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Política y Gobiern
Hugo Acero Velásquez * Política y Gobierno (/index.php/politica-y-gobierno-temas-27.html) 25 Julio 2010 Visto: 32271
Logros
Consolidación de la dirección civil de la fuerza pública en cabeza del Presidente de la República. Se puede asegurar que por
primera vez en Colombia un presidente asume, de manera plena, la función constitucional de comandante supremo de
las Fuerzas Armadas y responsable del orden público.
Avance en el monopolio legítimo del uso de la fuerza y control territorial por parte del Estado, con la presencia de las
Fuerzas Armadas en territorios anteriormente dominados por guerrillas y paramilitares.
Debilitamiento de las FARC y de los paramilitares gracias al enfrentamiento armado, reducción de la capacidad operativa
de los primeros y desmovilización de los segundos.
Reducción importante de algunos delitos, como los homicidios, que disminuyeron en un 38 por ciento, al pasar de 28.534
casos en el 2002 a 17.717 en el 2009 y los secuestros que disminuyeron en un 92 por ciento, al pasar de 2.882 en el 2002
a 213 en el 2009. Igualmente disminuyeron los hurtos a entidades nancieras en un 65 por ciento y de automotores en un
47 por ciento.
Problemas…
En los dos últimos años aumentó la violencia homicida, en particular en el año 2009 cuando hubo 17.717 casos, siendo así
que en el 2008 hubo 15.250. El aumento fue de en un 16 por ciento, como puede apreciarse en la siguiente grá ca:
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9/5/2019 Lo bueno, lo malo y lo feo de la Seguridad Democrática
La Seguridad Democrática se sustentó en una óptica exclusivamente militar y policial, dejando de lado otras instancias
igualmente responsables del tema, con las que no se trabajó en equipo y a las que no se les exigió resultados. Tal es el
caso de:
El sistema carcelario y penitenciario: A pesar del des hacinamiento del sistema con la construcción de nuevas
(/) cárceles, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, no pudo controlar la actividad delincuencial en y
desde los establecimientos, así como las constantes fugas de presos, situación que llevo al Ministro del Interior,
hace dos meses, a asegurar que había que reestructurar el INPEC, con la frase “se reestructuran o se acaban”.
Política y Gobiern
La Fiscalía y los jueces: las relaciones del Ejecutivo con estas instancias se caracterizaron por su pugnacidad y por
la controversia pública, mientras la impunidad, antes que ceder, siguió creciendo en el país.
Los 32 gobernadores y los 1.100 alcaldes, a quienes la Seguridad Democrática les desconoció sus funciones
constitucionales y legales como responsables del manejo del orden público en sus jurisdicciones. Esta fue una
política personal del presidente Uribe.
Violaciones a los derechos humanos. Aunque disminuyeron las violaciones a los derechos humanos, los “falsos positivos”,
la paramilitarización del DAS, las interceptaciones sin orden judicial y el crecimiento del desplazamientos forzado (que
desde luego no fueron el resultado de una política institucional), se convirtieron en los lunares más importantes de la
Seguridad Democrática.
Aumento considerable de personas desaparecidas clasi cadas como desaparición forzada. Según el Instituto de Medicina
Legal en el año 2008 se reportaron 3.214 desapariciones forzadas, número que en el 2009 aumentó a 7.065.
Faltó una política de seguridad ciudadana, lo cual se re ejó en el aumento considerable de los delitos que afectaron a los
ciudadanos en las calles. Tal fue el caso del hurto a personas, que creció en un 79 por ciento, a residencias, en un 13 por
ciento, a comercios, en un 21 por ciento, y de motos, en un 2 por ciento. De acuerdo con Medicina Legal, también
crecieron las lesiones personales en un 26 por ciento, la violencia sexual en un 45 por ciento, la violencia intrafamiliar en
un 45 por ciento, y las lesiones en accidentes de tránsito en un 24 por ciento. El siguiente cuadro resume bien dicha
situación:
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Se deterioró la seguridad ciudadana en las principales ciudades del país. La seguridad ciudadana que desde el año 2003
venía mejorando, en particular en lo que tiene que ver con la reducción de la violencia homicida, desmejoró en
los dos
últimos años (2008, 2009) con la multiplicación de grupos de delincuentes organizados, denominados “Grupos
Emergentes”, que aparecieron tras la desmovilización de los paramilitares en 2003 y 2004, y se incrementó con la
extradición a Estados Unidos de algunos jefes paramilitares para ser enjuiciados por narcotrá co[1].
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Con el accionar de estos grupos en los centros urbanos, a los problemas tradicionales de inseguridad se suman hoy viejas
prácticas de las organizaciones armadas ilegales (paramilitares y guerrillas) y del narcotrá co. Por ejemplo:
La extorsión, delito que en el pasado buscaba a sus víctimas entre las clases económicas pudientes, hoy afecta a los
sectores populares de las grandes ciudades. Entre sus víctimas hay tenderos, dueños de modestos negocios,
…y más problemas
La creciente vinculación de menores de edad al mundo de la violencia y la delincuencia. Inducidos o por iniciativa propia los
menores de edad se están involucrando en actividades violentas y delincuenciales y el nuevo Código de Infancia y
Adolescencia no es la herramienta adecuada para contrarrestar este fenómeno, ni para sancionarlo de manera ejemplar.
La inadecuada aplicación de algunas medidas del nuevo Código de Procedimiento Penal. Los delincuentes han encontrado
distintas formas para evadir la justicia, como es el caso de la “casa por cárcel”. El INPEC ha podido comprobar que más del 70
por ciento de los sancionados la incumplen y que algunos son delincuentes peligrosos a los cuales no se les debería haber
aplicado este bene cio.
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independencia para que la justicia pueda desarrollar las investigaciones sobre estos hechos y aclarare qué fue lo que
realmente sucedió y quiénes son los responsables.
Aclarar el por qué del crecimiento de las desapariciones forzadas entre los años 2008 y 2009.
Liquidar el DAS y organizar una nueva agencia de inteligencia de Estado.
Financiar las políticas de seguridad con nuevos recursos, por cuanto con impuestos transitorios e inciertos es difícil
(/)sostener los logros alcanzados, profundizarlos y desarrollar las tareas que debe asumir el nuevo gobierno. Si los
colombianos queremos más seguridad, debemos pagar más impuestos.
Política y Gobiern
* Sociólogo de la Universidad Nacional de Colombia y profesor de las universidades de los Andes y Externado de Colombia.
Fue asesor de las Consejerías presidenciales de Paz y de Seguridad Nacional, Subsecretario de Asuntos para la
Convivencia y Seguridad de la Alcaldía Mayor de Bogotá y asesor del Director de la Policía Nacional de Colombia.
Consultor del PNUD, el BID, el Banco Mundial y Corpovisionarios, con quienes ha asesorado la elaboración de planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana en distintas ciudades colombianas, ecuatorianas y de países
centroamericanos.
Notas de pie de página
[1] Hay que anotar que a la multiplicación de estos grupos criminales contribuyó su desmovilización irregular, que mantuvo por
algún tiempo el mando y control de algunos jefes sobre los desmovilizados y sobre algunas de sus estructuras que
permanecieron activas y delinquiendo. Para nadie era un secreto que algunos de ellos mantenían el mando y seguían
delinquiendo en Ralito (durante el diálogo de paz), fuera de Ralito y en las cárceles. Con la extradición de los jefes paramilitares,
las estructuras de estos grupos, que eran empresas criminales, se subdividieron en microempresas, y los subalternos
comenzaron a disputarse de manera violenta en las principales ciudades del país los grandes negocios ilegales que dejaron
sus jefes, como es el caso de la droga al menudeo, el comercio de armas, la trata de personas, el contrabando, la extorsión, el
sicariato, manejo de negocios cuasi legales como la prostitución, las apuestas, los préstamos ilegales de dinero con altas
tasas de interés (paga diarios), y el control sobre el espacio público, entre otros. Hoy, en casi todas las ciudades y regiones
colombianas opera una gran variedad de grupos que se autodenominan “Águilas Negras”, “Rastrojos”, “Urabeños”,
“Neoparamilitares”, “Autodefensas”, etcétera, que las autoridades denominan “grupos emergentes”. Como un factor adicional a
la subdivisión de estos grupos han aparecido otros nuevos que de manera indiscriminada hacen uso de estas siglas para
intimidar a las víctimas y a sus posibles opositores.
[2] El nuevo gobierno debe revivir el Ministerio de Justicia, fortaleciéndolo y dándole capacidad para mejorar el trabajo de esta
rama del poder público.
Agradecemos a los investigadores, académicos y profesionales que contribuyen con sus artículos, declaraciones y
caricaturas inéditos para ser publicados en la Revista Razón Pública. Los autores son responsables de sus ideas y de la
presentación de los hechos en este documento.
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