SITUACIÓN ACTUAL DE LA ASOCIATIVIDAD AGRARIA

EN LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN PIURA

Ing. Carlos Cabrejos Vásquez

CIPCA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO
C
C
CC CONSORCIO
“GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO REGIONAL”
 SITUACIÓN ACTUAL DE LA ASOCIATIVIDAD AGRARIA
EN LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN PIURA
Ing. Carlos Cabrejos Vásquez

CIPCA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN DEL CAMPESINADO
C
C
CC CONSORCIO
“GOBERNABILIDAD DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO REGIONAL”
 CABREJOS
VÁSQUEZ,
Carlos
Situación
actual
de
la
asociatividad
agraria
en
la
pequeña
agricultura
en

Piura.
CIPCA.
Piura
-
Perú
2014.

55
pág.

POLÍTICAS
PÚBLICAS
/PEQUEÑA
AGRICULTURA
/
ASOCIATIVIDAD

AGRARIA

PERÚ
(Piura)

c Centro de Investigación y Promoción del Campesinado ‒ CIPCA

Calle
San
Ignacio
de
Loyola
No.
300.
Urb.
Miraflores,
Castilla,
Piura
Teléf.
(51-73)
342860,
343022,
345573.
FAX
342965
http://www.cipca.org.pe

Piura,
Julio
2014

Esta
publicación
ha
sido
posible
a
través
del
apoyo
de
Agencia
Vasca
de
Cooperación
para
el

Desarrollo
y
la
Fundación
ALBOAN
(España)
en
el
marco
del
Programa
“Gobernabilidad:
De
la

Propuesta
a
la
Implementación”
en
Piura,
Moquegua
y
Cusco
-
Perú,
que
ejecuta
el
Consorcio

Gobernabilidad,
Descentralización
y
Desarrollo
Regional.
 CONTENIDO
PRESENTACIÓN 07

I. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO

1.1. Objetivos 09
1.2. Metodología de Trabajo 09

II. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN

DE LA ASOCIATIVIDAD.

2.1. Evolución de la agricultura regional. 11

2.2. La asociatividad en la pequeña agricultura desde la mirada de los
actores. 11
2.3. Problemática de la asociatividad y de la pequeña agricultura en la
región. 20
2.3.1. Lineamientos estratégicos para el desarrollo rural de la región. 23
2.3.2. Información básica por valle. 23
2.4. Iniciativas o políticas nacionales y regionales para promover la
asociatividad en la pequeña agricultura. 29
2.4.1. Iniciativas nacionales para promover la asociatividad y a anzar
su articulación a los mercados nacional e internacional. 30
2.4.2. Iniciativas regionales 32
2.4.3. Planes estratégicos institucionales y asociatividad. 38
2.4.4. Rol de la Dirección Regional de Agricultura de Piura frente a la
política priorizada en términos programáticos 38
2.4.5. Actores involucrados en la promoción de la asociatividad y su
posición frente a ella 42

III. PRINCIPALES PROPUESTAS DE POLÍTICA EN FAVOR DE LA

ASOCIATIVIDAD Y LA PEQUEÑA AGRICULTURA

3.1. Iniciativa según los productores 45

3.2. Iniciativas según los funcionarios y asesores 46
3.3. Iniciativas según los especialistas 47

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. Conclusiones 49
4.2. Recomendaciones 51

V. BIBLIOGRAFÍA 53

ANEXOS 54

05
 ACRÓNIMOS
Ÿ AGROIDEAS Programa de Compensaciones para la Asociatividad.
Ÿ AGRORURAL Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural.
Ÿ AGROVIDA Asociación de Pequeños Productores de Mango Orgánico.
Ÿ AGRUPOAGRO Asociación Grupo de Gestión de Pequeños Agroindustriales de Exportación Chulucanas.
Ÿ AMPBAO Asociación de Microproductores de Banano Orgánico del Alto Chira.
Ÿ APOQ Asociación de Pequeños Productores Orgánicos de Querecotillo.
Ÿ APPAGROP Asociación de Pequeños Productores Agropecuarios.
Ÿ APPCACAO Asociación Peruana de Productores de Cacao.
Ÿ APROMALPI Asociación de Productores de Mango del Alto Piura.
Ÿ ASOBAN Agremiación de Asociaciones Bananeras de Sullana.
Ÿ ASPROMOR Asociación de Productores de Menestras de Morropón.
Ÿ BOS Asociación de Bananeros Orgánicos Solidarios.
Ÿ CAPs Cooperativas Agrarias de Producción.
Ÿ CEBANOR Central de Bananeros del Norte.
Ÿ CECOBOSQUE Central de Comunidades del Bosque Seco de Piura.
Ÿ CENAGRO IV IV Censo Nacional Agropecuario.
Ÿ CEPIBO Central Piurana de Asociaciones de Pequeños Productores de Banano Orgánico.
Ÿ CEPICAFE Central Piurana de Cafetaleros.
Ÿ CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado.
Ÿ CNA Confederación Nacional Agraria.
Ÿ COREPO Consejo Regional de Productos Orgánicos.
Ÿ DCA Dirección de Competitividad Agraria.
Ÿ DIRCETUR Dirección Regional de Turismo y Comercio Exterior.
Ÿ DRAP Dirección Regional de Agricultura de Piura.
Ÿ FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social.
Ÿ FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal.
Ÿ FONGAN Fondo de Fomento para la Ganadería.
Ÿ FRADEPT Federación Regional Agraria de Piura y Tumbes.
Ÿ FUNDEAL Fundación para el Desarrollo del Algodonero.
Ÿ GIPAR Grupo Impulsor de Políticas Públicas Agrarias en la Región Piura.
Ÿ INCAGRO Proyecto para la Innovación y Competitividad para el Agro.
Ÿ MARENASS Proyecto de Manejo de Recursos en la Sierra Sur.
Ÿ MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Ÿ MINAG Ministerio de Agricultura .
Ÿ MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego.
Ÿ ONA Organización Nacional Agraria.
Ÿ ONG Organismo No Gubernamental.
Ÿ PETT Programa Especial de Titulación de Tierras.
Ÿ PROABONO Proyecto Especial de Promoción del Aprovechamiento de Abonos provenientes
de Aves Marinas.
Ÿ PROCAT Proyecto Desarrollo de Capacidades Productivas y Empresariales de los Productores
Agropecuarios en la región Piura.
Ÿ PROCOMPITE Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva.
Ÿ PRODUCE Ministerio de La Producción.
Ÿ PRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográ cas y Conservación de Suelos.
Ÿ PRORURAL Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Rural.
Ÿ PSI Programa Subsectorial de Irrigaciones.
Ÿ REDOPAN Red de Organizaciones de Pequeños Agricultores del Norte.
Ÿ REPEBAN Red de Pequeños Productores de Banano Orgánico.
Ÿ SAIS Sociedades Agrícolas de Interés Social.
Ÿ SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú.
Ÿ SNA Sociedad Nacional Agraria.

06
PRESENTACIÓN
La agricultura es la actividad económica en la que el
hombre cultiva la tierra para obtener los productos
alimenticios e industriales que requiere para satisfacer sus
necesidades vitales.
En el Perú, en el transcurso de los periodos preincaico e
incaico se desarrolló un tipo especial de agricultura
denominada agricultura andina, caracterizada por la
domesticación de especies vegetales y animales, la
domesticación y crianza de camélidos sudamericanos, el
riego arti cial y la infraestructura hidráulica, la conserva-
ción de suelos y la predicción climática, con buen manejo
de técnicas y saberes, dominando los cambios estaciona-
les, los valles áridos de la costa y los andes accidentados. El
hombre peruano aprovechó al máximo el suelo, venció las
adversidades que ofrecía el accidentado terreno andino y
las inclemencias del clima. Los principales productos que
cultivaron fueron las raíces y tubérculos: papa, camote,
yuca, mashua, olluco y oca. El maíz era considerado un
recurso de tipo suntuario que otorgaba prestigio y era
cultivado con nes burocráticos, militares, ceremoniales y
utilitarios para la alimentación humana. También se
cultivaron cereales andinos como la quinua, kiwicha y
cañihua, así como algunos frutales andinos. En la costa se
cultivó el frijol, algodón, maní, tomate, ají, calabaza, etc.
En la época colonial se comenzó a diversi car los cultivos.
Los españoles introdujeron la caña de azúcar, vid, cítricos,
las plantaciones de higueras y la alfalfa para alimentar al
ganado vacuno, ovino y equino (también introducido).
Durante los siglos XIX y XX se desarrollaron las grandes
haciendas de la costa y de la sierra, periodo en el que se
introdujo tecnología foránea, especialmente en los valles
costeños con los que se lograron altos rendimientos. Todo
ello terminó con la Reforma Agraria de 1969, promovida
por el General Juan Velasco, donde estas haciendas
pasaron a ser Cooperativas Agrarias de Producción (CAP)
en la costa y Sociedades Agrarias de Interés Social (SAIS)
en la sierra.
11
La gestión de la propiedad de las tierras en Piura, ha
pasado de las extensas tierras de las comunidades
campesinas como organización socio - productiva, a las
grandes haciendas de reconocimiento e impacto nacional
- mundial, antes de la Reforma Agraria de 1969. Luego se
pasó por el modelo cooperativo hasta mediados de la

07
 década de los 80', iniciándose el proceso de la
parcelación de las cooperativas para que cada
trabajador sea propietario de un área de terreno
para la producción agrícola. Aún hasta ahora se
continúa sufriendo un mayor fraccionamiento de
las tierras agrícolas, principalmente en la zona del
Bajo Piura y en la sierra piurana.
La crisis de la agricultura de la región y del país,
empieza a inicios de los 80 y se acentúa en la
década del 90, debido a las malas políticas agrarias
de los gobiernos de turno, y de la inestabilidad
socioeconómica generada. A todo esto se sumó el
cierre del Banco Agrario, principal fuente de
crédito para los pequeños productores, los bajos
precios agrícolas, la ausencia de la asistencia
técnica y la introducción de la política del libre
mercado y las importaciones. Durante el gobierno
de Alberto Fujimori se creó un marco normativo y
políticas, como la Ley de Promoción Agraria (1991),
el Programa Especial de Titulación de Tierras
(PETT), los derechos de respetar la propiedad
(1994), posteriormente en el gobierno de
Alejandro Toledo se continuò con los derechos de
agua para los usuarios (2002) y la ley de tierras y de
recursos hídricos. En Piura se inicia entre los años
1996 al 2006, un proceso de compra y venta de
tierras por medianas y grandes empresas agroex-
portadoras y de biocombustibles, iniciándose un
proceso de reconcentración de tierras.
Con la llegada del siglo XXI y la estabilidad econó-
mica y sociopolítica del país, se marca un hito
dentro de la historia de la agricultura peruana,
principalmente de la piurana; por un lado llegan
los capitales al área rural de la costa y se introducen
nuevos cultivos para la agro exportación (espárra-
go, pimiento piquillo, ají páprika, uva, caña de
azúcar para etanol, banano); por otro lado, siguen
los pequeños productores con sus cultivos tradi-
cionales para el mercado local y regional (arroz,
08
maíz, frijol, mango y limón), principalmente. Con
apoyo de ONG y del Estado empiezan en Piura y
otras regiones del país, a destacar algunas expe-
riencias de asociatividad de pequeños productores
articulados al mercado nacional e internacional
con cultivos y productos orgánicos y convenciona-
les (mango, café, panela, cacao, banano y otros).
La agricultura es la principal actividad económica
para el 75% de la población y familias rurales del
país, según el censo de 1994, la pequeña agricultu-
ra representaba en el país el 74.3% del total de las
unidades de producción. Para el año 2012, según
el último censo agrario, el número de las unidades
agropecuarias subió al 89.1% respecto del total
nacional. A nivel de Piura, el 2012 representan el
96.2%, contra el 72 % de 1994.
En esta oportunidad, por iniciativa del Grupo
Impulsor de Políticas Públicas Agrarias (GIPAR) y el
apoyo del CIPCA, se pretende conocer y analizar la
evolución de la asociatividad en la pequeña
agricultura en la región Piura, analizar propuestas
de política regional y nacional y cómo estas vienen
favoreciéndola. A partir de este estudio, se
diseñarán propuestas de lineamientos de política a
ser propuestas al Gobierno Regional de Piura. Para
lograr este documento, se ha seguido un proceso
metodológico consensuado, revisado información
contenidas en un conjunto de documentos
regionales vinculados al tema de estudio, además
se han realizado entrevistas a dirigentes y técnicos
de asociaciones de pequeños productores agrope-
cuarios que vienen desarrollando experiencias de
asociatividad, así como funcionarios de organis-
mos gubernamentales y no gubernamentales.
Finalmente esta información ha sido socializada en
talleres con los integrantes del GIPAR y otros
profesionales agrarios para sus aportes y valida-
ción.
1. OBJETIVOS Y 1.1. OBJETIVOS
Ÿ Analizar las experiencias de asociaciones y las
1

CAPÍTULO 1: OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO

tendencias de desarrollo de las políticas (nacio-

METODOLOGÍA nales – regionales) de promoción de la asociativi-

dad en la pequeña agricultura y la evaluación de
los principales logros, fortalezas, debilidades y

DE TRABAJO nudos críticos de la implementación de la políti-

ca planteada.
Ÿ Identi car propuestas o experiencias de mejora,
que permitan de nir estrategias de incidencia
política para la implementación de la política de
promoción de la asociatividad en la pequeña
agricultura de la región Piura.

1.2. METODOLOGÍA DE TRABAJO.

Ÿ Aprobado el plan de trabajo, se buscó, recopiló y
analizó información secundaria a nivel nacional
y regional, referida a las políticas del sector agra-
rio, incidiendo principalmente en la pequeña
agricultura en relación a la asociatividad.
Ÿ Apoyado en los objetivos y el producto nal de la
consultoría, se trabajó un banco de preguntas
que permitió al consultor recoger de los repre-
sentantes institucionales (autoridades, líderes,
especialistas, funcionarios e integrantes del
GIPAR), sus aportes al estudio, a partir del cono-
cimiento y experiencia en el tema.
Ÿ Se priorizó una lista de representantes a ser
entrevistados en el marco del estudio, teniendo
en cuenta criterios como el conocimiento su -
ciente del tema y su experiencia pública o priva-
da en el espacio regional o nacional.
Ÿ Se realizaron entrevistas semiestructuradas a las
personas seleccionadas, agrupándolas previa-
mente en tres grupos: representantes de Estado
(regional y nacional), representantes de la socie-
dad civil organizada y representantes de los gre-
mios asociativos agrarios.
11
Ÿ Se realizó el procesamiento y análisis de la infor-
mación obtenida de las fuentes secundarias y de
las entrevistas realizadas.
Ÿ Se desarrollaron dos talleres con representantes
de organizaciones de productores, colectivos de
sociedad civil y actores vinculados al sector. Uno
para la presentación de los principales resultados
obtenidos en el diagnóstico, y otro, para la ela-
boración de la propuesta de mejora de las políti-

09
 cas planteadas a favor de la asociativi-
dad en la pequeña agricultura. En estos
talleres se recogió aportes y recomenda-
ciones para enriquecer la propuesta.
Ÿ Se realizó el procesamiento, análisis y
10
sistematización de la información reco-
gida, entrega del documento nal y
socialización del mismo ante la sociedad
regional organizada y autoridades y
funcionarios.
2.DIAGNÓSTICO 2.1. EVOLUCIÓN DE LA AGRICULTURA REGIONAL
2
El territorio de la región Piura, en la costa desértica, es

CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD

SITUACIONAL DE atravesado principalmente por los ríos Chira y Piura,
formando valles productivos. Subiendo a la sierra en lo
LAS POLÍTICAS DE que se conoce como “piedemonte andino” es un espacio
ocupado por bosques secos de colinas y nalmente, la
PROMOCIÓN DE LA sierra de Piura con gurada por una red de microcuencas y
los espacios de páramos andinos. Ambos espacios, el
ASOCIATIVIDAD. costero y el andino, presentan dinámicas internas propias.
En la costa, dos productos de nieron su integración a la
economía nacional vía la exportación y obtención de
divisas; el algodón desde que se introdujo la variedad
Pima (1922) y el petróleo (1900).
La historia de la agricultura piurana está asociada a
factores exógenos, la puesta en operación de sus dos
sistemas de infraestructura hidráulica: San Lorenzo (1961)
y Poechos (1976), logrando realizar dos campañas
agrícolas; al proceso de Reforma Agraria iniciado en 1969
y a la ocurrencia del Fenómeno El Niño (1982-1983 y 1997-
1998). La ganadería vacuna extensiva fue desarrollada
durante la hacienda, combinándola con la agricultura,
desarrollándose en partes bajas, medias y altas de las
cuencas Chira y Piura. Con la irrigación San Lorenzo se
cambió el patrón de uso de los suelos y de la ganadería
extensiva se pasó a la agricultura de riego con potencial
exportador.
De otro lado, a nivel nacional han existido instituciones
que han acompañado el proceso de desarrollo agrario
regional, es el caso de la Sociedad Nacional Agraria (SNA),
en el primer gobierno de Fernando Belaunde. Luego se
crean la Confederación Nacional Agraria (CNA) y las
Organización Nacional Agraria (ONA) y los Comités de
Productores, durante el gobierno de Juan Velasco. En las
décadas de los 70` y 80`, la organización agraria más sólida
en la costa norte del Perú fue la Federación Regional
Agraria de Piura y Tumbes (FRADEPT), con capacidad de
movilización y de propuesta en torno a los problemas
agrarios regionales.
A continuación, en el cuadro adjunto, se presenta 11
un
conjunto de sucesos de manera periódica relacionadas
con la evolución de la agricultura regional.

11
 Cuadro Nº 01: LA HISTORIA REGIONAL AGRARIA

PERIODO SUCESO

Piura vivió hasta la década del 60, un boom agrario, con el auge del algodón y el
crecimiento y desarrollo de las grandes haciendas instaladas en todo el territorio
de la región, como Santa Sofía, San Jacinto y Mallares en el valle del Chira; Santa
1922 - 1968
Ana en el valle del Medio Piura; San Miguel, San Jacinto y Cumbibirá en el Bajo
Piura; y Ñómala, Huápalas, Pabur, Charanal, Yapatera, Buenos Aires, Malacasí y
Bigote asentadas en el valle del Alto Piura, entre otras.
En 1962 se inicia las operaciones de la Colonización San Lorenzo y se amplía la
frontera agrícola en 28,000 ha.

Desde la década del 60, Piura viene sufriendo una reestructuración agraria. En
octubre de 1969 se promulgó el DS N° 210-69-AG, que declara a Piura, Zona de
Reforma Agraria, convirtiendo las grandes haciendas en Cooperativas Agrarias
de Producción (CAPs). A nes de la década del 70, se da inicios al proceso de toma
de tierras por campesinos que no fueron incorporados en la reforma agraria.
Destacan dos comités regionales: el de arroz y de algodón como las
organizaciones más fuertes, después de la Federación Regional Agraria de Piura
y Tumbes (FRADEPT). De manera paralela se crea el Fondo Ganadero (FONGAN)
y la Fundación para el Desarrollo del Algodonero (FUNDEAL), organizaciones
que involucran a todos los productores, para el caso de FONGAN y desde la venta
de algodón, para el caso de FUNDEAL. Son los comités de arroz y algodón las
organizaciones más fuertes.
1969 - 1985 A partir de los primeros años de la década de los 80, se inicia la parcelación de las
cooperativas agrarias, constituyéndose en propiedades de 1 a 4 hectáreas. Es así
como la región Piura pasa de un grupo de empresas cooperativas a la
atomización de la propiedad de la tierra (Piura cuenta con 143,129 predios
agrícolas, con 69,579 productores y 197,633 has)1.
Actualmente la parcelación es una limitación al desarrollo de la pequeña
agricultura. Otro factor limitante es la descon anza entre los mismos
productores agrarios, sustentada en la mala gestión que desarrollaron sus
dirigentes en las cooperativas agrarias.
En 1976, empieza a operar el sistema hidráulico Chira - Piura, contribuyendo a
lograr dos campañas al año y ampliar la frontera agrícola.
El limón sutil fue uno de los principales cultivos de la región durante los últimos
cinco años. Chulucanas llegó a contar con la primera cooperativa procesadora de
aceite esencial de limón, la COCHUL que tuvo su auge exportador.

El arroz entra a mediados de los años 80, convirtiéndose a la fecha en el principal

cultivo de la región (42% del área bajo riego) 1. Hay una hegemonía del cultivo de
arroz y ello está asociado al mal manejo de los recursos hídricos y la degradación
de los suelos.
1986 - 2000 En 1987 se elaboran los primeros estudios de pre factibilidad del Proyecto
Especial e Hidroenergético Alto Piura, elaborado por la empresa Tahal Ascosesa.
A nes de los años 90, se viene el n de auge del algodón. En 1992, con el
gobierno de Alberto Fujimori, se cierra el Banco Agrario, y el Ministerio de
Agricultura deja de ser un ente promotor del desarrollo agrario, pasando a ser un
ente normativo.

1. Actualización del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura. CIPCA, marzo 2011.

12
 A mediados de los años 90, por iniciativa de organismos de desarrollo, se
constituyen las primeras Asociaciones de Pequeños Productores Organizados
para producir y exportar productos orgánicos y convencionales: café, mango,
banano, cacao, panela (azúcar ecológica no cristalizada), que permiten a los
agricultores acceder a mercados especiales en el exterior; es el caso de la
CEPICAFE y APPEAP, promovido por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs) y la cooperación internacional. En los últimos años el número de
asociaciones (según DRAP, son más de 400 asociaciones, aunque no hay un
registro o cial), se encuentran en los diferentes valles de la región y en toda la
sierra piurana; sus volúmenes y montos de venta han crecido signi cativamente.
Fujimori crea las condiciones para el mercado de tierras con el Programa
Especial de Titulación de Tierras (PETT), desde los últimos años de la década del
90 e inicios del nuevo siglo empieza la compra y venta de tierras en la región,
instalándose las empresas agrícolas con cultivos de exportación como mango,
ají paprika, pimiento piquillo, limón sutil y palta, introduciendo tecnología
agraria para la producción a gran escala. Estas empresas cuentan con capital
extranjero y mercado.

A inicios del 2001, la Dirección Regional Agraria de Piura (DRAP) inicia un área
piloto de banano orgánico en el valle del Chira. Esta experiencia ha venido
creciendo en los últimos años, superando hoy más de 6,000 ha. de banano
orgánico. Actualmente es uno de los principales cultivos alternativos para los
pequeños productores asociados en el valle del Chira y otros valles.
Con fondos del Banco Mundial, el 2001 el Ministerio de Agricultura crea el
Programa INCAGRO, buscando la innovación y competitividad del agro. Con
este programa se inicia la convocatoria de proyectos de pequeños productores
articulados a cadenas productivas manejadas por asociaciones. Este programa
de nanciamiento duró hasta el año 2009.
El Estado inicia sus actividades de promoción de la asociatividad con la creación
de la Dirección de Promoción Agraria del Ministerio de Agricultura, realizándose
2001 la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales para la conducción de
hasta hoy las Direcciones Regionales de Agricultura.
Durante los años 2005 al 2010 se suman las grandes empresas agroindustriales
en el cultivo de caña de azúcar para la producción de etanol, con extensiones
que llegan a las 15,000 ha ubicadas en la parte baja del valle del Chira.
En el 2010 se crea el Programa de Compensación para la Competitividad Agraria
que posteriormente se llamaría AGROIDEAS, el mismo que es un programa de
nanciamiento dirigido a organizaciones con cadenas productivas exitosas.
PROCOMPITE se crea el 2012, por la Ley Nº 29337, permitiendo a los gobiernos
locales y regionales destinar el 10% de su presupuesto para promover la
competitividad productiva y el desarrollo productivo de su ámbito. Este
programa está dirigido a fortalecer la asociatividad de los pequeños agricultores
a través de fondos concursables. 11

Fuente: Elaboración propia

13
 2.2. LA ASOCIATIVIDAD EN LA PEQUEÑA
AGRICULTURA DESDE LA MIRADA DE LOS ACTORES.
La pequeña agricultura es sinónimo de “agricultu-
ra familiar”, “agricultura campesina” o “economía
campesina”, teniendo en común la actividad pro-
ductiva realizada por unidades familiares y peque-
ños productores individuales, cuyas áreas de
explotación son menores de 5 ha, considerados
como minifundio y pequeña propiedad.
El clima en Piura está muy marcado por la
presencia del Fenómeno El Niño, con periodos de
sequía y abundancia de agua. En los últimos años
se viene presentando una irregularidad del clima,
con periodos fríos y baja de temperatura,
produciendo la tardía oración del mango.
Asimismo los sistemas hidráulicos como el Chira -
Piura y San Lorenzo se han visto afectados por el
retraso del período de lluvias, generando una
crisis regional y disminución de la siembra de arroz
para la presente campaña 2014. Para la zona del
Alto Piura, el clima es más extremo, con sequías
alternadas de abundancia de agua de manera
recurrente.
Según el censo de 1994, la pequeña agricultura
representaba el 74,3% del total de unidades de
producción (el 42.8% tenía menos de 3 ha). Para el
2012, según el IV Censo Nacional Agrario, se
observa a nivel del país que un 89.1% de las
unidades agropecuarias representan a la pequeña
agricultura, mientras que para Piura representan
el 96.2% en el año 2012, contra el 72% del año
1994. Según el CENAGRO IV, Piura cuenta con
139,981 unidades agropecuarias, respecto a las
2,213,506 a nivel del país; y sobre la super cie
total de Piura de 1, 895,878 ha respecto a las
38,742,464 ha, a nivel del país.
En el cuadro 02 se presenta información detallada
del nivel educativo de los productores
agropecuarios. Se puede apreciar que el 55,6% de
productores están en el rango sin nivel educativo
a primaria incompleta, factor importante y que se
debe tener en cuenta para de nir el tipo y
metodología de capacitación.

Cuadro N° 02. NUMERO DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR NIVEL EDUCATIVO

Nivel de Educación Alcanzado 2012

Zona
Primaria Primaria Secund. Secund. Sup. No univ. In- Sup. No univ. Sup. Univ. Sup. Univ.
Total Sin nivel Inicial
incomp. completa incomp. completa completa completa incompleta completa

Perú 2,246,702 324,369 14,678 677,193 487,640 256,265 325,042 33,428 61,523 15,207 51,357

% 100 14.44 0.65 30.14 21.70 11.41 14.47 1.49 2.74 0.68 2.29

Piura 142,348 22,693 810 55,808 30,570 10,217 15,240 1,519 2,939 541 2,011

% 100 15.94 0.57 39.21 21.48 7.18 10.71 1.07 2.06 0.38 1.41

% 6.34 7.00 5.52 8.24 6.27 3.99 4.69 4.54 4.78 3.56 3.92

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Resultados De nitivos. IV CENAGRO 2012.

Elaboración: Humberto Correa Cánova.

14
La historia de la agricultura piurana estuvo aso-
ciada a factores exógenos y culturales, por ejem-
plo antiguamente se desarrollaba en Piura, una
ceremonia por la llegada de las aguas del río Piu-
ra. Ahora nadie recuerda ni le da importancia al
agua.
Los directivos de las asociaciones, a través de
las entrevistas, presentan sus puntos de vista
sobre el tema en mención:
Ÿ La Ley Nº 17716, Ley de Reforma Agraria, posi-
bilitó la tenencia de tierras a los pequeños
productores. La cooperativa fue impuesta de
manera vertical, sin orientación ni evaluación.
Según los entrevistados, fue una buena pro-
puesta pero mal implementada. El modelo
fracasó porque los cooperativistas manejaron
mal los recursos económicos y humanos, por
exceso del asambleísmo.
Ÿ El trabajo de la pequeña agricultura es fami-
liar. No tiene representatividad. El principal
capital de los comuneros son sus hijos; a
pesar de ello sigue la migración del campo a
la ciudad. El crecimiento del monocultivo es
peligroso. La parcelación es una situación de
nunca acabar. La producción orgánica tiene
como uno de sus problemas los altos costos
de la certi cación orgánica, solo esperan
tener el respaldo del MINAGRI.
Ÿ Los concursos para nanciar proyectos priori-
zados y aprobados por el gobierno, vienen
permitiendo la formalización y asociatividad
de los pequeños productores, y el acerca-
miento de los gobiernos locales y regional a
los pequeños productores.
Ÿ Los Organismos No Gubernamentales de
Desarrollo (ONG) se ven rebasadas en sus
capacidades técnicas, logísticas y nancieras,
ante el incremento de la super cie agrícola
para cultivos de agro exportación, y de la
demanda de las asociaciones, ello debido a
las restricciones de los recursos económicos
provenientes de la cooperación internacio-
nal, y por el contrario deben concursar a los
fondos del Estado. Las experiencias de ONG
deben permitir pasar de experiencias pilotos
a áreas mayores. Por ejemplo las áreas y el
número de bene ciarios se incrementan y el
tamaño de los equipos técnicos se mantie-
nen.
Ÿ Las Juntas de Usuarios no se comprometen a
promover dentro de sus instancias las bonda-
des de la asociatividad, y lo que esto represen-
11
ta para el pequeño productor. Asimismo se
debe revisar la ley al servicio de un nuevo
modelo de gestión institucional.
Ÿ Hay un conjunto de experiencias de asociati-
vidad en toda la región, en torno a los produc-
tos promisorios, con demanda regional e
internacional, tales como algodón, café, man-
go, banano, cacao, menestras y panela, entre
otros.
15
 De otro lado, se han recogido puntos de vista de problemas de transparencia en la rendición
asesores de las asociaciones de pequeños pro- de cuentas en las asociaciones y aún se man-
ductores y especialistas regionales, que a rman tienen débiles capacidades para brindar una
lo siguiente: buena asistencia técnica productiva - comer-
Ÿ El sistema cooperativo fue un boom desde el cial. No hay una cultura de pago por parte de
primer gobierno de Fernando Belaunde, con- los productores por este tipo de servicio.
solidándose en el gobierno del General Juan Ÿ Los productores deben dejar de verse peque-
Velasco. El Cooperativismo es un modelo que ños, y empezar a tejer redes y reagruparse.
no ha sido bien dado en Perú, hubo poca pre- Asimismo, tienen actitudes asistencialistas
paración en la transferencia. Se politizó y faltó que otros vengan y les solucionen sus proble-
disciplina gremial a través de la Federación mas. No tienen una mirada empresarial y tam-
Regional de Agricultores de Piura y Tumbes poco hay visión de futuro conjunta. Las aso-
(FRADEPT), desconociendo las capacidades ciaciones están personi cadas, donde los
técnicas. No se trabajó la educación coopera-
tiva.
Ÿ La visión actual del Estado es la de priorizar
una agricultura de libre mercado y de carácter
agroexportador, dejando en segundo plano a
la pequeña agricultura, la producción orgáni-
ca y seguridad alimentaria. La política del
Estado se ha centrado a procesos tributarios.
Se viene dando un proceso de reconcentra-
ción de tierras, es el caso de las medianas y
grandes empresas asentadas en la región. No
existe una visión colectiva entre los produc-
tores, lo que restringe la asociatividad.
Ÿ En la década de los 90' en la sierra de Piura se
inició una experiencia de asociatividad de los
pequeños productores cafetaleros, principal-
mente en las franjas cafetaleras de las provin-
cias de Ayabaca y Huancabamba. Este es el
caso de la CEPICAFE que en 1995 se inscribe
como una Central Piurana de Productores de
Café, focalizando su trabajo en la mejora de la
calidad del café, la búsqueda de mercados y la
comercialización ventajosa del café de la
variedad typica. No trabajaron educación
cooperativa. El tema organizacional aún man-
tiene cierta debilidad en todas las asociacio-
nes, no hay liderazgo que asuma la continui-
dad de los procesos en marcha.
Ÿ En Piura, la pequeña agricultura se ha posicio-
nado o ubicado por nichos de mercados o
mercados especiales. Hay un contexto favora-
ble y recursos. Actualmente el mercado justo
viene presentando crisis y está siendo absor-
bido en cierta medida por las transnacionales,
quienes siguen las reglas del mercado. Existe

16
 presidentes se responsabilizan de todo. La
cooperativa arrastra un proceso histórico y
por ello sigue la descon anza.
Ÿ La operatividad de las asociaciones es una
limitante, caen en rutina y no identi can el
objetivo que los moviliza y en su articulación
al mercado encuentran limitaciones para
identi car productos de calidad. De otro lado,
algunos municipios direccionan políticamen-
te los proyectos, inter riendo en la buena
marcha técnica de los mismos y realizando a
veces malas inversiones. Los cultivos priori-
zados en el PROCOMPITE Regional están
direccionados a cultivos de agro exportación,
no dan oportunidad a otros cultivos que per-
miten hacer inclusión y brindar seguridad
alimentaria a las familias más pobres de la
región.
Ÿ Los programas y proyectos en favor de la aso-
ciatividad en la pequeña agricultura, tales
como: AGROIDEAS, PROCAT y PROCOMPITE,
son percibidos como apoyo del MINAGRI,
Gobierno Regional y gobiernos locales. A
pesar de las inversiones, consideran insu -
ciente el apoyo del Estado ya que es muy pun-
tual. No se ve una política agraria coherente
de mediano y largo plazo. Este modelo pre-
senta avances y experiencias individuales. El
libre mercado demanda ser e ciente y opor-
tuno.
Ÿ La dispersión de unidades productivas son
cuellos de botella percibido por los asesores,
pero no por los directivos de mismas asocia-
ciones. A ello se debe que el manejo tecnoló-
gico y la asistencia técnica es limitada; y no se
ha hecho innovación tecnológica en: riego,
cosecha, post cosecha, labores culturales. Los
programas no atienden las demandas reales
de los productores asociados, si no hay res-
puestas políticas coherentes, hará que se
pierda la calidad y el objetivo del proyecto.
Ÿ Existen experiencias regionales para articular
gremios con miradas más estratégicas, caso
de REDOPAN (Red de Organizaciones de
Pequeños Agricultores del Norte), integrada
por C E P I B O, C E P I C A F E, A P R O M A L P I ,
ASPROMOR y REPEBAN. Esta red nace cuan-
do se concesiona el Puerto de Paita y actual-
mente vienen negociando el acceso a la tierra
y bajar los intereses bancarios.
Ÿ Uno de los problemas principales es la débil
institucionalidad, a partir del cual se generan
otros problemas como: la escasa tecni cación
del riego, cultivos sin mejoramiento genético,
limitada capacidad para aplicar buenas prác-
ticas agrícolas, altos valores crediticios, esca-
so conocimiento del funcionamiento de cade-
nas de valor, limitada capacidad negociadora,
escasa innovación y cultura de crédito.
Ÿ Algo importante a destacar es la necesidad de
hacer una real evaluación de la transferencia
de las competencias y funciones del sector
agrario de lo nacional a lo regional, en el
marco del proceso de descentralización pro-
movida por el gobierno ya que no se observa
una mejora signi cativa de la situación del
pequeño agricultor.
Sobre la Asociatividad: Es una estrategia de los
pequeños productores para enfrentar el libre
mercado. Existe una débil con anza, tributación
poco clara y sin incentivos, riesgos a la sostenibi-
lidad, ine ciencias en el manejo empresarial de
las organizaciones, indicios de corrupción, esca-
so compromiso para asumir riesgos. En conclu-
sión es muy fuerte aún la descon anza y el
recuerdo de las malas gestiones realizadas en las
ex cooperativas agrarias.
Actualmente, la asociatividad aglutina en Piura
entre 12,000 a 15,000 pequeños productores, lo
que representa aproximadamente entre el 10 a
15% del total de pequeños productores del
departamento de Piura.
¿Cómo debe ser visto el modelo asociativo?, ¿Aca-
so como una Asociación sin Fines de Lucro o
como un Modelo Cooperativo, más de servicios?
Piura tiene experiencias iniciales, como las de
CEPIBO y CEPICAFE, en tránsito al cooperativis-
mo.
¿Son rentables o no las actuales asociacio-
nes?. Y las formas como se gerencia o administra
es un nudo crítico, y las primas del comercio justo
puede estar distorsionándolas.
No debería verse la asociatividad solo por línea
17
 de cultivos (bananeros, cafetaleros, mangueros,
otros) ya que la mayoría de los agricultores mane-
jan parcelas con crianzas y cultivos diversos en
un contexto de cambio climático.
Sobre la Propiedad y tenencia de tierras: No
todas las tierras están tituladas, el minifundismo
aún persiste. En el Bajo Piura y en la sierra de
Piura se encuentran las tenencias más bajas,
incluso menos de 1 ha. Hay un mercado crecien-
te en compra de tierras eriazas óptimas para la
agricultura en la costa norte, así como de tierras
fértiles de los pequeños agricultores de los valles
de Piura, quienes por limitaciones de recursos
optan por vender sus predios. Los pequeños
productores diversi can sus ingresos, incluso
reciben dinero de los hijos que trabajan en las
zonas urbanas, para desarrollar sus campañas
agrícolas. Una de las preocupaciones de los
pequeños productores, es qué hacer para que en
el futuro los piuranos o hijos de estos producto-
res tengan acceso a la tierra, y disminuir la migra-
ción del campo a la ciudad. El gobierno debería
de nir el tamaño de la propiedad de la tierra.
La asistencia técnica, capacitación e investi-
gación: En comparación con las décadas de los
70' y 80', en los que la capacitación y la investiga-
ción agraria eran promovidas desde el Estado.
Actualmente se observa escasos programas de
asistencia técnica e investigación direccionadas
a la pequeña agricultura. Esto debe ser evaluado
dentro del proceso de descentralización y trans-
ferencia de funciones que el MINAGRI ha transfe-
rido a los gobiernos regionales, direcciones
regionales de agricultura y gobiernos locales.
Cada organización de productores implementa
la capacitación y asistencia técnica a su manera y
según sus propios recursos y modalidad.
Actualmente es muy limitado el acceso a los
recursos de la cooperación internacional, y los
fondos son para desarrollar proyectos e iniciati-
vas a través de concursos que provienen de los
gobiernos, aunque algunos de estos fondos sean
del Banco Mundial u otras fuentes de endeuda-
miento. Los proyectos son de corta temporali-
dad (1 a 3 años), cuando algunos procesos pro-
ductivos y sostenibilidad de las cadenas de valor
18
sobre la base de cultivos promisorios necesitan
una continuidad con más de tres años. La inves-
tigación agraria es mínima, hay limitaciones de
recursos, principalmente económicos por parte
del Estado para sus centros de investigación
(Estación de Investigación Hualtaco, y del Chira)
que lo hace insigni cante para una creciente
demanda de temas de investigación que requie-
re la región. Por otro lado, la universidad tiene
algunas limitaciones en articular la investigación
y la extensión agraria con las demandas actuales
de investigación e innovación agraria que
requiere la región Piura frente al auge agroex-
portador y de las necesidades y demandas de los
pequeños productores agrarios organizados en
asociaciones.
Hay que destacar que ahora varios gobiernos
locales cuentan con sus o cinas de desarrollo
económico que empiezan a cumplir parcialmen-
te con este tipo de servicio. Estas o cinas y sus
técnicos deben ser concebidas dentro de un
programa de mediano plazo, con estrategias
bien de nidas que permitan cumplir con su
planes concertados de desarrollo, y no como
hasta ahora viene haciéndose en función a las
demandas de corto plazo y limitaciones técnicas
y nancieras para brindar el servicio principal-
mente de capacitación y asistencia técnica agro-
pecuaria.
Producción, procesamiento y comercializa-
ción: Algunas cadenas son monopólicas u oligo-
pólicas, falta información de mercados, descono-
cimiento del funcionamiento de cadenas pro-
ductivas, entre otros aspectos. Cada asociación
desarrolla su proceso de manera independiente,
no se promueven alianzas estratégicas entre
empresas y asociaciones que podría dar mejores
resultados.
Un tema muy débil en toda la región, es el proce-
samiento de los diferentes productos perecibles
como el mango, limón, banano, entre otros pro-
ductos, además de eslabonar procesos de
comercialización de sus productos con una
marca registrada. La producción y su calidad es
un problema poco visto por los pequeños pro-
ductores asociados, quienes no conocen muy
bien las demandas de los estándares de los pro-
ductos - especialmente alimenticios- para el
mercado nacional y de exportación.
Crédito y nanciamiento: Actualmente en el
mercado hay dinero con créditos más más bara-
tos y debe aplicarse bajo un programa de desa-
rrollo productivo y de calidad. No se asumen
riesgos para contratar préstamos. A ello se suma
que las grandes empresas obtienen préstamos
de la banca externa con intereses anuales que no
superan el 10%; mientras que los pequeños pro-
ductores reciben créditos anuales de la banca
nacional superior al 20%, así mismo en las zonas
rurales aún existen los créditos informales usure-
ros que reciben los pequeños productores que
superan el 80% anual en intereses. El acceso opor-
tuno ventajoso de crédito y nanciamiento
debe ser una real política de Estado, manejado a
través de las cajas municipales y rurales que
están en toda la región y que deben ser tenidas
en cuenta cómo aliados en esta propuesta.
Acá los programas como PROCOMPITE son una
opción local que ha empezado a funcionar y que
debe ser evaluada y reajustada para lograr mejo-
res resultados e impacto para los pequeños pro-
ductores asociados.
Políticas agrarias: Estas están ausentes en favor
de la asociatividad y pequeña agricultura. Según
el estudio “Balance de las Políticas Públicas y el
Presupuesto para la Pequeña Agricultura en la
región Piura, período 2009 – 2013”, elaborado
por el Econ. Humberto Correa, sostiene que las
políticas regionales no responden a las reales
demandas estructurales del sector, ni menos a
sus urgencias, y no hay una norma de acción
directa a los intereses del sector de pequeña
agricultura. Muchas veces se falla en la imple-
mentación por diferentes factores como: volun-
tad política, capacidad de funcionarios, centralis-
mo, desorganización de los mismos productores,
entre otros. Algo que sí llama la atención es que
las políticas no están articuladas ni integradas en
los diferentes niveles (local – provincial – regio-
nal), ni en sus planes estratégicos o concertados.
Los mercados internacionales son muy cambian-
tes, los efectos de estos cambios no pueden ser
asumidos por los pequeños productores por el
problema crediticio o de nanciamiento, que sí
lo hacen las grandes empresas. De un programa
de cultivos de mediano plazo y largo plazo (man-
go, uva, palta, etc.), se pasa a cultivos de corto
plazo. No es posible que los pequeños producto-
res puedan deshacerse de sus plantaciones per-
manentes para empezar otros cultivos. Se tiene
enunciados interesantes en los documentos
o ciales nacionales o regionales, pero estos no
se aplican o cumplen. La competitividad es muy
alta y el agricultor no se adapta a estas caracterís-
ticas cambiantes. De otro lado, las políticas agra-
rias deben estar inter sectorializadas con los
otros entes como: PRODUCE, MINSA, MINDIS,
Comercio Exterior, MINAGRI.
19
 2.3. PROBLEMÁTICA DE LA ASOCIATIVIDAD Y DE los mismos productores, asesores y funcionarios
que trabajan con la asociatividad de pequeños
LA PEQUEÑA AGRICULTURA EN LA REGIÓN. productores. A continuación el cuadro adjunto
Este ítem ha sido trabajado desde la mirada de resume los principales aportes:

Cuadro Nº 03 PRINCIPAL PROBLEMÁTICA VISTA DESDE LOS MISMOS ACTORES

GRUPO PROBLEMÁTICA
Ÿ Débil de credibilidad, descon anza e informalidad.
Ÿ Líderes y autoridades con propuestas paternalistas y de corto plazo.
Ÿ Falta de infraestructura de riego insu ciente e ine ciente.
PRODUCTORES Ÿ Dispersión y tamaño de predios.
Ÿ Di cultad para realizar una comercialización ventajosa.

Ÿ Descon anza entre productores y persiste la corrupción dentro de las

asociaciones, cuyas acciones deben ser sancionados los implicados.
Ÿ Los agricultores no ven las ventajas de asociarse. Solo se juntan por pro-
yecto y son mediáticos. Hay débil autoridad y liderazgo.
Ÿ Interferencia política a los proyectos.
ASESORES – Ÿ Las asociaciones deben de nir su rol gremial y empresarial.
ONG Ÿ Ausencia de cuadros técnicos y dirigenciales que permitan implementar
las iniciativas.
Ÿ Asociaciones de productores poco fortalecidas social y empresarialmen-
te, con baja capacidad de sus promotores y asociados para hacer inciden-
cia política como lo hacen las empresas.
Ÿ El Estado con limitaciones para desarrollar y fortalecer capacidades en las
asociaciones e incrementar capacidades técnicas para elaborar y ejecutar
buenos proyectos.
Ÿ El apoyo a la pequeña agricultura tiene iniciativas del Estado, pero no
ESPECIALISTAS encontramos una política de Estado coherente, que no cambie según el
gobierno o el ministro de turno.
Ÿ Baja productividad a pesar de los esfuerzos. No hay disciplina técnica
administrativa, y no hay autoridad.
Ÿ Las políticas del Estado son lineales y no se adecuan a las condiciones de
cada zona o realidad.
Ÿ No se delimita la intervención de los programas, ministerios o niveles de
gobierno.
Ÿ Interferencia política y débil profesionalismo de los que lideran proyectos
de asociatividad.
Ÿ La normatividad y procedimientos estatales restringen procesos e inicia-
tivas más ágiles y de manejo más transparente.
Ÿ No se trabaja la productividad, la transformación y comercialización en
forma conjunta.
FUNCIONARIOS Ÿ Aún quedan pasivos en los pequeños productores (descon anza, deudas
a AGROBANCO).
DE GOBIERNO
Ÿ Las experiencias exitosas de asociatividad no son ampliadas ni consoli-
dadas desde el rol del Estado.
Ÿ Una limitación para el Gobierno Regional de Piura, son los órganos públi-
cos descentralizados, por su dispersión y dependencia directa del gobier-
no nacional, y poca articulación a procesos regionales, duplicando esfuer-
zos y recursos. Es el caso de experiencias como: Mi Empresa, Mi Riego,
AGRORURAL, PSI, SENASA, PROVIAS y otros, en un contexto de di culta-
des y pocos avances en una real descentralización desde el Estado.

Fuente: Elaboración propia (sobre la base de los comentarios y a rmaciones realizadas por los entrevistados).

20
Asimismo, se ha recuperado el análisis FODA
trabajado por la Dirección Regional de Agricultu-
ra de Piura referido a la agricultura en Piura y
tiene como problemas la baja tecnología en la
producción y bajos niveles de productividad,
de ciente infraestructura de riego, poco conoci-
Cuadro Nº 04: ANÁLISIS FODA DEL SECTOR AGRARIO DE PIURA
DEBILIDADES
Ÿ Desarticulación del Sector Agrario.
Ÿ Existencia de minifundio.
Ÿ Planes de prevención para evitar desastre
naturales (sequías, heladas, incendios, FEN,
etc.) y sin apoyo presupuestal.
Ÿ Difícil acceso al sistema crediticio.
Ÿ Débil organización de productores.
Ÿ Resistencia del productor agrario al cambio.
Ÿ Profesionales y técnicos cali cados margina-
dos por politización de la gestión pública.
Ÿ Escasa investigación agraria y limitada difu-
sión de los resultados obtenidos.
FORTALEZAS
Ÿ Espacios de concertación para el desarrollo
agropecuario con organizaciones agrarias y
empresariales.
Ÿ Existencia de infraestructura e Instituciones
de investigación e información agraria.
Ÿ Existencia de universidades e instituciones de
investigación.
Ÿ Existencia de normatividad regional
(ordenanzas).
Ÿ Biodiversidad y ecosistemas favorables para
las actividades productivas.
Fuente: Plan Estratégico Regional del Sector Agrario de Piura.
miento sobre el manejo de los recursos naturales
(agua, suelo, fauna, bosque y aire), escasa articu-
lación institucional ligada al desarrollo agrario.
En los cuadros siguientes se alcanza el análisis
FODA, los objetivos estratégicos generales y
especí cos del sector agrario de Piura.
AMENAZAS
Ÿ Minería informal (contamina-
ción).
Ÿ Tala indiscriminada y destruc-
ción de biodiversidad.
Ÿ Incendios forestales.
Ÿ Cambio climático.
Ÿ Con ictos territoriales y de
recursos.
Ÿ Corrupción en la administra-
ción pública y privada.
OPORTUNIDADES
Ÿ Mercado potenciales de pro-
ductos agrarios, agroindustria-
les, medicinales y orgánicos.
Ÿ Reconversión del agro.
Ÿ Megaproyectos de infraestruc-
tura agrícola (Alto Piura, Fosfa-
tos de Bayovar, Santa Rosa -
Vilcazán).
Ÿ Políticas agrarias de apoyo a las
actividades del sector
21
 Cuadro Nº 05: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES, ESPECÍFICOS Y POLÍTICAS DEL
SECTOR PÚBLICO AGRARIO
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
POLÌTICAS
GENERALES ESPECÍFICOS

Ÿ Mejorar la capacitación y asisten- Ÿ Promover y fortalecer las

Ÿ Desarrollo de la acti-
cia técnica de las organizaciones organizaciones agrarias,
vidad agraria promo-
para lograr el desarrollo agrario. articulando el sector
viendo la asociativi-
Ÿ Manejo integral participativo público y privado para
dad y el fortaleci-
sostenible de recursos forestales una actividad agraria
miento de las organi-
(bosques secos, bosque de colina sostenible y competitiva
zaciones agrarias.
y páramos). para su fortalecimiento
Ÿ Impulsar las cadenas productivas en los mercados.
sostenibles de productos

Ÿ Desarrollo de las Ÿ Fortalecimiento de organizacio- Ÿ Promover el fortaleci-

capacidades huma- nes de productores agrarios miento institucional y la
nas en el marco de mediante la articulación con competitividad de las
organizaciones e empresas privadas y con el sector organizaciones con el
instituciones compe- público. enfoque de asociativi-
titivas, propendiendo Ÿ Cumplimiento de las normas para dad.
un cambio de actitu- el desarrollo agrario con enfoque
des. competitivo.
Ÿ Establecer programas de capaci-
tación para motivar el cambio de
actitudes fundamentalmente el
principio de equidad.
Ÿ Convertir a las instituciones

Ÿ Plataforma de exten- Ÿ Fomentar la innovación, la asis- Ÿ Promover la generación

sión y servicios (in-
vestigación, innova-
ción, información y Ÿ Promover un sistema de informa-
asistencia técnica) en
el sector agrario para
elevar la productivi-
dad y la calidad de
vida del agricultor
con un enfoque de
desarrollo sostenible.
tencia técnica y transferencia de
tecnología agraria.
ción agraria a nivel regional.
y/o adaptación de nue-
vas tecnologías acordes
con las exigencias del
mercado interno y exter-
no, garantizando la infor-
mación agraria a nivel
nacional e internacional;
facilitando su accesibili-
dad a los productores
agrarios.

Ÿ Lograr que los acto- Ÿ Fortalecimiento de las capacida- Ÿ Promover acciones e -

res económicos de la des de los actores económicos cientes para el uso sos-
región Piura. Plani - de las cuencas para el uso, con- tenible de los recursos
quen y gestionen el servación y manejo de los recur- naturales y la protección
uso racional de los sos naturales. y conservación del
recursos naturales Ÿ Formulación, empoderamiento e medio ambiente.
(agua, suelo y cober- implementación de los planes de
tura vegetal) utilizan- ordenamiento territorial a nivel
do tecnologías de micro cuencas, sub cuencas y
modernas que garan- cuencas.
ticen su oferta soste-
nible en las cuencas
hidrográ cas y
mejoren la calidad de
vida de la población.
FUENTE: Plan Estratégico Regional del Sector Agrario de Piura.

22
2.3.1. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA
EL DESARROLLO RURAL DE LA REGIÓN.
Ÿ Promover y facilitar el acceso de los
grupos rurales a la información sobre
producción y comercialización, a la
tecnología, al nanciamiento, y a los
activos y servicios productivos necesa-
rios.
Ÿ Promover la asociatividad de los
pequeños productores en el marco de
cadenas de valor sostenible, produc-
ción orgánica y comercio justo.
Ÿ Invertir en procesos de adaptación y
reducción de vulnerabilidades frente al
cambio climático, eventos “El Niño”,
sequías, heladas e incendios forestales.
Ÿ Proveer adecuada y su ciente infraes-
tructura económica en apoyo a la pro-
ducción rural.
Ÿ Promover la producción agropecuaria
e hidrobiológica de origen regional
para el abastecimiento de programas
sociales.
2.3.2. INFORMACIÓN BÁSICA POR VALLE.
Los valles de Piura tienen en conjunto de
197,633 ha, y el área bajo riego es 81,62%
del área total (161,308 ha). Llama la aten-
ción del número de predios, el número de
usuarios y la tenencia promedio de tierras
(ver cuadro 06).

CUADRO N° 06: RESUMEN DE PREDIOS AGRÍCOLAS Y ÁREAS POR VALLE

VALLE O ÁMBITO DE Nº Nº ÁREA ÁREA BAJO TENENCIA
JUNTA DE USUARIOS PREDIOS USUARIOS TOTAL (ha) RIEGO (ha) PROMEDIO

MEDIO Y BAJO PIURA 78,373 27,967 55,291 51,977 1.86

CHIRA 35,233 18,678 47,248 43,934 2.53

SAN LORENZO 12,219 8,662 62,936 42,529 7.27

ALTO PIURA 17,304 14,272 32,158 22,868 1.69

TOTAL 69,579 197,633 161,308 2.32

FUENTE: Actualización del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura. CIPCA, marzo 2011.

Según la información del cuadro 07, se tienen
identi cadas más de 223 asociaciones de peque-
ños productores con diferente grado de trabajo
técnico - comercial y de gestión asociativa. El
60.1% son asociaciones que manejan y comercia-
lizan directamente sus productos orgánicos al
mercado justo (banano, café, panela, mango,
cacao principalmente). 85 asociaciones pertene-
cen a las APPAGROP, ubicados en la sierra piurana
y 33 asociaciones pertenecen a los bananeros del
valle del Chira, en la zona costera. En total son
7,213 productores (66,9% son bananeros y 33,1%
son de la APPAGROP) que manejan 11,454.60 ha
de cultivos orgánicos (35,3% son bananeros y el
64.7% son de la APPAGROP).

23
 Cuadro Nº 07: RESUMEN DE ORGANIZACIONES AGRÍCOLAS PRESENTES EN PIURA.

TIPO Y CARACTERÍSTICAS N°
VALLE O ZONA DE LA ORGANIZACIÓN PRINCIPALES CULTIVOS OBSERVACIONES
ORG.
AGRÍCOLA
Se agrupan en: asociaciones
de productores de cultivos
tradicionales de Piura (14),
asociaciones de producto-
Maíz, frijol, arroz,
MEDIO Y res de cultivos tradicionales
33 hortalizas, frutales; 927 productores.
BAJO PIURA de Sechura (06), asociacio-
banano.
nes de pequeños producto-
res bananeros (4) y asocia-
ciones de produc tores
agroecológico (9).

Se agrupan en: asociaciones

de cultivos y tecnología 4,824 productores
convencional (22) y en aso- de banano orgánico
CHIRA 55 Banano, uva, maracuyá.
ciaciones de pequeños y 4,044.6 ha de
productores de banano banano certi cado.
orgánico (33).

Se agrupan en: asociaciones

de pequeños productores Maíz, frijol y arroz
Las APPAGROP la
de diferentes cultivos (6), convencional, banano,
ALTO PIURA 28 integran 569 socios y
asociaciones de producto- c a fé, c a c a o y p a n e l a
1,278.16 ha.
res de banano orgánico (3), orgánica.
y APPAGROP (19).

Dos tipos de organizacio- L a s A P PA G R O P

nes: APPAGROP (28) y aso- Café, panela, cacao, otras c u e n t a n co n 6 3 7
AYABACA 32
ciaciones de productores frutas. socios y 1,7781.68
con cultivos tradicionales ha.
(4).

APPAGROP (38) y asociacio- Estas APPAGROP la

Café, panela, cacao, otras
HUANCABAMBA nes de productores de otros 41 integran 1,183 socios
frutas.
cultivos (3). con 4,350.76 ha.

TOTAL 223

FUENTE: Actualización del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura. CIPCA, marzo 2011.

24
Por más de dos décadas se viene desarrollando en
Piura, experiencias de modelos de asociatividad
de los pequeños productores de Piura. La mayoría
de entrevistados a rman que conocen experien-
cias de bananeros, cafetaleros, mangueros, cacao-
teros, frijoleros, arroceros, algodoneros y panele-
ros, convencional y orgánico. Además existen
asociaciones de primer y segundo nivel, tales
como: CEPICAFÉ, CEPIBO, REPEBAN, APROMALPI,
APBPSA, BOS, AMPBAO, APOQ, AGRUPOAGRO,
APPCACAO, ASOBAN, CEBANOR, AGROVIDA,
ASPROMOR, entre otras, convirtiéndose en una
tendencia y alternativa para la pequeña agricultu-
ra. En todas estas experiencias de asociatividad,
sus productos están dirigidos al mercado justo e
internacional. Se deben evaluar las potencialida-
des y limitaciones de dichas experiencias que
permitan evaluar y fortalecer o promover nuevos
modelos de gestión; para ello se debe recurrir a las
ONG, gobiernos locales e instituciones y especia-
listas que trabajan en el tema. El 60.1% de estas
asociaciones producen y comercializan directa-
mente sus productos orgánicos frescos y procesa-
dos a mercado justo (banano, café, panela, man-
go, cacao), productos que mejor se han adaptado
a las características edá cas y agroclimáticas de la
región Piura.
Un aspecto importante a tenerse en cuenta, es
que el banano y el mango son cultivos proceden-
tes de zonas tropicales del mundo asiático, así
como también el café y la caña de azúcar. Los dos
primeros se han adaptado a las condiciones y
características del trópico seco especial que pre-
senta la zona costera de Piura, con una ventaja
adicional, ya que al existir una baja humedad rela-
tiva (promedio de 65%) el ataque de las plagas y
enfermedades especialmente fungosas son míni-
mas en comparación con zonas tropicales húme-
das. En el caso del cacao es un cultivo nativo de
América Tropical, cuyos ecotipos genéticos son
únicos (cacao “blanco porcelana”) se han adapta-
do a las franjas del piedemonte andino, en tanto
que el café arábico y la caña de azúcar se han adap-
tado muy bien a las condiciones edá cas y climá-
ticas especiales de la sierra de Piura. Todas estas
consideraciones le otorgan a Piura una ventaja
comparativa excepcional que falta ser potencia-
da.
25
 Cuadro Nº 08: ORGANIZACIONES DE PEQUEÑOS PRODUCTORES ASOCIADOS

VOLUMEN DE TIEMPO DE N° SOCIO

RUBRO O TIPO DE MODELO
NOMBRE VENTAS US $ EXISTENCI (N°
PRODUCTO MERCADO JURÍDICO
(*) A (años) PROVEEDOR)

Café y
CEPICAFE panela 18 años Convencional
$ 5'700,000.00 73 (**)
(Central Piurana ecológica y (creada en Solidario Asociación
(café, año 2013) Al año 2004
de Cafetaleros) mermelada 1995) Orgánico

CEPIBO
(Central Piurana 12 (**)
de Asociaciones 11 años Asociación
Comercio 1352 ha
Banano $ 6,500,000 (creada en Civil 2do
de Pequeños justo 1286
2003) Piso
productores de productores
Banano Orgánico

REPEBAN 4 (**)
9 años Organización
(Red de Pequeños Comercio 2387
Banano (creada en de 2 do
Productores de justo productores
2005) grado
Banano Orgánico) 2033 ha

APROMALPI
(Asociación de Mango 40 contenedores 17 años
Comercio 165 socios
Productores de orgánico y de fruta fresca y (creada en Asociación
justo 507 ha
Mango del Alto limón 20 de pulpa 1996)
Piura)

APPCACAO
(Asociación $ 148,000,000 9 años
Comercio 2,678 socios y
Peruana de Cacao (2013) (creada en Asociación
justo 4,240 ha***
Productores a nivel nacional 2005)
de Cacao)

ASPROMOR
(Asociación de 1,200 ha 400 socios. Ha
Nacional e
Productores de Frijol Caupí comercializada 8 años llegado a tener Asociación
internacional
Menestras de (2012) 1,200 ha
Morropón)
FUENTE: Elaboración Propia
(*) Volumen o monto de ventas en dólares por año. Puede ser como referencia el promedio de los últimos 3 años, o el promedio
general. (**) Socios que son personas jurídicas (Asociaciones, otros). (***) 2006

26
ESTADO SITUACIONAL DE LAS
ORGANIZACIONES PECUARIAS.
Después de la reforma agraria, la actividad pecua-
ria en Piura, es tratada como una actividad econó-
mica complementaria para los pequeños produc-
tores. La información que existe es escasa, y las
instituciones vinculadas a ella le dan poco valor, lo
más destacado vienen siendo las experiencias
trabajadas con los programas municipales del
Vaso de Leche (La Unión, La Arena, Las Lomas,
Tambogrande, Ayabaca, Huancabamba, La Hua-
ca, Colán, Canchaque, San Miguel del Faique) y
por el PROCAT del Gobierno Regional Piura.
Actualmente las organizaciones de Huancabam-
ba están comercializando al Grupo Gloria, 3.0 TM
de leche fresca, se proyecta que ante la presencia
de este mercado los socios incrementarán la pro-
ductividad y la producción. Una de las di cultades
de este mercado, es el precio pagado por la
empresa Gloria, el que no supera S/. 1.00/litro.
En los valles de Piura se han identi cado 66 asocia-
ciones de pequeños productores y empresas
pecuarias, de ellas el Medio y Bajo Piura tiene la
mejor información y el mayor número de asocia-
ciones 21 (31.8% del total). Existen zonas repre-
sentativas donde se ubican estas asociaciones de
productores agropecuarios de bosque seco, iden-
ti cándose 54 asociaciones que trabajan activida-
des relacionadas al mundo pecuario, como la
transformación de queso, natilla, algarrobina,
miel, entre otros productos; los que se ubican en
el ámbito del Medio Piura (Tambogrande) y Bajo
Piura (Morante), Alto Piura (Nacho Távara, Km 50 y
La Matanza, Km 65) y Alto Chira (Lancones). Llama
la atención la escasa información que existe sobre
la ganadería caprina, sabiendo que Piura es el
primer productor nacional de este ganado.

Cuadro Nº09: RESUMEN DE LAS ORGANIZACIONES PECUARIAS

TIPO Y CARACTERÍSTICAS DE LA N°
VALLE O ZONA
ORGANIZACIÓN PECUARIA Asociaciones

Tres tipos de organizaciones, el primero agru-

pa a 7 asociaciones de pequeños productores
MEDIO Y BAJO 21
pecuarios, 9 empresas pecuarias y 5 empresas
PIURA
avícolas.

Productores pecuarios lecheros articulados al

programa municipal Vaso de Leche y criado-
CHIRA 10
res de ganado caprino en Lancones y Marca-
velica (provincia de Sullana).

SAN LORENZO Asociación de productores pecuarios. 10

Dos tipos de organizaciones, la primera aso-

ciación de ganaderos bovinos lácteos y la
ALTO PIURA 11
segunda son asociaciones de pequeños pro-
ductores agropecuarios.

Asociaciones de productores pecuarios 11

AYABACA
lecheros.

Asociaciones de productores pecuarios

HUANCABAMBA 8
lecheros.
TOTAL 71

27
 La presencia de ganado caprino, ovino y vacuno
en la costa de Piura se debe principalmente a que
la región Piura concentra la mayor super cie de
los bosques estacionalmente secos tropicales
sobre la base de la formación vegetal denomina-
do por el algarrobal-zapotal.
La parte ejecutora de las actividades agropecua-
rias y la cercanía entre el Estado y las asociaciones
de productores, son las Agencias Agrarias, sumán-
dose a ello las ONG y las o cinas de desarrollo
económico local de las municipalidades distrita-
les y provinciales.

ESQUEMA ORGANIZACIONAL DEL SECTOR AGRARIO EN PIURA

GOBIERNO REGIONAL PIURA

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA

DIRECCIÓN INFRAES- OFICINAS:

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE - Administración
TRUCTURA
COMPETITIVIDAD RECURSOS NATURA - Estadística
HIDRÁULICA Y RIEGO - Asesoría Jurídica
AGRARIA LES Y DEL AMBIENTE
TECNIFICADO - Planeamiento y Ppto

AGENCIAS AGRARIAS Y OFICINAS AGRARIAS

PIURA – CHIRA - SAN LORENZO – HUANCABAMBA – AYABACA – CHULUCANAS - HUARMACA

GOBIERNOS LOCALES ONGS Y COOPERACIÓN

(Oficina de Desarrollo Económico) INTERNACIONAL

ORGANIZACIONES Y/O ASOCIACIONES AGRARIAS

DE PEQUEÑOS PRODUCTORES

FUENTE: DRA Piura y elaboración propia

28
2.4. INICIATIVAS O POLÍTICAS NACIONALES Y
REGIONALES PARA PROMOVER LA ASOCIATIVIDAD
EN LA PEQUEÑA AGRICULTURA.
En el ámbito del territorio del Gobierno Regional
Piura, existe un número importante de pequeños
productores agropecuarios en la región, los que
actúan en forma individual o están conformando
organizaciones por línea cultivo y/o crianza,
teniendo como propósito principal la asociativi-
dad para la comercialización ventajosa de sus
productos en el mercado nacional e internacional.
Las reales ventajas de un trabajo asociativo de
cooperación, en la asistencia técnica y en asisten-
cia crediticia es poco visibilizada y poco valorada.
Las asociaciones buscan como propósito mejorar
la situación de desventaja que tienen frente a una
serie de variables políticas, económicas y sociales
que se presentan actualmente, enfocadas bajo la
losofía neoliberal y la economía del libre merca-
do.
Por lo general, las organizaciones plasman en sus
estatutos los nes y objetivos que guiarán el
desarrollo y conducción adecuada de las mismas.
Enunciados que están orientados a proteger a sus
familias y organización, fortalecer capacidades de
sus integrantes, tener acceso a fuentes de nan-
ciamiento y nalmente a crear condiciones para
lograr mejores precios tanto en la adquisición de
insumos como en la venta de sus productos, prin-
cipalmente agropecuarios; todo plasmado de
alguna manera en la Constitución Política del
Perú. Algo que aparece de manera muy débil en
los estatutos y en la gestión de las asociaciones,
son las sanciones por malas prácticas y conductas
e incumplimiento de algunos asociados, hecho
que debilita a la organización, perdiendo credibi-
lidad.
Bajo estas premisas y ante la situación de desven-
taja de los pequeños productores ante el mundo
neoliberal, el Estado viene creando programas y
espacios que están permitiendo que los produc-
tores asociados tengan acceso al nanciamiento
de proyectos, cuyo objetivo principal es apoyarlos
en el logro del bienestar de cada uno de ellos y de
sus familias. Actualmente existen iniciativas
nacionales y regionales creadas por el Estado y
que se están implementando para apoyar en la
integración de los pequeños productores en aso-
ciaciones, además de brindar las condiciones
adecuadas en la gestión de la producción y
comercialización de sus productos, así como tam-
bién en la mejora tecnológica y de sus técnicas de
producción.
APORTES A LA ASOCIATIVIDAD.
Las iniciativas nacionales y regionales han tenido
un aporte signi cativo en la generación de condi-
ciones apropiadas para que los pequeños produc-
tores se organicen, condición inicial para partici-
par en las diferentes opciones de nanciamiento
de iniciativas y proyectos que el Estado oferta.
Bajo la premisa que el mejor incentivo de asociar-
se no es económico, sino el de fortalecer sus capa-
cidades y brindar asistencia técnica productiva y
comercial, el Estado viene desarrollando progra-
mas que promueven la formación y consolidación
a futuro de las organizaciones de agricultores.
El año 2001, el gobierno nacional emite la Ley Nº
27427, que autoriza a las entidades del sector
público llevar a cabo un proceso de estructura-
ción organizativa institucional en función a sus
competencias y responsabilidades con el objeto
de mejorar su e ciencia y racionalizar sus gastos.
En base a la norma anterior se expide el Decreto
Supremo Nº 017-2001-AG, donde se aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
del Ministerio de Agricultura, en este dispositivo
en su marco de gestión institucional, establece
como MISIÓN del MINAG (hoy llamado MINAGRI),
“Promover el desarrollo de los productores agra-
rios organizados en cadenas productivas, en el
marco de la cuenca como unidad de gestión de
los recursos naturales, para lograr una agricultura
desarrollada, en términos de sostenibilidad eco-
nómica, social y ambiental”.
El año 2004, se aprueba el reglamento de la Ley Nº
28062, “Ley de Desarrollo y Fortalecimiento de
Organizaciones Agrarias”, que establece las nor-
mas y procedimientos de promoción para el desa-
rrollo y fortalecimiento de las organizaciones agra-
rias, que en el artículo 2º menciona: se entiende
como Organizaciones Agrarias, a las constituidas
libremente por los productores agrarios, debida-
mente inscritas en el Registro de Personas Jurídi-
29
 cas, sea por línea de productos o por ámbitos geo-
grá cos, que hayan decidido la constitución de
fondos a través de aportes voluntarios, para desti-
narlos al desarrollo y fortalecimiento de sus orga-
nizaciones de productores y al mejoramiento de
sus labores productivas, capacitación, transfor-
mación, industrialización y comercialización de
productos agrarios.
La asociatividad para los pequeños productores
permitirá mejorar la competitividad para enfren-
tar el libre mercado y la globalización de la econo-
mía. La asociatividad permitirá comprar insumos
a mejores precios, conseguir créditos y etes más
baratos, y mejorar los precios de sus productos,
estos procesos deben realizar los agricultores, los
ganaderos, los pescadores, los transportistas, etc.,
los que deben competir con las grandes empre-
sas que ofertan el mismo servicio o producto
agrícola.
A continuación se describen estas experiencias a
nivel nacional.
2.4.1. INICIATIVAS NACIONALES PAR A
PROMOVER LA ASOCIATIVIDAD Y AFIANZAR
S U A R T I C U L AC I Ó N A LO S M E RC A D O S
NACIONAL E INTERNACIONAL.
INCAGRO - Proyecto para la Innovación y Compe-
titividad del Agro Peruano.
El año 2001, el gobierno nacional puso en ejecu-
ción el proyecto INCAGRO, a través del MINAG,
cuyo objetivo fue: “Financiar la investigación, la
extensión y la innovación agraria a través de la
modalidad de concurso para co nanciamiento de
proyectos de ciencia, tecnología e innovación”.
Estos proyectos se desarrollaron en favor de los
pequeños y medianos productores asociados de
todo el país. INCAGRO promovió la Investigación y
Extensión agrícola, así como la promoción de la
organización de los pequeños productores en
torno a cultivos rentables, gestionados con enfo-
que de innovación y competitividad agraria. Esta
iniciativa tuvo el nanciamiento del Banco Mun-
dial a través del convenio de préstamo Nº 7285-
PE. Después de diez años de ejecución culminó en
2. Plan Estratégico de AGROIDEAS
3. www.agroideas.gob.pe
4. Productores organizados pero no formalizados, sin realizar vida organizada y por último, tomando decisiones individuales que no permitían el avance
30
diciembre del 2010.
2
AGROIDEAS - Programa de Compensación
para la Competitividad.
Este programa se propone fomentar la asociativi-
dad, el fortalecimiento de la gestión empresarial y
la adopción de tecnología, a través de fondos
concursables no reembolsable. Fue creado el 07
de junio del 2008, mediante Decreto Legislativo
N°1077. Está adherida al MINAGRI con la nalidad
de facilitar la implementación del Acuerdo de
Promoción Comercial entre Perú y Estados Unidos
y apoyar la competitividad económica de su apro-
vechamiento, encontrándose dentro de las mate-
rias comprendidas en dicha delegación la mejora
del marco regulatorio, del impulso a la innovación
tecnológica, la mejora de la calidad y desarrollo de
capacidades, así como la mejora de la competitivi-
dad de la producción agropecuaria3.
La misión del programa AGROIDEAS es: “Fomentar
la asociatividad, el fortalecimiento de la gestión
empresarial y la adopción de tecnologías agrarias
ambientalmente sostenibles de los pequeños y
medianos productores agrarios del Perú, contribu-
yendo a la mejora de su competitividad y calidad de
vida mediante una gestión e ciente y orientada a
resultados”.
El objetivo general es: “Contribuir a mejorar la com-
petitividad de la producción agraria de los peque-
ños y medianos productores del país que desarro-
llan sus actividades en unidades productivas sos-
tenibles”.
Se ha podido observar que una de las exigencias
para participar en los fondos concursables, es la
organización de los productores. Resultado de
esta exigencia, al inicio de la puesta en marcha del
programa encontró a pocos productores organi-
zados, y que a través del fortalecimiento de capa-
cidades y asistencia técnica generando produc-
ción para los mercados nacional e internacional, la
4
mayoría estaban organizados incipientemente .
Con el correr de los años, los productores han ido
asociándose para tener acceso a los fondos, de tal
manera que hoy en día se ha incrementado el
número de organizaciones que están participan-
do para acceder a esta fuente de nanciamiento
que tiene muchas exigencias y que van permi-
tiendo que las organizaciones vayan consolidán-
dose en el tiempo como estructura capaces de
gestionar adecuadamente sus recursos, hacién-
dolos producir según exigencias del mercado.
SIERRA EXPORTADORA.
Creada el 02 de octubre del 2006 mediante la Ley
N°28890 para la promoción, fomento y desarrollo
de las actividades económicas rurales en la sierra,
con énfasis en la agricultura, ganadería, acuicultu-
ra, artesanía, textilería, joyería, reforestación, agro-
forestería y turismo, así como actividades de
transformación e industrialización de productos
que se obtengan en estas actividades y que per-
mitan constituir mercados nacionales y de expor-
tación como instrumentos de lucha contra la
pobreza y de generación de empleo productivo5.
La implementación de los proyectos Sierra Expor-
tadora, que son la unidad de negocios de cada
intervención con productores en los departamen-
tos de la sierra del Perú. Estos proyectos preten-
den alcanzar la inserción de empresas individua-
les o asociadas, en los mercados internacionales
en condiciones competitivas, sostenibles y renta-
bles.
Este programa está orientado a apoyar el desarro-
llo de la sierra peruana, generando un espacio
para las empresas agrarias o productores de avan-
zada. Un programa en el que los productores de
la zona andina del Perú competitivos y articulados
a los mercados nacionales e internacionales, asu-
men un rol protagónico en el desarrollo económi-
co local, trabajando de manera concertada con
sus autoridades y decidores políticos.
En el periodo del primer plan estratégico 2007 -
2011, existieron di cultades para su implementa-
ción, dada la amplitud del territorio de la sierra
peruana, lo que han sido tomadas como debilida-
des; no cuenta con la cantidad óptima de ejecuti-
vos de campo, lo cual se debe a factores presu-
puestales, todavía no se conocen a plenitud, en
todas las localidades de la sierra peruana, los rea-
les e importantes bene cios que Sierra Exporta-
dora puede generar en los diversos ámbitos pro-
5. www.sierraexportadora.gob.pe
ductivos; considerando por ello que la difusión de
logros para sensibilizar a la población que se
incorpora al programa es insu ciente.
El periodo del plan estratégico 2012 - 2015 está
tratando de trabajar con mayor articulación y
coherencia en base a dos pilares fundamentales.
El primero, un trabajo constante de apoyo y capa-
citación a diversos productores de la sierra perua-
na, y el segundo, una relación directa con empre-
sas y organizaciones que puedan aprovechar los
bene cios de dichas producciones. Se ha logrado
generar una importante capacidad de articula-
ción entre dichos productores y el mundo empre-
sarial, la misma que ha permitido el crecimiento
de ambos grupos en base a una coordinación y
complementación e caz y e ciente.
FONCODES - Ministerio de Inclusión y Desarro-
llo Social – MIDIS.
El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS) a través del Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social (FONCODES), ha iniciado la eje-
cución de un proyecto productivo e integral para
familias de extrema pobreza. Para el caso de Piura,
se ejecuta en 6 distritos de la sierra piurana. Este
p roye c to re co g e l a e x p e r i e n c i a d e l o s
YACHACHIQ, validada en el sur del país (Cusco y
Puno), desarrollando un trabajo de promoción y
capacitación personalizada y de familia en familia.
El proyecto busca contribuir en la producción
familiar y en su seguridad alimentaria familiar. El
trabajo y experiencia familiar se realizará durante
tres años. El primer año es la implementación de
la infraestructura, el mismo que incluye el mejora-
miento del sistema de riego de la parcela,
biohuertos y mejoramiento de la vivienda. El
segundo año es el seguimiento de los trabajos
programados, y el tercer año es la transferencia
de todo el paquete para que sea asumida por la
municipalidad, quien debe darle continuidad y
evaluar la experiencia.
AGRORURAL - Programa de Desarrollo Pro-
ductivo Agrario Rural.
AGRO RURAL es un programa del Ministerio de
Agricultura y Riego (MINAGRI), creado mediante
31
 el Decreto Legislativo Nª 997, del 13 de marzo del
2008. Nace como fusión y sinergia de varios pro-
gramas como PRONAMACHCS, PROABONO,
MARENASS y otros. Abarca 1,000 distritos de 20
departamentos del Perú. Tiene como principal
objetivo: Mejorar la calidad de vida de las familias
rurales del Perú, a través del nanciamiento de
proyectos de inversión pública en zonas rurales
de menor grado de desarrollo económico. Uno de
sus programas especializados es Mi Riego; ade-
más brinda servicios de planes de negocio, capa-
citación nanciera, venta de plantones entre
otros.
2.4.2. INICIATIVAS REGIONALES.
El Gobierno Regional Piura cuenta actualmente
con su Plan Estratégico Regional Concertado de
Desarrollo Agrario de la región Piura, la misma que
es presentada de manera resumida en este capí-
tulo, y cuya MISIÓN es: “Conducir el desarrollo
regional agrario, promoviendo el aprovechamien-
to sostenible de los recursos naturales, el ambien-
te, la innovación, la competitividad y la equidad,
liderado por la Dirección Regional de Agricultura,
en el marco de la modernización y descentraliza-
ción del Estado, con la nalidad de contribuir al
desarrollo rural y mejoramiento de la calidad de
vida de la población”.
El mencionado plan estratégico orienta la plani -
cación de las actividades de las instituciones
públicas y privadas del sector agrario, el que nece-
sita del compromiso del Gobierno Regional de
Piura y del resto de instituciones de la región para
la divulgación e implementación de políticas
regionales necesarias para cumplir con las metas
programadas en el plan. Además deben gestio-
narse recursos para la operatividad del plan y la
ejecución de los diferentes proyectos propuestos,
y conformar una comisión interinstitucional y
multidisciplinaria para el monitoreo y evaluación
del plan.
Mediante acuerdo regional Nº 807-2012/GRP-CR,
se declara de interés implementar la Red Regio-
nal de Desarrollo Económico, convertida en una
estrategia de gestión pública orientada a fortale-
cer los procesos de desarrollo económico en la
región Piura. Desde la Gerencia Regional de Desa-
rrollo Económico se promueve la diversi cación
32
productiva, con un avance de 30% en relación a
nuevos cultivos no tradicionales.
En cuanto a iniciativas del gobierno regional, se ha
establecido desde el año 2008 quizá el proyecto
más importante llamado “Fortalecimiento de
Capacidades y Asistencia Técnica (PROCAT)”,
actualmente en ejecución de su segunda etapa.
El proyecto ha sido concebido para brindar asis-
tencia técnica y capacitación técnica productiva y
comercial, interviniendo para diferente tipo de
producto, pecuario o agrícola, principalmente de
zonas marginales logrando diferentes niveles de
resultados, algunos favorables y otros menos
favorables.
Apoyado en una política nacional de promoción
de la competitividad de los pequeños producto-
res, desde el año 2013, se inició en Piura el pro-
grama regional y los programas locales, destinan-
do un porcentaje de su presupuesto para poner a
disposición de los pequeños y medianos produc-
tores, fondos concursables para invertir en la mejo-
ra de la producción agrícola y mejorar sus niveles
de negociación en el mercado, mediante los deno-
minados Procompite.
PROCOMPITE - Iniciativas al Apoyo a la Compe-
titividad Productiva.
La Ley Nº 29337 establece disposiciones para apo-
yar la competitividad productiva, y con ello los
gobiernos regionales y locales pueden autorizar
el uso de hasta el 10% de su presupuesto para
inversiones a la implementación de Iniciativas de
A p oyo a l a Co m p e t i t i v i d a d Pro d u c t i va
(PROCOMPITE), que constituyen fondos concur-
sables para co nanciar planes de negocios. Esta
ley tiene como nalidad mejorar la competitivi-
dad de las cadenas productivas mediante el desa-
rrollo, adaptación, mejora o transferencia de tec-
nología, considerándose la transferencia de equi-
pos, maquinarias, infraestructura, insumos y mate-
riales para los agentes económicos organizados
(productores) en zonas donde la inversión privada
sea insu ciente.
El Gobierno Regional de Piura priorizó 10 cade-
nas productivas (bovinos de leche, banano orgá-
nico, tara, frijol caupí, cacao, café, caprinos de
leche, concha de abanico, caña de azúcar- panela,
apícola) para ser trabajadas en el PROCOMPITE
regional y mediante Acuerdo Regional N°834-
2012/GRP-CR de octubre 2012, aprobó un presu-
puesto inicial de 10 millones de soles para el primer
PROCOMPITE del año 2013. Por otro lado, los
gobiernos provinciales y distritales han presupues-
tado montos diferentes para atender las iniciativas
locales de sus productores. Durante el año las enti-
dades pueden convocar a más de un PROCOMPITE.
A pesar del esfuerzo realizado, solo se han podido
realizar en los diferentes niveles y sedes de los
gobiernos un solo concurso PROCOMPITE (ver
cuadro adjunto) por un monto de S/. 12 millones
de nuevos soles, para atender 99 planes de nego-
cio para igual número de organizaciones6.
Una de las debilidades observadas es que no existe
personal capacitado para poder gestionar estos
procesos. Por ello es importante que para el pre-
sente año que se inicia un nuevo concurso, se con-
sideren o tengan en cuenta las lecciones aprendi-
das (ver siguiente cuadro).

Cuadro Nº 10: PRESUPUESTO PARA PROCOMPITE A NIVEL DE REGIÓN

2012 2013
ENTIDAD
ORGANIZACIÓN MONTO ORGANIZACIÓN MONTO
N° S/. N° S/.

Gobierno Regional
56 10'000,000.00
Piura

Municipalidad
500,000.00 08 1'000,000.00
Provincial de Sullana

Municipalidad
05 500,000.00
Provincial de Paita

Municipalidad
Provincial de Piura 11 675,000.00

Municipalidad
Provincial de 05 500,000.00 07 454,000.00
Huancabamba

Municipalidad
Provincial de 04 200,000.00
Morropón Chulucanas

Municipalidad Distrital 08 1'006,000.00

de Tambogrande

TOTAL 99 13' 835,000.00

Fuente: Elaboración propia

6. www.snip.gob.pe

33
 PROCAT - Proyecto "Desarrollo de Capacidades
Productivas y Empresariales de los Producto-
res Agropecuarios en la Región Piura”.
PROCAT es un proyecto adscrito a la Gerencia
Regional de Desarrollo Económico del Gobierno
Regional de Piura, que busca desarrollar capacida-
des productivas y empresariales de productores
agropecuarios organizados de la región Piura.
Este proyecto inició sus actividades el año 2009. A
la fecha sigue en ejecución la segunda fase del
proyecto, el mismo que debe concluir el 2014.
Este proyecto tiene como propósito “contribuir a
elevar el nivel socio económico del productor
agropecuario, fortaleciendo sus capacidades de
asociatividad técnico - productivo y de comercia-
lización para incrementar sus niveles de rentabili-
dad y competitividad”. El objetivo general es
lograr productores agropecuarios con mejores
niveles de asociatividad, producción, calidad y
comercialización de sus productos agropecuarios
en las zonas de in uencia. El proyecto se ha
encargado de dinamizar a los productores asocia-
dos para la formación, formalización, fortaleci-
miento y dinamización de asociaciones, los espe-
cialistas, de cultivos y pecuarios encargados de
realizar esta tarea, han abarcado ámbitos amplios,
34
permitiendo incorporar productores a la dinámi-
ca de los mercados de la región, nacionales e
internacionales.
El proyecto ha tenido dos fases bien de nidas. La
primera se inició con mucho éxito el año 2008,
avanza con di cultades hasta el 2009. El año 2010
se inicia el PROCAT II, etapa que se ejecuta con
muchas di cultades y que a nales del 2010 se
corta por el cambio de autoridades y una nueva
gestión regional, se retoma el proyecto el año
2011, el que es continuado hasta la fecha, con
ciertas di cultades y se espera que a mediados del
año 2014 se cierre el proyecto, a partir del cual se
conocerán los resultados del mismo.
El principal aporte y reconocimiento del proyecto,
es que permitió comprobar que el gobierno
regional puede seguir trabajando con producto-
res de la región y líneas de producción, bajo una
metodología de trabajo previamente estableci-
da, abordando aspectos de asociatividad, fortale-
cimiento de capacidades, asistencia técnica, ges-
tión empresarial y mercadeo; atendiendo o brin-
dando oportunidad de trabajo asociativo a orga-
nizaciones de pequeños productores pecuarios y
agrícolas de la costa y sierra de la región.
 Cuadro Nº 11: RESUMEN DE POLÍTICAS PARA PROMOVER LA ASOCIATIVIDAD DE PEQUEÑOS PRODUCTORES Y AFIANZAR SU
ARTICULACIÓN A LOS MERCADOS. LOGROS, FORTALEZAS, DEBILIDADES Y DIFICULTADES DE LAS INICIATIVAS

INICIATIVAS POLÍTICAS LOGROS FORTALEZAS DEBILIDADES DIFICULTADES

La Ley Nº 28062, “Ley de Desarrollo y Fortalecimiento de Después de los 10 Inicio de experien- Cobertura Promoción
Organizaciones Agrarias”, establece normas y procedi- años, se dan los cias de asociativi- pequeña y débil debido
mientos de promoción para el desarrollo y fortalecimien- primeros visos de dad de los peque- corta tempo- a poca
to de las organizaciones agrarias. El artículo 2º menciona: apoyo a procesos de ños agricultores de ralidad logística, por
se entiende como organizaciones agrarias, a las constitui- asociatividad a la todo el país, a debido al escaso
das libremente por los productores agrarios, debidamen- pequeña agricultu- través de cadenas poco presu- presupuesto
te inscritas en el Registro de Personas Jurídicas, sea por ra. En Piura se productivas. puesto y para cubrir
línea de productos o ámbitos geográ cos que hayan bene ciaron 38 fuertes un territorio
INCAGRO
decidido la constitución de fondos a través de aportes organizaciones de exigencias en amplio.
voluntarios, para destinarlos al desarrollo y fortaleci-
productores. la elaboración
miento de sus organizaciones de productores, y al
de propuestas
mejoramiento de sus labores productivas, capacitación,
transformación, industrialización y comercialización de de proyectos
productos agrarios.
Ha tenido como periodo del 2001 al 2010, con fondos del
Banco Mundial.

El Decreto Legislativo N° 1077, crea el Programa de Fortalece los Contar con Exigencia de Pocas
Compensaciones para la Competitividad con el objetivo esfuerzos para que considerable requisitos y organizacio-
de elevar la competitividad de la producción agraria de pequeños puedan presupuesto y una nivel técnico nes de
los medianos y pequeños productores a través del organizarse, ampliación para la de difícil agricultores
fomento de la asociatividad y la adopción de tecnologías incentivar la gestión ejecución hasta el acceso para han tenido
agropecuarias ambientales adecuadas. Una exigencia de la organización y año 2016. mayoría de acceso a
para participar de los fondos concursables es la organiza- mejora tecnológica pequeños este fondo.
ción de los productores, resultado de esta exigencia al y a anza su acceso a productores.
inicio de la puesta en marcha del programa, encontró a mercados naciona-
AGROIDEAS pocos productores organizados y la mayoría estaban
les e internacionales
organizados incipientemente7. Con el correr de los años,
de la producción de
los productores han ido asociándose para tener acceso a
los fondos, de tal manera que hoy en día se ha incremen- banano orgánico.
tado el número de organizaciones que vienen participan-
do para acceder a esta fuente de nanciamiento, que
tiene muchas exigencias que permiten que las organiza-
ciones se consoliden en el tiempo como estructura
capaces de gestionar adecuadamente sus recursos,
haciéndolos producir según exigencias del mercado.

7. Productores organizados pero no formalizados, sin realizar vida organizada y por último, tomando decisiones individuales que no permitían el avance.

35
36
SIERRA Se crea por Ley 28890, cuyo marco de funciones están Está destinada a fortale- Cuenta con presu- Geografía
EXPORTADORA referidas a desarrollar y promover programas de cer la asociatividad en la puesto asegurado. agreste y
capacitación para el trabajo, asociatividad, adopción de sierra para nanciar asociatividad
nuevas tecnologías, liderazgo y aptitudes emprende- cadenas productivas, incipiente.
doras para productores de la sierra. mejora de infraestructu-
ra, caminos y transforma-
ción de productos.

FONCODES Actualmente forma parte del Ministerio de Inclusión Trabaja con organizacio- Promover y fortalecer Organizaciones Índices de
Social (MIDIS), siendo incluido en el plan estratégico de nes de pequeños agricul- organizaciones, parti- sociales con analfabetis-
las instituciones de este ministerio. tores de zonas de extre- cipando en progra- exiguos mo son altos.
FONCODES es la institución pública encargada de ma pobreza, tales como mas de nanciamien- recursos y
ejercer la rectoría de la política nacional de desarrollo e Huarmaca, Microrregión to PROCOMPITE. ubicadas en
inclusión social e intersectorial y gestionando la interven- Aplica metodología
Andino Central y zonas alejadas.
ciones orientadas a la población de extrema pobreza en de fortalecimiento de
Sondorillo en la región
proceso de inclusión asegurando la articulación intergu- capacidades de cam-
Piura. pesino a campesino
bernamental.

La Ley N° 29337, Ley de Promoción a la Competitividad Los gobiernos regionales PROCOMPITE cuenta No existe perso- Procesos lar-
Productiva, busca mejorar la competitividad de las y locales se acercan a la con tres niveles de nal capacitado gos y esque-
actividades económicas de las cadenas productivas a problemática de la nanciamiento de para gestionar ma de Plan de
nivel local y/o regional de los agentes económicos pequeña agricultura y proyectos, ello permi- estos procesos Negocios con
organizados. La Ley permite a los Gobiernos Regionales destinan fondos para te poner mayores y que para el limitaciones.
PROCOMPITE y Locales implementar Fondos Concursables para el Co- proyectos productivos. recursos a disposición presente año
nanciamiento de Propuestas Productivas (Planes de A nivel regional se han de los productores que se inicia,
seleccionado 85 planes
Negocios) presentados por pequeños productores de organizados. Se ha hay lecciones
de negocios para igual
manera asociada. jado hasta el 10% del aprendidas que
número de organizacio-
presupuesto. se deben tener
nes, por un monto de
S/.12.000.00. para el 2013 en cuenta.

PRORURAL fue creado por Ordenanza Regional 256 Saneamiento físico legal Predisposición Carencias de Cambios
–2012. Son funciones de la Gerencia Regional de de parcelas de pequeños política de a l g u n o s periódicos de
Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Rural – PRO productores organizados funcionarios. productores de profesiona-
RURAL. y de comunidades d o c u m e n t a- les, retrasan
PRORURAL a. Formular, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y adminis- campesinas. ción. gestiones.
trar las políticas en materia de los procedimientos
administrativos para el correspondiente saneamiento
físico legal de la propiedad rural, de conformidad con la
legislación vigente.
 Proyecto de inversión pública regional ejecutado por el Organizan y fortalecen El Gobierno Regional Falta de conti- Débil empo-
Gobierno Regional Piura destinado a promover la asociaciones de peque- de Piura, inicia una nuidad de deramiento
formación y fortalecimiento de las organizaciones de ños agricultores y experiencia de proyecto por de la mayoría
pequeños productores (agrícolas y pecuarios) de la ganaderos que trabajan trabajo con producto- limitaciones de los especia-
región. cadenas productivas. res de toda la región, de recursos, l i s t a s .
PROCAT Tiene como propósito contribuir a elevar el nivel socio promoviendo la deja de traba- Interferencia
económico del productor agropecuario, fortaleciendo asociatividad y el jar los nes de política y liber-
sus capacidades de asociatividad técnico - productivo fortalecimiento de año y reinicia tad para mane-
y de comercialización para incrementar sus niveles de capacidades, actividades a jo presupues-
rentabilidad y competitividad asistencia técnica, n e s d e tal.
gestión empresarial y primer trimes-
mercadeo. tre de año
siguiente.

La Dirección Regional de Agricultura Piura, es un órgano Su presencia es desde Órgano de Línea de la Contar con La Dirección
de línea dependiente de la Gerencia Regional de 2000 y trabaja en cadenas Dirección Regional reducido Regional de
Desarrollo Económico, encargada de promover las productivas de producto- Agraria (DRA) Piura y número de Agricultura
actividades productivas agrarias en el ámbito territorial res organizados. ubicados en cada promotores de Piura
del gobierno regional. Tiene como n promover el agencia agraria. (14) y bajos (DRAP) no
desarrollo sostenido del sector agrario, y entre sus sueldos. recibe
objetivos institucionales guran : atención
presupuestal
Ÿ
Fortalecer las organizaciones de productores y acorde a las
promover su integración bajo los enfoques de actividades
DIRECCIÓN DE
manejo de cuencas y cadenas productivas. que se le
COMPETITIVIDAD Ÿ Fomentar la innovación tecnológica y capacitación encomienda.
AGRARIA DRAP. vinculada a la gestión empresarial del productor
agrario, facilitando asistencia técnica.
Ÿ Facilitar a los productores agrarios el acceso a la
información agraria, a servicios de asesoría jurídica,
administrativa, de gestión, nanciamiento, asistencia
técnica, sanidad y otros que le permitan mejorar su
capacidad de gestión.

Facilitar la articulación de la pequeña agricultura con la

economía de mercado, a través del establecimiento de
políticas para el uso adecuado de los recursos naturales.

FUENTE: Elaboración propia

37
 2.4.3. PLANES ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES Y ASOCIATIVIDAD.
Las instituciones públicas y privadas que realizan
actividades relacionadas con el desarrollo rural,
han elaborado planes estratégicos que permiten
visualizar el compromiso de estas en el trabajo
orientado a fortalecer las capacidades de los
pequeños agricultores de la región, fundamen-
talmente todas coinciden que hay que mejorar la
calidad de vida de los pequeños agricultores de
la región.
El resultado es lograr la inclusión de los peque-
ños productores organizados a la dinámica socio
económico, trabajando cadenas productivas y
básicamente en la mejora de los procesos desde
la producción, transformación y comercializa-
ción, con el propósito de mejorar la rentabilidad
de los productos y la productividad del trabajo
de las familias rurales. A continuación se puede
observar en el cuadro 12, información más resu-
mida, así como algunas anotaciones relaciona-
das con el trabajo con los productores organiza-
dos, desde las diferentes instituciones públicas y
privadas.
a) Fortalecer las organizaciones de productores y
promover su integración bajo los enfoques de
manejo de las cuencas y cadenas productivas.
b) Fomentar la innovación tecnológica y capaci-
tación vinculada a la gestión empresarial del
productor agrario, facilitando asistencia técnica.
c) Facilitar a los productores agrarios el acceso a
la información agraria a servicios de asesoría
jurídica, administrativa y de gestión.
d) Financiamiento, asistencia técnica, sanidad y
otros que le permitan mejorar su capacidad de
gestión.
e) Facilitar la articulación de la pequeña agricul-
tura con la economía de mercado, a través del
establecimiento de políticas para el uso adecua-
do de los recursos naturales.

2.4.4. ROL DE LA DIRECCIÒN REGIONAL DE

AGRICULTURA DE PIURA FRENTE A LA
POLÍTIC A PRIORIZ ADA, EN TÉRMINOS
8
PROGRAMÁTICOS .
La Dirección Regional de Agricultura de Piura
(DRAP), es un órgano de línea dependiente de la
Gerencia Regional de Desarrollo Económico del
Gobierno Regional Piura, encargada de promo-
ver las actividades productivas agrarias en el
territorio de Piura, y tiene como nalidad, pro-
mover el desarrollo sostenido del sector agrario.
Tiene los siguientes objetivos institucionales:

8. Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Dirección Regional de Agricultura Piura, febrero del 2010.

38
 Cuadro Nº 12: RESUMEN DE PLANES ESTRATÉGICOS DE GOBIERNOS LOCALES RELACIONADAS CON LA
ASOCIATIVIDAD Y PEQUEÑA AGRICULTURA
PLANES POLÍTICAS
PLAN ESTRATÉ- En el objetivo estratégico igual-
GICO DE DESA- dad de oportunidades e inclu-
RROLLO REGIO- sión, incluye como objetivo
“mejorar capacidades de la
NAL CONCERTA-
población rural y grupos exclui-
DO 2013 - 2016 dos para la generación de
ingresos, garantizando su
seguridad alimentaria y el
aprovechamiento de las oportu-
nidades para el desarrollo en
condiciones de igualdad”.
Es el documento orientador de
la política de corto y mediano
plazo.
PLAN DE DESA- La misión hace referencia de la
RROLLO ESTRA- existencia de organizaciones
TÉGICO DE LA agrarias importantes para el
logro del desarrollo de la pobla-
DIRECCION
ción rural. Asimismo en el propó-
REGIONAL DE sito estratégico menciona a los
AGRICULTURA agricultores organizados por
DE PIURA- línea de productos como alta-
(DRAP)
mente competitivos.
2006 - 2011
9. Dirección de Competitividad Agraria
10. Dirección de Promoción Agraria
39
LOGROS
Se viene generando dinámicas
que permiten lograr los objeti-
vos plasmados y especí camen-
te el trabajo de la Dirección de
Competitividad Agraria y
PROCAT que vienen haciendo
grandes esfuerzos para lograr la
inclusión de los pequeños
agricultores y el desarrollo de
sus capacidades. Últimamente
con el PROCOMPITE se trata de
consolidar estos esfuerzos.
A pesar de las limitaciones y
crisis por falta de presupuesto
de la DRAP, existe un órgano de
línea que está siempre presente
en el campo, que es la Dirección
de Competitividad Agraria
(DCA)9, anteriormente se deno-
minó DPA10; mantenido una
relación estrecha con los peque-
ños agricultores desde el año
2000.
FORTALEZAS DEBILIDADES DIFICULTADES
Posee recursos eco- Falta de decisión políti- Cambio de autorida-
nómicos necesarios, ca consistente para d e s re g i o n a l e s e
las estructuras institu- apoyar y dotar de injerencias partida-
cionales (gobierno recursos su cientes rias en los proyectos
regional, gobiernos para la ejecución de regionales, orienta-
locales y ONG) para programas y proyectos dos al apoyo de
ejecutar los proyec- coherentes. pequeños agriculto-
tos. res impide ejecución
sólida y sostenida.
Existencia de infraes- Existencia de organiza- Au s e n c i a d e u n a
tructura e institucio- ciones de productores, decisión política en el
nes de investigación e comunidades mediana- gobierno regional
información agraria. mente consolidadas y para darle un rol más
Existencia de cadenas formalizadas, presentan p ro t a g ó n i co a l a
productivas prioriza- capacidades limitadas DRAP, incrementan-
das. de los pequeños agri- do presupuesto y
Espacios de concerta- cultores para asumir el dotarla de una direc-
ción. cambio tecnológico y ción colegiada que le
Existencia de bosque generacional. permita un gerencia-
seco como medio de miento aceptable.
vida para un gran
número de familias de
pequeños agriculto-
res.
Coordinación con
gobiernos locales y
ONG.
40
PLANES POLÍTICAS LOGROS FORTALEZAS DEBILIDADES DIFICULTADES

PLAN DE La misión “promover y
DESARROLLO desarrollar la ganadería
GANADERO moderna, competitiva y
sostenible económica, social
REGIONAL 2008
y ambientalmente”, en un
- 2015 marco de equidad.
Con respecto a las políticas,
las referidas al tema de
i n t e ré s s e m e n c i o n a :
Promover la organización
empresarial competitiva de
los productores a través de
líneas de producto para la
producción, procesamiento
y comercialización, median-
te el desarrollo de capacida-
des y asistencia técnica.
Se avanzó a conformar Existen organizaciones de produc-
el Comité de Gestión tores de ganado bovino para la
Central del Plan y los producción de leche y carne, de
Comités por valle, ganado caprino, ovino y porcino.
presentando proyec- Piura es el primer productor a nivel
tos como Comité pero nacional de ganado caprino, el
ninguno se aprobó. mismo que está declarado libre de
brucelosis y tuberculosis.
Hay un comité de gestión y por
valles conformado por diferentes
instituciones y entre ellas los
pequeños agricultores.
Mayor número de proyectos nan-
ciados por PROCOMPITE y sus
gobiernos locales.
Se viene consolidando una cuenca
lechera en Huancabamba, a través
de la alianza entre la empresa Gloria
y las asociaciones de ganaderos de
esa provincia.
Las organizaciones de Poca voluntad de
ganaderos están débil- ganaderos al cambio
mente fortalecidas y tecnológico y genera-
pocas formalizadas. La cional.
mayoría presentan bajo Individualismo y falta
nivel técnico en las de con anza del
crianzas, predominan- trabajo asociativo.
do el sistema de crianza
extensiva y de subsis-
tencia que limitan una
producción competiti-
va.
No existe una predispo-
sición de los ganaderos
para disponibilidad de
áreas, insumos y tecno-
logía para la producción
de pastos cultivados.

PLAN DE En el plan de desarrollo Se han incrementado Es una municipalidad que viene E s t a s p r á c t i c a s n o

DESARROLLO concertado se menciona: La las áreas de vid, cacao, invirtiendo cantidades signi cati- aparecen en su Plan de
CONCERTADO producción agraria se vende banano y mango, los vas de dinero en el fortalecimiento Desarrollo Concertado.
a precios bajos. Cultivos de que generan una de asociatividad de pequeños
2012 – 2021
pan llevar con riego de dinámica de empleo productores, para proyectos
TAMBO secano, y el de exportación importante para la PROCOMPITE. Cuenta con la Casa
GRANDE. tiene riego regulado. Existen población, especial- del Campesino donde equipos
un sinnúmero de asociacio- mente rural. técnicos brindan asesoría técnica.
nes de productores de
banano, cacao, limón, arroz.
Minifundio en el agro por
disgregación de la propie-
dad por motivos de herencia
familiar.
 PLANES POLÍTICAS LOGROS FORTALEZAS DEBILIDADES DIFICULTADES

PLAN Para el distrito, la agricultura es la prin- Con ayuda de la cooperación El gobierno local cuenta La continuidad La cooperación y las
ESTRATÉGICO cipal actividad económica, y sus pro- internacional y de ONGs se ha con una comisión de en la asistencia diferentes institucio-
DE DESARROLLO ductos son dirigidos al mercado regio- ejecutado un conjunto de desarrollo agrario lidera- técnica a la nes que trabajaron en
nal y nacional. Entre los principales experiencias de asociatividad da por representantes de ASPROMOR el distrito se han
DEL DISTRITO
problemas enunciados tenemos: esca- de pequeños productores, las organizaciones de retirado antes de
DE MORROPÓN so manejo tecnológico, desconoci-
logrando a instalarse 1,200 ha productores. Tiene un fortalecer la experien-
2010 - 2019 miento de mercados para sus produc- de frijol caupí para el mercado apoyo permanente a la cia, corriendo el
tos que permitan mejores ganancias, nacional. asociatividad y pequeña riesgo que en poco
manejo tradicional de sus predios agrí- Asimismo se ha construido agricultura. Ha trabajado tiempo se pierda la
colas y mucha renuencia a modernizar
infraestructura de riego y y ha destinado recursos experiencia de
sus procesos productivos o a cambiar
electri cación de pozos. dentro del convenio con ASPROMOR.
sus cultivos.
Se cuenta con una asociación el Programa de Desarrollo
El documento presenta un conjunto
de actividades que fundamentan su con reconocimiento nacional R u r a l S o s te n i b l e d e l
apoyo, es el caso de: como ASPROMOR, la que GRP/GTZ.
Asistencia técnica y crediticia a través tiene experiencia de gestión. ASPROMOR es una buena
de una banca de fomento que conce- experiencia que requiere
da crédito a bajos intereses. potenciar sus avances y
Conexión con el mercado nacional e fortalecer procesos técni-
internacional para la venta de sus pro- cos y organizativos.
ductos en condiciones bene ciosas
para los productores.
Promoción de nuevos cultivos más
rentables, vinculados al mercado.
Política de protección de precios.
Promoción de cultivos orientados al
mercado local y regional.

Hace un diagnóstico resumido de la AYABACA recibió asistencia Se cuenta con personal

PLAN DE problemática de la agricultura. técnica del proyecto binacional capacitado y dan conti-
Destaca la migración como conse- Catamayo Chira, con quienes nuidad a los proyectos y
DESARROLLO ejecutó un conjunto de proyec-
cuencia de la carencia y mal estado de actividades con las asocia-
CONCERTADO tos y actividades en favor de la
la infraestructura hidráulica. No apare- pequeña agricultura. ciones y pequeños pro-
DE LA cen políticas ni estrategias en favor de ductores ecológicos y
De otro lado, algunas ONGs,
PROVINCIA DE los pequeños productores y la asociati- como CEPESER, ESCAES. convencionales.
AYABACA AL vidad. PROGRESO e ICGH y otras, pro-
mueven el desarrollo rural en la
2021 provincia.

41
 PERSPECTIVA DEL FORTALECIMIENTO DE LA
DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA EN
RELACIÓN A LA PROMOCIÓN DE LA
ASOCIATIVIDAD.
En la estructura orgánica de la Dirección Regional
de Agricultura de Piura (DRAP), la promoción de
la asociatividad así como en la consolidación de la
misma, cuenta con órganos de línea que asumen
esta responsabilidad según el Reglamento de
Organización y Funciones (ROF), teniendo como
una limitante escasos recursos económicos para
lograr un e ciente equipamiento e implementa-
ción de sus funciones.
Dirección de Competitividad Agraria.
Esta dirección se encarga de ejecutar las políticas
públicas y los planes regionales orientados a pro-
piciar la competitividad en el sector agrario regio-
nal, en términos de sostenibilidad económica,
social y ambiental.
Una de sus funciones principales es diseñar un
Plan de Asistencia Técnica y Asesoramiento a los
Pequeños y Medianos Productores Agrarios, en
coordinación con las agencias agrarias para pro-
mover la conformación de Unidades Productivas
Sostenibles; así mismo una tarea principal es la de
promover el desarrollo de las capacidades de los
agentes económicos agrarios para elevar los nive-
les de competitividad de la producción regional.
Esta dirección tenía por nombre Dirección de
Promoción Agraria, cuando dependía directa-
mente del Ministerio de Agricultura (MINAG). El
trabajo es realizado en las diferentes agencias
agrarias adscritas a la Dirección Regional de Agri-
cultura, se enmarca en potenciar a los pequeños y
medianos productores en el desarrollo de cade-
nas productivas priorizadas en un proceso que se
realizó el año 2011, con apoyo de Swiss Contact,
logrando re direccionar el trabajo de la DRAP,
seleccionando como cultivos y crianzas al bana-
no, frejol caupí, cacao, tara, café, caña de azúcar –
panela, apícola, conchas de abanico, vacunos de
leche y caprinos de leche.
Esta dirección se encarga de dirigir la asociativi-
dad de los pequeños y medianos productores y la
tendencia es ir incorporando a estas organizacio-
nes a una relación justa con el mercado. Actual-
mente cuentan con algunas experiencias (bana-
42
no orgánico y vacunos de leche) los resultados de
trabajo en cadenas priorizadas permite tener una
perspectiva alentadora en la relación de la DRAP
con las organizaciones que están implementan-
do las cadenas productivas arriba mencionadas.
Es importante para una consolidación del trabajo
con pequeños productores, incorporar el trabajo
que realizan los otros órganos de línea de la DRAP,
en aspectos de mejora de la infraestructura
hidráulica y la incorporación de riego tecni cado,
el manejo de los recursos naturales (sobre todo el
agua) y ambiente, así como el saneamiento físico
legal de la propiedad agrícola.
2.4.5. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA
PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD Y SU
POSICIÓN FRENTE A ELLA.
En el ámbito de la región Piura existen un sinnú-
mero de instituciones no gubernamentales o
privadas que trabajan diariamente con el n de
sensibilizar e ir creando condiciones para que los
actores principales (familias de pequeños pro-
ductores) vayan tomando conciencia de las bon-
dades de estar organizado así como fortalecerlos
en sus capacidades para mejorar sus niveles de
productividad y producción, gestión y mercadeo
de sus productos. Algunos pueden acceder a los
escasos fondos de la cooperación internacional,
y complementando con fondos del Estado, sien-
do asesorados para ello, en la elaboración de
proyectos concursables en favor de la asociativi-
dad de las organizaciones de pequeños produc-
tores. A estos fondos se suman los recursos de las
municipalidades locales quienes apuestan con
fondos para sumar los recursos que deben ser
puestos por los pequeños productores.
Es importante involucrar en las iniciativas públi-
cas, además de los productores, a las Organizacio-
nes No Gubernamentales (ONGs) que dinamizan
y armonizan esta perspectiva y que se encuen-
tran actuando en zonas en donde complementan
la actividad del Estado, pero también lo hacen en
zonas donde existen limitaciones presupuestales,
por eso es importante conocer los logros que
estas tienen. Se ha encontrado más de una insti-
tución, que interviene en un mismo espacio
distrital. Es el caso del distrito La Matanza, Buenos
Aires, Montero, Chulucanas, Ayabaca, entre otros.
A continuación se hace un listado de las principa-
les Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y
otras instituciones que desarrollan programas,
proyectos y servicios en las zonas rurales de la
región Piura.
1. AIDER (Asociación para la Investigación y el
Desarrollo Integral).
2. CEDEPAS NORTE (Centro Ecuménico de Pro-
moción y Acción Social).
3. Centro IDEAS (Centro de Investigación, Docu-
mentación, Educación, Asesoría y Servicios).
4. CEPESER (Central Peruana de Servicios).
5. CIPCA (Centro de Investigación y Promoción
del Campesinado).
6. FEDEPAZ (Fundación Ecuménica para el Desa-
rrollo y la Paz).
7. HPI (Heifer Project International).
8. PRISMA (Asociación Privada para el Desarro-
llo Agropecuario y el Bienestar Social).
9. IGCH (Instituto de Gestión de Cuencas Hidro-
grá cas).
10. PROGRESO (Promoción de la Gestión Rural
Económica y Social).
11. S O LCO D E (As o c i a c i ó n d e Ya c h a c h i q
SOLCODE).
12. SWISS CONTACT (Cooperación Suiza, actual-
mente viene asesorando a la DRA del GRP).
13. Cajas municipales de Piura, Paita y Sullana.
14. Cajas rurales.
15. EDPYME EDIFICAR.
43
44
3.PRINCIPALES
El trabajo de la pequeña agricultura es familiar y no tiene
representatividad. El principal capital de los comuneros
3

CAPÍTULO 3 : PRINCIPALES PROPUESTAS DE POLÍTICA EN FAVOR DE LA ASOCIATIVIDAD Y LA PEQUEÑA AGRICULTURA

son sus hijos, a pesar de ello sigue la migración del campo
PROPUESTAS DE a la ciudad. Por lo tanto, la asociatividad es una estrategia

POLÍTICA EN FAVOR para que los pequeños productores puedan enfrentar el

libre mercado, situación dominante que se vive en la

DE LA ASOCIATIVIDAD actualidad.
Existen factores que ponen en riesgo la sostenibilidad
Y LA PEQUEÑA ambiental y social, como el crecimiento del monocultivo,
en contraposición con la producción orgánica promovida
AGRICULTURA principalmente por los pequeños productores, los que se
ven afectados por los altos costos de la certi cación
orgánica y que esperan que el Ministerio de Agricultura y
Riego (MINAGRI) intervenga con la aprobación del
Sistema Agrario Participativo Orgánico. De otro lado, la
parcelación de los predios en la ruta al minifundio es
constante y que merece un tratamiento urgente.
El Gobierno Regional Piura, a través de la Dirección
Regional de Agricultura de Piura debe evaluar la
transferencia de competencias y funciones en el marco del
proceso de descentralización que han recibido del
MINAGRI.
Después de 20 años de trabajo desde el Estado, por un
lado y de la Cooperación Internacional por el otro, Piura
cuenta con aproximadamente entre el 10 a 12% de
productores asociados - 12,000 pequeños productores-
nucleados en torno a cultivos cuyos productos son
derivados a la agro exportación hacia países de Europa y
EEUU principalmente.
Entre las principales propuestas de política (lineamientos
y acciones estratégicas, programas, proyectos o
estrategias) en favor de la asociatividad en la pequeña
agricultura, planteados por los diversos actores, que el
gobierno nacional y regional debe contemplar o tenerse
en cuenta, tenemos:

3.1. INICIATIVAS SEGÚN LOS PRODUCTORES. 11

Ÿ Promover un programa que formalice y regule la
asociatividad, con estímulos y apoyo integral, desde la
producción hasta la comercialización, o sea debe
articular todos los eslabones del proceso productivo.
Ÿ Promover y realizar investigaciones, mecanizar y
tecni car el campo (desmotadora, molino,
cosechadora), transferir tecnología con asesoría y valor
agregado, con aper tura al mercado para la

45
 comercialización de los productos
agropecuarios.
Ÿ Debe fortalecerse las capacidades de los pro-
ductores jóvenes en exportación y transfor-
mación, con asistencia técnica, nanciamiento
y promoción de los productos agrícolas.
Ÿ Se debe generar un nuevo y joven liderazgo,
con capacidades en gestión empresarial; apo-
yando el desarrollo de la con anza y el cambio
de mentalidad de los productores, así como
desarrollar cursos de asociatividad y coopera-
tivismo que expliquen las ventajas y desventa-
jas, para ello se debe pedir el concurso de las
universidades e institutos superiores tecnoló-
gicos.
Ÿ El tipo o modelo de la asociación deben de -
nirlos los socios, adecuado a las características
locales, donde se haya recuperado la con an-
za entre sus socios.
Ÿ Los gobiernos locales y el gobierno regional
deben poner mayores recursos económicos
para fortalecer la asociatividad de los peque-
ños productores, velando además por el buen
uso de estos recursos y que se cumplan con
los resultados, metas y objetivos propuestos
en el proyecto. Deben usar recursos del
FONCOMUN, el mismo que debe ser el 15%
del presupuesto.
Ÿ Incorporar a las Organizaciones de Usuarios
de Riego (Juntas y Comisiones de Usuarios) en
la promoción de la asociatividad, convirtién-
dolas en aliadas a los trabajos y difusión de la
misma dentro de sus ámbitos de intervención.
Con ello se tendrá una forma de ordenar y
articular a los usuarios, comités y asociaciones.
Todo esto con proyectos sostenibles con enfo-
que de cadenas productivas, teniendo como
elemento articulador al agua.
Ÿ Los diferentes agentes que promueven y ase-
soran a los pequeños productores a constituir-
se en asociaciones o cooperativas, deben bus-
car mercados para vender los productos pro-
ducidos por estos, porque el aseguramiento al
mercado es la principal demanda de los mis-
mos productores.
46
Ÿ En la promoción de la asociatividad se debe
tener en cuenta la participación de los jóvenes
o hijos mayores de los productores para el
acceso a tierras, a los programas de capacita-
ción (en temas de asociatividad, cosecha de
agua, soberanía alimentaria, cambio climático,
cultivos promisorios), tal que permita un
recambio generacional con un liderazgo de
jóvenes con visión común de futuro.
Ÿ Debe de nirse la tenencia y el tamaño de la
tierra, en unidades productivas familiares de
tamaño óptimo y viable que asegure la soste-
nibilidad de la familia rural campesina.
3.2 INICIATIVAS SEGÚN LOS FUNCIONARIOS Y
ASESORES.
Ÿ El rol de Estado debe estar en el establecimien-
to de políticas sustentadas en estímulos a la
asociatividad, con el desarrollo de programas
especí cos. Ejemplo: escuelas con alternancia
para hijos e hijas de los productores. Asimis-
mo, su responsabilidad debe estar centrada a
brindar las condiciones para promover asocia-
tividad en los pequeños productores. El Esta-
do debe de nir las reglas de juego, nancia-
miento y leyes.
Ÿ La asociatividad debe seguir procesos organi-
zativos serios, con organizaciones democráti-
cas y con capacidad para renovar liderazgo
joven, tarea importante y prioritaria al interior
de las organizaciones de productores.
Ÿ Promover iniciativas para la tecnología y la
generación de industria rural en el agro, eva-
luándose el uso de insumos, costos, manejo
tecnológico y otros factores.
Ÿ El PROCOMPITE y otro tipo de proyectos
deben promover a sus asociados valores
democráticos, transparencia en el manejo y
gastos de los recursos, con la implementación
de sistemas administrativos y técnicos e caces
y e cientes que deben ser parte del cambio
esperado en las organizaciones de producto-
res.
Ÿ Fortalecer experiencias exitosas e importantes
de asociatividad con nuevos cultivos e iniciati-
vas, dando continuidad con equipos técnicos
– administrativos de alta calidad y capacidad
de gestión y negociación.
Ÿ Los gobiernos locales y regionales deben desa-
rrollar programas y proyectos de asociativi-
dad, sin interferencias políticas y con equipos
profesionales de alta calidad, aprovechando
los nichos de mercados existentes para ser
competitivos.
Ÿ Delinear mecanismos y estrategias para con-
vertir las pequeñas unidades productivas en
unidades más competitivas. Crear mecanis-
mos y rutas de acceso del productor a tecno-
logías viables y recursos económicos-
nancieros.
Ÿ Implementar la asistencia técnica y otros servi-
cios que ofrecen los proyectos del gobierno
regional y los gobiernos locales, incorporando
otros actores o agentes al proceso como los
colegios profesionales y universidades que
cumplan con el servicio de calidad.
Ÿ Los gobiernos locales deben tener un rol pro-
motor en la asociatividad y el mejoramiento
de la infraestructura de riego y productiva. En
ese sentido los productores deben ser convo-
cados y tomados en cuenta para plantearse
alternativas frente a sus problemas.
Ÿ Fortalecer el trabajo de redes promovidos por
el Gobierno Regional de Piura construyendo
con ello puentes, articulando ideas, promo-
viendo liderazgos, aprovechando la informa-
ción y procesos que desarrollan los gobiernos
locales, apoyados en los instrumentos del
desarrollo local.
3.3 INICIATIVAS SEGÚN LOS ESPECIALISTAS.
Las políticas agrarias a tenerse en cuenta como
importantes y cruciales para la pequeña agricul-
tura, son:
Ÿ De largo plazo. Fomento a la asociatividad,
organizados en cooperativas y no solo por una
situación tributaria.
Ÿ Buscar que los productores accedan al merca-
do y a recursos (ej. mango, frijol, cacao); asimis-
mo, debe promoverse los mercados locales.
11
Ÿ Deben ir más allá de los agricultores organiza-
dos, constituyéndose en una estructura insti-
tucional por zona, valle o línea de cultivo, con
prioridad en las zonas de mayor pobreza, y
donde apoye a las organizaciones hasta lograr
su autonomía técnica – administrativa y eco-
nómica.
Ÿ Las políticas deben ser evaluadas periódica-
mente, con la participación de los implicados
47
 (productores y otros actores).
Ÿ Contar con liderazgo y compromiso de los
responsables del sector, logrando un trabajo
intersectorial con recursos humanos y econó-
micos que permitan promover asociaciones
en corto y mediano plazo, con participación
de jóvenes, principalmente de mujeres.
Ÿ Promover políticas intersectoriales con la soli-
dez técnica en las direcciones regionales sec-
toriales. Además de trabajar en la promoción y
producción de los principales productos para
el desarrollo de mercados locales. “Si cada
peruano se comiera un mango”.
Ÿ Es recomendable aplicar el enfoque de inteli-
gencia económica, con un tratamiento inte-
gral a las actividades productivas, con la parti-
cipación multisectorial: producción agrícola
(Dirección Regional de Agricultura), transfor-
mación industrial (Dirección Regional de
PRODUCE), exportaciones (DIRCETUR).
Ÿ Se deben fortalecer proyectos integrales con
acciones diversas (cultivos andinos promiso-
rios en términos comerciales) y nuevas pro-
puestas técnicas. Se debe a anzar la articula-
48
ción pública - privada.
Ÿ Desarrollar capacidades en gestión empresa-
rial y organizacional en los productores, prio-
rizando la participación de los jóvenes.
Ÿ Las universidades e institutos tecnológicos
agrarios deben cambiar o mejorar su malla
académica, incorporando nuevos enfoques y
áreas temáticas, en un escenario de cambio
climático y globalización de la economía mun-
dial, pero con enfoque de asociatividad y coo-
perativismo.
Ÿ El Estado debe apoyar y nanciar los procesos
en forma diferenciada, y los estímulos depen-
derán de los resultados que se vienen logran-
do:
- 1º fase: subvención por resultados. Sale
del proceso si no lo cumple.
- 2º fase: la subvención será distinta, con
mayores compromisos y resultados por
parte del grupo.
- 3º fase: la subvención será diferente a la
segunda, y con mayor exigencia.
4.CONCLUSIONES Y 4.1. CONCLUSIONES.
Ÿ La pequeña agricultura es de carácter y trabajo fami-
4

CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES liar, y cuenta con un conjunto de problemas y limita-
ciones que se dan en todas partes del país; muchos de
ellos son estructurales: baja productividad y produc-
ción, bajo nivel educativo, migración de jóvenes a las
zonas urbanas, escasa asistencia técnica, ausencia de
servicios logísticos y organizaciones sociales débiles.
Ÿ La asociatividad de la pequeña agricultura se ha con-
vertido en una estrategia para que los productores
puedan enfrentar el libre mercado, en un contexto de
alta competitividad y de globalización de la economía.
Ÿ La asociatividad de los pequeños productores en la
región Piura se ha desarrollado sobre la base de culti-
vos de agroexportación (café, mango, panela, banano,
cacao, otros) con ventajas comerciales. Sin embargo
no se está visualizando y trabajando sobre la mejora de
los aspectos socio ambiental que la asociatividad brin-
da. Por otro lado, la asociatividad de la pequeña pro-
ducción no está articulada a una propuesta de sobera-
nía alimentaria.
Ÿ La situación de la pequeña agricultura piurana no es
diferente al contexto nacional, en cuanto a la baja par-
ticipación en la super cie agropecuaria 6.3 % de las
unidades agrarias (241,246.3 ha). Por el contrario, pre-
senta una altísima participación en unidades producti-
vas, el 96.2 % de las UAs del departamento, que se tra-
duce de una parte en el problema de minifundización
y de otra en condiciones de pobreza, el 75.9 % de las
UA del departamento son menores de 3 ha., y poseen
tan sólo el 5.8 % de la super cie agrícola regional, y
ocupa a más de 387 mil personas directamente y un
tercio de la población regional.
Ÿ Piura ha contado por años con recursos de la coopera-
ción técnica internacional, permitiendo desarrollar
experiencias y programas de promoción de la asociati-
vidad, algunas han sido exitosas y se han convertido en
referentes nacionales y regionales. A estas experien-
cias se han sumado los recursos de los diferentes
gobiernos. A pesar de estos esfuerzos, el número de
asociaciones han agrupado hasta el momento al 12%
de pequeños productores, los que participan de las
convocatorias y recursos del Estado para nanciar sus
proyectos.

49
 Ÿ La descon anza y el desconocimiento de las
bondades, estímulos, ventajas y desventajas
de la asociatividad, son los principales factores
que limitan su creación, formalización y desa-
rrollo. Las asociaciones se han constituido por
la necesidad de comercializar su producción -
caso cafetaleros, bananeros, mangueros y
paneleros principalmente - donde el mercado
orgánico y solidario ha contribuido en la cons-
titución de estos. A pesar de algunos avances
alcanzados aun sus recursos no son bien apro-
vechados para consolidar sus organizaciones.
Ÿ La propiedad de los predios está en manos de
agricultores que superan los 60 años, quienes
no permiten el cambio generacional y un
nuevo liderazgo de sus hijos, restringiendo los
cambios tecnológicos, promoviendo la poca
identidad de los jóvenes con el agro y la migra-
ción de los mismos a las ciudades. A esta situa-
ción se suma el bajo grado de instrucción,
donde el 55% de productores solo llegan
hasta la primaria incompleta.
Ÿ Ausencia de criterios para de nir cuando una
organización está consolidada, lo que trae
como consecuencia el abandono de estas
organizaciones en un nivel de desarrollo inci-
piente, lo que no permite su consolidación,
debido al corto tiempo y recursos que tienen
los proyectos para desarrollar procesos que
requieren mayor tiempo. De otro lado, se pro-
yectan a mejorar la calidad de vida de los
pequeños productores y de sus familias, pre-
sentando recursos limitados y manejados con
criterios diversos y a veces ajenos a las reales
necesidades del agro.
Ÿ Durante los últimos años, la agricultura en
Piura se ha posicionado con un conjunto de
líneas de producto, con precios y mercados
relativamente estables, conllevándola a con-
vertirse en una de las regiones más importan-
tes para atender el crecimiento de las deman-
das de productos agrícolas especialmente de
los países de Europa y EEUU. La producción
diversi cada en Piura se ve favorecida porque
50
en su territorio se cuenta con recursos de sue-
lo, agua y clima favorables, y ahora existen
voluntades e intereses de los productores por
asociarse.
Ÿ Desde el año 2001, el gobierno nacional viene
implementando programas de apoyo al agro
con recursos públicos (INCAGRO, AGROIDEAS,
AGRORURAL, PROCOMPITE, Programa Sub-
sectorial de Irrigaciones y otros). Durante los
últimos años se han sumado el nanciamiento
de los gobiernos regionales y locales, orienta-
dos a incentivar la consolidación de las organi-
zaciones a través de la mejora tecnológica y
manejo adecuado de la gestión de la produc-
ción, transformación y comercialización de
sus productos.
Ÿ La política pública, nacional y regional, mani-
esta a través de la política económica y secto-
rial no reconocen en la práctica el rol central
que tiene la pequeña agricultura en el desa-
rrollo local y lucha contra la pobreza, al incidir
su resultado sobre el bienestar de la población
y los propios agricultores y sus familias, de
una parte al proporcionar la mayor oferta de
productos frescos, y de otra al proveer ingre-
sos y empleo en el sector rural.
Ÿ Si bien en los documentos (planes de desarro-
llo concertado o estratégicos) del gobierno
regional y gobiernos locales, se presentan
enunciados para el apoyo a la actividad agra-
ria que realizan los pequeños productores en
sus jurisdicciones, en la práctica escasean los
recursos, estrategias, proyectos y acciones
que apoyan las iniciativas emprendidas por
los agricultores.
Ÿ La débil organización de los productores, es
otro factor limitante en la pequeña agricultu-
ra, no existiendo prácticamente formas aso-
ciativas fuertes en la actualidad, más allá del
caso del café, panela, banano, mango y cacao
orgánico, por lo que se requiere el apoyo del
Estado para impulsar formas de organización
más articuladas e integradas al proceso de
cadenas de valor.
Ÿ La orientación del gasto que desde el nivel
central privilegia a las zonas de mayor desarro-
llo relativo, donde las instituciones y niveles de
gobierno tiene mayores capacidades, porque
lo que se busca cumplir la meta en función de
los objetivos planteados de mejora en la com-
petitividad y productividad principalmente.
Entonces, los mecanismos de formulación de
propuestas, limitan a los que menos recursos y
capacidades tienen, ya que al mismo tiempo
son los más pobres los más excluidos, donde
el problema es mayor.
Ÿ Finalmente, la política pública regional para la
pequeña agricultura se encuentra débilmen-
te articulada e integrada a los procesos de
planeamiento estratégico local y regional. En
varios casos las autoridades locales asignan
escasos recursos para el desarrollo del sector
agrario en sus jurisdicciones, sin tener en cuen-
ta los procesos participativos permanentes
con visión regional y de largo plazo, poniendo
en relieve a la pequeña agricultura como eje
central de la política pública sectorial y territo-
rial.
4.2 RECOMENDACIONES.
Ÿ Es importante identi car y hacer notar a la
sociedad civil y las autoridades, el aporte y las
potencialidades que brinda la pequeña agri-
cultura en el proceso de desarrollo regional y
local, basada principalmente en su oferta para
la seguridad alimentaria, manejo de los recur-
sos (tierra y agua), generación de empleo a los
productores y sus familias rurales, cultivos y
biodiversidad, convirtiéndose en el punto
central de cualquier estrategia sostenida de
desarrollo local y de lucha contra la pobreza.
Ÿ El Estado en los diferentes niveles de gobierno
debe promover campañas permanentes de
sensibilización para fomentar y promocionar
las ventajas y desventajas de la asociatividad
de pequeños productores, y los estímulos
para su formalización. Se debe desterrar la
descon anza e individualismo entre los pro-
ductores. Los nuevos programas deben ser
integrales, no solo promoviendo la produc-
ción, transformación y comercialización, así
como abordar también temas ambientales, el
uso de tecnología y agroindustria rural, y pro-
mover el acceso a tierras a los jóvenes produc-
tores.
Ÿ Se debe promocionar y desarrollar capacida-
des para un nuevo y joven liderazgo (hombres
y mujeres), principalmente a hijos de produc-
tores, porque de ellos depende en el futuro, el
manejo adecuado de sus unidades producti-
vas dentro de un contexto económico que
exige innovación y competitividad. Desarro-
llar capacidades en gestión empresarial y orga-
nizacional. Las universidades deben actualizar
y mejorar su malla académica para la forma-
ción de los futuros profesionales agrarios de
acuerdo a enfoques de desarrollo, a las nuevas
demandas, tendencias y a un contexto en
permanente cambio.
Ÿ El Estado debe asignar mayores recursos en la
implementación de políticas y programas de
asociatividad de los pequeños productores
agrarios, supervisando la calidad de los pro-
yectos y del gasto público. Además deben
promoverse asociaciones con valores demo-
cráticos y transparentes, con equipos técnicos
de alta calidad.
Ÿ Las políticas agrarias a tenerse en cuenta
como importantes y cruciales para la pequeña
agricultura, deben:
¨ Contar con nanciamiento del Estado.
¨ Ser procesos de largo plazo.
¨ Ser programas y proyectos integrales,
con participación y articulación pública -
privada.
¨ Ser proyectos de asociatividad innova-
dores, con alta calidad técnica, sin inter-
ferencia política de los gobiernos o auto-
51
 ridades.
¨ Promover el acceso de los pequeños
productores al mercado, a los recursos
naturales y nancieros.
¨ Ser evaluadas periódicamente, con la
participación de los implicados (produc-
tores y otros actores).
¨ Fomentar un trabajo intersectorial, con
recursos humanos y económicos, y con
participación de jóvenes.
¨ Contar con una propuesta legal para
evitar que se sigan atomizando las
pequeñas propiedades.
Ÿ Investigar nuevas formas de organización de
los pequeños productores que se adecúe a las
necesidades de empoderamiento sólido en
los procesos, sobre todo en lo referente a inno-
vación tecnológica y el mercado de produc-
tos.
Ÿ Implementar una Escuela de Formación de
52
Lideres con equidad de género, que cuente
con una malla curricular de acuerdo al con-
texto y a las necesidades de las organizaciones
en su relación interna (con la producción, segu-
ridad alimentaria, cultivos rentables, gestión
empresarial, cooperativismo, transformación),
en la relación externa (mercado, alianzas con
instituciones públicas y privadas), en la rela-
ción con el ambiente (convivencia amigable
con el entorno, mitigación y adaptación al
cambio climático, y gestión del recurso hídri-
co).
Ÿ Las iniciativas ejecutadas a nivel nacional y
regional, son importantes porque incentivan a
los pequeños agricultores a organizarse para
enfrentar los procesos de producción, trans-
formación y comercialización de sus produc-
tos, pero el Estado deberá realizar un segui-
miento permanente de la evolución de la
inversión y los logros programados.
5. BIBLIOGRAFÍA 1. CABREJOS V., Carlos. 2011. Actualización del Mapa
Regional del Sector Agrario en Piura. CIPCA, marzo
2011.
2. CORREA C. Humberto. 2013. Balance de Políticas
Públicas y el Presupuesto para la Pequeña
Agricultura en la región Piura, período 2009 - 2013.
Piura.
3. INEI - MINAGRI. 2013. Resultados De nitivos del IV
Censo Nacional Agropecuario 2012. Lima.
4. INEI (2013b): Informe Técnico de Pobreza 2007-2012.
En: www.inei.gob.pe
5. MINAG. 2012. Plan Estratégico Sectorial Multianual
del Ministerio de Agricultura 2012 – 2016, abril de
2012. Disponible en: www.minag.gob.pe
6. DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA. 2009. Plan
Estratégico Regional del Sector Agrario de Piura.
Piura, Perú.
7. DRA Piura. “Proyecto de Capacitación y Asistencia
Técnica para mejorar el proceso productivo y de
Comercialización de las cuencas de Ayabaca y
Huancabamba, los valles del Medio y Bajo Piura, Alto
Piura, Chira y San Lorenzo – Región Piura” – PROCAT I,
2007 - 2009.
8. Gobierno Regional Piura.2013. Plan Estratégico de
Desarrollo Regional Concertado (PEDRC), 2013 –
2016. Piura.
9. Gobierno Regional Piura - CIPCA. Julio 2010.
Estrategia de Desarrollo Rural Región Piura – ERDR.
10. Municipalidad Distrital Tambogrande. 2012. Plan de
Desarrollo Concertado 2012 – 2021, noviembre 2012.
11. Municipalidad Distrital Morropón.2009. Plan
Estratégico de Desarrollo 2010 – 2019.
12. Dirección Regional de Agricultura Piura. Plan de
Desarrollo Ganadero 2008 – 2015.

11

53
54
 ANEXO
ANEXO N° 1 RELACIÓN DE REPRESENTANTE DE INSTITUCIONES ENTREVISTADAS
SECTOR NOMBRE
Juan de la Cruz Rivera Olemar
Donald Lecarnaqué Castro
Miguel Silva Huertas
ASOCIACIONES
Pedro Checa Farfán
Felimón Mechato Ipanaqué
Felipe Ruíz Sánchez y
Leonidas Silva Mechato
Elena Castillo Domínguez
Dorian Aguirre y Carlos Quinde
ONG
Juan Aguilar Hidalgo
Santiago Paz López
Luis Crisanto Agurto
Mario Arellano Ramírez
Maximiliano Ruiz Rosales
FUNCIONARIOS Y
AUTORIDADES
Axel Herrera Seminario
Juan Carlos Torres Merino
Aníbal Montenegro Samamé
CARGO/INSTITUCION
Directivo de CACAO y Representante
de CEPICAFE (Central Piurana de
Cafetaleros)
Presidente de CEPIBO
Ex presidente de CECOBOSQUE.
Directivo de la Confederación
Campesina del Perú (CCP)
Ex Presidente de la APROMALPI
Presidente del Consejo Regional de
Productores Orgánicos –(COREPO) y de
la ARPE (Asociación Regional de
Productores Ecológicos)
Presidente y Jefe de O&M de la JUMBP
(Junta de Usuarios del Medio y Bajo
Piura)
Integrante de la ONG PROGRESO (Promoción
de la Gestión Rural Económica y Social)
Funcionarios de la ONG CEDEPAS Norte
Ex Director de la Coordinadora Rural y ex
Gerente Regional del Gobierno Regional
Piura
Director la ONG CIMAD
Sub Gerente Regional de Desarrollo Económico
del Gobierno regional Piura
11
Vice Presidente Regional. Especialista en
Política Agraria
Director de Competitividad Agraria de la
Dirección Regional Agraria de Piura (DRAP)
Ex Director Ejecutivo del PROCAT
Funcionario de FONCODES
55
El Grupo Impulsor de Políticas Agrarias en la Región Piura (GIPAR) ha participado
como cogestor en la presente publicación y cuyos representantes son:

Juan de la Cruz rivera Olemar

Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE).

Felimón Mechato león

Asociación Regional de Productores y Productoras Agroecológicos de Piura (ARPE).

Alexander Rojas García

Red de Municipalidades Rurales y Urbanas de Piura (REMURPI).

David Reyes León

Dirección regional de Agricultura de Piura (DRAP).

Carlos Cabrejos Vázquez

Junta de Usuarios de Riego del Alto Piura.

Baudilio Valladolid Catpo

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA).

Elena Castillo Domínguez

Promoción de la Gestión Rural Económica y Social (PROGRESO).

Francisco Sernaqué Espinoza

Central de Comunidades Campesinas del Bosque Seco (CECOBOSQUE).

Washington Calderón Castillo

Facultad de Agronomía de la Universidad Nacional de Piura.

Jorge Tolentino Fretel

Capítulo de Agrónomos del Colegio de Ingenieros de Piura.

ALBOAN