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HABEAS DATA EN EL
DERECHO COMPARADO
ARGENTINA-ECUADOR-COLOMBIA-ESPAÑA
DOCENTE:
CURSO:
ALUMNOS:
CICLO/SALÓN:
XI / 214
TACNA- PERÚ
2018
La información constituye un
rasgo esencial y aproximado de
la persona.
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Contenido
INDICE GENERAL
RESUMEN ................................................................................................................................... 4
ABSTRACT ................................................................................................................................. 4
OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 6
BLOQUE I. ASPECTOS GENERALES ........................................................................... 7
1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... 7
2. NOVEDADES INTRODUCIDAS POR EL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL ............................................................................................................. 10
3. DERECHO SUSTANTIVO DEL HABEAS DATA ................................................... 11
3.1. Definición y Concepto ....................................................................................... 11
3.2. Base o Ubicación Normativa ........................................................................... 12
3.3. Naturaleza Jurídica ............................................................................................ 13
3.4. Características, Elementos O Presupuestos .............................................. 13
3.5. Derechos Protegidos ......................................................................................... 14
3.6. Límites ................................................................................................................... 14
4. DERECHO PROCESAL DEL HABEAS DATA ...................................................... 15
4.1. Legitimidad de Obrar ......................................................................................... 15
4.2. Sujetos .................................................................................................................. 16
4.3. Trámite .................................................................................................................. 17
BLOQUE II. DERECHO COMPARADO EN EL HABEAS DATA .............................. 21
5. HABEAS DATA EN CLOMBIA ................................................................................. 21
5.1. Derecho Sustantivo del Habeas Data ........................................................... 21
6. HABEAS DATA EN ECUADOR ................................................................................ 25
6.1. Derecho Sustantivo del Habeas Data ........................................................... 25
6.7. Derecho Procesal del Habeas Data ............................................................... 29
7. HABEAS DATA EN ARGENTINA ............................................................................ 31
7.1. Derecho Sustantivo del Habeas Data ........................................................... 31
7.2. Derecho Procesal del Habeas Data ............................................................... 35
8. HABEAS DATA EN ESPAÑA ................................................................................... 35
8.1. Derecho Sustantivo del Habeas Data ........................................................... 35
CONCLUSIONES..................................................................................................................... 38
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 39
3
RESUMEN
ABSTRACT
The Habeas Data process in Peru is conceived in different ways in the different countries
studied (Argentina, Ecuador, Colombia and Spain), since it is only recognized as Law,
Action or Process depending on the regulations or Jurisprudence where it consecrates
them, also implying its autonomy against the Amparo Process because it absorbs or
permeates the Habeas Data situation, being more General about its Law, which it will
protect and equally present in the Amparo that is knowable for us and structured
differently in foreign legislation. Considering its legal situation due to the legal nature or
the protected right originally sought by said legal figure.
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OBJETIVO GENERAL
Analizar y entender el funcionamiento del Habeas Data como los derechos tutelados en
los diferentes ordenamientos jurídicos similares a ordenamiento jurídico peruano.
Objetivos específicos
- Analizar brevemente la figura del Habeas Data en Argentina y España con respecto a
su contenido.
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INTRODUCCIÓN
Hace unas décadas la figura del Habeas Data en sistema latinoamericano se hizo más
presente conformando posteriormente en el tiempo un proceso constitucional autónomo
frente a los demás. Pues los procesos constitucionales se han constituido en
herramientas fundamentales para la búsqueda y aplicación de justicia en nuestro país
de las cuales una de las más importantes preocupaciones de los nuevos órdenes
constitucionales es la protección del derecho a la intimidad.
Cabe precisar la intrusión a la esfera privada del sujeto representa una de las mayores
amenazas para el individuo pues experimenta y ocasiona diferente cambios en la
actualidad. Estos cambios no son solo individuales sino grupales debido al contenido de
la información de la esfera privada registrada o indexada por un instrumento informativo.
Al ser instrumentos técnicos en su mayoría a disposición del Estado y de los
particulares, que los vacios o lagunas como de manera dolosa se les permiten
inmiscuirse en el uso datos personas. El cual ocasiona una respuesta generalizada,
normativa, que tiende a proteger este derecho mediante la concepción de Habeas Data
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BLOQUE I. ASPECTOS GENERALES
1. ANTECEDENTES
Conforme lo establece el artículo 200 inciso 3 de la Constitución Peruana, la figura
jurídica del habeas data deriva de aquel hecho u omisión de cualquier autoridad,
funcionario, servidor o persona que vulnera o amenaza el derecho de acceso a la
información pública establecida en el artículo 2 inciso 5, y el derecho a la
autodeterminación informativa insertada en el artículo 2 inciso 6 de la Constitución.
Además, como señala DANIEL SORIA (SORIA LUJAN, 2012, pág. 12): “Dicha Ley dio a
entender que no solo se requiere agotar la vía administrativa, sino que luego debería
acudirse a la vía notarial para recién poder presentar una demanda de habeas data.
Todo ello, retardaba el acceso a la justicia y perjudicaba económicamente al afectado”.
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Queda claro entonces que el Habeas Data protege contra la vulneración de los secretos
informáticos y los atentados contra la intimidad personal.
Etimológicamente viene del latín Habeas, segunda persona del subjuntivo de “habeo,
habere…”, significa “tengas en su posesión”, que es una de las acepciones del verbo, y
data, acusativo plural de “datum”, Así habeas data al pie de la letra significa: que el
sujeto a que los datos refieren pueda haberlos, acceder a los mismos.
Para SAGUES (SAGUES), el habeas data importa una pieza del derecho procesal
constitucional configurativa de un amparo especializado, con finalidades específicas.
El Habeas Data, es una garantía constitucional, con objetivos muy precisos, que busca
que el accionante sepa:
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Su finalidad, entonces, consiste en proteger al individual contra la invasión de su
intimidad, ampliamente, su privacidad y honor a conocer, rectificar, suprimir y prohibir la
divulgación de los determinados datos. Especialmente los sensibles, evitando, pues
calificaciones discriminatorias o erróneas que puedan perjudicarlo.
Por ello debe entenderse sin perjuicio que, determinadas informaciones, que no refieran
a datos sensibles, pueden ser declaradas secretas por ley en razón del interés general,
por ejemplo, en la sede de Defensa Nacional, esta circunstancia debe reglarse con
sumo cuidado teniendo presente que es la excepción, no la regla o principio.
La limitación también refiere al plazo el cual los datos pueden estar almacenados. Es
decir, por ejemplo, en el supuesto de bases de información crediticia, los datos deben
suprimirse producida la prescripción de los somos. Ese principio se relaciona,
íntimamente, con el que estudia a continuación porque, en el supuesto de la limitación
temporal de conservación del dato importa, sin lugar a dudas, la finalidad de la
recolección.
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Este principio puede concluirse, aun sin reconocimiento expreso, o ley que regule el
habeas data, de los estatutos de la persona jurídica de que se trate, en el supuesto de
registros administrados por personas no físicas.
El principio de seguridad, puede entenderse como seguridad en el almacenamiento a
los efectos de que no se pueda ingresar ilegítimamente a las bases o de efectuarse
cesión de datos, se haga con determinados requisitos, incluido el que garantice que el
cesionario cuente con la misma seguridad que el cedente.
Los principios mencionados son la columna del instituto. De los mismos surgen los
derechos y obligaciones fundamentales aplicables, Por otra parte, tratándose de
principios generales, permitirán al intérprete observar la legislación correspondiente y,
en el supuesto de vacío u oscuridad, servirán de reglas fundamentales para resolver el
caso que se ventile.
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En primer lugar, como ya ha mencionado, ha precisado los alcances del derecho de
acceso a la información pública, así como el derecho a la autodeterminación informativa
(artículo 61). En segundo lugar, establece que ya no se requerirá remitir una carta
notarial al agresor si no bastara con un documento de fecha cierta, que constituye un
requisito especial de la demanda (artículo 62) y no una “vía previa”, como
indebidamente lo calificaba la Ley N.26301. Finalmente, en tercer lugar, se menciona
que cumplido dicho requisito ya no habrá necesidad de agotar vía administrativa alguna
pues podrá acudirse directamente al habeas data (artículo 62). El código señala que el
patrocinio de abogado será facultativo (artículo 65). Se espera que esta regulación
contribuya a facilitar el acceso al habeas data en aquellos casos donde se aprecia una
afectación de los derechos que aquel proceso tutela.
WESTIN, bajo la denominación similar de información de control, define a esta como “el
derecho de los individuos, grupos e instituciones para determinar por si mismos cuando,
como y con qué extensión la información acerca de ellos es comunicada a otros”.
FRIED, con la misma denominación y en la intención de superar la definición de
WESTIN, entendió que: “es el control de la información sobre uno mismo, o la habilidad
individual de controlar la circulación de la información referente a la persona”.
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corregir o cancelar los datos inexactos o indebidamente procesados, y disponer sobre
su transmisión”; LUCAS MURILLO la define como “el control que a cada uno de
nosotros nos corresponde sobre la información que nos concierne personalmente, sea
intima o no, para preservar de este modo y en último extremo, la propia identidad,
nuestra dignidad y libertad”. Este concepto de libertad informática, si bien mayoritario,
no es univoco.
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fuera de la prohibición la difusión de datos que, sin vulnerar la intimidad personal o
familiar, pueden conllevar formas de discriminación o contribuir con esta.
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ORBEGOSO (ORBEGOSO, 1995, pág. 300.301), indica “El habeas data funciona en
este caso para obligar a la entidad pública a proporcionar la información requerida”.
Con respecto al derecho de acceso a información pública, resulta obvio que se pretende
tutelar el derecho a la información y como consecuencia la libertad de prensa y el
sistema republicano. También como es obvio, todo el haz de derechos e intereses que
el acceso a esa información permite ejercer (salud, ambiente, buena marcha de las
instituciones, etc.).
3.6. Límites
Por las facultades que otorga, el derecho de acceso a la información pública tiene
singular relevancia considerándolo consustancial a un régimen democrático, al ser una
concretización del principio de dignidad de la persona humana y además un
componente esencial de las exigencias propias de una sociedad democrática, y debido
a que su ejercicio posibilita la formación libre y racional de la opinión pública, todo lo cual
permite considerarlo una “libertad preferida”.
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En ese sentido, el alto tribunal afirma:
“(…) cuando el ejercicio del derecho de acceso a la información pública contribuye a la
formación de una opinión pública, libre e informada, este tiene la condición de libertad
preferida. Esta condición del derecho de acceso a la información no quiere decir que al
interior de la Constitución exista un orden jerárquico entre los derechos fundamentales
que ella reconoce, en la cúspide del cual se encuentre o pueda encontrarse el derecho
de acceso a la información u otros derechos que cuentan igualmente con idéntica
condición. Y, en ese sentido, que una colisión de este con otros derechos
fundamentales se resuelva en abstracto, haciendo prevalecer al que tiene la condición
de libertad preferida. Evidentemente ello no es así. Todos los derechos constitucionales
tienen, formalmente, la misma jerarquía, por ser derechos constitucionales. De ahí que
ante una colisión entre ellos, la solución del problema no consiste en hacer prevalecer
unos sobre otros, sino en resolverlos mediante la técnica de la ponderación y el principio
de concordancia práctica”.
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promovido por cualquier persona natural que alegue la amenaza o vulneración de
alguno de estos derechos fundamentales.
También el artículo 61 del Código Procesal Constitucional es claro al señalar que “toda
persona” puede acudir a este proceso constitucional.
Legitimidad para obrar pasiva
Cuando el objeto de la demanda de hábeas data sea tutelar el derecho a la
autodeterminación informativa, la legitimidad para obrar pasiva en este proceso
constitucional recaerá sobre la persona pública o privada que tenga la titularidad del
banco de datos involucrado.
4.2. Sujetos
Sujeto Activo
El artículo 200 no menciona expresamente al sujeto activo de esta acción de garantía,
ya que directamente indica cuando ella procede, pero si lo hace el artículo 2, cuando
alude a que “toda persona tiene derecho”, y entre estos, a los cubiertos por el habeas
data, es decir, a solicitar información pública y a que los servicios informáticos no
suministren informaciones que afecten la intimidad “personal y familiar”.
Interpretando este aspecto en relación con las acciones de garantía en general para
luego referirse puntualmente al habeas data, explica GARCIA BELAUNDE (GARCÍA
BELAUNDE, 1997, pág. 845.): “El principio, la legitimación procesal activa, o sea, la
capacidad para accionar, la tiene tan solo el interesado. Esto es, el que se siente víctima
de un atropello o es amenazado en sus respectivos derechos. Así lo fue durante muchos
años, e incluso, cuando alguien cercano al afectado interponía la acción, se le pedía que
acreditase el interés legítimo en ella. En el caso del amparo y en consecuencia en el
habeas data y en la acción de cumplimiento se mantiene que la acción la puede
interponer tan solo el interesad o su apoderado. Pero se admite como excepción que
cualquiera la pueda interponer en su nombre, siempre y cuando, en breve plazo, el
propio interesado la confirme, sea directamente, sea por poder especial para tal acción.
Como excepción, tratándose de asuntos ambientales, el amparo puede ser interpuesto
por cualquier persona. Y por mandato de su ley orgánica, también está facultado el
defensor del pueblo”.
Sujeto Pasivo
El artículo 200, inciso 3, establece que la acción de habeas data procede contra el
hecho u omisión, por parte de “cualquier autoridad, funcionario o persona”, que vulnera
o amenaza los derechos a que se refieren los dos incisos del artículo 2 a los que remite.
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De ellos, el inciso 5, al evaluar el acceso a informaciones publicas alude a “cualquier
entidad pública”, y el inciso 6, al regular el habeas data tradicional, refiere a “los
servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados”.
Con relación al habeas data referido a los servicios informáticos “basta con que se trate
de un servicio de información. Puede ser un registro obligatorio o facultativo, el archivo
de una institución (por ejemplo, colegio o universidad), la historia personal recogida por
razones profesionales (historias clínicas) o el archivo sistemático de información
(investigadores sociales, agencias de noticias, medios de prensa, etc.). Se entiende que
la existencia de los servicios es en sí legitima y que la finalidad para la que fueron
creados también. En eso no lay limitación de función posible. La limitación ocurre
cuando estos servicios dan información a terceras personas no vinculadas a ellos por la
función. La Constitución en este caso no hace diferencia entre la naturaleza pública o
privada, ni entre el uso de la computadora u otras formas de archivo. Todos los servicios
quedan sujetos al ejercicio de la garantía. El juez ameritara, en cada caso, si se está o
no violando la intimidad” (BALLESTEROS, 1996, págs. 710-711).
4.3. Trámite
- Postulación de la demanda
Como se ha indicado, el artículo 51 del Código Procesal Constitucional establece
que la demanda de hábeas data debe presentarse ante el juez civil o mixto del
lugar donde se afectó el derecho o del lugar donde tiene su domicilio principal el
afectado, a elección del demandante. Asimismo, no se admite la prórroga de la
competencia territorial, bajo sanción de nulidad de todo lo actuado.
- Plazo para interponer la demanda
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Como ya se señaló, de conformidad con los artículos 44 y 65 del Código Procesal
Constitucional, el plazo para interponer la demanda de hábeas data es de sesenta
días hábiles.
- Requisito especial de la demanda
Como se ha precisado anteriormente, con la entrada en vigencia del Código
Procesal Constitucional, se ha sustituido la obligación de remitir una carta notarial
por la de enviar un documento de fecha cierta que acredite que el demandante ha
reclamado el respeto de su derecho de acceso a la información pública o a la
autodeterminación informativa, y que el demandado se ha ratificado en el
incumplimiento o no ha contestado dentro del plazo establecido.
- Acumulación
La acumulación de pretensiones en el proceso de hábeas data ha sido prevista
por el Código Procesal Constitucional en su artículo 64:
“Tratándose de la protección de datos personales podrán acumularse las
pretensiones de acceder y conocer informaciones de una persona, con las de
actualizar, rectificar, incluir, suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones”.
4.3.1. Competencia
Que la acción “se tramitara ante el juez de primera instancia en lo civil de turno del
lugar en donde tiene su domicilio el demandante, o donde se encuentran ubicados
los archivos mecánicos, telemáticos, magnéticos, informáticos o similares, o el
que corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o jurídica,
pública o privada, a elección del demandante” (art.1).
Que si la afectación de derechos se origina en archivos judiciales (sean
jurisdiccionales, funcionales o administrativos) o en archivos funcionales o
administrativos del ministerio público, cualquiera que sea la forma o medio en que
estos estén almacenados, guardados, o contenidos, conocerá de la demanda la
sala civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la cual se encargara
a un juez de primera instancia en lo civil su trámite, y que en tal caso, el fallo en
primera instancia, será pronunciados por la sala civil que conoce de la demanda
(art. 1).
Con relación a los requisitos de admisibilidad de la acción, que, con anterioridad a
la interposición de esta, es necesario agotar la vía previa, lo cual se deberá hacer
mediante requerimiento por conducto notarial con una antelación de 15 días
calendario, con las excepciones previstas en la Constitución Política del Estado y
en la ley (art. 5).
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En lo que hace al desarrollo del proceso, que la acción se entenderá con el
representante legal de la autoridad, entidad o persona jurídica a la que se
emplaza, a menos que se trate de una persona natural en cuyo caso será
emplazada directamente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 12 de la ley
25398 art. 10, ley 23506 (art. 6).
Respecto de las acciones ya iniciadas, que se procederá a la derivación de oficio
de las demandas de habeas data al juez de primera instancia en lo civil de turno a
la fecha de la presentación de la demanda, a excepción de las declaradas
inadmisibles por resolución firme a la fecha de vigencia de la ley, y de las
admitidas por resolución judicial firme, por autoridad judicial diversa a la señalada
en la ley, las que continuaran su trámite ante está aplicándose a las mismas
señaladas en la ley, las que continuaran su trámite ante está aplicándose a las
mismas y siendo transmitidas y resueltas conforme las reglas procesales de la
acción de amparo y de la ley (disposición transitoria primera), y en lo que hace su
entrada en vigencia, que ello ocurriría desde el día siguiente a su publicación en el
diario oficial El Peruano (disposición transitoria segunda).
4.3.2. Procedencia
“Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data
proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por acción u
omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona. Cuando se invoque la amenaza de violación, esta debe ser
cierta y de inminente realización (…)”. Artículo 2 del Código Procesal
Constitucional.
Este artículo repite lo que del hábeas data se afirma en el artículo 200, inciso 3, de
la Constitución ya citado. Se puede constatar entonces que para la procedencia
de este proceso debe cumplirse con los siguientes requisitos:
Debe configurarse una violación o una amenaza cierta e inminente de los
derechos constitucionales al acceso a la información pública o a la
autodeterminación informativa.
- Dicha violación o amenaza cierta o inminente se debe originar por la acción u
omisión de acto de cumplimiento obligatorio.
- Puede incurrir en dicha acción u omisión cualquier autoridad, funcionario o
persona (el espectro más amplio posible respecto de quien podría vulnerar o
amenazar dichos derechos).
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Se trataría entonces de que una autoridad, funcionario o persona (natural o
jurídica) configura una violación o amenaza cierta e inminente de los derechos
protegidos por este proceso constitucional mediante una conducta u omisión,
debiendo en este último caso tratarse de un acto que resulta de obligatorio
cumplimiento.
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BLOQUE II. DERECHO COMPARADO EN EL HABEAS DATA
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Además, en el capítulo III (Del estatuto de la oposición) del título IV (De la
participación democrática y de los partidos políticos), estableció en el artículo 112:
“Los partidos y movimientos políticos que no participen en el gobierno podrán
ejercer libremente la función crítica frente a este y plantear y desarrollar
alternativas políticas. Para estos efectos, salvo las restricciones legales, se les
garantizan los siguientes derechos: de acceso a la información y a la
documentación oficiales, de uso de los medios de comunicación social del Estado
de acuerdo con la representación obtenidas en las elecciones para Congreso
inmediatamente anteriores, de réplica en los medios de comunicación del Estado
frente a tergiversaciones graves y evidentes o ataques públicos referidos por altos
funcionarios oficiales, y de participación en los organismos electorales”.
Complementan a estas normas el articulo 20 ubicado entre los derechos
fundamentales, que reconoce a toda persona la libertad de informar y recibir
información veraz e imparcial, garantizando el derecho a la rectificación en
condiciones de equidad en los medios masivos de comunicación; el articulo 75
alojado entre los derechos sociales, económicos y culturales, que apunta a la
tutela del pluralismo informativo; el articulo 78 enmarcado en los derechos
colectivos y del ambiente, que entre ciertos derechos que concede a los usuarios y
consumidores de bienes y servicios, menciona el derecho de información.
Del diseño escogido es fácil advertir que la Constitución:
a) Trata el habeas data propio como un derecho más, y lo ubica entre los diversos
aspectos de los derechos a la intimidad (personal y familiar) y al buen nombre.
Luego, a la usanza de la Constitución española, aunque no refiriéndose
exclusivamente al tratamiento automatizado de datos, apunta al respeto de la
libertad y demás garantías constitucionales en la recolección, tratamiento y
circulación de datos,
b) Con relación al derecho de acceso a información pública, habeas data
impropio, se limita a establecerlo con naturaleza de derecho y entre los
“fundamentales” y los “económicos, sociales y culturales”, pero no consagra al
igual que en el caso anterior una garantía específica para su tutela, y
c) Finalmente, trata el derecho de rectificación tanto para los particulares como
para los partidos y movimientos políticos.
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públicas y privadas, pero no indica remedio judicial alguno ni allí, ni en ningún otro
sitio de la Constitución que haya sido específicamente diseñado para tutelar de
manera exclusiva tales derechos.
De tal suerte, cabe entender, prima facie, que existe así un “derecho de habeas
data” constitucional, limitado a tres fines (conocer, actualizar y rectificar
informaciones), cuya consagración como tal no implica que no pueda establecerse
un mecanismo específico para su tutela, ni que se encuentre vedada su extensión
a otros objetos que también le son propios. También cabe concluir que, como
consecuencia del carácter adjudicado por la norma constitucional, para su
garantía le son actualmente de aplicación como los demás “derechos
constitucionales fundamentales” las normas de la tutela constitucional,
establecidas en el artículo 86 de la Carta Política.
Lo mismo ocurre con el habeas data impropio, dado que el articulo 74 concede a
todas las personas, con ciertas salvedades, el “derecho a acceder a los
documentos públicos”, sin establecer para ello una garantía específica distinta de
la tutela.
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información, el libre desarrollo de la personalidad, contra toda amenaza o
vulneración por acción u omisión de las “autoridades públicas”; (vi) La protección
efectiva de la tutela consistirá en la orden judicial que imparta el juez constitucional
mediante sentencia para que el funcionario o autoridad pública actúe o se
abstenga de hacerlo; (vii) La acción procederá cuando el interesado o perjudicado
no disponga de otro medio judicial, salvo que se utilice como un mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable; y, (viii) El Habeas Data origina un
procedimiento sumario y preferente y sin mayores formalidades o ritualidades,
adelantado a voluntad por la persona concernida o por quien lo represente.
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proyecta en dos dimensiones; como secreto de la vida privada (sentido
estricto) y como libertad (sentido amplio).
c) La Dignidad. - Reconoce que la prevalencia del derecho a la intimidad sobre
el derecho a la información, es consecuencia necesaria de la consagración de
la dignidad humana como principio fundamental y valor esencial, a la vez, del
Estado social de derecho, virtud de lo dispuesto en el artículo primero de la
carta de 1991.
d) La autodeterminación Informática, la Libertad Informática y la Identidad
Informática. - Facultad de la persona concernida por los datos almacenados
en un archivo público o privado para autorizar su conservación, uso y
circulación, lo mismo que para conocerla, actualizarla y rectificarla. Estas
facultades se consideran indispensables puesto que sin ellas la circulación
libre de la información podría lastimar tanto la identidad de la persona como
su libertad.
e) La Honra, la Reputación, El buen nombre y la Imagen. - La utilización de datos
personales es permitida mientras no se vulneren los derechos a la intimidad,
la honra y el buen nombre, pues toda persona tiene derecho a que lo que se
exprese, sienta y piense de el por los demás corresponda a una estricta
realidad de sus conductas y condiciones personales.
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6.3. Base o Ubicación Normativa
El Hábeas Data en la Constitución Ecuatoriana de 1998, es una acción de amparo
específico de carácter jurisdiccional, por la cual toda persona podrá acceder a los
datos que le conciernen, así como solicitar su actualización, rectificación,
eliminación o anulación, si fueren erróneos o afectaren ilegítimamente sus
derechos.
En el inciso 1º del artículo 94 de la Constitución de la República del Ecuador de
1998, el Hábeas Data es un derecho fundamental por el cual se garantiza a toda
persona natural o jurídica, el acceso a la información pública o privada, en lo
siguientes términos: “Toda persona tendrá derecho a acceder a los documentos,
bancos de datos e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en
entidades públicas o privadas, así como a conocer el uso que se haga de ellos y
su propósito.
En el Inciso 2º, se garantiza otras esenciales facultades o componentes del
Hábeas Data, cuando se faculta al concernido con los datos personales, para
“solicitar ante el funcionario respectivo, la actualización de los datos o su
rectificación, eliminación o anulación, si fueren erróneos o afectaren
ilegítimamente sus derechos”.
El constituyente ecuatoriano, va más allá de garantizar el Hábeas Data pleno
(conocimiento, acceso, actualización, rectificación y eliminación de datos
personales), cuando en el inciso 3º faculta al interesado o afectado con el
tratamiento de datos, para que pueda éste, “Si la falta de atención causare
perjuicio, podrá demandar indemnización”.
En el inciso 4º, la Constitución del Ecuador establece el procedimiento generado
por la acción de Hábeas Data y el que le corresponde a datos especiales o
categorizados, al sostener: La ley establecerá un procedimiento especial para
acceder a los datos personales que consten en los archivos relacionados con la
defensa nacional”. En cuanto al procedimiento de Hábeas Data de conformidad
con el artículo 95 de la Constitución que describe el objetivo y fines de la acción de
amparo, se aclara que ésta servirá para garantizar y “cualquier derecho” previsto
en la Constitución dentro de los cuales está el de Hábeas Data del artículo 94. En
consecuencia, el procedimiento utilizado para instaurar el Hábeas data será la
acción de amparo especializada en la protección del tratamiento de los datos o
Hábeas Data.
En el derecho ecuatoriano, se regula en la misma norma constitucional dos
derechos fundamentales, a saber: a) El derecho de acceso a la información
pública y privada; y b) El derecho fundamental de Hábeas Data.
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El primero está amplia y detalladamente regulado en la Ley de Transparencia y
acceso a la información pública de 2004 y en la Ley de Procedimiento
Administrativo Ecuatoriano. El segundo, todavía aún no se ha reglamentado en la
una ley correspondiente, aunque como en el caso colombiano, existen variopintos
proyectos de regulación del Hábeas Data.
Uno de los últimos anteproyectos preparados desde 2006 por La Asociación
Ecuatoriana de Derecho Informático y Telecomunicaciones, para ser presentado
al órgano legislativo ecuatoriano, pretendía reglamentar el Hábeas Data para
“garantizar y proteger los datos personales asentados en archivos, registros,
bancos de datos, u otros medios técnicos de tratamiento de datos, tanto públicos
como privados, para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las
personas, así como también el acceso a la información que sobre las mismas se
registre, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política de la
República del Ecuador”.
En el ámbito constitucional ecuatoriano la acción de amparo específica de Hábeas
Data tiene alcances potenciados diferentes a los establecidos en los demás
países Latinoamericanos e incluso a los países europeos.
El Hábeas data jurisdiccional ecuatoriano, no solo se extiende a solicitar ante el
funcionario respectivo, la actualización de los datos o su rectificación, eliminación
de los mismos, si fueren erróneos o afectaren ilegítimamente sus derechos sino
también a solicitar su anulación, con lo cual el funcionario competente tendrá
poderes para decretar la anulación del acto o contrato público o privado que
contenga datos personales del interesado o afectado con la concreción de una
base de datos o de un tratamiento informatizado o no de datos. Igualmente podrá
decretar como medida cautelar la suspensión de la eficacia del acto o contrato
estatal, si fuere procedente, viable y oportuna, pues si puede lo más (anular un
acto o contrato), podrá lo menos suspender temporalmente la eficacia del acto o
negocio jurídico respectivo.
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se la ha calificado; es una acción, con un espectro de acción concreto, pues, a
diferencia del amparo constitucional, el Hábeas Data protege puntuales derechos
constitucionales.
6.5. Características
Es una ACCIÓN, esto es, una de las diversas manifestaciones del derecho de
petición consagrado constitucionalmente y requerido para la operatividad de las
garantías jurisdiccionales.
De GARANTÍA, pues los derechos no se protegen por sí solos, siendo su
mecanismo de protección y de restablecimiento las garantías, pero
fundamentalmente aquellas de carácter jurisdiccional, es decir, concretos
mecanismos procesales que se plantean, tramitan y resuelven por parte de un
juez competente y con el poder suficiente para hacer cumplir sus resoluciones.
De CARÁCTER AUTÓNOMA, pues constituye una garantía constitucional con
perfil propio, regulada específicamente tanto en la Constitución Política como en la
Ley del Control Constitucional, y dotada de un procedimiento particular.
De RANGO CONSTITUCIONAL al igual que el Amparo Constitucional y el Hábeas
Corpus. Que genera el nacimiento de un PROCESO DE CONTROL
CONSTITUCIONAL.
Proceso REGLADO Y NORMADO específicamente, tanto por la Constitución
Política de la República y por la Ley del Control Constitucional.
Proceso de carácter ABREVIADO, SIMPLIFICADO lo cual junto con la rapidez
constituyen las principales características de todo proceso de control
constitucional; sin perjuicio de lo anterior, hay que aclarar que las características
previamente citadas no anulan la necesaria bilateralidad, el derecho a la
contradicción y, en general, el respeto al debido proceso, pues todas estas
condiciones de validez se deberán cumplir, sin perjuicio de la brevedad de los
plazos y el acortamiento de las diligencias, las cuales se dan para facilitar la
esencia y objetivo de una garantía constitucional, esto es, el proteger eficaz y
rápidamente los derechos constitucionales conculcados de las personas.
Que funciona a PETICIÓN DE PARTE INTERESADA, pues no puede el Juez
Constitucional de oficio actuar en esta clase de conflictos.
Ante la VULNERACIÓN EFECTIVA o AMENAZA CERTERA de la violación de un
derecho constitucional protegido por la garantía. Recordemos que el Hábeas Data
como el amparo constitucional pueden plantearse antes de que ocurra el acto
ilegítimo o ya habiendo ocurrido el mismo, a fin de que, en cualquiera de los dos
casos, el Juez mediante un control preventivo (ante una amenaza cierta) o con un
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control represivo (tras la realización efectiva del acto) proceda a evitarlo, a
rectificarlo o a cesarlo, etc.
De una ACCIÓN u OMISIÓN. La cual debe ser ILEGÍTIMA. Ejecutada por parte de
una AUTORIDAD PÚBLICA o por un PARTICULAR. Que vulnera DERECHOS
ESPECÍFICOS como son: el derecho al honor, a la buena reputación, a la buena
imagen, a la intimidad o, como dicen los autores alemanes, el derecho a la
autodeterminación informativa.
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datos que resulten ser incorrectos, sensibles, desactualizados, privados o
incompletos del actor, según la información entregada por el registro demandado.
6.7.2. Competencia
El Juez competente en materia de Hábeas Data, de conformidad con lo prescrito
en la vigente Ley del Control Constitucional, es el Juez de Primera Instancia del
domicilio del registro o poseedor de la información personal requerida. Nótese
que, tratándose de la jurisdicción territorial, nuestra normativa sólo ha previsto que
el Juez competente sea el de la jurisdicción territorial en donde funcione el registro
o exista la base de datos; no procede, por lo tanto, demandas de Hábeas Data que
hayan sido planteadas ante el domicilio del actor si es que aquel no coincide con el
domicilio del titular del registro poseedor de la información personal requerida.
Por lo tanto, cualquier juez de primera instancia, como son: los de Trabajo, de
Inquilinato, de lo Civil, de lo Penal, de Tránsito, etc., podrían conocer y ser
competentes para conocer, tramitar y resolver demandas de Hábeas Data. Lo
último dicho es importante resaltarlo, pues la competencia otorgada por la Ley del
Control Constitucional es íntegra, en vista de que abarca no solamente el derecho,
poder y obligación de recibir la demanda, sino de tramitar íntegramente el
proceso, el de resolverlo y hasta de ejecutar lo resuelto en la sentencia. Por último,
resaltamos que la competencia del juez aludido (cualquier juez de primera
instancia) es en calidad de juez de primer nivel en el proceso constitucional de
Hábeas Data, pues la segunda instancia, de existir, será de competencia de la
Sala del Tribunal Constitucional que resulte favorecida del sorteo, pudiendo existir
en caso de que no se resuelva en forma unánime en segunda instancia ante la
Sala respectiva, la posibilidad de que el caso pase a conocimiento y resolución
final y definitiva del Pleno del Tribunal Constitucional.
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específica y aplicable en el caso del Hábeas Data, la llamada “anotación de litis” o
“anotación de dato litigioso” o también conocida como “aviso de datos en litigio” y
que consiste en que el registro demandado tiene “la obligación de informar, al
difundir el dato a terceros que el mismo está siendo cuestionado en un litigio”. Vale
la pena mencionar al respecto que, en el Ecuador, en la Ley de Burós de
Información Crediticia, publicada en el Registro Oficial No.- 127 del 18 de octubre
del 20005, en el penúltimo inciso del artículo 9, se prevé que, habiéndose
planteado por escrito por parte del titular de la información crediticia una petición
de revisión de datos a la fuente de información, tendiente a revisar determinada
información suya contenida en dicha fuente, sin perjuicio de responderla
motivadamente dentro del plazo de 15 días, la fuente de información debe poner
en conocimiento de los burós de información crediticia tal requerimiento
extrajudicial formulado por el titular de los datos y, paralelamente, los burós de
información crediticia, sin perjuicio de mantener la información que tienen,
deberán anunciar “que la materia de la solicitud está siendo revisada a pedido del
titular”.
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233), es solicitar, proteger, modificar o eliminar la información en conexión al
derecho contenido en la libertad informática contenidas por bancos de datos o
registros de particulares y entidades públicas.
Con todo lo mencionado se entiende como aquel Derecho constituido como un
Proceso Constitucional sobre la protección y/o modificación de datos personales
contenidos en un registro público o particular en caso de vulnerar un derecho
conexo a la persona.
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su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de
sitio. (Lo subrayado y marcado es nuestro)
Y el contenido en sentido estricto de la Ley Nº 25.326. Ley de Protección de los
Datos Personales, siendo estas precisamente las que regulan en el Estado
Federal de Argentina en sentido general el Habeas Data.
Aunque esta normatividad nos permite entender que dicha figura es regulada por
“otra entidad normativa, tal es el caso de la Argentina (en donde se presenta como
parte del Amparo” (Domingo, 2001). Es decir, la figura está comprendida dentro de
una figura jurídica como parte esencial pero vinculada estrictamente.
7.1.4. Aspectos
Originariamente, el contenido del Habeas data desprende diferentes aspectos a
resaltar, por ejemplo, algunos doctrinarios sostienen como acción y su naturaleza
global pues contienen dentro de sus sujetos pasivos a los sujetos privados y
públicos como comenta el Doctor. Puccinelli sobre “la acción de habeas data está
igualmente prevista contra actos de particulares” (PUCCINELLI, 2011, pág. 524).
El mismo Tratadista manifiesta que no hay “sujeción a términos de caducidad,
especialmente por cuanto su objeto es conjurar situaciones que provocan lesiones
actuales y continuadas, generadas a partir de tratamientos que no se ajustan a las
exigencias emergentes del marco regulatorio previsto por el derecho de la
protección de datos” (PUCCINELLI, 2011, pág. 527), se argumenta principalmente
al contenido que protege y su inmediatez es necesario para su protección urgente.
Su no independencia dentro de los Procesos Constitucionales en la Normativa
Argentina sobre todo lo incluido en Amparo General “regulado ocasionalmente
como un amparo especializado, aunque algunas veces fue restringido para
cuestionar actos de autoridad pública” (Sagüés, 2008, pág. 207) esta ultima parte
se señala sobre determinados limitaciones, a pesar de la Supremacía de la
Constitución Nacional de Argentina.
La doctrina argentina ostenta la clasificación del Doctor Pedro Néstor Sagües
(DÍAZ ZEGARRA, 2010, pág. 512) como eje principal:
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Habeas data informativo (exhibitorio, finalista autoral, indagatorio de banco de
datos, acceso a la información pública, habeas data aditivo, actualizador,
inclusotorio, rectificador, reservado y cancelatorio).
7.1.6. Limites
Los límites están establecidos en la misma constitución argentina sobre a los
cuales llegan la información solicitada o de control del usuario. Por ejemplo, “no
indica que no podrá afectar el secreto de las fuentes de información periodística,
pero ello rige también en todo el país por voluntad del constituyente nacional”
(Sagüés, 2008, pág. 65), esto resalta el mismo autor en otras contextos sobre la
información privada o que afecte otro derecho, esta “prohibición de averiguar las
fuentes de información periodística, en el hábeas data” (Sagüés, 2008, pág. 215)
representan una similitud con el Derecho Peruano sobre la información de
seguridad nacional o la debida fundamentación de la denegatoria de la
información por parte de la entidad pública. (Art. 17 Ley de Protección de los
Datos Personales)
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7.2. Derecho Procesal del Habeas Data
7.2.1. Jurisdicción y Competencia:
Se atiende a la situación de donde se ha procedido el agravio o la vulneración del
Derecho, si este es federal o estatal, correspondiendo a la naturaleza del
proceso de amparo.
7.2.2. Sujetos
Sujeto activo
Su sustentación es en la misma Constitución, la cual determina al sujeto(s) quien
ha sido perjudicado por la acción y omisión por parte del Registro o banco de
datos sobre la información contenida y vinculada a la persona.
Sujeto pasivo
Es aquel quien contiene o guarda la información o datos, estrictamente es el
registro o banco de datos, siendo estos particulares o públicos las mismas
entidades.
7.2.3. Tramite
Su regulación primeramente está estipulado en la Ley de Protección de los
Datos personales sobre el procedimiento administrativo, pues determinado por
resolución denegatoria recién procedería, el presente amparo especial bajo las
reglas del Amparo en general.
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(López Carballo, Daniel A., 2015, págs. 68-69), nos sitúa como un acto procesal
postulatorio de carácter constitucional sobre una información (digital)
determinada, vinculada al sujeto, contenido en un registro por la cual el sujeto
accede o modifica dicha información en caso de una vulneración de un Derecho.
El Tribunal Constitucional concibe como un “derecho a controlar el uso de los
mismos datos insertos en un programa informático (habeas data) y comprende,
entre otros aspectos, la oposición del ciudadano a que determinados datos
personales sean utilizados para fines distintos de aquel legítimo que justificó su
obtención” (SENTENCIA 290/2000; SENTENCIA 11/1998, 1998) Esta iníciales
sentencias conforma parte de la dogmatica jurisprudencial constitucional sobre
la inherencia del Derecho y su naturaleza procesal de los sujetos a intervenir en
los bancos de información ya sea pública o privada sobre el contenido que les
afecta a sus derechos fundamentales..
Podemos definir como aquel derecho constitucional donde el sujeto va a hacer
uso del derecho a la libertad informática sobre el contenido de la información en
caso de vulneración de un Derecho Fundamental.
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pues su ejercicio se da dentro de los Derechos Protegido por la Acción de
Amparo, siendo un subtipo del mismo.
8.1.5. Limites
El articulo 18 inciso 4 en la Constitución Española establece el límite del Derecho
a la Información por parte a la Entidades por correspondencia al contenido por el
cual se va a proceder el Derecho del Habeas Data. Pues el mismo dispone el uso
de la informática como mera instrumental para salvaguardar otros derechos
contenidos en la información vinculada a la persona afectada.
Como se ha mencionado anteriormente, el Derecho a la Información “no podrán
usarse para finalidades incompatibles con aquellas para las que los datos
hubieran sido recogidos” (López Carballo, Daniel A., 2015, pág. 66) Cuando la
finalidad del mismo no está contemplada dentro de su funcionamiento o las
situaciones no contempladas inicialmente.
La jurisprudencia española establece la limitación al “uso de la informática están
estrechamente vinculadas con la salvaguardia de ese derecho fundamental a la
protección de datos personales frente a la informática” (SENTENCIA 290/2000).
Si dicha vinculación está expresamente ligada por un Derecho Fundamental, en
contrario sensu seria procedente dicha acción cuando no verse sobre el anterior
supuesto.
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CONCLUSIONES
PRIMERA:
La figura del Habeas Data es un proceso constitucional que tutela el derecho al acceso a
la información pública y la autodeterminación informativa sobre la información contenida
en un banco o registro de datos.
SEGUNDA:
La Constitución colombiana de 1991, con clara influencia brasileña, establece este
proceso, aunque no tiene la denominación de hábeas data, pero sin embargo sí el
mismo objetivo, dentro del Capítulo de los Derechos Fundamentales, artículo 15, que
además de reconocer el derecho a la intimidad personal y familiar, determina que toda
persona puede conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido
sobre ellos en bancos de datos y en archivos de públicas y privadas.
TERCERA:
El habeas data propio como el impropio es concedido en Colombia como derecho y no
como una garantía, esto sin embargo no ha impedido de manera alguna a la Corte
ejercer la función de control que tiene asignado como guardianía a la constitución.
CUARTA:
En el Ecuador aparece por primera vez en la Constitución Política del año 1996, para
posteriormente pasar a ser regulada por la Ley del Control Constitucional de 1997 y, tras
las reformas constitucionales, se incorporó en la Carta Constitucional de 1998. Esta
figura des concebida como una acción de garantía, de rango constitucional, la misma
que protege determinados derechos constitucionales (derecho a la intimidad personal y
familiar).
QUINTA:
El Habeas Data está presente en el ordenamiento jurídico Argentino pero como subtipo
de la Acción de Amparo tutelando diversos derechos difusos especialmente con lo que
respecta al derecho a la libertad informática.
SEXTA:
En España la figura del Habeas Data está implícita dentro de la garantía de amparo
aunque la jurisprudencia lo reconozca como autónoma solo sobre el contenido
constitucional protegido por dicha figura a excepción de la misma.
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BIBLIOGRAFÍA
ABAD YUPANQUI, S. (2004). Código Procesal Constitucional. Lima: Palestra
Editores.
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SENTENCIA 290/2000 (Tribunal Constitucional Español 30 de Noviembre de
2000).
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