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PLAN DE ACCIONES DE URGENCIA

ANEXO: 01

DIAGNÓSTICO DE LA
EPS MOYOBAMBA SRL.

Julio 2016
   


 
 
 
DIAGNOSTICO DE LA EPS MOYOBAMBA S.R.L.

Tabla de contenido
 

DIAGNOSTICO DE LA EPS MOYOBAMBA S.R.L. ............................................................................. 2 
Presentación ................................................................................................................................ 10 
1.  ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................ 11 
1.1.  Marco de referencia normativo .................................................................................. 11 
1.2.  Características institucionales de la EPS Moyobamba ................................................ 11 
1.2.1.  Respecto de la localización física del ámbito de la EPS Moyobamba ................. 11 
1.2.2.  Respecto de su creación ...................................................................................... 12 
1.2.3.  Respecto de su organización ............................................................................... 13 
1.3.  Objetivo del Informe de diagnóstico ........................................................................... 13 
2.  EVALUACIÓN INTERNA ........................................................................................................ 14 
2.1.  Diagnostico Operacional ............................................................................................. 14 
2.1.1.  Captaciones: ........................................................................................................ 15 
2.1.2.  Descripción de las captaciones y líneas de conducción existentes ..................... 16 
2.1.3.  Tratamiento de Agua Potable ............................................................................. 23 
2.1.4.  Conducción e Impulsión de Agua Tratada ........................................................... 29 
2.1.5.  Almacenamiento. ................................................................................................ 29 
2.1.6.  Línea de Aducción. .............................................................................................. 32 
2.1.7.  Redes de Distribución. ......................................................................................... 32 
2.1.8.  Indicadores Operativos ....................................................................................... 34 
2.1.9.  Del estado actual de la infraestructura de Alcantarillado. .................................. 35 
2.1.10.  Redes de Alcantarillado. ...................................................................................... 35 
2.1.11.  Emisores .............................................................................................................. 38 
2.1.12.  Tratamiento de Aguas Residuales ....................................................................... 38 
2.2.  Vulnerabilidad de la infraestructura e Identificación de Peligros. .............................. 38 
2.2.1.  Déficit de infraestructura .................................................................................... 39 
2.3.  Del estado situacional de la Gestión Operativa del sistema de Agua Potable ............ 40 
2.3.1.  Organización ........................................................................................................ 40 
2.3.2.  Volumen de Producción de Agua. ....................................................................... 41 
2.3.3.  Tratamiento de Agua ........................................................................................... 42 

 
 
 
2.3.4.  Sistema de Distribución ....................................................................................... 44 
2.3.5.  Análisis de las condiciones operativas de la Red de Distribución ....................... 44 
2.4.  Del estado situacional de la Gestión Operativa del sistema de Alcantarillado ........... 45 
2.4.1.  Red Colectora de Aguas Residuales .................................................................... 45 
2.4.2.  Planta de Tratamiento de Aguas Residuales ....................................................... 45 
2.5.  Del estado situacional de la Gestión de Mantenimiento ............................................ 45 
2.6.  Del Equipamiento ........................................................................................................ 46 
2.6.1.  Situación de Equipos de Producción ................................................................... 47 
2.6.2.  Situación de Equipos de Mantenimiento ............................................................ 47 
2.6.3.  Situación de Equipos de Ingeniería ..................................................................... 48 
2.6.4.  Situación de Equipos de Distribución .................................................................. 48 
2.7.  De los principales indicadores operacionales ............................................................. 48 
2.7.1.  Continuidad de Servicio....................................................................................... 48 
2.7.2.  Presión de Servicio .............................................................................................. 49 
2.7.3.  Producción Per‐Cápita ......................................................................................... 50 
2.7.4.  Cobertura de servicios:........................................................................................ 51 
2.8.  Identificación valorativa de las fortalezas, debilidades .............................................. 52 
2.9.  Del estado actual de la gestión de los Proyectos de Inversión ................................... 52 
2.9.1.  Fase de Pre inversión .......................................................................................... 53 
2.9.2.  Fase de Inversión ................................................................................................. 56 
2.9.3.  Fase de Post Inversión ......................................................................................... 58 
2.9.4.  Inversiones bajo el mecanismo de retribución por servicios eco sistémicos. .... 59 
2.9.5.  Zonas Potenciales para Futuras Inversiones. ...................................................... 60 
2.9.6.  Principales indicadores ........................................................................................ 61 
2.9.7.  Identificación valorativa de las fortalezas, debilidades. ..................................... 63 
2.10.  Análisis de Oferta/Demanda de agua potable en el horizonte temporal ............... 65 
2.10.1.  Análisis Poblacional ............................................................................................. 65 
2.10.2.  Datos Censales de la Población ........................................................................... 65 
2.10.3.  Cálculo de Pérdidas de Agua Potable .................................................................. 71 
2.10.4.  Densidad de Habitantes por Conexión ................................................................ 71 
2.10.5.  Consumos Unitarios de Agua Potable ................................................................. 71 
2.10.6.  Cálculo de la Demanda de Agua Potable ............................................................ 72 
2.10.7.  Balance Oferta‐Demanda de Agua Potable ......................................................... 74 


 
 
 
2.10.8.  Cálculo de la Demanda de la Demanda Alcantarillado y tratamiento de Aguas 
Residuales ............................................................................................................................ 76 
2.10.9.  Balance Oferta‐Demanda de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales
  78 
2.10.10.  Análisis de Brechas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado ........... 79 
2.11.  Diagnóstico de la Situación Comercial .................................................................... 81 
2.11.1.  Aspectos Generales del Proceso Comercial ........................................................ 81 
2.11.2.  Población Bajo el Ámbito de Responsabilidad de la Empresa ............................ 81 
2.11.3.  Cobertura del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario .................... 84 
2.11.4.  Tarifas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado ................................... 85 
2.11.5.  Proceso de Facturación, Medición y Asignación de Consumos .......................... 86 
2.11.6.  Del estado del Sistema de Micromedición .......................................................... 87 
2.11.7.  Del proceso de Cobranza y Gestión de la Cartera Morosa ................................. 88 
2.11.8.  Del Estado Situacional del Catastro de Clientes .................................................. 90 
2.11.9.  Del Proceso de Atención al Cliente ..................................................................... 91 
2.11.10.  Indicadores de la Gestión Comercial ............................................................... 93 
2.11.11.  Identificación valorada de las fortalezas y debilidades ................................... 94 
2.12.  Diagnóstico de la Gestión Administrativa ............................................................... 94 
2.12.1.  Del Sistema de Gestión de Calidad ...................................................................... 94 
2.12.2.  De los sistemas de información .......................................................................... 95 
2.12.3.  De la gestión de los Recursos Humanos .............................................................. 95 
2.12.4.  De la gestión logística .......................................................................................... 97 
2.13.  Diagnóstico de la Gestión Económico – Financiera .............................................. 103 
2.13.1.  Generalidades ................................................................................................... 103 
2.13.2.  Estado de la Situación Financiera ...................................................................... 103 
2.13.3.  Del Estado de Resultados Integrales ................................................................. 108 
2.13.4.  Principales indicadores y Ratios Financieros ..................................................... 109 
2.14.  Diagnóstico de la Gestión del Planeamiento y Desarrollo Empresarial ................ 110 
2.14.1.  Estructura Organizacional ................................................................................. 110 
2.14.2.  De los Documentos de Gestión, Planes y Presupuestos ................................... 111 
3.  Evaluación del Entorno ..................................................................................................... 119 
3.1.  La percepción del cliente respecto de la calidad del servicio ................................... 120 
3.1.1.  Consideraciones Previas .................................................................................... 120 
3.1.2.  Resultados de la encuesta de percepción de usuarios 2016 ............................ 121 


 
 
 
3.2.  Análisis del estado del sistema de comunicación interna y externa ......................... 137 
3.2.1.  Comunicación Interna ....................................................................................... 138 
3.2.2.  Comunicación Externa: ...................................................................................... 140 
3.2.3.  Fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas ....................................... 143 
 

Tabla de Figuras
FIGURA Nº 1: Organigrama EPS Moyobamba. ............................................................................ 13 
FIGURA Nº 2: Esquema de Abastecimiento de agua potable de la EPS Moyobamba. ............... 14 
FIGURA Nº 3: Sistemas Hidráulicos de Abastecimiento de agua. ............................................... 16 
FIGURA Nº 4: Fuente Rumiyacu y Estructura de Captación ........................................................ 17 
FIGURA Nº 5: Visitas de la Captación Mishquiyacu ..................................................................... 17 
FIGURA Nº 6: Estado de La Captación Mishquiyacu y su Vulnerabilidad. ................................... 18 
FIGURA Nº 7: Fuente de la Vertiente 1 y Estructura de Captación. ............................................ 18 
FIGURA Nº 8: Vertiente 2, Vertiente 3, Vertiente 4 .................................................................... 18 
FIGURA Nº 9: Estación de Bombeo de Rumiyacu. ...................................................................... 19 
FIGURA Nº 10: Sistema Hidráulico de Juninguillo. ...................................................................... 20 
FIGURA Nº 11: Captación, Línea de Conducción y PTAP del Sistema de Juninguillo Inoperativos.
 ..................................................................................................................................................... 20 
FIGURA Nº 12: Captación El Milagro y el Estado de la Línea de Conducción. ............................ 21 
FIGURA Nº 13: Captación Chuyayacu y Estado de la Línea de Conducción. ............................... 21 
FIGURA Nº 14: Captación de Almendra y Proceso de Desinfección. .......................................... 23 
FIGURA Nª 15: Unidades de Filtración y Macromedidor y Línea de Aducción apoyo sobre 
Troncos. ....................................................................................................................................... 23 
FIGURA Nª 16: Planta de Tratamiento de agua potable San Mateo. .......................................... 24 
FIGURA Nº 17:  Mezcla Rápida y Macromedidor de Agua Cruda. .............................................. 25 
FIGURA Nº 18: depósito de sulfato de aluminio y los tanques de solución. ............................... 25 
FIGURA Nº 19: floculadores hidráulicos. ..................................................................................... 26 
FIGURA Nº 20: Sedimendores convencionales ........................................................................... 26 
FIGURA Nº 21: Filtros y Caseta de Cloración. .............................................................................. 26 
FIGURA Nª 22: Dosificador automático el turbidimetro en línea. .............................................. 27 
FIGURA Nº 23: Nuevos equipos por FEN y estado de mesa de trabajo ...................................... 28 
FIGURA Nº 24: Laboratorio de control de calidad. ..................................................................... 28 
FIGURA Nº 25: Viveros para Reforestación de Cuencas Hidrográficas. ...................................... 29 
FIGURA Nº 26: Estación Meteorológica y Auditorio de la EPS. ................................................... 29 
FIGURA Nª 27: Reservorio R1, R2 y dispositivo de control de nivel ............................................ 30 
FIGURA Nº 28: Reservorio R3. ..................................................................................................... 31 
FIGURA Nº 29: Caseta De Válvulas y Macromedidor Inoperativo .............................................. 31 
FIGURA Nº 30: Plano de distribución por sectores. .................................................................... 33 
FIGURA Nº 31: Plano de Redes de Alcantarillado. ...................................................................... 36 
FIGURA Nº 32: Pozo Séptico Sin Mantenimiento y Buzones en Mal Estado. ............................. 37 
FIGURA Nº 33: Colector Colapsado en Arrozal y Rio Mayo Recibe las Aguas Residuales. .......... 37 

 
 
 
FIGURA Nº 34: Estación de Bombeo Miraflores. ........................................................................ 38 
FIGURA Nº 35: Estructura Organizacional de La Gerencia Operacional. .................................... 40 
FIGURA Nº 36: Organigrama Gerencia de Operaciones. ............................................................. 52 
FIGURA Nª 37: Zonas Futuras Para Ampliaciones del Servicio de Saneamiento – Ciudad de 
Moyobamba. ............................................................................................................................... 61 
FIGURA Nº 38: Estructura Orgánica EPS Moyobamba S.R.Ltda. ............................................... 111 
 

Tabla de Cuadros 
Cuadro Nº 1: Reservorios Existentes. .......................................................................................... 29 
Cuadro Nº 2: Líneas de Aducción Existentes. .............................................................................. 32 
Cuadro Nº 3: Redes De Distribución. .......................................................................................... 34 
Cuadro Nº 4: Presiones Los Años 2014 al 2016 (MCA) ............................................................... 34 
Cuadro Nº 5: Continuidad 2014 al 2016 (H/D) ............................................................................ 35 
Cuadro Nº 6: Redes de Alcantarillado. ........................................................................................ 36 
Cuadro Nº 7: Criterios de Evaluación de vulnerabilidad. ............................................................ 39 
Cuadro Nº 8: Resultados de la Evaluación de Vulnerabilidad. .................................................... 39 
Cuadro Nº 9: Producción de Agua Potable 2015. ....................................................................... 41 
Cuadro Nº 10: Control de Calidad a Nivel de Redes de Distribución. ......................................... 43 
Cuadro Nº 11: Caracterización de Agua Captada de las Fuentes Principales. ............................ 43 
Cuadro Nº 12: Reclamos Operacionales ..................................................................................... 46 
Cuadro Nº 13: Cuadro de Necesidades de Equipamiento .......................................................... 47 
Cuadro Nº 14: Distribución de Presupuestos en la Fase de Inversión en el Ámbito de Servicio de 
la EPS Moyobamba SRL 2002‐2016 ............................................................................................. 57 
Cuadro Nº 15: Datos Censales de la Población Urbana .............................................................. 65 
Cuadro Nº 16: Proyección del Crecimiento Poblacional de la Localidad de Moyobamba .......... 66 
Cuadro Nº 17: Tasas de crecimiento del modelo de incrementos variables .............................. 68 
Cuadro Nº 18:Proyección Poblacional con el Modelo de Incrementos Variables ...................... 70 
Cuadro Nº 19: Porcentajes de Pérdidas Utilizadas ..................................................................... 71 
Cuadro Nº 20: Densidad Número de Habitantes/Conexión ....................................................... 71 
Cuadro Nº 21: Consumos Unitarios de Agua Potable ................................................................. 72 
Cuadro Nº 22: Demanda del Servicio de Agua Potable ............................................................... 72 
Cuadro Nº 23:Balance Oferta‐Demanda del Servicio de Agua Potable ...................................... 74 
Cuadro Nº 24: Demanda del Servicio de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales 
Localidad: Moyobamba. .............................................................................................................. 77 
Cuadro Nº 25: Balance Oferta‐Demanda Del Servicio de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas 
Residuales.................................................................................................................................... 78 
Cuadro Nº 26: Análisis de Brechas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado ............... 80 
Cuadro Nº 27: Localidades .......................................................................................................... 82 
Cuadro Nº 28: Población de la Ciudad de Moyobamba. (2012‐2015) ........................................ 82 
Cuadro Nº 29:  Tasa de Crecimiento de la Población Urbana (1993‐2007) ................................ 83 
Cuadro Nº 30:  Densidad Poblacional en los Centros Urbanos del Distrito de Moyobamba. .... 83 
Cuadro Nº 31:  Conexiones Residenciales Totales en la EPS Moyobamba S.R.L. ....................... 83 
Cuadro Nº 32:  Población Servida con Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (dic.2015) ........ 84 

 
 
 
Cuadro Nº 33: .............................................................................................................................. 84 
Cuadro Nº 34:  Conexiones por Situación a Diciembre 2015 ...................................................... 85 
Cuadro Nº 35: Tarifas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado ................................... 85 
Cuadro Nº 36:  Incrementos Tarifarios Quinquenio 2011‐2015 ................................................. 86 
Cuadro Nº 37:  Crecimiento de Facturación 2011‐2015 (En Soles) ............................................. 87 
Cuadro Nº 38:  Medidores por Antigüedad a Diciembre 2015 ‐ Moyobamba ........................... 87 
Cuadro Nº 39:  Resumen Caída de Consumo de Subregistros según Probabilidad ‐ Moyobamba
 ..................................................................................................................................................... 87 
Cuadro Nº 40:  Crecimiento de Cobranzas 2011‐2015 (Incluye Colaterales) ............................. 88 
Cuadro Nº 41:  Evolución del Indicador de Eficiencia de Cobranza a Diciembre 2015 ............... 89 
Cuadro Nº 42: Evolución del Indicador de Morosidad ................................................................ 90 
Cuadro Nº 43:  Antigüedad de la Deuda en Meses a Diciembre 2015........................................ 90 
Cuadro Nº 44:  Evolución de Conexiones Totales de Agua Potable y Alcantarillado .................. 91 
Cuadro Nº 45:  Conexiones Totales en la EPS Moyobamba S.A a Diciembre 2015 .................... 91 
Cuadro Nº 46:  Reclamos Comerciales Periodo 2015 ................................................................. 92 
Cuadro Nº 47: Tipo de Reclamos a Diciembre 2015 ................................................................... 92 
Cuadro Nº 48:  Principales Indicadores Comerciales .................................................................. 93 
Cuadro Nº 49: Cantidad de Trabajadores EPS Moyobamba S.R.L............................................... 96 
Cuadro Nº 50: Infraestructura Administrada (S/.) ...................................................................... 99 
Cuadro Nº 51: Estado de Situación Financiera EPS Moyobamba ............................................. 104 
Cuadro Nº 52: Provisión de Beneficios Sociales Judicializados ................................................. 107 
Cuadro Nº 53: Posición del Accionariado de EPS Moyobamba al 21.12.2015 .......................... 108 
Cuadro Nº 54: Estado de Resultados Integrales EPS Moyobamba ........................................... 108 
Cuadro Nº 55: Variación de los Costos Operativos por Rubro al 31.12.2015 ........................... 109 
Cuadro Nº 56: Base Legal para la aprobación y modificación de la estructura Orgánica Vigente 
en EPS Moyobamba S.R.L. ......................................................................................................... 110 
Cuadro Nº 57: Cumplimiento de Metas‐Primer Quinquenio .................................................... 113 
Cuadro Nº 58: Fondo de Inversiones ........................................................................................ 115 
Cuadro Nº 59: Fondo Exclusivo para Financiar Las Inversiones ................................................ 115 
Cuadro Nº 60: Ejecución de Ingresos por toda fuente‐Año Fiscal 2015 (Soles) ....................... 117 
Cuadro Nº 61: Ejecución de Gastos por toda Fuentes‐Año Fiscal 2015 (Soles) ........................ 118 
Cuadro Nº 62:  Muestreo Probabilístico Sistemático ................................................................ 120 
Cuadro Nº 63:  Muestra General Encuestas Moyobamba ........................................................ 120 
 

Tabla de Gráficos
Gráfico Nº 1: Continuidad de Servicio. ........................................................................................ 49 
Gráfico Nº 2: Presión en Redes. .................................................................................................. 50 
Gráfico Nº 3: Producción Unitaria. .............................................................................................. 51 
Gráfico Nº 4: Cobertura de Servicios de Agua y Alcantarillado. ................................................. 51 
Gráfico Nº 5: Estudios de Preinversión Gestionados por EPS Moyobamba SRL Por Estado ...... 54 
Gráfico Nº 6: Estudios de Preinversión Gestionados por EPS Moyobamba SRL Por Situación 
2002‐2016 ................................................................................................................................... 54 


 
 
 
Gráfico Nº 7: Proyectos Gestionados por EPS Moyobamba SRL PIP Activos‐Por Registro de Fase 
en el SNIP 2002‐2016 .................................................................................................................. 55 
Gráfico Nº 8: Estudios de Preinversión en el Ámbito de EPS Moyobamba SRL Gestionados por 
Diversas Instituciones 2002‐2016 ............................................................................................... 56 
Gráfico Nº 9: Montos de Inversiones Proyectadas y Ejecutadas en Obras de Saneamiento 
Ámbito de EPS Moyobamba SRL 2005‐2015 ............................................................................... 57 
Gráfico Nº 10: Estado de las Liquidaciones de Obras de EPS Moyobamba SRL (S/.) .................. 59 
Gráfico Nº 11: Ejecución de Inversiones con Fondos PMO 2013‐2015 ...................................... 62 
Gráfico Nº 12: Indicador de Cumplimiento Global (ICG) del PMO de la ..................................... 63 
Gráfico Nº 13: Crecimiento Poblacional de la Localidad de Moyobamba .................................. 68 
Gráfico Nº 14: Balance Oferta‐Demanda Captación – EPS Moyobamba. ................................... 75 
Gráfico Nº 15: Balance Oferta‐Demanda Tratamiento de Agua EPS Moyobamba ..................... 75 
Gráfico Nº 16: Balance Oferta‐Demanda Almacenamiento y Regulación – EPS Moyobamba ... 76 
Gráfico Nº 17: Balance Oferta‐Demanda Distribución – EPS Moyobamba ................................ 76 
Gráfico Nº 18: Balance Oferta‐Demanda Tratamiento de Aguas Residuales – EPS Moyobamba
 ..................................................................................................................................................... 79 
Gráfico Nº 19: Presupuesto para Gasto Corriente Año 2015.................................................... 118 
Gráfico Nº 20:  Encuestas: División por Sectores ...................................................................... 121 
Gráfico Nº 21:  Sexo del Encuestado ......................................................................................... 122 
Gráfico Nº 22: ¿Con qué Servicio Brindado por EPS Moyobamba cuenta? .............................. 122 
Gráfico Nº 23: ¿Cuál es su categoría de servicio? ..................................................................... 123 
Gráfico Nº 24: ¿Con cuántas horas de agua cuenta al día? ...................................................... 123 
Gráfico Nº 25:  Importancia de los Servicios Urbanos (Muy Importante) ................................ 124 
Gráfico Nº 26:  Importancia de los Servicios Urbanos (Menos Importante) ............................ 125 
Gráfico Nº 27:  Prioridad de Pago ............................................................................................. 125 
Gráfico Nº 28: ¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al servicio de agua que brinda EPS 
Moyobamba? ............................................................................................................................ 126 
Gráfico Nº 29: ¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al servicio de desagüe que brinda EPS 
MOYOBAMBA? .......................................................................................................................... 127 
Gráfico Nº 30: ¿Con qué frecuencia considera que se dan los corte de agua sin previo aviso?
 ................................................................................................................................................... 127 
Gráfico Nº 31:  Califique la frecuencia de las roturas en las tuberías de agua en la red .......... 128 
Gráfico Nº 32:  Califique la Frecuencia de los atoros en el desagüe ......................................... 128 
Gráfico Nº 33: ¿Qué es lo primero que mejoraría del servicio de EPS Moyobamba? .............. 129 
Gráfico Nº 34: ¿Percibe Cambios del Servicio en Comparación a los últimos 3 años? ............. 129 
Gráfico Nº 35: ¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al desempeño general que realiza la 
EPS Moyobamba? ..................................................................................................................... 130 
Gráfico Nº 36: ¿Cómo Calificaría su satisfacción con respecto a la presión del agua que recibe?
 ................................................................................................................................................... 131 
Gráfico Nº 37: La Presión de Agua que recibe es: ..................................................................... 131 
Gráfico Nº 38: ¿Cómo Calificaría el sabor del agua que recibe? ............................................... 132 
Gráfico Nº 39: ¿Cómo calificaría el color del agua que recibe? ................................................ 132 
Gráfico Nº 40: ¿Cómo calificaría su satisfacción con respecto a la continuidad de horas del 
servicio de agua en su zona? ..................................................................................................... 133 


 
 
 
Gráfico Nº 41: ¿Está usted satisfecho con la cantidad de agua que recibe para cubrir 
necesidades diarias? ................................................................................................................. 134 
Gráfico Nº 42: ¿Cómo calificaría SU SATISFACCIÓN RESPECTO A LA ATENCIÓN AL CLIENTE DE 
EPS MOYOBAMBA? ................................................................................................................... 135 
Gráfico Nº 43:  La atención de reclamos en EPS Moyobamba es ............................................. 135 
Gráfico Nº 44:  La atención vía telefónica de EPS Moyobamba es ........................................... 136 
Gráfico Nº 45:  Si no presentó reclamo ¿Por qué no lo ha hecho todavía? .............................. 136 
Gráfico Nº 46: ¿En cuánto tiempo EPS Moyobamba soluciona los reclamos? ......................... 137 
Gráfico Nº 47: ¿Recibió información emitida por EPS Moyobamba en los último 3 meses? ... 137 
Gráfico Nº 48: ¿A través de qué medio? ................................................................................... 138 
Gráfico Nº 49: ¿Qué temas trataba? ......................................................................................... 138 
Gráfico Nº 50: ¿Qué emisora de radio es de su preferencia? ................................................... 140 
Gráfico Nº 51: ¿Qué canal de TV es de su preferencia? ........................................................... 141 
Gráfico Nº 52: ¿Qué periódico local es de su preferencia? ...................................................... 141 
Gráfico Nº 53: Periodista de mayor Credibilidad ...................................................................... 142 
Gráfico Nº 54: ¿Qué temas le gustaría que EPS Moyobamba informe? ................................... 142 
Gráfico Nº 55: ¿Qué MEDIO PREFIERE para que la EPS Informe? ............................................. 143 

 


 
 
 
Presentación
 

Mediante la Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento y su Reglamento se establece 
medidas  orientadas  al  incremento  de  la  cobertura  y  al  aseguramiento  de  la  calidad  y  la 
sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la 
protección ambiental y la inclusión social. La modernización de la prestación de los servicios de 
saneamiento  se  da  bajo  los  principios  de  acceso  universal,  inclusión  social,  protección  del 
ambiente, autonomía empresarial y eficiencia. 

Mediante el Memorándum de Entendimiento Nº 001‐2016‐ MPM/EPS‐M/PROAGUA II/GIZ, la 
Municipalidad Provincial de Moyobamba, la EPS Moyobamba S.R.Ltda. y el proyecto “Programa 
de modernización y fortalecimiento del Sector Agua y Saneamiento‐Proagua II”, implementado 
por  la  Cooperación  Alemana  al  Desarrollo  GIZ  (Deutsche  Gesellschaft  fur  Internationale 
Zusammenabeit),  declaran  su  voluntad  de  participar  en  forma  conjunta  en  actividades  de 
cooperación, propiciando la coordinación, articulación y sinergia entre sus diferentes áreas de 
trabajo. 

La  Municipalidad  coordinará  internamente  la  implementación  de  la  asistencia  técnica  de 
Proagua/GIZ para la elaboración del Plan de Acciones de Urgencia. La EPS Moyobamba, brindará 
la  información  necesaria  durante  el  proceso  de  asistencia  técnica  de  Proagua  II/GIZ  para  la 
elaboración del Plan de Acciones de Urgencia. 

Tomando en consideración el Marco de la Cooperación Alemana al Desarrollo Proagua II/GIZ, se 
compromete  a  brindar  asesoramiento  técnico  a  la  EPS  Moyobamba,  a  través  de  un 
acompañamiento temporal de los asesores del programa, en la elaboración del Plan de Acciones 
de Urgencia. 

En este contexto, el presente documento, contiene el “Diagnóstico de la situación de la Entidad 
Prestadora de Servicios de Saneamiento Moyobamba”, que permite conocer la situación real de 
partida  de  la  EPS,  determinando  las  causas  que  ocasionan  las  deficiencias,  permitiendo  así, 
identificar de manera efectiva las acciones que se debe implementar para superar la situación 
de insolvencia financiera y técnica de la EPS, lo que a su vez es insumo para el diseño del Plan 
de Acciones de Urgencia. 

El  diagnóstico  se  ha  desarrollado  a  partir  del  análisis  interno  y  externo  de  la  institución, 
identificando y valorando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, concluyendo 
en la matriz de evaluación de los factores internos y externos. 

A su vez, según la necesidad se han realizado estudios específicos, en temas de carácter social, 
de  tipo  operacional,  comercial  y  de  infraestructura,  como  son:  condiciones  hidráulicas, 
infraestructura  y  operación,  análisis  del  catastro  comercial,  así  como  también  el  estudio  de 
percepciones de la calidad del servicio, estudio de medios y de comunicación interna y externa. 

10 
 
 
 
Por tanto, contiene los elementos necesarios para la formulación de las estrategias, y acciones 
que requerirá el Plan de acciones de urgencia de la empresa. 

1. ASPECTOS GENERALES
 

1.1. Marco de referencia normativo


 

a) Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338. 

b) Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado con Decreto 
Supremo N° 09‐95‐PRES y sus modificatorias. 

c) Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, Ley N° 30045 publicado el 18 
de junio de 2013. 

d) Reglamento  de  la  Ley  N°  30045,  Ley  de  Modernización  de  los  Servicios  de 
Saneamiento,  aprobado  con  Decreto  Supremo  N°  015‐2013‐VIVIENDA  el  29  de 
noviembre de 2013. 

1.2. Características institucionales de la EPS Moyobamba


 

1.2.1. Respecto de la localización física del ámbito de la EPS


Moyobamba
 

La provincia de Moyobamba está situada en la parte norte del departamento de San 
Martín, en la región selvática del Perú. La ciudad de Moyobamba se encuentra sobre 
terrenos arenosos, los cuales son erosionados por los riachuelos que forman las aguas 
de lluvias, creando barrancos, los mismos que rodean la ciudad. 

Moyobamba  está  ubicada  en  ceja  de  selva  (selva  alta),  con  un  suelo  un  tanto 
accidentado, por estar en las últimas ramificaciones de la cordillera oriental, la misma 
que muestra la presencia de exuberante y tupida vegetación haciendo de esta zona un 
lugar de incalculable potencial para el desarrollo agrario. 

Moyobamba  tiene  una altitud  de 860  m.s.n.m. y se encuentra ubicada a 96  metros 


sobre el nivel del río Mayo, en una extensa planicie, teniendo como celosos guardianes 
a imponentes colinas que alcanzan hasta los 1,300 m.s.n.m. y que pueden apreciarse 
desde cualquier lugar de la ciudad. El distrito de Moyobamba tiene una superficie de 
11 
 
 
 
2,737.57 Has. Cuenta con una vía terrestre principal que es la carretera marginal de la 
selva, esta vía une a la ciudad, por el norte con las ciudades de Rioja, Bagua, Chiclayo 
y por el sur con las ciudades de Tarapoto, Juanjui, Tocache y Tingo maría. Moyobamba 
cuenta  con  un  clima  primaveral,  benigno,  templado  y  subtropical,  húmedo  durante 
todo el año, con una temperatura que oscila entre los 18ºC y 28ªC, siendo el promedio 
anual de 24ºC.  

1.2.2. Respecto de su creación


 

En sesión extraordinaria de Concejo, de fecha 26 de setiembre de 1991, el Concejo de 
la Municipalidad Provincial de Moyobamba acordó: Al amparo del Decreto Legislativo 
Nº 601, del 30‐04‐1990, dispuso la “Creación de la Empresa Municipal de Servicios de 
Agua Potable, Alcantarillado y Servicios Conexos de Moyobamba”, para operar bajo 
este  nombre  o  indistintamente  con  las  siglas  “EMAPA  MOYOBAMBA”  destinada  a 
prestar servicios a la localidad de Moyobamba y sus distritos. 

Mediante  Decreto  Supremo  Nº  07‐94‐Pres  del  19  de  marzo  de  1994,  se  aprueba  la 
transferencia  efectuada  por  SENAPA,  a  favor  de  la  Municipalidad  Provincial  de 
Moyobamba. 

Mediante acuerdo de Sesión Extraordinaria de Junta Empresarial de fecha 03 de marzo 
de 1997 se procede a la modificación de los estatutos, aumento de capital y cambio de 
razón  social  a  EPS  MOYOBAMBA  S.R.Ltda.,  integrándose  como  socios  las 
municipalidades distritales de Soritor y Calzada. Mediante acuerdo de Sesión Ordinaria 
de Junta General de Socios de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de 
Moyobamba S.R.Ltda de fecha 11 de octubre del 2001 modifican el capital respecto a 
los estatutos de la empresa  estableciendo que las aportaciones de la municipalidad 
de Calzada se deduzca de capital suscrito; ejecutándose el acuerdo de modificación de 
los estatutos con fecha 11 de diciembre de 2001, inscrito en los Registros Públicos, 
quedando en el ámbito de cobertura de la EPS las localidades de Moyobamba y Soritor. 

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento por Resolución Nº 046‐94‐
PRES/VMI/SSS,  ha  instaurado  un  sistema  por  el  cual,  en  consideración  a  la  Primera 
Disposición Transitoria y Final de la Ley 26338, mediante Resolución de esa Entidad 
Rectora, se reconoce a cada EPS como Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable 
y Alcantarillado, reiterando su ámbito de responsabilidad jurisdiccional. 

La personería jurídica de la Empresa es de derecho privado, enmarcado dentro de la 
Ley General de Servicios de Saneamiento y su Reglamento, D.S. Nº 09‐95‐PRES; D.S. 
Nº24‐94‐PRES;  Asimismo  se  rige  por  la  Ley  General  de  Sociedades,  la  Ley  de  la 
Actividad Empresarial del Estado (Ley Nº 24948) y la Ley Orgánica de Municipalidades 

12 
 
 
 
y la cuarta disposición final del Decreto Legislativo N° 1031 del 23 de junio de 2008, 
que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del estado. 

1.2.3. Respecto de su organización


 

 
FIGURA Nº 1: ORGANIGRAMA EPS MOYOBAMBA. 

1.3. Objetivo del Informe de diagnóstico


 

Evaluar  la  actual  situación  económico‐financiera,  el  estado  de  las  operaciones 
comerciales,  operativas  y  de  los  aspectos  organizacionales  de  la  EPS  Moyobamba 
S.R.Ltda., sustentando cuantitativa y cualitativamente sus fortalezas y debilidades, así 
13 
 
 
 
como las oportunidades y amenazas que tiene en su actual entorno a fin de determinar 
y formular el Plan de Acciones de Urgencia para la EPS Moyobamba, según lo señala el 
Reglamento de la Ley de Modernización de Servicios de Saneamiento 

2. EVALUACIÓN INTERNA
 

Esta  sección  tiene  como  finalidad  evaluar  la  gestión  interna  de  la  EPS  Moyobamba 
S.R.Ltda.,  mediante  el  análisis  de  los  procesos  y  la  determinación  de  las  fortalezas, 
debilidades  en  la  Infraestructura  e  Inversiones,  Sistema  Operacional,  Gestión 
Comercial, Gestión Administrativa, Financiera y Organizacional, entre otros aspectos. 

2.1. Diagnostico Operacional


 

Para el servicio de agua potable, la ciudad de Moyobamba se abastece de tres fuentes 
principales  de  tipo  superficial,  provenientes  de  las  microcuencas  de  Rumiyacu, 
Mishquiyacu, Juninguillo y Almendra. El esquema de abastecimiento de agua para uso 
poblacional se muestra en la figura Nº 2. 

 
FIGURA Nº 2: ESQUEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DE LA EPS MOYOBAMBA. 

14 
 
 
 
2.1.1. Captaciones:
 

Las captaciones existentes se agruparon en tres sistemas: 

(a) Sistema hidráulico San Mateo, Ubicada al lado sur de la ciudad de Moyobamba, 
conformada  por  las  fuentes  de  Rumiyacu,  Mishquiyacu  y  vertientes  (cuatro 
fuentes pequeñas). Líneas de conducción, Planta de tratamiento de agua potable 
San Mateo, línea de conducción de agua tratada, dos reservorios, R1 (800 m3) y 
R2 (450 m3), línea de aducción al sector 2, y una línea de aducción al sector 4 que 
parte desde la PTAP. Adicionalmente, para casos de emergencia se cuenta con una 
estación de bombeo para impulsar agua cruda de la quebrada de Rumiyacu hacia 
la PTAP  

El sistema San Mateo es el más importante porque aporta un caudal aproximado 
de 89.0 L/s, que representa el 65% del volumen de producción total,  

(b) Sistema  hidráulico  Juninguillo,  conformado  por  las  fuentes  de  Juninguillo,  El 
Milagro  y  Chuyayacu.  Actualmente  se  capta  sólo  de  las  dos  últimas  fuentes 
indicadas,  dado  que  la  infraestructura  de  captación  y  línea  de  conducción  del 
riachuelo Juninguillo, está inoperativa. Este sistema es el segundo en importancia, 
aporta el 18% de la producción total, con un caudal promedio de 24.4 L/s. Este 
sistema  se  encuentra  ubicado  al  norte  de  la  ciudad  de  Moyobamba,  margen 
izquierda del Rio Mayo, cuenta con un reservorio de 1000 m3 y abastece al Sector 
1, barrio Zaragoza. Se observa que actualmente este sistema carece de una PTAP, 
el agua captada sólo es clorada, siendo un riesgo alto sanitariamente que requiere 
medidas urgentes para evitar impactos negativos en la población. 

(c) Sistema  hidráulico  Almendra,  conformado  por  la  fuente  de  la  quebrada  de 
Almendra. Tiene un caudal aproximado de aporte de 13.8 a 15.0 L/s, según datos 
del Departamento de Operaciones del año 2015. Este sistema está conformado 
por  captación  línea  de  conducción,  filtración  por  cartuchos  portátiles,  línea  de 
aducción al sector 3 de la ciudad de Moyobamba. Este sistema está ubicado al lado 
suroeste de la PTAP San Mateo. La desinfección se realiza a la salida de la captación 
con solución de hipoclorito de calcio de forma artesanal. Este sistema carece de 
reservorio, por lo que limita afrontar las variaciones de la demanda, mitigar casos 
de suspensión de suministro de la fuente y las contingencias de emergencia en la 
ciudad  como  el  caso  de  incendios,  según  establece  el  Reglamento  Nacional  de 
Edificaciones (RNE)  

En la figura Nº 3 se muestra los esquemas hidráulicos de abastecimiento de agua 
a la ciudad de Moyobamba. 
 
 
 
15 
 
 
 

Sistema
Juninguillo
 

Sistema
Almendra

 
Sistema San
Mateo

 
FIGURA Nº 3: SISTEMAS HIDRÁULICOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA. 

2.1.2. Descripción de las captaciones y líneas de conducción
existentes
 

a) Sistema San Mateo.


 

Captación Rumiyacu: 

Ubicada  a  una  altitud  de  985  msnm,  con  una  capacidad  de  captación  de  50  L/s, 
conformada  por un barraje  central  con compuerta  de regulación, caja de captación 
lateral derecha, punto de inicio de la línea de conducción tubería AC, DN 10”. Figura 
Nº 4. 
 
En la época de avenidas, frecuentemente estas estructuras son arrasadas y enterradas, 
interrumpiéndose el suministro de agua a la Planta de Tratamiento de Agua Potable 
(PTAP),  requiriéndose  mayor  encausamiento,  mejoramiento  de  la  estructura  de 
captación  con  adecuada  protección  contra  crecida  de  avenidas,  mejorar  cerco  de 
protección e instalación de carteles de prevención contra agentes contaminantes. 

16 
 
 
 
      

 
FIGURA Nº 4: FUENTE RUMIYACU Y ESTRUCTURA DE CAPTACIÓN 

Captación Mishquiyacu:  

Se  encuentra  a  una  altitud  de  934  m.s.n.m.  con  caudal  estimado  de  20  L/s.  La 
estructura  de  captación  construida  en  el  cauce  del  río  Mishquiyacu,  con  barraje  y 
compuerta de regulación en el eje de la corriente, donde se embalsa el agua, que luego 
se capta mediante dos tuberías de PVC de DN 6”. Figura Nº 5 y 6. El espejo de agua se 
encuentra  con  presencia  de  material  flotante.  Carece  de  cerco  perimétrico  de 
seguridad. También en época de avenidas fue afectada la estructura de captación por 
la  crecida  de  la  corriente.  No  existe  cartel  de  prevención  contra  agentes 
contaminantes. 

           

 
FIGURA Nº 5: VISITAS DE LA CAPTACIÓN MISHQUIYACU 

17 
 
 
 
           

 
FIGURA Nº 6: ESTADO DE LA CAPTACIÓN MISHQUIYACU Y SU VULNERABILIDAD. 

Captaciones de vertientes:  

A lo largo de la línea de conducción de Mishquiyacu se recoge agua de las escorrentías 
de  la  zona  en  cuatro  puntos,  denominados  vertientes  (vertiente  1,  al  4).  Las 
captaciones se realizan mediante estructuras simples de embalsamiento conectados a 
una caja de reunión en la línea de conducción. El caudal de aporte de cada una de estas 
fuentes es aproximadamente de 2.0 L/s. En las figuras 7 y 8, se aprecia el estado de 
estas captaciones. 

   

 
FIGURA Nº 7: FUENTE DE LA VERTIENTE 1 Y ESTRUCTURA DE CAPTACIÓN. 

        

 
FIGURA Nº 8: VERTIENTE 2, VERTIENTE 3, VERTIENTE 4 

 
18 
 
 
 
Captación Estación Bombeo (EB) Rumiyacu.  

Ubicada  a  una  altitud  de  904  msnm.  Habilitada  para  casos  de  emergencia  o  sequía 
severa, con capacidad aproximada de 10 L/s, equipada con dos bombas sumergibles 
de 10 HP de potencia que operan en alternancia, la energía es suministrada desde la 
PTAP  San  Mateo.  La  cisterna  y  caseta  de  bombeo  se  ubican  al  lado  derecho  de  la 
quebrada Rumiyacu.  Figura Nº 9.  La línea de impulsión de 100 ml con tubería PVC DN 
160  mm,  y  tubería  AC  DN  160  mm  unos  50  ml.  Según  información  de  la  Gerencia 
Operacional,  durante  los  dos  últimos  años  no  entró  en  operación,  porque  no  fue 
necesario.   

     

 
FIGURA Nº 9: ESTACIÓN DE BOMBEO DE RUMIYACU. 


b) Sistema Hidráulico Juninguillo:
 

El tributante principal de la cuenca de Juninguillo es el rio del mismo nombre, pero a su 
vez hay otros contribuyentes menores como los riachuelos El Milagro y Chuyayacu.  
En años anteriores la EPS Moyobamba ejecutó un proyecto consistente en captación y 
línea  de  conducción  desde  el  rio  Juninguillo  hasta  la  planta  de  tratamiento  de  agua 
(construida en un terreno muy próximo al cauce de dicho rio), línea de conducción de 
agua tratada, un reservorio de 1000 m3, y la línea de aducción al sector 1 de la ciudad. 
Pero,  algunas  de  estas  estructuras  del  proyecto,  colapsaron  al  poco  tiempo  de  su 
operación entre ellas la captación, línea de conducción y la PTAP a causa de los huaycos 
durante la época de lluvias. Ante esta situación la EPS ante el desabastecimiento de agua 
al sector afectado, habilitaron de manera provisional captaciones y líneas de conducción 
de emergencia de las fuentes de El Milagro y Chuyayacu hasta el reservorio existente, 
desde  el  cual  se  distribuye  el  agua  sin  proceso  de  clarificación  únicamente  clorada. 
Figura Nº 10. 
 
 

19 
 
 
 

 
FIGURA Nº 10: SISTEMA HIDRÁULICO DE JUNINGUILLO. 

Captación Juninguillo 

Como se indicó el sistema inicial estaba conformado por un conjunto de estructuras, 
de los cuales se vienen utilizando únicamente el Reservorio y la línea de aducción.  
Tal como se observa en las imágenes de la figura Nº 11, las estructuras de captación, 
línea  de  conducción  y  la  PTAP  han  quedado  en  mal  estado.  Situación  que  la  EPS 
evaluará  oportunamente  si  conviene  su  rehabilitación  o  adopción  de  otra  medida 
adecuada. 
 

 
FIGURA Nº 11: CAPTACIÓN, LÍNEA DE CONDUCCIÓN Y PTAP DEL SISTEMA DE JUNINGUILLO INOPERATIVOS. 

La captación de El Milagro:  

Se encuentra en la parte nor‐oeste del reservorio R3 a una altitud de 1015 msnm, En 
época  de  estiaje  el  agua  es  bastante  clara,  con  un  caudal  de  captación  10  l/s.  La 
estructura actual, es la tercera, las anteriores fueron arrasadas por las avenidas de la 

20 
 
 
 
quebrada.  La  captación  está  conformada  por  un  barraje  central,  compuerta  de 
regulación y caja de captación lateral que empalma a la línea de conducción. 

Línea de conducción de El Milagro 

La línea de conducción tiene una longitud aproximada de 1.5 km con tubería PVC de 
DN 160 mm se observa que el tipo de tubería no es uniforme hay tramos con tubería 
clase 5 para alcantarillado y parte con tuberías para agua potable C‐7.5 se encuentran 
instalados  inadecuadamente  que  en  cualquier  momento  puede  colapsar  por 
deslizamiento, también carece de válvulas de purga y de aire. Figura Nº 12. 

 
FIGURA Nº 12: CAPTACIÓN EL MILAGRO Y EL ESTADO DE LA LÍNEA DE CONDUCCIÓN. 

 
Captación Chuyayacu: 

 Se encuentra a una altitud de 1010 msnm, al lado nor‐este del reservorio R3, con un 
caudal  de  12  l/s,  tiene  una  antigüedad  de  01  año.  La  estructura  de  captación  está 
conformada por una caja de reunión construida en el cauce del riachuelo Chuyayacu, 
con compuerta de regulación y limpia. Esta estructura es la tercera, las dos anteriores 
ubicadas en la parte baja de la actual, fueron arrasadas por avenidas del riachuelo al 
estar  construidos  en  cauce  de  la  quebrada.  La  actual  estructura,  también  corre  el 
mismo riesgo. Figura Nº 13. 

   

 
FIGURA Nº 13: CAPTACIÓN CHUYAYACU Y ESTADO DE LA LÍNEA DE CONDUCCIÓN. 

      

21 
 
 
 
Línea de conducción Chuyayacu 

La línea de conducción de aproximadamente 1.8 km con tubería de PVC DN 160 mm, 
conduce el agua desde la captación hasta el reservorio R3. Tendida paralelamente al 
camino de acceso, en su mayor parte instalados superficialmente, las escasas válvulas 
de aire existentes se encuentran inoperativas.  Figura Nº 13. 
 

c) Sistema Hidráulico Almendra.


 

Captación Almendra: 

Se encuentra ubicada en la altitud de 860 m.s.n.m., caudal de aporte entre 13 a 15 L/s, 
según reportes del Departamento de  Operaciones. El  día 21 JUL 2016 se efectuó  el 
monitoreo  de  caudal  con  el  caudalímetro  portátil  ultrasónico  SIEMENS  SITRANS 
FUP1010 en la línea de conducción antes de los filtros portátiles, determinándose el 
flujo entre 23 a 29 L/s, situación que distorsiona a la información manejada por el Área 
de Operaciones. La estructura de captación está conformada por caja de captación con 
su  respectiva  compuerta  de  regulación,  construida  en  el  cauce  de  la  quebrada.  La 
canaleta de captación que empalma a la línea de conducción, se ubica al lado derecho 
del riachuelo Almendra. Para retención de material flotante y sólidos en suspensión en 
el  agua  se  tiene  instalado  mallas  de  nylon  en  la  canaleta  de  captación.  La  zona  de 
captación carece de cerco perimétrico, tampoco existen carteles de prevención.  
 
Ante la desactivación del equipo cloración a la salida de los filtros, por fallas técnicas. 
Se ha optado efectuar la desinfección en la captación en la canaleta de ingreso a la 
línea  de  conducción,  aplicándose  de  forma  artesanal  mediante  un  bidón  plástico 
conteniendo solución de hipoclorito de calcio cuya operación está a cargo del operador 
del  sistema.  La  carencia  de  una  planta  de  tratamiento  en  este  sistema,  aunque  en 
época  de  estiaje  el  agua  es  clara,  pero  no  así  en  época  de  lluvias,  se  requiere  una 
mejora urgente para garantizar la calidad del agua suministrada a la población, Figura 
Nº 14. 

22 
 
 
 
                            

 
FIGURA Nº 14: CAPTACIÓN DE ALMENDRA Y PROCESO DE DESINFECCIÓN. 

Desde el punto de cloración hasta la unidad de filtración, la línea de conducción es de 
aproximadamente 330 m.l. con tubería PVC DN 160 m.m.  

Para la remoción de materiales en suspensión, el agua captada clorada atraviesa una 
batería de 06 filtros tipo cartucho en paralelo.  Figura Nº 15. 

En la línea que sale de la unidad filtros existe un macromedidor que está inoperativo, 
por lo tanto, no se tiene un control adecuado de la cantidad de agua producida.  El 
efluente es descargado a la línea de aducción del Sector 3 de aproximadamente de 2.0 
km con tubería PVC DN 160 m.m Existe un tramo aéreo de aproximadamente de 100 
m.l   con apoyos de troncos de madera, constituyendo un riesgo de colapsamiento, 
requiriéndose la mejora urgente. Figura Nº 15. 

                                 

  FIGURA Nª 15: UNIDADES DE FILTRACIÓN Y MACROMEDIDOR Y LÍNEA DE ADUCCIÓN APOYO SOBRE TRONCOS. 

2.1.3. Tratamiento de Agua Potable


 

De los tres sistemas hidráulicos descritos, el único sistema que cuenta con Planta de 
tratamiento de agua potable es el de San Mateo. 

23 
 
 
 
La Planta de tratamiento de agua potable (PTAP) San Mateo se encuentra ubicada en 
la  parte  sur  de  la  ciudad  de  Moyobamba  a  una  altitud  de  948  msnm  y 
aproximadamente  a  4.0  km  de  la  plaza  de  armas  por  la  carretera  Moyobamba‐
Jepelacio, cercano a los baños termales San Mateo. Figura Nº 16. 

Entró  en  operación  el  año  1987  diseñada  para  un  caudal  de  diseño  de  65  L/s,  tipo 
filtración  rápida,  con  unidades  de  mezcla  rápida,  dos  floculadores  de  pantalla,  dos 
sedimentadores  horizontales,  cuatro  filtros  rápidos  y  desinfección.  Actualmente 
procesa un caudal de 81 L/s.  El agua tratada es conducida a los reservorios R1 y R2, 
mediante tubería AC de 10”.  

 
FIGURA Nª 16: PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE SAN MATEO. 
 

Breve descripción de los componentes de la PTAP San Mateo:


 

Cámara mezcla rápida: 

El punto de aplicación y dispersión de la solución de coagulante en el agua cruda es 
realizado sobre una canaleta Parshall. El control del caudal es realizado mediante un 
macromedidor de tipo electromagnético instalado en la línea de ingreso, cuya pantalla 
de registro se encuentra en la sala de operadores. Figura Nº 17.  

Se observa la aplicación de pre‐cloración en el agua cruda, con la finalidad de controlar 
la  proliferación  de  algas  en  las  unidades  de  tratamiento,  elevando  costos  de 
tratamiento.   

24 
 
 
 

 
FIGURA Nº 17:  MEZCLA RÁPIDA Y MACROMEDIDOR DE AGUA CRUDA. 

Los  insumos  químicos  empleados  para  el  proceso  de  clarificación  son  el  sulfato  de 
aluminio grado A y un polímero catiónico especial para casos de turbiedades altas. Se 
observa que  las rumas de almacenaje  de los sacos  de sulfato de aluminio del stock 
existente  sobrepasan  a  los  límites  admisibles.    La  preparación  de  la  solución  de 
coagulantes  es  realizada  en  tanques  de  concreto  con  agitadores  eléctricos  que 
requieren mejoras para asegurar un buen proceso de clarificación del agua. Figura Nº 
18. 

 
FIGURA Nº 18: DEPÓSITO DE SULFATO DE ALUMINIO Y LOS TANQUES DE SOLUCIÓN. 

Floculadores 

Para  el  proceso  de  aglutinación  de  las  partículas  desestabilizadas  en  suspensión  se 
realizan  en  los  floculadores  de  pantalla  de  flujo  horizontal.  Las  pantallas  son  de 
material AC, sin embargo, se encuentran en regular estado de conservación.  Figura Nº 
19. 

25 
 
 
 

 
FIGURA Nº 19: FLOCULADORES HIDRÁULICOS. 

Sedimentadores 

La  separación  de  los  sedimentos  por  acción  gravitatoria  es  realizada  en  los  dos 
sedimentadores  de  flujo  horizontal  en  paralelo.  Se  observa  en  regular  estado  de 
conservación. Figura Nº 20. 

 
FIGURA Nº 20: SEDIMENDORES CONVENCIONALES 

Filtros rápidos: 

 
FIGURA Nº 21: FILTROS Y CASETA DE CLORACIÓN. 
26 
 
 
 
 

Para la remoción de partículas remanentes en suspensión y microorganismos se realiza 
en las cuatro unidades de filtros de tasa declinante en paralelo, lecho filtrante mixto 
arena antracita. El proyecto de Fenómeno del Niño (FEN) ha renovado el lecho filtrante 
de  los  cuatro  filtros.  El  estado  de  conservación  de  estas  unidades  está  en  estado 
regular. Figura Nº 21. 

Desinfección: 

El proceso de desinfección es realizado con gas cloro, mediante inyección al vacío, se 
utilizan cilindros de 68 kg, controlados sobre balanza de plataforma. Se observa que 
no se dispone de máscara de seguridad contra gas cloro y no se cuenta con detectores 
de  fugas  de  gas.  Las  ventanas  de  ventilación  inferior  se  encuentran  obstruidas  por 
materiales  almacenados  en  la  parte  posterior  de  la  caseta,  los  cuales  deberían  ser 
retirados para facilitar el flujo de aire. Figura Nº 21. 

El  proyecto  del  Fenómeno  del  Niño  del  MVCS  ha  considerado  algunas  metas  en  el 
sistema de San Mateo, entre ellos la descolmatación de las bocatomas de captación, 
renovación  de  tramos  de  la  línea  de  conducción  de  agua  cruda.  En  la  PTAP  se  ha 
considerado algunos equipamientos como la instalación de dosificador automático de 
solución de coagulante, cuyo mando está unido a la red de medición de turbiedad en 
línea. Figura Nº 22.  

 Finalmente  se  ha  renovado  el  lecho  filtrante  de  los  cuatro  filtros  para  mejorar  el 
proceso de filtración. 

  

  
FIGURA Nª 22: DOSIFICADOR AUTOMÁTICO EL TURBIDIMETRO EN LÍNEA. 
 

27 
 
 
 
Algunas observaciones: 

Dentro  de  las  instalaciones  de  PTAP  se  encuentra  la  sala  de  operadores  con 
equipamiento mínimo implementado por el FEN (turbidimetro portátil y pH metro), 
sin embargo, el estado de conservación de la mesa de trabajo es pésimo. Figura Nº 23 

    
FIGURA Nº 23: NUEVOS EQUIPOS POR FEN Y ESTADO DE MESA DE TRABAJO 

Dentro  de  las  instalaciones  de  la  PTAP  se  encuentra  el  laboratorio  de  control  de 
calidad,  que  cuenta  con  equipos  y  materiales  para  los  análisis  físicos  químicos  de 
acuerdo  a  la  RCD  Nº015‐2012‐SUNASS.  Sin  embargo,  el  ambiente  de  laboratorio  se 
encuentra en mal estado, tanto el piso, como el techo y las mesas de trabajo. Figura 
Nº 24. 

FIGURA Nº 24: LABORATORIO DE CONTROL DE CALIDAD. 

    

 Así mismo, dentro de las instalaciones de la PTAP se observa la existencia de viveros 
forestales,  implementado  por  el  Área  de  medio  ambiente,  cuyos  productos  son 
destinados para la reforestación de las cuencas hidrográficas de fuentes de suministro 
de agua la para la ciudad de Moyobamba. Figura Nº 25. 

28 
 
 
 

 
FIGURA Nº 25: VIVEROS PARA REFORESTACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS. 

Dentro de las instalaciones de la PTAP, existe una estación meteorológica de SENAMHI. 
Figura Nº 26.  También para fines de capacitación por parte de la EPS, se cuenta con 
un auditorio debidamente implementado. Figura Nº 26. 

 
FIGURA Nº 26: ESTACIÓN METEOROLÓGICA Y AUDITORIO DE LA EPS. 

2.1.4. Conducción e Impulsión de Agua Tratada


 

2.1.5. Almacenamiento.
 

Las unidades de almacenamiento que dispone la EPS Moyobamba, en total son tres. 
Dos de ellos corresponden al l sistema San Mateo: R1 y R2, mientras que el sistema de 
Juninguillo cuenta con el reservorio R3, cuyas características se indican en el Cuadro 
Nº 01. 

CUADRO Nº 1: RESERVORIOS EXISTENTES. 
VOLUMEN  ANTIGÜEDAD  ESTADO 
RESERVORIO 
(m3)  (años)  SITUACIONAL 
R1  800  35  Regular 
R2  450  25  Regular 
R3  1000  6  Bueno 
FUENTES:  ESTUDIO TARIFARIO‐SUNASS‐2014 
 
 
29 
 
 
 
Los  tres  reservorios  son  de  concreto  armado,  de  tipo  circular  y  apoyado  con  sus 
respectivas instalaciones hidráulicas, con sus respectivos controladores de nivel.   

a) Reservorios del sistema San Mateo:


 

Los  reservorios  R1  y  R2  se  encuentran  aproximadamente  a  250  m.  de  la  PTAP  San 
Mateo al costado izquierdo de la carretera Moyobamba‐Jepelacio. Los dos reservorios 
por  la  parte  frontal  están  forrados  con  láminas  de  gigantografía  paisajística  que 
impresionan al visitante. Se tiene información que en algunas partes del cuerpo de los 
reservorios hay filtraciones que requieren resane. Figura Nº 27. 

 
  FIGURA Nª 27: RESERVORIO R1, R2 Y DISPOSITIVO DE CONTROL DE NIVEL 

Cada  reservorio  cuenta  con  su  respectivo  macromedidor,  el  del  R1  se  encuentra 
inoperativo, mientras que el otro macromedidor mide el flujo tanto del R2 como del 
R1 al encontrarse interconectados la línea de salida. La línea de entrada del R1 es de 
tubería PVC DN 200 mm y la salida de DN 250 mm, en el caso del R2 la línea de entrada 
es de DN 160 mm y la salida de DN 200 m.m Antes de la entrada en funcionamiento 
del  sistema  Juninguillo,  el  sector  1  (Zaragoza)  fue  abastecido  por  R1.  Actualmente 
estos reservorios abastecen al sector 2, pero en casos de deficiencia también refuerzan 
al sector 3. 

Parte de las instalaciones hidráulicas del R1 se encuentran en mal estado que requiere 
renovación  y  rehabilitación  de  la  caseta  de  válvulas  y  la  independización  de  cada 
reservorio para que cumplan su función adecuadamente. 

b) Sistema Juninguillo:

El  sistema  Juninguillo  cuenta  con  el  reservorio  de  1000  m3,  circular  tipo  apoyado, 
centraliza el agua captada de las fuentes El Milagro y Chuyayacu. En esta unidad se 
aplica la cloración para efectos de tratamiento final. Figura Nº 28. 

      

30 
 
 
 

 
FIGURA Nº 28: RESERVORIO R3. 

La  caseta  de  válvulas  del  R3  se  encuentra  en  regular  estado  de  conservación,  el 
macromedidor existente se encuentra inoperativo desde hace un año, por lo que los 
volúmenes  de  producción  reportada  son  estimados,  requiriéndose  con  carácter 
urgente la reposición de dicho equipo. Figura Nº29  

            FIGURA Nº 29: CASETA DE VÁLVULAS Y MACROMEDIDOR INOPERATIVO

c) Sistema Almendra.

A pesar que la fuente de captación es tipo superficial, este sistema carece de planta de 
tratamiento y de reservorio, siendo muy vulnerable a las fluctuaciones de la demanda, 
de las interrupciones de la captación, así como de la calidad del producto final. Por lo 
que se recomienda, previa evaluación de la sostenibilidad de la fuente, la habilitación 
de una unidad de tratamiento y un reservorio.  

31 
 
 
 
2.1.6. Línea de Aducción.
 

Las líneas de aducción existentes que abastecen a los sectores de distribución 1, 2, 3 y 
4, se describen en el Cuadro Nº 2. 

CUADRO Nº 2: LÍNEAS DE ADUCCIÓN EXISTENTES. 

DIAMETRO  LONGITUD 
LINEA ADUCCION  (mm)  MATERIAL  APROX.(m) 
R1‐SECTOR 2  250  AC  1600 
R2‐ SECTOR 2  200  PVC  1600 
R3‐ SECTOR 1  300  PVC  8000 
PTAP ‐SECTOR 4  160 ‐110  PVC  630 
ALMENDRA‐SECTOR 3  160  PVC  2000 
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA. 

En el tramo del cruce Uchuclla, la línea de aducción de R1 cruza propiedad de terceros, 
debajo del inmueble de material noble (Hotel Titanic), existe riesgo de colapsamiento 
por  la  antigüedad  de  la  tubería,  requiriéndose  reubicación  a  corto  plazo,  en  una 
longitud de 100 m.l.  

2.1.7. Redes de Distribución.


 

Para fines de abastecimiento de agua potable, la ciudad de Moyobamba está dividida 
en cuatro sectores, tal como se indica en la figura Nº 30. 

32 
 
 
 

Sector 1 
Sector 2 

Sector 3 

Sector 4 

 
FIGURA Nº 30: PLANO DE DISTRIBUCIÓN POR SECTORES.

Para fines de monitoreo de las presiones en las redes y la continuidad de servicio se ha 
sectorizado a su vez en zona alta, zona media y zona baja. 

En el Cuadro Nº 3 se muestran las redes existentes, que aproximadamente es de 54 
356  m.l.  conformado  por  tuberías  de  material  PVC,  pero  existe  un  porcentaje 
significativo  con  AC,  principalmente  en  el  casco  central  de  la  ciudad  que  tiene  una 
antigüedad mayor a 30 años, son estas las que mayormente origina roturas o fugas de 
agua. Los sectores de abastecimiento y las zonas de presión no  están debidamente 
aisladas  por  falta.  Se  recomienda  considerar  estas  metas  en  el  Plan  de  Acciones  de 
Urgencia (PAU).  

33 
 
 
 
CUADRO Nº 3: REDES DE DISTRIBUCIÓN. 

LONGITUD 
COMPONENTE  (metros)  DIAMETROS (pulgadas)  DEBILIDADES 
Red matriz        1,884.00   8 y 10  Hay fugas por antigüedad 
Red secundaria   52,472.00   2, 3, 4 y 6  de tuberías. Falta 
sectorización y  catastro 
TOTAL  54,356.00    
técnico  desactualizado 
Fuente: Estudio tarifario‐SUNASS‐2014 
   
2.1.8. Indicadores Operativos
 

a) Presión 

A nivel del sistema de distribución se monitorea periódicamente la presión en las redes 
de distribución, de acuerdo a los datos reportados durante los años 2014 al 2016 se 
nota que los resultados son mayores al límite máximo permisible de 10 m.c.a, tal como 
se muestra en el Cuadro Nº 04. 

CUADRO Nº 4: PRESIONES LOS AÑOS 2014 AL 2016 (MCA) 
AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016
MES
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
ENERO        18.21        15.36        15.38        19.35        19.57        15.24        24.71        15.15        17.07        12.84        14.20        15.32
FEBRERO        13.45        13.15        17.07        26.14        22.19        19.55        29.37        14.56        11.40        14.19        17.47        12.72
MARZO        12.94        18.71        18.36        28.57        18.07        18.88        28.61        22.08        14.21        16.53        12.45          9.37
ABRIL        14.66        14.69        21.14        30.40        18.95        21.62        19.83        12.00        13.09        18.76        17.35        13.63
MAYO        19.68        15.44        27.71        14.59        22.30        17.49        21.05        26.61        19.01        21.66        18.46        15.71
JUNIO        17.70        16.83        20.61        25.67        25.18        15.58        27.87        23.26        17.98        17.69        20.54        25.67
JULIO        15.84        21.21        27.72        15.92        21.14        15.94        28.04        23.26
AGOSTO        16.76        19.66        18.82        22.19        17.55        21.73        26.49        25.60
SEPTIEMBRE        16.72        16.51        17.64        23.09        15.60        12.57        24.10        16.95
OCTUBRE        18.81        18.30        14.05        12.71        16.13        16.56        22.19        16.95
NOVIEMBRE        16.72        13.34        27.59        16.93        16.23        18.08        27.73        28.56
DICIEMBRE        13.81        11.77        17.55        14.21        20.14        12.14        18.48        14.57
PROMEDIO         16.27        16.25        20.30        20.81        19.42        17.12        24.87        19.96        15.46        16.94        16.75        15.40

Fuente: Dpto. Operaciones 

b) Continuidad 

De la misma manera, se viene monitoreando la continuidad de servicio, según datos 
de  los  años  2014  al  2016,  se  nota  que  la  continuidad  en  los  dos  últimos  años  el 
resultado es mayor a 21 horas, tal como se observa en el Cuadro Nº 05. 

De  acuerdo  al  número  de  conexiones  totales  existentes  (12  549),  corresponde  37 
puntos de muestreo entre la zona alta, zona media y zona alta, los cuales actualmente 
34 
 
 
 
no está habilitados adecuadamente y el equipamiento o data logger que disponen solo 
son  tres  unidades,  cantidad  insuficiente  que  requiere  implementarse  con  mayor 
número de estos equipos.  

CUADRO Nº 5: CONTINUIDAD 2014 AL 2016 (H/D) 
AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016
MES
S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4
ENERO        20.21        20.91        19.82        24.00        22.01        22.74        24.00        24.00        23.10        23.96        22.08        23.45
FEBRERO        22.27        22.92        20.87        24.00        21.59        21.90        24.00        24.00        22.94        21.61        22.59        22.14
MARZO        22.88        24.00        24.00        24.00        22.33        23.31        22.93        24.00        22.66        16.47        24.00        19.36
ABRIL        24.00        23.20        24.00        24.00        21.90        23.41        23.41        22.17        23.62        13.58        24.00        17.93
MAYO        22.85        23.09        24.00        24.00        24.00        22.90        22.58        24.00        23.84        21.71        24.00        22.65
JUNIO        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        17.73        23.80        20.37
JULIO        24.00        24.00        24.00        23.00        24.00        24.00        24.00        24.00
AGOSTO        23.84        23.65        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00        24.00
SEPTIEMBRE        19.96        22.97        24.00        24.00        24.00        23.68        24.00        24.00
OCTUBRE        19.85        23.39        24.00        21.00        23.95        23.05        24.00        24.00
NOVIEMBRE        19.48        23.21        21.43        18.00        22.47        22.63        24.00        24.00
DICIEMBRE        16.55        17.19        19.62        24.00        24.00        20.27        23.40        24.00
PROMEDIO         21.66        22.71        22.81        23.17        23.19        22.99        23.69        23.85        23.36        19.18        23.41        20.98

Fuente: Dpto. Operaciones 

2.1.9. Del estado actual de la infraestructura de Alcantarillado.


 

2.1.9.1. Redes de Alcantarillado.


 

La  recolección  de  las  aguas  residuales  de  la  ciudad  de  Moyobamba  es  realizada 
mediante  colectores  principales  y  colectores  secundarios  en  una  longitud  total  de 
42.23  km.  Las  redes  están  distribuidas  según  las  áreas  de  drenaje  existentes  cuyas 
descargas  se  vienen  realizando  en  las  partes  bajas,  en  algunos  casos  con 
pretratamiento mediante pozos sépticos en número de ocho y otros sin tratamiento 
alguno,  que  finalmente  desembocan  en  el  río  Mayo.  Los  pozos  sépticos  están  sin 
mantenimiento  y  en  mal  estado.  En  la  figura  Nº  31  se  muestra  las  redes  de 
alcantarillado y los pozos sépticos (puntos rojos) de tratamiento de aguas residuales 
antes de su vertimiento. 

35 
 
 
 

Ubicación de los Pozos Sépticos 
 
FIGURA Nº 31: PLANO DE REDES DE ALCANTARILLADO.

2.1.9.2. Colectores Primarios y Secundarios

En el cuadro Nº 6 se indica las características de los colectores, notándose la existencia 
de frecuentes atoros y roturas de tuberías en las zonas con tuberías CSN, que por su 
antigüedad presentan fallas usuales. Varios tramos colectores se encuentran en mal 
estado, los buzones sin tapa y tuberías colapsadas, como la observada del colector que 
atraviesa  un  campo  de  arrozal,  causando  contaminación.  La  disposición  final  de  las 
aguas residuales es en el río Mayo. Figura 33. 

CUADRO Nº 6: REDES DE ALCANTARILLADO. 

LONGITUD  DIAMETROS 
COMPONENTE  DEBILIDADES 
(m.l)  (pulg) 

Colector principal                 3,220.00   12 y 16  Hay frecuentes atoros 


y roturas por tuberías 
Colector secundario               39,010.00   8 y 10  de CSN, antigüedad 
más de 30 años en 
TOTAL   42,230.00    casco central. 
Fuente: SICAP 2015   

36 
 
 
 

 
FIGURA Nº 32: POZO SÉPTICO SIN MANTENIMIENTO Y BUZONES EN MAL ESTADO. 

 
FIGURA Nº 33: COLECTOR COLAPSADO EN ARROZAL Y RIO MAYO RECIBE LAS AGUAS RESIDUALES. 

La mayor parte de la recolección de las aguas residuales es por gravedad, sin embargo, 
hay zonas que son recolectados mediante sistema bombeo, como el caso del colector 
Miraflores que es impulsada hasta el colector 2 de mayo. Figura Nº 34. 

37 
 
 
 

 
FIGURA Nº 34: ESTACIÓN DE BOMBEO MIRAFLORES.

2.1.9.3. Emisores
 

Los colectores principales descargan a los emisores, los cuales conducen a los pozos 
sépticos en algunos casos, en otros descargan directamente al Rio mayo. La mayoría 
de los emisores son tuberías de DN 12” y de material CSN. 

2.1.9.4. Tratamiento de Aguas Residuales

El  sistema  carece  de  planta  de  tratamiento  de  aguas  residuales,  la  EPS  viene 
gestionando el proyecto denominado megaproyecto “Ampliación y mejoramiento de 
los  sistemas  de  alcantarillado  y  tratamiento  de  aguas  residuales  de  la  ciudad  de 
Moyobamba”  Código  SNIP  Nº  112138,  el  cual  se  encuentra  en  la  fase  expediente 
técnico. El proyecto cuenta con disponibilidad de terreno para la PTAR, pero éste se 
encuentra  contiguo  a  un  proyecto  de  viviendas.  Se  recomienda  colocar  cartel  de 
prevención y alerta para evitar futuros conflictos durante la ejecución de proyecto. 

2.2. Vulnerabilidad de la infraestructura e Identificación


de Peligros.
 

Entre  los  principales  riesgos  que  amenazan  a  los  sistemas  de  agua  potable  y 
alcantarillado  son.  Lluvias  torrenciales,  inundaciones,  deslizamientos  y  sismos.  Para 
evaluar  el  grado  de  vulnerabilidad  de  los  sistemas  se  ha  considerado  los  criterios 
descritos en el Cuadro Nº 7.

38 
 
 
 
CUADRO Nº 7: CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD. 
Estado  Tipo  de  Mantenimiento  Obra  de  Nivel  de 
Peso  Pendiente 
Conservación  suelo  del sistema  protección  organización 
Con  obras  de 
1  Bueno  Compacto  Baja  Bueno  Organizadas 
protección  
Con  obras 
2  Regular  Medio  Media  Regular  Poco organizados 
insuficientes 
Suelo  No  cuentan  con 
3  Malo  Alta  Malo  Nada Organizados 
deslizable  obras 
Fuente: Elaboración propia 

El peso del riesgo en cada componente de los sistemas de agua y alcantarillado, está 
en  función  del  estado  de  conservación,  del  tipo  suelo,  del  grado  de  pendiente 
existente, del grado de mantenimiento aplicado al componente, la existencia o no de 
obras de protección y el grado de organización de la Entidad. Además, el peso de cada 
riesgo tiene tres niveles: riesgo bajo o peso 1(color verde), riesgo medio o peso 2 (color 
amarillo) y riesgo alto o peso 3 (color rojo). 

Aplicando  estos  criterios  a  los  sistemas  de  agua  potable  y  alcantarillado  de  la  EPS 
Moyobamba se tiene los resultados mostrados en el Cuadro Nº 8.  Se observa que los 
mayores riesgos están en las captaciones y líneas de conducción del sistema de agua 
potable  y  en  el  sistema  de  alcantarillado  los  más  vulnerables  son  los  colectores  y 
emisores ante lluvias torrenciales.

CUADRO Nº 8: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD. 

Sistema agua potable Alcantarillado


Línea
Riesgos Captación
conducción
PTAP Reservorios Distribución Colectores Emisores

Lluvias
torrenciales
Inundaciones

Deslizamientos

Sismos

Fuente: Elaboración Propia 
 

2.2.1. Déficit de infraestructura


 

Para garantizar la adecuada prestación de servicios de agua y saneamiento, tanto a 
corto  plazo  como  a  mediano  plazo  se  observa  un  déficit  de  infraestructura  en  los 
siguientes componentes: 

 Planta  de  tratamiento  de  agua  potable  en  los  sistemas  hidráulicos  de 
Juninguillo y Almendra. 
39 
 
 
 
 Reservorio de almacenamiento en el sistema Almendra. 
 Mejoramiento y ampliación de la PTAP San Mateo 
 Mejoramiento, ampliación y protección de fuentes de captación de agua. 
 Mejoramiento y protección de las líneas de conducción de agua cruda 
 Mejoramiento de las redes de distribución 
 Planta de tratamiento de aguas residuales 
 Mejoramiento de redes de alcantarillado. 
 

2.3. Del estado situacional de la Gestión Operativa del


sistema de Agua Potable
 

2.3.1. Organización
 

El  proceso  operacional  es  el  responsable  de  la  operación  y  mantenimiento  de  la 
captación, conducción, tratamiento y distribución del agua de consumo humano, así 
mismo de la operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado, tratamiento y 
disposición final, dicho cumplimiento es concordante a la norma de calidad de agua y 
normas  ambientales  vigentes.  En  el  caso  de  la  EPS  Moyobamba,  además  de  estas 
funciones  vertebrales  y  cumplimiento  de  su  visión  empresarial,  la  Gerencia 
Operacional  es  responsable  de  la  gestión  de  proyectos  de  inversión  pública  en 
saneamiento en el ámbito de su jurisdicción. La estructura organizacional se muestra 
en la figura Nº 40. Está conformado por cuatro departamentos. Operaciones y catastro 
técnico; Control de pérdidas; medio Ambiente e Ingeniería. 

Gerente 
Operacional

D. Control 
D.Operaciones y  D. Medio 
Pérdidas y  D. Ingeniería 
Catastro técnico Ambiente
Mantenimiento

 
FIGURA Nº 35: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA GERENCIA OPERACIONAL. 

40 
 
 
 
2.3.2. Volumen de Producción de Agua.
 

Los  volúmenes  totales  de  agua  producida  en  los  tres  sistemas  descritos  en  los  dos 
últimos años fueron de: 

Año 2014  : 4 127 024.36 m3 

Año 2015  : 3 609 381.27 m3 

Observándose un descenso en el año 2015 de 12.5 % respecto a la producción del año 
2014. 

En cuanto al control de volumen de producción, la Entidad tiene déficit de equipos de 
Macromedición,  principalmente  en  los  sistemas  de  Juninguillo  y  Almendra,  por  la 
inoperativad de los equipos existentes. Por lo que el reporte que se tiene es muchas 
veces estimado o en algunos casos mediciones puntuales con micromedidor portátil 
con que cuenta la EPS. 

En esta etapa se tiene previsto el monitoreo de caudales en todos los sistemas para 
verificar la confiabilidad de los datos reportados, para ello se verificará la exactitud del 
macromedidor SIEMENS que cuenta la EPS, caso contrario se calibrará con una entidad 
especializada. 

CUADRO Nº 9: PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE 2015. 

SISTEMA SAN MATEO PRODUCCION


SISTEMA SISTEMA
TOTAL (TRES
Captación ALMENDRA JUNINGUILLO
SISTEMAS)
(*) Bombeo Sub total
168,725.00 - 168,725.00 32,324.36 37,000.00 238,049.36
186,078.00 - 186,078.00 37,059.30 59,300.00 282,437.30
202,470.00 - 202,470.00 27,589.42 66,800.00 296,859.42
199,472.00 - 199,472.00 33,964.81 63,000.00 296,436.81
204,311.00 - 204,311.00 36,574.62 64,900.00 305,785.62
208,206.00 - 208,206.00 38,326.92 67,600.00 314,132.92
218,482.00 - 218,482.00 40,041.94 68,900.00 327,423.94
223,464.00 - 223,464.00 40,340.21 70,000.00 333,804.21
199,758.00 - 199,758.00 38,587.91 67,400.00 305,745.91
193,673.00 - 193,673.00 41,197.72 68,100.00 302,970.72
189,219.00 - 189,219.00 35,679.83 68,000.00 292,898.83
208,485.00 - 208,485.00 34,151.23 70,200.00 312,836.23
2,402,343.00 - 2,402,343.00 435,838.27 771,200.00 3,609,381.27
Fuente: Departamento de Operaciones. 

41 
 
 
 
2.3.3. Tratamiento de Agua
 

 Como  se  indicó,  el  sistema  de  San  Mateo  es  el  único  que  tiene  PTAP.  En  el  caso                            
de Juninguillo la infraestructura de tratamiento se encuentra fuera de servicio a causa 
del daño sufrido por un huayco en el Rio Juninguillo. En el caso de Almendra se tiene 
un  set  de  filtros  tipo  cartuchos,  que  no  garantiza  el  tratamiento  en  caso  de  altas 
turbiedades. 

La EPS ante esta brecha de infraestructura de tratamiento, ha elaborado un proyecto 
de un nuevo sistema, tomando como fuente el Rio Mayo, donde se proyecta impulsar 
el agua cruda hasta la PTAP San Mateo, cuyo código SNIP es 252950. Dicho proyecto 
está viable, pero no hay mayor avance a nivel de expediente técnico, porque se ha 
verificado que hay ciertas inconsistencias en los costos de operación y mantenimiento 
y  otros,  la  EPS  en  su  oportunidad  tomará  la  decisión  de  continuar  o  proponer  otra 
alternativa más viable. 

Producción unitaria: 

Tomando en consideración el número conexiones totales de agua potable de los años 
2014 y 2015, con una densidad de 3.84 hab/conex., se ha determinado la producción 
unitaria para los periodos indicados. 

Producción unitaria 2012= 153.55 L/hab. d 

Producción unitaria 2013= 211.27 L/hab. d 

Producción unitaria 2014= 272.38 L/hab. d 

Producción unitaria 2015= 207.40 L/hab. d 

Se observa un descenso significativo en el año 2015 respecto al año anterior en un 24 
%. 

Calidad: 

La EPS realiza el control periódico de cloro residual y la turbidez a nivel de redes de 
distribución, según los reportes revisados, los valores están comprendidos dentro de 
los límites permisibles, tal como se aprecia en el cuadro Nº 10. 

El Área de Control de Calidad, también realiza el monitoreo de la calidad de las fuentes 
de  captación,  en  cumplimiento  a  la  RCD  Nº  015‐2012‐SUNASS,  sobre  frecuencia  de 
muestreos.  En  el  cuadro  Nº  11  se  muestran  resultados  de  algunos  análisis  de 
principales fuentes.  

Durante  la  etapa  del  diagnóstico  se  realizaron  análisis  de  agua  de  las  principales 
fuentes  de  captación  y  de  la  red  pública  para  conocer  sus  características.  Los 
resultados reflejan que la calidad del agua de las fuentes es buena, pero que requiere 

42 
 
 
 
tratamiento adecuado para uso poblacional. En tanto que el resultado de la muestra 
de  la  red  pública  no  es  totalmente  inocuo,  debido  a  las  limitaciones  en  las 
infraestructuras de tratamiento, principalmente en el sistema Juninguillo, donde no 
existe el proceso de clarificación, situación que la EPS deberá adoptar a corto plazo la 
instalación de filtros. 

Así mismo, se realizó el análisis de muestra de agua residual, tomada del emisor Juan 
Antonio, los resultados indican que no se está cumpliendo con los LMP del DS Nº 03‐
2010‐MINAM y los VMA del DS Nº 021‐2009‐VIVIENDA.  

CUADRO Nº 10: CONTROL DE CALIDAD A NIVEL DE REDES DE DISTRIBUCIÓN. 

PARAMEROS  2015  2014  2013  2012 


presencia cloro residual 
 100  100  99.37  100 
(%muestras >0.50ppm) 
Turbiedad (% muestras<5 
 100  100  99.72  100 
UNT) 
Fuente: benchmarking ‐ SUNASS 
 
 

CUADRO Nº 11: CARACTERIZACIÓN DE AGUA CAPTADA DE LAS FUENTES PRINCIPALES. 

Parametros Unidad Rumiyacu Mishquiyacu Almendra


C.Totales UFC/100 ml a 35ºC            172.14            137.71            130.81
C.Termotol UFC/100 ml a 44.5ºC              70.33              47.57              41.48
B.Heterotrof UFC/100 ml a 35ºC              60.00              37.57              31.71
turbiedad UNT              33.35              30.76              21.74
pH Unidad              33.35                7.38                7.33
Conductivid µS/cm            235.30            197.27            168.35
Color UCV Pt/Co              25.50              19.65              17.50
sulfato  mg/L              11.51                7.25                5.73
cloruro mg/L              22.38              16.08              10.64
dureza mg/L                8.66                7.29                7.57
hierro mg/L                0.10                0.05                0.04
manganeso mg/L                0.05                0.05                0.04
Cobre mg/L                0.05                0.04                0.04
Zinc mg/L                0.06                0.07                1.13
Sodio mg/L              18.83              15.25              16.92
Nitratos mg/L                3.11                1.94                1.51
Arsenico mg/L 0.00 0.00 0.00
Fuente. SICAP 

43 
 
 
 
2.3.4. Sistema de Distribución
 

a) Reservorios

En cuanto a sistemas de almacenamiento, de acuerdo al estudio de demanda‐oferta 
realizado en este estudio, se observa que hay déficit en 1034.12 m3, por lo tanto, hay 
una brecha por cubrir. Esta situación limita el abastecimiento de agua en el sistema 
de distribución, principalmente de los sectores 1 y 3 que carecen de reservorio.   

b) Líneas de Impulsión.

El sistema San Mateo cuenta con una estación de bombeo de agua cruda desde la 
quebrada  de  Rumiyacu.  La  línea  de  impulsión  es  de  tubería  PVC  y  AC  de 
aproximadamente 150 m.l. 

En el sistema de distribución no se tiene sistema de bombeo, el abastecimiento es 
por gravedad. 

2.3.5. Análisis de las condiciones operativas de la Red de


Distribución
a) Operación

 Las redes de distribución están separadas en cuatro sectores, cada sector a su vez 
está dividido en tres zonas: alta, media y baja. Pero, el aislamiento entre las zonas de 
presión no es eficiente, por lo que existe la necesidad de efectuar la sectorización en 
todo el sistema para mejorar la distribución. 

Por otro lado, se nota la ausencia de mantenimiento de las válvulas de control y los 
grifos contraincendios, situación que hace vulnerable al sistema, por la falla 
inesperada que podría producirse. 

En el casco central de la ciudad las redes son tuberías AC, que por su antigüedad 
presentan roturas inesperadas afectando el servicio, por lo que se requiere renovar 
dichas redes mediante un proyecto. 

El catastro técnico de las redes de agua no se encuentra actualizado, hay poca 
información de la planimetría del sistema. Sin embargo, la EPS tiene un programa en 
proceso de construcción la integración del catastro técnico y comercial. 

b) Cámaras Reductoras de Presión

 La única cámara reductora existente es el de la llegada de la línea de aducción de 
Juninguillo, la cual se encuentra inoperativa por falta de mantenimiento, 
actualmente el agua pasa directamente a la red, obviamente afectando la estabilidad 
de las tuberías. 
44 
 
 
 
c) Macromedición.

 En cuanto a Macromedición, existe déficit, hay pocos macro medidores operativos, 
en algunos puntos del sistema se encuentran inoperativos. Existe la necesidad de 
potenciar el programa de Macromedición para la realización de los balances hídricos 
en el sistema. 

2.4. Del estado situacional de la Gestión Operativa del


sistema de Alcantarillado
 

2.4.1. Red Colectora de Aguas Residuales

En el casco central de la ciudad, las tuberías son de CSN, presentando frecuentes 
roturas y atoros. Por lo que, existe la necesidad de renovar las tuberías con otro 
material en las zonas afectadas mediante la elaboración de un proyecto. 

Hay varios buzones que se encuentran sin tapa, el algunos el cuerpo de buzón está 
encima de la rasante de las vías. 

El mantenimiento se realiza con varillas de desatoro y un hidrojet remolcable con 
que cuenta la EPS. La máquina de balde se encuentra inoperativa, siendo necesario 
su reposición. 

La EPS en cuanto a la implementación del VMA aún no ha iniciado, por lo que se 
requiere la asistencia técnica para el inicio de dicho proceso. 

2.4.2. Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

La EPS carece de una PTAR, en lugar de este existe ocho pozos sépticos en terminales 
de algunos emisores, pero sin ningún mantenimiento. 

Se  viene  gestionando  el  proyecto  de  la  PTAR,  con  código  SNIP  112136,  el  cual  se 
encentra en el MVCS para la aprobación del financiamiento. 

Por otro lado, no se tiene los instrumentos de gestión ambiental, como PAMA, PAS, 
etc.  La EPS deberá programar la elaboración de estos documentos a 

2.5. Del estado situacional de la Gestión de Mantenimiento


 

La  gestión  de  mantenimiento  a  nivel  de  la  EPS  está  orientado  principalmente  al 
mantenimiento  correctivo,  dado  que  en  cuanto  al  mantenimiento  preventivo  la 
45 
 
 
 
gestión es mínima. En el cuadro N° 12 se nota la cantidad de reclamos operacionales 
tanto en el sistema de agua potable y alcantarillado. 

CUADRO Nº 12: RECLAMOS OPERACIONALES 

SISTEMA AGUA POTABLE  SISTEMA ALCANTARILLADO 
DESCRIPCION  2014  2015  DESCRIPCION  2014  2015 
Fugas externas   133  359  Atoro de colector  204  318 
Atoro de colector 
falta presión   19  72  principal  29  114 
         Falta tapas de buzón   2  3 
     Fuente: Departamento Operacional. 


2.6. Del Equipamiento
 

En  cuanto  a  las  limitaciones  para  una  buena  gestión  de  mantenimiento,  son  las 
limitaciones  en  cuanto  a  recursos  humanos  y  recursos  financieros.    En  cuanto  a 
equipamiento se observa que la mayoría ha cumplido su vida útil, requiriéndose su 
reposición urgente. 

En  el  cuadro  Nº 13 se  muestra la  cantidad de equipos necesarios para fortalecer la 


gestión  de  mantenimiento  en  el  proceso  de  producción,  distribución  y  control  de 
calidad. 

46 
 
 
 
CUADRO Nº 13: CUADRO DE NECESIDADES DE EQUIPAMIENTO 

Control de Calidad Unidad Metrado 


suministro de autoclave 20 L Unid 1

equipos laboratorio
suministro de destilador de agua  10 L/h Unid 1
Incubadora   para CTT Unid 1
Incubadora   para CT Unid 1
Incubadora   para  bacterias heterotroficas  Unid 1
Motocicleta lineal  Unid 1
phmetro de mesa Unid 1
Turbidimetro de mesa Unid 1
Mantenimiento
suministro de maquina de baldes liviano Unid 1
suministro de varillas de desatoro aceradas, 100 m, incluye 
tirabucenes de  Unid 100
equipos de mantenimiento

01 motobomba de DN 3" Unid 1
Equipo multiproposito, con cargador frontal,  retroexcavador y 
martillo, sobre ruedas Unid 1
01 cortadora  pavimento de 8 HP  con jgo discos, diametro  16" Unid 1
01 vibroapisonador de  4 HP Unid 1
01 Amoladora  de 7" ( 2000 w) Unid 1
Bomba sumergible de 4 HP Unid 1
Reflectores  de 500 W Unid 2
Taladro eléctrico de 1000 W Unid 1
Motobomba de 3" ( 6 HP) con accesorios. Unid 1  
Fuente: Elaboración propia. 

2.6.1. Situación de Equipos de Producción

Tal como se indicó líneas arriba, en cuanto a equipos de dosificación de coagulantes 
químicos, la EPS no tiene los adecuados, sino han habilitado un tanque de solución de 
operación manual, si bien con el proyecto del FEN han implementado un dosificador 
automático  sobre  dichos  tanques,  de  manera  que  no  se  asegura  la  concentración 
óptima, al ser operado manualmente.  Se recomienda la adquisición de dosificadores 
de tipo volumétrico que tiene mejor rendimiento. 

Actualmente  el  volumen  producido  se  reporta  con  los  datos  del  macromedidor  de 
entrada a PTAP, porque el macromedidor de salida se encuentra inoperativo, lo cual 
no es correcto. En ese sentido, se requiere reponer dicho equipo.  

Finalmente, para el control de procesos hay necesidad de equipar para determinación 
de dosis óptima de coagulante y determinación de cloro residual. 

2.6.2. Situación de Equipos de Mantenimiento

Entre los equipos de mantenimiento para redes de agua y alcantarillado, la EPS cuenta 
con equipos mínimos, pero la mayoría de ellos se encuentran con su vida útil vencida, 
como  son  cortadora  de  pavimentos,  equipo  compactador,  equipo  cargador  frontal, 
motobombas, amoladoras, etc. 

47 
 
 
 
Es  necesario  potenciar  el  equipamiento  para  elevar  la  capacidad  de  respuesta  ante 
contingencias en los sistemas, como por ejemplo equipo multipropósito, máquina de 
baldes, entre otros. 

Se observa que el mantenimiento preventivo no es sostenible, ocupándose el personal 
operativo mayormente al mantenimiento correctivo. Se recomienda implementar este 
programa para mejorar la calidad de prestación de servicios 

2.6.3. Situación de Equipos de Ingeniería

El Departamento de Ingeniería cuenta con equipos en mal estado, se requiere 
potenciar con equipos de estación total, nivel moderno, GPS, entre otros 

2.6.4. Situación de Equipos de Distribución

Los equipos de monitoreo de presión de redes que cuenta la EPS no son suficientes (03 
unidades) como para efectuar   las mediciones en los 37 puntos que corresponde según 
el número de conexiones. En consecuencia, se requiere dotar de mayor número de 
dataloger con transmisión de datos automáticos. 

Así mismo, se requiere habilitar los puntos de medición de presión en todo el sistema, 
con  sus  respectivas  cajas  y  marco  y  tapa,  actualmente  se  efectúan  en  puntos 
improvisados. 

2.7. De los principales indicadores operacionales


 

Entre  los  principales  indicadores  operacionales  se  tiene  los  siguientes:  Continuidad, 
Presión en redes y producción unitaria. 
 

2.7.1. Continuidad de Servicio


 

En el gráfico Nº 1 se muestra la variación de la continuidad promedia anual de los años 
2012 al 2016. 
 

48 
 
 
 
GRÁFICO Nº 1: CONTINUIDAD DE SERVICIO. 

Continuidad (h/d)
23.50 
23.16 
23.00 

22.50  22.48 
22.20 
22.00 
21.80 
21.50 

21.00  20.98 

20.50 

20.00 

19.50 
2012 2013 2014 2015 2016

Contin
 
                                 FUENTE: BENCHMARKING SUNASS 

2.7.2. Presión de Servicio


 

En el gráfico Nº 2 se muestra la variación de las presiones en las redes de agua potable 
de los cuatro sectores de distribución. 

49 
 
 
 
GRÁFICO Nº 2: PRESIÓN EN REDES. 

Presión (mca)
20.00 
18.93 
18.00 
16.60  16.95  16.52 
16.00  15.70 
14.00 
12.00 
10.00 
8.00 
6.00 
4.00 
2.00 

2012 2013 2014 2015 2016

Presion

FUENTE: BENCHMARKING SUNASS 

2.7.3. Producción Per‐Cápita


 

En el gráfico Nº 3, se muestra el descenso de la producción en el año 2015 respecto 
del año anterior. 
 
 

50 
 
 
 
GRÁFICO Nº 3: PRODUCCIÓN UNITARIA. 

Producción Unitaria (L/habd.d)
300
272.38 
250

200 211.27 207.40 

150 153.55

100

50

0
2012 2013 2014 2015

PU

FUENTE: BENCHMARKING SUNASS 

2.7.4. Cobertura de servicios:

GRÁFICO Nº 4: COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA Y ALCANTARILLADO. 

Cobertura de agua y alcantarillado %

88.83 90.01 90.92


100 89.07 89.83 86.48
85.61

80 66.19

60

40

20

0
2012 2013 2014 2015

Agua Potable Alcantarillado

FUENTE: MEMORIA 2015 Y BENCHMARKING SUNASS 

51 
 
 
 
2.8. Identificación valorativa de las fortalezas, debilidades
 

Fortalezas 

 Existe potencial hídrico de tipo superficial en el ámbito de la EPS. 
 La EPS cuenta con personal con experiencia en proceso operacional 
  

Debilidades 

 Existe déficit de infraestructura de tratamiento de agua potable y almacenamiento. 
 La EPS carece de infraestructura principal de tratamiento de aguas residuales 
 Hay problemas de calidad del agua suministrada en algunos puntos del sistema de 
distribución 
 Las infraestructuras de captación y líneas de conducción son vulnerables a riesgos 
naturales. 
 Las líneas de conducción de agua cruda se encuentran en mal estado, las tuberías 
son de AC y está tendidas superficialmente. 
 Se carece de macro medidores operativos para control de volumen producido. 
 Escasa gestión de información. 
 

2.9. Del estado actual de la gestión de los Proyectos de


Inversión
 

El proceso de “Gestión de los Proyectos” de saneamiento en la EPS Moyobamba SRL 
es  realizada  por  el  Departamento  de  Ingeniería,  dependiente  de  la  Gerencia  de 
Operaciones: 

GERENCIA DE 
OPERACIONES

DPTO.  DPTO. CONTROL DE  DPTO. MEDIO 


OPERACIONES Y  PÉRDIDAS Y  AMBIENTE Y  DPTO. INGENIERÍA
CATASTRO TÉCNICO MANTENIMIENTO SANEAMIENTO

 
FIGURA Nº 36: ORGANIGRAMA GERENCIA DE OPERACIONES.  

El Departamento de Ingeniería está constituido por un Ingeniero Civil Colegiado que 
desempeña el cargo de jefe, apoyado por practicantes y egresados de ingeniería civil 
e ingeniería sanitaria. Su régimen de contratación es por recibos por honorarios, se ha 
52 
 
 
 
evidenciado alta rotación de personal en esta área debido a que los salarios no son 
atractivos para los profesionales. 

Los equipos para los trabajos de ingeniería con los que cuenta esta área son: un nivel 
topográfico, una mira, winchas y un GPS, los mismos que tienen una antigüedad mayor 
de 15 años y no se encuentran calibrados. 

La  gestión  de  proyectos  se  lleva  a  cabo  en  todas  las  fases  que  establece  el  SNIP, 
interviniendo  en  los  sectores  en  los  que  presta  servicio  la  EPS  Moyobamba  SRL, 
específicamente en la zona urbana de la localidad de Moyobamba. 


2.9.1. Fase de Pre inversión
 

La EPS cuenta con una Unidad Formuladora – UF, que es la encargada de la formulación 
de  los  Estudios  de  Preinversión  de  los  proyectos  de  inversión  pública  (PIP), 
orgánicamente  pertenece  al  Departamento  de  Ingeniería.  La  formulación  de  los 
proyectos menores1 la realiza el personal de planta y para los proyectos medianos y 
grandes2 se contratan consultores externos especializados. 

La responsabilidad funcional de la UF está a cargo del Gerente de Administración de la 
EPS, esto debido a la  escases de personal que cumplan con los requisitos mínimos para 
ser Responsable de UF3. 

La  evaluación  de  los  Estudios  de  Preinversión  está  a  cargo  de  la  Oficina  de 
Planeamiento y Presupuesto de la EPS, siendo el responsable funcional de la Oficina 
de Programación de Inversiones (OPI) el jefe de esta área, apoyado por el personal 
técnico  de  la  oficina  de  ingeniería  para  la  revisión  para  la  emisión  de  los  informes 
respectivos, para el caso de proyectos medianos y grandes se contratan evaluadores 
externos. 

Según el Banco de Proyectos del SNIP, existe un 60% de Estudios de Preinversión de la 
EPS cuyo estado es Inactivo, esto debido a dos causas: 

i. Omisiones  en  el  registro  de  información  en  la  fase  de  inversión  de  los 
proyectos4. 
ii. No se consigue financiamiento para su ejecución. 
 

                                                            
1
 Proyectos Menores: PIP con presupuesto menor de S/. 300,000.00. 
2
 Proyectos Medianos y Grandes: PIP con presupuesto mayor de S/. 300,000.00. 
3
 Los requisitos se indican en el artículo 9 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión 
Pública Aprobada por Resolución Directoral N°003‐2011‐EF/68.01. 
4
 Si un proyecto no tiene registros en fase de inversión en un tiempo de 3 años, el aplicativo del SNIP 
lo declara como Inactivo de oficio. 
53 
 
 
 
GRÁFICO Nº 5: ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN GESTIONADOS POR EPS MOYOBAMBA SRL POR ESTADO 
 2002‐2016 

 
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA 

Respecto  al  estado  de  los  Estudios  de  Preinversión  gestionados  por  la  EPS 
Moyobamba SRL, tenemos que el 96% se encuentra viable. 

GRÁFICO Nº 6: ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN GESTIONADOS POR EPS MOYOBAMBA SRL POR SITUACIÓN 2002‐2016 

 
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA 

54 
 
 
 
De los Proyectos de Inversión Pública (PIP) de la EPS, registrados como Activos en el 
SNIP, tenemos que ningún proyecto ejecutado ha tenido su registro en fase de Post‐
Inversión o de Cierre. 

GRÁFICO Nº 7: PROYECTOS GESTIONADOS POR EPS MOYOBAMBA SRL PIP ACTIVOS‐POR REGISTRO DE FASE EN EL SNIP 
2002‐2016 

 
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA 

Los proyectos de saneamiento en la zona urbana de Moyobamba, son gestionados en 
su  mayoría  por  la  EPS,  seguido  por  la  Municipalidad  Provincial  de  Moyobamba  y  el 
Gobierno  Regional  de  San  Martín  quienes  coordinan  la  factibilidad  técnica  de  sus 
proyectos con la EPS. 

55 
 
 
 
GRÁFICO Nº 8: ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN EN EL ÁMBITO DE EPS MOYOBAMBA SRL GESTIONADOS POR DIVERSAS 
INSTITUCIONES 2002‐2016 

ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN EN EL ÁMBITO DE EPS 
MOYOBAMBA SRL GESTIONADOS POR DIVERSAS INSTITUCIONES 
2002 ‐ 2016

GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTÍN 4

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MOYOBAMBA
53

EPS MOYOBAMBA 82

 
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA 

2.9.2. Fase de Inversión


 

Los  Estudios  Definitivos  o  Expedientes  Técnicos  son  gestionados  por  el  Área  de 
Ingeniería,  los  estudios  de  PIP  pequeños  lo  realiza  el  personal  de  planta  y  para  los 
estudios de PIP medianos y grandes se contratan consultores externos especializados. 
La  evaluación  está  a  cargo  del  personal  de  Ingeniería  o  también  de  consultores 
externos. 

La ejecución de obras se realiza en su mayoría por Administración Directa para el caso 
de  proyectos  pequeños,  para  obras  medianas  y  grandes  la  ejecución  se  realiza  Por 
Contrata. La misma estrategia de trabajo se realiza para la Supervisión. 

Se  ha  identificado  el  problema  de  contar  con  los  servicios  de  profesionales  de 
ingeniería  para  labores  de  Residente  y  Supervisor  de  las  obras  que  ejecuta  la  EPS, 
debido a que las remuneraciones están por debajo del promedio local. No se cuentan 
con registros actualizados y completos de los proyectos y obras gestionados por la EPS. 

En los últimos años el grueso del presupuesto destinado para la ejecución de obras 
proviene  de  la  Municipalidad  Provincial  de  Moyobamba.  La  mayoría  de  inversiones 
realizadas  por  la  EPS  Moyobamba  SRL  tienen  como  fuente  de  financiamiento  con 
recursos propios del Plan Maestro Optimizado – PMO. 

En los siguientes cuadros, se aprecia la distribución y necesidades de financiamiento 
de proyectos. 

56 
 
 
 
CUADRO Nº 14: DISTRIBUCIÓN DE PRESUPUESTOS EN LA FASE DE INVERSIÓN EN EL ÁMBITO DE SERVICIO DE 
LA EPS MOYOBAMBA SRL 2002‐2016 

COMPROMISO
FALTA FINANCIAMIENTO
N° MONTO PRESUPUESTAL
UNIDAD
EXPEDIENTES PROYECTADO MONTO SALDO POR
EJECUTORA
TÉCNICOS S/. N° OBRAS EJECUTADO FINANCIAR %
S/. S/.

EPS MOYOBAMBA 56 112,274,585.19 23 3,705,539.02 108,569,046.17 96.70%

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE 16 8,206,682.44 14 7,954,846.94 251,835.50 3.07%
MOYOBAMBA

GOBIERNO
REGIONAL DE SAN 4 23,089,475.69 2 1,382,711.69 21,706,764.00 94.01%
MARTÍN

TOTALES 76 143,570,743.32 39 13,043,097.65 130,527,645.67 90.92%

FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA
 
GRÁFICO Nº 9: MONTOS DE INVERSIONES PROYECTADAS Y EJECUTADAS EN OBRAS DE SANEAMIENTO 
ÁMBITO DE EPS MOYOBAMBA SRL 2005‐2015 
MONTOS DE INVERSIONES PROYECTADAS Y EJECUTADAS EN 
OBRAS DE SANEAMIENTO
AMBITO DE EPS MOYOBAMBA SRL 2005 ‐ 2015 
120.00

100.00
PRESUPUESTO (MILLONES DE S/.)

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00
MUNICIPALIDAD
GOBIERNO REGIONAL
EPS MOYOBAMBA PROVINCIAL DE
DE SAN MARTÍN
MOYOBAMBA
PROYECTADO 112.27 8.21 23.09
EJECUTADO 3.71 7.95 1.38
 
FUENTE: BANCO DE PROYECTOS SNIP Y EPS MOYOBAMBA SRL – INGENIERÍA 

 
57 
 
 
 
De  las  gráficas  podemos  analizar  que  existen  proyectos  por  un  monto  de 
S/.130’527,645.67 que a la fecha no cuentan con financiamiento alguno, destacando 
el proyecto “AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO 
Y  TRATAMIENTO  DE  AGUAS  RESIDUALES  EN  LA  LOCALIDAD  DE  MOYOBAMBA, 
PROVINCIA DE MOYOBAMBA ‐ SAN MARTIN” con código SNIP N°112136. 

2.9.3. Fase de Post Inversión


 

En esta etapa se procede a las liquidaciones, recepciones de obras e informes de cierre 
respectivos, los proyectos culminados entran en servicio. 

Según datos de las Áreas de Contabilidad y de Ingeniería, se ha verificado que existen 
aproximadamente  61  obras  ejecutadas  por  la  EPS  sin  liquidación  (contablemente 
denominadas como construcciones en curso) por la suma de S/.13’315,197.58, además 
existen otras obras de saneamiento ejecutadas por la municipalidad por la suma de 
S/.5’829,846.88 que han sido entregadas a la EPS para su operación y mantenimiento 
pero que no han sido liquidadas ni han sido incorporados como parte de los activos de 
la empresa por múltiples motivos: no existe el trámite de transferencia por parte de la 
municipalidad,  la  EPS  no  cuenta  con  los  documentos  de  obra,  entre  otros;  esto 
distorsiona la contabilidad y patrimonio de la EPS. 

Las  liquidaciones  de  obras  ejecutadas  recientemente  se  realizan  contratando 


profesionales externos, quedando liquidar obras de antigüedad mayor de 3 años. La 
EPS no cuenta con un responsable, tampoco directivas ni procedimientos específicos 
para liquidaciones técnicas y financieras de las obras. 

58 
 
 
 
GRÁFICO Nº 10: ESTADO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS DE EPS MOYOBAMBA SRL (S/.) 
 2002‐‐2016 

 
FUENTE: EPS MOYOBAMBA SRL – OBRAS Y CONTABILIDAD 

2.9.4. Inversiones bajo el mecanismo de retribución por servicios


eco sistémicos.
 

Desde el año 2007, la EPS Moyobamba SRL es pionera del rubro saneamiento a nivel 
nacional en aplicar en su tarifa el concepto de retribución por servicios eco sistémicos. 

El  Mecanismo  de  Retribución  por  Servicios  Eco  sistémicos  de  Moyobamba  es  un 
modelo de gestión, que consiste en el aporte voluntario de los usuarios de agua de Un 
Sol Mensual a través del recibo de agua. 

Según  datos  del  Área  de  Medioambiente  de  la  EPS,  a  la  fecha  se  recauda  por  este 
concepto la suma aproximada de 11 Mil Soles Mensuales. Éste dinero es depositado 
en  una  cuenta  intangible.  Fondo  que  es  invertido  en  las  microcuencas  Rumiyacu, 
Mishquiyacu y Almendra a través de un Proyecto de Inversión Pública. 

Siendo  el  primer  proyecto  denominado  “MANTENIMIENTO,  RECUPERACIÓN  Y 


CONSERVACIÓN DE LAS MICROCUENCAS RUMIYACU, MISHQUIYACU Y ALMENDRA”, 
que se inició en marzo del año 2011 y finalizó en marzo del año 2014. 

En el año 2014, se registró un nuevo proyecto con código SNIP 304441, denominado 
“RECUPERACION  DEL  SERVICIO  ECOSISTEMICO  DE  CONTROL  DE  EROSION  EN  LAS 

59 
 
 
 
MICROCUENCAS  RUMIYACU  MISHQUIYACU  Y  ALMENDRA,  PROVINCIA  DE 
MOYOBAMBA ‐ SAN MARTIN”, el cual se encuentra viable pero su estado actual es 
INACTIVO debido a que el MEF le retiró la viabilidad, aludiendo que la intervención en 
microcuencas no es de competencia de las EPS. Con la reciente emisión del DS. N°009‐
2016‐MINAM 5 ,  donde  se  otorga  a  las  EPS  las  facultades  para  formular,  evaluar  y 
ejecutar  proyectos  de  inversión  pública  para  servicios  eco  sistémicos  de  regulación 
hídrica, dicho proyecto puede volver a reformularse y ser gestionado directamente por 
la EPS. 

Se  ha  verificado  que  la  microcuenca  Juninguillo  no  está  incluida  en  la  gestión  de 
proyectos para servicios eco sistémicos, siendo este sector una fuente importante de 
provisión  de  agua,  consideramos  importante  su  inclusión  en  este  mecanismo  de 
retribución. 

2.9.5. Zonas Potenciales para Futuras Inversiones.


 

La  ciudad  de  Moyobamba  viene  experimentando  un  crecimiento  poblacional 


acelerado, debido al impulso económico de la agro‐exportación y del ecoturismo, lo 
cual  traerá  consigo  mayor  demanda  por  el  servicio  de  saneamiento,  con  las 
necesidades de realizar inversiones por parte de la EPS Moyobamba SRL. 
 
En  el  siguiente  mapa  se  han  identificado  los  sectores  con  alta  probabilidad  de 
expansión  urbana  que  necesitarían  de  inversiones  en  ampliaciones  del  servicio  de 
saneamiento, en un horizonte estimado de 20 años. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            
5
 Decreto  Supremo  que  aprueba  el  Reglamento  de  la  Ley  N°30215  –  Ley  de  Mecanismos  de 
Retribución por Servicios Eco sistémicos. 
60 
 
 
 
ZONAS FUTURAS PARA AMPLIACIONES DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO 

CIUDAD DE MOYOBAMBA 

FIGURA Nª 37: ZONAS FUTURAS PARA AMPLIACIONES DEL SERVICIO DE SANEAMIENTO – CIUDAD DE MOYOBAMBA. 

2.9.6. Principales indicadores


 

Las  inversiones  en  proyectos  de  saneamiento  de  la  EPS  Moyobamba  SRL  tienen 
impacto directo en los indicadores de gestión del Plan Maestro Optimizado (PMO), los 
cuales  son  un  referente  para  medir  el  nivel  de  optimización  del  servicio  de 
saneamiento que se brinda. 

El avance de la ejecución del Plan de Inversiones del PMO se muestra a continuación: 

61 
 
 
 
GRÁFICO Nº 11: EJECUCIÓN DE INVERSIONES CON FONDOS PMO 2013‐2015 

 
FUENTE: EPS MOYOBAMBA SRL 

De la gráfica anterior se puede apreciar que se vienen realizando inversiones con los 
fondos del PMO6, los cuales han tenido impacto en los Indicadores de Gestión, pero el 
Índice  de  Cumplimiento  General  (ICG)  en  muchos  casos  no  ha  superado  el  85% 
establecido por la Sunass7, lo cual nos muestra que es necesario optimizar los procesos 
operativos, comerciales y administrativos de la EPS, además de la ejecución pronta de 
las inversiones programadas en el PMO. 

                                                            
6
 El PMO vigente corresponde al periodo 2015‐2019, el anterior corresponde al periodo 2009‐2013. 
7
 Sunass establece que el ICG de una EPS debe ser mayor que el 85%, lo cual significa eficiencia de la 
gestión. 
62 
 
 
 
GRÁFICO Nº 12: INDICADOR DE CUMPLIMIENTO GLOBAL (ICG) DEL PMO DE LA 
EPS MOYOBAMBA SRL. 

Indicador de Cumplimiento Global (ICG) del PMO de la 
EPS Moyobamba SRL

86.10%
74.50%
69.50%
64.40%

1.00%

2009 2010 2011 2012 2015

ICG RANGO SUNASS
 
FUENTE: SUNASS 

2.9.7. Identificación valorativa de las fortalezas, debilidades.


 

A. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 
FORTALEZAS  DEBILIDADES 
1. Se dispone de fuentes de agua para el  1. La cantidad de agua de las fuentes se viene 
abastecimiento poblacional.  reduciendo con el paso del tiempo, no se cuentan 
2. Se cuenta con infraestructura de agua potable  con fuentes alternas de apoyo en escenarios de 
operativa que brinda el servicio a los usuarios de la  escases. 
EPS Moyobamba SRL con una continuidad  2. La infraestructura existente de agua potable no se 
promedio de 22 horas.  encuentra acondicionada para afrontar los efectos 
3. Se cuenta con infraestructura de alcantarillado  del cambio climático. 
operativo que brinda servicio a la población  3. Las captaciones presentan alta vulnerabilidad, 
durante las 24 horas del día.  debido a su ubicación que las expone a fenómenos 
4. Se cuenta con personal calificado y con experiencia  naturales como los huaycos en las quebradas. 
que opera y da mantenimiento a la infraestructura.  4. No se cuentan con dispositivos para medir los 
5. Existen zonas para la ampliación del servicio de  caudales de las fuentes y del volumen del agua 
saneamiento que brinda la EPS.  captada. 
6. Se aplica en la tarifa la retribución por servicios eco  5. El personal operador de las captaciones no cuenta 
sistémicos.  con una caseta apropiada para realizar sus 
actividades con seguridad y confort. 
6. Las líneas de conducción son precarias, existen 
tramos con tubería de alcantarillado y sin 
estructuras resistentes de sostenimiento, se 

63 
 
 
 
A. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 
FORTALEZAS  DEBILIDADES 
producen altas pérdidas de carga por cambios de 
dirección recurrentes. 
7. El desarenador existente del sistema San Mateo no 
garantiza eficiente remoción de arena y presenta 
válvulas deterioradas que limitan las labores de 
mantenimiento rutinario. 
8. La planta de tratamiento de agua potable San 
Mateo no reúne las condiciones para tratar agua 
con altos valores de turbidez, teniendo que cortar 
el servicio. Existen deficiencias en los procesos de 
tratamiento. 
9. Existe imprecisión en la medición de los caudales 
que se captan, en la producción de agua tratada y 
distribuida en el sistema. 
10. El control de las pérdidas de agua en el sistema es 
inexistente. 
11. La mayoría de reservorios presentan problemas de 
impermeabilización y fugas en instalaciones 
hidráulicas, además de no contar con medidores de 
caudales calibrados y muro perimétrico. 
12. No existe control de presiones en las redes de 
distribución. 
13. Existen tramos de redes de distribución de agua 
potable con tubería de asbesto cemento cuya 
antigüedad es mayor de 40 años. 
14. Existen tramos de colectores de desagüe con 
tubería de concreto simple normalizado cuya 
antigüedad es mayor de 40 años. 
15. El monitoreo general del sistema no se ejecuta de 
acuerdo a los avances tecnológicos. 
16. No existe adecuada sectorización de las redes de 
distribución de agua potable. 
17. No existen plantas de tratamiento de aguas 
residuales. 
18. No existe la sectorización de las áreas de servicio 
del sistema de alcantarillado. 
19. La infraestructura de saneamiento en general no 
cuenta con las debidas autorizaciones sanitarias, 
instrumentos ambientales y licencias de 
uso/vertimientos de aguas, requeridas por ley. 
20. No se cuentan con planes de prevención, 
mitigación y respuesta ante desastres. 
21. Los catastros técnico y comercial se encuentran en 
proceso de actualización e implementación, pero 

64 
 
 
 
A. SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 
FORTALEZAS  DEBILIDADES 
no puede ser utilizado por el personal dentro de 
sus labores específicas. 
22. El personal a cargo de la infraestructura no cuenta 
con capacitación en las tecnologías modernas de 
saneamiento. 
23. La microcuenca Juninguillo no está considerada en 
el ámbito de aplicación del mecanismo de 
retribución por los servicios eco sistémicos. 

2.10. Análisis de Oferta/Demanda de agua potable en el


horizonte temporal
 

2.10.1. Análisis Poblacional

El  análisis  poblacional  es  uno  de  los  factores  más  importantes  para  determinar  la 
demanda de agua potable y alcantarillado sanitario de una determinada ciudad, para 
lo cual es necesario definir las características sociales, culturales y económicas de sus 
habitantes  en  el  pasado  y  en  el  presente,  así  como  la  construcción  de  modelos 
analíticos, comparativos o racionales para la proyección de la población en el horizonte 
del proyecto. 

2.10.2. Datos Censales de la Población


El análisis poblacional se basa en la proyección de la población de una determinada 
ciudad, siendo de vital importancia el registro del número de habitantes a través del 
tiempo, dichos datos son obtenidos de los censos de población. El Instituto Nacional 
de  Estadística  e  Informática  (INEI)  es  la  institución  encargada  de  la  realización  y 
procesamiento de la información  censal, para el presente cálculo tomaremos como 
población de referencia la población urbana de ciudad de Moyobamba donde la EPS 
Moyobamba SRL brinda el servicio de agua potable y alcantarillado, de donde se ha 
obtenido la siguiente información censal: 

CUADRO Nº 15: DATOS CENSALES DE LA POBLACIÓN URBANA 
 ZONAS DE SERVICIO DE LA EPS MOYOBAMBA SRL. 

POBLACIÓN
CENSO
(Hab.)

1,972 10,111

1,981 14,376

65 
 
 
 
POBLACIÓN
CENSO
(Hab.)

1,993 24,800

2,007 42,690
Fuente: INEI - Censos Nacionales

a) Modelos Matemáticos para la Proyección Poblacional

Para  realizar  la  proyección  poblacional  existen  muchos  métodos  como  el  método 
comparativo,  el  método  racional,  el  método  analítico,  entre  otros.  En  nuestro  caso 
utilizaremos  el  método  analítico  basado  en  los  modelos  matemáticos,  que  nos 
permitirán proyectar numéricamente la población de la ciudad de Moyobamba. 

Los modelos matemáticos utilizados para la proyección poblacional son los siguientes: 

 Método aritmético. 
 Método geométrico. 
 Método parabólico. 
 Método de incrementos variables. 

La selección del modelo matemático que más se ajusta al crecimiento de la ciudad de 
Moyobamba se realiza comparando cada modelo matemático con la proyección censal 
de población del INEI, tal como se muestra en el siguiente cuadro: 

CUADRO Nº 16: PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA LOCALIDAD DE MOYOBAMBA 

MÉTODO
MÉTODO MÉTODO MÉTODO CURVA CURVA
N° AÑOS AÑOS INCREM.
ARITMÉTICO GEOMÉTRICO PARABÓLICO CENSO ELEGIDA
VAR.

1,981 14,376 14,376 14,376 14,376 14,376 14,376

CENSOS 1,993 24,800 24,800 24,800 24,800 24,800 24,800

2,007 42,690 42,690 42,690 42,690 42,690 42,690

0 2015 63,326 59,344 51,937 53,895 53,516 53,895

1 2016 65,906 61,838 53,100 55,296 54,869 55,296

2 2017 68,485 64,437 54,265 56,696 56,223 56,696

3 2018 71,065 67,145 55,431 58,342 57,576 58,342

4 2019 73,644 69,968 56,599 59,988 58,929 59,988

5 2020 76,224 72,908 57,768 61,635 60,283 61,635

6 2021 78,803 75,973 58,939 63,281 61,636 63,281

7 2022 81,383 79,166 60,111 64,927 62,989 64,927

66 
 
 
 
MÉTODO
MÉTODO MÉTODO MÉTODO CURVA CURVA
N° AÑOS AÑOS INCREM.
ARITMÉTICO GEOMÉTRICO PARABÓLICO CENSO ELEGIDA
VAR.

8 2023 83,963 82,494 61,285 66,573 64,342 66,573

9 2024 86,542 85,961 62,460 68,219 65,696 68,219

10 2025 89,122 89,574 63,637 69,865 67,049 69,865

11 2026 91,701 93,339 64,816 71,511 68,402 71,511

12 2027 94,281 97,262 65,996 73,157 69,755 73,157

13 2028 96,860 101,350 67,178 75,049 71,109 75,049

14 2029 99,440 105,610 68,361 76,941 72,462 76,941

15 2030 102,019 110,049 69,546 78,832 73,815 78,832

16 2031 104,599 114,675 70,732 80,724 75,169 80,724

17 2032 107,178 119,495 71,920 82,616 76,522 82,616

18 2033 109,758 124,517 73,110 84,507 77,875 84,507

19 2034 112,337 129,751 74,301 86,399 79,228 86,399

20 2035 114,917 135,204 75,494 88,291 80,582 88,291

SELECCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA LOCALIDAD DE MOYOBAMBA

SUMA 1,871,554 1,940,060 1,336,986 1,476,744 1,408,027

DIFERENCIA 463,527 532,032 -71,041 68,716 0

Fuente: Elab. Propia

Del  cuadro  anterior  tenemos  que  el  modelo  más  adecuado  para  la  ciudad  de 
Moyobamba es el modelo de incrementos variables8, pues es el que menos difiere con 
relación a la curva censal. 

La comparación grafica de los diferentes modelos se muestra en la siguiente gráfica: 

                                                            
8
 El modelo de incrementos variables es el mismo que la EPS Moyobamba SRL ha utilizado para la 
proyección poblacional de su PMO vigente. 
67 
 
 
 
GRÁFICO Nº 13: CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA LOCALIDAD DE MOYOBAMBA 

CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA LOCALIDAD DE MOYOBAMBA

130,000

120,000

110,000

100,000
POBLACIÓN (HAB.)

90,000

80,000

70,000

60,000
MODELO
50,000 SELECCIONADO

40,000
2,007 2,011 2,015 2,019 2,023 2,027 2,031 2,035
AÑOS
MÉTODO ARITMÉTICO MÉTODO GEOMÉTRICO MÉTODO PARABÓLICO
CURVA CENSO MÉTODO INCREM. VAR.

b) Tasa de Crecimiento Poblacional

La  tasa  de  crecimiento  poblacional  promedio  correspondiente  al  modelo  de 
incrementos  variables  es  de  2.52%9,  la  cual  se  adoptará  para  las  proyecciones  de 
población. 

CUADRO Nº 17: TASAS DE CRECIMIENTO DEL MODELO DE INCREMENTOS VARIABLES  
CIUDAD DE MOYOBAMBA. 

TASA
N° METODO
AÑOS CRECIMIENTO
AÑOS SELECCIONADO
ANUAL

0 2,015 53,895 2.96%

1 2,016 55,296 2.60%

2 2,017 56,696 2.53%

3 2,018 58,342 2.90%

4 2,019 59,988 2.82%

5 2,020 61,635 2.74%

                                                            
9
 La tasa de crecimiento utilizada es el promedio de las tasas anuales del método de incrementos 
variables, cuyo valor es cercano a la tasa censal. 
68 
 
 
 
TASA
N° METODO
AÑOS CRECIMIENTO
AÑOS SELECCIONADO
ANUAL

6 2,021 63,281 2.67%

7 2,022 64,927 2.60%

8 2,023 66,573 2.54%

9 2,024 68,219 2.47%

10 2,025 69,865 2.41%

11 2,026 71,511 2.36%

12 2,027 73,157 2.30%

13 2,028 75,049 2.59%

14 2,029 76,941 2.52%

15 2,030 78,832 2.46%

16 2,031 80,724 2.40%

17 2,032 82,616 2.34%

18 2,033 84,507 2.29%

19 2,034 86,399 2.24%

20 2,035 88,291 2.19%

PROMEDIO 2.52%
Fuente: Elaboración Propia

c) Proyección Poblacional

Para la proyección poblacional se emplearon las siguientes consideraciones: 

a) La  tasa  de  crecimiento  intercensal  utilizada  fue  la  obtenida  del  método  de 
incrementos variables, cuyo valor promedio es 2.52%. 
b) El periodo para la proyección poblacional será de 20 años. 
c) Fórmula  utilizada  para  la  proyección  poblacional,  método  de  incrementos 
variables: 

Pf = 42,690 + 11,551.m + 1,228m.(m + 1)


 
 
 
 
69 
 
 
 
Donde: 

Pf: Población futura proyectada. 
P0: Población actual. 
m: Número de decenas a partir del último censo (2,007). 

CUADRO Nº 18:PROYECCIÓN POBLACIONAL CON EL MODELO DE INCREMENTOS VARIABLES  
CIUDAD DE MOYOBAMBA 

AÑO POBLACION

0 2015 53,895

1 2016 55,296

2 2017 56,696

3 2018 58,342

4 2019 59,988

5 2020 61,635

6 2021 63,281

7 2022 64,927

8 2023 66,573

9 2024 68,219

10 2025 69,865

11 2026 71,511

12 2027 73,157

13 2028 75,049

14 2029 76,941

15 2030 78,832

16 2031 80,724

17 2032 82,616

18 2033 84,507

19 2034 86,399

20 2035 88,291
Fuente: Elab. Propia

70 
 
 
 
2.10.3. Cálculo de Pérdidas de Agua Potable

Para la estimación de la demanda de agua potable se han utilizado los valores de Agua 
No  Facturada  (ANF)  del  año  2015  de  la  EPS  Moyobamba  S.A  como  las  pérdidas 
producidas la ciudad de Moyobamba, tal como se detalla en el siguiente cuadro: 

CUADRO Nº 19: PORCENTAJES DE PÉRDIDAS UTILIZADAS  
ZONAS DE SERVICIO DE LA EPS MOYOBAMBA SRL. 
LOCALIDAD PÉRDIDAS

Moyobamba 43.98%

FUENTE: EPS MOYOBAMBA SRL

2.10.4. Densidad de Habitantes por Conexión

Los  valores  de  densidad  de  habitantes  por  conexión  utilizadas  son  los 
correspondientes a los Índices de Hacinamiento del INEI10. 

CUADRO Nº 20: DENSIDAD NÚMERO DE HABITANTES/CONEXIÓN  
ZONAS DE SERVICIO DE LA EPS MOYOBAMBA SRL. 

Densidad
Localidades Hab./Conex. Justificación
Adoptado

Moyobamba 3.84 Estimación con censo

FUENTE: INEI

2.10.5. Consumos Unitarios de Agua Potable

Los consumos unitarios de agua potable utilizados en los cálculos fueron extraídos de 
la  base  de  datos  comercial  de  la  EPS  a  diciembre  del  2015,  en  base  al  número  de 
conexiones con medidor y sin medidos por categorías y los consumos facturados y no 
facturados también por categorías. 

   

                                                            
10 Se usaron estos valores al no tener datos actualizados en la base de catastro comercial de la EPS.
71 
 
 
 
CUADRO Nº 21: CONSUMOS UNITARIOS DE AGUA POTABLE  
ZONAS DE SERVICIO DE LA EPS MOYOBAMBA SRL. 

CATEGORIA = CONSUMOS
PREZONA DATOS
COMERCIAL DOMESTICO ESTATAL INDUSTRIAL SOCIAL

Moyobamba Suma de CMED 26.60 11.98 139.91 61.53 30.67

Suma de SMED 2.75 10.36 0.00 0.00 2.57

FUENTE: DATA G. COMERCIAL ‐ EPS MOYOBAMBA SRL

2.10.6. Cálculo de la Demanda de Agua Potable

Para determinar la demanda de agua potable de la EPS Moyobamba SRL, se tuvieron 
en cuenta las siguientes consideraciones: 

a) La dotación de agua potable será el valor establecido por los consumos unitarios 
por categorías. 
b) La población estimada para un horizonte al año 2035. 
c) El coeficiente de variación diaria K1 = 1.30, valor tomado del RNE. 
d) El coeficiente de variación horaria K2 = 1.80, valor tomado del RNE. 
e) La continuidad del servicio. 
f) Las pérdidas de agua en función al agua no facturada (ANF). 

El proceso de cálculo se resume a continuación: 

CUADRO Nº 22: DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE  
LOCALIDAD: MOYOBAMBA. 

Población Demanda Vol.


Población
Cobertura11 QMD QMH de
AÑO Total Servida
Almacenamiento

Hab. % Hab. lt/seg lt/seg m3

2,015 53,895 74.72% 40,270 167.81 232.35 3,284

2,016 55,296 75.00% 41,472 169.68 234.94 3,320

2,017 56,696 76.26% 43,239 175.14 242.50 3,426

2,018 58,342 77.53% 45,232 179.47 248.49 3,509

2,019 59,988 78.79% 47,266 183.80 254.49 3,593

                                                            
11
 La cobertura indicada es con respecto a las conexiones domésticas, puesto que la EPS no aplica el 
método de Unidades de Uso (UU) para proyectar la cobertura, por tal razón los valores consignados 
no son iguales a los reportados a la SUNASS. 
72 
 
 
 
Población Demanda Vol.
Población
Cobertura11 QMD QMH de
AÑO Total Servida
Almacenamiento

Hab. % Hab. lt/seg lt/seg m3

2,020 61,635 80.06% 49,342 188.12 260.47 3,676

2,021 63,281 81.32% 51,460 192.45 266.47 3,760

2,022 64,927 82.58% 53,619 196.78 272.46 3,843

2,023 66,573 83.85% 55,820 201.11 278.46 3,926

2,024 68,219 85.11% 58,063 205.45 284.47 4,010

2,025 69,865 86.38% 60,347 209.78 290.46 4,094

2,026 71,511 87.64% 62,673 214.12 296.47 4,177

2,027 73,157 88.90% 65,040 218.46 302.49 4,261

2,028 75,049 90.17% 67,670 223.31 309.21 4,354

2,029 76,941 91.43% 70,349 228.19 315.95 4,448

2,030 78,832 92.70% 73,075 233.06 322.69 4,542

2,031 80,724 93.96% 75,848 237.93 329.44 4,636

2,032 82,616 95.22% 78,670 242.81 336.20 4,730

2,033 84,507 96.49% 81,540 247.70 342.97 4,825

2,034 86,399 97.75% 84,457 252.60 349.75 4,919

2,035 88,291 100.00% 88,291 260.06 360.09 5,062

FUENTE: ELAB. PROPIA 

73 
 
 
 
2.10.7. Balance Oferta‐Demanda de Agua Potable

CUADRO Nº 23:BALANCE OFERTA‐DEMANDA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE  
LOCALIDAD: MOYOBAMBA. 
TRATAMIENTO DEL AGUA ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DEL AGUA
CAPTACIÓN
CRUDA REGULACIÓN POTABLE
AÑO
DEMANDA OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA BALANCE

l/s l/s l/s l/s l/s l/s m3 m3 m3 l/s l/s l/s

2,015 167.81 127.20 -40.61 167.81 85.00 -82.81 3,284.12 2,250.00 -1,034.12 232.35 117.69 -114.66

2,016 169.68 127.20 -42.48 169.68 85.00 -84.68 3,320.08 2,250.00 -1,070.08 234.94 117.69 -117.25

2,017 175.14 127.20 -47.94 175.14 85.00 -90.14 3,425.60 2,250.00 -1,175.60 242.50 117.69 -124.81

2,018 179.47 127.20 -52.27 179.47 85.00 -94.47 3,509.10 2,250.00 -1,259.10 248.49 117.69 -130.80

2,019 183.80 127.20 -56.60 183.80 85.00 -98.80 3,592.61 2,250.00 -1,342.61 254.49 117.69 -136.79

2,020 188.12 127.20 -60.92 188.12 85.00 -103.12 3,676.10 2,250.00 -1,426.10 260.47 117.69 -142.78

2,021 192.45 127.20 -65.25 192.45 85.00 -107.45 3,759.62 2,250.00 -1,509.62 266.47 117.69 -148.78

2,022 196.78 127.20 -69.58 196.78 85.00 -111.78 3,843.13 2,250.00 -1,593.13 272.46 117.69 -154.77

2,023 201.11 127.20 -73.91 201.11 85.00 -116.11 3,925.64 2,250.00 -1,675.64 278.46 117.69 -160.76

2,024 205.45 127.20 -78.25 205.45 85.00 -120.45 4,010.18 2,250.00 -1,760.18 284.47 117.69 -166.78

2,025 209.78 127.20 -82.58 209.78 85.00 -124.78 4,093.69 2,250.00 -1,843.69 290.46 117.69 -172.77

2,026 214.12 127.20 -86.92 214.12 85.00 -129.12 4,177.23 2,250.00 -1,927.23 296.47 117.69 -178.78

2,027 218.46 127.20 -91.26 218.46 85.00 -133.46 4,260.78 2,250.00 -2,010.78 302.49 117.69 -184.80

2,028 223.31 127.20 -96.11 223.31 85.00 -138.31 4,353.67 2,250.00 -2,103.67 309.21 117.69 -191.51

2,029 228.19 127.20 -100.99 228.19 85.00 -143.19 4,447.62 2,250.00 -2,197.62 315.95 117.69 -198.26

2,030 233.06 127.20 -105.86 233.06 85.00 -148.06 4,541.57 2,250.00 -2,291.57 322.69 117.69 -205.00

2,031 237.93 127.20 -110.73 237.93 85.00 -152.93 4,635.53 2,250.00 -2,385.53 329.44 117.69 -211.75

2,032 242.81 127.20 -115.61 242.81 85.00 -157.81 4,729.51 2,250.00 -2,479.51 336.20 117.69 -218.51

2,033 247.70 127.20 -120.50 247.70 85.00 -162.70 4,824.50 2,250.00 -2,574.50 342.97 117.69 -225.28

2,034 252.60 127.20 -125.40 252.60 85.00 -167.60 4,918.52 2,250.00 -2,668.52 349.75 117.69 -232.06

2,035 260.06 127.20 -132.86 260.06 85.00 -175.06 5,062.36 2,250.00 -2,812.36 360.09 117.69 -242.39

FUENTE: ELAB. PROPIA 

74 
 
 
 
GRÁFICO Nº 15: BALANCE OFERTA‐DEMANDA TRATAMIENTO DE AGUA EPS MOYOBAMBA

GRÁFICO Nº 14: BALANCE OFERTA‐DEMANDA CAPTACIÓN – EPS MOYOBAMBA. 

75 
 
 
 
GRÁFICO Nº 16: BALANCE OFERTA‐DEMANDA ALMACENAMIENTO Y REGULACIÓN – EPS MOYOBAMBA 

GRÁFICO Nº 17: BALANCE OFERTA‐DEMANDA DISTRIBUCIÓN – EPS MOYOBAMBA 

2.10.8. Cálculo de la Demanda de la Demanda Alcantarillado y


tratamiento de Aguas Residuales

Para  determinar  la  demanda  de  alcantarillado  sanitario  y  el  tratamiento  de  aguas 
residuales  de  la  ciudad  de  Moyobamba,  se  tendrán  en  cuenta  las  siguientes 
consideraciones:

a) El coeficiente de retorno del agua hacia el sistema de desagüe C = 0.80, valor 
tomado del RNE como porcentaje del caudal máximo horario. 

El proceso de cálculo se resume a continuación: 
76 
 
 
 
CUADRO Nº 24: DEMANDA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES LOCALIDAD: 
MOYOBAMBA. 

Población Población
Cobertura Qp QMH Qalc
AÑO Total Servida

Hab. % Hab. lt/seg lt/seg lt/seg

2,015 53,895 66.19% 35,673 332.27 232.35 185.88

2,016 55,296 70.00% 38,707 347.52 234.94 187.95

2,017 56,696 71.00% 40,254 362.89 242.50 194.00

2,018 58,342 75.00% 43,757 375.39 248.49 198.79

2,019 59,988 80.00% 47,991 388.48 254.49 203.59

2,020 61,635 85.00% 52,389 402.21 260.47 208.38

2,021 63,281 90.00% 56,953 416.59 266.47 213.18

2,022 64,927 95.00% 61,680 431.72 272.46 217.97

2,023 66,573 100.00% 66,573 447.63 278.46 222.77

2,024 68,219 100.00% 68,219 464.36 284.47 227.58

2,025 69,865 100.00% 69,865 481.98 290.46 232.37

2,026 71,511 100.00% 71,511 500.57 296.47 237.18

2,027 73,157 100.00% 73,157 520.18 302.49 241.99

2,028 75,049 100.00% 75,049 540.88 309.21 247.36

2,029 76,941 100.00% 76,941 562.76 315.95 252.76

2,030 78,832 100.00% 78,832 585.92 322.69 258.16

2,031 80,724 100.00% 80,724 610.44 329.44 263.55

2,032 82,616 100.00% 82,616 636.40 336.20 268.96

2,033 84,507 100.00% 84,507 663.91 342.97 274.38

2,034 86,399 100.00% 86,399 693.11 349.75 279.80

2,035 88,291 100.00% 88,291 734.82 360.09 288.07

FUENTE: ELAB. PROPIA

77 
 
 
 
2.10.9. Balance Oferta‐Demanda de Alcantarillado y Tratamiento
de Aguas Residuales

CUADRO Nº 25: BALANCE OFERTA‐DEMANDA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES  
LOCALIDAD: MOYOBAMBA. 

DISPOSICIÓN TRATAMIENTO

AÑO DEMANDA OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA BALANCE

l/s l/s l/s l/s l/s l/s

2,015 185.88 0.00 -185.88 185.88 0.00 -185.88

2,016 187.95 0.00 -187.95 187.95 0.00 -187.95

2,017 194.00 0.00 -194.00 194.00 0.00 -194.00

2,018 198.79 0.00 -198.79 198.79 0.00 -198.79

2,019 203.59 0.00 -203.59 203.59 0.00 -203.59

2,020 208.38 0.00 -208.38 208.38 0.00 -208.38

2,021 213.18 0.00 -213.18 213.18 0.00 -213.18

2,022 217.97 0.00 -217.97 217.97 0.00 -217.97

2,023 222.77 0.00 -222.77 222.77 0.00 -222.77

2,024 227.58 0.00 -227.58 227.58 0.00 -227.58

2,025 232.37 0.00 -232.37 232.37 0.00 -232.37

2,026 237.18 0.00 -237.18 237.18 0.00 -237.18

2,027 241.99 0.00 -241.99 241.99 0.00 -241.99

2,028 247.36 0.00 -247.36 247.36 0.00 -247.36

2,029 252.76 0.00 -252.76 252.76 0.00 -252.76

2,030 258.16 0.00 -258.16 258.16 0.00 -258.16

2,031 263.55 0.00 -263.55 263.55 0.00 -263.55

2,032 268.96 0.00 -268.96 268.96 0.00 -268.96

2,033 274.38 0.00 -274.38 274.38 0.00 -274.38

2,034 279.80 0.00 -279.80 279.80 0.00 -279.80

2,035 288.07 0.00 -288.07 288.07 0.00 -288.07

78 
 
 
 
GRÁFICO Nº 18: BALANCE OFERTA‐DEMANDA TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES – EPS MOYOBAMBA 

2.10.10. Análisis de Brechas de los Servicios de Agua Potable y


Alcantarillado

De  acuerdo  al  balance  oferta  –  demanda  de  los  servicios  de  agua  potable  y 
alcantarillado que brinda la EPS Moyobamba SRL se pueden identificar un conjunto de 
brechas los cuales corresponden a necesidades de infraestructura, que se describen a 
continuación: 

79 
 
 
 
CUADRO Nº 26: ANÁLISIS DE BRECHAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 
 DE LA EPS MOYOBAMBA S.A. 

N° LOCALIDAD BRECHA NECESIDADES GENERALES

Ampliar la infraestructura de captación, evaluar la capacidad de las


fuentes existentes y de fuentes alternas, para garantizar: la oferta de
1 Moyobamba Captación agua a la población y la sostenibilidad de la continuidad del servicio,
especialmente en época de estiaje. Se deben tomar medidas para la
reducción de la vulnerabilidad.

Se debe evaluar la capacidad de conducción de las líneas de


Líneas de
2 Moyobamba conducción, de modo que se proyecten obras para garantizar la oferta
Conducción
hídrica, se deben tomar medidas para la reducción de la vulnerabilidad.

Ampliar la capacidad de tratamiento de agua, enfocándose en


Tratamiento de coberturar el crecimiento de la ciudad y garantizar la calidad. Debe
3 Moyobamba
Agua Potable implementarse infraestructura de pretratamiento y de control de turbidez
alta. Tener en cuenta la optimización de los costos operativos.

Ampliar la capacidad de almacenamiento y regulación con la


Almacenamiento construcción de reservorios aplicando criterios de sectorización y
4 Moyobamba
y Regulación optimización operacional. Se sugiere implementar en mediano plazo el
control automatizado de reservorios.

Proyectar ampliaciones de redes de distribución primaria y secundaria


de agua potable, aplicando criterios de sectorización. Así mismo se
5 Moyobamba Distribución deberán implementar intervenciones para renovar redes con antigüedad
mayor de 25 años, especialmente las de A-C, se sugiere implementar el
uso de tuberías HDPE.

Proyectar ampliaciones de colectores primarios y secundarios de


alcantarillado, aplicando criterios de sectorización. Así mismo se
Alcantarillado
6 Moyobamba deberán implementar intervenciones para renovar redes con antigüedad
Sanitario
mayor de 25 años y los sectores con mayores problemas de atoros,
especialmente las de CSN.

Tratamiento de Proyectar infraestructura para el tratamiento de aguas residuales, con


7 Moyobamba Aguas tecnología apropiada. Tener en cuenta la optimización de los costos
Residuales operativos y la mitigación de impactos ambientales.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA 

80 
 
 
 
2.11. Diagnóstico de la Situación Comercial
 

2.11.1. Aspectos Generales del Proceso Comercial


 

La Gestión Comercial comprende los procesos de Comercialización de los servicios de 
agua potable y alcantarillado sanitario que forman parte del ámbito de influencia de 
EPS  MOYOBAMBA  S.R.L.  que  permiten  generar  los  ingresos  que  contribuyen  a  la 
sostenibilidad económica de la Empresa. 

La Gerencia comercial comprende los departamentos de: 

1.       Catastro de Clientes y Medición de Consumos 

2.       Facturación, Cobranzas y Comercialización 

  

Gráfico N° 19   
  
 
GERENCIA COMERCIAL 

  
  
  
  
DPTO DE CATASTRO DE     DPTO DE FACTURACION, 
CLIENTES Y MEDICIÓN DE  COBRANZAS Y 
   CONSUMOS COMERCIALIZACIÓN

Actualmente la EPS trabaja con el Software SICI, otorgado por el Programa Nacional 
de  Agua  Potable  (PRONAP)  en  el  año  2000,  el  cual  se  encuentra  en  desfase  a  los 
requerimientos  de  la  normativa  actual  (Gestión  de  Reclamos,  Gestión  de  Valores 
Máximos  Admisibles,  entre  otros)  y  la  integración  con  aplicativos  como  SISDECO 
(Detección  de  Caídas  de  Consumos)  y  entorno  web  para  la  gestión  eficiente  de  los 
procesos. 

2.11.2. Población Bajo el Ámbito de Responsabilidad de la


Empresa
 

La  población  del  ámbito  de  responsabilidad  de  la  empresa,  considera  la  población 
urbana que se encuentra bajo la administración de la Empresa Prestadora teniendo 
como fuente de información el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). 
A  continuación,  se  indica  solo  la  ciudad  de  Moyobamba  en  el  ámbito  de  la  EPS 

81 
 
 
 
MOYOBAMBA S.R.Ltda., sin considerar la ciudad de Soritor en razón de la separación 
con la EPS por Ordenanza Municipal N° 019‐2011 de fecha 6 de diciembre del 2011 y 
que a la fecha se encuentra en proceso de resolución judicial según el Oficio N° 163‐
2012‐EPS‐M/GG de EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda.: 

CUADRO Nº 27: LOCALIDADES 

Municipalidad Provincial  Municipalidad Distrital  Localidad 


Moyobamba  Moyobamba  Moyobamba 

FUENTE: MEMORIA ANUAL EPS MOYOBAMBA S.R.L. 

La EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. es responsable de la administración de los servicios de 
agua potable y alcantarillado del área urbana de Moyobamba. 

a) Estimación de la Población al Periodo Base


 

Con el objetivo de estimar la población bajo el ámbito de administración de la EPS al 
2015,  se  ha  utilizado  la  información  de  la  publicación  del  INEI  “Estimaciones  y 
Proyecciones  de  la  población  total  de  las  principales  ciudades  2012‐2015”, 
presentando el siguiente resultado: 

 
CUADRO Nº 28: POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE MOYOBAMBA. (2012‐2015) 

Población/Años  2011  2012  2013  2014  2015 

Población en el ámbito de  48,292  49,693  51,094  52,494  53,895 


la EPS 
FUENTE: PERÚ, ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN DE LAS PRINCIPALES CIUDADES 2012‐2015 – 
INEI 

b) Tasa de Crecimiento de la Población


 

Con  esta  finalidad  se  ha  recopilado  información  de  la  población  urbana  de  los 
resultados del Censo Nacional del año 1993 y el año 2007. Con esta información se ha 
obtenido una tasa de crecimiento inter censal y una tasa de crecimiento anual tal como 
se presenta a detalle a continuación: 

82 
 
 
 
CUADRO Nº 29:  TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN URBANA (1993‐2007) 
Tasa Crec.  Tasa 
Población/Años  1993  2007  Intercensal  Crec. 
Anual12 
Población Urbana Moyobamba  24,800  42,690  72.14%  2.52% 

FUENTE: CENSO NACIONAL 1993, 2007 – INEI       
 
c) Población Servida con Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
 

(a) Densidad Estimada 

De  acuerdo  al  último  Censo  Nacional  realizado  en  el  país  el  año  2007  la  densidad 
poblacional de los centros urbanos de la provincia de San Martin resulta un valor de 
3.84 habitantes por vivienda. El detalle de la densidad poblacional a nivel de centros 
urbanos es el siguiente: 

 
CUADRO Nº 30:  DENSIDAD POBLACIONAL EN LOS CENTROS URBANOS DEL DISTRITO DE MOYOBAMBA. 
Población/Años  Habitantes  Viviendas  Hab./Vivienda. 
Moyobamba  42,690  11,114  3.84 

FUENTE: INEI CENSO 2007 
 
(b) Conexiones Residenciales 

De  acuerdo  a  la  información  que  se  presenta  a  continuación  la  EPS  MOYOBAMBA 
S.R.Ltda. a diciembre del año 2015 contaba con 9,554 conexiones residenciales de agua 
potable y 7,140 conexiones de alcantarillado sanitario: 

 
CUADRO Nº 31:  CONEXIONES RESIDENCIALES TOTALES EN LA EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
Categorías  Agua Potable  Alcantarillado 

Doméstico  9,504  7,103 


Social  50  37 
Total  9,554  7,140 
   FUENTE: EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA., DICIEMBRE 2015 
 
Debe señalarse que la EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. abastece dentro del ámbito de su 
competencia, el servicio de agua potable a través de redes y cuando amerita mediante 
camiones cisterna 

                                                            
12
 Tasa calculada en función del Método de Incrementos Variables 
 
83 
 
 
 
(c) Estimaciones de la Población Servida con Agua Potable y Alcantarillado 

Se  estima  una  población  servida  con  agua  potable  y  alcantarillado  sanitario  según 
siguiente detalle: 

CUADRO Nº 32:  POBLACIÓN SERVIDA CON AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO (DIC.2015) 
Localidad  Agua Potable   Alcantarillado 

Moyobamba  48,188  36,756 

  FUENTE: GERENCIA COMERCIAL EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
 

2.11.3. Cobertura del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado


Sanitario
 

a) Cobertura Estimada
 

La  cobertura  del  servicio  de  agua  potable  es  de  86.48%  en  el  ámbito  de  la  EPS 
MOYOBAMBA S.R.Ltda. de acuerdo al último Censo Nacional realizado en el país el año 
2007. 

CUADRO Nº 33:  
COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
(DIC.2015) 

Localidad  Agua Potable  Alcantarillado 


Moyobamba  86.48%  66.19% 
     FUENTE: OFICINA DE PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO 
 

b) Forma de abastecimiento de la población no servida


 

Con la población no servida la forma de abastecimiento es mediante pozos propios y 
vertientes  que  están  bajo  riesgos  de  factores  contaminantes  que  no  aseguren  la 
calidad del agua. El saneamiento se realiza mediante letrinas y pozo ciego. 

c) Identificación de los Clientes Potenciales


 

De  acuerdo  a  la  información  obtenida,  solo  se  registra  la  identificación  de  usuarios 
clandestinos.  En  referencia  a  los  clientes  factibles  y  potenciales,  luego  del  cruce  de 

84 
 
 
 
información  con las ampliaciones de redes se determinará una  aproximación de las 
conexiones mencionadas. 

CUADRO Nº 34:  CONEXIONES POR SITUACIÓN A DICIEMBRE 2015 
Clientes  Moyobamba 
Conexiones Clandestinas  17 
Conexiones Factibles  Sin Inform. 
Conexiones Potenciales  Sin Inform. 
        FUENTE: GERENCIA COMERCIAL EPS MOYOBAMBA S.R.L. 


2.11.4. Tarifas de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
 

La estructura tarifaria de la EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. fue aprobada con Resolución 
de  Consejo  Directivo  N  °  034‐2014‐SUNASS‐CD  del  21.12.2014,  a  partir  de  esta 
estructura tarifaria la EPS inicia el quinquenio regulatorio 2015‐2020 en cumplimiento 
a  lo  dispuesto  en  el  Reglamento  General  de  Tarifas  aprobado  con  Resolución  de 
Consejo Directivo N° 009‐2007‐SUNASS‐CD. 

Localidad de Moyobamba 

CUADRO Nº 35: TARIFAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 
Clase  Rangos  Tarifa S/m3 
Categoría  m3/mes  Agua  Desagüe  Asignado 
Residencial 

Social  0 a más  1.312  0.365  18 

Doméstico  0 a 8  1.313  0.365 

  8 a 20  1.431  0.398  18 

  20 a más  2.925  0.814 


No Residencial 

Comercial  0 a 30  1.785  0.497 


27 
  30 a más  3.135  0.872 

Industrial  0 a más  3.135  0.872  85 

Estatal  0 a más  1.785  0.497  27 


FUENTE: RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 034‐2014‐SUNASS 
 

85 
 
 
 
2.11.5. Proceso de Facturación, Medición y Asignación de
Consumos
 

La EPS solo ejecuta un ciclo de facturación que se inicia con la preparación de padrones 
de lectura, lectura de medidores, criticas de lectura y control de consumos atípicos; 
posteriores a la toma de lecturas; luego de ello inicia la facturación y posteriormente 
la emisión de recibos que son distribuidos a los usuarios con personal de la EPS en un 
período  de  tres  (04)  días,  para  luego  proseguir  con  el  ciclo  de  cobranza,  cortes  y 
rehabilitaciones de los servicios.  

La estructura tarifaria de la EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. fue aprobada con Resolución 
de  Consejo  Directivo  N  °  034‐2014‐SUNASS‐CD  del  18.12.2014,  a  partir  de  esta 
estructura tarifaria la EPS implementa la segunda etapa del reordenamiento tarifario 
en  cumplimiento a lo dispuesto  en el  Reglamento  General de  Tarifas aprobado con 
Resolución de Consejo Directivo N° 009‐2007‐SUNASS‐CD. 

Los  incrementos  tarifarios  implementados  por  la  EPS  Moyobamba  S.R.Ltda.  en  el 
periodo 2011 – 2015 fueron en total dos. A continuación, se presenta un cuadro con 
información a detalle: 

CUADRO Nº 36:  INCREMENTOS TARIFARIOS QUINQUENIO 2011‐2015  
(EN PORCENTAJE) 

Incremento  Incremento  Incremento 


Años  Tarifario por  Tarifario por PMO  Tarifario por 
PMO Agua  Alcantarillado  IPM 
2011      3.300%13 
2012      3.080%14 
2013       
2014  Resolución N° 034‐2014 SUNASS 
2015       
Total       
                          FUENTE: GERENCIA COMERCIAL ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
 

En  términos  globales,  el  mayor  crecimiento  del  valor  de  la  facturación  en  la  EPS 
MOYOBAMBA S.R.Ltda., en el periodo 2011 – 2015 fue motivado principalmente por 
la  renovación  del  50%  del  parque  de  medidores  que  presentaban  sub  registros  de 
consumos.  

                                                            
13
 Resolución N° 049‐2011‐EPS‐M/GG Variación IPM (SET 2008 ‐ ABR 2011). Entrada en vigencia el 
10.05.2011. 
14
 Resolución N° 031‐2012‐EPS‐M/GG Variación IPM (MAY 2011 ‐ ABR 2012). Entrada en vigencia el 
14.06.2012 
86 
 
 
 
CUADRO Nº 37:  CRECIMIENTO DE FACTURACIÓN 2011‐2015 (EN SOLES) 
  2011  2012  2013  2014  2015 
Facturación  3,125,647  3,593,346  3,739,264  3,853,399  4,187,212 
Crecimiento    14.96%  4.06%  3.05%  8.66% 
 FUENTE: MEMORIA ANUAL ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
 
El  cuadro  N°  37  presenta  el  crecimiento  de  la  facturación  en  valores  absolutos  y 
porcentuales. La tendencia de facturación fue creciente al período 2015 siendo aún 
recomendable trabajar en la gestión de actualización dinámica.  

2.11.6. Del estado del Sistema de Micromedición


 

A diciembre de 2015, según la Memoria Institucional de la EPS, el nivel de conexiones 
con micromedidor instalado fue de 87.00%. 

Entre  los  medidores  instalados,  un  9%  (2,165  medidores)  tienen  una  antigüedad 
superior a 5 años, en consecuencia, la EPS posee un parque de medidores nuevo. Sin 
embargo, deberá considerar la renovación de los medidores antiguos para garantizar 
su adecuado registro y definir un programa de mantenimiento preventivo para el resto 
de los medidores con el objetivo de no disminuir los montos facturados y registrar el 
consumo  real  que  realiza  el  usuario.  Por  otro  lado,  las  conexiones  sin  medidor  a 
diciembre 2015 ascienden al valor de 1,332. 

CUADRO Nº 38:  MEDIDORES POR ANTIGÜEDAD A DICIEMBRE 2015 ‐ MOYOBAMBA 
Medidores por Antigüedad  N° Medidores  % 
De 0 a 5 años  9,418  81.00 
Más de 5 años  2,165  9.00 
Total  11,583  100.00 
                         FUENTE: APLICATIVO SISDEQUIN ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 
 
Con la ejecución del aplicativo SISDEQUIN que mide las probabilidades de sub y sobre 
registro,  se  ejecutó  la  consulta  para  la  localidad  de  Moyobamba  a  Julio  2016 
identificando  las  caídas  de  consumos  por  sub  registro  de  acuerdo  a  probabilidades 
máximas, medias y mínimas, resultando lo siguiente: 
            
CUADRO Nº 39:  RESUMEN CAÍDA DE CONSUMO DE SUBREGISTROS SEGÚN PROBABILIDAD ‐ MOYOBAMBA 
Localidad  Probabilidad  Probabilidad  Probabilidad  Totales 
Máxima  Media  Baja 
Moyobamba  172  1,779  1,570  3,521 
        FUENTE: APLICATIVO SISDEQUIN ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 
 

87 
 
 
 
El proceso de toma de lectura se realiza mediante el uso de equipos (celulares) y con 
personal  propio  de  la  empresa,  lo  que  ha  permitido  optimizar  los  tiempos  en  la 
ejecución de estas labores y mejorar la calidad de las lecturas registradas en campo. 
Sin embargo, el proceso actual no permite al operador realizar la crítica in situ. Las 
lecturas registradas en los celulares son descargadas en sistemas y posteriormente se 
inicia el proceso de crítica nuevamente con visita al campo para determinar errores en 
tomas de lecturas o consumos atípicos.  

El proceso de lecturas de consumos se ejecuta en un tiempo aproximado de tres (3) 
días. 

El  proceso  de  medición,  no  cuenta  con  un  padrón  de  usuarios  principales  por  alto 
consumo  que  represente  un  valor  significativo  en  la  facturación  de  la  Empresa.  La 
gestión de usuarios es   igualitaria a todos ellos. 

2.11.7. Del proceso de Cobranza y Gestión de la Cartera Morosa


 

El  proceso  de  cobranzas  de  la  EPS  está  constituido  con  el  pago  del  recibo  por  los 
servicios  facturados,  acompañado  por  la  gestión  de  cortes  y  reaperturas  mediante 
gestión  coactiva  por  morosidad  de  dos  meses  y  en  el  caso  de  convenios  por 
fraccionamiento de deudas, por el vencimiento de una cuota. 

La  EPS  tiene  como  política  comercial  brindar  financiaciones  con  anticipo  que  oscila 
entre un 50% a 70% y un máximo establecido de cuotas que no superan los meses que 
restan para el cierre del año calendario. 

 A la fecha posee diez (10) centros autorizados de recaudación más la caja propia en la 
oficina de atención al cliente. Los CAR no cobran recibos vencidos como tampoco para 
aquellos usuarios que están en proceso de corte de servicio. 

  
El siguiente cuadro presenta la información de cobranzas a partir del período 2011 a 
2015 en el que se evidencia un crecimiento significativo por efecto del crecimiento de 
la data comercial y el consumo facturado. 

CUADRO Nº 40:  CRECIMIENTO DE COBRANZAS 2011‐2015 (INCLUYE COLATERALES) 
  2011  2012  2013  2014  2015 
Cobranzas  3,537,832  4,006,085  4,348,423  4,369,276  4,652,977 
Crecimiento    13.24%  8.55%  0.48%  6.49% 
FUENTE: MEMORIA ANUAL EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 
 
 
 

88 
 
 
 
a) Eficiencia en la Cobranza
 

La EPS evidencia la falta de una política comercial de fidelización de pagos del usuario 
al mes de vencimiento del recibo que permita alcanzar niveles de eficiencia al 85%. 
Actualmente  la  única  estrategia  de  cobro  es  mediante  gestión  coactiva  de  cortes  y 
reaperturas.   

  
CUADRO Nº 41:  EVOLUCIÓN DEL INDICADOR DE EFICIENCIA DE COBRANZA A DICIEMBRE 2015 
Eficiencia 
Periodos  Facturado  Recaudado 
1° Mes 
 Enero 2015  255,135.87  192,982.76  76.82 

Febrero 2015  326,433.85  252,975.91  77.50 

Marzo 2015  330,606.65  268,549.58  81.23 

Abril 2015  310,599.78  244,531.37  78.73 

Mayo 2015  333,125.02  268,431.85  80,58 

Junio 2015  358,122.02  279,103.33  77.94 

Julio 2015  359,100.39  294,784.18  82.09 

Agosto 2015  367,421.89  293,584.42  79,89 

Setiembre 2015  396,029.37  330,078.17  83.35 

Octubre 2015  367,481.22  291,248.73  79.26 

Noviembre 2015  381,767.33  305,922.17  80.13 

Diciembre 2015  401,304.25  319,297.69  79.56 

Totales  4,187,127.64  3,341,490.16  79.80 


                                       FUENTE: ÁREA DE FACTURACIÓN – COBRANZAS Y COMERCIALIZACIÓN‐  EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 
 
El promedio  anual de  eficiencia  de  cobranzas es el  80% y los meses críticos son los 
resaltados  en  cuadro  anterior,  sugiriendo  la  implementación  de  estrategias  de 
fidelización de usuarios. 

b) Composición de la Cartera Morosa


La evolución del índice de morosidad ha registrado el siguiente comportamiento: 

89 
 
 
 
CUADRO Nº 42: EVOLUCIÓN DEL INDICADOR DE MOROSIDAD 

Período  Cuentas x Cobrar  Ingresos  Morosidad 


Netas  Operativos15 
2011  132,491  4,452,645  0.36 
2012  135,545  4,264,293  0.38 
2013  154,937  4,512,140  0,41 
2014  119,883  4,559,771  0.32 
2015  144,398  4,690,789  0.37 
                  FUENTE: ESTADOS FINANCIEROS EPS MOYOBAMBA S.R.L. 
 
Es  de  indicar  que  los  usuarios  deben  aproximadamente  menos  de  una  facturación 
considerando la provisión de cuentas por cobrar comerciales. 

Analizando la antigüedad de los saldos, la EPS presenta a diciembre 2015 la siguiente 
situación: 

CUADRO Nº 43:  ANTIGÜEDAD DE LA DEUDA EN MESES A DICIEMBRE 2015 
Antigüedad Meses  N° Usuarios  Importe en S/. 
Más de 12  0  0 
Entre 2 a 12  67  4,650.80 
Menos 2  3,594  156,829.47 
 FUENTE: SISTEMA SICI EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 

La  gestión  coactiva  de  cortes  y  reaperturas  que  realiza  la  EPS  se  realiza  a  cargo  de 
trabajadores de la EPS en razón de la mala experiencia con la tercerización de servicios 
en función de la informalidad en la contratación del personal y el riesgo de adquirir 
corresponsabilidad en temas salariales. Hoy el personal de la EPS realiza cortes fuera 
del horario de trabajo contratados por la modalidad de pago por metas, o por trabajo 
ejecutado, cobrando una comisión en función del corte ejecutado. El proceso podría 
optimizarse  si  la  comisión  abonada  fuera  sobre  las  reaperturas  realizadas,  lo  que 
permitirá  realizar  el  seguimiento  y  la  identificación  de  rehabilitaciones  indebidas 
evitando así la posibilidad de crecimiento de las conexiones inactivas.  Sin embargo, 
previa a la facturación el área efectúa un control de los clientes que se mantienen con 
servicio cerrado, mediante la inspección en campo. 

2.11.8. Del Estado Situacional del Catastro de Clientes


 

De  acuerdo  a  la  información  que  se  presenta  a  continuación  EPS  MOYOBAMBA 
S.R.Ltda. a diciembre del año 2015 contaba con 12,549 conexiones de agua potable y 
9,572 conexiones de alcantarillado sanitario conforme al siguiente cuadro: 

                                                            
15
 Incluye los rubros ventas de bienes, otros ingresos operativos e ingresos financieros 
90 
 
 
 
CUADRO Nº 44:  EVOLUCIÓN DE CONEXIONES TOTALES DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 
Conexiones  2011  2012  2013  2014  2015 
Agua Potable  10,738  11,266  11,689  12,047  12,549 
Alcantarillado  8,461  8,880  9,010  9,278  9,572 
Activa A.P.  9,887  10,276  10,677  10,855  11,420 
Inactivas  851  990  1,012  1,192  1,129 
FUENTE: MEMORIA ANUAL EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 

 
A diciembre 2015 el porcentaje de conexiones activas de agua potable es del 91%. 

 
CUADRO Nº 45:  CONEXIONES TOTALES EN LA EPS MOYOBAMBA SRLTDA. A DICIEMBRE 2015 
Conexiones  Distribución 
Categorías  Totales (Nº)  (%) 

Social  50  0,40 

Doméstico  10,487  83,57 

Comercial  1,904  15,17 

Industrial  19  0,15 

Estatal  89  0,71 

Total  12,549  100% 

        FUENTE: G. COMERCIAL EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA., DICIEMBRE 2015 

 
El  mayor  porcentaje  de  las  conexiones  a  nivel  de  EPS  corresponden  a  la  categoría 
doméstica con un 83,58%. 

 
En  referencia  a  la  georreferenciación,  la  EPS  viene  gestionando  la  aplicación  del 
Sistema  Libre  QGIS  que  permite  interactuar  la  base  de  datos  SICI  con  un  entorno 
gráfico; quedando pendiente la implementación a nivel de usuario para optimizar la 
gestión comercial.  

2.11.9. Del Proceso de Atención al Cliente


 

El  proceso  de  comercialización  abarca  las  actividades  de  registro  de  reclamos  y 
solicitudes, financiación de saldos impagos y venta de nuevas conexiones. 

La evolución de la atención de reclamos comerciales durante el período 2015 se detalla 
en cuadro siguiente siendo el promedio de atención al año de cuatro (4) días. 

91 
 
 
 
CUADRO Nº 46:  RECLAMOS COMERCIALES PERIODO 2015 
Período  Cantidad  Tiempo 
Promedio 
Enero 2015  7  6 
Febrero 2015  8  7 
Marzo 2015  7  8 
Abril 2015  11  3 
Mayo 2015  4  1 
Junio 2015  8  2 
Julio 2015  3  1 
Agosto 2015  6  2 
Setiembre 2015  5  1 
Octubre 2015  9  1 
Noviembre 2015  9  2 
Diciembre 2015  10  12 
                                              FUENTE: GERENCIA COMERCIAL ‐ EPS MOYOBAMBA S.R. LTDA. 

La atención de reclamos cumple con los procedimientos establecidos por la SUNASS 
en el Reglamento General de Reclamos aprobado con Resolución de Consejo Directivo 
N°  066‐2006‐SUNASS‐CD  y  sus  modificatorias;  sin  embargo,  la  EPS  MOYOBAMBA 
S.R.Ltda. no presenta dificultades para su cumplimiento debido principalmente a que 
el personal que atienden los reclamos se encuentran capacitados y el nivel de reclamos 
comerciales es poco significativo. 

La  EPS  recibió  durante  el  período  2015  un  total  de  87  reclamos  comerciales.  Al 
respecto, la mayor frecuencia fue por “Exceso de Consumo”.  

 
CUADRO Nº 47: TIPO DE RECLAMOS A DICIEMBRE 2015 
Descripción  Cantidad  Participación (%) 
Error en toma de lecturas  18  21,00 
Exceso de Consumo de Agua  61  70,00 
Error de lectura de medidor  1  1,00 
Cobro de desagüe  2  2,00 
Mala asignación de consumo  2  2,00 
Cobro indebido  3  3,00 
Totales  87   
FUENTE: GERENCIA COMERCIAL ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 

La infraestructura de atención al cliente es moderna, falta implementar la emisión de 
videos y spots institucionales, y actualizar el periódico mural. 

La  estrategia  de  atención  de  reclamos  que  inciden  en  la  facturación,  previa  a  la 
formalización  es  atendida  mediante  una  solicitud  y  aquellos  que  amerita  un  re 

92 
 
 
 
facturación  la  EPS,  procede  a  formalizar  el  reclamo  y  darle  solución  en  la  etapa  de 
conciliación. 

La  gestión  telefónica  se  ejecuta  por  una  línea  central  042‐562201  y  por  el  área  de 
atención al cliente 042‐561369 que se publica por internet y no presenta deficiencias 
en la comunicación.  

No existe por parte de la gerencia de operaciones un reporte diario de las incidencias 
del servicio que permita a la gerencia comercial estar informada y brindar información 
al usuario.  

Por  otro  lado,  el  sistema  comercial  presenta  una  limitación  en  la  impresión  de  los 
formatos  de  reclamos  y  solicitudes  que  exige  la  normativa,  debiendo  realizarse  la 
gestión manual para la formación de expedientes. 

EPS  MOYOBAMBA  S.R.L.  se  encuentra  en  el  proceso  de  sinceramiento  de  la  data 
catastral para la gestión de los valores máximos admisibles. 

Hasta el período 2015, la gestión de los Valores Máximos admisibles no fue ejecutada 
y el software comercial presenta limitaciones por su antigüedad, referida a la gestión 
de  las  declaraciones  juradas  en  relación  a  la  nueva  norma,  sugiriéndose  la 
implementación de un aplicativo o software desarrollado para la gestión.  

2.11.10. Indicadores de la Gestión Comercial


 

A  continuación,  se  presenta  el  comportamiento  de  un  conjunto  de  indicadores 
relevantes del proceso comercial.  

CUADRO Nº 48:  PRINCIPALES INDICADORES COMERCIALES 
Indicador/Años  Unid.  2011  2012  2013  2014  2015 
Conexiones Activas  %  92.31  91.21  91.21  90.35  91.00 
Fact. Promedio Mensual  S/.  260,471  299,446  311,605  321,117  348,934 
Micromedición  %  93.76  93.16  93.16  93.28  87.00 
Morosidad  Meses  0.36  0.38  0.41  0.32  0.37 
Tiempo de respuesta a los  Días  Sin  Sin   Sin   Sin   4 días 
reclamos comerciales   Datos  Datos  Datos  Datos 
Agua no Facturada  %  45.82  45.36  31.51  38.43  44.00 
FUENTE: GERENCIA COMERCIAL ‐ EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 

93 
 
 
 
2.11.11. Identificación valorada de las fortalezas y debilidades
 

Fortalezas 

 Bajo índice de morosidad por aplicación de políticas comerciales de gestión de 
deudas. 
 Aplicación de tecnología al registro de lecturas de medidores por celular. 
 Solución de reclamos comerciales en etapa de conciliación con tiempos promedios 
de cuatro días de atención. 
 El 81% del parque de medidores con antigüedad menor a cinco años. 

Debilidades 

 Sistema Comercial desactualizado a las normas vigentes. 
 Falta de implementación de Valores Máximos Admisibles. 
 Banco de Medidores Paralizado. 
 Identificación de sub registros en medidores. 
 Niveles de eficiencia de cobranzas que no superan el 80%. 
 Debilidad en actualización dinámica catastral. 
 Identificación de grandes usuarios según su consumo. 
 Comunicación interna entre Gerencia Operacional y Comercial. 
 Diversificación de Estrategias Comerciales de Cobro. 
 Implementación de plataforma Qgis a nivel usuario 
  

2.12. Diagnóstico de la Gestión Administrativa


 

2.12.1. Del Sistema de Gestión de Calidad


 

EPS  Moyobamba  S.R.L.  en  el  año  2011  obtuvo  su  Certificación  bajo  la  Norma  ISO 
9001:2008, para ello la EPS inició un largo trabajo de compromiso y documentación de 
todos sus procesos, con el propósito de contar con un instrumento de gestión adicional 
que  les  permita  lograr  una  sostenibilidad  empresarial  implementando  actividades  y 
procedimientos en el marco de la mejora continua de sus servicios orientado hacia la 
satisfacción de sus clientes, sin embargo, tres años después debido a factores políticos 
y  presupuestarios  se  restó  importancia  a  este  proceso  y  se  dejó  el  trabajo  de 
monitoreo y ejecución de auditorías internas y externas que le permitía garantizar la 
continuidad y mejora continua, lo cual motivó a que la EPS pierda su Certificación. En 
la actualidad ya no existe un Responsable de Dirección que continúe de manera interna 
la organización del equipo de auditores internos ni de las actividades de seguimiento 
a las acciones de mejora por implementar, quedando sólo la documentación de los 

94 
 
 
 
procesos que de alguna manera siguen sirviendo de guías para la realización de sus 
labores. 

2.12.2. De los sistemas de información


 

Los sistemas administrativos en la EPS Moyobamba S.R.L. para el procesamiento de su 
información,  utilizan  el  aplicativo  informático  denominado  AVALON,  el  cual  ha 
sustituido al SICOFI que se venía utilizando desde su implementación por el PRONAP. 
El sistema AVALON a la fecha presenta debilidades en su implementación que por la 
carga de información en algunos procesos como el caso de Recursos Humanos se ha 
vuelto  lento  y  en  otros  por  la  falta  de  capacitación,  no  permite  utilizar  todas  las 
funcionalidades para el que fue creado. 
 
El  sistema  de  costos  ha  sido  adecuado  al  sistema  AVALON  conforme  a  los 
requerimientos establecidos por la SUNASS, sistema que aún requiere de un mayor 
análisis y carga de información para un aprovechamiento en la toma de decisiones. 
 
El Sistema Contable de la Empresa es llevado por el Departamento de Contabilidad, 
Finanzas,  Suministros  y  Servicios  Generales  dependencia  encargada  de  mantener 
actualizada toda la información contable. 
 
El  Sistema  de  Contabilidad  que  se  aplica  corresponde  al  Sistema  Monista, 
efectuándose la contabilidad patrimonial y de costos en forma integrada, los registros 
de las operaciones se realizan en forma computarizada, la información es preparada 
de  acuerdo  a  las  directivas  emitidas  por  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas; 
información que es procesada a través del aplicativo informático SIAF‐ETEs. 

2.12.3. De la gestión de los Recursos Humanos


 

La  gestión  de  los  Recursos  Humanos  se  encuentra  a  cargo  del  Equipo  Funcional  de 
Administración de Personal, el cual de acuerdo a la estructura orgánica y el ROF como 
Equipo Funcional de la Oficina de Administración depende directamente del Jefe del 
Departamento  de  Contabilidad,  Finanzas,  Suministros  Generales,  lo  cual  sería 
incongruente con las funciones del indicado Departamento que es Organizar, Ejecutar,  
Controlar y Evaluar las Actividades Contables y Financieras de la Empresa; por lo que 
requeriría  de  una  evaluación  para  la  reestructuración  organizacional,  acorde  a  la 
funcionalidad  de  esta  área  a  fin  de  que  se    fortalezca  como  un  Departamento  con 
dependencia directa de la Oficina de Administración y Finanzas. 

El Equipo Funcional de Administración de Personal está a cargo sólo de un personal, 
quien ocasionalmente cuenta con apoyo de personal contratado bajo la modalidad de 
servicios no personales, lo que también constituye una debilidad, pues no le permitiría 
95 
 
 
 
desarrollar  una  adecuada  gestión  de  los  recursos  humanos,  desde  la  cobertura  de 
plazas, capacitación, ni tampoco de evaluación del personal. Cuenta también con cinco 
(05) procedimientos definidos dentro del marco del Sistema de Gestión de Calidad que 
orienta sus labores, sin embargo, éstos requieren ser actualizados ya que datan del 
año 2010. 

En  cuanto  a  la  implementación  del  Sistema  de  Gestión  en  Seguridad  y  Salud  en  el 
Trabajo acorde a la Ley 29783, éste tampoco se viene cumpliendo debido a la falta de 
capacitación sobre el tema y la alta carga laboral sobre el personal, no se evidenció 
documentadamente la conformación de un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo 
y de la aprobación de la Política y objetivos en materia de seguridad, otro factor que 
pone  en  riesgo  a  posibles  sanciones  administrativas  y  económicas  por  parte  del 
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. 

En cuanto a la carga laboral en la EPS MOYOBAMBA S.R.L. en los últimos tres años y 
medio ha estado constituida por el siguiente personal: 

CUADRO Nº 49: CANTIDAD DE TRABAJADORES EPS MOYOBAMBA S.R.L 
 

Condición del 
A junio 2016 Año 2015 Año 2014 Año 2013
Trabajador
Empleados Estables 25 25 25 25
Empleados  Eventuales 7 7 6 8
Obreros Estables 23 23 23 23
Obreros Eventuales 7 7 7 7
TOTAL 62 62 61 63  
   FUENTE: REPORTE EQUIPO FUNCIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL/ELABORACIÓN PROPIA 
 
La capacidad operativa del personal de la EPS en los últimos tres años y medio, no ha 
sufrido  variación  considerable,  lo  indicado  no  guarda  concordancia  con  el  Cuadro 
Orgánico  de  Puestos  en  el  cual  existen  un  total  de  sesenta  y  un  (61)  plazas 
considerando las ocho (08) plazas previstas para la Administración local de Soritor, la 
que, a partir del año 2012, ya no está administrada por la EPS.  A ello también se debe 
añadir que para el año 2015 se contaba con 39 trabajadores bajo la modalidad de SNP 
y  a  junio  2016  con  36  trabajadores  que  prestan  servicio  de  apoyo  con  carácter  de 
permanencia,  hecho  que  constituiría  una  práctica  de  contrato  muy  riesgosa 
económicamente y laboralmente para la EPS. 

Sobre el grado de instrucción del personal, sólo (09) son profesionales, (05) Bachilleres, 
(09) Técnicos, (32) con secundaria complete e incompleta y (07) con nivel Primario, por 
lo  que  se  hace  necesario  la  implementación  del  Manual  de  Perfil  de  Puestos 
concordante  con  la  experiencia  del  personal  y  complementado  con  una  adecuada 
formulación y ejecución de un Plan de Fortalecimiento de Capacidades en el marco de 
los  nuevos  lineamientos  para  elaboración  de  los  Planes  de  Fortalecimiento  de 
Capacidades Empresariales en las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, 
aprobado con Resolución Ministerial N° 355‐2015‐VIVIENDA, así como su alineamiento 
96 
 
 
 
en  el  marco  de  los  nuevos  objetivos  estratégicos  contemplados  en  el  PMO  para  su 
segundo quinquenio, Plan de  Urgencia y Plan de Reflotamiento. 

2.12.4. De la gestión logística


 

La  gestión  de  logística  en  EPS  Moyobamba  S.R.L.  se  encuentra  a  cargo  del  Equipo 
Funcional de Compras y Servicios Generales, el cual de acuerdo a la estructura orgánica 
y el ROF como Equipo Funcional de la Oficina de Administración depende directamente 
del Jefe del Departamento de Contabilidad, Finanzas, Suministros Generales, lo cual 
también  resulta  incongruente  con  las  funciones  del  Departamento  de  Contabilidad; 
por lo que requeriría de una evaluación para la reestructuración organizacional, acorde 
a la funcionalidad de esta área a fin de que se  fortalezca como un Departamento con 
dependencia directa de la Oficina de Administración y Finanzas. 
 
El Equipo Funcional de Compras y Servicios Generales está a cargo de un profesional 
que  cuenta  con  Certificación  del  OSCE.  Tiene  a  su  cargo  al  chofer  y  al  personal  de 
guardianía.   
 
Para  el  desarrollo  de  sus  actividades  se  rige  con  la  Ley  N°  30225  –  Ley  de 
Contrataciones del Estado, cuenta también con cinco (05) procedimientos definidos 
dentro  del  marco  del  Sistema  de  Gestión  de  Calidad  que  orientan  sus  labores,  sin 
embargo,  éstos  requieren  ser  actualizados  ya  que  algunos  se  han  desarrollado 
tomando como referencia la normativa de contrataciones que ya ha sido derogada. 
 

a) De la ejecución de Contrataciones y Adquisiciones

La EPS cumple con la formulación de su Plan Anual de Contrataciones, sin embargo, 
aún requiere de una mejor evaluación al cuadro de necesidades con la finalidad de 
incorporar más procesos que por su monto requieren ser ingresados al Plan y evitar 
observaciones  por  presuntos  actos  de  fraccionamiento.  Para  el  año  2016  debido  al 
incremento  en  el  tope  para  el  proceso  de  compras  directas,  inicialmente  sólo  se 
programaron dos (02) procesos de contratación, sin embargo, a julio de 2016 ya se han 
incluido dos (02) procesos adicionales de los cuales uno (01) ya ha sido ejecutado. 

b) Auditorías al Proceso de Compras

Se  registran  informes  de  exámenes  especiales  practicados  a  las  Adquisiciones  de 
Bienes y Servicios, siendo el último el practicado en el  año 2014, Informe N° 001‐2014‐
2‐3873 cuyo período de alcance fue el del año 2012, de este informe queda pendiente 

97 
 
 
 
de  su  ejecución  dos  (02)  observaciones  relacionadas  también  a  la  programación  de 
procesos  dentro  del  PAC,  de  acuerdo    a  los  montos  establecidos  en  la  Ley  de 
Presupuesto del Estado y acorde a la nueva normativa para el proceso de compras, así 
como el de programar adquisiciones de bienes, accesorios, materiales de construcción, 
combustibles y accesorios mediante el SEACE.  Así también evitar en el caso de proceso 
de compras directas que las órdenes de compra y servicios registren fecha posterior a 
la de las facturas o recibo por honorarios. 

c) Gestión de Almacenes

La  gestión  de  almacenes  está  a  cargo  del  Equipo  Funcional  de  Administración  de 
Almacenes la cual está cargo de un solo personal con experiencia, sin embargo, resulta 
insuficiente  dado  a  que  existen  dos  infraestructuras  de  almacenamiento,  una  para 
materiales menores y otra para materiales mayores que se encuentra ubicada en la 
Planta de Tratamiento de San Mateo, registrándose ausencias durante la atención en 
cada ambiente.   

El  ambiente  ubicado  en  el  local  central  de  la  EPS  Moyobamba  es  precario,  lo  cual 
constituye una situación de riesgo de los materiales almacenados al contar con puntos 
de  cableado  expuestos,  el  extintor  no  se  renueva  desde  el  año  2015.  Sus  registros 
Kardex se encuentran actualizados, no existe un procedimiento de stock mínimo sobre 
los materiales críticos que permita planificar sus pedidos de manera más oportuna. 

d) De la gestión del sistema patrimonial

La  gestión  del  sistema  patrimonial  en  EPS  Moyobamba  S.R.L.,  de  acuerdo  a  su 
estructura organizacional está a cargo del Equipo Funcional de Contabilidad de Costos, 
Patrimonio y Seguros dependiente del Departamento de Contabilidad. El Especialista 
responsable  del  Patrimonio  de  la  EPS,  por  el  volumen  del  patrimonio  a  administrar 
resulta insuficiente para efectuar un control más permanente y óptimo. El personal en 
la actualidad es nuevo y carece de capacitación en temas sobre Gestión Patrimonial. 
 
El Área no cuenta con manuales de procedimientos, pero sí de instructivos operativos 
que requieren ser actualizados y mejorados, no se cuenta con directivas que faciliten 
el procedimiento de toma inventarios y para la ejecución de bajas y enajenación de los 
bienes patrimoniales. 
 
EPS  Moyobamba  S.R.L.  administra  un  patrimonio  de  S/.  32´932,142  al  mes  de 
diciembre  2015  según  los  Estados  Financieros,  cuya  composición  se  encuentra 
centrado en el rubro de Construcciones en Curso en un porcentaje de 78.99%, así como 

98 
 
 
 
en Edificios y Otras Construcciones en un porcentaje de 13.92% conforme se muestra 
en el cuadro siguiente: 
 
CUADRO Nº 50: INFRAESTRUCTURA ADMINISTRADA (S/.) 

Valor en   Depreciación  Composición 


DESCRIPCION  Neto 
Libros  Acumulada  (%) 
3311 Terrenos  349,382  0  349,382  2.06 
3323 Edificios y Otras Construcciones  16,098,003  13,732,291  2,365,712  13.92 
3331 Maquinaria, Equipo y Otras Unidades  1,108,373  682,468  425,905  2.51 
3341 Unidades de Transporte  240,417  157,290  83,127  0.49 
3351 Muebles y Enseres  78,221  57,969  20,252  0.12 
3361 Equipos de Computo   243,697  216,004  27,693  0.16 
3369 Equipos Diversos  1,384,999  1,085,411  299,588  1.76 
3392 Construcciones en Curso  13,429,050  0  13,429,050  78.99 
TOTAL  32,932,142  15,931,433  17,000,709  100.00 
           Fuente: Notas a los Estados Financieros EP Moyobamba S.R.L. ‐ Elaboración Propia 
 

e) Saneamiento de Bienes

En cuanto a la situación legal de los terrenos con que cuenta la EPS Moyobamba en su 
activo, en su totalidad carecen del saneamiento físico legal, así como tampoco cuentan 
con  una tasación actualizada presentándose valores devaluados,  actividades  que se 
han dejado de lado, por lo oneroso que resulta su realización y a falta de disponibilidad 
presupuestaria. 

f) Inventario de Bienes Patrimoniales e Inventario Físico de Almacenes

La  EPS  realiza  el  inventario  de  bienes  patrimoniales  y  almacenes  a  través  de  una 
Comisión de Inventario, para el año 2015, la designación se realizó en forma tardía en 
la  que  mediante  Resolución  N°  088‐2015‐EP‐M/GG  designaron  al  Comité  siendo 
notificados el 31 de diciembre de 2015, culminado según su Plan de Trabajo en el mes 
de marzo de 2016, lo cual no fue oportuno para su incorporación dentro del cierre de 
la información financiera correspondiente al período 2015. Esta actividad es ejecutada 
sólo una vez por año. Se carece de procedimientos que orienten el desarrollo de esta 
labor. 

g) Seguros Patrimoniales y otros

Según  lo  indicado  por  el  Gerente  Administrativo  debido  a  la  falta  de  disponibilidad 
presupuestaria, sólo cuentan contratado un Seguro de Vida Ley, careciendo de seguro 
contra todo riesgo, deshonestidad e incendio. 

99 
 
 
 
h) Altas, bajas y transferencias de bienes patrimoniales de la empresa

La EPS Moyobamba, carece de directivas o procedimientos internos adecuados que 
permitan  orientar  el  procedimiento  de  Altas,  Bajas  y  Enajenaciones  de  los  Bienes 
Patrimoniales y de Almacén, sólo cuenta con un instructivo operativo en el Proceso de 
Patrimonio,  pero  no  es  muy  claro,  por  tal  razón  a  diciembre  del  año  2015  no  ha 
retirado  bienes  del  activo  que  ya  han  cumplido  su  vida  útil  y/o  por  encontrarse 
inoperativos o en desuso. 

i) Incorporación de obras al Patrimonio

Al 31 de diciembre de 2015, la EPS no ha registrado incorporación de obras a su


Patrimonio debido a la falta de liquidaciones técnicas y financieras.

j) Identificación Valorada de las fortalezas y debilidades.


Departamento de Contabilidad, Finanzas y Servicios Generales

 
Fortalezas:  

 Registro Y Contabilización Oportuna De Todas Las Operaciones, Mediante Enlaces 
Intersistemicos. 
 Se  ha  implementado  sistema  de  costos  regulatorio,  pero  sólo  se  utiliza  como 
indicador. 
 
Debilidades: 

 Falta de Planeación de los trabajos, y comunicación interna adecuada 
 Falta  de  liquidaciones  de  obras  de  años  anteriores,  desde  el  año  2004 
aproximadamente 
 Falta de saneamiento físico – legal de los terrenos (Planta de Tratamiento fue dada 
solo como sesión de uso por el Gobierno Regional) 
 Deudas tributarias (con Municipio de Moyobamba) 
 Deuda con UTE Fonavi  


100 
 
 
 
Equipo Funcional de Compras y Servicios Generales 
 
Fortalezas: 

 Contar con equipos necesarios, como computadoras, impresoras,


anilladora, escritorios, etc.
 Documentación ordenados de todos los meses por compra de Bienes y Servicios y 
de los procesos de contratación debidamente foliados,  
 El encargado del Equipo funcional de Almacén conoce, los códigos de los productos 
lo  cual  facilita  las  actividades  en  el  Equipo  Funcional  de  Compras  y  Servicios 
Generales. 
 Capacitación,  financiada  por  la  Entidad,  al  Responsable  de  Compras  y  Servicios 
Generales en la Nueva Ley 30225 y su Reglamento. 
 Contar con el sistema de control de combustible y vencimiento de los Soat, de todos 
los vehículos. 
 Contar con Kardex, de todos los productos y precios actualizados. 
 Contar con un personal permanente, para las fotocopias, anillados e impresiones a 
cargo del Equipo funcional de Compras y Servicios Generales. 
 
Debilidades: 
 
 Pésimo servicio de internet, en la fecha se cuenta con una línea de Circuito Digital 
de 2 Mb para toda la entidad. 
 Atraso  de  las  áreas  usuarias  al  enviar  la  documentación,  lo  cual  origina  que  el 
sistema siempre este atrasado, por esperar la documentación de las distintas áreas. 
 El escáner es muy antiguo, y lento, lo cual retrasa los trabajos a realizar en el Equipo 
funcional de Compras y Servicios Generales. 
 No  se  realizó  la  capacitación  adecuada  al  responsable  de  Compras  y  Servicios 
Generales,  en  el  manejo  de  las  diferentes  funcionalidades  del  sistema  Avalon, 
módulo de logística. 
 Falta  de  Directiva  Interna  de  Adquisiciones  menores  a  8  UIT,  las  cuales  no  se 
encuentran enmarcadas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. 
 El  personal  de  Vigilancia,  no  se  encuentra  capacitado  en  temas  de  seguridad  y 
vigilancia de la Empresa. 
 
Equipo Funcional de Almacén 
 
Debilidades: 

 Infraestructura inadecuada y precaria. 
 Falta documentar stock mínimo de materiales. 
 Almacén de materiales mayores se encuentra distante de la EPS 
 Falta de personal de apoyo 
101 
 
 
 
 Falta procedimiento de control de materiales de obras 
 
Fortalezas: 

 Falta de capacitación en gestión de almacenes 
 Contar con procedimientos internos 
 Experiencia del personal 
 
Equipo Funcional de Tesorería 

Fortalezas:  

 Contar con un sistema Avalon 
 Ambiente adecuado 
 Buena relación con el personal de trabajo en el área 
 
Debilidades: 

 Retraso de información de las entidades financieras (Estados de Cuenta) 
 Contar con un sistema actualizado para Tesorería 
 Actualizar equipos informáticos 
 Falta de capacitación al personal de Tesorería 
 

Equipo Funcional de Personal 

Fortalezas: 

 Equipo humano enfocado a la mejora.  
 Clima laboral apto y armonizado.  
 Compromiso  y  comunicación  constante y  efectiva  entre  todos  los  servidores  que 
formamos parte de la Empresa.  

Debilidades: 

 No se cuenta con capacitación continua al personal.  
 Equipo  logístico  antiguo,  el  cual  no  permite  desarrollar  el  trabajo  con  mayor 
eficacia.   
 Información de personal no digitalizado de años anteriores.   
 No  se  cuenta  con  un  sistema  moderno  y  rápido  para  el  desarrollo  óptimo  de  las 
funciones. (Modulo Recursos Humanos AVALON).  
 Contratación de personal sin la respectiva evaluación.  
 Procesos laborales en curso por los trabajadores contratados bajo la modalidad de 
locación de servicios.  
 Alta incidencia de Procesos judiciales. 

102 
 
 
 
2.13. Diagnóstico de la Gestión Económico – Financiera
 

En este punto presentamos el análisis de la posición económico – financiera, de la EPS 
MOYOBAMBA S.R.Ltda. elaborado en base a los estados financieros auditados de los 
períodos  2013,  2014  y  del  año  2015.  Todos  los  estados  financieros  han  sido 
presentados  y  sustentados  ante  la  Dirección  General  de  Contabilidad  Pública  del 
Ministerio de Economía y Finanzas conforme a los dispositivos legales. 
 
Cabe  precisar  que  EPS  MOYOBAMBA  S.R.Ltda.  cuenta  con  un  Órgano  de  Control 
Institucional  quién  se  encarga  de  la  ejecución  de  actividades  de  control 
gubernamental,  mientras  que  para  el  caso  de  la  ejecución  de  la  auditoría  a  la 
información financiera y presupuestaria lo hacen mediante contratación de una SOA 
conforme a lo dispuesto por las normas del Sistema Nacional de Control. 

2.13.1. Generalidades
 

La información financiera de la EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. se contabiliza en base al 
Plan Contable Empresarial aprobado por la Superintendencia de Mercado de Valores 
–  SMV,  cuenta  con  la  adecuación  de  su  sistema  de  costos  acorde  al  Plan  Contable 
Regulatorio aprobado por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento 
– SUNASS, faltando aún por implementar la NIIF 1 “Adopción por primera vez de las 
Normas  Internacionales  de  Información  Financiera”  debido  a  temas  de  falta  de 
capacidad operativa en la EPS, así como de disponibilidad presupuestaria. 
 
En cuanto a la presentación de la información financiera se reparan de acuerdo a las 
disposiciones  establecidas  por  la  Dirección  General  de  Contabilidad  Pública  de  la 
Nación, Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, reportándolos mediante 
el aplicativo SIAF‐ETES para Entidades de Tratamiento Empresarial (ETES). 
 

2.13.2. Estado de la Situación Financiera


 

Al finalizar el período 2015 y a junio de 2016, el Activo No Corriente sigue siendo el 
rubro más representativo del Activo con un 86% del Activo Total, mientras que, por el 
lado del Pasivo y Patrimonio, el Pasivo No Corriente representó un 56% porcentaje que 
ha sido disminuido debido al traslado al Pasivo Corriente las deudas de UTE‐FONAVI, 
quedando aún con esta variación la proporción de los compromisos centrados en los 
ingresos diferidos que reflejan las transferencias financieras de entidades públicas. 

103 
 
 
 
CUADRO Nº 51: ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA EPS MOYOBAMBA 

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
EPS MOYOBAMBA
(En Nuevos Soles)
Al 30 de junio 2016 ‐ Diciembre 2013

Período 2016 a Junio Período 2015 Período 2014 Período 2013


S/. % (1) % (2) Var. % S/. % (1) % (2) Var. % S/. % (1) % (2) Var. % S/. % (1) % (2) Var. %
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente de Efectivo 2,281,912 75% 10% 473% 398,034 13% 2% ‐84% 2,547,249 83% 12% 339% 580,481 58% 3% ‐15%
Cuentas por cobrar Comerciales (Neto) 156,019 5% 1% 8% 144,398 5% 1% 20% 119,883 4% 1% ‐23% 154,937 16% 1% 14%
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 378,352 12% 2% ‐84% 2,314,300 77% 10% 887% 234,372 8% 1% 277% 62,216 6% 0% 7%
Inventarios (Neto) 214,392 7% 1% 45% 148,278 5% 1% ‐2% 151,550 5% 1% ‐23% 195,571 20% 1% 5%
Otros Activos ‐100%
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 3,030,675 100% 14% 1% 3,005,010 100% 14% ‐2% 3,053,054 100% 14% 207% 993,205 100% 5% ‐13%

ACTIVO NO CORRIENTE
Propiedades, Planta y Equipo (Neto) 16,842,936 89% 77% ‐1% 17,000,709 89% 77% 2% 16,627,659 89% 76% 0% 16,667,466 88% 84% ‐1%
Activos Intangibles (Neto) 2,119,126 11% 10% 1% 2,107,626 11% 10% 0% 2,113,361 11% 10% 0% 2,105,047 11% 11% 5%
Otros activos 70,586 0% 0% 0%
TOTAL NO CORRIENTE 18,962,062 100% 86% ‐1% 19,108,335 100% 86% 2% 18,741,020 100% 86% ‐1% 18,843,099 100% 95% 0%
TOTAL ACTIVO 21,992,737 100% ‐1% 22,113,345 100% 1% 21,794,074 100% 10% 19,836,304 100% ‐1%

PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 0 0% 0% ‐100%
Cuentas por Pagar Comerciales 305,463 5% 1% 42% 214,607 4% 1% ‐31% 310,171 9% 1% 22% 253,856 8% 1% ‐32%
Otras Cuentas por Pagar  4,729,118 83% 22% ‐2% 4,826,636 85% 22% 105% 2,351,767 69% 11% 2% 2,302,417 69% 12% 0%
Provisiones 565,967 10% 3% 0% 565,967 10% 3% ‐10% 631,406 19% 3% ‐4% 657,629 20% 3% 0%
Beneficios a los Empleados 65,680 1% 0% ‐24% 86,266 2% 0% ‐19% 106,972 3% 0% 3% 104,264 3% 1% 23%
TOTAL PASIVO CORRIENTE 5,666,228 100.0% 26% 0% 5,693,476 100.0% 26% 67% 3,400,316 100% 16% 2% 3,318,166 100% 17% ‐41%

PASIVO NO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 91,499 1% 2% 0% 91,499 1% 2% ‐3% 93,863 1% 0% 0% 93,863 1% 0% 2%
Otras Cuentas por Pagar 2,430,857 17% 11% 3% 2,351,427 19% 12% 0%
Ingresos Diferidos (Neto) 12,150,323 99% 55% ‐2% 12,363,296 99% 56% 5% 11,753,466 82% 54% 22% 9,618,081 80% 48% 1%
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 12,241,822 100% 56% ‐2% 12,454,795 100% 56% ‐13% 14,278,186 100% 66% 18% 12,063,371 100% 61% 25%
TOTAL PASIVO 17,908,050 81% ‐1% 18,148,271 82% 3% 17,678,502 81% 15% 15,381,537 77% 1%

PATRIMONIO
Capital Social 15,560,226 381% 71% 0% 15,560,226 392% 70% 0% 15,560,226 378% 71% 0% 15,560,226 343% 78% 0%
Capital Adicional 3,038,770 74% 14% 0% 3,038,770 77% 14% 0% 3,038,770 74% 14% 0% 3,038,770 67% 15% 2%
Resultados Acumulados (14,514,309) ‐355% ‐66% ‐1% (14,633,922) ‐369% ‐66% 1% (14,483,424) ‐352% ‐66% 3% (14,060,332) ‐310% ‐71% 2%
TOTAL PATRIMONIO 4,084,687 100% 19% 3% 3,965,074 100% 18% ‐4% 4,115,572 100% 19% ‐9% 4,538,664 100% 23% ‐5%
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 21,992,737 100% ‐1% 22,113,345 100% 1% 21,794,074 100% 9% 19,920,201 100% ‐1%
 
a) Del Activo

El  Activo  Total  al  año  2015  ascendió  a  S/.  21´992,737  registrando  una  variación 
negativa de  1% con respecto al año 2014, las variaciones no han sido significativas, 
salvo el registrado del año 2004 con respecto al año 2003 que fueron producto a las 
transferencias  recibidas  para  inversiones  que  se  refleja  en  el  rubro  del  Efectivo  y 
Equivalente de Efectivo en el Activo Corriente. 

A  continuación,  se  presenta  las  incidencias  más  significativas  registradas  dentro  del 
activos y sus motivaciones para su crecimiento o su nivel de proporción que respalda 
en el corto o largo plazo, siendo los siguientes: 

(a) Propiedades Planta y Equipo (Neto) 

La mayor composición del rubro de Inmuebles, Maquinaria y Equipo, se centra en el 
rubro  de  “Construcciones  en  Curso”  con  78.99%,  que  representarían  a  las  obras  de 
saneamiento  que  se  encuentran  en  proceso  de  ejecución,  sin  embargo,  existe  un 
significativo  número  de  obras  que  datan  de  ejercicios  anteriores  que  no  han  sido 
activadas por carecer de liquidaciones técnicas y financieras. A diciembre refleja un 
saldo  de  S/.  13  429,050,  mientras  que  a  junio  de  2016  ya  se  encuentra  en 

104 
 
 
 
S/.15´404,122.57,  dejándose  de  contabilizar  una  depreciación  aproximada  de  S/. 
462,123.68, por lo que los activos estarían presentando sobreestimados conforme se 
presenta en el cuadro siguiente: 
CONSTRUCCIONES EN CURSO A JUNO 2016 (cuenta 339)
Código Descripción Valor en Libros
339201118 CONSTRUCCIÓN Y DESARENADOR Y OBRAS 77,517.39
339201119 OBRA MEJORAM.AGUA JUNINGUILLO 2009 11,057,065.06
339201122 MEJOR. Y AMPLIACIÓN RED 28 DE JULIO… 16,110.50
339201123 MEJORAM. RED DE AGUA JR. PEDRO TEJADA… 4,600.00
339201124 AMPLIAC.RED AGUA VIVI.PAZ Y ESPERANZA… 3,417.50
339201125 MEJORAM RED AGUA ASO. LOS GIRASOLES… 3,859.00
339201126 OBRA CAPTAC. COND. CHIYAYACU… 127,290.89
339201127 MEJORAMIENTO Y CONSERV. MICROCUENCAS… 591,194.95
339201128 OBRA REPARACIÓN LÍNEA ADUCCIÓN Y … 25,523.00
339201129 OBRA CAPTACIÓN POR BOMEBEO QUEBRADA… 17,296.50
339201131 MEJORAM. RED DE AGUA POTAB. FONAVI II… 71,793.00
339201132 MEJOR.Y EQU.INST.DETECC.DE PERDIDAS Y … 1,815.00
339201133 AMPL. RED MATRIZ AGUA URB. LOS MANGOS… 2,161.50
339201134 INST. VALV. REGUL. Y MACR. CRUCE 20… 19,738.83
339201135 AMPLIAC. AGUA POT.ASOC.PRO-VIV.5… 205,333.93
339201136 AMPL. SIST.AGUA POT. SAN FRANCISCO… 277.00
339201137 AMPL. SIST. AGUA POT. SECTOR ALMENDRA… 13,130.28
339201138 MEJOR. TALLER MANTEN. DE LA EPS … 29,991.93
339201139 MEJORAM. SIST. AGUA… 21,468.00
339201140 AMPL. RED MATRIZ AGUA POT. URB. PTA. … 9,021.60
339201141 AMPL. SIST. AGUA POT. ASOC. PRO-… 31,029.30
339201142 MEJOR. SIST. AGUA POT. ASOC. PRO-VIV. … 46,844.33
339201143 MEJORAM. SISTEMA AGUA POT. CAPT. … 22,836.09
339201144 MEJOR. PLANTA TRATAMIENTO AGUA POT. … 141,532.70
339201145 MEJOR. VIAS INT. PLANTA DE TRATAMIENTO… 57,436.71
339201146 MEJORAM. REDES AGUA PMRI 92,989.25
339201147 SECTORIZACIÓN PRIMERA ETAPA 33,020.00
339201148 MEJOR.LINEA COND. SIST.ALMENDRA 2015 13,405.00
339201149 MEJOR. RED DISTRI. AA.HH. LAS… 4,465.00
339201150 REHABILITACIÓN Y MEJORA. DE CAPTA… 7,832.50
339201151 REPOSICIÓN E INSTALACIÓN DE 5222… 1,343,602.44
339201152 OBRA AMPLIAC.LINEA ASOC. ALGARROBOS… 73,238.00
339201154 MEJOR. DE RED AGUA Y ALCANT. JR. TACNA… 9,160.00
339201155 MEJORAM. RED. AGUA Y ALCANT. JR. … 17,730.30
339202103 ALCANT. AA.HH. TUPAC AMARU 2004 15,573.52
339202104 AMPLIACIÓN REDES DESAGUE 2004 31,123.05
339202106 AMPLIAC. SISTEMA SANITARIO AA.HH. … 26,679.80
339202107 AMPLIAC. RED DESAGUE JR. LAS GUINDAS 3,865.00
339202109 RED DESAGUE JR. PUCALPA 2009 6,899.25
339202110 RED DESAGUE SECTOR BOSQUE PUNTA DOME… 2,200.00
339202112 OBRA AMP. RED DESAG. MARGARITAS Y … 7,188.00
339202114 RED CONDOMINIAL DESAG. CALLE TUPAC… 3,096.50
339202115 AMP. RED MATRIZ DESAGUE ORQ. CLAVELES … 15,259.02
339202116 MEJOR. RED DESAGUE JR. ANDALUCÍA C-1 14,440.00
339202117 REHABILITACIÓN DESAGUE SECTOR JUAN … 13,405.00
339202118 AMPL. RED ALCANT. SECT. SECT. PUERTO … 24,448.00
339202119 MEJOR. Y MANT. RED ALC. SECT. … 62,962.83
339202120 PROY. MEJORAM. SIST. ALCANT. E INST. POZO… 16,365.76
339202121 MEJOR. SISTE. ALCANTA. SECTOR MIRAFLORES 9,810.00
339202122 REHAB. Y ADEC. TANQUES SEPT. Y POZOS… 79,252.82
339202123 MEJOR. Y AMPLIA. DE ALCANT - RES 072- … 11,010.00
339202124 REHABIL.TEBUERÍA ESTAC. BOMBEO AZUNGUE… 48,869.80
339205105 AMBIENTACIÓN SALA DE REUNIÓN 2004 2,588.99
339205106 MEJORAMIENTO MÓDULO I G. OPERACIONES 92,908.09
339206109 PROGRAMA A TRABAJAR URBANO - MOYOBAMBA 50,265.48
339206110 PROYECTO AGUA Y DESAGUE 20 DE ABRIL 2007 31,216.50
339206114 MEJORAMIENTO A Y D ANDALUCÍA 2010 36,684.80
339206116 MEJORAM.RED AGUA Y DESAGUE 20 DE ABRIL 2007 202,446.83
339206117 MEJORAMIENTO A Y D ANDALUCÍA 2010 (2) 57,109.02
339206119 AMPL. Y MEJOR. INFRAESTR.ATEN.CLIENTE… 178,655.55
339206120 PROYECTO MEJORAMIENTO CATASTRO … 145,368.28
339206121 REHABILITAIÓN Y PARCHADO DE CALLES 10,156.00
339206122 TECHO METÁLICO PARA ESTACIONAMIENTO DE … 10,547.20
Valor total 15,404,122.57
Valor estimado de Depreciación 462,123.68  
                                                          Fuente: Estados Financieros jun‐2016 /Elaboración propia 

Para la ejecución de liquidaciones de obras por administración directa o de oficio, no 
existen procedimientos ni directivas internas que permitan orientar al personal de la 
EPS, existe sólo un instructivo operativo, pero contiene sólo conceptos generales sobre 
liquidación  de  obras.  Mientras  que,  para  el  caso  de  toma  de  inventarios  físicos, 

105 
 
 
 
ejecución  de  bajas  y  enajenación  de  los  bienes  patrimoniales,  tampoco  existen 
procedimientos definidos. 

(b) Efectivo y Equivalente de Efectivo 

Otro punto de atención relevante de los estados financieros lo representa el rubro de 
“Efectivo  y  Equivalente  de  Efectivo”  el  cual  de  diciembre  2015  a  junio  refleja  una 
variación de crecimiento en 473% (De S/. 398,034 S/. a S/. 2´281,912).  

En el rubro “Otras cuentas por Cobrar” 887% variación básicamente por solicitud de 
cheque  de  gerencia  para  salvaguardar  fondos  de  inversiones  amenazados  por 
embargos de cuenta. 

(c) Cuentas por Cobrar Comerciales 

En  cuanto  al  rubro  de  “Cuentas  por  Cobrar  Comerciales”  registra  un  incremento 
promedio de 5% de un período a otro, se vienen provisionando deudas incobrables, 
pero  no  se  evalúan  castigo  de  deudas  incobrables  a  falta  de  una  directiva  que  lo 
respalde. 

b) Del Pasivo
En  cuanto  al  Pasivo  Total,  al  año  2015  ascendió  a  S/.  17,908,050  registrando  una 
variación negativa en 2% con respecto al año 2014 debido a una reclasificación de su 
registro por corresponder a la cuenta de Beneficios a los Empleados. La variación del 
pasivo total desde el año 2013 se podría indicar que no ha sido significativamente a 
nivel general respecto de los últimos tres años, sin embargo, a nivel de acreencia en el 
corto  plazo  se  ha  realizado  el  ajuste  en  el  Pasivo  Corriente  la  regularización  del 
préstamo  UTE  FONAVI  a  exigencia  del  MEF  por  corresponder  a  una  deuda  cuya 
exigibilidad  se  ha  convertido  en  el  corto  plazo.  Las  acreencias  más  resaltantes  del 
Pasivo lo representan los registrados en Otras cuentas por Cobrar de un 85% del Pasivo 
Corriente y de los Ingresos Diferidos con un 99% respecto del Pasivo Total.  

(a) Otras Cuentas por Pagar  

Otra incidencia de incremento registrado en el año 2015 con respecto al año 2013 se 
debió también al registro como “Reclamaciones de terceros” el compromiso de pago 
del  Laudo  arbitral  seguido  con  el  Consorcio  Amazónico  por  la  Obra  Juninguillo  por 
S/.2´013,300. 

106 
 
 
 
CONCEPTO 30.06.2016 31.12.2015 31.12.2014
4031 Gobierno Central ‐70127 17,628
4061 Gobierno Local 159,332 159,332 143,623
4511 Prestamos UTE FONAVI 584,285 584,285 584,285
4551 Intereses UTE FONAVI 1,956,037 1,860,621 1,860,621
4611 Reclamaciones de Terceros    48,083 2,061,383 2,061,383
4671 Depósitos Recibidos en Garantía 41,328 40,239 39,218

4699 Otras Cuentas por Pagar Diversas 112,573 120,776 89,915

TOTAL 2,831,511 4,826,636 4,796,673


 
 

(b) Provisiones 

A diciembre de 2015 se registra con un importe significativo de Provisión para Litigios 
por  S/.  565,967  que  corresponde  a  importes  de  procesos  judiciales  por  pagos  por 
beneficios  sociales  interpuesto  por  trabajadores  ex  trabajadores  por  servicios  no 
personales  los  mismos  que  se  encuentran  en  estado  de  opinión  perito,  trámite  y 
peritaje. 

CUADRO Nº 52: PROVISIÓN DE BENEFICIOS SOCIALES JUDICIALIZADOS 
ORD EXP. DEMANDANTE MATERIA ESTADO MONTO
1 23‐2011 Elizabeth Rojas Casi que Beneficios Sociales Opinión Perito Jud. S/. 24,049.00
2 35‐2011 Andrés Bocanegra Chumbe Beneficios Sociales En casación. S/. 58,498.00
3 17‐2011 Juan Carlos S. Zavaleta García Beneficios Sociales Opinión Perito Jud. S/. 14,349.98
4 20‐2011 José Wilson Bustamante Chilcon Beneficios Sociales Sentencia. S/. 14,823.00
5 22‐2011 José Wilder Grijalva Guerrero Beneficios Sociales En casación. S/. 11,975.00
6 21‐2011 Rolando Bustamante Chilcon Beneficios Sociales En Casación. S/. 14,370.00
7 dic‐11 Wilin Silva Huancas Beneficios Sociales Opinión Perito Jud. S/. 35,135.00
8 nov‐11 Laureano Del Castillo Vela Beneficios Sociales En casación. S/. 22,538.00
9 15‐2011 Luis Isidoro Rodas Hernández Beneficios Sociales Opinión Perito Jud. S/. 5,601.37
10 44‐2011 Nolberto Fernández Hurtado Indemnización Ejecución Sentencia S/. 19,435.00
11 41‐2011 Santiago Vásquez Rengifo Beneficios Sociales Despacho para Sentencia. S/. 21,640.00
12 20‐2010 Daniel Quintana Pérez Beneficios Sociales En apelación de Sentencia. S/. 27,240.00
13 19‐2010 Zalatiel Pinedo Chumbe Beneficios Sociales En Casación. S/. 42,196.00
14 21‐2010 Cesar Augusto Tulumba Valles Beneficios Sociales Opinión Perito Jud. S/. 14,937.90
15 18‐2010 Oscar Marina Cancino Beneficios Sociales Ejecución de Sentencia S/. 28,904.00
16 92‐2008 Edwin Mestanza Ramírez Beneficios Sociales Peritaje S/. 189,238.50
17 32‐2008 Pisco Rodríguez Wilmer Beneficios Sociales Nuevo Peritaje S/. 21,036.00
TOTAL S/. 565,966.75  
      Fuente: Notas a los Estados Financieros a Dic. 2015/Departamento de Contabilidad 
 
 
(c) Ingresos Diferidos 

Corresponde  a  las  transferencias  financieras  recibidas  de  entidades  públicas  tales 


como: Ministerio de Vivienda, Gobierno Regional de San Martín y Programas Sociales, 
y  el  incremento  de  S/.  609,830  es  por  transferencia  de  ministerio  de  vivienda  para 
realizar  obras  preventivas  sobre  los  desastres  que  puede  ocasionar  la  corriente  del 
niño, según convenio Nº 1101‐2015‐VIVIENDA/VMCS/PNSU. 

107 
 
 
 
c) Del Patrimonio

Con relación al Patrimonio, al 31 de diciembre de 2015 no registra ninguna variación, 
la  posición  de  accionariado  sigue  siendo  la  misma  debido  a  que  aún  no  se  ha 
formalizado registralmente la salida de la Municipalidad de Soritor. 

CUADRO Nº 53: POSICIÓN DEL ACCIONARIADO DE EPS MOYOBAMBA AL 21.12.2015 

NOMBRE O RAZON SOCIAL DE LOS Nº DE VALOR %


VALOR TOTAL
ACCIONISTAS ACCIONES UNITARIO PARTICIP.

Municipalidad Provincial de Moyobamba 14,552 1.00 14,552.00 99.99

Municipalidad Distrital de Soritor 1 1.00 1.00 0.01

TOTAL 14,553 14,553 100.000


 
 

2.13.3. Del Estado de Resultados Integrales

En  el  análisis  horizontal  y  vertical  del  Estado  de  Resultados  Integrales  de  EPS 
Moyobamba  S.R.Ltda.  se  puede  ver  claramente  las  variaciones  porcentuales 
registradas a junio 2016 y en estos tres últimos años, siendo el comportamiento, el 
siguiente: 

CUADRO Nº 54: ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES EPS MOYOBAMBA 
ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES
EPS MOYOBAMBA
(En Nuevos Soles)
Al 30 de junio 2016 ‐ Diciembre 2013

2016 (A junio) 2015 2014 2013


S/. % (1) NI S/. % (1) NI S/. % (1) NI S/. % (1) NI

INGRESOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS
Prestación de Servicios 2,615,231 100% ‐44% 4,650,980 100% 8% 4,309,406 100% 0% 4,296,999 100% 8%
TOTAL DE INGRESOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS 2,615,231 100% ‐44% 4,650,980 100% 8% 4,309,406 100% 0% 4,296,999 100% 8%
  Costo de Ventas  (1,489,358) ‐32% ‐39% (2,445,816) ‐53% 3% (2,378,988) ‐55% 4% (2,276,958) ‐53% 21%
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 1,125,873 24% ‐49% 2,205,164 47% 14% 1,930,418 45% ‐4% 2,020,041 47% ‐4%
  Gastos de Ventas y Distribución (283,176) ‐6% ‐49% (551,912) ‐12% ‐17% (662,356) ‐15% ‐6% (704,385) ‐16% 22%
  Gastos de Administración (892,205) ‐19% ‐52% (1,843,004) ‐40% ‐2% (1,881,267) ‐44% 4% (1,814,346) ‐42% 13%
  Otros Ingresos Operativos 239,978 5% 512% 39,207 1% ‐84% 246,478 6% 22% 202,628 5% ‐24%
  Otros Gastos Operativos 0 0% 0% 0 0% 0% 0 0% 0% 0 0% 0%
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA 190,470 4% ‐227% (150,545) ‐3% ‐59% (366,727) ‐9% 24% (296,062) ‐7% ‐254%
  Ingresos Financieros 937 0% 56% 602 0% ‐85% 3,887 0% ‐69% 12,513 0% ‐7%
  Gastos Financieros (95,757) ‐2% 17154% (555) 0% ‐99% (60,252) ‐1% 275% (16,069) 0% ‐61%
RESULTADO ANTES DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS 95,650 2% ‐164% (150,498) ‐3% ‐64% (423,092) ‐10% 41% (299,618) ‐7% ‐282%
UTILIDAD (PERDIDA) NETA DEL EJERCICIO 95,650 2% ‐164% (150,498) ‐3% ‐64% (423,092) ‐10% 41% (299,618) ‐7% ‐282%  
a) Prestación de Servicios

Este rubro representa el total de ingresos facturados por EPS Moyobamba S.R.Ltda. y 
al cierre del período 2015 resultó en S/. 4´650,980 representando un crecimiento en 
8%  mayor  en  comparación  al  año  anterior  como  efecto  del  ajuste  tarifario 
correspondiente  a  su  segundo  quinquenio  regulatorio.  A  junio  de  2016  registra 
2´615,231 como ingresos como prestación de servicios, monto que viene cubriendo 
los costos operativos de manera positiva registrados a este período. 
108 
 
 
 
b) Costo de Ventas

Los costos de ventas o costos de operación, representan aquellos gastos en que la EPS 
incurre para el tratamiento del agua potable desde su captación hasta la distribución 
a  la  población  bajo  su  ámbito.    En  lo  que  corresponde  a  este  concepto  para  EPS 
Moyobamba, al culminar el período 2015 resultó ser un 53% negativamente respecto 
a los ingresos, porcentaje similar a lo registrado en el año 2014, mientras que a junio 
de 2016 ha registrado una reducción al significar un 39%. 

c) Costos Operativos

Los Costos Operativos, están conformados por los Gastos de Ventas y los Gastos de 
Administración  y  para  el  caso  de  EPS  Moyobamba  S.R.Ltda.  Los  resultados  en  el 
incremento de gastos inciden en una mayor proporción en los gastos de personal, así 
como de las provisiones por las depreciaciones de las infraestructuras de saneamiento. 
Según el cuadro N° 55, la variación de los costos operativos por rubro del año 2013 al 
2015. 

CUADRO Nº 55: VARIACIÓN DE LOS COSTOS OPERATIVOS POR RUBRO AL 31.12.2015 

Valores Históricos 
Descripción 
2,015  2,014  2,013 
Gastos de Administración  1´843,004  1´881,267  1´814,346 
Gastos de Ventas  551,912  662,356  704,385 
Total  2´394,916  2,543,623  2,518,731 
Fuente: Estados Financieros EPS Moyobamba‐ Elaboración Propia 

2.13.4. Principales indicadores y Ratios Financieros

a) Liquidez

Los  indicadores  de  liquidez  son  los  que  reflejan  la  capacidad  de  la  empresa  para 
cancelar sus obligaciones a corto plazo. En relación a la “Liquidez General” y “Prueba 
Ácida” para el caso de EPS Moyobamba S.R.Ltda. presenta índices por debajo del sol 
de deuda de cobertura, a junio de 2016 y a diciembre de 2015 registra de 0,53 y de 
0,58, por lo que para hacer frente todas sus obligaciones inmediatas registradas, la EPS 
no cuenta con capacidad de pago para afrontar dichas acreencias. 

b) Solvencia

A junio de 2016 y dic. 2015 sólo se registra 4.38 y a diciembre 4.58 lo que significa que 
nuestro patrimonio se encuentra comprometido en cuatro veces con deuda. 

109 
 
 
 
Tiene por objeto medir en qué grado y de qué forma participan los acreedores dentro 
del financiamiento de la empresa y el grado solvencia para afrontar obligaciones, así 
como del respaldo de sus activos. 

  Junio 2016  Dic. 2015  Dic. 2014 

4.38  4.58  3.68 

2.14. Diagnóstico de la Gestión del Planeamiento y


Desarrollo Empresarial
2.14.1. Estructura Organizacional

La Estructura Organizacional de la EPS MOYOBAMBA S.A. en la actualidad se encuentra 
apoyada  en  las  disposiciones  aprobadas  en  las  resoluciones  que  se  señalan  en  el 
siguiente cuadro:  
 
CUADRO Nº 56: BASE LEGAL PARA LA APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA VIGENTE 
EN EPS MOYOBAMBA S.R.L. 

Fecha  Base Legal  Asunto 


03‐jun‐2003  Resolución N°012‐2003‐EPS‐M/JGS/P  Aprobación de Estructura orgánica de EPS 
Moyobamba 
22‐dic‐2005  Resolución de Junta General de  Aprobación del Manual de Organización y 
Socios N° 015‐2005‐EPS‐M7JGS/P  Funciones de EPS MOYOBAMBA S.A. 
 
La Estructura Orgánica de la EPS Moyobamba S.A. se presenta hasta el tercer nivel de 
desagregación, considerando jerárquicamente las unidades funcionales en: Gerencias, 
Oficinas y Departamentos. Esta Estructura data del mes de diciembre del año 2005. 
Requiere  de  una  nueva  evaluación  y  reestructuración  acorde  a  la  realidad  actual, 
normativas  vigentes  y  objetivos  institucionales.  Debilidades  que  se  puede  apreciar 
como el  caso de la falta de concordancia en la ubicación orgánica de algunas áreas 
como el caso del Departamento de Control de Calidad que se presenta y describe como 
un Órgano de Asesoramiento en la Gerencia General, también estructuralmente en la 
Gerencia  de  Administración  sólo  se  visualiza  al  departamento  de  Contabilidad, 
Finanzas, Suministros y Servicios Generales bajo cuya dependencia se encuentran los 
Equipos  funcionales  de  Compras,  Almacenes  y  Personal,  así  como  el  caso  de  un 
departamento Informática dentro de la Oficina de Planeamiento, lo cual de acuerdo a 
las  nuevas  exigencias  resulta  desfasado    a  la  nueva  realidad  de  la  empresa, 
gráficamente  el  organigrama  se  presenta  en  la  Imagen  N°  xxx  Organigrama  EPS 
MOYOBAMBA S.A. 
 

110 
 
 
 
Jerárquicamente las unidades funcionales en la Estructura Orgánica se presentan de 
acuerdo a lo siguiente:  
•  Primer Nivel: Constituido por la Junta General de Socios, Gerencia General y la Oficina 
de Control Institucional. 
•  Segundo Nivel: Constituido por las Gerencias de Línea y Oficinas 
•  Tercer Nivel: Constituido por los Departamentos 
 
ESTRUCTURA ORGANICA EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda.

Junta General de
Socios

Órgano de Control
Institucional

Gerencia General

Gerencia Administración y Oficina de Asesoria y Departamento de Oficina de


Finanzas Defensa Legal Control de Calidad Planeamiento

Dpto.Contabilidad,Finanzas
Suministros y Servicios
Generales

Gerencia de
Operaciones Gerencia Comercial

Dpto.de Dpto.de Control Dpto.de Catastro de Dpto.de Facturacion


Dpto.de Medio Departamento .de Clientes y Medicion
Operaciones y de Perdidas y Ambiente y Ingenieria Cobranza y
Catastro Tecnico Mantenimiento Consumo Comercializacion
Saneamiento

Administración Local
Soritor

 
FIGURA Nº 38: ESTRUCTURA ORGÁNICA EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 

2.14.2. De los Documentos de Gestión, Planes y Presupuestos

a) Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

Este  documento  no  presenta  actualización  desde  el  año  2003,  la  última  versión 
formalmente aprobada fue realizada mediante Resolución N°012‐2003‐EPS‐M/JGS/P 
con fecha  03 de junio de 2003, por lo que requiere su modificación acorde a los últimos 
dispositivos  legales  vigentes,  así  como  acorde  a  la  mejora  de  los  procesos  que  se 
definan en el marco del RAT dado a que no registra modificación desde más de 13 años 
y no ha seguido un lineamiento normativo básico para su elaboración, sólo se basaron 
en normas generales del sector saneamiento y de la actividad empresarial. Por lo que 
la EPS no cuenta con un documento de gestión acorde que permite establecer campos 

111 
 
 
 
funcionales, precisar responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de 
dirección y control. 

b) Manual de Organización y Funciones (MOF)

El  MOF  de  EPS  Moyobamba  fue  aprobado  el  22  de  diciembre  de  2005  mediante 
Resolución  de  Junta  General  de  Socios  N°  015‐2005‐EPS‐M7JGS/P.  Según  la 
importancia del MOF que como documento de gestión institucional  deben describir 
las funciones específicas y responsabilidades a nivel de cargos, desarrolladas a partir 
de  la  estructura  orgánica,  sin  embargo;  el  MOF  presenta  debilidades  desde  su 
formulación,  pues  contiene  las  mismas  funciones  generales  de  ROF,  no  presentan 
funciones  específicas  que  permitan  orientar  al  trabajador  sobre  sus  funciones  y 
responsabilidades,  registran  también  diferencias  en  las  denominaciones  de  cargos 
respecto de lo aprobado en el ROF. Por el tiempo transcurrido desde su elaboración, 
ya ha quedado desfasado acorde a la nueva realidad de la EPS y a los nuevos objetivos 
institucionales. 

c) Manual de Perfil de Puestos (MPP)

LA EPS Moyobamba cuenta con un documento elaborado y aprobado en el marco del 
Sistema de Gestión de Calidad el cual no se viene implementando debido a que no se 
ha establecido formalmente la responsabilidad de su ejecución. Los responsables de la 
Oficina  de  Planeamiento,  así  como  de  la  Gerencia  Administrativa  desconocen  la 
existencia de este documento. 

d) Cuadro de Asignación de Personal (CAP) y Presupuesto Analítico de


Personal (PAP)

La EPS cuenta con un Cuadro Orgánico de Puestos, sin embargo, esta también resulta 
desactualizada ya que no responde a las nuevas necesidades de la EPS.  En cuanto al 
PAP, no cuenta con un Presupuesto Analítico de Personal, hecho que contribuye a que 
las  remuneraciones  del  personal  se  asignen  de  manera  dispersa  y  sin  un  debido 
ordenamiento acorde a las funciones y responsabilidades de cada puesto. 

e) Plan de Fortalecimiento de Capacidades/Plan de Capacitación

La EPS cuenta con un Plan de Fortalecimiento de Capacidades, del cual no se cuenta 
con evidencia de su control en su ejecución ni evaluación de su cumplimiento según el 
RIO‐GA  02.04.04  “Ejecución  del  Plan  de  Capacitación”.  En  la  actualidad  para  el 
desarrollo  de  capacitaciones  sólo  se  siguen  ejecutando  conforme  a  su  Plan  de 
Capacitación  elaborado  acorde  a  su  IO  GA  04.04  “Capacitación  de  Personal”,  se  les 
asigna un presupuesto mínimo para la misma, este documento no es concordante con 
el Plan de Fortalecimiento de Capacidades. Para el año 2015 el presupuesto asignado 
en el Plan de Capacitación fue de S/. 23,745.00. 

112 
 
 
 
f) Manuales y Procedimientos

Como parte de su proceso de Certificación en el Sistema de Gestión de Calidad ISO 
9001:2008,  la  EPS  Moyobamba  elaboró  116  procedimientos,  de  los  cuales  06 
corresponden a procesos generales, 28 procedimientos específicos y 82 instructivos 
operativos,  los  cuales  han  quedado  sin  ninguna  actualización  desde  el  año  2012  y 
perdiendo cada vez vigencia desde su administración y monitoreo desde fines del año 
2014, a raíz de la pérdida de la Certificación por falta de disponibilidad presupuestaria 
para  contratación  de  servicios  de  auditoría  de  la  Compañía  Certificadora.  En  la 
actualidad  tampoco  se  cuenta  con  un  responsable  que  se  encargue  de  la 
administración de toda la documentación del SGC. 

g) Plan Maestro Optimizado (PMO)/Estudio Tarifario

Herramienta  de  planeamiento  con  un  horizonte  de  treinta  años  y  que  contiene  la 
programación  de  inversiones  y  proyecciones  económicas  para  un  proceso  de 
desarrollo eficiente de las EPS.  En el caso de la EPS Moyobamba, cuenta con su PMO 
aprobado con un horizonte 2006 – 2035, con este documento base fue elaborado su 
primer estudio tarifario, siendo aprobado con Resolución de Consejo Directivo N° 080‐
2007‐SUNASS‐CD de fecha 28 de noviembre de 2007. Culminado su primer quinquenio 
los resultados en su ejecución no han sido favorables a la EPS ya que, de los cinco años, 
sólo en el primer año regulatorio superaron el porcentaje mínimo establecido de 85%16 
quedando  como  un  incumplimiento  permanente  que  fue  objeto  de  inicio  de 
procedimiento de administrativo sancionador por parte de SUNASS.   

CUADRO Nº 57: CUMPLIMIENTO DE METAS‐PRIMER QUINQUENIO 
     
Año  Informe de   ICG de Metas  Cumplió 
Regulatorio  Fiscalización de   de Gestión   con % 
SUNASS  Mínimo 

Año 1  Ene/Dic 2008  Informe N° 172‐2009‐SUNASS‐120‐F  86.10%  SI 


Año 2  Ene/Dic 2009  Informe N° 097‐2010‐SUNASS‐120‐F  74.50%  NO 
Año 3  Ene/Dic 2010  Informe N° 085‐2011‐SUNASS‐120‐F  69.50%  NO 
Año 4  Ene/Dic 2011  Informe N° 152‐2012‐SUNASS‐120‐F  64.44%  NO 
Año 5  Ene/Dic 2012  Informe N° 284‐2013‐SUNASS‐120‐F  61.64%  NO 
Fuente: Informes de Supervisión y Fiscalización SUNASS/Elaboración Propia 

                                                            
16
 Numeral 3.1. del literal A del Anexo N° 4 del Reglamento General de Supervisión, fiscalización y 
Sanción de las EPS aprobado por SUNASS, constituye infracción “Incumplir con las metas de gestión 
establecidas  por  SUNASS  en  un  porcentaje  menor  al  85%  del  ICG  de  las  metas  de  gestión 
correspondientes al año regulatorio respectivo (…)” 
113 
 
 
 
En cuanto a incrementos tarifarios por cumplimiento de metas de gestión del primer 
quinquenio, sólo se dio el que correspondió al primer año regulatorio, los siguientes 
sólo fueron ajustes por IPM en los años 2011 y 2012. 

Un  suceso  imprevisible  dentro  de  este  período  fue  la  exclusión  de  la  localidad  de 
Soritor  por  causas  no  atribuibles  a  la  EPS,  sin  embargo,  aun  no  considerando  este 
hecho existieron indicadores que no se cumplieron como Agua No Facturada (41.7%) 
y Actualización de Catastro de Agua Potable y Alcantarillado (40.40%) de los cuales se 
iniciaron procedimiento administrativo sancionador contra la EPS.  

(a) Del Plan Maestro Optimizado para el Segundo Quinquenio (2015‐2020) 

La EPS MOYOBAMBA S.R.Ltda. viene implementado su Estructura Tarifaria y Metas de 
Gestión de su segundo quinquenio (2015‐2020) que fue aprobado con Resolución de 
Consejo Directivo N° 034‐2014‐SUNASS‐CD del 18.12.2014, actualmente ha culminado 
su  primer  año  regulatorio  y  según  el  Informe    N°  207‐2016‐SUNASS‐120‐F,  informe 
inicial de supervisión de evaluación de cumplimiento de metas de gestión de la EPS 
Moyobamba  S.R.L.  correspondiente  al  primer  año  regulatorio  de  SUNASS,  la  EPS 
registra un ICG de 61.78%, porcentaje menor a lo establecido por SUNASS de 85% este 
bajo porcentaje resulta como producto de incumplimientos de las siguientes metas de 
gestión:  Incremento  de  nuevos  medidores  (88.89%),  conexiones  activas  de  agua 
potable  (0%),  Relación  de  trabajo  (0%),  Reforestación  de  márgenes  de  quebradas  y 
zonas de mayor fragilidad (14.29%), Construcción e instalación de aforadores (uno en 
almendra,  uno  en  Mishquiyacu  y  dos  en  Rumiyacu  (0%),  Registro  mensual  de  los 
caudales, medidos en litros por segundo, a través de los aforadores, en las quebradas 
de Almendra, Rumiyacu y Mishquiyacu (0%).  

SUNASS mediante OFICIO N° 392‐2016/SUNASS‐120 de fecha 23.05.2016 ha requerido 
el descargo a las observaciones formuladas, siendo respondido por la EPS, aclaraciones 
que en la actualidad siguen en evaluación por SUNASS y su emisión del Informe Final, 
que  de  confirmarse  los  resultados  seguiría  confirmando  la  debilidad  en  el  grado  de 
Solvencia Técnica por los antecedentes de incumplimientos reiterados registrados en 
los cuatro últimos años. 

(a) Del Fondo Intangible para Inversiones 

Según  el  Anexo  N°  4  de  la  aprobación  de  la  fórmula  tarifaria,  estructura  tarifaria  y 
metas de gestión de EPS MOYOBAMBA S.R.L. (R.C.D. N° 034‐2014‐SUNASS‐CD.) la EPS 
debe  destinar  mensualmente  en  cada  uno  de  los  años  del  periodo  quinquenal,  los 
porcentajes de los ingresos totales por los servicios de Agua Potable y Alcantarillado, 
incluido el cargo variable y el cargo fijo para el Fondo Intangible para inversiones en 
los siguientes porcentajes:                                            

114 
 
 
 
CUADRO Nº 58: FONDO DE INVERSIONES 

Período  Porcentaje de los 
Ingresos 
Año 1  11% 
Año 2  14.4 % 
Año 3  13.3% 
Año 4  8.9% 
Año 5  7.4% 
 
Según el cuadro resumen de estado del Fondo Exclusivo para Financiar Inversiones, se 
evidencia  que  los  depósitos  mensuales  al  fondo  han  sido  en  el  porcentaje  de  los 
ingresos  establecido  en  el  Anexo  N°  4  de  la  R.C.D.  N°  034‐2014‐SUNASS‐CD,  sin 
embargo existe una debilidad en cuanto a su control de gasto (Ver cuadro) este inusual 
saldo se ha debido al retiro del fondo a otra cuenta a fin de evitar embargos registrados 
en la EPS, del cual se deben tomar los correctivos pertinentes para su regularización a 
fin  de  evitar  sanciones  por  incumplimiento  según  lo  dispuesto  en  el  Art.  4°  de  la  
mencionada resolución. 
 

CUADRO Nº 59: FONDO EXCLUSIVO PARA FINANCIAR LAS INVERSIONES 

Nombre de la EPS EPS MOYOBAMBA

Resolución que aprueba la fórmula Tarifaria,


R.C.D. N° 034-2014-SUNASS-CD
Estructura Tarifaria y Metas de Gestión

Fecha de Aprobación y publicación 24/12/2014

Fecha aprobación por Junta de accionistas

Nº de cuenta corriente del fondo 531-026756

Saldo de
Ingreso Ingreso al Porcentaje Inversiones con
Intereses Comisiones fondo
Mes Mensual Fondo del Ingreso fondo exclusivo
(S/.) (S/.) exclusivo
de la EPS exclusivo (S/.) (%) (S/. )
(S/.)

AÑO 1:

Enero 27,262.25

Febrero 332,879.16 36,616.71 11% 41,177.50

Marzo 390,154.01 42,916.94 11% 69,756.88

Abril 339,464.96 37,341.15 11% 120,693.78

Mayo 376,461.22 41,410.73 11% 161,915.58

Junio 354,940.80 39,043.49 11% 194,696.98

Julio 443,334.11 48,766.75 11% 239,252.58

Agosto 408,671.57 44,953.87 11% 230,158.19

Septiembre 424,973.28 46,747.06 11% 258,919.29

115 
 
 
 
Nombre de la EPS EPS MOYOBAMBA

Resolución que aprueba la fórmula Tarifaria,


R.C.D. N° 034-2014-SUNASS-CD
Estructura Tarifaria y Metas de Gestión

Fecha de Aprobación y publicación 24/12/2014

Fecha aprobación por Junta de accionistas

Nº de cuenta corriente del fondo 531-026756

Saldo de
Ingreso Ingreso al Porcentaje Inversiones con
Intereses Comisiones fondo
Mes Mensual Fondo del Ingreso fondo exclusivo
(S/.) (S/.) exclusivo
de la EPS exclusivo (S/.) (%) (S/. )
(S/.)

Octubre 413,386.20 45,472.48 11% 233,383.29

Noviembre 409,016.75 44,991.84 11% 215,337.23

Diciembre 448,168.94 49,298.58 11% 0.00


AÑO 2:

Enero 377,329.15 54,335.40 14.4% 0.00

Febrero 400,530.85 57,676.44 14.4% 0.00

Marzo 424,671.44 61,152.69 14.4% 0.00

Abril 365,371.22 52,613.46 14.4% 0.00

Mayo 438,720.89 63,175.81 14.4% 0.00

Junio 365,371.22 52,613.46 14.4% 9,610.10 22,291.55

Fuente: Área de Tesorería – EPS Moyobamba S.A.


 

(b) Plan Estratégico Institucional (PEI) 

No existe, por tanto, EPS MOYOBAMBA S.R.L. no cuenta con un instrumento de gestión 
en la que fije estrategias, actividades y objetivos estratégicos en el mediano plazo, sólo 
se vienen apoyando en su PMO para el caso de inversiones. 

(c) Plan Operativo Anual (POA) 

Se  formula  anualmente  complementariamente  a  su  presupuesto  institucional,  sin 


embargo,  carece  de  la  fijación  de  actividades  orientado  hacia  el  logro  de  objetivos 
estratégicos a largo plazo al no contar con un Plan Estratégico Institucional17, lo cual 
aunado a su seguimiento y control constituye una debilidad que debe ser superada ya 
que no se puede medir los avances y metas presupuestados. 

                                                            
17
 Artículo 71° “Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratégico institucional y Plan operativo” 
de la Ley 28411 – Ley General del Sistema de Presupuesto”, establece: (…) 71.1 Las entidades para 
la elaboración de sus Planes Operativos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico 
Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (…) 
116 
 
 
 
d) Presupuesto Institucional

Elaborado conforme a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público y 
Directivas emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas, aprobado con Decreto 
Supremo N° 358‐2015‐EF. La EPS a través de su Oficina de Planeamiento y Presupuesto 
ha  venido  aprobando  sus  planes  operativos  anuales  en  forma  regular  durante  los 
últimos años y en observancia a las normas, procedimientos y al nuevo enfoque del 
presupuesto por resultados que se viene incorporando a las ETEs, sin embargo, registra 
debilidad de su articulación con un Plan Estratégico no existente en la EPS18.  

De la revisión de la información solicitada a la EPS cumplen con la presentación de la 
información presupuestaria y financiera que exige la DGPP del MEF en las diferentes 
etapas presupuestarias (trimestral, semestral y anual). La información presupuestaria 
es  auditada  anualmente  por  una  SOA  designada  por  la  Contraloría  General  de  la 
República, siendo el último resultado un Dictamen sin Salvedades, lo que nos indica 
que la información resulta razonable para la toma de decisiones. 
 
Para el año 2015 el PIA fue aprobado mediante Resolución de  Gerencia General N° 
164‐2014‐EPS‐M/GG del 29.12.2014 por un monto ascendente a S/. 4´638,397. La EPS 
cumplió con las etapas presupuestarias para el año 2015, tanto para el Presupuesto 
Institucional de Apertura (PIA) y sus modificatorias (PIM).  
 
Al culminar el período 2015, el comportamiento del presupuesto de ingresos y egresos 
de EPS MOYOBAMBA S.R.L., ha sido el siguiente: 
 

CUADRO Nº 60: EJECUCIÓN DE INGRESOS POR TODA FUENTE‐AÑO FISCAL 2015 (SOLES) 
Ejecución Presupuestal
Recursos Recursos por Donaciones
Rubros Ingresos PIA PIM % Variación Directamente Operaciones y Total  %
(1) (2) (2) (2‐1) Recaudados Oficiales Transferencias  Ejecutado Ejecución
Crédito
Venta Bi enes y Servi ci os y Derechos
Adm. 4,194,288 4,194,288 59% 0 3,315,366 0 0 3,315,366 79.04%

Donaci ones  y Tra ns ferenci a s 0 609,831 9% 609,831 0 0 609,831 609,831 100.00%


Otros  i ngres os 444,109 444,109 6% 0 1,335,966 0 0 1,335,966 300.82%
Sal do de Bal a nce 0 1,902,915 27% 1,902,915 0 0 1902915 1,902,915 100.00%
TOTAL INGRESOS 4,638,397 7,151,143 100% 2,512,746 4,651,332 0 2,512,746 7,164,078 100.18%  
Fuente: Formato 01E/ ETES – EPS MOYOBAMBA S.R.L. 

                                                            
18
 Artículo 71° “Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratégico institucional y Plan operativo” 
de  la  Ley  28411  –  Ley  General  del  Sistema  de  Presupuesto”,  establece:  (…)  71.3  El  Presupuesto 
Institucional se articula con el Plan Estratégico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano y 
largo plazo, a través de los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la 
asignación  de  los  fondos  conducentes  al  cumplimiento  de  las  metas  y  objetivos  de  la  entidad, 
conforme a su escala de prioridades. 
117 
 
 
 
Como se puede ver en el cuadro en el rubro de Venta de Servicios (Servicio de agua 
potable  y  alcantarillado)  registra  un  bajo  porcentaje  de  ejecución  de  79.04%  de  lo 
programado debido a la débil gestión de la política de cobranza. Sin embargo, a nivel 
general, la ejecución presupuestaria logró una ejecución de 100.18% (S/. 7´164,078) 
con respecto a lo programado (S/. 7´151,143). 

GRÁFICO Nº 19: PRESUPUESTO PARA GASTO CORRIENTE AÑO 2015 

 
En cuanto a la composición de programación de gastos corrientes conforme se puede 
apreciar  en  el  gráfico,  el  53%  corresponde  a  gastos  para  Personal  y  Obligaciones 
Sociales, el 42% para Bienes y Servicios y un 5% para otros gastos. A nivel general se 
ha logrado una ejecución en el Gasto Corriente del orden del 84%. 

CUADRO Nº 61: EJECUCIÓN DE GASTOS POR TODA FUENTES‐AÑO FISCAL 2015 (SOLES) 
Ejecución Presupuestal
Recursos Recursos por Donaciones
Rubros Gastos PIA PIM % Variación Directamente Operaciones y Total  %
(1) (2) (2) (2‐1) Recaudados Oficiales Transferencias  Ejecutado Ejecución
Crédito
GASTOS CORRIENTES     4,177,025         4,473,856 62.56%        296,831            3,610,590 0         147,672     3,758,262 84.00%
Pers ona l  y obl i ga ci ones  s oci a l es
    2,372,455         2,372,455        53.0 0            2,177,198 0 0     2,177,198 91.77%
Pens i ones y otras pres ta ci ones
0 0 0 0 0 0 0 0 0
s oci al es
Bi enes  y Servi ci os     1,577,254         1,889,222        42.2        311,968            1,331,329 0         147,672     1,479,001 78.29%
Otros  Gas tos        227,316            212,179           4.7         ‐15,137               102,063 0 0        102,063 48.10%
GASTOS DE CAPITAL        461,372         2,677,287 37.44%     2,215,915               341,686 0      1,350,582     1,692,268 63.21%
Adqui s i ci ón de Acti vos  No Fi nanci eros        461,372         2,677,287         100     2,215,915               341,686      1,350,582     1,692,268 63.21%
SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Servi ci o de l a  deuda  públ i ca 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL EGRESOS     4,638,397         7,151,143 100%     2,512,746            3,952,276 0      1,498,254     5,450,530 76.22%

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA         699,056.00 0      1,014,492     1,713,548 23.96%  


 Fuente: Formato 02E‐1/ ETES – EPS MOYOBAMBA S.R.L. 

A  nivel  de  ejecución  total  de  gastos  su  ejecución  fue  en  un  porcentaje  de  76.22% 
(S/.5´450,530)  con  respecto  a  lo  programado  para  el  año  2015,  un  84%  en  Gastos 

118 
 
 
 
Corrientes,  mientras  que  en  un  63.21%  en  Gasto  de  Capital,  a  este  último  el  bajo 
resultado  se  debió  a  la  tardía  recepción  de  los  recursos  (15.12.2015)  por  parte  del 
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento por un importe de S/. 609,831.00 
así como del Saldo de Balance para la continuación de ejecución de proyectos en el 
marco del PMRI durante el tercer trimestre. 

h) De los Planes de Comunicación y Educación Sanitaria

El 2009 fue el último año en que se trabajó actividades del Plan de Educación Sanitaria. 
Esto correspondió al Programa de Medidas de Rápido Impacto – PMRI, que se trabajó 
desde 2007 y se continuó hasta el 2009.  

En  ese  entonces  se  implementaron  diversas  actividades  de  comunicación  a  nivel 
general sobre educación sanitaria, valor económico, social y ambiental del agua, etc. 
Algunas de las actividades realizadas consistieron en la elaboración de gigantografía, 
diseño y lanzamiento de la Página Web Institucional, implementación de un periódico 
mural, elaboración de volantes con mensajes alusivos al cuidado del agua, Boletines, 
polos, carteles, concursos radiales, participación en ferias.  

En agosto de 2016, aún se mantiene y actualiza la web institucional y el periódico mural.  

Cada año, durante los primeros meses, se presenta el plan de Educación Sanitaria y de 
Comunicación  Interna  y  Externa,  pero  ninguno  consigue  aprobación  ni  presupuesto 
asignado  por  parte  de  Gerencia.  Es  importante  resaltar  que  ambos  planes  están 
trabajados al detalle, y consideran objetivos, cronograma, responsables y presupuesto. 

Cabe mencionar que el área de Comunicación solo recibe un presupuesto anual asignado 
para publicidad, pero este es un presupuesto mínimo que varía cada año, dependiendo 
de lo que asigne el Jefe de Presupuesto. Asimismo, es un presupuesto que no corresponde 
a un plan de trabajo, por lo tanto, se utiliza solo para colocar avisos en radio y televisión. 
El  presupuesto  asignado  para  el  año  2016  es  de  S/.  2,543.30  Soles  mensuales,  sin 
embargo, hasta el mes de julio ya registra una ejecución de S/. 6,959 Soles, con lo cual 
queda evidenciado que, al no tener un plan de comunicación aprobado, no pueden hacer 
un  uso  eficiente  del  presupuesto  asignado,  así  como  de  realizar  el  seguimiento  de 
medidas orientados hacia el logro de los objetivos institucionales. 

3. Evaluación del Entorno


A continuación, se presentan los resultados del diagnóstico social elaborado en julio 
de 2016, el cual se llevó a cabo con el objetivo de conocer cuáles son las principales 
dudas,  preocupaciones  y  demandas  de  la  población  para  así  poder  atenderlas  e 
incrementar  la  calidad  del  servicio.  El  diagnóstico  llevó  a  cabo  dos  herramientas  1) 
Encuestas  de  opinión  a  usuarios  y  2)  Grupos  Focales  a  mujeres  de  los  4  barrios  de 

119 
 
 
 
Moyobamba: Calvario, Belén, Lluyllucucha y Zaragoza. Asimismo, con esto se espera 
conocer los distintos usos que la población, segregada por género, le brinda al recurso. 

3.1. La percepción del cliente respecto de la calidad del


servicio
3.1.1. Consideraciones Previas
 

Se aplicaron encuestas a usuarios de distintas zonas de Moyobamba para conocer sus 
percepciones  sobre  el  servicio  brindado  por  la  EPS.  El  muestreo  fue  probabilístico 
sistemático, el nivel de confianza del 95% y el error de 0.6. Es por ello que, al contar 
con una población usuaria de 11,909 se necesitaban 261 encuestas. Realizamos 319. 

CUADRO Nº 62:  MUESTREO PROBABILÍSTICO SISTEMÁTICO 
Muestreo Probabilístico Sistemático 
Nivel de Confianza:  95% 
Variabilidad Positiva:  0,6 
Variabilidad Negativa:  0,6 
Error:  0,06 
Población:  11,909
Muestra "n" =  261

Estas se dividieron por sectores de la siguiente manera: 

CUADRO Nº 63:  MUESTRA GENERAL ENCUESTAS MOYOBAMBA 
Muestra General Encuestas  Total, de 
Encuestas 
Moyobamba  población usuaria 
Sector 1  Zaragoza  3749  99 
Sector 2  Calvario  2442  67 
Sector 3  Belén  2172  57 
Sector 4  Lluyllucucha  3546  96 
TOTAL  11909  319 

120 
 
 
 
GRÁFICO Nº 20:  ENCUESTAS: DIVISIÓN POR SECTORES 

Encuestas: División por Sectores

Sector 4  Sector 1 
Lluyllucucha Zaragoza
30% 31%

Sector 3  Sector 2 
Belén Calvario
18% 21%

La recolección de datos a través de las encuestas a usuarios se llevó a cabo entre los 
días 14 y 18 de julio de 2016. Para ello se contó con la colaboración de 10 jóvenes de 
la provincia, quienes fueron previamente capacitados por el personal de la GIZ. 

El  cuestionario  debía  ser  aplicado  en,  aproximadamente,  30  minutos.  Contaba  con 
cerca  de  50  preguntas  sobre  la  apreciación  de  los  servicios  urbanos  de  parte  de  la 
población, sobre la empresa de agua potable y alcantarillado de Moyobamba, sobre el 
uso de medios de comunicación y sobre el valor económico del agua, salud y educación 
sanitaria. También se reservaron preguntas (4) para clientes que cuentan sólo con el 
servicio de agua potable y clientes en corte.  

3.1.2. Resultados de la encuesta de percepción de usuarios 2016


 

Del total de encuestados, el 56% fueron mujeres y el 44% hombres. Este es un número 
que  nos  interesa  señalar  ya  que  son  las  mujeres  quienes  hacen  un  mayor  uso  del 
recurso y, por ende, conocen y sufren más las carencias del servicio. 

121 
 
 
 
GRÁFICO Nº 21:  SEXO DEL ENCUESTADO 

Sexo del encuestado

Hombre
44%
Mujer
56%

Del total de encuestados, el 88% cuenta con servicio de Agua y Desagüe. Un 10% de la 
población encuestada sólo cuenta con servicio de Agua. Asimismo, un 2% que aún no 
cuenta con servicio por no cumplir con la población requerida para tener la instalación 
del  servicio  en  su  zona.  Todos  los  casos  se  reportaron  en  el  Sector  3  (Belén),  y 
principalmente en la carretera a los baños termales.   

GRÁFICO Nº 22: ¿CON QUÉ SERVICIO BRINDADO POR EPS MOYOBAMBA CUENTA? 

¿Con qué servicio brindado por EPS Moyobamba cuenta?
2%

10%

Agua y Desagüe
Sólo Agua
No cuenta con servicio

88%

Del total de encuestados, el 94% fueron usuarios domésticos de todos los sectores de 
Moyobamba,  y  un  6%  fueron  usuarios  comerciales,  principalmente  del  sector  1 
(Zaragoza) 

122 
 
 
 
GRÁFICO Nº 23: ¿CUÁL ES SU CATEGORÍA DE SERVICIO? 

¿Cuál es su categoría de servicio?

6%

Doméstico
Comercial

94%


a) Continuidad de servicio
 

Del total de encuestados, los usuarios cuentan con un promedio de 23 horas de agua 
al día. Un 88% asegura contar con agua todo el día. Mientras que un 8% sostiene que 
tiene de 20 a 23 horas de agua diaria. Solamente un 4% de la población afirma tener 
menos de 20 horas al día. 

GRÁFICO Nº 24: ¿CON CUÁNTAS HORAS DE AGUA CUENTA AL DÍA? 

¿Con cuántas horas de agua cuenta al día? 
1%
3%

8%

Todo el día
De 20 a 23
De 16 a 19
De 8 a 12

88%

 
123 
 
 
 
b) Importancia del servicio
 

En cuanto a la importancia del agua en comparación a los otros servicios urbanos19, 
vemos que un 57% de los encuestados asegura que el servicio más importante para 
ellos es el servicio de Agua y Desagüe, seguido por un 20% de la población encuestada 
que considera la pavimentación de las calles y avenidas como segundo servicio más 
importante. El teléfono y la electricidad empatan en un 8%. 

GRÁFICO Nº 25:  IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS URBANOS (MUY IMPORTANTE) 

Importancia de los Servicios Urbanos
(Muy Importante)

57%

20%

6% 8% 8%
2%

Pavimentación Limpieza Seguridad Agua y Desagüe Electricidad Teléfono


de calles y pública ciudadana
avenidas
 
 

El servicio más veces señalado como menos importante es el de Telefonía con un 52%. 
Es  importante  prestar  atención  que  hay  un  14%  de  la  población  que  considera  el 
servicio de Agua y Desagüe como menos importante. 

                                                            
19
 La pregunta está planteada de la siguiente manera: A continuación, le voy a presentar estos seis servicios 
públicos. Quisiera que por favor los enumere en términos de importancia, empezando por el más importante (1) 
y terminando con el menos importante (6) 
Pavimentación de calles y avenidas  (       )  Servicio de Agua y Desagüe  (       ) 

Limpieza Pública  (       )  Electricidad  (       ) 

Seguridad Ciudadana  (       )  Teléfono  (       ) 

 
124 
 
 
 
GRÁFICO Nº 26:  IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS URBANOS (MENOS IMPORTANTE) 

Importancia de los Servicios Urbanos
(Menos Importante)
52%

14% 14%
9% 8%
2%

Pavimentación Limpieza Seguridad Agua y Desagüe Electricidad Teléfono


de calles y pública ciudadana
avenidas
 
Con respecto a la prioridad de pago, encontramos que Agua y Desagüe es el servicio 
que,  tanto  hombres  como  mujeres,  pagarían  antes  que  otros  servicios  como  Luz  o 
Telefonía sí sólo pudieran pagar un servicio ese mes. Solo un 13% priorizaría el pago 
del servicio de Luz, y nadie elegiría el de Telefonía sobre los demás servicios.  

 
GRÁFICO Nº 27:  PRIORIDAD DE PAGO 

Prioridad de pago

13%

Luz
Agua ‐ Desague

87%

 
 

125 
 
 
 
c) Percepción respecto de la calidad del servicio brindado
 

Dentro de las preguntas sobre la empresa de Agua Potable y Alcantarillado se indagó, 
principalmente, sobre la satisfacción de los usuarios respecto al servicio recibido, la 
atención al cliente y la solución a reclamos, los cortes en el servicio y mantenimiento 
de redes y finalmente sobre los cambios percibidos y las propuestas de solución de los 
propios usuarios para mejorar la calidad del servicio. 

Cuando se le preguntó respecto a la satisfacción sobre el servicio de agua que brinda 
la EPS encontramos que un 2% de la población se encuentra Muy Satisfecho, seguido 
de un 76% de usuarios Satisfechos. Hay un 19% de la población que sostienen no estar 
ni satisfechos ni insatisfechos. Y tan solo un 3% de los encuestados que dijeron estar 
insatisfechos con el servicio de agua que les brinda EPS Moyobamba, este grupo está 
principalmente conformado por pobladores del barrio de Zaragoza. 

GRÁFICO Nº 28: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN RESPECTO AL SERVICIO DE AGUA QUE 
BRINDA EPS MOYOBAMBA? 

¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al servicio de agua que 
brinda EPS Moyobamba?
3% 2%

Muy Satisfecho
19%
Satisfecho

Ni satisfecho ni
insatisfecho
Insatisfecho
76%

 
En  tanto  a  la  satisfacción  de  los  usuarios  con  respecto  al  servicio  de  desagüe 
encontramos que hay un total de 77% Satisfechos, así como un 2% de usuarios Muy 
Satisfechos. Tal como en la satisfacción respecto al servicio de agua, un 18% que no se 
encuentra ni satisfecha ni insatisfecha y sólo un 3% que sostiene estar Insatisfecho con 
el servicio de desagüe que brinda la EPS. 

126 
 
 
 
GRÁFICO Nº 29: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN RESPECTO AL SERVICIO DE DESAGÜE QUE 
BRINDA EPS MOYOBAMBA? 

¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al servicio de desagüe 
que brinda EPS Moyobamba?
3% 2%

18%
Muy Satisfecho
Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Insatisfecho
77%

 
d) Satisfacción del servicio brindado por la empresa

En relación a los Cortes sin previo aviso, el 52% de los usuarios consideran que se dan 
Menos de una vez al mes. Por otro lado, el 41% sostiene que se dan al menos una vez 
al mes. Solo el 7% de la población sostiene que estos cortes se dan más de una vez al 
mes. 

GRÁFICO Nº 30: ¿CON QUÉ FRECUENCIA CONSIDERA QUE SE DAN LOS CORTE DE AGUA SIN PREVIO 
AVISO? 

¿Con qué frecuencia considera que se dan los cortes de agua sin 
previo aviso?

7%

Menos de una vez al mes
Una vez al mes
41% 52%
Más de una vez al mes

 
Respecto a la Frecuencia de las roturas en las tuberías de agua en la red. Los usuarios 
consideran que son en un 33% Nada Frecuentes, seguido de un 58% Poco Frecuentes. 
127 
 
 
 
Así como en un 6% considera que es normal. Tan solo un 3% de la población considera 
que esto se da Frecuentemente.  

GRÁFICO Nº 31:  CALIFIQUE LA FRECUENCIA DE LAS ROTURAS EN LAS TUBERÍAS DE AGUA EN LA RED 

Califique la frecuencia de las roturas en las tuberías de agua en la 
red
3%

6%

33% Nada frecuentes
Poco frecuentes
Normal
Frecuentes
58%

 
Cuando  se  les  preguntó  sobre  la  frecuencia  de  los  Atoros  en  el  Desagüe  en  la  red, 
mencionaron que en un 90% son Nada o Poco Frecuentes. A un 6% de la población le 
parece que es normal, mientras que un 4% considera que se dan frecuentemente. En 
los estudios de grupos focales, las señoras entrevistadas sostuvieron que los atoros en 
el desagüe y los cortes de agua sin previo aviso se dan en las épocas de lluvia.  

GRÁFICO Nº 32:  CALIFIQUE LA FRECUENCIA DE LOS ATOROS EN EL DESAGÜE  

Califique la frecuencia de los atoros en el desagüe
3% 1%

6%
Nada frecuentes
41% Poco frecuentes
Normal
Frecuentes
49% Muy frecuentes

128 
 
 
 
Se le pidió a los usuarios que mencionaran lo primero que mejorarían del servicio que 
brinda la  EPS, los tres factores más  mencionados fueron: Atención al cliente  (45%), 
Mejorar la calidad del agua (23%) y mejorar el servicio de desagüe (11%) 

GRÁFICO Nº 33: ¿QUÉ ES LO PRIMERO QUE MEJORARÍA DEL SERVICIO DE EPS MOYOBAMBA? 

¿Qué es lo primero que mejoraría del servicio de EPS Moyobamba?

Atención al cliente
5%
5%
Mejorar calidad del agua
5%

6% Mejorar servicio de desague
45%
Costo de servicio
11%
Disminuir sabor a cloro en agua

Aviso oportuno de cortes del
servicio
23%
Expansión y mejoramiento de
redes

 
A la pregunta si percibe cambios en el servicio en comparación a los últimos 3 años, la 
opinión se encuentra dividida. Un 49% sostiene que sí ha mejorado, mientras que un 
50% dice que se encuentra igual, sólo el 1% afirma que el servicio ha empeorado. 

GRÁFICO Nº 34: ¿PERCIBE CAMBIOS DEL SERVICIO EN COMPARACIÓN A LOS ÚLTIMOS 3 AÑOS? 

¿Percibe cambios del servicio en comparación a los últimos 3 
años? 

Sí, ha mejorado
49%
50% Sí, ha empeorado
No, está igual

1%
 
Al preguntarles cómo calificarían su satisfacción respecto al desempeño general que 
realiza EPS Moyobamba, el 69% mencionó estar satisfecho, seguido de un 29% que 

129 
 
 
 
sostuvo  no  estar  ni  satisfecho  ni  insatisfecho,  mientras  que  un  2%  dijo  estar 
insatisfecho con la labor de la EPS. 

GRÁFICO Nº 35: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN RESPECTO AL DESEMPEÑO GENERAL QUE 
REALIZA LA EPS MOYOBAMBA? 

¿Cómo calificaría su satisfacción respecto al desempeño general 
que realiza la EPS Moyobamba?
2%

29% Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho

69% Insatisfecho

 
 

e) Satisfacción respecto de la Presión, Continuidad, Cantidad y condiciones


organolépticas

(a) Presión de agua 

Al preguntarles por la presión de agua que reciben, un 77% de la población encuestada 
sostuvo estar muy satisfecha. Un 22% de la población afirmó que no se encuentra ni 
satisfecha ni insatisfecha. Solo un 1% se manifestó insatisfecho. 

130 
 
 
 
GRÁFICO Nº 36: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN CON RESPECTO A LA PRESIÓN DEL AGUA 
QUE RECIBE? 

¿Cómo calificaría su satisfacción con respecto a la presión del 
agua que recibe?
1% 1%

22%
Muy satisfecho
Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Insatisfecho
76%

 
Asimismo, hicimos la pregunta acerca de cómo era la presión de agua que recibían, un 
9% sostuvo que es muy alta, mientras que para un 85% es normal.   

GRÁFICO Nº 37: LA PRESIÓN DE AGUA QUE RECIBE ES: 

La presión de agua que recibe es:
1%

6% 8%

Muy Alta
Alta
Normal
Baja

85%

 
 

 
131 
 
 
 
(b) Características organolépticas de sabor y color 

Para determinar la satisfacción con respecto a la calidad del agua recibida se preguntó 
por el sabor y color de la misma. En primer lugar, con respecto al sabor, los resultados 
evidenciaron que para el 39% el agua tiene buen sabor. Sin embargo, para un 53% esta 
no tiene ni buen ni mal sabor. Mientras tanto, el 8% de la población que sostiene que 
el agua tiene mal sabor, mencionó el fuerte sabor a cloro. 

GRÁFICO Nº 38: ¿CÓMO CALIFICARÍA EL SABOR DEL AGUA QUE RECIBE? 

¿Cómo calificaría el sabor del agua que recibe?

8%

39% Buen sabor
Ni buen ni mal sabor
Mal Sabor
53%

 
¿Por qué mal sabor? Mucho cloro. 

Cuando se les preguntó por el color del agua, solo para un 4% de la población el agua 
era turbia. Mientras que para un 96% es Cristalina.  

GRÁFICO Nº 39: ¿CÓMO CALIFICARÍA EL COLOR DEL AGUA QUE RECIBE? 

¿Cómo calificaría el color del agua que recibe?

4%

Cristalina
Turbia

96%

 
132 
 
 
 
(b) Continuidad de servicio 

En relación a la continuidad del servicio, relacionado a la cantidad de horas sin cortes, 
vemos que el 60% de la población se encuentra satisfecha. Mientras que un 38% no se 
encuentra ni satisfecha ni insatisfecha. Tan solo un 2% de la población se encuentra 
Insatisfecha, esto se presenta principalmente en los usuarios del barrio de Zaragoza. 

GRÁFICO Nº 40: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN CON RESPECTO A LA CONTINUIDAD DE 
HORAS DEL SERVICIO DE AGUA EN SU ZONA? 

¿Cómo calificaría su satisfacción con respecto a la continuidad de 
horas del servicio de agua en su zona?
2%

38% Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Insatisfecho
60%

 
 

(c) Cantidad de agua 

Se le preguntó también a la población si consideraban que la cantidad de agua que 
recibían diariamente era necesaria para cumplir con sus necesidades básicas. Un 85% 
de la población encuestada sostuvo estar muy satisfecho con la cantidad de agua que 
recibe. Mientras que sólo un 1% se mostró insatisfecha. 

133 
 
 
 
GRÁFICO Nº 41: ¿ESTÁ USTED SATISFECHO CON LA CANTIDAD DE AGUA QUE RECIBE PARA CUBRIR 
NECESIDADES DIARIAS? 

¿Está usted satisfecho con la cantidad de agua que recibe para 
cubrir necesidades diarias? 
1% 1%

14%

Muy Satisfecho
Satisfecho
Ni satisfecho ni insatisfecho
Insatisfecho

84%

 
 

f) Satisfacción respecto de la atención al cliente


 

Sobre la relación de la Empresa con la población, al preguntarles cómo calificarían en 
general, su satisfacción respecto a la atención al cliente de EPS Moyobamba, Hay un 
1%  muy  satisfecho,  mientras  que  un  50%  se  encuentra  satisfecho,  para  un  43%  la 
atención  al  cliente  no  lo  deja  ni  satisfecho  ni  insatisfecho,  mientras  que  un  6%  se 
encuentra insatisfecho.  

134 
 
 
 
GRÁFICO Nº 42: ¿CÓMO CALIFICARÍA SU SATISFACCIÓN RESPECTO A LA ATENCIÓN AL 
CLIENTE DE EPS MOYOBAMBA? 

¿Como calificaría, en general, su satisfacción respecto a la 
atención al cliente de EPS Moyobamba?
1%
6%

Muy Satisfecho
Satisfecho

43% 50% Ni satisfecho ni insatisfecho


Insatisfecho

 
En la categoría Atención de reclamos, solo para el 10% la atención es rápida, mientras 
que para un 24% es lenta. Es importante resaltar el 66% de la población que no sabe o 
no hizo reclamo. 

GRÁFICO Nº 43:  LA ATENCIÓN DE RECLAMOS EN EPS MOYOBAMBA ES 

La atención de reclamos en EPS Moyobamba es
10%

Rápida
24%
Lenta
66% No sabe / No hizo reclamo

 
En cuanto a la atención vía telefónica, para un 6% de la población es rápida, pero para 
un 21% es lento. Sin embargo, un 73% no sabe o no hizo reclamo. 

135 
 
 
 
GRÁFICO Nº 44:  LA ATENCIÓN VÍA TELEFÓNICA DE EPS MOYOBAMBA ES 

La atencion vía telefónica de EPS Moyobamba es

6%

21% Rápida
Lenta
No sabe / No hizo reclamo
73%

 
En ambos casos, en la sede de la EPS o vía telefónica, el porcentaje de No sabe / No 
hizo reclamos es alto. Al preguntarles las razones por las que no hicieron reclamos, Un 
71% está conforme con el servicio. Mientras que un importante 24% no sabe cómo 
hacer  reclamo  o  qué  califica  como  reclamo.  Hay  un  2%  que  no  sabe  dónde  hace  el 
reclamo, mientras que un 3% no confía que la EPS solucione su reclamo. 

GRÁFICO Nº 45:  SI NO PRESENTÓ RECLAMO ¿POR QUÉ NO LO HA HECHO TODAVÍA? 

Si no presentó reclamo, ¿por qué no lo ha hecho todavía?
Está conforme con el servicio

12% No confía que la EPS
solucione el reclamo
12% No sabe dónde hacer el
2% reclamo
3% No sabe cómo hacer reclamo

71% No sabe qué califica cómo
reclamo

 
De este mismo grupo de encuestados (quienes sí han efectuado reclamos a la EPS) la 
mayoría  señala  que  una  vez  que  han  sido  atendidos,  la  solución  a  los  reclamos 
presentados toma, por lo general, más de un día. 

136 
 
 
 
GRÁFICO Nº 46: ¿EN CUÁNTO TIEMPO EPS MOYOBAMBA SOLUCIONA LOS RECLAMOS? 

¿En cuánto tiempo EPS Moyobamba soluciona los reclamos? 

11%
Menos de 1 dia

18% Entre 1 dia y 1 semana
Entre 1‐2 semanas
Mas de 2 semanas
65% 3%
No sabe / No hizo reclamo
3%

 
 

3.2. Análisis del estado del sistema de comunicación


interna y externa
 

En cuanto a la relación con la población y el uso de medios de comunicación podemos 
ver  que  un  45%  de  la  población  asegura  no  haber  recibido  información  de  la  EPS 
Moyobamba entre abril y junio de 2016, a este porcentaje de la población podemos 
sumarle el 27% que no sabe o no recuerda, dando como resultado un alarmante 72% 
de la población que siente no estar siendo informada.  

GRÁFICO Nº 47: ¿RECIBIÓ INFORMACIÓN EMITIDA POR EPS MOYOBAMBA EN LOS ÚLTIMO 3 
MESES? 

¿Recibió información emitida por EPS Moyobamba en los 
últimos 3 meses?

27% 28%

No
No sabe / No recuerda

45%

137 
 
 
 
Del 28% que aseguró haber recibido información, un 61% dijo que fue a través de la 
TV, mientras que para un 21% fue a través de volantes y para un 12% a través de la 
Radio.  

GRÁFICO Nº 48: ¿A TRAVÉS DE QUÉ MEDIO? 

2% ¿A través de qué medio?
2% 2%

TV
12% Volantes
Radio
21% Internet
61%
Periódico
Recibo de agua

 
Y que los temas que se trataron mayormente son: Cuidado del agua (57%), Aporte al 
cuidado de los bosques (26%), así como avisos de corte de servicios (7%). 

GRÁFICO Nº 49: ¿QUÉ TEMAS TRATABA? 

¿Qué temas trataba?

Cuidado del agua
10%
7%
Aporte al cuidado de los
bosques

26% Avisos de corte de servicio
57%

Otros

 
 

3.2.1. Comunicación Interna


 

La  información  para  conocer  el  estado  de  los  sistemas  de  comunicación  interna  se 
recogió  a  través  de  entrevistas  personales  a  trabajadores  de  diferentes  áreas  y  de 

138 
 
 
 
distintos rangos, elegidos al azar para conocer el estado de la Comunicación Interna y 
el Clima Laboral. 

Si  bien  en  líneas  generales  se  mencionó  que  el  clima  laboral  es  cordial  entre  los 
trabajadores, la comunicación formal dentro de la EPS funciona con limitaciones. La 
mayoría de los entrevistados mencionó la importancia y necesidad de tener reuniones 
mensuales  o  trimestrales,  en  estas  se  debería  compartir  con  toda  la  empresa 
actualizaciones  periódicas  de  los  aspectos  más  importantes  de  cada  área,  con  la 
finalidad de poder estar al tanto del acontecer general de la empresa. Esto además se 
podría reforzar con boletines mensuales o revistas institucionales que llegue a cada 
uno de los trabajadores, especialmente a los que trabajan fuera de la sede central de 
la EPS. 

Asimismo, se mencionó la necesidad de capacitaciones constantes y de contar con un 
programa de inducción para los nuevos trabajadores.  

Por  otro  lado,  se  mencionó  la  falta  de  una  adecuada  planificación  del  trabajo,  con 
objetivos de cumplimientos y metas claras. Así como mejorar la comunicación de la 
gerencia con sus gerentes de línea, ya que los trabajadores no tienen claro hacia dónde 
van. En este  mismo sentido, los trabajadores mencionaron una falta de identidad y 
compromiso  con  la  empresa.  Si  bien  reconocen  como  fortaleza  la  experiencia  y  las 
capacidades  del  equipo  gerencial,  resaltaron  la  necesidad  de  contar  con  reuniones 
periódicas con su gerente de área, y no solo durante crisis. 

Finalmente, mencionaron que los sueldos bajos no los motivan a plantearse una línea 
de carrera en la empresa, por el contrario, incita su búsqueda de trabajos con mejores 
opciones salariales.  

 
Propuestas de trabajadores para mejorar la Comunicación Interna 
 
 Reuniones mensuales o trimestrales entre las gerencias, así como con sus jefes de línea 
para que todas las áreas puedan  compartir la misma información  y sepan cómo está 
avanzando la empresa.  
 Capacitaciones al personal sobre temas relacionados a su campo de trabajo. 
 Considerar  implementar  un  programa  de  inducción  para  el  personal  que  ingresa  a 
laborar en la empresa. 
 Planificación por áreas y programación de actividades con objetivos y metas para medir 
el desempeño. 
 Incluir boletines informativos mensuales que se reparta a todos los trabajadores. 
139 
 
 
 
 Aprovechar  los  medios  informáticos  para  mantener  informados  a  todos  los 
trabajadores. 
 Implementar  adecuadamente  la  oficina  de  Comunicación  e  Imagen  institucional,  con 
equipos adecuados, especialmente la renovación de equipos informáticos. 
 

3.2.2. Comunicación Externa:


 

Para  conocer  el  estado  de  la  Comunicación  Externa,  se  ejecutó  un  sondeo  de 
Percepción de Usuarios  (con una muestra de 261 encuestas válidas) y se llevaron  a 
cabo 6 grupos focales con mujeres (por ser ellas quienes se ven más afectadas por las 
carencias  en  el  servicio),  en  los  4  sectores  comerciales  de  Moyobamba:  dos  en 
Lluyllucucha, dos en Zaragoza, uno en Belén y uno en Calvario. 

Se realizó la consulta por los medios de comunicación y programas que habitualmente 
consumen.  Al  preguntarles  por  las  emisoras  de  radio  de  su  preferencia  los  que 
afirmaron escuchar Radio tienen como favorita a Radio Interactiva (56%), seguido por 
Radio Karibeña (30%) y Radio Selva (14%). 

GRÁFICO Nº 50: ¿QUÉ EMISORA DE RADIO ES DE SU PREFERENCIA? 

¿Qué emisora de Radio es de su preferencia? 

14%
30%
Caribeña
Interactiva
Radio Selva

56%

 
Principalmente, temprano por la mañana y luego disminuye conforme avanza el día. 

Respecto  a  la  preferencia  de  televisión,  vemos  que  el  canal  con  mayor  sintonía  es 
Genios TV (87%). Este dato es importante resaltar al momento de elaborar el plan de 
medios y la elección del canal a través del cual hacer difusión. 

140 
 
 
 
GRÁFICO Nº 51: ¿QUÉ CANAL DE TV ES DE SU PREFERENCIA? 

¿Qué canal de TV es de su preferencia? 
3%
3% 3% Genios TV
4%

Televida

Selva TV

W TV

87%
Otros: Interactiva,
Moyobamba TV

 
Es  al  final  de  la  tarde  y  en  la  noche  donde  los  consumidores  de  televisión 
principalmente sintonizan estos canales.  

Al  preguntarles  por  el  periódico  local  de  su  preferencia,  el  55%  dijo  Diario  Ahora, 
mientras que para un 36% es Radio Amanecer y para un 9% Diario Voces. 

GRÁFICO Nº 52: ¿QUÉ PERIÓDICO LOCAL ES DE SU PREFERENCIA? 

¿Qué periódico local es de su preferencia? 

9%

36% Diario Amanecer
Diario Ahora
Voces
55%

 
Por otro lado, la periodista con más credibilidad es Génesis Tuesta, así lo señala el 95% 
de los encuestados. Otros nombres mencionados son los de Wilson Villegas y Rebeca 
Arbildo. 

141 
 
 
 
GRÁFICO Nº 53: PERIODISTA DE MAYOR CREDIBILIDAD 

Periodista de mayor credibilidad

2% 3%

Génesis Tuesta
Rebeca Arbildo
Wilson Villegas

95%

 
Por último, al preguntar qué temas les gustaría que la EPS informe encontramos que 
la gente quiere saber principalmente sobre el Cuidado y Ahorro de agua (41%), Cortes 
y  mantenimiento  del  servicio  (40%),  Salud  del  agua  y  cuidado  del  medioambiente 
(11%), así como el Mejoramiento y ampliación del servicio (6%). En un 2% se engloban 
otros  temas  como:  Reparación  de  tuberías,  Inversiones,  Funcionamiento  de 
medidores, Planta de tratamiento de desagüe. 

GRÁFICO Nº 54: ¿QUÉ TEMAS LE GUSTARÍA QUE EPS MOYOBAMBA INFORME? 

¿Qué temas le gustaría que EPS Moyobamba informe?
2%

6% Cuidado y ahorro del agua

11% Cortes y mantenimiento del
41% servicio
Salud del agua y cuidado del
medioambiente
Mejoramiento y ampliación
del servicio
40%
Otros

 
Y al preguntarles a través de qué medio o forma de comunicación les gustaría que EPS 
Moyobamba le comunique la información anterior, un 41% prefiere Recibo de agua, 

142 
 
 
 
para un 36% a través de la Televisión, un 16% dijo Radio, para un 5% a través de la Web 
y Redes Sociales (Facebook), y solo un 2% a través del periódico. 

GRÁFICO Nº 55: ¿QUÉ MEDIO PREFIERE PARA QUE LA EPS INFORME? 

¿Qué medio que prefiere para que la EPS informe?

2%

5%

16% Recibo de agua
41% TV
Radio
Web
Periódico
36%

3.2.3. Fortalezas y debilidades, oportunidades y amenazas


 

Fortalezas: 

 El personal considera como fortaleza la experiencia y las capacidades del equipo gerencial.   

 Contar con una continuidad de servicio de cerca de 23 horas diarias. Así como una buena 
cobertura y calidad del agua.  

 Contar con el apoyo de la Cooperación Alemana, así como del Ministerio de Vivienda. 

Debilidades: 

 La comunicación a los usuarios es deficiente. Un 72% siente que la EPS no le informa. 

 Falta de capacitación constante al personal de Atención al cliente. 

 No  se  tiene  operativo  un  equipo  de  emergencia  que  atienda  cuando  ocurre  una 
emergencia. 

Oportunidades: 

 Educar  al  a  población  en  temas  de  cuidado  y  ahorro  del  agua.  Implementar  el  plan  de 
Educación Sanitaria. 

 Mejorar el compromiso del servicio de atención al cliente. Implementar línea de emergencia. 

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 Mejorar la comunicación tanto interna como externa. Implementar el Plan de Comunicación. 

Amenazas: 

 La deforestación del área de las cuencas. 

 No  hay  un  proyecto  sostenible  que  a  futuro  nos  permita  asegurar  la  captación  de  agua. 
Dentro de poco no se podrá abastecer de agua a los nuevos usuarios. 

 Injerencia política que genera retrocesos a la empresa. Durante cada cambio de gobierno se 
pierde personal capacitado o con potencial. Asimismo, el personal entra sin ser evaluado y 
no cumple necesariamente con el perfil que el puesto requiere. 

 La empresa no tiene la capacidad financiera para hacer grandes proyectos.  

 Las  instalaciones  de  tuberías  tienen  cerca  de  50  años  y  pueden  colapsar  en  cualquier 
momento.   

 La intervención de OTASS y la privatización del agua. 

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