2.

6 Derecho procesal social

De acuerdo con lo que dijimos anteriormente (supra 2.4, numeral 2), el principio procesal
fundamental que rige este segundo sector es el que Couture denomino, con todo acierto, de
igualdad por compensacion: Un nuevo derecho procesal, extrano a todos los principios
tradicionales, sin exceptuar uno solo de ellos, ha debido surgir para establecer, mediante una
nueva desigualdad, la igualdad perdida por la distinta condicion que tienen en el orden economico
de la vida, los que ponen su trabajo como sustancia del contrato, y los que se sirven de el para la
satisfaccion de sus intereses.

Aunque como puede advertirse de la lectura de la cita, el gran procesalista uruguayo se referia de
manera particular al derecho procesal del trabajo, sus palabras y sus ideas son validas para todo el
derecho procesal social, que comprende a aquel como al derecho procesal agrario y al derecho
procesal de la seguridad social.

2.6.1. Derecho procesal del trabajo

El derecho procesal del trabajo es la disciplina que estudia el conjunto de normas que regulan el
proceso por medio del cual se solucionan los conflictos derivados de los contratos,
nombramientos o relaciones de trabajo. Segun Mario de la Cueva, el derecho procesal del trabajo
contiene el método que deben seguir los tribunales laborales “para cumplir la mision que les
asigno la Declaracion de Derechos Sociales de 1 9 1 7 , de decidir las controversias o conflictos
entre el trabajo y el capital, de conformidad con los principios de la justicia social”. Para el
ameritado tratadista mexicano, a partir de la Ley Federal del Trabajo de 1969 y de sus reformas de
1979, el derecho procesal del trabajo adquirio la funcion que le corresponde dentro de la idea
general del derecho laboral: un derecho procesal de naturaleza social que ha superado una vez
mas la concepcion individualista del derecho; un proceso que ya no quiere ser la contienda de las
desigualdades por el triunfo del mas fuerte y mejor armado, sino, de conformidad con su esencia,
el camino para la búsqueda apasionada de la justicia social.

2.6.2. Derecho procesal agrario

El derecho procesal agrario es la rama especial que se ocupa del estudio del conjunto de normas
juridicas que regulan el proceso a traves del cual se da solución a los conflictos sobre la propiedad,
la posesion y el uso de inmuebles rurales, asi como sobre la interpretacion y aplicacion de
contratos agrarios. Estos conflictos pueden surgir entre los nucleos de poblacion ejidal o comunal y
los propietarios privados; entre los propios nucleos entre si o entre los integrantes (ejidatarios o
comuneros) de dichos nucleos.

Como consecuencia de la Revolucion Mexicana, la Ley del 6 de enero de 191 5 y posteriormente la

reforma de 1 9 3 4 al art. 2 7 de la Constitucion de 1 9 1 7 , otorgaron a los nucleos de poblacion
comunal el derecho a que se les reconociera la propiedad comunal sobre las tierras, bosques y
aguas que de hecho o por derecho les pertenecieran, asi como a que se les restituyeran dichos
bienes cuando hubieran sido privados de ellos; y a los nucleos de poblacion que no hubiesen
tenido propiedad comunal y que careciesen de tierras, bosques y aguas y cumpliesen
determinados requisitos legales, les otorgo el derecho a que les dotaran de ejidos y a que les
ampliaran esos ejidos.
2.6.3. Derecho procesal de la seguridad social

El derecho procesal de la seguridad social es la disciplina que estudia el conjunto de normas que
regulan el proceso por medio del cual se deben solucionar los conflictos sobre el otorgamiento de
las prestaciones que corresponden a los sujetos asegurados y sus familiares derechohabientes,
cuando se actualizan los riesgos o las contingencias previstos en las leyes, los contratos, las
condiciones generales de trabajo y demas instrumentos juridicos aplicables.

2.7. Derecho procesal publicistico

Este tercer sector de la parte especial del derecho procesal se caracteriza porque las diversas
disciplinas que comprende estudian procesos en los que normalmente el Estado tiene una doble
intervencion, a traves de organos distintos e independientes: como parte, ya sea actora o
demandada, y como juzgador.

Asi ocurre en el proceso penal, en el que el Estado, por un lado, asume el papel de parte
acusadora, por medio de la institucion del Ministerio Publico (como se le llama en nuestro pais,
por influencia francesa) o Ministerio Fiscal (como se le denomina en Espana); y por el otro,
desempena la funcion de juzgador penal. Tambien sucede en los procesos administrativo y
constitucional, en los que el Estado suele ser parte demandada, a traves de las autoridades cuyos
actos se reclaman, y tribunal administrativo o constitucional, respectivamente. Por ultimo, en ei
proceso familiar y del estado civil, si bien las partes regularmente son personas particulares, hay
una evidente tendencia a dar intervencion a un organo del Estado (el Ministerio Publico o, mejor,
la Procuraduria de la Defensa del Menor y la Familia), para que se encargue de proteger los
intereses juridicos de los menores, los incapacitados y de la familia como institucion.

2.7.1. Derecho procesal penal

El derecho procesal penal es la disciplina que estudia el conjunto de normas que regulan el
proceso destinado a solucionar las controversias sobre la comision de delitos y la aplicacion de las
sanciones penales a quienes resulten responsables de haberlos perpetrado.

El derecho procesal civil y el derecho procesal penal han sido tradicionalmente las dos ramas de la
ciencia del derecho procesal que han tenido un mayor desarrollo doctrinal. Incluso entre algunos
autores de estas ramas existe una vieja polemica acerca del caracter unitario o diversificador (o, si
se quiere reducir a estas dos disciplinas, dualista) del derecho procesal. La tesis unitaria, como su
nombre lo indica, sostiene la unidad esencial del derecho procesal, con base en la unidad
conceptual, institucional, de principios y estructural a que hemos aludido anteriormente (supra
2.3), y reconoce las caracteristicas propias de cada proceso, las cuales no afectan dicha unidad
esencial. Por el contrario, la tesis diversificadora o dualista-sustentada sobre todo por algunos
procesal-penalistasafirma que las modalidades particulares de los procesos civil y penal impiden el
estudio de una parte general del derecho procesal; tales modalidades solo permiten el estudio por
separado de cada uno de dichos procesos.
2.7.2. Derecho procesal administrativo

El derecho procesal administrativo es la rama especial que estudia el proceso destinado a

solucionar los conflictos que surgen entre los particulares y la administración publica, con motivo
de la interpretacion y aplicacion de los actos y contratos de caracter administrativo.

El proceso administrativo es el medio a traves del cual los particulares y eventualmente la propia
administracion publica pueden impugnar la legalidad o la validez de los actos de esta ultima o de
los contratos administrativos. A traves de dicho proceso, los tribunales administrativos establecen
un control jurisdiccional sobre la legalidad de tales actos y contratos. La existencia del proceso y
de los tribunales administrativos es uno de los elementos esenciales del Estado de derecho.

No basta que el Estado afirme que sujeta sus actos al imperio del derecho; es preciso, ademas, que
los particulares tengan la posibilidad real de demandar al Estado o a la administracion publica ante
tribunales independientes, o al menos autonomos, que resuelvan sobre la legalidad de sus actos y
contratos. Tambien en esta disciplina tenemos que distinguir, tomando en cuenta el sistema
federal adoptado por el art. 4 0 de la Constitucion Politica, entre la legislación federal y la de las
entidades federativas.

2.7.3. Derecho procesal familiar y del estado civil

El derecho procesal familiar y del estado civil es la disciplina que estudia el conjunto de normas
que regulan el proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la familia y el estado civil de las
personas. En el proceso familiar y del estado civil, tomando en cuenta la trascendencia social de
las relaciones familiares, se han otorgado al juzgador mayores atribuciones para la direccion del
proceso. En este proceso, asimismo, los derechos sustantivos que se controvierten son
generalmente irrenunciables, indisponibles, por lo que no quedan dentro del ambito de libertad
de disposicion de las partes, como ocurre normalmente en el proceso civil patrimonial.

2.7.4. Derecho procesal constitucional

El derecho procesal constitucional es la disciplina que tiene por objeto el estudio del conjunto de
normas que regulan el proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la interpretacion y
aplicacion de las normas constitucionales.

En Mexico existen fundamentalmente cuatro tipos de procesos constitucionales:

a) el juicio de amparo; b) las llamadas controversias constitucionales; c) las acciones

de inconstituciomlidad, y d) el juicio politico.

2.7.5. Derecho procesal electoral

El derecho procesal electoral es la rama especial que se ocupa del estudio de las normas y los
principios juridicos que regulan el proceso y los medios de impugnacion, a traves de los cuales se
solucionan las controversias sobre los actos de las autoridades relacionados con los
procedimientos electorales.

Utilizamos la expresion procedimientos electorales en sentido amplio, para incluir en ella tanto los
procedimientos administrativos para el registro de electores, de partidos y agrupaciones politicos,
el otorgamiento y la fiscalizacion del financiamiento, etc., asi como el procedimiento electoral en
sentido estricto, que comprende los actos preparatorios de la eleccion -registro de candidatos,
campañas electorales, integracion de mesas de casillas-, la jornada electoral y los actos
posteriores: el computo y la calificacion de elecciones.

2.8. Derecho constitucional sobre el proceso

Después de haber hecho una breve referencia al derecho procesal constitucional, o sea, a la
disciplina que, al decir de Fix-Zamudio, “se ocupa del estudio de los instrumentos procesales que
garantizan el cumplimiento de las normas constitucionales” (instrumentos procesales como el
juicio de amparo, las controversias constitucionales, las acciones de inconstitucionalidad y el juicio
politico); vamos a pasar al analisis de las disposiciones de la Constitucion Politica sobre el proceso
(incluidos, desde luego, las referentes a los organos del Estado que intervienen en el mismo).

Desde la Declaracion de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, expedida por la Asamblea
Nacional de Francia el 29 de agosto de 1 7 8 9 , quedaron trazadas las dos partes fundamentales
que integrarian el contenido de las constituciones liberales. El art. 16 de esa Declaracion
prescribia: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no este asegurada ni determinada
la separacion de poderes, no tiene constitucion." La parte que garantiza los derechos humanos
recibe el nombre de dogmatica; a la parte que regula la division de poderes se le denomina
organica.

2.8.1. Las garantias constitucionales en la parte dogmatica

Para aludir a estas garantias constitucionales distinguiremos entre aquellas garantías que
conciernen a todo tipo de proceso y aquellas que se refieren de manera especifica al proceso penal

1. Ya hemos senalado que el art. 17 constitucional, al paso que prohibe la autotutela o

autodefensa, establece el derecho a la jurisdiccion o derecho a la tutela jurisdiccional: el derecho
que toda persona tiene “a que se le administre justicia por tribunales que estaran expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de m anera
pronta, completa e imparcial. Su servicio sera gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales”. En nuestra opinion, este precepto es el fundamento constitucional del derecho
de accion y del derecho de excepcion, segun veremos mas adelante

2.8.2. Las bases constitucionales en la parte organica

Como mas adelante analizaremos la organizacion jurisdiccional y el Ministerio Publico (infra

capitulos 6 y 7), en este apartado nos vamos a limitar a senalar los preceptos constitucionales en
los que se establecen las bases de aquellos.

Las bases del Poder Judicial de la Federacion se encuentran contenidas en los arts. 94 a 107 de la
Constitucion, con exclusion del art. 102 . La LOPJF no hace sino reglamentar estas bases.

Los fundamentos del Ministerio Publico Federal, aparte de lo dispuesto por el art. 21 , se hallan
previstos en el art. 102, apartado A; y los del Ministerio Publico del Distrito Federal, en el art. 122,
apartado D. La Ley Orgánica de la Procuraduria General de la Republica, de 2 0 0 2 , y la Ley
Organica de la Procuraduria General de Justicia del Distrito Federal, de 1 9 9 6 , se encargan de
regular, respectivamente, estas bases.
Las bases del Poder Judicial del Distrito Federal y de los Poderes Judiciales de los Estados se
encuentran contenidas en los arts. 1 2 2 , apartado C, base cuarta, y 116, fracc. in, de la
Constitucion, respectivamente. Cada uno de ellos cuenta con su respectiva Ley Organica.

Los tribunales del trabajo tienen su fundamento en el art. 1 2 3 , apartado A, fracc. xx; y apartado
B, fracc. x; y los tribunales administrativos, en los arts. 73, fracc. xx k -h , y 116, fracc. iv, todos ellos
de la Constitucion.

Los tribunales agrarios tienen su sustento en la fracc. xix del art. 2 7 constitucional. Por ultimo, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacion tiene sus bases en los arts. 4 1 , fracc. rv, y 99
de la Constitucion.

2.9. Derecho internacional sobre el proceso

Asi como los textos de las constituciones nacionales han reconocido las garantías de los
justiciables, las garantias del proceso y las garantias judiciales, tambien diversos textos de
convenios y tratados internacionales cuyo tema mas amplio suele ser el de los derechos humanos-
han otorgado a dichas garantias el carácter de derechos reconocidos por la comunidad
internacional y han impuesto a cada Estado signatario la obligacion, frente a los demas Estados
partes, de dar vigencia y eficacia a tales garantias. Entre los convenios y tratados internacionales
mas importantes sobre esta materia podemos mencionar los tres siguientes:

1.- Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948

2.- Pacto Universal de Derechos Civiles y Políticos

3.- Convención Americana sobre Derechos Humanos

2.10. Derecho procesal internacional

Al igual que distinguimos entre el derecho procesal constitucional y el derecho constitucional

sobre el proceso (o derecho constitucional procesal, como lo llama Fix-Zamudio), tambien
podemos distinguir entre el derecho internacional sobre el proceso (o, si se desea, derecho
internacional procesal), por un lado, y el derecho procesal internacional, por el otro. El primero,
segun hemos visto, se ocupa del analisis de las normas internacionales sobre el proceso
jurisdiccional interno; de los Estados que han aprobado y ratificado los tratados, convenios y
pactos en los que se contienen dichas normas.

2.10.1. Proceso internacional para la tutela de los derechos humanos

1. El primer sistema de proteccion procesal internacional de los derechos humanos fue el

establecido en la Convencion Europea para la Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales (o, mas brevemente, Convencion Europea de Derechos Humanos),
suscrita el 4 de noviembre de 1 9 5 0 en Roma, por los gobiernos miembros del Consejo de Europa.
Este ultimo es un organismo internacional integrado por los gobiernos de los paises de Europa
Occidental que han adoptado.

2.10.2. Proceso para la solución de controversias internacionales

Este proceso es uno de los medios para la solucion de las controversias que surgen entre dos o
mas Estados nacionales. Los sujetos procesales son, por un lado, un tribunal supranacional y, por
el otro, los Estados partes de la controversia. Al lado del proceso existen otros medios de solucion
pacifica de las controversias internacionales: la negociacion, los buenos oficios y la mediacion, la
conciliación, y el arbitraje.do el sistema democratico.

2.10.3. Proceso comunitario

A traves de este tipo de proceso se da solucion a las controversias sobre la interpretación y

aplicacion de las normas de derecho comunitario, que originalmente fueron las que regularon las
tres comunidades europeas: la Comunidad Europea del Carbon y del Acero (ceca), instituida en el
Tratado de Paris del 18 de abril de 19 51: la Comunidad Economica Europea (cee) y la Comunidad
Europea de Energia Atomica (ceea), establecidas en los dos tratados de Roma del 25 de marzo de
1957.

2.10.4. Proceso sobre crimenes internacionales

El 17 de julio de 19 9 8 la Conferencia Diplomatica de Plenipotenciarios convocada por la Asamblea

General de la Organizacion de las Naciones Unidas, reunida en Roma, aprobo el Estatuto de la
Corte Penal Internacional, tambien conocido como Estatuto de Roma. La aprobacion del Estatuto
es la culminacion de los esfuerzos que se iniciaron desde que la Asamblea General invito en 1 9 4 8
a la Comision de derecho internacional para estudiar la posibilidad de instituir un organo
jurisdiccional internacional para juzgar los crimenes de genocidio y otros crímenes internacionales.