencas. Deben aprobar la demarca-
medidas en cada cuenca o localidad. ción territorial de cuencas hidrográficas, la clasifi-
cación de los cuerpos de agua, la delimitación de las
La ley establece la creación, conformación y roles fajas marginales y los volúmenes de los caudales
de los Consejos de Recursos Hídricos por Cuenca, ecológicos, estos últimos en coordinación con el
asigna varios artículos para precisar la organización, Ministerio del Ambiente, entre otras funciones.
incluyendo menciones específicas sobre acuerdos
C on el sustento constitucional y las diferentes herramientas jurídicas en Perú y Ecuador, el uso y aprovecha-
miento de las aguas de las Cuencas Binacionales Catamayo - Chira y Puyango – Tumbes, deben regirse por
el principio del agua como derecho humano fundamental e irrenunciable.
Bajo esta premisa los Consejos de Cuencas Binacionales que se establezcan deben analizar y concretar una
propuesta de Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de las Cuencas Transfronterizas Catamayo -
Chira y Puyango - Tumbes respectivamente, con la participación y decisión activa de los/as usuarios/as y
autoridades de los dos países, en lo que señalan los diversos tratados. Para el caso de Perú, la Constitución
Política vigente, reconoce los tratados y acuerdos internacionales, estos tienen rango de Ley.
23
Al respecto, deben distinguirse los tratados con ocasión del Encuentro Presidencial y la II
limítrofes celebrados con el país vecino que, en Reunión del Gabinete de Ministros Binacional,
abundante número hacen parte de la demarca- formulan la siguiente Declaración Conjunta que en
ción del territorio Peruano9- Ecuatoriano; y los sus puntos específicos señalan:
tratados, convenios o acuerdos multinacionales o
binacionales, a los que se refieren la Ley de - Con relación al Proyecto Puyango - Tumbes,
Recursos Hídricos y su Reglamento. En este caso decidimos otorgar los recursos necesarios
resumiremos, los referidos a la Cuenca Catamayo para realizar los estudios de factibilidad y
Chira que es de tratamiento en el presente diseño definitivo de las obras comunes de
documento; pudiendo distinguir: aprovechamiento previstas en la alternativa
IV de dicho proyecto binacional. Las autori-
A. Acuerdo de Cooperación Binacional dades correspondientes elaborarán un
entre Presidentes - Declaración cronograma de trabajo que será presentado a
Presidencial Conjunta. las Cancillerías, en un plazo de quince días.
B. Convenio de Cooperación de riego
tecnificado. - En el contexto de la extensión del mandato del
Plan Binacional de Desarrollo de la Región
C. Acuerdo de Cooperación Binacional Fronteriza y del Fondo Binacional para la Paz y
entre el Gobierno Regional Piura y el el Desarrollo, decidimos seguir dotándo con
Gobierno Provincial de Loja sobre los recursos necesarios, la realización de sus
aprovechamiento de la cuenca Catamayo proyectos de infraestructura vial, electrifica-
Chira. ción, agua y saneamiento, ambiente y desa-
D. Declaración de Compromisos entre el rrollo social y productivo.
Gobierno Regional Piura y el Gobierno
Provincial de Loja para el Manejo Integral - Destacamos el inicio de la construcción de lo
Binacional de la Cuenca Catamayo – nuevos puentes internacionales de Macará La
Chira. Tina en el Eje Vial 3, y de Alamor Lalamor en el
E. Declaración Presidencial: “Fortaleciendo Eje Vial 2, así como el inicio de la ejecución del
la Integración para la Inclusión Social y el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo
Desarrollo Sostenible”. de la Cuenca Catamayo Chira.
F. El acuerdo Regional de Piura. Linea-
mientos de largo plazo 2007–2021 y la - Gestión de cuencas, desarrollo minero y
aprobación del POMD. contaminación ambiental. Resaltamos la
implementación de iniciativas para la gestión
G. Acta final de la VII Reunión del Comité de integral de las cuencas transfronterizas. Al
Frontera Piura - Loja del 26 de septiembre mismo tiempo reiteramos nuestra preocupa-
del 2012. ción por el grave impacto medioambiental y
socio-económico de la minería informal y
A. Acuerdo de Cooperación Binacional otras fuentes de contaminación en la zona de
entre Presidentes. Declaración frontera y la consecuente contaminación de
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Los Presidentes de la República del Perú, Doctor urgentes acciones conjuntas que permitan la
Alan García Pérez y de la República del Ecuador, resolución de éstos problemas en las cuencas
Economista Rafael Correa Delgado, reunidos el Puyango Tumbes, Catamayo Chira y Mayo
25 de octubre de 2008, en Machala, Ecuador, Chinchipe”.
9 Ulloa, Alberto. Derecho Internacional Público, op. cit., págs. 460-462, hace
alusión a los diversos criterios usados en esos distintos casos en que se
usó a los ríos como frontera.
24
B. Convenio de Cooperación de riego C. Acuerdo de Cooperación Binacional
tecnificado entre el Gobierno Regional Piura y el
Gobierno Provincial de Loja sobre el
Existe un convenio de Cooperación en materia de aprovechamiento de la Cuenca
Riego Tecnificado entre el Ministerio de Catamayo Chira
Agricultura del Perú y el Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuicultura y Pesca del Ecuador, Dr. Jorge Jaramillo, Vice-Prefecto de la Provincia de
firmado en Loja, el 26 de octubre del 2010, y donde Loja y Lic. Javier Atkins, Presidente Regional Piura,
se han descrito algunos objetivos específicos reunidos en la ciudad de Piura, a los 15 días del mes
referidos a: de abril del 2011.
- Intercambio de experiencias en técnicas de CONSIDERANDO:
riego y drenaje en zonas andinas y costeras; al
uso y aprovechamiento eficiente del recurso - Que, en el año 1971 se suscribe el “Convenio
hídrico. para el Aprovechamiento de las Cuencas
Binacionales Puyango Tumbes y Catamayo
- Compartir experiencias en el diseño e imple- Chira”, por parte del Ecuador y Perú.
mentación de proyectos de riego tecnificado
e intercambiar experiencias de organizaciones - Que, en 1998, se suscribe el Acuerdo Amplio
de regantes y sus prácticas de riego, adminis- Ecuatoriano–Peruano de Integración
tración y prestación de servicios, que permi- Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que
tan mejorar la gestión colectiva de sistema de contempla el Plan Binacional de Desarrollo
riego. de la Región Fronteriza.
25
“La Comisión de Vecindad establecerá Regional Piura, configuran la propuesta para
Comités Técnicos Binacionales, encargados la conformación, fortalecimiento y funciona-
de impulsar acciones de beneficio recíproco y miento del Comité de Coordinación
preparar programas y proyectos de interés Binacional.
común para ambos países en los temas de su
competencia”. Acuerdan:
Regional de Piura aprueba el Plan de ciudad de Piura, el 29 de marzo del 2012, ante la
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la culminación del proyecto “Fortalecimiento de la
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
cuenca transfronteriza Catamayo Chira, vía Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
Ordenanza Regional N°196-2010/GRP–CR Chira”, el cual fue ejecutado con financiamiento de
como documento de gestión para el ámbito
la Agencia Española de Cooperación Internacional
territorial de la Región Piura.
para el Desarrollo (AECID). Suscribimos la presen-
- Que, durante los meses de marzo y abril del te declaración que establece los siguientes com-
2011, los Equipos Técnicos y Directivos del promisos:
Gobierno Provincial de Loja y del Gobierno
26
1. Analizar la adopción de nuevas acciones 3. Proponer en el marco del Comité de
para la gestión integral de la cuenca Coordinación Binacional, acciones y es-
Catamayo – Chira, formulando y ejecutan- trategias específicas para:
do programas, proyectos y actividades
sobre la base de la valiosa experiencia del - Implementar el POMD como una herra-
mienta de gestión y desarrollo de la
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión
cuenca y promover su actualización
Integral de la Cuenca Binacional Catamayo acorde a los cambios políticos, institu-
Chira. cionales y legales de cada país.
2. Dirigir nuestros objetivos a consolidar, - Impulsar un modelo de gestión gerencial,
fortalecer y garantizar el pleno funciona- administrativa y técnica, en la perspectiva
miento del Comité de Coordinación de realizar programas, proyectos y activi-
Binacional (CCB), como ente que propor- dades en la cuenca Catamayo Chira.
cione sostenibilidad a la gestión integral de
la cuenca binacional, constituido por el - Realizar campañas intensivas para la mo-
Gobierno Provincial de Loja y Gobierno vilización de recursos locales y levanta-
Regional de Piura. miento de fondos externos para el finan-
ciamiento de proyectos formulados para
El pleno funcionamiento del CCB permiti- la región fronteriza en el marco de la
rá: proponer políticas y estrategias de cuenca y las directrices del POMD.
gestión de la cuenca, vigilar e incidir para la
ejecución del Plan de Ordenamiento, - Consolidar binacionalmente el Sistema
Manejo y Desarrollo de la cuenca Integral de Información y Comunicación
Transfronteriza (POMD), así como validar (SIIIC) vinculado al Sistema Regional de
y proponer proyectos y actividades que Información Ambiental de Piura (SIAR) y
incentiven el desarrollo socio económico y al Sistema de Información e Indicadores
cultural de las instancias territoriales; Territoriales de Loja (SIITE), a fin de
incorporando las metodologías, procedi- facilitar información sobre la cuenca
27
4. Realizar a través de sus instancias orgánicas E. Declaración Presidencia: “Fortaleciendo
funcionalmente competentes, un segui- la Integración para la Inclusión Social y
miento de los proyectos formulados en el el Desarrollo Sostenible”
marco del POMD y que actualmente están
en proceso y/o cuentan con viabilidad de - En el VII Encuentro Presidencial y V Reunión
la Secretaria Nacional de Planificación y del Gabinete Binacional de Ministros del Perú
Desarrollo del Ecuador SENPLADES y/o y Ecuador, realizado en Chiclayo, el 28 de
Sistema Nacional de Inversión Pública – Febrero de 2012, se llegaron a acuerdos
SNIP, que permitan su programación, importantes sobre el trabajo en las cuencas
asignación presupuestal y ejecución futura. transfronterizas entre Perú y Ecuador.
5. Impulsar espacios de coordinación bi- Sobre la base de los importantes avances en
nacional entre el Consejo de Recursos materia de diálogo político, fomento de la
Hídricos Chira Piura de Perú y el Consejo confianza, desarrollo social, integración física,
de Cuenca de Ecuador, así como entre la comercio e inversiones y cooperación
Autoridad Administrativa del Agua fronteriza que hemos alcanzado en los
Jequetepeque - Zarumilla del Perú y últimos años, que constituyen un modelo
SENAGUA de Ecuador, con la finalidad de exitoso de integración a nivel regional acorda-
concordar la Gestión Integral de la Cuenca. mos desarrollar una agenda renovada para su
aplicación en el próximo quinquenio, en
Estos compromisos son asumidos por el Gobierno particular, en los siguientes ámbitos priorita-
Provincial de Loja y el Gobierno Regional de Piura, rios.
a fin de dar sostenibilidad al manejo de la Cuenca
Catamayo Chira y a la ejecución del Plan de - Extensión del Plan Binacional. Ampliar la
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la referida vigencia del Plan Binacional por un plazo
cuenca (POMD). adicional de diez años y asignar mayores
recursos al Fondo Binacional, a fin de profun-
De otro lado el Plan Binacional o de Desarrollo de dizar su intervención para dar cumplimiento
la Región Fonteriza Ecuador – Perú, se comprome- a las nuevas etapas es-tablecidas para reducir
ten a realizar el acompañamiento y seguimiento a la pobreza y mejorar las condiciones de vida
las acciones que emprendan dichos gobiernos de la población en la Zona de Integración
Provincial y Regional respectivamente, para el Fronteriza.
desarrollo de la cuenca Catamayo Chira.
- Cuencas Transfronterizas. Adoptar
planes integrados de manejo de las
cuencas transfronterizas para compa-
tibilizar el crecimiento armónico de las
actividades productivas con el cuidado
del medio ambiente.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
28
tiva con justicia social, que desarrolla una Artículo Cuarto:
plataforma basada en la agroindustria y pesque- Encargar a la Gerencia Regional de Recursos
ría de exportación, el turismo y el aprovecha- Naturales y Gestión del Medio Ambiente y a la
miento social y ambientalmente responsable de Gerencia Regional de Planificación,
la diversidad de sus recursos naturales y servi- Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
cios logísticos internacionales; donde la gestión del Gobierno Regional Piura, realizar el
gubernamental, la inversión privada, en formas seguimiento, aplicación y cumplimiento de la
empresariales diversas y una población que presente Ordenanza Regional, en plena
valora su identidad e institucionalidad, concer- conformidad con los planes operativos
tando e implementando la gestión estratégica anuales.
del desarrollo regional, garantizando condicio-
nes de desarrollo humano sostenible.” Estas normas y las generales de cada país han
enmarcado las experiencias desarrolladas y
Ordenanza Regional N°196-2010/GRP-CR, del significan avances específicos para una gestión
24 de noviembre 2010, “La ordenanza que concertada y compartida de la cuenca Binacional
aprueba el Plan de Ordenamiento, manejo y Catamayo Chira y apuntan al largo plazo en su
desarrollo de la cuenca transfronteriza Catamayo gestión y desarrollo.
Chira”.
29
CAPÍTULO 3
Aspectos generales del Proyecto Binacional
Catamayo - Chira en sus fases de intervención
3.1 Contexto
L a gestión del agua en el Perú, así como en Ecuador, requiere ser integral, multi-institucional, participativa y
debe darse en el ámbito de la cuenca, con la participación de los usuarios y usuarias, contando con el apoyo
y asesoría de los organismos e instituciones técnicas. La gestión del agua debe seguir un proceso de
concertación buscando resultados parciales pero secuenciales, que avancen en configurar un proceso de
gestión de la cuenca como un bien compartido y social.
agudizados por la mala gestión del recurso hídrico Hídricos por Cuenca, donde interviene los
en los diferentes usos: el desperdicio y diferentes actores10 asentadas en ella.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
31
internacional que en Perú; dando responsabilida- entre ambos gobiernos, quienes han reafirmado su
des sobre la gestión del agua a las provincias y voluntad de seguir trabajando por el desarrollo
prefecturas, bien aún no está aprobada la nueva Ley fronterizo en beneficio de la población asentada en
de Aguas, han avanzado en definir la constitución la cuenca Catamayo Chira. Esto se expresa en los
de organismos de cuenca, por ejemplo el estímulo siguientes acuerdos:
a la conformación de mancomunidades con visión
de cuenca, la gestión territorial y el desarrollo A. Acuerdo de Cooperación Binacional entre el
autónomo por regiones. Gobierno Provincial de Loja y el Gobierno
Regional de Piura, firmado en abril del 2011,
En Piura se ha constituido desde el 2011, el Consejo acordando entre otras cosas “Reafirmar
de Recursos Hídricos de las Cuencas Chira – Piura, solemnemente la amistad ecuatoriano -
primer consejo a nivel nacional, habiendo estable- peruana, y reiterar que la integración de
cido su reglamento de funcionamiento; actual- nuestros pueblos es un anhelo que debe
mente vienen trabajando de manera participativa concretarse en aras del desarrollo y hermandad
el Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en las de nuestros países”.
Cuencas Chira – Piura, contando con apoyo de las
diferentes instituciones regionales y de la B. Declaración de Compromisos entre el Gobierno
Autoridad Nacional del Agua, a través del Proyecto Regional de Piura y el Gobierno Provincial de
Modernización para la Gestión de los Recursos Loja para el Manejo Integral Binacional de la
Hídricos. El Proyecto Binacional Catamayo Chira Cuenca Catamayo – Chira, firmado el 29 de
contribuye al proceso de elaboración de plan de marzo del 2012, acordando entre otras cosas
gestión, con la extensa información producida “Analizar la adopción de nuevas acciones para la
durante todo este tiempo. gestión Integral de la cuenca Catamayo Chira,
formulando y ejecutando programas, proyectos
Después de más de 10 años de intervención del y actividades sobre la base de la valiosa experien-
Proyecto Binacional Catamayo Chira, en sus dos cia del Proyecto de Fortalecimiento de la
etapas, ha aportado al fortalecimiento interinstitu- Gestión Integral de la Cuenca Binacional
cional del Gobierno del Regional Piura y del Catamayo Chira”.
Gobierno Provincial de Loja, así como de los
32
A nivel de decisión política nacional, se
firma la Declaración Presidencial
”Fortaleciendo la Integración para la
inclusión Social y el Desarrollo
Sostenible”, en el marco del VII
Encuentro Presidencial y V Reunión de
Gabinete Binacional de Ministros del
Perú y Ecuador, firmada en la ciudad de
Chiclayo en febrero del 2012. En este
declaración conjunta se pone énfasis en
la extensión de Plan Binacional por 10
años más y la adopción de planes
integrados de manejo de cuencas
fronterizas.
A continuación se alcanza la relación de las institu- 3. Autoridad Nacional del Agua: Proyecto
ciones y organizaciones que se involucraron en el Modernización de Recursos Hídricos, V
desarrollo del proyecto: Autoridad Administrativa del Agua
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
33
6. Dirección Regional de Agricultura: Agencias 5. Gobiernos Cantonales.
Agrarias de Ayabaca, Chira y San Lorenzo. 6. Gobiernos Parroquiales.
7. Dirección Regional de Salud - DESAA, Sullana. 7. Gobierno Provincial de Loja.
8. Ex-Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidro- 8. Instituto Nacional de Meteorología e
gráfica Chira Piura. Hidrología – INAMHI.
9. Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de 9. Mancomunidades Municipales: Zona
los Recursos Hídricos - IRAGER. Alta del Río Catamayo y del Bosque
10. Gobiernos Distritales. Seco.
11. Gobiernos Provinciales. 10. Ministerio de Agricultura, Ganadería,
12. Gobierno Regional Piura. acuacultura y pesca (MAGAP).
13. Mancomunidades Municipales: Señor 11. Ministerio de Inclusión Económica y
Cautivo de Ayabaca, del Río Chipillico y La Social (MIES) – Dirección Provincial.
Simón Rodríguez. 12. Ministerio del Ambiente - MAE.
14. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - 13. ONGS: Arco Iris, Fundación de Apoyo
MIMDES – Centro Emergencia Mujer – CEM Comunitario y Social del Ecuador - FACES,
PIURA. Fundación Podocarpus, Fundatierra, Plan
15. ONGs: Escuela Campesina para la Internacional de Catacocha.
Educación y Salud - ESCAES, Instituto 14. Plan Binacional Capítulo Ecuador.
de Gestión de Cuencas Hidrográficas - 15. Secretaria Nacional de Agua - SENAGUA.
IGCH, Naturaleza y Cultura - NCI, 16. Sub Comisión Ecuatoriana - Programa
Instituto de Montaña, Progreso, Regional de Desarrollo del Sur - PREDESUR.
Centro Ecuménico de Promoción y
Acción Social - CEDEPAS, Centro de 17. Universidad Nacional de Loja.
Investigación y Promoción del 18. Universidad Técnica Particular de Loja.
Campesinado - CIPCA, Centro de
Investigación, Documen-tación, ORGANIZACIONES SOCIALES
Educación, Asesoría y Servicios –
En Ecuador:
1. Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo -
AECID, Ecuador.
2. Centro Binacional de Formación Técnica
CBFT - Sede Zapotepamba.
3. Consorcio Ecuatoriano Catamayo Chira
- CECC.
4. Corporación Catamayo.
34
2. Comunidades Campesinas de Ayabaca. En Ecuador:
3. Consejo Regional de la Mujer – COREM. 1. Comité de Desarrollo de mujeres
4. Federación Provincial de Comunidades y Fronterizas – CODEMUF.
Rondas Campesinas de Ayabaca 2. Diversas organizaciones y autoridades de
FEPROCCA. cantones, parroquias y provincia de Loja.
5. Junta Administradora de Agua y Saneami- 3. Federación Regional de Asociaciones de
miento - JAAS. Pequeños Cafetaleros Ecológicos del Sur -
6. Junta de Usuarios del Distrito de Riego – Chira. FAPECAFES.
7. Organización de Mujeres Artesanas: Vita--linas, 4. Juntas Administradoras de Agua Potable -
Simerman. JAAP.
8. Organización de Mujeres Marcavilcas. 5. Plataforma Binacional de Mujeres sede
9. Plataforma Binacional de Mujeres, sedeee Perú Ecuador – PBM.
- PBM. 6. Unión Popular de Mujeres de Loja –
UPML.
35
Objetivos Específicos Otro resultado esperado fue la constitución y
funcionamiento del Centro Binacional de
Elaboración del Plan para el Ordenamiento, Formación Técnica - CBFT con sus dos sedes, uno
Manejo y Desarrollo de la Cuenca, con el fin en Mallares y la otra en Zapotepamba, con el
de que se establezca una gestión integral y objetivo de desarrollar capacidades locales en los
compartida de la Cuenca. jóvenes varones y mujeres para atender las
demandas del mercado laboral en el ámbito de la
Proponer el diseño de un Organismo de cuenca.
Gestión Binacional de la Cuenca.
Un tercer resultado esperado del proyecto, fue el
Promover actividades productivas de la fortalecimiento de la institucionalidad local en
población en el marco de la gestión integral ambos países, especialmente los gobiernos locales
de la Cuenca. (cantones, parroquias, provincias, distritos y
mancomunidades) y las organizaciones sociales
Promover la formación técnica práctica, de (comunidades campesinas, de pequeños producto-
los jóvenes de la cuenca, con carácter res, de mujeres, juntas de usuarios de riego y de uso
binacional dirigida a potenciar las vocaciones poblacional, etc.).
productivas de la zona y consolidar una visión
integrada para el manejo de los recursos. Un cuarto resultado fue la constitución de un
Organismo de Gestión Binacional- OGB
para la cuenca Catamayo Chira, organismo
que lideraría la implementación del POMD.
36
homogeneizada (SIG), estudio sobre
productos promisorios y cadenas
productivas binacionales.
Ecuador se conformó la Mancomunidad Municipal áreas de trabajo. Se iniciaron los estudios sobre la
de Bosque Seco y la Mancomunidad de la Cuenca problemática y potencialidades de la cuenca, sus
Alta del Río Catamayo.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
37
Etapa Operatoria (Enero - Diciembre 2007) cuenca binacional, lo realizó la entonces denomi-
nada AECI.
En esta Etapa se promovió un modelo de gestión
integral compartida de la Cuenca Binacional, que El proyecto se ha gestionado a partir de la Unidad
permita superar los desequilibrios socioeconómi- de Gestión de la Cuenca Catamayo Chira
cos y ambientales existentes, y posibilite un (UNIGECC), con dos Unidades Técnicas
desarrollo sostenible bajo el marco de un creci- Operativas, una en Loja y la otra en Piura, confor-
miento económico, la equidad social y la sustenta- madas por equipos multidisciplinarios. El equipo
bilidad ambiental. Para ese fin se identificaron del proyecto ejerció un papel de facilitador más
cinco áreas de trabajo: que de ejecutor, promoviendo alianzas estratégicas
con diferentes instituciones y actores de la cuenca.
Ordenamiento Territorial e Hídrico,
Fortalecimiento de Redes Institucionales, A nivel directivo se constituyó una triple codirec-
Organismo de Gestión Binacional, ción, integrada por un Codirector de Perú, un
Codirector de Ecuador y un Codirector represen-
Desarrollo Institucional, y tando a la AECID. La UNIGECC informaba al
Formación Técnica. Comité de Seguimiento, los avances semestrales de
la gestión del proyecto y proponía los planes
Para el seguimiento y orientación de estos proce- operativos anuales.
sos el Proyecto ha contado con un Comité de
Seguimiento, conformado por las siguientes De esta experiencia de gestión, los actores involu-
instituciones públicas: El Plan Binacional de crados destacan los siguientes aspectos:
Desarrollo de la Región Fronteriza Ecuador-Perú, la
Agencia Española de Coope-ración Internacional - El modelo de gestión puso énfasis a la relación
para el Desarrollo – AECID, el Gobierno Regional binacional promoviendo propuestas técnicas
Piura – Perú, el Honorable Consejo Provincial de consensuadas entre los dos equipos.
Loja - Ecuador, la Agencia Peruana de Cooperación - Ha demostrado ser ágil y participativo, con
Internacional – APCI y la Agencia Ecuatoriana de capacidad de acción y reacción, por estar fuera
Cooperación Internacional - AECI. Un aporte de los aparatos burocráticos de las institucio-
38
3.4 Resumen del proyecto: Fase II
3.4.1 Objetivos del Proyecto Otro resultado priorizado estuvo orientado al for-
talecimiento de la institucionalidad local en ambos
Objetivos Generales países (Gobiernos y Sociedad Civil organizada), des-
de una perspectiva de participación y equidad de
Lograr capacidades adecuadas de los actores para género.
la gestión de la Cuenca Catamayo Chira buscando
mejorar la calidad de vida de la población. El tercer resultado buscó el inicio de la implemen-
tación de actividades del POMD, priorizando los
Perú y Ecuador han logrado establecer una gestión componentes referidos a los recursos naturales e hí-
integral y compartida de la cuenca Catamayo Chira dricos.
que permite el mejor uso de los recursos y posibili-
ta el desarrollo socioeconómico en beneficio de la Un cuarto resultado planteado y como parte de los
población vinculada. Acorde con el Plan de Manejo pendientes del proyecto anterior, fue la constitu-
elaborado en el marco de las relaciones equitativas ción del Organismo de Gestión Binacional, instan-
de interculturalidad y de género. cia encargada de liderar la implementación del
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
El primer resultado planteado por el proyecto fue proyectos vinculados a la demandas de las pobla-
la difusión del Plan y los contenidos de gestión, de- ciones asentadas en la cuenca, quienes reconocen
sarrollados para la apropiación y transferencia del estos aportes, pero opinan que el periodo de inter-
POMD a los gobiernos Provincial de Loja y vención fue muy corto. Estos proyectos incluyeron
Regional de Piura, y autoridades y funcionarios de proyectos productivos, de mejoramiento de riego,
los gobiernos locales de ambos países. instalación de sistemas de agua potable, tratamien-
to de residuos sólidos, desarrollo de capacidades y
39
3.4.3 Resultados logrados - En relación a la implementación de actividades
referidas al POMD, se ejecutaron proyectos
Durante la ejecución del Proyecto Binacional
orientados a la conservación de los recursos
Catamayo Chira se lograron los principales resulta-
naturales y al afianzamiento hídrico, desarro-
dos, los que se describen a continuación:
llando capacidades técnicas en los gobiernos
locales de Perú y Ecuador.
- El Gobierno Regional Piura a través de Or-
denanza Regional N°196 –2010/GRP-CR,
Se ha promovido la formulación y ejecución de pro-
aprobó el POMD como instrumento de ges-
yectos binacionales y mancomunados, sumando re-
tión territorial para el desarrollo sostenible de
cursos para la implementación del POMD, tal es el
la cuenca binacional, lado peruano. De otra
caso de los proyectos:
parte, el Gobierno Provincial de Loja ha asu-
mido el POMD en sus instrumentos de planifi-
- Reducción de la Contaminación del Agua y del
cación territorial, a través de los cuales viene
Suelo de la Zona Alta de la Cuenca Binacional
implementándolo.
Catamayo - Chira mediante el Mejoramiento
de los Procesos de Gestión Integral de
- El Equipo Técnico Binacional construyó un
Residuos Sólidos, existentes en las
Plan de Transferencia (estrategias de apropia-
Municipalidades del Ecuador ydel Perú”, lide-
miento) del Proyecto Catamayo Chira a los
rada por las Mancomunida-des Señor Cautivo
Gobiernos de Loja y Piura e instituciones con
de Ayabaca, Piura y de la Cuenca Alta del Río
competencias en el tema, con el objetivo de
Catamayo, Loja. Este proyecto está actual-
consolidar e institucionalizar el POMD en las
mente en ejecución, cabe resaltar el impor-
estructuras orgánicas y funcionales de dichos
tante rol que para su formulación y ejecución
gobiernos, quienes se han comprometido a
ha jugado el Plan Binacional en sus dos
darle continuidad.
Capítulos (Perú y Ecuador).
- En relación al segundo resultado, se han forta-
- Implementación de obras civiles para el con-
lecido las capacidades locales de instituciones
trol de avenidas en la sub cuenca transfronte-
40
El proyecto se ejecutó el 2011, concluyendo
las obras civiles en diciembre. Es importante - En relación al cuarto resultado esperado, cons-
destacar que tanto el Presidente Regional titución del Organismo de Gestión Binacional,
Piura, como el Prefecto de Loja y los técnicos el proyecto encargó a través de una consulta-
de ambos gobiernos han reconocido la impor- ría, la construcción participativa de una pro-
tancia del proyecto y su ejecución, proponien- puesta de Modelo de Gestión, buscando con-
do iniciar una segunda etapa, firmándose en solidar un proceso liderado por los Gobiernos
agosto del 2011, una carta compromiso. Regional Piura y Provincial de Loja, después de
10 años de gestión de cuenca transfron-
teriza Catamayo Chira. Se analizó la nor-
matividad binacional y otras experiencias
que amparan el modelo propuesto para
la gestión de la cuenca Catamayo Chira.
ha promovido durante el último año, la formu- ción del proyecto en el formato de la entidad de
lación de nuevos proyectos de inversión públi- apoyo técnico y financiero.
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
41
El proyecto priorizó su intervención en zonas espe- cidad de convocatoria, promoviendo propuestas
cíficas y estratégicas para generar un mayor impac- técnicas binacionales consensuadas. El equipo
to, como las cabeceras de cuenca, y con un criterio cumplió su rol facilitador de procesos y promotor
de concentración sectorial y geográfica que pudie- de alianzas estratégicas con instituciones públicas y
ran mostrar resultados y logros tangibles en benefi- privadas para la ejecución de actividades encami-
cio de la población con mayor pobreza: En zonas nadas a iniciar la implementación del POMD.
más vulnerables, de mayor pobreza, sobre los 1200
m.s.n.m., y con un área menor de intervención de Sin embargo, mostró la misma debilidad con res-
cuenca. pecto a las interferencias por parte de los gobier-
nos de turno, como afirmaba un exfuncionario
Se publicó y presentó el documento Plan de “…dejan de lado las capacidades técnicas obtenidas
Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca por el personal para manejar un territorio extenso
Transfronteriza Catamayo Chira - POMD para su di- y de la importancia de la Cuenca Binacional
fusión y conocimiento de las diferentes institucio- Catamayo Chira...” Cabe destacar que esta proble-
nes y actores del área de intervención del Proyecto mática se presentó con mayor incidencia en la sede
Binacional, permitiendo lograr su apropiación. Se de Piura.
realizaron trabajos técnicos y administrati-
vos, relacionados con la formulación parti-
cipativa del proyecto “Fortalecimiento de
la Gestión Integral de la Cuenca Binacional
Catamayo Chira, que sustentó la ejecución
de una segunda fase de intervención.
42
y realicen los trabajos necesarios para que se POMD y la práctica obtenida de su implementa-
desarrollen nuevas intervenciones en la zona con la ción, han permitido avances sustanciales en el
perspectiva del cumplimiento de esta herramienta conocimiento de la cuenca, en el manejo de una
de planificación, en el marco de la planificación del herramienta de planificación y gestión valiosa y un
Estado y sus planificaciones regionales y locales. mecanismo de generación de proyectos en el
Para el caso de las mancomunidades de Perú y marco del desarrollo y la gestión territorial en la
Ecuador se ha podido verificar que la data obtenida cuenca.
en los estudios, los lineamientos establecidos en el
1. Desarrollo agrícola.
2. Desarrollo pecuario.
GESTIÓN
Fortalecimiento de las capacidades de la 3. Desarrollo forestal productivo.
INSTITUCIONAL Y
población 4. Gestión ambiental de los gobiernos locales.
SOCIO –
5. Gestión de sistemas de riego regulado y no
ORGANIZACIONAL
regulado.
6. Diversificación productiva ( Ecuador).
mujeres.
43
Experiencias priorizadas en la sistematizacion
Proyecto binacional Catamayo Chira
Primera Fase:
2001
or
Consejo de Recursos Hídricos car
Fortalecimiento de la coordinacion
am
á
Al
Objetivo General: de las cuencas Chira - Piura
o
Rí
Perú y Ecuador han logrado establecer una Gestión integral
y organización municipal:
Qu
socioeconómico en beneficio de la población vinculada. iro
z
Res. Poechos o Fortalecer, articular y generar sinergias de los es-
llic Res. San Lorenzo Mancomunidad Municipal
ipi fuerzos municipales para lograr mayor impacto y
Resultados: Rí o Ch
Mancomunidad Municipal
Señor Cautivo de Ayabaca
Chipillico
bienestar en las poblaciones vinculadas.
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
Fase operativa
46
FASE II: Directrices para el POMD (2005 - Directriz D: Institucionalidad, cuyo objetivo es:
2006) crear o fortalecer organizaciones e instituciones,
que respondan adecuadamente a las exigencias
Durante esta fase, después de un trabajo de una gestión binacional de la cuenca con el
participativo y binacional, se definieron seis trabajo conjunto y participativo.
Directrices, cuyos resultados fueron presentados
por el Equipo Consultor contratado para tal fin. Directriz E: Desarrollo de capacidades, cuyo
Estas Directrices están caracterizadas por tener un objetivo es: fortalecer las capacidades del capital
enfoque de cuenca Binacional, un objetivo humano requerido para la implementación del
estratégico coherente con las políticas nacionales, POMD y las acciones necesarias para cumplir el
regional/ provincial, en relación a temas objetivo establecido, atendiendo las nenecesi-
ambientales, institucionales, de recursos naturales dades de los grupos más vulnerables, entre ellos
renovables y agrarias, desarrollados en base al las mujeres.
diagnóstico.
Directriz F: Sistemas de información, cuyo
Las Directrices fueron aprobadas por todas las objetivo es: facilitar el acceso a información en
instituciones con competencias y actuación en la forma oportuna, integral, actualizada, sobre la
cuenca. Es importante destacar que la redacción que se apoyarán las acciones consideradas en el
final de las directrices fue elaborada por una POMD.
Comisión Binacional ad hoc, los mismos
que se describen a continuación:
47
formulados mediante consultores /as de Piura y coordinador de la cuenca Transfronteriza y
Loja, en base a las directrices aprobadas en la fase. Binacional Catamayo Chira.
anterior. Su estructura queda establecida por seis
(06) Directrices, nueve (09) Programas y treintaiuno FASE IV: Transferencia del POMD (2010 -
(31) Proyectos. 2011)
La VISIÓN del POMD fue: Fase contemplada en la segunda etapa del Proyecto
Binacional Catamayo Chira, donde el equipo técnico
“En el año 2023, la cuenca transfronteriza Binacional elaboró el 2010, el documento “Plan de
Catamayo-Chira ha logrado una gestión integral, Transferencia del Proyecto Fortalecimiento de la
sostenible de los recursos naturales y el entorno, con Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo
el agua como elemento integrador, que contribuye Chira”, el mismo que se implementó el 2011. Tuvo
al desarrollo de la población y a la igualdad de como principales objetivos:
oportunidades, en el acceso, control, distribución
equitativa de los recursos y beneficios, con el Generar espacios nacionales (locales) y
compromiso compartido de los actores, respetando nacionales para la gestión integral y comparti-
la soberanía y las culturas de los dos países”. da de la cuenca (GIC) transfronteriza
Catamayo Chira;
Una definición esquemática de su proceso se
muestra en los gráficos 4 y 5, evidenciando las fases Propiciar la apropiación e institucionalización
de formulación del POMD y la hoja de ruta seguida del POMD en aras de la sostenibilidad de la
para lograr su sostenibilidad. El POMD constituye gestión integrada de la cuenca binacional
una herramienta de gestión territorial binacional, Catamayo Chira;
convirtiéndose en un documento base de los Planes
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Promover herramientas específicas para la
Concertado; y será el eje de la acción del Organismo GIC, teniendo como marco orientador al
de Gestión de reciente constitución, organismo POMD.
VISIÓN DE DESARROLLO
DIAGNOSTICO FORMULACIÓN
(Estudios) DE
DIRECTRICES POMD
PROGRAMA
PROYECTO
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
Resultados
Actividades
48
GRÁFICO 5: Hoja de ruta del POMD
ELABORACIÓN Proyectos y
actividades en la
PARTICIPATIVA
cuenca
DEL POMD
A
6 directrices R
IMPLEMENTACIÓN 9 programas M
DEL POMD O
N
31 proyectos I
Z P
A O
Diagnóstico A
Planes de C s
Ordenamiento y Directrices I
Gestión Territorial Proyectos ÓL
CONTINUIDAD Y NO
SOSTENIBILIDAD DE Planes de Diagnóstico C
SUS CONTENIDOS Desarrollo A
Directrices D
Concertado L
E E
Actualización L S
Plan de Gestión
ORGANISMO DE Diagnóstico
de la Cuenca
GESTIÓN PIURA Contenidos
Binacional
PERÚ Directrices
Organismo Ejes de
de gestión desarrollo
ORGANISMO DE Proyectos
GESTIÓN LOJA
ECUADOR
Todo confirma el liderazgo de los GRP y GPL en sus “Contribuir a la mejora de la gestión de la Cuenca,
territorios para la implementación y consolidación en forma eficaz y eficiente, a través de un manejo
del POMD; en este sentido cabe señalar la integral y binacional consensuado de los recursos
elaboración de proyectos nacionales y binacionales naturales renovables para la mejora de la calidad de
en este marco, y la reciente aprobación de un vida de la población y la consolidación de la paz
Modelo de Gestión Binacional que tiene como entre Ecuador y Perú”.
objetivo:
49
Población general Perspectivas de aplicación del POMD
Población total 585 052 habitantes
- Zona ecuatoriana: 191 487 habitantes En el Aspecto Político, cuenta con el aval de los
- Zona peruana: 393 565 habitantes gobiernos nacionales de Ecuador y Perú, así como el
compromiso y liderazgo del Gobierno Provincial de
Loja y del Gobierno Regional Piura.
Directrices, programas y proyectos
En el cuadro 3 se presenta de manera esquemática En el Aspecto Institucional, permite articular los
las directrices, los programas y los proyectos esfuerzos de la institucionalidad bina-cional
priorizados en el POMD y su articulación entre promovida por el Proyecto Binacional Cata-mayo
ellos. Chira, relacionada directa o indirectamente con el
uso y manejo de los recursos renovables de la
Es importante destacar la coherencia que existe Cuenca, especialmente el recurso hídrico.
entre las diferentes directrices, como es el caso de la
gestión de los recursos naturales e hídricos, las En el Aspecto Normativo y Legal, existe avances en
actividades socioeconómicas productivas, centrada el marco normativo para respaldar su aplicación
no solo a la actividad agrícola, sino también los (Acuerdos Bilaterales); sin embargo, es
procesos comerciales y con valor agregado. indispensable promover normatividad que permita
seguir fortaleciendo la gestión binacional de la
A s i m i s m o d e s ta c a co m o d i re c t r i ce s l a cuenca transfronteriza Catamayo Chira.
Institucionalidad y el Desarrollo de Capacidades,
ambas como soporte de procesos locales, provincial En el Aspecto Intercultural, seguir fortaleciendo el
– regional, buscando con ello el fortalecimiento del intercambio cultural entre las poblaciones y las
capital social y humano con enfoque de género, organizaciones de ambos países, a partir de su
pocas veces tenido en cuenta en los planes de riqueza y diversidad cultural.
gestión.
En el Aspecto Técnico, después de más de diez años
Dentro de los 31 proyectos priorizados, la directriz de intervención conjunta, se ha logrado desarrollar
“C” concentra el mayor número de ellos, 11 capital humano y social, lo que ha permitido
proyectos, seguido de la directriz “A” que cuenta fortalecer capacidades profesionales y técnicas en la
con 07 proyectos, con centrando entre ambas institucionalidad de la cuenca. Ejemplo de esto es la
directrices, más del 58% de los proyectos construcción e implementación de propuestas
priorizados en el POMD. técnicas conjuntas, caso los proyectos:
50
CUADRO 3: Relación de Directriz, Programa y Proyectos Priorizados en el POMD
- Gestión de los sistemas de agua potable.
- Manejo de efluentes.
GESTIÓN A.1 - Manejo de los residuos sólidos.
INTEGRADA DE Gestión Integrada de - Gestión de los sistemas de riego regulados y no
LOS RECURSOS regulados.
los Recursos Hídricos
A HÍDRICOS - Gestión de la red e información hidrometeorológica.
- Gestión de la calidad del agua.
- Servicios ambientales hídricos.
B.2
GESTIÓN DE LOS Gestión de los - Conservación como protección y recuperación de
RRNN RENOVABLES recursos suelo y cubierta vegetal.
B Recursos Naturales
Renovables - Control de riesgos hidrológicos.
SISTEMA DE F.9
F INFORMACIÓN Sistema de Información Sistema de información y comunicación (SIIC)
51
de la Cuenca Chira – Piura (constituido el 2011, Sin embargo, cabe destacar que la experiencia de
en Perú) y el futuro Consejo de Cuencas del gestión en la cuenca transfronteriza Catamayo –
Catamayo (por constituirse en Ecuador), Plan Chira, es la única donde los gobiernos territoriales
Binacional Capítulos Perú y Ecuador, Autoridad locales, Gobierno Regional Piura y Gobierno
Nacional del Agua – Perú, y la Secretaría Provincial de Loja, han asumido el liderazgo y
Nacional del Agua - Ecuador. establecido consensos políticos y técnicos, para
retomar el relacionamiento binacional impulsado y
Otro factor de sostenibilidad lo darán los compro- promovido en un inicio por Plan Binacional en sus
misos de los Gobiernos Provincial de Loja y Regional dos capítulos y la Agencia Española de Cooperación
de Piura para proveer de los recursos necesarios pa- Internacional para el Desarrollo (AECID), donde el
ra su implementación. Proyecto Binacional Catamayo Chira sirvió de
medio para ello.
Otras acciones para la sostenibilidad, es su socializa-
ción, comunicación y acceso a la información per- El proceso de relacionamiento binacional con más
manente a los diferentes actores de la cuenca, al que de 10 años de trabajo, se inicia desde la elaboración
debe sumarse el compromiso y responsabilidad de del diagnóstico, la formulación, implementación y
estos en una vigilancia responsable para su imple- transferencia del POMD, todo ello ha demostrando
mentación y actualización permanente, que permi- que es posible desarrollar acciones coordinadas y
ta su vigencia. participativas, generando confianza entre la
sociedad civil organizada de ambos países y sus
diferentes niveles de gobierno, a pesar de ser una
cuenca compleja, extensa y binacional.
4.1.2 Principales logros
Trabajo binacional y consenso político
El trabajo entre los gobiernos del Perú y del Ecuador Planificación en Consenso y aporte al
ha alcanzado niveles de relacionamiento importan- proceso de Paz
te al amparo de los tratados internacionales y las vo-
luntades políticas, dentro de este proceso qué duda Asimismo ha demostrado su valía porque ha
contribuido de manera directa a la construcción de
cabe del rol protagónico que el Plan Binacional en
la paz real, desarrollando una fluida relación y
sus Capítulos Perú y Ecuador ha tenido en estos 14 participación entre los pueblos y actores vecinos,
años de relacionamiento entre ambos países, des- generando articulaciones y sinergias positivas y
pués de la Firma de Paz. satisfactorias para sus pobladores. A ello se
suma la participación activa de los diferentes
gobiernos locales durante todo el proceso de
elaboración del POMD.
52
El POMD es un Plan Macro Integral, que
permite la articulación de esfuerzos y
14
recursos en la cuenca Binacional . Es un
catálogo de proyectos, donde los
diferentes niveles de gobierno de ambos
países pueden adoptar proyectos que
15
orientan la gestión de la cuenca , como los
incorporados en los Planes de Desarrollo
Local y Presupuestos Participativos de los
diferentes gobiernos locales asentados en
la cuenca.
14 Ing. Civil, Adolfo Aguirre – Ex Director Ecuatoriano del proyecto binacional Catamayo
Chira.
15 Ing. Agrónomo, José Hermoza Jeri - Funcionario del FONCHIP - AECID.
53
GRÁFICO 6: Modelo de Gestión Piura y Provincial de Loja, y del Municipio de
Ayabaca, reconocen su utilidad, siendo usado
COMISIÓN DE COORDINACIÓN
para actualizar sus Planes Estratégicos y
Nivel Político
BINACIONAL sustentar diversos proyectos. José Hermoza
dice: “muy poca gente sabe leer el POMD, por
ello en la segunda fase del proyecto se debió
COMISIÓN TÉCNICA COMISIÓN TÉCNICA poner mayor énfasis al conocimiento y difusión
Nivel Técnico
ECUADOR PERÚ del POMD para que los gobiernos locales y sus
autoridades entiendan y lo asuman como viene
Comité Técnico
Consultivo
sucediendo con los gobiernos Regional de Piura
SECRETARIA TÉCNICA Nivel de Coordinación
y Provincial de Loja”.
BINACIONAL Binacional
Otras limitaciones en la formulación e
PROYECTOS Nivel Operativo implementación del POMD, están referidas al
BINACIONALES desfase que existe entre los estudios que
sustentan su diagnóstico (2002 - 2005) y la
formulación del Plan (2006-2007); asimismo
Gobiernos Cantonales, Gobiernos Provinciales Institucionalidad el POMD no contempla la priorización de los
Parroquias, Mancomunidades Distritos, Mancomunidades Local
proyectos (corto, mediano y largo plazo) a ser
16
ejecutados para una mejor negociación y
búsqueda de financiamiento.
54
A. Los Estudios, la Planificación y
Participación
55
4.2 técnica
Funcionamiento y consolidación del Centro Binacional de Formación
en Mallares y Zapotepamba
Catamayo es la asociación que viene asumiendo la cuenta con tres sedes institucionales (Montelima, 18
promoción, el seguimiento e implementación de sus has. concesionada por el Proyecto Especial Chira
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
actividades. Cuenta con una finca de 196 has., Piura; Mallares, 20 has. concesionada por el Instituto
concesionada por la Universidad Nacional de Loja, Nacional de Investigación Agraria-INIA; y Las
de ellas 40 has., son regables y se ubican en la parte Lomas, 10 has. concesionada por la Municipalidad
baja de la finca; el resto es área de secano y confor- Distrital de Las Lomas), ubicadas estratégicamente,
maciones naturales de bosque seco. donde desarrolla sus actividades educativas y
productivas.
56
La Asociación Chira
4.2.1 Información general
Objetivo Está conformada por Plan Binacional - Capítulo
Perú, la Agencia Española de Cooperación
Desde el inicio, el proyecto promovió dar respues-
Internacional para el Desarrollo - AECID, el
ta a la problemática de la cuenca, caracterizada por
Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA),
los bajos niveles de ingresos de los productores y
el Gobierno Regional Piura, la Municipalidad
productoras, como consecuencia de la baja
Provincial de Sullana, la Dirección Regional de
productividad de las principales actividades
Educación de Piura, la Dirección Regional de
económicas de la zona (agrícola y pecuaria), cuyo
Agricultura, las Municipalidades distritales de:
objetivo es:
Tambogrande, Marcavelica, Lancones y Las
Lomas; CEPESER y la Universidad Nacional de
“Promover la formación técnica binacional, poten-
Piura.
ciando las habilidades y capacidades productivas, a
fin de realizar un manejo adecuado de los recursos
de la cuenca Catamayo-Chira”.
Actores involucrados
57
CUADRO 4: Componentes y contenidos del CBFT
interno y externo. Sin embargo, inicialmente se los terrenos para la construcción de la infraes-
buscó la complementariedad entre ambas sedes tructura, así como el equipamiento de manera
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
(parte alta y baja de la cuenca), promoviendo un adecuada de las sedes del Centro Binacional de
trabajo binacional que potencie el desarrollo de la Formación Técnica. Para el caso de
Cuenca Binacional. Zapotepamba, recibió 190 has. en concesión, y
para Mallares recibió en concesión 75 has (40
has de INIA, 5 has de la DREP, 10 has de la
Municipalidad de Las Lomas y 20 has del
Proyecto Especial Chira- Piura).
58
Otro logro del CBFT es la articulación entre Coincide en que es un modelo de educa-
la formación técnica y la demanda del ción técnica importante a seguir, como lo ha
mercado laboral. En este sentido, la identifi- hecho el Ministerio de Agricultura con las
cación de las carreras técnicas a ofertar por réplicas en varios centros donde ha recogi-
el CBFT en sus dos sedes se basó en el do este modelo.
estudio “Mercado laboral para egresados y
egresadas de la Cuenca Binacional En el 2007, se realizó para la sede de
Catamayo-Chira”, logrando consensuar el Mallares, un nuevo estudio para determinar
diseño de un modelo de gestión educativa la pertinencia y eficacia de los Programas
técnica binacional, caracterizado por buscar Educativos de la Sede Peruana del Centro
el relacionamiento entre la demanda del Binacional de Formación en relación al
mercado laboral de la cuenca y su área de Mercado Laboral, cuyo objetivo fue:
influencia. “determinar los destinos laborales de los
egresados y egresadas del centro, así mismo
En la opinión de Salazar Chavesta19, el mayor ayudar a determinar si el mercado laboral
aporte del CBFT está en el desarrollo de está saturado, y si se orienta a otras direccio-
capacidades para los jóvenes de la cuenca, nes profesionales, de ser necesario modifi-
orientadas a la demanda del mercado car la orientación de las carreras dictadas en
laboral. el CBFT”.
Profesionales para la
gestión en la cuenca
59
su Plan Estratégico Institucional de ambas
sedes, seguir promoviendo una mayor
participación de mujeres. La incorporación
del enfoque de género, se visualiza en el
CBFT desde la capacitación permanente a
sus docentes, estudiantes y estudiantes de
colegios agropecuarios secundarios,
además está dentro de su currícula
educativa.
21 Lic. LUIS PINEDA, ex funcionario del Proyecto Binacional Catamayo Chira, sede
20 Informe final de evaluación, Proyecto Catamayo –Chira, año 2001 - 2011 Ecuador.
60
Otra de los efectos de esta decisión ha sido el proponen algunas lecciones que permitan contri-
no llegar a construir un Plan Estratégico buir en la gestión exitosa de experiencias similares:
Binacional del Centro, a pesar que ambas
sedes hicieron esfuerzos para obtener sus Un modelo de educación profesional técnico
Planes Estratégicos Institucionales. debe iniciarse con estudios previos que funda-
menten la real demanda de los servicios que se
Después de ocho años de funcionamiento y a pretenden atender. Estos deben estar condicio-
pesar de su gestión por contar con los nado a las dinámicas territoriales donde van
recursos económicos que le permitan cubrir actuar, a la normatividad vigente que la rige;
su operatividad, los CBFT en sus dos sedes, además de ello, en su implementación debe
aun no han logrado el 100% de su sostenibili- contar con sistemas de seguimiento y adecua-
dad económica, limitando el cumplimiento ción a nuevo contexto; así como un proceso de
de sus objetivos, su rol educativo y tecnológi- transferencia planteado desde el inicio de ser
co. La necesidad de generarse recursos para necesario.
seguir funcionando, origina la dispersión y
acumulación de actividades extras, limitando No basta con construir modelos con el aval de
la ejecución de acciones centrales y estratégi- las Autoridades e Instancias locales – provincial
cas que demanda el Centro Binacional para su / regional. Se deben llegar a acuerdos y consen-
consolidación y sostenibilidad. Otra de las sos políticos a nivel de las instancias nacionales
limitaciones encontradas en ambas sedes del para enfrentar las limitaciones que se presenten
CBFT, es que cada una ha desarrollado su para la construcción de una propuesta binacio-
modelo de trabajo desde su espacio territorial nal. De no darse esta situación, condiciona en
próximo, sin tener en cuenta el enfoque de corto o mediano plazo, el fracaso de la expe-
cuenca y mucho menos la cuenca binacional, riencia.
y las dinámicas que se dan en ellas.
El modelo de gestión público - privado, es
bueno en la medida que cuente con una
4.2.4 Lecciones aprendidas propuesta técnica educativa consensuada e
independiente de sus asociados; y estos deben
61
El CBFT tuvo inicialmente una dinámica interinstitu- - El intercambio de experiencias y co-
cional importante, llegando a crear la Asociación nocimiento de niños y niñas de Centros
Chira-Perú y la Corporación Catamayo - Ecuador, Educativos del ámbito fronterizo, respecto a su
instituciones que constituyeron y gestionaron el territorio y población (parte alta, media y baja
Centro; sin embargo, en el transcurso del tiempo, la del lado peruano y ecuatoriano), cuya imagen
Corporación Catamayo fue perdiendo su dinámica al final de la experiencia, se reconocen entre
recayendo toda la responsabilidad en una sola ellos como iguales22.
institución (Universidad Nacional de Loja), quien la
hizo suya, adecuándola a sus propios intereses y no a En todo este tiempo se reconoce el esfuerzo y
los fijados en la propuesta inicial. trabajo de ambas sedes del CBFT, de la Corporación
Catamayo y Asociación Chira por lograr su autofi-
Un espacio de cuenca transfronteriza va más allá de nanciamiento.
su funcionamiento unitario y sistémico, por lo que
su binacionalidad es una construcción y vivencia Este modelo se basa en una Educación Técnica
entre hombres y mujeres, por ello es importante Rural, cuyo público objetivo es la población de
destacar como lección, la labor promotora y de menos recursos económicos de la cuenca, por lo
capacitación desarrollada en diferentes momentos que para cubrir sus gastos operativos, siempre
por el CBFT, quien trabajó en las mentes y actitudes demandará de recursos externos para cumplir con
de los niños y niñas, los jóvenes y docentes de la su planeamiento estratégico y operatividad.
cuenca. Ello se muestran en las siguientes activida-
des:
construcción de una
propuesta binacional.
22 Lic. LUIS PINEDA, ex funcionario del Proyecto Binacional Catamayo Chira, sede
Ecuador.
62
4.3 Fortalecimiento de la Coordinación y Organización
Municipal: Mancomunidades
E xisten marcos jurídicos en Ecuador y Perú que respaldan la conformación y el desarrollo de las mancomuni-
dades municipales como instancias organizativas de segundo piso, de coordinación que permite el aborda-
je de temas y acciones comunes, y que solos, sería difícil su abordaje. Por ejemplo, Vialidad, Saneamiento,
Manejo de Residuos Sólidos, Gestión de Recursos Hídricos, entre otros.
Mancomunidad de municipalidades
del Sur Occidente de la provincias
de Loja "Bosque Seco"
Mancomunidad de la Cuenca
Alta del rio Catamayo
Río C
atam
ayo
Río
Ma ECUADOR
or
car
am
á
Consejo de Recursos Hídricos
Al
o
PERÚ Rí
o
Qu
iro
z
Mancomunidad Municipal
Res. Poechos Señor Cautivo de Ayabaca
co Res. San Lorenzo
illi
C hip
Río
Mancomunidad Municipal
Chipillico
63
- Subcuenca Río Chipillico, para el caso de la 4.3.2 Principales logros
Mancomunidad del Río Chipillico - Perú;
agrupa a 4 municipalidades. Las municipalidades de ambos países se han
constituido en mancomunidades, refor-
- Cuenca Alta del Río Catamayo, articula-dos a zando sus relaciones interinstitucionales,
las subcuencas Macará y Catamayo; agrupa 5 promoviendo e impulsando un trabajo
cantones. coordinado y ejecutando proyectos manco-
munados priorizados conjuntamente, lo que
- Mancomunidad del Bosque Seco de la sub- les permite abordar de manera integral, una
cuenca Macará. problemática común. Esto se fundamenta
porque en los últimos años del Proyecto
Si bien estas mancomunidades nacieron y se Binacional Catamayo Chira, las
fortalecieron al impulso del Proyecto Binacional, Mancomunidades municipales han desarro-
estas organizaciones desarrollaron procesos llado:
propios, habiendo logrado un reconocimiento y
respaldo por su actuación en sus propios ámbitos. - El proyecto “Reducción de la Conta-
minación del Agua y el Suelo de la Zona
Durante la segunda etapa del proyecto, se promo- Alta de la Cuenca Binacional Catamayo-
vió la formalización de las mancomunidades Chira, mediante el Mejoramiento de los
municipales. Procesos de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, existentes en las Municipalidades
En este sentido se realizó la inscripción formal de las del Ecua-dor y del Perú”, promovida por
mancomunidades Señor Cautivo de Ayabaca y del las mancomunidades Cuenca Alta del Río
Río Chipillico en la Secretaria de Descentralización Catamayo - Ecuador y Señor Cautivo de
de la Presidencia de Consejo de Ministros, en Perú. Ayabaca - Perú.
En Ecuador se constituyó legalmente la - La mancomunidad Cuenca Alta del Río
Mancomunidad Cuenca Alta del Río Catamayo, Catamayo ha priorizado un fondo de
según el Art. 286 de Código Territorial, Autonomía agua, con atención a la calidad y cantidad
y Descentralización (COOTAD), mientras la del recurso hídrico, complementado con
Mancomunidad de Bosque Seco no tiene esta la gestión de residuos sólidos y el fortaleci-
constitución legal y su perspectiva aun es incierta. miento de capacidades del personal
técnico de los cantones. Un proyecto con
similares características ha sido aprobado
en el lado peruano para la mancomunidad
Subcuenca Río Chipillico.
64
CUADRO 5: Características de las Mancomunidades
Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca - Mancomunidad Municipal del Río Chipillico - Mancomunidad de la Cuenca Alta del Río
Perú Perú Catamayo - Ecuador
65
GRÁFICO 8: Hoja de ruta de las mancomunidades
Mancomunidad Mancomunidad
Alto Catamayo Bosque Seco
Comite de gestión Catamayo
Consejo Binacional
Rio Chira - Catamayo
Catamayo Chira
Comite de gestión Chira
66
Al interior de las mancomunidades, los Los avances de una gestión mancomunada
aspectos democráticos y de género son van de la mano con su independencia
poco trabajados y promovidos por sus técnica y económica, por lo tanto es
funcionarios y autoridades. A ello se suma la importante que las autoridades y funciona-
poca claridad y débil participación de rios/as que la integran, reconozcan no solo
algunos de sus integrantes, dejando todo la importancia de la mancomunidad para el
esto a la coordinación entre sus alcaldes. desarrollo con visión de cuenca, sino la
necesidad del aporte económico para su
Otra de las limitaciones identificadas consolidación y sostenibilidad, evitando
durante este proceso, es el cambio constan- que el funcionamiento sea esporádico,
te de funcionarios y autoridades, generan- puntual e incidental.
do procesos discontinuos, retraso y restrin-
giendo avances en la gestión mancomuna- Por ello se debe seguir el ejemplo que
da, demandando mayores tiempos y vienen dando los municipios Cantonales en
recursos para involucrar a nuevos agentes al Ecuador, mediante el financiamiento del
proceso en marcha. Plan Operativo Anual de la mancomunidad
de la cuenca Alto Río Catamayo, donde
según sus estatutos, cada Gobierno Local
aporta el 0.02% de su presupuesto anual.
4.3.4 Lecciones aprendidas
Las alianzas interinstitucionales que
La sostenibilidad de un trabajo mancomu- desarrollen las mancomunidades municipa-
nado con enfoque de cuenca, demanda de les son importantes en la generación de
un fortalecimiento permanente de las propuestas, proyectos y apalancamiento de
capacidades de sus equipos técnicos y de recursos en favor de los procesos prioriza-
sus autoridades. dos por las mancomunidades, dándole
reconocimiento e institucionalidad al
Los temas de la capacitación deben conside- proceso, es el caso de este reconocimiento
rar: gestión integrada de cuencas, enfoque por parte de instancias nacionales como:
67
4.4 Otras experiencias importantes
E l Proyecto Binacional Catamayo Chira desde su primera fase considera la participación de las mujeres y el
enfoque de género, como un eje transversal a todas sus áreas, componentes y actividades.
participación sea efectiva, se trabajó tenien- POMD, el equipo del proyecto binacional impulsó
do en cuenta los siguientes elementos: una estrategia y un programa de sensibilización y
capacitación dirigida a lideresas de organizaciones
Formulación y ejecución de programas inte- de mujeres, para su participación activa e informa-
grales de capacitación dirigidos a organiza- da, así como a autoridades locales, profesores y
ciones de mujeres, mujeres autoridades y alumnos del Centro Binacional en sus sedes (Ma-
mujeres integrantes de Juntas de Agua. llares y Zapotepamba).
68
A pesar de tener al género como un eje transversal miento institucional y al empoderamiento de
de las actividades del Proyecto, no es sino hasta el las mujeres en la gestión de la cuenca.
2004 que se crea la Unidad de Género, recayendo
la coordinación en una persona responsable para B.Fortalecimiento de Capacidades en Enfoque de
los dos países, con tareas asignadas (implementar Género
el enfoque de género y promover la participación
de la mujer en la formulación del POMD). Para la Lograr la participación de la mujer en los diferen-
segunda etapa del proyecto, la Unidad de Género tes procesos de desarrollo de su localidad, le
contó con 2 responsables, uno por país. demandó a la Unidad de Género del Proyecto
Catamayo Chira, desarrollar diferentes formas y
procesos de sensibilización y capacitación
Principales logros dirigido no solo a mujeres, autoridades locales y
A. Organización, Participación e Incidencia Política jóvenes. Entre los principales temas de capacita-
ción realizados, se encuentran:
Después de algunos trabajos promovidos por el
Capacitación en género y educación,
Proyecto Binacional, el año 2006 se conformó la
dirigido a docentes de las dos sedes del
Plataforma Binacional de Mujeres – PBM (integra-
CBFT. Capacitación en género, autoestima,
da por 40 organizaciones de mujeres: Juntas de
derechos sexuales y reproductivos, dirigidos
Agua Potable, Juntas de Regantes, Asociaciones
a estudiantes del CBFT.
de Artesanas), como una instancia de incidencia
política y social que promueve la incorporación
Capacitación y sensibilización a estudiantes
del enfoque de género en la planificación territo-
de colegios agropecuarios secundarios.
rial de la cuenca binacional Catamayo – Chira, “… a
través de las políticas públicas, programas proyec-
Capacitación a integrantes de los Comités
tos y acciones de las instituciones y organizacio-
de Defensa Civil (Piura -Perú) en género y
nes, en el marco la binacionalidad y el desarrollo
24 gestión del riesgo; a Periodistas de la cuenca
sustentable…” .
en género y comunicación; elaboración
participativa de una guía de género y
69
C. Institucionalización del Enfoque de
Género
Apoyado en las responsables de la Unidad de
Género de Perú y Ecuador, se buscó implemen-
tar en ambos países la directriz 7 del POMD
“Institucionalidad del Enfoque de Género”. Su
institucionalización pasó por establecer un
marco normativo que garantice a mujeres y
hombres el ejercicio de sus de sus derechos a la
igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y
autonomía, impidiendo la discriminación en
todas las esferas de su vida, pública y privada,
propendiendo a la plena igualdad.
El 2008 se inicia en Piura, el proceso de formulación acciones para fortalecer ca-pacidades al interior del
del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades - GPL. En materia de género, se crea una estructura
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
70
En agosto del 2011, se concluye en Loja –
Ecuador, la construcción de la agenda
promovida por el proyecto y el Gobierno
Provincial de Loja. La Agenda fue elaborada
de manera participativa con las organizacio-
nes de mujeres de la provincia de Loja,
involucrándose en el proceso, instituciones
públicas que participaban en la mesa de
articulación provincial del GPL.
71
En Loja, las organizaciones de mujeres que son parte “Esto no fue impedimento para realizar
de la PBM tienen diferentes ámbitos de acción, acciones conjuntas impulsadas por las mismas
como: a nivel político a través de las mujeres organizaciones de mujeres, las que recibieron
autoridades, a nivel de los procesos participativos apoyo de organismos de cooperación, fue el caso
25
dentro del Sistema de Participación del GPL con la de Comunidad Andina de Nacional – CAN” .
finalidad de dar seguimiento a la implementación
de la Agenda de Igualdad. El proceso de la PBM iniciado a fines del
2006 y retomado en el 2009 en un
contexto binacional, permitió fortale-
cer las organizaciones de mujeres que
en su gran mayoría eran de base,
contando con el trabajo de las mujeres
de manera voluntaria. El poco tiempo
que apoyó a este proceso el Proyecto
Binacional, no permitió su consolida-
ción institucional, considerando que
hacía falta un proceso sostenido para
crear condiciones que garanticen su
sostenibilidad. En el último año del
proyecto se puso énfasis en fortalecer a
las organizaciones de mujeres que
formaban la PBM.
embargo, cada país se rige por su propia normativi- trabajar porque en palabras de ellas mismas
dad organizacional, por lo que nunca se pudo manifiestan que cuando exigen transparencia en
constituir legalmente una plataforma de carácter el uso de los recursos públicos, las autoridades
binacional. locales señalan “las mujeres no entienden de
esas cosas”
72
Lecciones aprendidas
En un proceso de planificación territorial se
debe procurar que todos las y los actores
locales sean escuchados, informándolos
adecuadamente y brindándoles mecanis-
mos de participación, principalmente a las
mujeres organizadas que tienen el amparo
del marco legal en ambos países para
propiciar su intervención en estos proce-
sos.
73
4.4.2 Gestión de los recur-
sos hídricos
Servicios Ambientales Hídricos. Es durante la se- recursos hídricos, es haber contribuido junto
gunda etapa del proyecto, que se inicia la imple- con otras instituciones del departamento de
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
74
La implementación de proyectos siguiendo las Se vienen desarrollando la implementación de
propuestas y priorización del POMD, para la dos casos nacionales y uno binacional, relacio-
ejecución de sistemas de agua y saneamiento nados con las áreas proveedoras del servicio
para la parte alta de la cuenca, especialmente ambiental hídrico, en Célica – Motilón en
en Ayabaca y Macará; combinando el tra bajo Ecuador, otro en Ayabaca – Lanchurán en
de infraestructura con el desarrollo de Perú; y otro binacional en la subcuenca
capacidades en temas (saneamiento Macará, que muestra la comprensión de la
ambiental, educación sanitaria y desarrollo relación de la mejora de servicios ambientales
organizacional), con participación de las y las acciones de protección y recuperación,
mujeres y de técnicos del Área de esto ha permitido también la participación de
Saneamiento Ambiental de la Municipalidad las mujeres.
de Paicapampa la Gestión de Servicios de Agua
y la Saneamiento.
75
concertada, ello estimula iniciativas y
mejora sustancialmente los avances en
una cultura de conservación de los
Esta demostrado que si no recursos naturales e hídricos, como es el
caso de la adopción de arboles de foresta-
hay un trabajo interdisciplinario ción para su conservación en Loja. A esto
de organización y fortalecimiento se suma el trabajo de la Municipalidad
Provincial de Ayabaca y el Pago por
de capacidades en la GIRH esta Servicios Ambientales que han iniciado
con la Junta Regional de Usuarios de Agua
Gestión es inviable. de Riego Piura Tumbes.
Charles Sutton
A pesar de los logros alcanzados, el Los estudios referidos a los recursos na-
Proyecto Binacional Catamayo - Chira ha turales e hídricos, así como el de calidad del
perdido el foco de atención de la gestión de agua y el inventario de infraestructura
los recursos hídricos, tanto en el desarrollo hidráulica, son insumos básicos que han
económico, el manejo del agua en parcela y permitido fundamentar el POMD de la
en la conservación de las partes media y alta cuenca binacional Catamayo Chira,
de la cuenca. Ello se refleja en un reservorio permitiendo lograr una visión integrada del
Poechos que sigue colmatándose, usuarios sistema de agua y saneamiento, así como en
y pobladores que siguen haciendo mal uso el manejo de efluentes y residuos sólidos
de los recursos, y una tala promovida por que permitirá una mejor calidad de vida y
comuneros que con esta actividad buscan un mayor nivel de salud de la población
enfrentar su pobreza. asentada en la cuenca y una inversión
adecuada. Esta lección aprendida debe ser
Todavía son magros los efectos de un socializada con los integrantes del Consejo
trabajo por el cambio por una nueva de Recursos Hídricos de la cuenca Chira
cultura del agua, si bien ha habido difusión Piura.
de estos aspectos no se han desarrollado
estrategias y programas integrales para su La gestión integrada de la cuenca y la
establecimiento y generalización en toda la gestión integrada de los recursos hídricos,
cuenca. A ello se suman los focos de demandan de una vigilancia participativa,
contaminación de las aguas servidas (lado intersectorial y binacional que permita
de Perú y lado de Ecuador), debido a los garantizar la calidad del agua.
servicios inadecuados de agua y sanea-
INTEGRAL DE LA CUENCA BINACIONAL CATAMAYO CHIRA
76
La preocupación de degradación de los de manera activa, el apoyo a iniciativas
recursos de la cuenca ha permitido la defini- productivas para el fortalecimiento de los
ción de un protocolo de consenso y la posibili- distintos actores claves identificados, como las
dad de garantizar la calidad del agua de comunidades campesinas, las asociaciones de
manera sostenible. A ello se debe sumar de pequeños productores y productoras.
manera inmediata, un programa de
Capacitación y Sensibilización que permita Cabe señalar que la intervención del Proyecto
desarrollar capacidades para el manejo y buen Binacional Catamayo - Chira en la actividad
uso del agua (de riego y consumo humano), productiva, se caracterizó principalmente por
que son los usuarios que pierden la mayor su articulación a esfuerzos locales, liderados o
cantidad de agua. promovidos por los gobiernos lo-cales
(Gobiernos Seccionales Autónomos –
Es necesario también el fortalecimiento de Ecuador y Gobiernos Provincial/Distrital),
las organizaciones de usuarios para lograr ONG y otros actores que tienen competen-
una mejor operación y mantenimiento de la cias y experiencias en proyectos similares.
infraestructura hidráulica de riego y uso Otro elemento importante a destacar de la
poblacional. propuesta de desarrollo productivo, fue el
reconocimiento del rol protagónico de la
Una cuenca transfronteriza aun por su mujer en el desarrollo de la familia, y luego de
extensión o tamaño, requiere de una la cuenca.
intervención binacional coordinada y
concertada, ello estimula iniciativas y mejora Los proyectos productivos fueron implemen-
sustancialmente los avances en una cultura tados en las dos fases del proyecto, buscando
de conservación de los recursos naturales e enlazarlo al mercado y a la seguridad alimenta-
hídricos. ria. Las diferentes actividades productivas
realizadas, se desarrollaron principalmente en
Un ejemplo importante es la adopción de los cantones de Loja, Quilanga, Calvas y
arboles de forestación para su conservación Espíndola, de la provincia de Loja, y en
en Loja “siembra un árbol en Loja y cosecha Montero, Jililí, Sícchez, Frías, Lagunas y
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El Área de Promoción de Desarrollo Productivo productivas, forestales y turísticas.
de la primera fase del proyecto, estuvo confor-
mado por tres componentes: Primer componen- El rol protagónico de la mujer en el desarrollo de la
te, Diagnóstico de la situación productiva de la cuenca, ha sido reconocido, implementando
cuenca; Segundo componente, Promoción del proyectos productivos que buscaron organizarlas y
Desarrollo Productivo; y Tercer componente, articularlas al mercado para mejorar sus ingresos.
Información y Capacitación a Campesinos y
pequeños productores. Este es el caso del trabajo de organización y
capacitación, desarrollo de sus habilidades en
En la segunda fase del proyecto Catamayo - artesanía, identificándoles mercado para sus
Chira, se priorizaron dos componentes: El productos.
componente: Fortalecimiento de las capacida-
des de la población; y el componente: Se apoyó la actividad turística enmarcada siempre
Actividades económicas sostenibles alternativas. en la búsqueda del bienestar económico, sin
afectar las costumbres y el ambiente. Con este
parámetro se impulsó:
Logros
Avances en la producción y comercialización El turismo vivencial – comunitario y la actividad
artesanal vinculada al manejo de la Cuenca, son
Como estrategia de producción y comercializa- dos actividades económicas que han permitido
ción, el proyecto ha promovido la asociatividad y el diversificar opciones laborales y generación de
fortalecimiento de capacidades de los pequeños ingresos para las familias rurales de la cuenca
productores, buscando un mecanismo de sosteni- Catamayo - Chira.
bilidad, reconociendo en ella su importancia
estratégica, caracterizada por promover entre los Estas nuevas oportunidades permitieron crear
productores y productoras un trabajo conjunto y nuevas organizaciones vinculadas a la producción
articulado, sumando esfuerzos y compartiendo primaria y al sector rural para aprovechar los
objetivos comunes. recursos escénicos y la biodiversidad, permitiendo
mejorar la calidad de servicios y productos,
La cadena productiva ha sido otra estrategia logrando articularlos a los productores y produc-
empleada por el proyecto, con el propósito de toras a la promoción de servicios turísticos en
mejorar sus niveles de producción y
productividad, y articularlas al mercado. Los
principales cultivos promovidos, han sido
café, caña de azúcar para panela y cacao.
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circuitos como la Reserva de la Biósfera
Podocarpus – Camino del Inca y del Bosque Seco.
Lecciones aprendidas
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BIBLIOGRAFÍA
CAN (2008) HACIA UNA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA EN LA REGIÓN ANDINA
(Ernesto Guhl, consultor).
DOUROJEANNI, A. (2002). Desafíos para la gestión integral del los recursos hídricos. En
CNA. Memoria Primera Reunión Nacional de Consejos de Cuenca. México: Comisión
Nacional de Agua.
En Ecuador
Nombres y Apellidos Institución Cargo
Claudia Ramón AECID Codirectora Ecuador
Ángel Gonzales AECID - Ecuador Funcionario
Roberth Guerrero Centro Binacional de Director Ejecutivo
Formación Técnica -
Zapotepamba
Luis Palacios FACES Director
Iván Lituma Funcionario
Francisco Jaramillo Mancomunidad de la Cuenca Presidente
Alta Río Catamayo
José Chamba Mancomunidad de la Cuenca Secretario Técnico
Alta Río Catamayo
Jorge Jaramillo Villamagua Prefectura Provincial de Loja Viceprefecto
Fredy Feijo Urday Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Carolina Vergara Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
William Zury Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Patricia Valarezo Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Fernando Guerrero Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Nelson Gutiérrez Proyecto Catamayo Chira Ex trabajador
Ivonne Moreno Proyecto Catamayo Chira Ex Consultora
Adolfo Aguirre Proyecto Catamayo Chira Ex Director
Luis Pineda San Martín Proyecto Catamayo Chira Ex Funcionario
Franco Muñoz Proyecto Catamayo Chira Ex Funcionario
Patricia Gutiérrez Proyecto Catamayo Chira Ex Trabajadora
Nélson Gutierrez Proyecto Catamayo Chira Ex Trabajador
Jannine Pauta Proyecto Catamayo-Chira Ex Consultora