Preguntas Generadoras

DOCUMENTO BASE DE LA MESA DELIBERATIVA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS
“ESTRATEGIAS DEPARTAMENTALES DE DINAMIZACIÓN

DEL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO”
GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL TOLIMA
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DEPARTAMENTO
1.1 GEOGRÁFICA – POLÍTICA – ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
El departamento del Tolima está dividido en 47 municipios, 58 corregimientos, 43 inspecciones de

policía, 2000 veredas, así como numerosos caseríos y sitios poblados. 1
Según los resultados del Censo 2005, del DANE, el departamento del Tolima se encuentra conformado
por 6 Subregiones, distribuidos así:
1. Subregión - Provincia Ibagué:

Incluye: Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Ibagué, Piedras, Rovira,
San Luis, Valle de San Juan
2. Subregión - Provincia Nevados:

Incluye: Casabianca, Herveo, Lérida, Líbano, Murillo, Santa Isabel, Venadillo, Villahermosa
3. Subregión - Provincia Norte:

Incluye: Ambalema, Armero, Falan, Fresno, Honda, Mariquita, Palocabildo
4. Subregión - Provincia Oriente:

Incluye: Carmen de Apicalá, Cunday, Icononzo, Melgar, Villarrica
5. Subregión - Provincia Sur:

Incluye: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles,
San Antonio
6. Subregión - Provincia Sur Oriente:

Incluye: Alpujarra, Dolores, Guamo, Prado, Purificación, Saldaña, Suárez
1
Caracterización Departamento del Tolima 2000-2010, Gobernación del Tolima
http://www.tolima.gov.co/municipios/muni/tolima/movie.swf
MAPA DISTRIBUCION SUBREGIONES – PROVINCIAS
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Fuente: Universidad del Tolima 2
2
http://www.ut.edu.co/administrativos/index.php/oferta/proceso-de-inscripcion/144-servicios/centro-de-
estudios-regionales/491-plan-de-insercion-territorial-de-la-universidad-del-tolima
POBLACIÓN INDÍGENA DEL TOLIMA
Según reporte de la Asesoría de Asuntos Étnicos de la Gobernación del Tolima, de los 47 municipios
que conforman el Departamento, doce (12); tienen población indígena reconocida por el Ministerio del
Interior y de Justicia, lo que quiere decir que en el 26% de los municipios del Tolima, hay comunidades
indígenas legalizadas y organizadas en Cabildos, conformando la población de las Parcialidades y los
Resguardos Indígenas del Tolima.
Según la información suministrada por la oficina de Asesoría de Asuntos Indígenas de la Gobernación

del Tolima, se registra que la población indígena del Tolima, se encuentra distribuida principalmente
en los municipios de Coyaima con el 77%, Natagaima con el 48%, Ortega con el 46%, San Antonio
con el 12%, Planadas con el 6,7%, Coello con el 5,4%, Rioblanco con el 3,1%, Prado con el 2,5%,
Ataco con el 2,3%, Chaparral con el 2,3%, Purificación con el 2,2%, y Saldaña con el 1,2%,
respectivamente.
Los doce (12) municipios tienen en conjunto una población de 284.262 habitantes y una extensión
territorial de 10.275 kilómetros cuadrados. Los doce municipios del sur del Tolima, conforman entre sí,
lo que se ha dado en llamar Territorio Indígena, donde se agrupa la mayor parte de la población que
alcanza los 60.966 habitantes indígenas, que equivalen al 21% de la población total de los doce
municipios, los cuales tienen en promedio una densidad de 25,3 hab./Km2. Dichos municipios, tienen
la particularidad de ser los más son extensos y ricos en recursos naturales, minerales y humanos de
la subregión.
PORCENTAJE DE POBLACIÓN INDÍGENA EN DOCE MUNICIPIOS DEL TOLIMA

San Antonio 12%
Saldaña 1,2%
Rioblanco 3,1%
Purificación 2,2%
Prado 2,5%
Planadas 6,7%
Ortega 46%
Natagaima 48%
Chaparral 2,3%
Coyaima 77%
Coello 5,4%
Ataco 3,7%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: Actualización de la Línea de Base Grupos Étnicos 2009. Asesoría de Asuntos Étnicos de la
Gobernación del Tolima
POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA DEL TOLIMA3
La población Afrocolombiana asentada en los municipios de la subregión sur y norte del Tolima, se
distribuyen en las cabeceras municipales de Ataco, Chaparral, Ibagué, Lérida y Armero - Guayabal.
La población con mayor número de negritudes son los municipios de Ataco e Ibagué. El río Saldaña,
en el sur del Tolima, ha sido una de las subregiones donde se encuentra distribuida esta población,
dedicada a la minería, la agricultura y la pesca. A sí mismo, los municipios del norte del Tolima, también
tienen una tradición importante de poblamiento afrocolombiano, asociado con actividades mineras de
Mariquita, la boga por el río Magdalena en Ambalema, los braseros de Honda y los afrocolombianos
empleados en las plantaciones agrícolas y los complejos agroindustriales que preceden de los siglos
XIX y XX en la región.
MUNICIPIOS DEL TOLIMA CON POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA, CENSO 2005

Municipio Población %
Ataco 3.269 18,9
Chaparral 47 0,27
Ibagué 5.981 33,3
Lérida 19 0,11
Armero – Guayabal 13 0,07
Total Municipios 9.329 54,0
Otros Municipios 7.940 46%
Total Departamento 17.269 100
% Municipios 54%
Fuente: Tolima en Cifras 2005-2006 con base en DANE 2005 de la Gobernación del Tolima
En la ciudad de Ibagué la presencia afrocolombiana se concentra en el sector Las Delicias de la

comuna 6; el sector localizado entre el Salado y el País, de la Comuna 7; en diferentes barrios de la
Comuna 8; en el sector Américas - Picaleña, de la Comuna 9 y en diferentes barrios de las comunas
12 y 13, al sur de la ciudad. Un grupo de personas trashumantes de San Basilio de Palenque (Bolívar)
se localiza en el barrio San Antonio Parte Alta de la Comuna 6 y su principal ocupación es la fabricación
y venta callejera de cocadas. Otro grupo, éste si residente en la ciudad, se dedica a la venta de
chontaduro.
En términos generales, exceptuando población afrocolombiana vinculada a la labor docente y a

diferentes profesiones en instituciones del gobierno, la mayor parte de la misma vive en condiciones
de pobreza, en asentamientos de estrato socioeconómico 0, 1 y 2. Se reitera la necesidad de constituir
un censo oficial sobre la población afrocolombiana del departamento, toda vez que algunas de las
organizaciones sociales y políticas afrocolombianas del Tolima, se encuentran en proceso de
recomposición sociopolítica y demográfica, que los ha mantenido ocupados.
LIDERAZGO TERRITORIAL
De los 47 municipios que conforman el Departamento del Tolima, 12 podrían considerarse importancia
significativa al desarrollo del departamento, por la población que albergan, los proyectos productivos
3
Asesoría de Asuntos Étnicos de la Gobernación del Tolima
y su generación de ingresos, los siguientes: Ibagué, Chaparral, Líbano, Mariquita, Melgar, Purificación,
Honda, Espinal, Ortega, Piedras, Cajamarca, Fresno.
INFRAESTRUCTURA VIAL
La infraestructura vial de departamento del Tolima, presenta grandes deficiencias que impiden el
acceso a los cascos urbanos y centros poblados, de sus municipios como son, en el norte Herveo,
Villahermosa, en el sur Roncesvalles, Rioblanco, San Antonio, Alpujarra y Dolores, así mismo es
preciso indicar que la red terciaria es deficiente en la gran mayoría de los municipios, lo que dificulta
el acceso de la comunidad rural a las cabeceras municipales.
TRANSPORTE AÉREO
En el departamento del Tolima existen 4 Aeropuertos administrados por la Aeronáutica Civil: el
aeropuerto de Chaparral, Flandes, Mariquita e Ibagué, tienen una longitud total de 6.100 m. Y en
promedio 1.530 m, por aeropuerto. El estado general de estas pistas son: 65% bueno, 25% regular y
10% malo, las pistas de los aeropuertos de Mariquita y Chaparral se encuentran sin capa asfáltica.
El aeropuerto Perales de la capital Ibagué, es el que mayor número de pasajeros presenta
transportados hacia la capital del país y las capitales vecinas como Neiva, Florencia, Pereira, Cali,
Medellín y Bucaramanga.
En el departamento existen aproximadamente 40 pistas particulares y locales que complementan el
modo de transporte y son utilizadas en su mayoría para la fumigación de cultivos y transporte privado
de pasajeros, sólo pavimentada la de Planadas, y su estado presenta en promedio el 48% bueno,
el36% regular, y el 16% malo, se destacan las pistas de carácter municipal e Institucional y son
propiedad de los municipios de Ataco, Rioblanco (Herrera), Planadas y el lNCODER.
RED VIAL DEL DEPARTAMENTO JERARQUIA Y SUPERFICIE DE RODADURA

El Departamento del Tolima cuenta con vías del orden Primario a cargo del instituto Nacional de vías
o en concesión en 649.15 Km todos pavimentados, una red secundaria de 1709.21 Km en donde el
43% esta pavimentado, el 29% está en afirmado y el 27% en tierra y una red terciaria toda sin
pavimentar.
DISTRIBUCIÓN DE LA RED VIAL DEL DEPARTAMENTO

SEGÚN JERARQUIA Y SUPERFICIE DE RODADURA
FUENTE: Plan Vial Regional el Tolima, Secretaría de Desarrollo Físico – Gobernación del Tolima
TRANSPORTE FERROVIARIO
La red férrea del departamento tiene una longitud de 323 Km., con bajo nivel de utilización,
considerados en su mayoría líneas inactivas, su principal corredor lo atraviesa de Sur a Norte, su
recorrido es paralelo a los ejes troncales del nivel Nacional factor que influye en su baja utilización. El
estado de la red esta aproximadamente en un 40% buena, 39% regular y 21% mala. Su rehabilitación
y mantenimiento esta a cargo de La Nación.
1.2. DEMOGRÁFICA E INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO
De acuerdo con la información recolectada a partir del último censo realizado en Colombia, Tolima
contaba en el año 2005 con un total de 1.365.342 habitantes, el 3,18% frente al total nacional. Los
tres municipios con el mayor número de personas en el departamento fueron Ibagué, Espinal y
Chaparral, lo cual porcentualmente correspondió al 36,5; 5,58 y 3,42% respectivamente.4 No obstante
el DANE estima un incremento poblacional en el Departamento del Tolima para el año 2015 a
1.408.274 y para el año 2020 a 1.427.423 habitantes.5
Según las proyecciones del DANE, para 2011, Tolima cuenta con 1´391.876 habitantes, de los cuales
699.032 (50.22%) son hombres y 692.844 (49.78%) son mujeres, valores muy similares al total
nacional (49,4%) hombres y 50,6% mujeres); la población del Departamento equivale al 3.02% del
total nacional. Así mismo, podemos ver que para el mismo año, el 67.76% de la población del Tolima
se ubica en las cabeceras, mientras que el 32.24% se encuentra en el resto; cifras que difieren un
poco de las que registra Colombia: 75% de población reside en cabeceras municipales y 25% en resto.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACION POR SECTOR TOLIMA
Fuente: DANE
En la gráfica se presenta la evolución de la estructura poblacional del Departamento desde 1985 y

proyectada a 2011. La población menor de cinco años de Tolima viene reduciéndose. Pasó del 11,5%
en 1985 a 9,3% en 2011; sin embargo, muy similar al del promedio nacional (Colombia 1985: 13,37%;
y proyectado 2011: 9,30%).
4
Caracterización Departamento del Tolima 2000-2010, Gobernación del Tolima
http://www.tolima.gov.co/municipios/muni/tolima/movie.swf
5
ESTUDIOS POSTCENSALES 7 Proyecciones nacionales y departamentales de población 2005-2020 DANE
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/7Proyecciones_poblacion.pdf
La proporción de mujeres en edad fértil (15-49 años) en 2011 representaba el 24,52% de la población
total del Departamento, mientras que a nivel nacional esta población era el 26,9%. La población menor
de 15 años en Tolima, en el Censo 1985 realizado por el DANE, representó el 34,3% de la población
total (en Colombia, el 31%); la misma población registrada según las proyecciones a 2011, era del
28,8% (Colombia, 28,15%). La población en edad de trabajar (PET) (15 a 59 años), tanto en Colombia
como en el departamento de Tolima, ha venido aumentando de manera sostenida: en Tolima, en 1985,
representaba el 57,15% (Colombia, 56,32%); en 2011, el 59,1% (Colombia 61,79%).
CAMBIO DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL 1985-2011
Fuente: DANE
La tasa bruta de natalidad en el Departamento ha mostrado una reducción significativa, en esa medida
se pasó de 27., 06 nacimientos por mil habitantes en el periodo 1985- 1990 a una tasa de 19,52
nacimientos por mil habitantes para el periodo 2005-2010. Por su parte, la tasa bruta de mortalidad
refleja una leve disminución: mientras que en el periodo 1985-1990 esta fue de 7,8, para el periodo
2005-2010 se redujo a 7,59.
El contexto económico contemplado en el Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015: “Unidos por

la Grandeza del Tolima” indica que el departamento del Tolima se encuentra en el puesto número 10
de participación porcentual en el PIB nacional; para 2009, este llegó a 11,585 miles de millones de
pesos, lo cual equivalía al 2.3% del total nacional; ya en 2010, este indicador fue de 11.968 miles de
millones de pesos, con una participación del 2,2% del total nacional.
EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
El Producto Interno Bruto (PIB) por habitante para el departamento de Tolima, está por debajo del
promedio nacional. En 2009 fue de $8.343.954 y en 2010 $8.624.113, mientras el promedio nacional
fue de $11.306.299 y de $12.047.418 respectivamente, para los dos años que se están analizando.
La economía tolimense ha registrado un cambio significativo en cuanto a su participación por ramas

de actividad económica, es así como en el año 2000 la agricultura, la minería y la construcción
participaban en 19,5%, 4,5% y 3,9%. En 2010 estos mismos sectores participan con un 13,4%, 11,7%
y 8,5% en este mismo orden; por lo tanto se registra una disminución de casi 6 puntos porcentuales
(p.p.) en agricultura, y un incremento en minería y construcción del orden de 7,2 p.p. en minería y 5
en construcción.
EMPLEO
El departamento del Tolima entre 2000 y 2003 mostró una tendencia ascendente, presentando una
tasa promedio para los 4 años de 16,7% anual. A partir de 2004 empieza a descender, pasando de
17,1% en 2004 a 14,0% en 2005, la más baja de la serie; sin embargo, de acuerdo al ICER, en este
año el Departamento fue reconocido como el tercero con mayor nivel de desocupación en Colombia,
después de Quindío (19,4%) y Risaralda (14,2%), mientras a nivel nacional la tasa de desempleo se
situaba en 10,4%. En los años 2006, 2008 y 2010 esta tasa se incrementa nuevamente alcanzando el
15,8%; 15,3% y 14,6% respectivamente; en estos años, el Tolima ocupó el primero, tercero y cuarto
lugar entre los departamentos con mayor tasa de desempleo en Colombia.
Con respecto al comportamiento de la tasa de desempleo, en la ciudad de Ibagué, como ciudad capital,
durante la década obtuvo una tasa de desempleo promedio de 19,74%, siendo una de las más altas
del país, por encima del promedio nacional en 6,9%. Ello refleja la alta concentración de la población
que se desplaza de otros municipios del Departamento a la ciudad, en busca de alternativas de
empleo.
ÍNDICE DE EFICIENCIA DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 6

“La evaluación del Desempeño Integral de los municipios se desarrolla con base en el Índice de
Desempeño Municipal, el cual resume el desempeño de las administraciones municipales desde una
perspectiva integral con base en los resultados obtenidos en los componentes de Eficacia, Eficiencia,
Gestión y Cumplimiento de Requisitos Legales. Dichos componentes reciben una ponderación de igual
peso para cada uno, de forma que el indicador integral se calcula así:
IDI = EFICACIA + EFICIENCIA + REQUISITOS LEGALES + GESTION
100 = 0.25 + 0.25 + 0.25 + 0.25
Las calificaciones cercanas a 100 corresponden a los municipios de mejor desempeño, por ser los
municipios que cumplen lo establecido en sus planes de desarrollo, consiguen la mayor cantidad de
bienes y servicios en relación con los insumos que utilizan, cumplen a cabalidad lo estipulado en la
Ley 715 de 2001 en cuanto a la ejecución de los recursos del SGP y tienen una alta capacidad de
gestión administrativa y fiscal“ 7
6 DNP 2014 “Evaluación del desempeño integral de los municipios y distritos, vigencia 2013”
7 Ibídem pág. 7 y 8
Para facilitar la caracterización municipal, los resultados de la medición se presentan por rangos de
desempeño, así:
Niveles de Sobresaliente Satisfactorio Medio Bajo Crítico*

cumplimiento
Rangos de ≥ 80 ≥ 70 y < 80 ≥ 60 y < ≥ 40 y < 60 <40
cumplimiento 70
“Para la evaluación, fue utilizada información oficial facilitada por las entidades del orden nacional
como son: i) Ministerio de Educación Nacional; ii) Ministerio de Salud; iii) Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educación Superior -ICFES; iv) Instituto Nacional de Salud (INS); y v) Superintendencia
de Servicios Públicos. Así mismo se utilizó como fuente primaria la información reportada por los
municipios en el Sistema de Captura de Ejecuciones Presupuestales SICEP (1401). Adicionalmente,
según lo señalado en los instructivos construidos para llevar a cabo la evaluación del componente, fue
utilizada información proveniente de los reportes FUT.” 8
- Componente de Eficiencia
“El Componente de Eficiencia tiene como objetivo medir la relación entre productos obtenidos e
insumos utilizados por un municipio en el proceso de producción de bienes y de prestación de servicios
básicos, en comparación con los demás municipios. Con la medición del Componente de Eficiencia
pueden identificarse las unidades de producción más eficientes y calcular las mejoras potenciales que
se pueden implementar en aquellas entidades territoriales que han tenido resultados de Eficiencia en
rango de calificación medio, bajo y crítico.” 9
De los cuatro componentes evaluados el que presentó más bajo nivel de cumplimiento fue el de
Eficiencia, con el cual se comparan los productos obtenidos frente a los insumos utilizados
relacionados con los sectores de Educación, Salud y Agua Potable.
RESULTADOS EN LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DE LOS MUNICIPIOS 2013

Los resultados alcanzados por las entidades territoriales para evaluar el desempeño se interpretan de
acuerdo al envío de la información, la calidad de la misma y el nivel de cumplimiento. Para la vigencia
2013, con excepción del componente de Eficiencia, que pasó de 735 en 2012 a 585 en 2013, los
demás componentes presentaron un incremento en el número de municipios que reportaron
información.10 En el año 2013 de 47 municipios del Tolima solamente 2 entregaron información
completa quedando con solo un 4% de participación. 11
- Resultados Generales:
“El promedio del Indicador de Desempeño Integral para la vigencia 2013 en el país fue de 74,4% lo
que lo ubica en un rango de calificación “Satisfactorio” (entre 70 y 80 puntos).
En su orden, en la vigencia 2013, el componente de Capacidad Administrativa (83,5 puntos) fue el
más alto. Paralelamente, el componente de Requisitos Legales registró 81,3 puntos, Eficacia alcanzó
76,4 puntos, Desempeño Fiscal 68,8 y Eficiencia en el rango de calificación “Medio” con 64,1 puntos.”
8 Ibídem pág. 12
9 DNP 2014 “Evaluación del desempeño integral de los municipios y distritos, vigencia 2013” pág. 12
10
Ibídem pág. 22 y 23
11 Ibídem pág. 24
12.En cuanto a los Resultados Agregados por Departamento el departamento del Tolima presenta un
promedio de 66.6 lo cual lo ubica en el rango “Medio” (entre 60 y 70) 13
RESULTADOS DESEMPEÑO DEL COMPONENTE DE EFICIENCIA
- Resultados Generales
“En la vigencia 2013 el Componente de Eficiencia fue en promedio de 63,8% para 585 municipios
incluidos en el análisis. En general, las mediciones para 2013 registran una disminución considerable
debido a la baja calidad de información con la que se contó para esta vigencia. Resaltan los resultados
poco alentadores en las pruebas ICFES con las que se estima el desempeño de las administraciones
en cuanto a Calidad Educativa (37,1 puntos). Del mismo modo, la medición de cobertura en agua
potable (53,6) se vio afectada por la prestación interrumpida del servicio en la mayoría de municipios.”
14
- Reporte de información completa y consistente 2013

En la tabla siguiente se presenta el resumen de los resultados del análisis de eficiencia por aspecto
evaluado y por departamento y observamos que el promedio de eficiencia en el departamento del
Tolima fue de 54.5 ubicándose en los últimos lugares, solamente por encima de Córdoba, Vichada,
Choco y Putumayo. Llama la atención que calidad de la educación es tan solo de 26.9 y la cobertura
y producción de agua de 16.4 rango de calificación crítico. El departamento del Tolima requiere ampliar
esfuerzos para garantizar un adecuado reporte de información. 15
A. Matrícula educativa
“En general, los municipios cuentan con una dotación de recursos financieros, humanos y físicos para
asegurar la matrícula oficial en sus entidades. Por lo tanto, este indicador tiene como objetivo medir el
nivel de eficiencia en el uso de estos recursos, con lo cual se espera tener efectos sobre el número de
alumnos matriculados en cada municipio”.16 El puntaje del Tolima fue de 60.3 rango bajo.
B. Calidad Educativa
“Los resultados obtenidos miden la capacidad de un municipio de lograr que un mayor número de
alumnos obtenga los mejores resultados posibles en las pruebas ICFES (mayor a 45 puntos). Pese a
que el promedio de esta medición mejoró respecto a la vigencia anterior, los resultados continúan
siendo “Críticos” en el país.” 17 El puntaje del Tolima fue de 26.9 rango crítico.
La eficiencia promedio en el año 2013 fue de 32,8 puntos lo cual es reflejo de que 70,5% de los
municipios se ubiquen en el rango de calificación ‘Crítico’ (inferior a 40 puntos). Es preocupante el
hecho de que sólo 8,2% de las entidades territoriales haya alcanzado una calificación ‘Satisfactoria’ o
‘Sobresaliente’.18
12
Ibídem pág. 25
14 Ibídem pág. 63
15 Ibídem pág. 67
16 Ibídem pág. 60
18 Ibídem pág. 70
Se debe tener en cuenta que la calidad educativa depende de innumerables variables por ejemplo:
método de enseñanza, disponibilidad de dotación escolar, alimentación de los alumnos, grado de
escolaridad de los padres, dispersión geográfica, etc,19
C. Régimen Subsidiado
“Para la vigencia 2013, la eficiencia promedio del indicador del Régimen Subsidiado fue de 65,5%
dentro de los 867 municipios evaluados. En la distribución de la calificación, el 42,3% de las entidades
se agruparon bajo un rango de calificación de eficiencia “Media” (entre 60 y 70 puntos) mientras que
cerca de 31,6% de los municipios obtuvo un puntaje superior a 60 puntos. La regularidad de estos
resultados en esta función obedeció principalmente a la utilización del insumo de gastos destinados a
la focalización de régimen subsidiado ya que la asignación y destino de los recursos de inversión se
encuentra legalmente preestablecido.” 20
Tolima obtiene 68.2 en este caso logró ubicarse por encima del promedio. Es importante resaltar
que en la evaluación de eficiencia al régimen subsidiado, municipios que no son ciudades capitales
presentan eficiencias de 100 puntos, como es el caso de Saldaña Tolima, demostrando que los
territorios pueden ser eficientes en su respectiva escala.
D. Plan Ampliado de Inmunizaciones - PAI

“Dada la importancia la vacunación y la obligatoriedad del mismo para los municipios, esta función de
producción tiene como fin evaluar el nivel de eficiencia de los municipios en garantizar la cobertura en
vacunación de la población objetivo (total niños de 1 año, niños de 5 años con refuerzo) con los
inmunobiológicos21 suministrados y los recursos de inversión ejecutados en el plan ampliado de
inmunizaciones.
La vigencia 2013 representó un momento importante en la evaluación de la eficiencia en PAI ya que,

pese a los procesos de retroalimentaciones surtidas entre los municipios y DNP, esta información no
contó con la calidad suficiente para ser evaluado según la metodología tradicionalmente seguida.
Dado esto se optó por la sustitución de la fuente de información, siendo la información sobre Salud
Pública del Ministerio de Salud. La medida usada, si bien no usa como insumo el monto de los recursos
ejecutados en PAI, si guarda relación con la concepción de la evaluación ya que compara el total de
inmunológicos disponibles por municipio frente el número de dosis aplicadas. Según los resultados,
72,9% de los municipios obtuvo una calificación sobresaliente, mientras que sólo 7,1% de los mismos
se encontró en un nivel “Bajo” o “Crítico”. El puntaje del Tolima fue de 77.7 rango satisfactorio
E. Cobertura de Agua
“Para la vigencia 2013 el promedio de calificación en Cobertura en Agua Potable se ubicó en 50,5
puntos de un conjunto de 913 municipios analizados lo cual evidencia una concentración en las
categorías extremas, que pueden estar generadas por los esquemas regionales para la prestación del
servicio a través de los Planes Departamentales de Agua (PDA), en consecuencia se espera que en
las siguientes vigencias, una vez superada la fase de diseño del PDA, sea posible evaluar el impacto
del esquema y los proyectos e inversión para identificar la eficiencia en el manejo de los recursos del
19 Ibídem pág. 71
20 Ibídem pág. 72
21 Los inmunobiológicos son productos utilizados para inmunizar que tienen efecto sobre el sistema inmunológico, con
capacidad de generar alguna respuesta por el organismo contra un agente específico. Incluyen vacunas, toxoides y
preparados.
sector tanto a nivel municipal como departamental, por el momento se continuara evaluando la
eficiencia del sector tomando como unidades de decisión a los municipios.
En la vigencia 2013 solo Medellín que corresponde a una ciudad capital obtiene una eficiente
prestación del servicio de cobertura en Agua Potable y Saneamiento Básico. Así mismo, se observa
que 19 municipios pequeños obtienen puntajes de 100 y que no se presentan ciudades intermedias
en los primeros lugares” 22 El puntaje del Tolima fue de 16.4 rango crítico.
F. Calidad de Agua
“El objetivo en este punto consiste en lograr que el Índice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) sea
el menor posible dados unos recursos financieros de inversión y un porcentaje de cumplimiento de
parámetros aprobados. Para la vigencia 2013 el promedio fue de 75,8 puntos, calificación que lo sitúa
en un rango de calificación “Satisfactorio” (entre 70 y 80). Resultados relevantes, además 55,7% de
los municipios se encontraron en un rango de calificación “Sobresaliente” (mayor a 80).” 23 El puntaje
del Tolima fue de 77.5 rango satisfactorio.
El promedio departamental, componente de eficiencia 2009-2013 para el Departamento del

Tolima fue de 45,47 calificación rango bajo.
“Comparando las seis funciones de producción de la vigencia 2009 contra la vigencia 2013 de los
1.101 municipios se encontró que a pesar de mejorar levemente el índice general de Eficiencia, que
paso de 53,8% a 54,8% respectivamente, tres funciones de producción presentaron caída del índice
promedio, estas son Calidad Educativa (pruebas ICFES), PAI y Calidad del Agua (IRCA).”24
INDICADORES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI 2005 (DANE) 29.8%
Cabecera 19.7%
Resto 50.9%
Tasa de Analfabetismo 2010 Departamental (DANE) 10.9%
Urbano 7.6%
Rural 18.3%
Población 2011 (Censo 2005 – DANE) 1.391.890
Cabecera 939.446
Resto 452.444
Fuente: DANE
En el departamento del Tolima el índice de necesidades básicas insatisfechas, está en 29.8% de

los cuales el 19.7% se encuentra en la cabecera municipal y en el resto del departamento el 50.9%,
presentando alta diferencia entre unos y otros. Llama la atención el alto porcentaje de analfabetismo
de la zona rural que se encuentra en el 18.3%
MAPA NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
22 Ibídem pág. 75
23 Ibídem pág. 77
24 Ibídem pág. 84
Fuente: Cifras DANE 2005- Proyectadas 2010
En la siguiente tabla se presentan las variables y los porcentajes en el departamento:

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS - NBI,
POR TOTAL CABECERA Y RESTO 25
Total Cabecera Resto
Proporción de personas en NBI 29.8% 19.7% 50.9%
Variables
Proporción de personas en Miseria 10.48 4.50 22.86
Componente de Vivienda 9.69 3.51 22.49
Componente de Servicios 5.79 1.43 14.84
Componente de Hacinamiento 11.44 9.05 16.40
Componente de Inasistencia 4.65 3.26 7.54
Componente de Dependencia Económica 13.76 8.77 24.11
Fuente: DANE
En este cuadro se puede observar que en el resto del departamento el componente dependencia
económica es el más alto (24.11), donde las fuentes de trabajo son muy escasas, razón por la cual
hay familias en donde sus ingresos se encuentran en cabeza de una sola persona lo cual contribuye
al alto grado de miseria (22.86) y se complementan con el componente de vivienda (22.49) y el
hacinamiento en que viven las personas de estas regiones. En la cabecera municipal los indicadores
son menos significativos y el mayor indicador se presenta en el componente de inasistencia (9.05)
ESCALAFÓN DE COMPETITIVIDAD CEPAL

En el escalafón de competitividad de los departamentos de Colombia, de la CEPAL, el Tolima se ubica
entre medio alto y medio bajo26, con progresos inestables, debido a:
 Alta heterogeneidad entre los factores de competitividad.

 Con ganancias, mantiene nivel medio bajo en fortaleza de la economía.
 Progresos al nivel alto en infraestructura y medio alto en capital humano.
 Mantiene rezagos en ciencia y tecnología.
 Comportamiento inestable y en deterioro en gestión y finanzas públicas. Mantiene nivel alto
en seguridad.
 Alcanza nivel alto en requerimientos básicos, y asciende al nivel medio bajo en modernidad.
COBERTURA EN ASEGURAMIENTO EN SALUD

Según el Informe de Gestión del Plan de Desarrollo Departamental a agosto 30 de 2014, la cobertura
en aseguramiento del Tolima, ha pasado del 89% en el 2011 al 91,4% de acuerdo con lo registrado al
cierre del mes de julio de 2014, y de una población afiliada de 1.248.525 habitantes a 1.279.105,
representando una afiliación al sistema de 30.580 tolimenses más.
25 Resultados Censo General 2005 Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, a 30 Junio de
2012
26
Presentación escalafón de competitividad de los departamentos de Colombia
http://www.cepal.org/colombia/noticias/paginas/0/51110/Presentacion_Escalafon_2012-2013.pdf
La población sin afiliar por ende ha registrado una disminución al pasar del 11% en el 2011 al 8,6%
para lo corrido del 2014.
La cobertura en afiliación por tipo de régimen, a julio de 2014, registra que el 51.27% de la población
se encuentra en el régimen subsidiado, el 33% en régimen contributivo y de excepción el 6.5%.
DISTRIBUCION ASEGURAMIENTO JULIO DE 2014
Fuente: Dirección de Seguridad Social Salud- Secretaría de Salud Departamental

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO27
El desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia, mediante
su proyecto Objetivos del Desarrollo del Milenio, ha dejado avances para el departamento del Tolima,
aunque también son bastantes las metas que se encuentran rezagadas como se observan en la
siguiente tabla.
ESTADO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO EN EL DEPARTAMENTO DEL

TOLIMA
27
Informe ESTADO DE AVANCE DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2012, PNUD,
GOBERNACION DEL TOLIMA
Fuente: PNUD con base en análisis de ODM.
POBREZA
Según el informe de Estado de Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Tolima 2012, se
tiene que la incidencia de pobreza extrema para el Tolima pasó de 20,9% en 2002 a 17,35% en 2010,
lo cual representó una disminución del 17%, inferior a la educción observada a nivel nacional que fue
de 30,6% (17,6% a 12,25%) durante el mismo período.
Tolima se clasifica como el departamento número 11 en mayores niveles de indigencia en Colombia,

con cifras muy cercanas a Cesar y Nariño. Su situación es mucho mejor que la del Huila, pero presenta
un gran rezago frente al eje cafetero y Cundinamarca.
De otro lado, Ibagué, en contraste con lo que pasa a nivel nacional y departamental, había logrado en
2002 cumplir la meta del Milenio de disminución de la pobreza extrema (8,8%), pues tenía una
incidencia de 8,41%. Sin embargo, entre 2002 y 2004 la cifra aumentó en cerca de 2 puntos
porcentuales. A partir de 2008 se observa una tendencia decreciente sostenida, llegando en 2010 a
4,32%. Así, entre 2002 y 2010 la incidencia de la pobreza extrema en la capital tolimense se redujo
48,6%.
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA, 2002-2011. NACIONAL Y TOLIMA
i
Fuente: Elaboración PNUD a partir de los datos reportados por el DANE en mayo de 2012.
CONFLICTO ARMADO
Dentro de la caracterización del Departamento del Tolima, es importante incluir la variable de conflicto
armado, que incide de manera significativa en los procesos de control social, en este sentido el
documento de Estado de Avance de los Objetivos de desarrollo del milenio Tolima 2012, indica que:
“Las condiciones orográficas del departamento se han constituido como uno de los factores
fundamentales para el nacimiento, desarrollo y dinámica del conflicto armado interno. Históricamente
las tierras montañosas, como las que corresponden a la cordillera central y al sector limítrofe con el
Sumapaz, han sido los espacios por excelencia del surgimiento y accionar de guerrillas como las
FARC y el ELN, mientras las tierras planas y rivereñas del nororiente, centro y parte del suroriente,
han sido históricamente lugar de actividad paramilitar.
Desde hace un tiempo cobra importancia la megaminería en el departamento, principalmente sobre la

cordillera Central, entre Cajamarca (con el proyecto minero La Colosa), y el corredor Santa Isabel -
Líbano. Esta reactivación minera, agenciada por concesiones del Estado a empresas multinacionales,
amenaza con la transformación radical de los territorios y la idiosincrasia de la población tolimense,
por lo que se ha constituido como un nuevo agente generador de conflicto para el departamento.
LOS CORREDORES DE CONFLICTO EN LOS

SUBTERRITORIOS DEL SUR DEL TOLIMA28
Fuente: Plan de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Sur del Tolima y Triángulo del Tolima
DESPLAZAMIENTO FORZADO
Según el Registro Único de Población Desplazada de Acción Social de la Presidencia de la República,
con corte a abril de 2011, reportó entre 1985 y 2010, un total de 171.094 personas expulsadas en el
Tolima, que representaron el 4,6% del total nacional registrado para el mismo período, mientras la
población recepcionada alcanzó 87.929 personas y representó el 4,2% del total nacional. Se destacan
los casos dramáticos de Rioblanco, Chaparral, Planadas, Ataco, Ibagué, Líbano, San Antonio, Ortega,
Rovira, Natagaima y Coyaima. Estos municipios representan el 61,2% del total de personas
expulsadas por efecto del conflicto en el departamento. Fuente: Elaboración Fuente
reportados por el DAN
POBLACIÓN EXPULSADA Y RECEPCIONADA TOLIMA
PERÍODO 1985 – 2010
28
Documento Plan de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Sur del Tolima y Triángulo del Tolima
Fuente: Acción Social. Abril 2011.
EDUCACIÓN EN EL TOLIMA: NI CALIDAD NI COBERTURA
LA EDUCACIÓN PÚBLICA MEDIA Y BASICA

Desde hace 30 años, Colombia se ha presentado a múltiples pruebas internacionales de evaluación
de la calidad de la educación, entre ellas: PISA (Program for International Student Assessment),
TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study), PIRLS (Progress in International
Reading Literacy Study) y LLECE (Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de
la Educación), y en todas los resultados han sido negativos.
El año 2013 el país conoció, con sorpresa y vergüenza, los resultados de la última evaluación de las
pruebas PISA (2012), el examen más importante del mundo con alumnos de 15 años. De los 65 países
que participaron en esos exámenes, Colombia quedó en el penoso puesto 61, superando apenas a
Perú, Indonesia y el emirato árabe de Catar. En matemáticas, nuestros estudiantes ni siquiera llegaron
al nivel 2, que es la calificación mínima para pasar raspando. En ciencias se rajó el 60 por ciento. En
lectura fue reprobada la mitad de los concursantes.
El problema de la calidad de la educación en Colombia se ve reflejado en estadísticas según las

cuales, en la lista de 80 países cuyos profesionales compiten internacionalmente según su educación,
los primeros puestos los ocupan Hong Kong, Estados Unidos, Suiza, Singapur, Finlandia y Alemania.
El mejor de América Latina es Chile, en el puesto 34, seguido de Cuba (36), Panamá (40), Barbados
(47), Costa Rica (54), México (55) y Brasil, en el 56. Colombia figura en el 69.
El departamento del Tolima no ha sido incluido en las evaluaciones PISA, solo hasta mediados de
este año se presentará por primera vez.
En el contexto departamental, la evaluación de la calidad del servicio para la totalidad de los niveles
educativos se mide a través de las pruebas Saber 11. El Tolima presenta un solo municipio certificado
por el Ministerio de Educación para la prestación del servicio, que corresponde a su capital, Ibagué;
por esta razón la caracterización del sector educativo y el seguimiento a la calidad de este servicio se
realiza desde estos dos ámbitos territoriales, el departamental y el municipal correspondiente a Ibagué.
Según información de su Secretaría de Educación, Ibagué es uno de los 24 municipios del Tolima
con tasas brutas de escolarización por debajo del ciento por ciento y que, en consecuencia, no ha
alcanzado las metas de cobertura escolar de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Entre los 47
municipios del Tolima, con datos del 2012, Ibagué ocupa el puesto 30 entre los 47 municipios del
departamento, según las tasas de cobertura bruta de la mayor a la menor. En el 2013, la tasa de
cobertura bruta de escolarización de Ibagué, era del 99% para la Educación Básica y de 96% para el
total de los niveles educativos.
LAS PRUEBAS SABER 11

La aplicación censal de estas pruebas estandarizadas siguen siendo punto de referencia de la calidad
de los aprendizajes de los estudiantes; sus resultados son tomados como indicador de la calidad
educativa.
A partir del año 1998, el ICFES realiza la clasificación de los establecimientos educativos en siete
categorías de rendimiento académico: Muy Superior, Superior, Alto, Medio, Bajo, Inferior y Muy
Inferior. Lo deseable es que los establecimientos educativos estén en las categorías altas; en las bajas
indica que sus estudiantes tienen bajo desempeño académico.
El ICFES, anualmente aplica la prueba SABER 11° a todos los estudiantes del territorio nacional que
cursan este grado, evaluando las áreas de núcleo común
(Lenguaje, Matemáticas, Biología, Química, Física, Ciencias Sociales, Filosofía e Inglés) y el
componente flexible que incluye Profundización (en Biología, Ciencias sociales, matemáticas y
lenguaje) e Interdisciplinar (Violencia y Sociedad y medio ambiente).
En las pruebas aplicadas durante el año 2013, se evaluaron en el Departamento del Tolima un total
de 9.672 estudiantes, de los cuales 8.319 fueron del sector oficial frente a 1.353 del sector no oficial,
que corresponden al 86% y 14% respectivamente.
TOLIMA HISTÓRICO JORNADA AÑOS 2010 AL 2013, POR NIVELES DE DESEMPEÑO

Fuente SED
 El nivel de desempeño bajo de las Pruebas SABER 11° presentó el 39.2% de las jornadas
evaluadas en el 2012 y en el 2013 fue del 37.6%, evidenciando una leve disminución. Los
municipios que presentan mayor número de jornadas en este nivel son: San Antonio,
Saldaña, Roncesvalles, Rioblanco, Purificación, Planadas, Ortega, Natagaima, Guamo,
Flanes, Espinal y Chaparral.
 Durante los años 2012 y 2013 no se presentaron jornadas clasificadas en el nivel de
desempeño muy inferior.
 Las instituciones educativas que su clasificación de planteles corresponde al nivel Muy
Superior corresponden al Gimnasio Militar fuerza Área Colombiana "TC. Luis F. Pinto" del
municipio de Melgar del sector oficial y del no oficial Liceo Santa Teresita de Jesús de
Chaparral; corporación del Educación del Norte del Tolima COREDUCACION de Honda y el
Colegio San Antonio María Claret del Líbano.
 Los resultados de las pruebas SABER 11° se concentraron el mayor porcentaje de jornadas
en los niveles medio, bajo e inferior, el 80% en el año 2013 y el 81% en el año 2012.
 La mayoría de los municipios presentó el 40% de las jornadas situadas en el nivel bajo durante
el año 2012 y para el año 2013 fue del 37%, evidenciándose una leve disminución de 3 puntos
porcentuales con respecto al año 2012.
 Del total de jornadas que presentaron las Pruebas en el año 2012 y 2013, los municipios
que de Falan y Murillo situaron todas sus jornadas en el nivel medio; la totalidad de las
Jornadas del Municipio de Santa Isabel y Villarrica, se ubicaron en los niveles medio y alto.
En lo concerniente a su comportamiento en la entidad territorial certificada, la Secretaría Municipal de

Educación de Ibagué, reporta los siguientes resultados de las PRUEBAS SABER 11 AÑO 2013:
CATEGORÍAS PRUEBAS SABER 11 AÑO 2013 I.E. OFICIALES

34%
31%
35%
30% 22%
25%
20% 10%
15%
10% 3%
5%
0%
Muy Superior Alto Medio bajo
Superior
Fuente: SEM
COMPARACIÓN 2011 – 2013 CATEGORÍAS ALCANZADAS

I.E OFICIALES Y NO OFICIALES
CATEGORIA AÑO CATEGORIA 2011
CATEGORIA
2013 AÑO 2012
MUY SUPERIOR 9 12 7
SUPERIOR 17 20 12
ALTO 27 29 9
MEDIO 27 54 14
BAJO 10 33 13
INFERIOR 1 1 1
TOTAL JORNADAS
91 149
EVALUADAS
Fuente: SEM
A manera de conclusión la Secretaria de Educación Municipal de Ibagué observa que:
1. Ibagué sostiene un buen desempeño en cuanto a la calidad educativa, evaluada a través de

las pruebas estandarizadas SABER que realiza el ICFES. Sus promedios están por encima
de los nacionales en las 8 áreas y disciplinas del núcleo común de las pruebas SABER 11 y
en las pruebas SABER 3,5 y 9 de la Educación Básica.
2. Tres de las 9 instituciones escolares que lograron la categoría de desempeño “Muy Superior”
en el año 2013, son establecimientos educativos oficiales.
3. Hay una tendencia a la sostenibilidad de los resultados, entendida como la capacidad de
permanecer, porque el 73% de las instituciones educativas oficiales, se mantuvieron en las
categorías de desempeño del año inmediatamente anterior.
4. Los resultados de las pruebas SABER en los grados que son objeto de evaluación, también
hacen evidente la alta diferencia o brecha existente entre los establecimientos privados y los
oficiales y entre los ubicados en las zonas urbanas y los de las zonas rurales.
BALANCE DE LA DISTRIBUCIÓN DEL SGP PARA EDUCACIÓN EN LA VIGENCIA 2014

Para llevar a cabo la distribución de los recursos destinados a calidad para gratuidad educativa de la
vigencia en curso, realizada mediante el documento CONPES 170 de 2014, el Ministerio de Educación
Nacional basó los cálculos de la certificación en el reporte de matrícula oficial remitida por las
entidades territoriales certificadas en el SIMAT, dentro de la cual se incluye la de los grados 0 a 11°,
sin contar adultos ni menores de 4 años.
PARTICIPACIÓN PARA EDUCACIÓN - VIGENCIA 2014

(MILLONES DE PESOS CORRIENTES)
Ver anexo 1 Asignación Para Educación – Gratuidad - Distritos Y Municipios Y Áreas No

Municipalizadas Del Tolima
Por concepto de la política pública de “gratuidad de la educación” al Tolima en la vigencia 2014 percibió
un total de diecinueve mil setecientos noventa y un millón de pesos ($19.791.840.000); la totalidad de
estos recursos fueron girados a los Fondos de Servicios Educativos (FSE) de las Instituciones
Educativas (IE) del departamento, así: Catorce mil veinticinco millones de pesos ($14.025.673.000)
para los 212 FSE de los 46 municipios no certificados del departamento y, cinco mil setecientos
sesenta y seis millones de pesos ($5.766.167.000) para los 56 FSE de las IE del municipio de Ibagué
como municipio certificado.
1.3. ACTIVIDAD ECONÓMICA
Según la Visión Tolima 202529, la estructura actual de la agroindustria tolimense está dedicada a la
elaboración de productos de la molinería, almidones y de alimentos preparados para animales;
productos de panadería y pasta; productos del café; productos lácteos; producción y transformación
de carnes y pescados; y se encontraron algunos desarrollos en los sectores textiles y confección de
marroquinería y calzado. Se identifican algunos problemas para la agroindustria en el departamento
del Tolima, alrededor del bajo nivel de organización para la producción y comercialización, la fase de
innovación y desarrollo tecnológico, los altos costos de transformación y la pequeña escala de
producción.
La apuesta departamental para el programa de transformación productiva de talla mundial son textil,
confección, diseño y moda, cacao y chocolatería, y cosméticos. En agroindustrial rural la apuesta es
en innovación del arroz, derivados lácteos, frutícola (aguacate y mango), café especial, piscicultura,
ganado caprino y la necesidad de un centro de servicios en el que se está avanzando con el proyecto
tecno-parque de El Espinal.
El cambio climático o alteración climática está reduciendo la frontera agrícola y la está reduciendo no
solamente en el mundo, la está reduciendo en el departamento del Tolima de una manera abrumadora
y no solamente la frontera agrícola, sino la productividad y la competitividad.
Un factor a tener en cuenta en el desarrollo agroindustrial es la frontera agrícola, en particular la

disminución de ésta por la creciente desertización. Los desiertos han aumentado y las tierras
erosionadas han aumentado disminuyendo la frontera agrícola, a nivel global eso es evidente, cada
país está sufriendo su propia realidad y en cada región sus representantes, sus universidades, sus
dirigentes tienen que preocuparse por este aspecto y además cuantifíquenla; el otro elemento que
reduce la frontera agrícola es el deterioro de los ecosistemas y de los servicios ecosistémicos que
prestan éstos a la sociedad y a los sectores productivos, que son los que permiten la sostenibilidad y
la estabilización de los niveles de lluvias.
Además del cambio de uso de las tierras por desertización se están cambiando los usos vía
deforestación o por crecimiento desbordado de actividades extractivas como la minería o como el
cambio de uso de tierras de zonas que antes se considerarían selva tropical húmeda por la agricultura
y por la invasión de los páramos también para usos agrícolas.
29
http://www.visiontolima2025.org/images/documentos/AGROINDUSTRIA-DE-ALTO-VALOR-AGREGADO-
AVANCES-Y-RETOS.pdf
CIFRAS RELEVANTES EN PRODUCTIVIDAD
Según la Gobernación del Tolima30 algunos indicadores relevantes en cuanto a la actividad productiva
agropecuaria del departamento son los siguientes:
 1° puesto a nivel nacional en producción de aguacate, limón, guanábana, toronja, arracacha.

 1° puesto a nivel nacional en producción de cereales como el sorgo, arroz de riego y maní, el
de 32.1% la producción Industrial del Tolima es molinería.
 2° puesto a nivel nacional en producción de cacao, mango, breva, curuba, mamoncillo, frijol,
cilantro
 2° productor de algodón en el país, el área de cultivo se estima en promedio en 9 mil
hectáreas.
 3° puesto a nivel nacional en producción de café, con una participación del 12% en la
producción nacional, el café se producen en 38 de los 47 municipios.
 Se han establecido en el departamento 1600 unidades empresariales en la cadena textil de la
confección.
Según cifras de la Oficina de Estudios Económicos MINCIT, el mercado laboral de marzo a mayo de
2014 en Ibagué, según la población ocupada por Rama de Actividad Económica tuvo el siguiente
comportamiento:
POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

DE MARZO A MAYO DE 2014 EN IBAGUÉ
Sector Participación
Comercio, hoteles y restaurantes 33,9%
Servicios 23,1%
Manufacturas 12,7%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10,5%
Actividades inmobiliarias 7,9%
Construcción 7,3%
Agropecuarios 1,7%
Intermediación financiera 1,7%
Electricidad, gas y agua 0,8%
Minería 0,4%
Fuente: Oficina de Estudios Económicos MINCIT
VIVIENDA
Según cifras del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio31, en el Tolima se tiene previsto 7 Proyectos
de para construir 2.324 viviendas subsidiadas en Espinal, Chaparral, Guamo, Ibagué, Alvarado y
Armero Guayabal por valor de $35.790 millones.
30
Revista Empresas Generadoras de Desarrollo en el Tolima, ISSN:2346-1950 Edicion 02- Octubre de 2014
31
Revista Empresas Generadoras de Desarrollo en el Tolima, ISSN:2346-1950 Edición 02- Octubre de 2014
En el programa de Mejoramiento Integral de Barrios el ministerio tiene prevista la inversión de $3.815
millones para beneficiar a 2.581 personas de los barrios Las Delicias en Ibagué, con obras en vías,
espacio público, parques y acompañamiento social.
Así mismo se invertirán $111.618 millones en proyectos de acueducto, alcantarillado, programas

rurales, conexiones intradomiciliarias y prevención del riesgo que beneficiará 143.100 habitantes de
27 municipios.
PROGRAMA 100 MIL VIVIENDAS GRASTIS PARA EL TOLIMA

N° Nombre Municipio #viviendas Valor
1 Urbanización Villa Eduardo Ambalema 123 $ 1.976.364.000
2 Manzana K Sector 4N Armero 50 $ 1.983.450.000

Carmen de
3 VILLA ESPAÑA 300 $ 11.900.700.000
Apicalá
4 Urbanización Santa Helena Chaparral 101 $ 3.939.000.000
PROYECTO VIP
5 Dolores 100 $ 3.966.900.000
DOLORES
CIUDADELA CAFASUR 2
6 Espinal 100 $ 3.966.122.487
Y 3 ETAPA
LUIS CARLOS GALAN
7 Espinal 300 $ 11.900.700.000
SARMIENTO
Urbanización Caballero y
8 Honda 133 $ 1.174.088.548
Góngora
MULTIFAMILIARES EL
9 Ibagué 1100 $ 43.635.900.000
TEJAR
10 VILLAS DE LAS OSTRAS Piedras 104 $ 4.125.576.000
11 VILLA PROGRESO Prado 50 $ 1.983.450.000
12 Urbanización Villa Claudia Suarez 101 $ 1.813.079.948
TOTAL TOLIMA 2562 $ 92.365.330.983

Fuente: http://www.100milviviendasgratis.gov.co/publico/Default.aspx
Adicionalmente en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagué, se tienen proyectadas 2.780

hectáreas de suelo suburbano para ser empleadas en obras de diferentes construcciones como
industria, turismo y ares logísticas entre otras.
Es por ello que múltiples constructoras del país han llegado a cimentar sus proyectos habitacionales;
todo debido a que el 72% de los bogotanos encuestados en julio de 2014 por el Centro Nacional de
Consultoría afirmó que Ibagué es una ciudad con clima agradable, culta, bonita y acogedora, que
ofrece calidad de vida.
TURISMO
La visión Tolima 2025 plantea el Turismo como un eje importante para el desarrollo del departamento,
considerando que 14 de los 47 municipios tienen bienes declarados como de interés cultural de la
nación; se cuenta con atractivos naturales de interés (flora, fauna, agua, montañas); riqueza cultural
(música, folclor, gastronomía), histórica (arquitectura); importancia internacional de los hallazgos
realizados por el sabio Mutis; varios municipios conservan arquitectura colonial, variedad de climas.
Las limitantes para el desarrollo turístico están enmarcadas en el deterioro del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico, desconocimiento de los bienes de interés cultural de la nación, de la
diversidad biológica y su estado poblacional; deterioro de la flora y fauna nativas; ausencia de políticas
de ordenamiento territorial para el mantenimiento de la arquitectura colonial y religiosa; como también
de programas para conservar la diversidad biológica.
Principales proyectos turísticos:

 Ibagué y sus alrededores, incluye el cañón del Combeima, desarrollo turismos de negocios,
eventos culturales y musicales, ecoturismo.
 Ruta Mutis, turismo histórico, cultural y de naturaleza, que incluye los municipios de Honda,
Ambalema, Mariquita, Falan, y Valle de San Juan.
 Parque de la Vida en Armero, turismo religioso.
 Represa de Prado, 4.200 hectáreas navegables para actividades de turismos de naturaleza,
aventura y deportes náuticos.
 Melgar y Carmen de Apicalá diversidad de centros vacacionales y de recreación para turismo
de aventura y eventos.
 Parque Nacional Natural de los Nevados, ecoturismo y turismo de aventura.
1.4. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
La Corporación Autónoma Regional del Tolima-Cortolima, formuló el Plan de Gestión Ambiental

Regional-PGAR 2013-2023.
En este instrumento de planeación regional, se destaca la propuesta de una estrategia dirigida a

consolidar una Gestión Integral del Recurso Hídrico ante la escasez de agua que se viene presentando
en cuencas hidrográficas como Coello, Lagunilla, Recio, Totare, Luisa, Opia y Chenche, cuencas
abastecedoras de los principales asentamientos humanos del departamento; así como la
implementación de acciones concretas que garanticen, la ordenación y manejo de las 18 cuencas
hidrográficas presentes en el territorio, la protección de la oferta hídrica regional y promover el uso
racional y la reducción de su contaminación.
El PGAR 2013-2023 identifica como uno de sus líneas más importantes la Gestión del Riesgo y la
consolidación de una estrategia regional para la mitigación y adaptación al Cambio Climático.
Destacando la necesidad de revertir los fenómenos que se están evidenciando actualmente como son
la reducción de caudales en las principales fuentes de abastecimiento del departamento, la reducción
de la zona de Glaciares del Parque Nacional Natural de los Nevados y el Nevado del Huila, la alta
desertificación en más del 18% del área del departamento, así como las inundaciones y deslizamientos
predominantes en el eje del Río Magdalena y en la desembocadura de los ríos Saldaña, Cucuana,
Coello, Totare, Lagunilla, entre otros, afectando a miles de pobladores e infraestructura en los
municipios rivereños.
Se reconoce la riqueza ecosistémica y de biodiversidad en el departamento, lo que conduce a plantear
la necesaria la protección y conservación de los ecosistemas estratégicos, las áreas protegidas y la
biodiversidad. Es importante proteger e incrementar el 20 % de la cobertura de bosques con medidas
de ordenación y aprovechamientos sostenibles en un territorio cuya aptitud forestal es del 77% del
área del departamento; igualmente se ha identificado que es importante reducir la presión sobre el
13,2% del territorio que tiene ecosistemas de Páramos (Las Nieves, Las Hermosas, Santo Domingo,
Los Alpes, La Estrella, entre otros) que son fuente de la oferta hídrica regional, lo que conduce a
plantear la consolidación del Sistema de Áreas Protegidas Regionales incrementando y cualificando
la representatividad de estas que actualmente es del 9,3% del área del departamento.
El PGAR plantea para el departamento, en indirecta alusión a eventuales megaproyectos de inversión,

que “el ordenamiento ambiental urbano y regional es otra de las líneas de gestión que son un reto
regional, es realmente estratégico la incorporación de determinantes ambientales en el ordenamiento
del territorio, generando procesos de articulación de la planeación del desarrollo territorial y la
planeación y gestión ambiental; en este sentido se podrán promover relevantes proyectos de
desarrollo para el departamento que apalanquen grandes cambios a las condiciones sociales y
económicas actuales, pero con un sentido de respeto por los ecosistemas, las áreas declaradas y la
biodiversidad; las zonas de protección de nacimientos y cauces de las corrientes hídricas y los
espacios verdes de los centros urbanos”.
Con la finalidad que las líneas estratégicas definidas en el Plan de Gestión Ambiental Regional- PGAR
2013-2023 se articulen e implementen a los instrumentos de Planificación Regional, se establecieron
Estrategias específicas que orientan el desarrollo de acciones concretas para promover el desarrollo
sostenible regional.
Ver anexo 2 de Líneas Estratégicas y Estrategias PGAR 2013-2023.
Proyecto de megaminería La Colosa, ubicado en Cajamarca, Tolima, prevé la explotación mediante

una mina a cielo abierto, con una tasa de producción de mineral de 20 a 35 millones de toneladas por
año, lo que supondría la ubicación de La Colosa como la quinta mayor mina productora de oro (por
año) en el mundo, La Colosa sería el primero de un distrito minero, nombre que se da a una zona
donde existen varias minas que explotan yacimientos geológicamente similares, situación que
multiplica el impacto de graves deterioros ambientales. Este distrito minero, que la empresa denomina
Anaima-Tocha (y también, a veces, Colosa Regional), estaría ubicado en zona de reserva forestal y
rica biodiversidad, dentro del municipio de Cajamarca, conocido como Despensa Agrícola de Colombia
por su importancia en la producción agrícola del país.32
Así mismo se verían afectados varios municipios que se abastecen del recurso hídrico de Cuenca
Mayor del Rio Coello, correspondiente a un 60% de la población tolimense, repercutiendo en la
producción agropecuaria, especialmente del arroz que constituye la mayor fuente de ingresos para el
departamento y repercutiendo directamente en los municipios de Cajamarca, Ibagué, Coello, Espinal,
Flandes, Guamo, Rovira, San Luis y Valle del San Juan.
3232
LA COLOSA: UNA MUERTE ANUNCIADA Informe Alternativo acerca del proyecto de Minería de Oro de
AngloGold Ashanti en Cajamarca, Tolima, Colombia. Universidad del Tolima 2013
El gran impacto económico, ambiental y social que conllevaría la explotación de la mina La Colosa,
no sólo para el Departamento del Tolima y el Quindío, si no también para la vida nacional, por lo que
se requiere la articulación institucional y el ejercicio de control social que garantice los derechos a la
vida y al ambiente de la comunidad. En esta sentido resulta oportuno recordar que la Contraloría
General de la República, en cabeza de las Contralorías Delegadas de Medioambiente y la Delegada
Intersectorial del Sistema General de Regalías, ha generado una serie de documentos de carácter
técnicos (serie Minería en Colombia volúmenes 1, 2 , 3 y 4) que deben constituirse en fuente de
consulta para alimentar los debates que se vienen desarrollando frente a esta temática.
En este contexto llama poderosamente la atención el hecho de no encontrarse en el PGAR 2013-

2023 NINGUNA mención sobre todas las dimensiones del desarrollo y sustento vital de este territorio
los alcances e implicaciones del proyecto de minería aurífera “La Colosa”, no obstante que esta
iniciativa de explotación minera ha generado en el Tolima: 1. Una histórica sensibilización y
movilización social entorno a la defensa de los recursos naturales (particularmente del agua), 2. Una
inédita colisión entre las competencias institucionales tanto del nivel central del estado con el nivel
local y regional, como de la institucionalidad estatal con la Sociedad Civil y sus organizaciones; referida
esta colisión a la adopción de determinaciones sobre el uso del suelo y el subsuelo y, 3. Una profunda
discusión pública sobre el modelo de desarrollo deseable y las posibilidades del mismo, enmarcado
en el actual Sistema General de Regalías y el derecho de las comunidades.
Proporción de la superficie total protegida por el Sistema de Parques Nacionales Naturales

SPNN.
Tolima tiene 219.526 hectáreas en jurisdicción de parques nacionales naturales: PNN Las
Hermosas, PNN Los Nevados y PNN Nevado del Huila.
El Parque Nacional Natural Las Hermosas, que tiene una extensión de 125.000 hectáreas y que se
localiza entre Tolima y Valle, cobija en el departamento los municipios de Chaparral (42.412 ha) y
Rioblanco (58.357 ha).
El Parque Nacional Natural de Los Nevados que posee una extensión de 58.300 hectáreas, ubicadas
en Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima. Siete municipios del departamento tienen terrenos allí: Ibagué,
Anzoátegui, Santa Isabel, Murillo, Villahermosa, Casabianca y Herveo, sumando 28.573 hectáreas en
jurisdicción de Tolima, o sea, 49,1% de la totalidad del parque.
El Parque Nacional Natural Nevado del Huila tiene 158.000 hectáreas y tienen jurisdicción sobre él los
departamentos de Cauca, Tolima y Huila. El municipio de Planadas aporta 90.184 hectáreas, 57% del
área total del Parque.
El 9.32% de las 2.356.200 hectáreas de superficie del Tolima se encuentra protegida por el sistema
de parques nacionales naturales.
Superficie forestal
En Tolima existen 389.694 hectáreas de reserva forestal, que equivalen al 25,24% de la extensión
total del departamento. Hacen parte de la zona de reserva los municipios de Anzoátegui, Cajamarca,
Casabianca, Chaparral, Herveo, Ibagué, Murillo, Planadas, Rioblanco, Roncesvalles, Rovira, San
Antonio, Santa Isabel y Villahermosa. Rioblanco con 106.854 hectáreas es el municipio con mayor
área forestal en reserva. Cajamarca con 82,61% es el municipio con mayor porcentaje de área en
reserva respecto a su extensión total.
Tolima, Jurisdicción de la reserva forestal central por municipio, 2010
Fuente: ESTADO DE AVANCE ODM, PNUD, GOBERNACION DEL TOLIMA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Las características geomorfológicas del Departamento del Tolima, que incluyen tierras montañosas
extensas zonas planas en el valle del Magdalena y Saldaña, importantes accidentes geográficos,
diversos pisos térmicos, abundancia de cuencas hidrográficas, entre otros elementos, hacen que los
efectos del cambio climático impacten de manera significativa en nuestro territorio.
El Fenómeno de la Niña 2010-2011, determinado en los cambios drásticos en la temperatura y en la

frecuencia e intensidad de las lluvias, incrementó las afectaciones, sobre todo en los terrenos más
susceptibles a procesos de remoción masa (deslizamientos) aumentado daños en poblaciones y áreas
de cultivos inundables, impactando negativamente la producción de alimentos, el abastecimiento de
agua y la viabilidad de los ecosistemas y los servicios ambientales que estos prestan. La progresiva
intensidad de las lluvias incrementó el poder destructor de los ríos con las consiguientes crecientes y
deslizamientos, acarreando millonarios costos en obras de recuperación y en el aparato productivo
del departamento.
Así mismo la alta probabilidad de la presencia del Fenómeno del Niño, alertada para la presente
vigencia por el IDEAM, implica significativos riesgos de sequías, que incrementarían los incendios
forestales; situaciones que afectan de manera directa la captación del recursos hídricos para el uso
humano y del sistema productivo, especialmente para cultivos de importancia estratégica en el
departamento como el arroz, disminuyendo la capacidad productiva del sector agropecuario, elevando
los costos de vida.
En este sentido el Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres del Tolima ha
identificado amenazas como: el Volcán Nevado del Ruiz, Volcán Cerro Machín, Complejo Volcánico
en el Tolima, que incluye los volcanes de Cerro Bravo, Santa Isabel, Tolima y Huila, riesgo de remoción
en masa, deslizamientos, inundaciones, amenaza sísmica e incendios forestales.
En este amplio panorama de riesgos que afronta el Tolima, los siguientes temas toman particular
importancia por su capacidad de impacto:
- Villarrica; se encuentra afectado por un fenómeno geológico de reptación, deslizamientos y
remoción en masa que tiene en riesgo la zona céntrica comercial-residencial del casco urbano,
el Hospital La Milagrosa, la Institución Educativa Técnica Ambiental Francisco Pineda López;
situación que se ha advertido desde el año 1993, sin que a la fecha por parte de las
administraciones municipales, departamentales y nacionales se hayan adoptado acciones
para la solución definitiva a esta problemática, lo cual pone en riesgo no solo la vida de sus
habitantes sino el desarrollo económico y social del municipio, que ha visto menguadas sus
posibilidades de inversión por esta crítica situación.
- Honda; por encontrarse rodeado por los ríos Gualí y Magdalena, presenta constantes
afectaciones en sectores comerciales, residenciales e históricos; tres años después del
fenómeno la niña 2010-2011 no hay soluciones definitivas en cuanto a la reubicación de
viviendas en zona de riesgo, reconstrucción de puentes como el Negro y el Lleras,
restauración de sitios históricos afectados, construcción de obras de contención como el
control de presas sobre el río Gualí; y demás obras de rehabilitación encaminadas a la
reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia; aún hay 16 familias ubicadas
en 3 Albergues, de 650 viviendas a reubicar soló se tiene prevista la construcción de 295
viviendas, correspondientes a un 45%; algunos de los damnificados tuvieron que volver a las
zonas de riesgo exponiendo su vida, integridad física y sus bienes.
- Volcán Cerro Machín; catalogado por el Servicio Geológico Colombiano como uno de los
volcanes con mayor potencialidad de daño en Colombia, dada la gran capacidad explosiva y
por su composición química, magnitud de sus explosiones y la gran extensión de sus
depósitos. Su actividad podría afectar intensamente, durante mucho tiempo (meses hasta
años) una región muy estratégica para la economía colombiana, ya que su área de influencia
cubre a los departamentos del Tolima, Quindío, Valle del Cauca y Cundinamarca, en las
cuales habitan cerca de un millón de personas33. No obstante, pese al alto impacto que la
posible erupción de este volcán sobre la vida nacional, la Actuación Especial De Seguimiento
a la Política Pública de Sostenibilidad Ambiental y Prevención Del Riesgo de Desastres ACES
GRD, llevada a cabo por la Contraloría General del a República durante el año 2014, da
cuenta de la falta de gestión por parte del Consejo Departamental de Gestión de Riesgo de
desastres, de los distintos Departamentos y municipios relacionados pues carecen de
coordinación para optimizar el uso de los recursos, lograr resultados más eficaces, eficientes
y económicos y así fortalecer las labores de conocimiento, prevención y atención del riesgo.
Lo anterior aunado a la falta de estudios sobre el impacto que los proyectos de megaminería
como la Colosa, pudieran tener sobre esta amenaza, dada su coincidencia geográfica.
33
Mapa de Amenaza Volcán Cerro Machín, SERVICIO GEOLOGICO COLOMBIANO,
www.sgc.gov.co/Manizales/Volcanes/Volcan-Cerro-Machin/Mapa-de-amenazas.aspx
- Volcán Nevado del Ruiz; que en los últimos meses ha presentado un incremento significativo
de la actividad, constituyendo una amenaza constante para 16 municipios del Departamento
de Tolima y 4 de Caldas, los municipios en amenaza directa son Villamaría, Chinchiná,
Palestina y Manizales en Caldas; y Murillo, Casabianca, Villa Hermosa, Herveo, Santa Isabel,
Fresno, Palo Cabildo, Falan, Líbano, Mariquita, Honda, Armero Guayabal, Lérida, Venadillo y
Ambalema en el Tolima.
La inversión para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Cuatrienio 2010- primer trimestre 2014,
ascendió a $200.714 millones, de los cuales el gobierno Nacional aportó $170.529 millones, y el nivel
territorial por $30.185 millones.
La Contraloría General de la República en la ACES GRD dictaminó que la misma no cumplió con los
principios de economía, eficiencia y eficacia en la inversión y disposición de los recursos públicos al
obtener una calificación desfavorable de 70.15; la asignación de recursos por parte de los entes
territoriales se destinan básicamente a la atención inmediata de las emergencias y al apoyo logístico
a los organismos de socorro para la atención de emergencias, descuidando las actividades orientadas
a la reducción y prevención del riesgo necesarias para contribuir a la seguridad, el bienestar y la
calidad de vida de las personas.
RELACIÓN DE HALLAZGOS
ACES A LA POLÍTICA PÚBLICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES 2010-2014
Tipo de No. de Entidades donde se detectó
Hallazgo hallazgos
Administrativo 27 Gobernación del Tolima, Honda, Murillo,
Ibagué, Líbano, Coyaima, Villahermosa,
Cajamarca, Mariquita, Villarrica,
Fiscal 3 Gobernación del Tolima, Mariquita
Disciplinario 7 Gobernación del Tolima, Honda, Guamo,

Herveo, Murillo, Fresno, Líbano, Natagaima,
Coyaima, Villahermosa, Cajamarca, Ibagué,
Herveo, Flandes,
Elaboró: Equipo Auditor ACES PPGRD 2014
1.5 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LAS OPORTUNIDADES DE PROMOCIÓN DEL CONTROL

FISCAL PARTICIPATIVO EN EL DEPARTAMENTO
De acuerdo con las características de inversión que se tiene previsto desarrollar en el Tolima, el
impacto social, económico y ambiental; así como también las posibilidades de articulación con
Organizaciones de la Sociedad Civil y la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas del
Tolima e Ibagué, se contempla la posibilidad de iniciar el desarrollo de las estrategias del control fiscal
participativo en los temas de:
1. La Colosa 4. Educación – Calidad

2. Gestión de Medio Ambiente 5. Educación – Fondos de servicios
3. Quebrada Hato de la Virgen educativos
6. XX Juegos Deportivos Nacionales y IV 9. Gestión del Riesgo de Desastres
Paranacionales 10. Plan Departamental de Aguas
7. Acueducto Alterno Ibagué 11. Aeropuerto Perales
8. Recursos del Sistema General de
Regalías – Purificación
2. GESTIÓN PÚBLICA EN EL DEPARTAMENTO
2.1. PRESENCIA INSTITUCIONAL DEL ESTADO SEGÚN NIVEL TERRITORIAL

Se adjunta la matriz de entidades del orden nacional y departamental que tienen presencia en el
departamento.
El nivel de articulación interinstitucional en los distintos nivel de la administración pública en el Tolima

es mínimo, ya que se circunscribe al cumplimiento de las formalidades que exige la ley, pero no
corresponde a un interés de coadyuvar y jalonar de manera significativa el desarrollo regional, falta
liderazgo en la clase dirigente y autentico compromiso del nivel central con las regiones.
2.2. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 2014 Y 2015 DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 34

2014 2015
Recursos Presupuesto de Inversión (millones de pesos) $ 1.034.046 $ 1.666.926
Recursos SGP Per Cápita $ 713.071 $ 743.266
Recursos Inversión Per Cápita $ 736.362 $ 1.183.362
En 201435 la inversión para el departamento del Tolima fue de $1.034.046 millones y se concentró
principalmente en el sector de Inclusión Social y Reconciliación $214.746 lo cual representa el
20.76%. En segundo lugar y con gran diferencia, sigue Transporte con $156.125 y un porcentaje de
0.15%, Salud y Protección Social (0.14%), Trabajo (0.12%), Agropecuario (0.09), Minas y Energía
(0.06%), Educación (0,05%), Vivienda, Ciudad y Territorio (0.04); como se puede apreciar en la
siguiente tabla y gráfica:
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR SECTOR 2014

Sectores Millones de pesos
Inclusión Social y Reconciliación 214.746
Transporte 156.125
Salud y Protección Social 149.775
34 DANE Regionalización Presupuesto de Inversión 2014 y 2015

35 DNP Presupuesto de Inversión 2014, Regionalización.
Trabajo 124.297
Agropecuario 97.982
Minas y Energía 59.860
Educación 52.251
Vivienda, Ciudad y Territorio 46.380
Defensa y Policía 36.938
Justicia y del Derecho 29.345
Comunicaciones 19.803
Presidencia de la República 17.209
Hacienda 13.741
Cultura 3.141
Comercio, Industria y Turismo 2.580
Interior 2.239
Empleo Público 1.990
Planeación 1.706
Otros 3.988
Total General 1.034.046
Fuente: DNP Presupuesto de Inversión 2014, Regionalización.
DISTRIBUCION DE RECURSOS POR SECTOR 2014 (MILLONES DE $)
Fuente: DNP-DIFP
En 201536 dentro del total del proyecto de presupuesto de inversión para la vigencia 2015, el
departamento cuenta con recursos por $1.688.134 millones, distribuidos por sector, tal como se
muestra en la siguiente tabla y gráfica:
36
DNP presupuesto de inversión 2015, Regionalización. ajustada Versión preliminar e indicativa-octubre de
2014.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS POR SECTOR 2015
Sectores Millones de pesos
Transporte 342.778
Inclusión Social y Reconciliación 285.948
Ambiente y Desarrollo Sostenible 1.500
Agropecuario 175.236
Salud y Protección Social 162.047
Trabajo 160.792
Deporte y Recreación 120.137
Hacienda 76.791
Educación 84.472
Vivienda, Ciudad y Territorio 67.032
Minas y Energía 63.770
Presidencia de la República 56.979
Comunicaciones 17.066
Defensa y Policía 10.820
Planeación 5.147
Justicia y del Derecho 37.847
Ciencia y Tecnología 6.344
Cultura 4.263
Rama Judicial 1.882
Comercio, Industria y Turismo 1.553
Empleo Público 1.414
Interior 1.999
Registraduría 1.286
Fiscalía 613
Organismos de Control 418
Total General 1.688.134
Fuente: DNP-DIFP
DISTRIBUCION RECURSOS POR SECTOR 2015 (MILLONES DE PESOS)

Fuente: DNP-DIFP
RECURSOS PROVENIENTES DEL SGP 201437 y 201538 DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

Los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, para las vigencias 2014, 2015 se
distribuyen por sectores así:
RECURSOS PROVENIENTES DEL SGP 2014 Y 2015

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA (Cifra en Millones de pesos)
Concepto Total Total
Vigencia 2014 Vigencia 2015
Educación 569.549 589.442
Salud 229.237 237.856
Propósito General 112.294 120.657
Agua Potable 48.783 52.027
Fonpet 31.019 0
Alimentación Escolar 4.560 0
Asignaciones Especiales 5.897 46.533
Primera Infancia 0 5.206
Total General 1.001.339 1.046.720
Fuente: DANE
37
DANE Regionalización Presupuesto de inversión 2014 pág. 271
38
DANE Regionalización Presupuesto de inversión 2015 pág. 265 Preliminar e Indicativa
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012 - 201539
Los recursos disponibles para invertir en el Plan de Desarrollo “Unidos por la grandeza del Tolima”
2012-2015, asciende a un billón setecientos ochenta y cinco mil setecientos noventa y un millones de
pesos ($1.785.791,1), distribuidos así: $450.799,8 millones para la vigencia 2012, $440.803,1 millones
para la vigencia 2013, $439.180,9 millones para la vigencia 2014 y $455.007,3 millones para la
vigencia 2015.
Fuentes de Financiación:
Como fuente de financiación del plan, están los recursos provenientes del sistema general de
participaciones, con destinación específica para los sectores de educación, salud y agua potable y
saneamiento básico, de conformidad con la Ley 715 de 2001 y el CONPES 146 de 2012, cuyo monto
de proyección teniendo en cuenta el plan financiero suministrado por la Secretaría de Hacienda
asciende a la suma de $1.486.083.7 millones para el cuatrienio 2012-2015,transferidos del
presupuesto de la nación y que equivale al 83.2% del total de los recursos disponibles para inversión.
Por concepto del Sistema General de Regalías y teniendo en cuenta los decretos 4923 de diciembre
26 de 2011 “Por medio del cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías” y 4950 de
diciembre 30 de 2011, por el cual se expide el presupuesto del sistema general de regalías para la
vigencia 2012, se tiene prevista una proyección con regalías directas por $49.413.8 millones para el
cuatrienio 2012-2015; estos ingresos representan el 2,8% del total de los recursos a invertir.
Dentro del rubro de otros, se encuentran recursos transferidos por la nación para programas de salud,
como control de enfermedades transmitidas por vectores, estilos de vida saludable para la prevención
de enfermedades crónicas y la atención a personas inimputables. De acuerdo con las proyecciones,
el rubro de otros asciende a $130.474,7 millones que equivale al 7,3% del total de la inversión para el
cuatrienio 2012 – 2015.
Lo anterior, se puede visualizar en el Anexo 3 Tolima Fuentes de Financiación de la Inversión Plan de

Desarrollo 2012-2015 (Millones de pesos) 40
Así mismo en el anexo 4 Resumen de la Inversión por fuentes de Financiación 2012-2015 (Cifra en
millones de pesos), se observan las fuentes de financiación 2012-2015 en referencia a los
diferentes programas desde los diferentes sectores, según el Plan Plurianual de Inversiones para el
Departamento del Tolima.
De manera complementaria debe observarse el anexo 5 que contiene el Resumen de la Inversión

por fuentes de Financiación 2012-2015 (Cifra en millones de pesos).
39
Plan de Desarrollo Unidos por la Grandeza del Tolima 2012-2015. Gobernación del Tolima Departamento
Administrativo de Planeación DAP.
40 Departamento Administrativo de Planeación

CONTRATOS PLAN41
El Contrato Plan de la provincia sur del Departamento del Tolima, permitirá la estructuración técnica
y financiera de corto, mediano y largo plazo de las propuestas acordadas para el programa de
desarrollo rural con enfoque territorial, así como la convergencia de los instrumentos de financiación
del Estado y de otras entidades en el territorio, mediante un acuerdo de voluntades entre entidades y
organismos públicos de los niveles nacional y territorial
Para financiar los programas y proyectos derivados de esta política económica, el gobierno
departamental ha suscrito contratos plan con la nación, y tendrá como contrapartida para ello gran
parte de los recursos propios disponibles y de los recursos provenientes del sistema general de
regalías, así como la incorporación de mecanismos de participación público-privada.
PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN42

Según el Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015, las inversiones previstas para el Tolima son:
Transporte
Consolidación corredor Bogotá-Buenaventura (incluye segundo túnel de la línea)*
Doble calzada Espinal-Neiva-Pitalito*
Sistema Estratégico Transporte Público-Ibagué*
Concesión Girardot-Ibagué-Cajamarca
Sistema Ferroviario Central
Transversal Cafetera Honda-Manizales
Transversal La Pradera-Colombia*
Vía Puerto Salgar-Honda-Puerto Bogotá-Cambao-Girardot*
Vía Manizales-Mariquita (nuevo trazado)*
Vía Transversal Pacifico-Orinoquia*
Aeropuerto de Flandes y de Perales*
Educación
Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambalá-Ibagué
Universidad del Tolima
Ambiente, vivienda, ciudad y territorio
Macroproyecto de vivienda San Pablo-Ibagué
Preservación y uso sostenible del macizo colombiano*
Acueducto regional del Plan del Tolima*
Acueducto de Ibagué*
Cultura y Deporte
Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y Valle de San Juan)*
Centro Histórico de Honda
Agricultura
Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase I
Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase II*
Distrito de riego Golondrinas (Natagaima)*
Otros
41
Administrativo de Planeación DAP.
42
Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014 Preliminar e indicativa DNP.
Centro de Convenciones de Ibagué *
Centro de Convenciones de Melgar*
Plan de consolidación del sur del Tolima
Despacho Judicial del Guamo*
FUENTE: DNP -Plan Nacional de Desarrollo-2010 -2014
* Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación.
Existe compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.
 Proyectos
PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO43

El departamento del Tolima viene inmerso en un programa de saneamiento fiscal y financiero,
adoptado mediante Decreto 1218 del 18 de septiembre de 2008, el cual ha tenido seis (6)
modificaciones. .
Así mismo es de gran trascendencia en la salud de los tolimenses, lo relacionado con la situación
financiera y fiscal del Hospital Federico Lleras , por lo cual El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
emitió el concepto de saneamiento fiscal y financiero por medio del cual ratifica la categorización de
alto riesgo al hospital Federico Lleras, que actualmente se encuentra en intervención administrativa
por parte de la SUPERSALUD.
2.3 TENDENCIAS DE LA INVERSIÓN POR SECTORES EN EL DEPARTAMENTO (VIGENCIAS

2014 – 2015)
El departamento del Tolima presenta una localización privilegiada en el contexto nacional. El Plan
Nacional de Desarrollo, PND, busca la integración de las principales centralidades del país (Bogotá,
Medellín y Cali), estableciendo complementariedades económicas competitivas e impulsando el
desarrollo de subregiones alrededor de los ejes para reducir los desequilibrios.
Esta política privilegia al Tolima debido a su localización equidistante de dicho triángulo, donde se
concentra gran parte de la actividad económica, productiva y poblacional del país.
Macroproyectos que plantea el Plan Nacional de Desarrollo y que atañen al departamento del Tolima,
tales como:
• Segundo túnel de la línea (Segundo Centenario).
• Navegabilidad de los ríos Magdalena, Caquetá, Putumayo, Guaviare y Meta.
• Consolidación corredor Bogotá - Buenaventura.
• Ruta del Sol.
• Nuevos Macroproyectos de vivienda.
Estas inversiones están enmarcadas, dentro de la estrategia para conformar Áreas de Desarrollo
Territorial (ADT), el Plan Nacional de Desarrollo plantea un ADT que involucra al departamento del
Tolima en la gestión de proyectos vitales para su desarrollo económico, tales como: el tramo vial de
43
Administrativo de Planeación DAP y periódico de los tolimenses El Nuevo Día de fecha 04 de febrero de 2015.
doble calzada Ibagué con la Ruta del Sol, vía Puerto Salgar; tramo vial Cambao-Manizales; doble
calzada Espinal-Neiva-Pitalito-Mocoa; carretera alterna al pacífico por el sur del Tolima; el plan
maestro de vías secundarias y terciarias del Departamento; el tramo férreo Neiva–Buenos Aires
(Ibagué)–Puerto Salgar; los Aeropuertos internacionales de carga en Flandes y el de pasajeros en
Mariquita o Venadillo; el rediseño y la ampliación del terminal del Aeropuerto de Perales en Ibagué; la
navegabilidad del río Magdalena en el tramo Neiva-Honda- Puerto Salgar; las plataformas industriales,
agroindustriales y logísticas de Ibagué y de Flandes; la plataforma turística de Melgar, el clúster de la
energía eléctrica en el norte del Departamento; la masificación del uso y apropiación de las
tecnologías de la información y las comunicaciones en todo el Departamento; y las apuestas
productivas de los sectores claves que jalonaran el desarrollo.
Agendas regionales, subregionales. Según el informe de Gestión del Plan de Desarrollo

Departamental de agoto de 2014, da cuenta de que el departamento del Tolima, ha venido trabajando
desde la perspectiva de la región, profundizando en el desarrollo de las normas que auspician la
implementación de estrategias e instrumentos de gestión como las agenda regionales, subregionales,
con Ibagué, donde se unifiquen las voluntades del sector político y administrativo para el
direccionamiento efectivo de la inversión pública que aseguren el desarrollo sostenible de los
territorios; alcanzando los siguientes logros en el presente periodo de gobierno 2012-2014; así:
Agendas regionales interdepartamentales concertadas

 OCAD Centro Sur Amazonía, conformada por los departamentos de Tolima, Huila,
Caquetá, Putumayo y Amazonas, con una agenda de trabajo definida.
 Región Administrativa de Planeación Especial - RAPE región central, se está trabajando
en la conformación de la RAPE con los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta,
Tolima y Bogotá D. C. de acuerdo a la Ley 1454 de 2011.
 El Tolima hace parte de la agenda de la Región Magdalena Centro donde participan los
municipios de Honda, Mariquita, Armero Guayabal, Fresno y Herveo; Por Caldas: Dorada,
Victoria, Samaná, Manzanares, Pensilvania, Norcasia, Marquetalia, Marulanda; Por
Boyacá:Puerto Boyacá; Por Antioquia: Puerto Triunfo y Por Cundinamarca: Puerto Salgar,
Guaduas, Chaguaní, Caparrapí, La Palma, Yacopí.
 El departamento ha avanzado en la conformación de la Alianza para la Navegabilidad del
Alto Magdalena con Huila, Cundinamarca, Caldas y Boyacá.
Agendas subregionales formuladas e implementadas

 Agenda provincia del Sur a través del contrato plan sur del Tolima suscrito el 12 de
enero de 2013; el cual se encuentra en ejecución.
 Agenda norte del Tolima: Mediante convenio con la Universidad del Tolima se está
formulando el acuerdo estratégico para el Norte del Tolima compuesto por dos
subregiones (los Nevados y norte del Tolima). Se encuentra en proceso de
negociación con el Gobierno Nacional.
 Agenda centro oriente: mediante convenio con la Universidad del Tolima, se está
formulando el acuerdo estratégico de la región Centro Oriente conformada por 3
subregiones (Centro, Oriente y Sur Oriente)
 Agenda Sur Oriente: Acuerdo de voluntades suscrito por 8 municipios del Sur Oriente,
con apoyo del Departamento Nacional de Planeaciòn.
 1 agenda de Ibagué ciudad región formulada y concertada
 Agendas con Ibagué - ciudad regional en desarrollo de agendas permanentes en
temas de desarrollo regional y de los Juegos Deportivos Nacionales 2015. En el marco
de la construcción de la Visión de Tolima 2025, se avanza en la construcción de la
Agenda para Ibagué. Igualmente se avanza en la constitución de la Asociación de
Tolima Centro, con Ibagué como centro Regional.
Contratos plan firmados

 9 municipios del Sur del Tolima (Chaparral, Planadas, Ataco, Rio blanco,
Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Natagaima y Coyaima) cuentan con Acuerdo de
voluntades y establecimiento de un programa de inversión regional o Contrato Plan
por $900 mil millones en cinco años. Se han asegurado $425 mil millones de los $900
mil millones suscritos. Entre las principales acciones se resaltan:
o Recursos comprometidos para el mejoramiento, rehabilitación y/o
pavimentación de 125,6 km del anillo vial del sur del Tolima por valor de $195
mil millones.
o 19 veredas de Ataco, Chaparral, Rioblanco y Ortega en proceso de
construcción de redes de media y baja tensión en el marco del Programa de
electrificación rural, con inversión cercana a los $7 mil millones. En el 2014
se comprometieron recursos por $4.800 millones para realizar lograr la
ampliación de la cobertura de la red eléctrica en más 12 veredas del sur del
Tolima.
• Recursos asegurados para el mejoramiento de acueductos urbanos de los municipios de

Coyaima, San Antonio y Rioblanco. Inversión de $5.100 millones. En el 2014 se aseguraron
recursos para el mejoramiento de los acueductos de los municipios de Chaparral,
Roncesvalles y Planadas con una inversión de $10.810 millones.
• Proyectos gestionados y ejecutados por alianzas público privadas APP
Proyectos de Alianzas Público Privadas que se encuentran en fase de factibilidad en la

Agencia Nacional de Infraestructura de iniciativa privada:
 Vía Cambao - Cruce de Armero – Líbano - Murillo - Manizales, incluye la ampliación
de la vía Ibagué - Honda.
 La doble calzada Ibagué - Cajamarca.
 Construcción de ferrocarril entre Granada - Buenos Aires - La Tebaida y rehabilitación
de la Dorada - Chiriguaná y construcción de tercera línea entre Chiriguaná y Santa
Marta
 Estudios, Diseños, Construcción, Operación y Mantenimiento del Segundo Túnel de
La Línea y sus obras anexas.
 Proyecto de iniciativa departamental que se encuentra en proceso de gestión:
 Construcción Avenida que comunica al Aeropuerto Perales con la avenida Pedro
Tafur en la ciudad de Ibagué.
Plan de desarrollo rural con enfoque territorial apoyado

Se viene formulando el contrato plan – PREDET en coordinación con el DNP y el INCODER
– con la suscripción del contrato Plan Sur se apoya el programa de desarrollo rural con
enfoque territorial
XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales

Los XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales, a celebrarse entre los meses de
noviembre y diciembre de 2015, con una inversión inicial aproximada de $128.000 millones, y que a
diciembre 31 de 2014 arroja compromisos de COLDEPORES, los municipios sede y la Gobernación
del Tolima por $139.069 millones de pesos. Se prevé impactaran directamente a una población de
725.000 habitantes y un estimado de empleos generados de 8.470, los municipios sede serán: Ibagué,
Líbano, Chaparral, Espinal Melgar y Prado.
PRESUPUESTO INICIAL PREVISTO PARA LOS

XX JUEGOS DEPORTIVOS NACIONALES - TOLIMA
Fuente: Informe de Gestión Gobernación del Tolima Agosto 2014
ESTADO DE LOS CONVENIOS JUEGOS NACIONALES A DICIEMBRE 31 DE 2014

Fuente INDEPORTES TOLIMA
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUAS

De los 47 municipios del Departamento, sólo 6 NO hacen parte del PDA, esos son: Melgar Carmen de
Apicalá, Chaparral, Lérida y Dolores, los 41 restantes cuentan con recursos en Fiducia que a diciembre
31 de 2014, ascendían a $40.805’ millones de pesos, según lo reportado por la Empresa
Departamental de Aguas del Tolima EDAT, detalle que se aprecia en la Tabla de Anexo N°6.
Según la información del documento Tolima en Cifras 2013, elaborado por la Dirección de Gestión
Pública Territorial, del a Secretaria de Planeación y TIC de la Gobernación del Tolima, sólo 20 de los
47 municipios reportan cobertura del 100% en acueductos urbanos, lo que corresponde a un 42,5%.
En cuanto a la cobertura en el sector rural no se tienen estudios que den cuenta de esta importante
necesidad.
MUNICIPIOS CON COBERTURA DE ACUEDUCTO URBANO POR DEBAJO DEL 90%

MUNICIPIO COBERTURA RECURSOS PDA A
ACUEDUCTO DIC. 31 DE 2014
URBANO
RIOBLANCO 70 $ 1.639.620.615
PRADO 82 $ 107.207.338
GUAMO 84 $ 1.613.961.661
ANZOATEGUI 88 $ 1.339.143.944
ATACO 88 $ 1.648.246.745
Fuente: Gobernación del Tolima
ACUEDUCTO ALTERNO IBAGUÉ

Los 122.500 usuarios de la Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado (Ibal) se ven
constantemente afectados por los constantes cortes de agua, especialmente en época de invierno.
El sector residencial de El Salado, así como los industriales de Mirolindo y de Picaleña, sufren más
que los demás cuando se hacen los cierres de la boca-toma. “Pueden durar hasta 12 horas sin agua”,
reconoce el gerente del Ibal, Carlos José Corral.44 Ibagué tiene una cobertura del 85 por ciento en el
servicio de agua potable: el 15 por ciento restante se abastece a través de los 32 acueductos
44
Revista Edición Especial Tolima Huila 2014, SEMANA
comunitarios que existen en la ciudad. La deficiencia en el servicio de agua se configura en una
limitante a los proyectos de desarrollo empresarial, productivos y de vivienda, en la ciudad, situación
que se evidenció en el proyecto de las 1.10 0viviendas, del programa nacional 100 Mil Viviendas
Gratis, en el multifamiliares El Tejar, por no garantizar la prestación de este vital servicio se dificultó la
entrega. A diciembre 31 de 2014 el municipio de Ibagué cuenta con $ 4.400.719.829, en el Plan
Departamental de Aguas y para el 2015 se tiene en el rubro de “infraestructura hídrica y sanitaria” 45
una apropiación de $11.777.500.613.
AGUAS RESIDUALES Y LOS RESIDUOS SÓLIDOS

El alto impacto ocasionado por los vertimientos de las aguas residuales y los residuos sólidos, aún no
se ha controlado en la dimensión que se requiere. Es tema de gran preocupación que solo el 10% de
los vertimientos sean tratados adecuadamente y que solo siete (7) sitios de disposición final de
residuos sólidos estén funcionando, en contraste con los 39 sitios de disposición que se han cerrado
por su mal manejo y la dificultad para implementar soluciones regionales; lo anterior sumado a que 37
plantas de sacrificio de ganado están cerradas u operan de manera crítica. Los Planes de Gestión de
Residuos Sólidos-PGIRS y Los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV no se han
consolidado en la región y solo se estima que su cumplimiento sea del 30%. Es así como el PGAR
2013-2023 plantea un alto compromiso de todos los actores regionales, para generar un cambio en
las condiciones inerciales actuales para que propendan por un ordenamiento del territorio urbano y
regional.
CONSOLIDACIÓN SUR DEL TOLIMA

En el territorio del Sur del Tolima en las últimas décadas se han implementado intervenciones
enmarcadas por políticas públicas de carácter nacional, dirigidas fundamentalmente a la superación
de condiciones históricas de conflictividad social, por intermedio del Plan Integral de Consolidación del
Sur esta zona del Departamento ha recibido una inversión que supera los $498.000 millones, en una
acción interinstitucional del nivel central y descentralizado que incluyen entre otras entidades a la
Presidencia de la República, los Ministerios, las Agencias de Cooperación de los Gobiernos de
los Estados Unidos y Francia, la Gobernación del Tolima y las Alcaldías Municipales.
AVANCE POR EJE TEMÁTICO PLAN DE ACCIÓN REGIONAL

A DICIEMBRE 31 DE 2014, CIFRAS EN MILES DE $
Fuente: Unidad administrativa para la Consolidación Territorial – Tolima

SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
45
Fuente Secretaria de Hacienda Ibagué, Grupo de Presupuesto
La implementación del SGR en el Departamento implica un reto de gestión y control significativo, no
solo en los 4 municipios de alto nivel de productividad de hidrocarburos como son Melgar, Purificación,
Piedras y Ortega, sino también por las cuantiosas inversiones previstas a través de los distintos fondos
del SGR en todo el Departamento.
La asignación presupuestal a 2012, ascendía a más de $198.000 millones de pesos, como se observa
en las siguientes tablas:
PROYECCIÓN DISTRIBUCION SGR TOLIMA 2012
Fuente: DECRETO 4950/2011
PROYECCIÓN REGALÍAS ENTES TERRITORIALES DE MAYOR ASIGNACION TOLIMA 2012 d
Fuente: DECRETO 4950/2011
PROYECTOS DE INICIATIVA DEPARTAMENTAL

APROBADOS EN OCAD DEPARTAMENTAL Y REGIONAL DE 2012 A 6 FEB. 2015
SECTOR VALOR REGALIAS

AGROPECUARIO 28.605.444.935
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 7.554.399.823
BÁSICO
AMBIENTE Y GESTIÓN DEL RIESGO 6.084.033.480
EDUCACIÓN 53.076.686.450
GOBIERNO E INCLUSIÓN SOCIAL 1.410.387.760
INDUSTRIA Y TURISMO 1.593.855.364
INFRAESTRUCTURA Y HABITAT 90.707.065.376
RECREACIÓN Y DEPORTE 1.999.411.207
SALUD 9.045.452.775
TRANSPORTE 575.686.763
TURISMO 2.609.120.000
VIVIENDA Y GAS 11.417.998.491
Fuente: SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y TIC DEL TOLIMA
REGALÍAS POR SECTOR PROYECTOS OCAD DEPARTAMENTAL Y REGIONAL

DE 2012 A 6 FEB 2015
MUNICIOS CON MAYOR CANTIDAD DE RECURSOS DEL SGR

SEGÚN PROYECTOS DE INICIATIVA MUNICIPAL APROBADOS EN EL OCAD
DEPARTAMENTAL DE 2012 A 6 FEB 2015
MUNICIPIO VALOR TOTAL PROYECTO % DEL TOTAL
APROBACIONES
Rovira $ 4.859.518.663 9,78%
Rioblanco $ 3.977.308.460 8,00%
Líbano $ 3.672.644.247 7,39%
Anzoátegui $ 2.893.000.120 5,82%
Murillo $ 2.417.640.219 4,86%
Fresno $ 2.089.788.591 4,20%
PROYECTOS DE INICIATIVA MUNICIPAL APROBADOS EN EL OCAD DEPARTAMENTAL DE

2012 A 6 FEB 2015
$ 6,000,000,000
$ 5,000,000,000
$ 4,000,000,000
$ 3,000,000,000
$ 2,000,000,000
$ 1,000,000,000
$0
Coyaima
Suárez
Ambalema
Coello
Roncesvalles
Alvarado
Dolores
Herveo
Líbano
Casabianca
Cunday
Planadas
Saldaña
San Antonio
Alpujarra
Carmen de Apicalá
Rovira
San Atonio
Cajamarca
Murillo
Villarrica
Anzoátegui
Rioblanco
Armero Guayabal
Falan
Fresno
Flandes
Lérida
Mariquita
Valle de San Juan

Villahermosa
Honda
Palocabildo
El detalle de la asignación de recursos para los proyectos de iniciativa municipal aprobados en el

OCAD departamental de 2012 a 6 feb 2015, se puede observar en el anexo 7.
Comportamiento de la ejecución SGR Tolima

El reporte avance ejecución recursos SGR TOLIMA, Preparado por el DNP - Monitoreo, Seguimiento,
Control y Evaluación de Regalías, con fecha de corte 16 de diciembre de 2014, muestra las siguientes
gráficas sobre el comportamiento de la ejecución de las inversiones de recursos del SGR en el Tolima:
VALOR PROYECTOS APROBADOS POR ESTADO DE EJECUCIÓN EN NUMERO DE

SECTOR A DICIEMBRE 16 DE 2014 CIFRAS PROYECTOS
EN MILES DE $ A DICIEMBRE 16 DE 2014
PARTICIPACIÓN PROCENTUAL VALOR ESTADO DE EJECUCIÓN EN VALOR DE

PROYECTOS APROBADOS POR SECTOR PROYECTOS
A DICIEMBRE 16 DE 2014 A DICIEMBRE 16 DE 2014 CIFRAS EN
MILES DE $
CONCENTRACIÓN PORCENTUAL DE RECURSOS POR EJECUTORA DICIEMBRE 16 DE 2014
Fuente DNP SMSCE- SGR
2.4 RIESGOS DE CORRUPCIÓN EN EL DEPARTAMENTO
CREDIBILIDAD Y CONFIANZA INSTITUCIONAL Y LA SALUD DE LA DEMOCRACIA
Para contextualizar el ejercicio del CONTROL y su institucionalidad en el Tolima, debemos empezar

por reseñar la encuesta de percepción ciudadana adelantada por la firma Gallup Colombia, del 24 de
Octubre al 04 de Noviembre de 2.014, en la que se indaga la opinión pública sobre gobernantes,
personajes, instituciones y hechos de actualidad, encuesta que si bien no fue aplicada en el Tolima,
si constituye un marco de referencia sobre la percepción ciudadana nacional.
De este instrumento se destaca que es una medición sobre una secuencia histórica lo que permite
hacer inferencias sobre la calidad de la democracia, la confianza pública y la credibilidad en las
instituciones. En esta, la favorabilidad de las instituciones públicas, lleva largos períodos de
estancamiento, o de caída progresiva. El Congreso ha ocupado desde hace décadas los últimos
lugares en la confiabilidad; así mismo se evidencia la caída radical que han sufrido en los últimos
cuatro años las más altas entidades del poder judicial, y la rama misma. En consecuencia, se concluye
que “en la actualidad se vive el menor nivel de credibilidad institucional en el país”. Para mejor
ilustración a continuación consignamos infografías de algunas de las preguntas y respuestas
formuladas (aquellas que guardan relación directa con el propósito de esta documento:
Informe Transparencia por Colombia
Otra medición técnica sobre percepción de la opinión pública, esta vez sobre la evolución del
fenómeno de la corrupción, es la que realiza periódicamente la ONG Transparencia Internacional y su
capítulo de Transparencia por Colombia. Aunque en 2014 se hizo público su último informe, tal vez el
más diciente corresponde a la publicación realizada en 201346, encuesta realizada por Transparencia
Internacional en 107 países. En palabras de la representante de esta ONG en Colombia “Se constata
que el 62% de los encuestados considera que el problema de la corrupción es muy serio y que los
colombianos le otorgan una calificación de 4,4 a la gravedad del problema (donde 1 es poco grave y
5 muy grave). Esto se acompaña de la percepción de que ésta ha aumentado (56%) y que las medidas
del Gobierno para combatirla son ineficientes (56%). De otra parte, se confirma la tendencia que viene
de años anteriores en el sentido de que el Congreso y los partidos políticos son percibidos como las
instituciones más corruptas, seguidos por los servidores públicos. Pero en esta ocasión, a éstos se
suman el sistema judicial, los servicios médicos y la Policía Nacional. Esto se refuerza con el hecho
de que, según los encuestados, los principales pagos por sobornos van a la Policía (27%) y a
instituciones de la Rama Judicial (19%). Es decir, los encargados de investigar y sancionar a quienes
cometen los delitos y de garantizar un derecho fundamental como la salud son percibidos como parte
central del problema y no como la solución.
La gran influencia de intereses de los poderosos en las decisiones y políticas gubernamentales, que
se incluye por primera vez en la encuesta, también es preocupante: el 59% de los encuestados opina
que el Gobierno está totalmente o en gran medida controlado por ellos. Esto puede constituirse en
una forma de corrupción de “cuello blanco”, o de captura del Estado, que conlleva el abuso o la
incidencia indebida en el poder de unos pocos para beneficio particular. A esto se suma que el 66%
de los encuestados considera que es importante o muy importante tener contactos personales para
poder gestionar asuntos con el sector público. Además de reforzar el carácter patrimonialista del
Estado, la privatización de lo público profundiza la exclusión, la inequidad y la desigualdad,
distorsionando la razón de ser del Estado social de derecho”.
EL MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO COMO MECANISMO DE CONTROL Y LAS

COMPETENCIA DE LA CGR
Que el artículo 5 del Decreto 267 por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento
de la Contraloría General de la República, le asignara a la CGR la responsabilidad de “Conceptuar
sobre la calidad y eficiencia del control interno en los términos previstos en la Constitución Política y
la Ley”, no fue un error ni un asunto menor, sino que obedece a una concepción integral del ejercicio
del “control” del funcionamiento del Estado, en el que el Control Interno (OCI) y el Control Externo o
Independiente ejercido por las Contralorías, deben de operar de manera armónica y coordinada.
Infortunadamente, este mandato legal entregado a la CGR, desde un comienzo no fue cabalmente
comprendido y ejercido, no obstante que se desarrollaron e implementaron metodologías para efectuar
la medición de la eficiencia y eficacia de la implementación y operación del Sistema de Control Interno
(SCI) de las entidades auditadas; en los últimos 4 años de vida institucional se llegó a prácticamente
desaparecer su evaluación como parte del desarrollo de los ejercicios auditores.
Dado que la implementación y desarrollo del Modelo Estándar de Control Interno (MECI) es una
práctica institucional en el Estado colombiano con plena vigencia, al punto que mediante Decreto 943
46
transparency.org//gcb2013
de 2014 del departamento Administrativo de la Función Pública se procedió a su actualización, que su
implementación y operación se ha venido adelantando en armonización con otros sistemas de
desarrollo institucional como es el caso del Sistema de Gestión de la Calidad para la gestión Pública
(NTCGP 1000:2009), en consecuencia la Contraloría General debe de retomar y fortalecer las
iniciativas de evaluación de este instrumento de gestión pública como parte de su ejercicio de control
fiscal.
Encuesta Ibagué Cómo Vamos

A continuación se presentan algunos de los resultados de las encuestas realizadas por Ipsos Napoleón
Franco y financiado por Ibagué Cómo Vamos, realizadas entre el 25 de septiembre y el 4 de noviembre
de 2014, que dan cuenta de la falta de confianza en las instituciones y la percepción de corrupción en
el nivel municipal, entre otros.
CORRUPCIÓN SEGÚN INFORMACIÓN DE LA GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA
TOLIMA
Procesos de responsabilidad fiscal.

Según la información suministrada por el Grupo de Investigaciones, Juicios fiscales y Jurisdicción
Coactiva de la Gerencia Departamental Colegiada del Tolima, se ha evidenciado que las mayores
situaciones que afectan el patrimonio público se presentan así:
POR SECTORES POR ENTIDADES

1. Minas y Energía – Regalías 1. Municipio de Purificación.
2. Social- SGP 2. Municipio de Armero guayabal
3. Infraestructura-Acueductos 3. SENA
4. ITFIP
5. Municipio de Ibagué
6. CORTOLIMA
7. Departamento del Tolima
Funciones de Advertencia -Gerencia Departamental Colegiada del Tolima

Según la base de datos del seguimientos a las funciones de advertencia, por parte de la Gerencia
Departamental Colegiada del Tolima, , se tiene que durante el año 2014 se adelantaron 65, con
mayores incidencias así:
POR ENTIDADES: POR FUENTE DE RECURSOS

1. Departamento 15 1. REGALIAS 21
2. Municipio de Purificación 6 2. EDUCACION 18
3. Municipio de Ortega 4 3. SANEAMIENTO FISCAL 6
4. Municipio de Honda 3 4. COMITÉ DE CAFETEROS 4
Grupo de Participación Ciudadana de la Gerencia Departamental Colegiada del Tolima
Según la información suministrada por el Grupo de Participación Ciudadana de la Gerencia
Departamental Colegiada del Tolima, Las 15 entidades más denunciadas a través de los Derechos de
Petición presentados por los ciudadanos son las siguientes:
POR ENTIDADES 12. Alcaldía Municipal de Valle De

1. Gobernación del Tolima San Juan - Tolima
2. Alcaldía Municipal de Purificación 13. Instituto Nacional de Vías-
-Tolima INVIAS
3. Alcaldía Municipal de Flandes - 14. Alcaldía Municipal de Honda -
Tolima Tolima
4. Alcaldía Municipal de Coyaima - 15. Alcaldía Municipal de Cajamarca
Tolima – Tolima
5. Alcaldía Municipal de Ibagué -
Tolima
6. Corporación Autónoma Regional POR SECTORES
del Tolima -CORTOLIMA- 1. Social
7. Alcaldía Municipal de San Antonio 2. Minas y energía
- Tolima 3. Gestión pública e instituciones
8. Alcaldía Municipal de Lerida - financieras
Tolima 4. Medio ambiente
9. Alcaldía Municipal de Melgar - 5. Infraestructura física y
Tolima telecomunicaciones, comercio
10. Alcaldía Municipal de exterior y desarrollo regional
Roncesvalles - Tolima 6. Defensa, justicia y seguridad
11. Alcaldía Municipal de Ataco - 7. Agropecuario
Tolima
3. CONTROL INSTITUCIONAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
3.1 El ambiente de control institucional se enmarca en el rango de las competencias fijadas por la
constitución y la ley; destacándose la labor que adelanta el Comisión Regional de Moralización Tolima,
según lo establecido en la Ley 1474 de 2011,
Según la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, en el seguimiento a las

actividades realizadas en el 2013, se clasifica la actividad de la Comisión Regional de Moralización
Tolima, en nivel MEDIO, resaltando que presenta un reglamento, cronograma de actividades,
reuniones con la comunidad organizada y cumplimiento en reuniones mensuales.
ACTIVIDAD COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN JULIO 2012 – MARZO 2013
Fuente: Informe ejecutivo primer semestre 2014 Comisión Tolima
Los temas abordados por el Comité de Moralización del Tolima, durante los años 2014, fueron los
siguientes:
 Medida Preventiva “Control Presa Rio Gualí”
 Intervención Hospital Federico Lleras
 Gobernación Vs. Estudio De Suelos Del IGAC
 Panóptico
 Juegos Nacionales 2015
 Acueducto Alterno para Ibagué
Se cuenta con la base de datos de los representantes las entidades de control en el Tolima, incluyendo
las Personerías municipales, es conveniente recalcar que a nivel de los organismos de control en el
departamento únicamente las Contralorías y la Defensoría del Pueblo cuentan con funcionarios
encargados del tema de Participación Ciudadana.
RED INSTITUCIONAL DE APOYO A LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS

En cumplimiento del artículo 22 de la Ley 850 de 2003, en el Departamento del Tolima funciona de
manera activa la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, conformada por la
Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo y la
Escuela Superior de Administración Pública, no se ha logrado la vinculación de la Contraloría
Departamental, ni de los organismos de planeación.
Adicionalmente el Concejo Municipal de Ibagué mediante el acuerdo 003 del 12 de marzo de 2012,
creó la Red Institucional Municipal de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas, la cual está integrada por
la Personería de Ibagué, la Contraloría de Ibagué, la Secretaría de Gobierno y la ESAP; en esta Red
falta que se vincule de manera activa la Secretaría de Gobierno Municipal.
La red departamental y municipal de Ibagué, trabajan de manera conjunta, para promover el control
social y apoyar las organizaciones de la sociedad civil interesadas en hacer vigilancia y control a la
gestión pública.
3.2. DESCRIPCIÓN DEL CONTROL FISCAL DE LA CGR EN EL DEPARTAMENTO

El Grupo de Vigilancia Fiscal de la Contraloría General de la República, Gerencia Departamental
Colegiada Tolima, tiene a su cargo el cumplimiento de los lineamientos del Plan de Vigilancia y Control
Fiscal, los controles excepcionales, el seguimiento a las funciones de advertencia, la atención de los
derechos de petición clasificados como denuncias de competencia, cuenta con 2 coordinadores de
gestión y 56 profesionales y 6 de la Planta del SGR. La distribución de los puntos y sujetos para el
2014 se observa en la siguiente tabla:
RESUMEN DE SUJETOS Y PUNTOS SEGÚN RESOLUCIÓN 6421 DE 2011

Y PGA 2014
SECTOR SUJETOS PUNTOS TOTAL
AGROPECUARIO 1 6 7
MEDIO AMBIENTE 1 1 2
DEFENSA,JUSTI CIA Y 0 10 10
SEGURIDAD
GESTION PUBLICA E 1 4 5
INSTITUCIONES FINANCIERAS
INFRAESTRUCTURA 6 0 6
SOCIAL 5 21 26
MINAS Y ENERGIA 1 1 2
CONTROL EXCEPCIONAL 1 1
ESPUMAS MUNICIPIO DE
MARIQUITA
POLITICA PUBLICA INTEGRAL DE 1 1
DESARROLLO Y PROTECCIÓN
SOCIAL - PROTECCIÓN A LA
NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y
PARTICIPACIÓN DE LOS JOVENES
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y 1 1
PREVENCIÓN DEL RIESGO -
GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES
TOTAL 16 45 61
El desarrollo del Plan de Vigilancia y Control Fiscal durante la vigencia 2014, contemplo los siguientes
ejercicios auditores:
Procesos auditores que arrojaron los siguientes resultados:
COBERTURA PVCF 2014

Teniendo en cuenta que de 61 puntos y sujetos para el Tolima en el 2014, solo se auditaron 7, la
cobertura que arroja el PCVF es del 11%.
4. CONTROL CIUDADANO A LA GESTIÓN PÚBLICA
4.1 MAPA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL DEPARTAMENTO

Se adjunta el inventario de organizaciones y de espacios de participación, incluyendo juntas de acción
comunal del departamento, medios de comunicación, gremios, cámaras de comercio.
Indicando que dadas las circunstancias geográficas, de orden público, en algunos municipios no se
evidencia de manera activa la participación ciudadana, como se indica en la matriz de DOFA de
participación.
4.2 PERCEPCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DEPARTAMENTO

Con la asistencia y activa participación de la totalidad del Grupo de Participación Ciudadana de la
Gerencia Tolima y los miembros de la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías del Tolima e Ibagué
- RIAV (Contraloría Municipal de Ibagué, Personería de Ibagué, ESAP Tolima y Defensoría del Pueblo
Tolima), se construyó la MATRIZ DOFA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA, el cual se anexa al presente documento y del cual se desprenden
las siguientes observaciones y conclusiones:
A. Algunas Oportunidades relacionadas con la existencia de instrumentos y espacios de y para

la Participación Ciudadana, en el contexto interno se convierten en Debilidades, en virtud a
que su implementación o funcionamiento dista del “deber ser” orientado en su creación; tal es
el caso de espacios como las rendiciones de cuentas e informes de gestión, Comité de
Moralización, Consejos Territoriales y temáticos o sectoriales de participación, Juntas de
Acción Comunal, entre otras.
B. Se aprecian ostensibles diferencias en cuanto a disposición ciudadana y acompañamiento y
apoyo institucional para la Participación Ciudadana, entre la capital del departamento y su
área central con respecto a las dinámicas observadas en áreas distantes.
C. Una importante fuente de erosión de la confianza de la ciudadanía en la capacidad de control
ciudadano sobre el estado por parte de las OSC, lo constituye la utilización de estas
organizaciones para propósitos corruptos y para prácticas “politiqueras”, sin que existan
acciones preventivas o correctivas al respecto.
D. Particulares circunstancias de la vida política, administrativa y social del país y del
departamento, se presentan como circunstancias positivas para el fortalecimiento de la
Participación Ciudadana en la conducción del estado.
5. DESCRIPCIÓN DEL CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO EN EL DEPARTAMENTO
5.1 ATENCIÓN DE DENUNCIAS Y SERVICIO AL CIUDADANO

Los ciudadanos en el Departamento del Tolima, hacen llegar sus Derechos de Petición preferiblemente
a través de comunicaciones escritas que corresponden a un 78%, aunque también se ha incrementado
la participación a través del Portal Institucional, ya que el desarrollo de esta herramienta y la difusión
de la misma a través de las actividades de promoción y desarrollo han hecho que ocupe el segundo
lugar en vía de ingreso con un 12%.
VÍA DE INGRESO DERECHOS DE PETICIÓN DE 2010 A 2015
Fuente SIPAR
El 59% de los derechos de petición radicados de 2010 a 15, corresponde a Otras Solicitudes, solo el
26% corresponde a denuncias de competencia de la CGR.
TIPO DE SOLICITUD
Petición entre Queja Reclamo(RE) Sin evaluar- no Control
Autoridades(PA) 0% 0% Sugerencias(SG)
hay tipo Excepcional(CE)
0% 0% 0% 0%
DP Consulta(CO)
Denuncia(D) 0%
26%
DP
Copias(CP
)
DP
Otras solicitudes 0%
Información(IN)
59% 3%
DP No
Competencia
9% DP
Servicio(S
DP Sin Clasificar E)
2% 1%
Insumo(IS)
0%
Fuente SIPAR
ATENCION 2013
Las cifras del reporte de atención del Sistema de Información de Participación Ciudadana SIPAR, del
periodo 2013, dan cuenta de 302 Derechos de Petición recibidos; dentro del proceso de Evaluación
desarrollado por el Grupo de Participación Ciudadana determinó solo el que el 32% de estas
solicitudes eran de competencia de este organismo de control, 30% de competencia exclusiva y 2%
de competencia mixta; las solicitudes de no competencia que fueron trasladadas a la entidad
correspondiente ascendieron al 29% y un 33% se resolvió de manera directa, informando al ciudadano
el archivo de la misma.
DECISIÓN TRÁMITE DE SOLICITUDES 2013
Fuente: SIPAR
Respuesta de fondo 2013 :

Se produjeron 91 respuestas de fondo a denuncias:
 63 de vigencias anteriores
 28 de vigencia actual
ATENCION 2014
Se recibieron 260 Derechos de petición, los cuales se clasificaron de la siguiente manera:
Fuente: SIPAR
Respuesta de fondo 2014:

Se generaron 93 respuestas de fondo a denuncias:
 73 de vigencias anteriores
 20 de vigencia actual
Se presentó reducción del 14% en el número de derechos de petición recibidos en la Gerencia
Departamental Colegiada del Tolima, entre del 2013 de 302 al año 2014 de 260, lo cual se aprecia en
la siguiente tabla.
COMPARATIVO DERECHOS DE PETICIÓN TRAMITADOS
Fuente SIPAR
COMPARATIVO RESPUESTA DE FONDO GERENCIA TOLIMA 2013 -2014

80 73
63
60
40 28
20
20
0
2013 2014
VIGENCIA ACTUAL VIGENCIA ANTERIOR
Fuente SIPAR
Se observa la efectividad del seguimiento por parte del Nivel Central al trámite de atención de
denuncias de vigencias anteriores en las Gerencias Colegiadas, ya que en cumplimiento del acta de
compromiso firmada con el nivel central, en febrero, a 31 de Diciembre de 2014 se cerraron todas las
denuncias de vigencias anteriores.
Con respecto al proceso de atención es pertinente indicar que la determinación de plazos para la
atención de las solicitudes, especialmente de las denuncias, ha mejorado la percepción de eficiencia
por parte de los ciudadanos, quienes confían en que la atención oportuna de sus solicitudes contribuirá
en la lucha contra la corrupción, aunque debe hacerse una mayor esfuerzo no solo por cumplir los
plazos, sino también en garantizar la calidad de la respuesta garantizando que sea pronta, oportuna,
suficiente, efectiva, congruente47, para lo cual se requiere capacitar al talento humano y realizar los
seguimientos respectivos.
Para los ciudadanos resulta frustrante que frente al esfuerzo que representa de su parte formular una
solicitud (denuncia), para lo cual han tenido que hacer ingentes esfuerzos para conseguir información
pertinente, en el proceso de atención de su solicitud en la CGR, muchas veces estas no prosperen
debido a que allí su atención se limita a dar respuesta en sujeción a lo manifestado y aportado por el
ciudadano, es decir sin analizar otros aspectos que tal vez el ciudadano desconoce por su escaso
conocimiento sobre los múltiples procesos que surte el Estado entorno a la gestión, contratación y
ejecución de recursos. En consecuencia, se debe definir una directriz en el sentido de que en el
proceso de evaluación de una SOLICITUD ciudadana, así como en el proceso de evaluación de una
DENUNCIA ciudadana, estas no se ciñan exegéticamente a lo manifestado por el ciudadano, sino que
se haga una evaluación integral y holística, en la que se consideren otros aspectos relacionados con
lo observado por el ciudadano que probablemente no hayan sido considerados dada la inexperiencia
y falta de experticia del denunciante.
5.2 RESULTADOS DE LAS ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN DEL CFP POR PROGRAMAS Y

ACTIVIDADES
PROMOCIÓN Y DESARROLLO 2013 EXPERIENCIAS EXITOSAS
Comité de Veeduría Ciudadana Quebrada Hato de la Virgen:

Esta veeduría, promovida y apoyada por la Gerencia Tolima desde hace más de un lustro, con el
propósito de vigilar la pertinencia, eficacia y efectividad de las inversiones que el municipio de Ibagué
y demás entidades estatales proyecten y gestionen para recuperar esta Microcuenca urbana, ha
permitido generar ndo espacios de Participación y Control Social en pro del mejoramiento socio
ambiental de este importante sector de la ciudad de Ibagué.
Con el apoyo, orientación y acompañamiento permanente del Grupo de Participación Ciudadana, esta
organización de control social, en el último periodo ha adelantado una férrea gestión tendiente a lograr
que las autoridades competentes formulen, adopten, financien y ejecuten un asertivo Plan de Manejo
Ambiental, que sea la “carta de navegación” o instrumento de planeación interinstitucional que permita
coordinar y maximizar las intervenciones institucionales, que den como resultado el cumplimiento de
lo ordenado por un juez de la república en fallo a una Acción de Popular que busca la recuperación y
conservación de un ambiente sano para más de 100 mil ibaguereños que habitan en el área de
influencia de esta quebrada urbana.
Control Social Educativo:

Por iniciativa ciudadana, en unión con docentes del municipio de Flandes en el Tolima, se desarrolló
el curso PARTICIPACIÓN SOCIAL EDUCATIVA orientado por la Contraloría General de la República
– Gerencia Tolima, como resultado del cual se conformó la veeduría DIGNIDAD EDUCATIVA.
Este exitoso proceso tuvo su génesis en solicitud formulada por la ciudadanía, la cual fue concertada
con la Secretaría de Educación Departamental (SED), con la se compartió y apoyó la necesidad de
contar con una instancia como la veeduría, no solo en Flandes sino en todo el departamento, toda vez
47
Sentencia T-219 de 2001.;Sentencia T-249 de 2001
que en virtud a lo dispuesto en el Decreto 4791 de 2008, los recursos conocidos como de “gratuidad”
o de “cobertura educativa”, que antes eran transferidos por el Ministerio de Hacienda Nacional a las
entidades territoriales para que estas los aplicaran en las Instituciones Educativas según su matrícula
estudiantil, en lo sucesivo han venido siendo trasladados directamente a las Instituciones Educativas
a través de los Fondos de Servicios Educativos (FSE), en las que sus Consejos Directivos y los
Rectores (ordenadores del gasto), son quienes determinan las prioridades de inversión y garantizan
la transparencia, eficiencia y eficacia en la ejecución del gasto.
Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas del Tolima e Ibagué

En cumplimiento de lo previsto Ley 850 de 2003, se desarrollaron en coordinación con la Red
Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas del Tolima e Ibagué diversas actividades de
promoción del Control Social, recalcando la cobertura intermunicipal y regional, con actividades como:
 Taller Herramientas de Control Social a la Gestión Pública, realizado por regiones convocando
a los veedores y líderes comunales de Chaparral, Mariquita, Espinal e Ibagué.
 Seminario Taller Incidencia Juvenil, Control Social y Derechos Humanos, dirigido Gobierno
Escolar de las instituciones educativas públicas y privadas del Municipio de Ibagué:
Personeros, Contralores, Comisarios y Representantes a los Consejos Directivos.
 Seminario Taller Alcance de la Ley 1551 de 2012 de Régimen Municipal Colombiano, dirigido
a los miembros de las juntas de acción comunal.
 Curso en Salud Pública para los Veedores del Tolima.
 Capacitación en Control fiscal participativo y presentación del Programa de control fiscal
participativo al Sistema General de Regalías
 Seminario Taller EL BUEN SERVIDOR PÚBLICO, realizado en el Centro de Convenciones
de la Gobernación del Tolima y que convocó a más de 700 servidores de todo el
departamento.
 Seminario sobre el Impacto de la actividad minera en el Tolima.
 Capacitación en Control Social al Programa de Consolidación en el municipio de Rioblanco
Tolima
Conformación y apoyo a Veedurías

De otra parte se destaca la conformación y apoyo de los comités de Veeduría A LOS XX JUEGOS
NACIONALES Y IV JUEGOS PARANACIONALES 2015; al Programa de las 100 mil viviendas
gratuitas en el municipio del Espinal, Honda y Mariquita, de la red regional de veedurías ciudadanas
del norte del Tolima y el oriente de Caldas, y las relacionadas con el control a la inversión de recursos
del sistema General de Regalías en Purificación, Ortega, Piedras y Melgar.
PROMOCIÓN Y DESARROLLO 2014 EXPERIENCIAS EXITOSAS

En el trascurso del 2014 se capacitó, asesoró, orientó y acompañó el desarrollo de planes de
actividades de por lo menos ocho (8) veedurías ciudadanas, algunas de ellas conformadas como
resultado de capacitaciones de promoción de la Gerencia Departamental Colegiada Tolima, durante
el 2014 y vigencias anteriores. Esas veedurías y sus trabajos son:
A. Gas domiciliario del municipio de Alpujarra: Se accionaron varias tutelas, incidentes

de desacato y se elevaron denuncias fiscales y disciplinarias. Se logró mejoramiento en
la prestación del servicio de gas domiciliario en el municipio.
B. Gestión del riesgo de desastres en el municipio de Villarrica: Se gestionó y realizó
capacitación a importante grupo de ciudadanos sobre la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SNGRD
(Ley 1523 de 2012), se consiguió la realización de una jornada de socialización de los
avances de las gestiones del SGRD con la presencia de autoridades nacionales,
departamentales y municipales y, se accionó tutela para la adopción del plan de acción
para la atención de la situación de emergencia que vive la cabecera municipal.
C. Dignidad Educativa en el municipio de Flandes: Durante el segundo semestre de 2013
se desarrolló un plan de capacitación a la comunidad educativa de ese municipio, como
resultado de la cual se conformaron dos veedurías diferentes. La veeduría Dignidad
Educativa se conformó con estudiantes (personeros y contralores estudiantiles), docentes
y ciudadanos. Se acopió y evaluó información sobre ejecución de recursos de los Fondos
de Servicios Educativos de las Instituciones Educativas del municipio, con fundamento en
la cual se formularon denuncias de carácter fiscal y penal; en estas se incluyeron
observaciones relacionadas con el programa de alimentación escolar.
D. Veeduría Proyecto SPA en Flandes: La otra veeduría que se conformó como resultado
de la experiencia del literal anterior fue la veeduría para el proyecto de prevención de
consumo de psicoactivos en el municipio o proyecto SPA, el cual es financiado con
recursos del SGR con un monto superior a los mil ($1.000 millones) de pesos. Convocada
por esa Veeduría y con el apoyo de la Red Departamental de Apoyo a las Veeduría, se
realizó una Audiencia Pública con la asistencia de la comunidad y todos los actores
institucionales del proyecto. Como resultado de las acciones iniciales de la veeduría, en
esta Gerencia se dio trámite a una denuncia, la cual además ameritó traslados
disciplinario y fiscal.
E. Veeduría Ciudadana Comuna 8 de Ibagué: También como resultado de la experiencia
del literal C, en la actualidad se adelanta un proceso piloto de capacitación con veedores
de esta comuna de Ibagué, proceso que se realiza conjuntamente con la Secretaría de
Educación del Departamento del Tolima y la ESAP Tolima. Dada la importancia de los
recursos que se administran en los Fondos de Servicios Educativos de las Instituciones
Educativas de esta comuna, se espera conformar veedurías ciudadanas específicas para
este tema; así mismo, se espera que este proceso sirva de experiencia piloto, a partir de
la cual se puedan adelantar procesos piloto similares en municipios por cada una de las
regiones del departamento del Tolima.
F. Veeduría Hato de la Virgen, Ibagué: Esta veeduría fue constituida desde el 2010 para
realizar seguimiento tendiente a vigilar el cumplimiento al fallo de segunda instancia del
Consejo de Estado a la Acción Popular mediante la cual se busca la recuperación de la
Quebrada Hato de la Virgen, el cual es un ecosistema urbano estratégico para Ibagué. En
los años 2013 y 2014, con el acompañamiento, asesoría y orientación de esta Gerencia
se adelantaron múltiples acciones de control social, entre las que se destacan: 1.
Derechos de petición a la autoridad ambiental CORTOLIMA y a la Universidad del Tolima
tendientes a obtener la efectiva y pronta adopción del Plan de Manejo Ambiental de ésta
micro cuenca urbana. 2. Acción de tutela tendiente a esclarecer la utilización dada a
recursos municipales dispuestos para la formulación del Plan de Manejo Ambiental de
ésta micro cuenca. 3. Denuncia fiscal elevada a la Contraloría Municipal y disciplinaria
elevada a la Procuraduría Regional por el incumplimiento del convenio interinstitucional
para la formulación del Plan de Manejo Ambiental referido. 4. Audiencia Pública de
verificación de cumplimiento de las acciones institucionales adelantadas por las entidades
involucradas en el fallo del Consejo de Estado a la Acción Popular antes referida. 5.
Acción de cumplimiento (incidente de desacato) al fallo de segunda instancia del Consejo
de Estado a la Acción Popular antes referido.
G. Veeduría para los recursos del SGR del municipio de Purificación: Esta veeduría
viene siendo apoyada permanentemente con actividades de capacitación y orientación.
Como resultado de su actividad, se han recepcionado en esta Gerencia varias denuncias
que se encuentran en trámite.
H. Veeduría ciudadana para el Fresno: Con esta veeduría, desde 2012 se vienen
adelantando labores de apoyo y orientación. Durante la vigencia 2014 la veeduría radicó
varias solicitudes algunas de las cuales fueron evaluadas como denuncias y se
encuentras en trámite de atención en esta Gerencia. Así mismo. Se realizaron tres (3)
audiencias públicas (Contrato para la optimización del acueducto municipal, prestación
del servicio de gas domiciliario y recurso hídrico y acueducto rurales municipales), como
resultado de las cuales se han venido detectando deficiencias en la ejecución del contrato
del acueducto y se consiguió el ajuste de las tarifas del servicio de gas domiciliario.
I. Diplomado PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL Y SOCIAL DE LA GESTIÓN
PÚBLICA: Realizado como parte del Plan de Acción 2014 de la Red Institucional de Apoyo
a las Veedurías, se adelantó en el auditorio de la CGR Tolima, contó con la asistencia de
unos ochenta (80) ciudadanos de Ibagué de los cuales se certificaron sesenta (60), constó
de 8 módulos y dieciséis (16) sesiones y fue certificado por la ESAP; esta Gerencia orientó
las dos primeras sesiones del módulo uno (1).
Durante el año 2014 se presentaron dificultades por la disminución del Talento Humano del Grupo de
Participación Ciudadana – Tolima, el hecho de ser solo dos los profesionales vinculados al Grupo de
Participación Ciudadana, uno de los cuales además de atender los compromisos de promoción,
también le correspondía la atención - evaluación de los derechos de petición recepcionados.
5.3 RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA DE AUDITORÍAS ARTICULADAS (VIGENCIA 2013 –

2014)
AUDITORIAS ARTICULADAS 2013
Durante el año 2013 se tenía prevista la articulación de la Auditoria a Cortolima con el Comité de
Veeduría Ciudadana Quebrada Hato de la Virgen, de la ciudad de Ibagué, por una causa de fuerza
mayor que se le presentó a los miembros del Comité, quienes fueron víctimas de la delincuencia y
perdieron gran parte de sus documentos de trabajo, no se pudo llevar a cabo.
AUDITORIAS ARTICULADAS 2014
Desde esta Gerencia se coordinó y desarrolló la auditoría articulada (actuación especial) RECURSOS
DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS EN LIQUIDACION (FNR) Y SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS VIGENCIAS 2011- 2012 – 2013, articulación que se realizó con la Veeduría Ciudadana a
Recursos de Regalías del Municipio de Purificación. El equipo auditor tuvo la oportunidad de celebrar
varias reuniones con la veeduría, durante las cuales los ciudadanos suministraron una serie de
inquietudes sobre la realización de algunos proyectos financiados con recursos de regalías y
suministraron un listado de contratos sobre los cuales solicitaron especial revisión.
Como resultado de la atención de las solicitudes ciudadanas se pudieron establecer algunos hallazgos
que se consignaron en el informe final de dicha auditoría, cuyos resultados totales se describen a
continuación:
1. En la Actuación Especial se establecieron 24 hallazgos administrativos, cuatro (4) con

presunto alcance fiscal por valor de $120.6 millones y once (11) con presunto alcance disciplinario.
Igualmente se proferirán 1 funciones de advertencia por $15.8 millones; se reportan siete (7) beneficios
de auditoría por $102.943 millones; adicionalmente se solicitará a la Gerencia Departamental
Colegiada del Tolima iniciar un Proceso Administrativo Sancionatorio, por inconsistencias en el reporte
de información en el SIRECI.
2. La Contraloría General de la República como resultado de la actuación especial adelantada,
conceptuó que la gestión del Municipio de Purificación, en la línea auditada y relacionadas con los
recursos de regalías, para las vigencias 2011 No cumplió con los principios de eficiencia, eficacia y
economía como se indica en el Informe de auditoría realizada a dichos recursos en el año 2012, para
los años 2012 y 2013 esta situación cambio y cumplió con los principios de eficiencia, eficacia y
economía.

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