Análisis histórico del FAEB para el estado de Veracruz

Análisis histórico del FAEB, 2010-2017 (millones de pesos)

Año FONE
2010 18,739.60
2011 19,411.50
2012 20,145.30
2013 20,738.80
2014 21,598.30
2015 26,251.60
2016 25,452.40
2017 27,147.50
Los años 2016 y 2017 se obtuvieron del CEFP
Fuente: Elaboración propia con datos de "Aportaciones anuales pagadas
por fondo y entidad 2001-2015, disponible en:
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Aportaciones_Federales_Ramo_33_

Evolución en la fórmula

El FAEB, ahora FONE, hasta el ejercicio presupuestal del año 2007, el procedimiento para su
distribución a las Entidades Federativas no contenía fórmula alguna. El artículo 27 de la LCF
establecía que el monto del FAEB se determina anualmente en el PEF, conforme a los siguientes
criterios:

I. El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los cálculos de

los recursos presupuestarios transferidos a las entidades federativas con motivo de la
suscripción de los Acuerdos respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan
por conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social; y
II. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal se hayan transferido a las Entidades Federativas de
acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio inmediato
anterior a aquél que se presupueste, adicionándole lo siguiente:
a. Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejercicio se
hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal, contenidas en el propio Presupuesto de
Egresos de la Federación;
b. El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste las
medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones derivadas del ejercicio
anterior, y
c. La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de los
gastos de operación, distintos de los servicios personales y de mantenimiento,
correspondientes al Registro Común de Escuelas.
Para el año 2008 se introdujo una fórmula y se ampliaron las variables y los ponderadores para la
distribución del FAEB a las Entidades Federativas.

De esta manera, en el Dictamen aprobado por el Senado de la República establece la conveniencia

de incluir y reconocer la heterogeneidad entre los Estados de la República en el costo de proveer
el servicio educativo, por lo que dicho costo se recoge como una variable en la fórmula de
distribución de dicho Fondo hacia las Entidades Federativas. Por consiguiente, los ponderadores
que integran la nueva fórmula diseñada, son:

I. Por la matrícula pública en educación básica, 50 por ciento.

II. Por el rezago en gasto federal por alumno, 20 por ciento.
III. Por el gasto estatal en educación, 20 por ciento.
IV. Por el índice en calidad educativa que determine la Secretaría de Educación Pública,
10 por ciento.

Se busca, por un lado, resarcir el sacrificio financiero que vienen realizando algunos Estados que
aportan un alto porcentaje de sus recursos propios al sistema educativo estatal, por otro, se crea
un índice con la finalidad de mejorar la calidad educativa en el territorio nacional.

Actualmente el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto operativo se

determinará cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Para la transferencia de los recursos en materia de servicios personales a que se refiere el FONE, la
Secretaría de Educación Pública establecerá un sistema de administración de nómina de educación
básica y normal, a través del cual se realizarán los pagos de servicios personales. Una vez validada
la información de la nómina por las autoridades educativas de las entidades federativas, la
Secretaría de Educación Pública solicitará a la Tesorería de la Federación, realizar el pago
correspondiente, con cargo a los recursos que correspondan del Fondo a cada entidad federativa.

Sin embargo, la distribución de los recursos de los gastos de operación se realizará cada año a
nivel nacional entre las entidades federativas, de acuerdo con la siguiente fórmula:

𝐺𝑂𝑖 = 𝐺𝑂𝑖,2013 + ((𝐺𝑂𝑡 − 𝐺𝑂2013)𝑀𝑃𝑖)

Donde

𝑀𝑃𝑖 = 𝐻𝑛𝑖⁄𝐻𝑁

𝐺𝑂𝑡 es el monto total del recurso destinado a gasto operativo del FONE

𝐺𝑂𝑖 es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la entidad federativa i.

𝐺𝑂𝑖,2013 es el Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa i en el PEF 2013.

𝐺𝑂2013 es el Gasto de Operación presupuestado en el PEF 2013.

𝑀𝑃𝑖 es la participación de la entidad federativa i en la matrícula potencial nacional en el año

anterior para el cual se efectúa el cálculo. Por matrícula potencial se entiende el número de niños
en edad de cursar educación básica.

𝐻𝑛𝑖 es el número de habitantes entre 5 y 14 años en la entidad federativa i.

𝐻𝑁 es el número de habitantes entre 5 y 14 años del país.

(Esto se encuentra en el artículo 27, Ley de Coordinación Fiscal).

De tal forma que la asignación del presupuesto de los gatos de operación del FONE para cada
entidad federativa se encuentra relacionada con los siguientes elementos:
I. Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa en el PEF 2013; y,
II. La participación de la entidad en la matrícula potencial en el año anterior, es decir,
el numero de niños en edad de cursar la educación básica.

Gasto del Estado en educación

Gasto e indicadores de educación en Veracruz, 2012 - 2017

Indicador 2012 2013 2014 2015 2016-2017
Gasto estatal descentralizado ejercicio en educación (millones de pesos)
FAEB 20073.9 19607.8 19559.1 22762.4 26952.3
FAETA 324 310.5 316 315.6 382
FAM 419.8 402.3 457.9 391.1 443.8
Número de alumnos
Preescolar 270045 271563 270853 269988 280943
Primaria 975697 947874 924851 901785 879332
Secundaria 414672 431688 443013 441228 426557
Número de docentes
Preescolar 16902 17068 17242 16933 17377
Primaria 46175 46159 46378 46372 45935
Secundaria 24804 25263 25660 25835 25768
Número de escuelas
Preescolar 7877 7788 7707 7570 7736
Primaria 9749 9754 9652 9606 9601
Secundaria 3294 3328 3359 3397 3428
Porcentaje de población según edad idónea para la educación básica
Preescolar 5.3 5.3 5.2 5.2 5.1
Primaria 10.9 10.8 10.6 10.6 10.3
Secundaria 5.7 5.6 5.5 5.7 5.3

Fuente: Bando de indicadores Educativos del INEE, disponible en:

https://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-datos/banco-de-indicadores-educativos

En cuanto al monto asignado a Veracruz por el FAEB, se ha mantenido en los primeros lugares
junto con Chiapas y el Estado de México, sin embargo, según la evaluación del Instituto Mora,
el desempeño genera fue poco satisfactorio, porque no se ha visto una mejora considerable y
además destacó la indeficiencia de los indicadores.
Como se puede ver el gasto en educación se incremetó considerablemente después de que se
modificara la fórmula en el año 2015, sin embargo no sucedió lo mismo con el número de
alumnos, escuelas ni docentes, en ese caso para el ciclo escolar 2016-2017 disminuyó y para
el mismo ejercicio disminuyó el porcentaje de población en edad idónea para la educación
básica en los tres niveles.
Según el porcentaje de alumnos matriculados en educación secundaria, atendidos con plazas
federalizadas, alcanzó un avance de 100%,35 superior al 97.2% de avance promedio a nivel
nacional. El porcentaje de alumnos matriculados en educación primaria, atendidos con plazas
federalizadas, tuvo un avance de 99.4% en relación con la meta establecida,36 superior al 97.8%
de avance promedio a nivel nacional y el porcentaje de alumnos matriculados en educación
primaria registró un avance de 100.6%.

Indicadores de Educación Básica

Indicadores de educación básica en Veracruz, ciclo escolar 2016-2017

Indicador Estatal (%) Nacional (%)
¿Cuál es la asistencia de la población infantil y juvenil a la educación básica y media superior?
3-5 años 72.5648 77.7006
Tasa de asistencia escolar de la 6-11 años 99.321 99.0847
población total según grupo de 12-14 años 93.756 93.7992
edad (2016) 15-17 años 75.0186 75.0436
¿En qué medida el Sistema Educativo Nacional cubre la necesidad social de educación?
Escolaridad media de la población
(2016)
15 o más años 8.177187 9.174482
Porcentaje de población de 20 a 24 Con al menos educación
años con al menos educación básica básica completa 78.7943 86.0942
y con al menos educación media Con al menos educación
superior completa (2016) media superior completa n.s. 53.4809
Porcentaje de población analfabeta
(2016)
15 o más años n.s. 5.9759
¿Cómo es el contexto socioeconómico en el que opera el Sistema Educativo Nacional?
Producto Interno Bruto per cápita
(2016) Pesos a precios
corrientes 109286.48 154090.873
¿Qué tan adecuadas son las condiciones laborales de los docentes?
Porcentaje de docentes de Tiempo completo 12.5 17.5
educación secundaria de acuerdo Tres cuartos de tiempo 44.9 22.8
con el tiempo que dedican a la Medio tiempo 15.8 20.0
función académica (2016 - 2017) Por horas 26.8 39.7
Porcentaje de docentes de Tiempo completo 11.6 20.1
educación media superior de Tres cuartos de tiempo 26.0 9.8
acuerdo con el tiempo que dedican Medio tiempo 8.9 11.4
a la función frente a grupo (2016 -
2017) Por horas 53.5 58.7
Tasa neta de cobertura (2016 - Preescolar 65.3 73.0
2017) Primaria 94.7 98.4
 Secundaria 82.3 86.2
Media superior 61.4 62.0
Primaria 98.7 99.1
A fin de cursos 89.0 90.0
Secundaria
Al 30 de septiembre 95.1 94.8
Tasa de aprobación Media A fin de cursos 77.8 73.3
(2015 - 2016) superior Al 30 de septiembre 91.3 86.1
Primaria 99.1 98.3
Tasa de eficiencia terminal (2015- Secundaria 89.5 87.7
2016) Media superior 67.9 65.5
Secundaria 95.3 97.1
Tasa de absorción (2016 - 2017) Media superior 99.7 104.1
Atención a la demanda potencial Secundaria 94.3 94.8
(2016 - 2017) Media superior 88.9 88.2
Sin básica 57.0 61.5
Tasa de ocupación según nivel de Básica 61.1 68.2
escolaridad. Población de 25 a 64 Media superior 64.0 70.8
años (2017) Superior 76.3 79.8
Fuente: Bando de indicadores Educativos del INEE, disponible en: https://www.inee.edu.mx/index.php/bases-de-
datos/banco-de-indicadores-educativos

Como se puede observar en la tablan aterior de indicadores, el estado de Veracruz está por
debajo en cuanto a escolaridad con respecto al Nacional, tiene menos población con educación
básica que el promedio nacional, aunque en cuanto a eficiencia terminal su porcentaje es
mayor en los tres niveles que el promedio nacional.
El estado tiene un nivel de atención de demanda potencial de 94.3 en secundaria y 88.9en
educación media superior, aunque este dato debería revisarse porque según el Instituto Mora
que se dedica a la evaluación del presupuesto del estado, los indicadores no están completos
en cuanto a la demanda potencial que existe en estado.
Rezago Educativo

Rezago educativo en el Estado de Veracruz, 1970-2016

Población de Rezago
Año Analfabetas (%) Sin primaria (%) Sin secundaria (%) %
15 años y más total
1970 2067869 32.1 44.5 14.4 1881653 91
1980 3087835 23.4 24.3 20.5 2105419 68.2
1990 3806601 18.2 28 21.6 2582538 67.8
2000 4508106 14.9 23.9 22.1 2742201 60.9
2010 5415656 11.4 17.2 21.1 2696657 49.7
2015 5960115 9.4 15.5 19.6 2651942 44.5
2016 6014758 8 15 19 2534522 42
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Disponible en:
http://www.inea.gob.mx/transparencia/pdf/rez_censo_edos/rez_hist_30.pdf
El Estado de Veracruz ocupó en el 2016 el quinto lugar con 2 millones 534 mil 522 personas
sin educación básica concluida, en cuanto al grado de analfabetismo en el segundo lugar en
términos absolutos con 480 mil 671 personas y cuarto lugar en términos porcentuales (8%),
con respecto a la primaria se ubica en el segundo lugar en términos absolutos y en lo relativo
en segundo lugar (15%), en secundaria en tercer lugar con 1 millon 159 mil 211 personas, lo
que implica el 19.3% de su población.
Para el 2015 había una población de 15 años y más de 5 millones, 960 mil 115 personas, de las
cuales 562 mil 781 eran analfabetas, es decir el 9.4%; población sin primaria terminada 922 mil
382 representando 15.5% y población sin secundaria terminada 1 millón 166 mil 779, significando
un 19.6%, sumando un rezago educativo total de: 2 millones ,651 mil 942, arrojando un porcentaje
de 44.5%.

Como se puede notar en la tabla anterior, el porcentaje de analfabetas en la población

veracruzana ha disminuido, pasando de 32% en 1970 a 9.4 en el año 2015, lo mismo sucede
con el porcentaje de personas sin primaria pero en el caso del porcentaje de personas sin
secundaria, se puede ver que aumentó de 1970 a 1980 y fue hasta el 2010 que comenzó a
disminuir el número de personas sin primaria, que actualmente es el 19% de la población. El
Rezago total por su parte, disminuyó considerablemente de 1970 al año 2000 pero más
lentamente a partir del 2010.
Cabe mencionar además que los municipios que concentran el rezago educativo son los que
mayor población tienen y son los que tienen un muy bajo grado de marginación, como se vio
en los ensayos anteriores, esto son: Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos, San Andrés Tuxtla y
Papantla. La alta densidad de población en rezago en estos municipios se debe en gran parte a
la migración constante de personas que se desplazan de las zonas rurales hacia las zonas
urbanas en la búsqueda de mejores oportunidades de calidad de vida.