I.

TASAS MUNICIPALES

A. DEFINICION

De acuerdo a la ley de tributación municipal, decreto legislativo N° 776 Art. 66

dice que: “Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos
Municipales, cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
por la Municipalidad de un servicio público o administrativo, reservado a las
Municipalidades de conformidad con su Ley Orgánica y normas con rango de
ley. No es tasa, el pago que se recibe por un servicio de índole contractual.

Por tanto, las tasas, son una obligación que tiene como hecho generador la
prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el
contribuyente. Se puede observar que las tasas y también las contribuciones son
prestaciones a cambio de una intervención del aparato estatal preestablecida, y
por tanto el monto cancelado es equivalente al costo que genera dicha
intervención, a diferencia de los impuestos, los cuales no necesitan de una
intervención estatal para su exigencia.

Las Municipalidades podrán imponer las siguientes tasas en acuerdo con el

artículo 68 del decreto legislativo N° 776 que divide en:

a) Tasas por servicios públicos o arbitrios: son las tasas que se pagan por la
prestación o mantenimiento de un servicio público individualizado en el
contribuyente.
b) Tasas por servicios administrativos o derechos: son las tasas que debe
pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de tramitación de
procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de
bienes de propiedad de la Municipalidad.
c) Las licencias de funcionamiento: son las tasas que debe pagar todo
contribuyente para operar un establecimiento industrial, comercial o de
servicios.
d) Tasas por estacionamiento de vehículos: son las tasas que debe pagar
todo aquel que estacione su vehículo en zonas comerciales de alta
circulación, conforme lo determine la Municipalidad del Distrito
correspondiente, con los límites que determine la Municipalidad Provincial
 respectiva y en el marco de las regulaciones sobre tránsito que dicte la
autoridad competente del Gobierno Central.
e) Otras licencias: son las tasas que debe pagar todo aquel que realice
actividades sujetas a fiscalización o control municipal, con el límite
establecido en el artículo 67.
 II. LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los Textos Unicos de Procedimientos Administrativos –TUPA- son los

instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trámites administrativos que se siguen antes
los ministerios, instituciones y organismos públicos, y otras entidades de la
Administración Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales, tal como lo dispone el artículo 47 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General. Por ello cada entidad pública deberá
aprobar su TUPA, debiendo constar en éste todos los trámites y procedimientos
que se realicen en ella, la descripción clara de los requisitos que los particulares
deben cumplir para llevarlos a cabo, los costos que implica la realización de cada
procedimiento y la calificación del procedimiento.

A. CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, deberá comprender:

- Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse
expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.
- La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la
realización completa de cada procedimiento.
- La calificación de cada procedimiento según corresponda entre
procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.
- En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
- Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con
indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
 expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda
de curso legal.
- Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulación de solicitudes, recepción documental, presentación
mediante correo certificado, etc.
- La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
- Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo
procedimiento administrativo.

El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en

exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

B. REQUISITOS DE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL TEXTO UNICO

ADMINISTRATIVO

a) APROBACIÓN

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por

Decreto Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo
constitucionalmente autónomo, según el nivel de gobierno respectivo.

b) PUBLICACIÓN

Cada 2 (dos) años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA,
bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo
se computará a partir de la fecha de la última publicación del mismo.

Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley

del Procedimiento General, respecto a la aplicación específica de las normas,
tratándose de la publicación de las Ordenanzas municipales, rige lo previsto en
el artículo 44 de la ley Orgánica de Municipalidades Ley 27972, por ello: :
1.- Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional
del Callao.

2.- En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en

el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.

3.- En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales

municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás
casos.

4.- En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.

C. VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo
que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de
gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o
difusión.

D. MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificación que no implique la creación de

nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitación o requisitos, se
debe realizar por Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de Alcaldía, o por Resolución del Titular del Organismo
Autónomo conforme a la Constitución, según el nivel de gobierno respectivo.

Para la elaboración del TUPA se procurará evitar la duplicidad de procedimientos

administrativos en las distintas entidades de la administración pública.

E. LÍMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIÓN

El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe

del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real
de producción de documentos que expida la entidad. Su monto es sustentado
por el funcionario a cargo de la oficina de administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un régimen de
excepción, el cual será establecido mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.

Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia o

tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo
tipo, ni discriminar en función al tipo de administrado que siga el procedimiento.

La forma de cancelación de los derechos de tramitación es establecida en el

TUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda
ser realizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatación,
incluyendo abonos en cuentas bancarias o transferencias electrónicas de
fondos.

F. ENTIDADES PUBLICAS QUE NO CUENTAN CON TEXTOS UNICOS

DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Cuando la entidad pública no cumpla con publicar su Texto Único de

Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los
administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad
infractora, quedan sujetos al siguiente régimen:

Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados

automáticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar
ese procedimiento para obtener la autorización previa, para realizar su actividad
profesional, social, económica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el
libre desarrollo de tales actividades. La suspensión de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir de la publicación del TUPA, sin efecto retroactivo.
Bibliografía
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Editora Normas Legales S.A..
Trujillo Perú. Primera Edición 1995.
2. CÓDIGO TRIBUTARIO, Decreto Legislativo N° 816, Publicado el
21.04.96 Diario Oficial El Peruano.
3. LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL, Decreto Legislativo N° 776,
publicado el 31.12.93 Diario Oficial El peruano.
4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Ley N° 23853, publicada el
08.06.84 Diario Oficial El Peruano.
5. ESTRADA PEREZ, Daniel, La Institución Municipal en el Perú, Gaceta
Jurídica del Colegio de Abogados de Lima.
6. FLORES APAZA, Alberto, Administración Tributaria en los Gobiernos
Locales, Instituyo de Fomento y Desarrollo Municipal. INFODEM
ARAOZ, Mecedes y URRUNAGA, Roberto. Finanzas
Municipales: Ineficiencias y excesiva dependencia del Gobierno
Central. Universidad del Pacífico.
INDICE

I. TASAS MUNICIPALES

A. DEFINICION

II. LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

A. CONTENIDO DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

B. REQUISITOS DE LA APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL TEXTO UNICO

ADMINISTRATIVO

C. VIGENCIA DE LA NORMA

D. MODIFICACIONES DEL TUPA

E. LÍMITE DE LOS DERECHOS DE TRAMITACIÓN

F. ENTIDADES PUBLICAS QUE NO CUENTAN CON TEXTOS UNICOS

DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

BIBLIOGRAFIA