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La Organización de Cooperación

de Shanghái: una herencia de


la Guerra Fría
Nidia Liseth Rodríguez Villalobos
Candidata a Máster en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales Contemporáneos
nidialiseth@gmail.com

Introducción La ocs, que surgió en junio de 2001 (épo­


ca de pos Guerra Fría y multilateralidad), está
La Organización de Cooperación de Shanghái compuesta por tres categorías de actores: países
(ocs) es uno de los organismos multilaterales miembros (entre los que se encuentran China,
de mayor relevancia en el concierto interna­ Rusia, Kazajstán y tres países centroasiáticos:
cional, a causa de una serie de características Kirguizistán, Tayikistán y Uzbekistán), obser­
particulares que, sumadas a factores políticos vadores (India, Irán, Paquistán y Mongolia) y
y de voluntades, permiten que se haya conso­ Dialogue Partners (Bielorrusia y Sri Lanka)
lidado como un agente tomador de decisiones (sectsco, 2013).
sobre una esfera geoestratégica de influencia En términos geográficos, los países
relevante para el sistema, en una época de miembro de la ocs ocupan un territorio de
reorganización estructural del Sistema Inter­ 30’189.000 km2, lo cual representa tres quin­
nacional y surgimiento de nuevos poderes tas partes de la masa euroasiática. Referente a
internacionales. sus características demográficas, su densidad
La relevancia geoestratégica de Asia Cen­ poblacional permite afirmar que la suma de
tral está dada, en gran medida, por la impor­ este indicador en los países de esta esfera re­
tancia que tienen para el mundo y su estructura presenta la cuarta parte de la población mun­
los países que la conforman, la cual está condi­ dial. De incluirse la masa poblacional de los
cionada por características como la densidad Estados observadores, este índice aumentaría
poblacional; los recursos con los que cuentan; alcanzando el 50% de la población del planeta
la posición geoestratégica, económica y políti­ (Nazarbayev, 2005).
ca; las capacidades militares, y las pretensiones Adicional a lo anterior, en el ámbito eco­
de poder regional y global de algunos de sus nómico esta Organización reúne dos de las
Estados parte. principales economías del mundo (China ocu­

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pa el puesto 2 y Rusia el 9, según el ranking del regionales y globales, garantizando adicional­


Banco Mundial, a partir del análisis de su pib mente la seguridad y estabilidad fronteriza
para el 2011). En términos militares congrega regional y, por ende, su seguridad y supervi­
el segundo (Rusia) y tercer (China) poder mi­ vencia nacional.
litar (abc, 2008), y al primer (Rusia) y tercer Estas pretensiones inducen a la necesidad
(China) poder nuclear del mundo. de determinar ¿en qué medida la Organización
El objetivo principal de la ocs es fortale­ de Cooperación de Shanghái, surge en procura
cer la mutua confianza y las relaciones de buena de contribuir al posicionamiento de China y
vecindad entre los países miembros, promo­ Rusia como hegemonías regionales y globales?
viendo la cooperación efectiva en política, A partir de esta problemática surge la hi­
comercio y economía, ciencia y tecnología, cul­ pótesis de que, teniendo en cuenta el papel que
tura y educación, energía, transporte, turismo, han desempeñado Rusia y China en la creación
protección ambiental y otros campos similares, de la ocs y la preponderancia que estos países
que permitan garantizar la paz, la seguridad y le han brindado al organismo multilateral en
la estabilidad en la región, lo anterior a partir el marco de su política exterior, se hace posi­
del establecimiento de un nuevo orden inter­ ble aseverar que esta obedece a un mecanismo
nacional político y económico, democrático, estratégico que les permita posicionarse en
justo y racional (sectsco, 2013). el concierto internacional como hegemonías
En atención a alcanzar estos objetivos, regionales y globales, a partir de la lógica de la
la ocs se ha estructurado de modo tal que las hegemonía compartida, ante el vacío dejado
alianzas que se establecen están encaminadas a por la urss, en un contexto de pos Guerra Fría
propender por cooperación en seguridad am­ y multilateralidad.
pliada1 (militar, política, económica, ambiental Pretendiendo comprobar el argumento
y societal, conforme a la definición de Barry planteado, este trabajo se dividirá en tres par­
Buzan en el realismo neoclásico), propiciado tes: la primera de ellas versará acerca de la in­
por su alto componente político. cidencia que tuvo el fin de la Guerra Fría sobre
En esta organización, China y Rusia des­ China y Rusia, vista principalmente desde la
empeñan un papel de liderazgo contundente, esfera geográfica y estructural en el concierto
desde el momento de su creación hasta la ac­ internacional; en la segunda, se postulará la
tualidad; no solo a causa de sus capacidades creación de la ocs como mecanismo de política
económicas, militares y sociales, sino también exterior de China y Rusia para contrarrestar
motivado por la voluntad política de los dos los efectos del fin de la Guerra Fría y adoptar
Estados por consolidarse como hegemonías una postura revisionista frente a la estructura

1
Seguridad: aquel objetivo hacia el que se encaminan los Estados y las sociedades en procura de alcanzar y “man­
tener su identidad independiente y su integridad funcional, contra las fuerzas de cambio que pueden ser percibidas
como hostiles” (Buzan, 1991, 432).

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unipolar del sistema. Finalmente, en la tercera tes de Asia central (la frontera china en esa región se
parte se analizará el papel que ha desempeñado había transformado en cuatro secciones diferentes);
esta organización en la consolidación de Rusia la disputa con varios países del Sureste de Asia por la
y China como nuevas hegemonías, a partir de islas Spratly, un territorio de islotes situado Mar del
la lógica de la hegemonía compartida. Sur de China, entre las costas de Vietnam y Filipinas,
en el que se mezclaban sentimientos nacionalistas y
I. Incidencia del fin de la Guerra las perspectivas por encontrar energéticos (Rocha,
Fría sobre China y Rusia 2009, 693-719).

Los efectos sobre la zona de Asia Central, y Una de las consecuencias geográficas
más particularmente sobre países como Chi­ principales fue la redefinición de fronteras,
na y Rusia, no se limitan a las modificaciones ocasionada por la división de la Unión de
estructurales del sistema y las alteraciones en Repúblicas Soviéticas Socialistas que dejó una
política exterior que estás pudieran contraer. serie de nuevos territorios que buscaban su
Este suceso generó igualmente efectos de corte independencia y consolidación como nuevos
económico, militar, social y político. Estados del sistema, como el caso de Georgia.
Este caso es uno de los ejemplos desestabi­
A. Efectos geográficos del fin de la Guerra Fría lizadores de la seguridad, estabilidad y paz de la
para China y Rusia región, generados a partir del fin de la Guerra
Fría, por cuanto posterior a la separación de
En el caso de China y Rusia, uno de los prin­ Georgia, en 1991 se inicia el conflicto entre
cipales efectos negativos se encuentra en el esta y Osetia del Sur2.
ámbito geográfico, por cuanto a partir de la En esta época, el gobierno separatista
desintegración de la urss, la inestabilidad de Osetia del Sur buscó su independencia de
política, social y territorial se convirtió en una Georgia por medio de una guerra civil, frente
constante, a causa de las disputas fronterizas a la cual Rusia participó como pacificador,
en el territorio contiguo. Estas disputas ame­ consiguiendo una tregua entre los dos actores.
nazaban la integridad, estabilidad y seguridad Esta actuación se puede explicar desde la lógica
interna del país. del realismo defensivo, propendiendo hacia la
seguridad internacional y la estabilidad.
Entre estos conflictos sobresalían la falta de un Esto se debe a las condiciones desfavora­
estatus legal para buena parte de la línea fronteriza bles, particularmente en cuanto a la economía,
compartida con las nuevas repúblicas independien­ a las que se veía abocada Rusia después de la

2
Osetia del sur comprende 4000 kilómetros cuadrados de territorio, y su frontera se encuentra a 100 kilómetros al
norte de la capital georgiana, Tbilisi. Está situado en el Cáucaso, colinda con Osetia del Norte, la cual es una República
autónoma de la Federación Rusa.

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implosión que generaba pocos incentivos para lidación como hegemón en un ámbito regio­
buscar un conflicto que lo catapultara como nal, hasta consolidarse en el nivel sistémico,
poder regional. Sin embargo, su accionar con­ siguiendo políticas expansionistas cuando y
ciliador le permitía presentarse ante la región y donde los beneficios pesen más que los costos,
el sistema como un agente con capacidad polí­ a partir de la lógica del “realismo ofensivo”
tica de decisión e interesado por los conflictos (Taliaferro, 2000-2001, 128).
de su zona contigua. En el caso de China, este es un país que
El realismo defensivo afirma que los cuenta con una “frontera terrestre de poco más
Estados propenden hacia la búsqueda de la de 22 mil kilómetros compartida con 14 nacio­
seguridad sobre la búsqueda de poder (Petro­ nes y de 14 mil 500 kilómetros de litorales que
llini, 2003). Para los realistas defensivos, la es­ defender” (Granados, 2006, 121). Este amplio
tructura internacional proporciona muy pocos territorio ha presentado históricamente una
incentivos a los Estados para que estos revisen serie de problemáticas fronterizas generadas
el incremento adicional del poder, en cambio por movimientos secesionistas, entre los cuales
los empuja a mantener el equilibrio existente se encuentran y cobran relevancia actual los de
del mismo (Glenn, 2002, 151). Xinjiang y la región del Tíbet.
Recientemente, la región separatista ha Xinjiang está conformada mayoritaria­
contado con el apoyo de Rusia, particular­ mente por personas que practican un islam
mente después de abril de 2008, época en la sunita moderado. Los grupos clandestinos
que este país estrecha lazos con Osetia del Sur que retan la autoridad del gobierno central
y con Abjasia. Adicionalmente, dio muestras pretenden la separación y conformación de
claras de este apoyo y discrepancia frente a un territorio denominado Turquestán Oriental
Georgia; al declarar su voluntad de rechazo o Turquestán Chino (Granados, 2006, 129).
frente a la solicitud de ingreso de este actor Por su parte, la región del Tíbet es conflic­
a la Organización del Tratado del Atlántico tiva al ser una zona con delimitación fronteriza
Norte (otan) (organismo multilateral al cual pendiente entre China e India. Aun así, cobra
pertenece Rusia). mayor relevancia la problemática interna, al
El interés de los rusos por esta región está existir pretensiones separatistas por parte de
dado a causa de la inmensa inversión que es­ esta región. “Sin embargo, el Dalai Lama ha
taba llevando acabo la compañía de gas estatal cambiado radicalmente su posición desde
rusa, Gazprom. Adicionalmente, dos tercios 1987 a favor de que el Tíbet sea una región
del presupuesto anual de Osetia del Sur (unos con mayor autonomía dentro del control de
30 millones de dólares), para ese año, proceden China” (Granados, 2006, 130).
directamente de las arcas de Moscú (Reuters, Estos conflictos internos y situaciones
2008), lo cual demuestra un interés económico desestabilizadoras, sin descontar las deman­
y expansionista por parte de Rusia. das por violaciones de los derechos huma­
Para Mearsheimer esta situación sería nos que pesan sobre China, han ocasionado
claramente una propensión hacia su conso­ que no solo se convierta en un tema de im­

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portancia interna, sino que también cobre razón de lo anterior surgen actores como la
relevancia en el ámbito externo. A causa de Unión Europea, Japón, China y Rusia, que
lo anterior, la rpc ha hecho evidente su pos­ contribuyen a la conformación del actual en­
tura contra los movimientos separatistas en foque estructural del concierto internacional,
el mundo. bajo la forma de la multilateralidad.
Estas pretensiones hegemónicas, y los
B. Efectos en política exterior del fin cambios estructurales planteados, se pueden
de la Guerra Fría para China y Rusia explicar a partir del concepto de “hegemonía” y
del carácter cíclico del mismo. Para entenderlo
Por otra parte, el declive de la Unión de Repú­ se empleará la definición de Antonio Gramsci,
blicas Socialistas Soviéticas, a partir del fin de quien la postula como el conjunto de grupos
la Guerra Fría y el cambio estructural que este de la sociedad, donde el dominante establece
implicaba, dejó al mundo de forma temporal un liderazgo moral, político e intelectual sobre
con una estructura unipolar, con Estados Uni­ sectores subordinados haciendo que sus intere­
dos a la cabeza, al ser la principal potencia del ses sean los intereses de la sociedad (Gramsci,
mundo, entendiendo este concepto como la 1966, 19). Siguiendo el argumento previo,
utilización de las fuerzas militares, económicas hegemonía se entiende como “la formación
y hasta morales en circunstancias determinadas progresiva de alianzas centradas alrededor de
y con vista a objetivos también determinados un grupo social determinado” (p. 2).
(Aron, 1962, 80). Referente al ciclo de las potencias, se ape­
Esta nueva estructura propició en otros lará a lo planteado por Robert Gilpin, quien en
agentes del concierto internacional una vo­ su teoría de las Guerras Hegemónicas plantea
luntad revisionista que permitiera posicionarse que el hegemón, a partir de sus capacidades
como el adversario al poder hegemónico de militares-estratégicas y económico-tecnoló­
Estados Unidos, diezmando el poder e in­ gicas, se convierte en un Estado benefactor al
fluencia del mundo sobre sus zonas contiguas inicio del ciclo, para posteriormente pasar a
y aumentando su poder como potencia3. En ser víctima de su expansión imperial, debido

3
Potencia: en el ámbito de las relaciones internacionales existen múltiples definiciones desde las diferentes teorías
de la disciplina. Sin embargo, para efectos de este trabajo se apelará a la definición de potencia positivamente: signi­
fica la capacidad de un Estado de hacer lo que quiere hacer, tal como lo quiere hacer y cuando lo quiere hacer, y la
capacidad de hacer que los otros hagan lo que nunca hubieran hecho sin esa relación de potencia. Adicionalmente, es
bueno aclarar que la potencia no existe per se sino que se calcula en el marco de una relación dinámica entre dos o más
unidades políticas. Referente a esta definición es útil apelar a la potencia estructural, que se evidencia a partir del soft
power o la capacidad de seducción y cooptación, que se ubica como totalmente opuesto a lo que también se conoce
como hard power que hace referencia a la potencia de mando o de obligación. Y del structural power o la capacidad
para moldear y determinar las estructuras de la economía política global en torno a la cual todos los Estados operan,
que se encuentra completamente contrario al denominado relational power en el contexto de relaciones de poder de
fuerza o interacción conflictiva.

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a su papel de gendarme del mundo y garante Shanghái o Los 5 de Shanghái, creado en 1996,
de los bienes públicos colectivos. y conformado por “China, Rusia, Kazajistán,
En este contexto de “Estado benefactor” Kirguizistán y Tayikistán como medida de
se da el inicio de la fase de crecimiento econó­ confianza que permitiera la desmilitarización
mico de sus competidores con tasas de desarro­ de las fronteras que los separan, el estableci­
llo importantes que permiten que el hegemón miento definitivo de las fronteras y, en su mo­
apele al intento de Burdensharing o reparto de mento, la cooperación transfronteriza” (Abad,
la tareas en esta nueva configuración econó­ 2008, 4).
mica hacia sus aliados, convirtiéndose así en Posteriormente, se constituyó en la Orga­
depredador, y su reemplazo se hace inevitable nización de Cooperación de Shanghái (ocs),
por parte de una nueva potencia hegemónica a partir de la inclusión a este grupo de Uzbe­
y que va a inducir el origen de un nuevo ciclo kistán, en el 2001. Esta Organización surge a
de las potencias. partir de la pretensión de los Estados miem­
Aunque este es un concepto surgido des­ bros por garantizar su seguridad, estabilidad
de un ámbito sociológico, es aplicable a las y soberanía frente a amenazas geográficas al
relaciones internacionales a partir de la lógica interior de la región y políticas invasivas exóge­
de un agente (Estado o bloque de Estados) nas provenientes de poderes extraterritoriales,
dominante, que busca imponer su ideología a que como Estados Unidos u organizaciones
los demás actores del concierto internacional, como la otan, tienen intereses geográficos,
a través de acciones de hard power (fuerza mi­ económicos, militares y de recursos energéticos
litar) o de soft power (disuasión), procurando sobre la zona.
la generación de alianzas que le permitan ga­ Este mecanismo multilateral hace parte
rantizar su sostenibilidad y poder. de las relaciones de complementariedad que
se han establecido entre la República Popular
II. Las percepciones en política China y Rusia, procurando beneficios conjun­
exterior de China y Rusia frente a tos a los dos Estados en materia económica,
la seguridad energética y Estados comercial y política, en áreas como el comercio
Unidos como Estado intruso de hidrocarburos y alianzas en escenarios mul­
tilaterales que permitan generar una “balanza
La ocs es una de las organizaciones cana­ de poder”4 frente a Occidente, particularmente
lizadoras de cooperación de Asia Central. Estados Unidos, y garantizar la seguridad ener­
Sus antecedentes se remontan al Grupo de gética de los Estados miembros.

4
Se entiende por Balanza de poder conforme a lo explicado por Waltz en el neorrealismo, lo siguiente: la teoría del
equilibrio del poder es una teoría acerca de los resultados producidos por las acciones no coordinadas de los Estados.
La teoría enuncia presupuestos acerca de los intereses y los motivos de los Estados, en vez de explicarlos. Lo que explica
son las restricciones que aquejan a todos los Estados (Waltz, 1988, 180).

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Se entenderá la seguridad energética 5 Se habla acerca de aspectos energéticos,


conforme a lo descrito por la Agencia Inter­ teniendo en cuenta que este es un tema que se
nacional de Energía (aie) desde su perspec­ ha politizado en la agenda nacional e interna­
tiva actual, en la que se incluyen los aspectos cional de los países, considerando que:
concernientes a la creciente complejidad de
los sistemas de energía y la amplia gama de en un mundo en el que cada vez más, los recursos
vulnerabilidades que pueden afectarlos (oecd/ energéticos serán un bien necesario y escaso, los países
iea, 2011, 7). (u organizaciones de cooperación regional) con capa­
Estas asociaciones se han evidenciado en cidad para ello, persiguen asentar posiciones en torno
escenarios como el Consejo de Seguridad, en a las bolsas energéticas de Oriente Medio, donde exis­
el cual los dos Estados se desempeñan como ten en la actualidad la mayoría de reservas probadas
miembros permanentes con derecho a veto y de petróleo y gas (Anuario Asia Pacífico, 2006, 553).
han incidido en la no aprobación de resolu­
ciones propuestas por Estados Unidos como La zona de Oriente Medio tiene gran
la invasión a Irak o las sanciones económicas importancia energética para el mundo, ya que
a Irán (observador de la ocs), a causa de su genera un cuarto de la producción mundial de
programa de energía nuclear. petróleo y contenía, para la época de la Gue­
rra del Golfo (1990), el 65,7% de las reservas
A. La importancia de los temas energéticos mundiales; un porcentaje que aumentará,
para la conformación de la ocs aproximadamente, hasta un 85% en los próxi­
mos 20 años, mientras que Estados Unidos
La Organización de Cooperación de Shanghái cuenta con un porcentaje del 2,6% de las re­
permitió formalizar las “relaciones de coope­ servas mundiales, frente a su alto consumo, del
ración estable entre Moscú y Beijing en temas 25,5% de la producción petrolífera mundial
de seguridad y lucha contra el terrorismo” (Antón, 2013) lo cual explica su importancia
(Anuario Asia Pacífico, 2006, 553), en una en el contexto internacional.
zona que cuenta con la mayor cantidad de Esta necesidad de suplir los requerimien­
reservas de petróleo y gas comprobadas en el tos energéticos de Estados Unidos, la alta
mundo, sobre la cual existe un interés geoes­ cantidad de reservas en esta materia con que
tratégico y económico por parte de Estados cuentan los países de la zona y su necesidad de
Unidos, la Unión Europea, Rusia y China, garantizar su seguridad energética, explican la
entre otros. voluntad norteamericana por tener injerencia

5
Entre las vulnerabilidades por considerar en la seguridad energética se encuentran “las interrupciones que pueden
afectar a otras fuentes de energía (por ejemplo, las sequías que causan una disminución en la disponibilidad de ener­
gía hidroeléctrica), infraestructura (por ejemplo, fallas técnicas que afectan tuberías o centrales eléctricas), o sectores
de uso final (por ejemplo, aumentos repentinos de la demanda de calor o electricidad durante los eventos climáticos
extremos)” (oecd/iea, 2011, 7).

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política y militar sobre el territorio; teniendo cuales generan situaciones de vulnerabilidad


en cuenta que esto le permitiría acceder a los a la seguridad energética, considerando los
recursos de manera efectiva, reduciendo cos­ costos que tiene la guerra frente a la estabili­
tos transaccionales generados por regímenes dad política, el desarrollo de la infraestructura
políticos adversos a la ideología de Estados y los costos de exploración y extracción de los
Unidos. Esta pretensión justifica, desde su recursos energéticos.
perspectiva, las invasiones a Afganistán (2001)
e Irak (2003). B. Estados Unidos como una amenaza latente
Dado que la seguridad energética está a la seguridad de la región
relacionada con la capacidad de acceder a los
recursos energéticos y poseer un control real Para China y Rusia, las invasiones iniciadas
sobre los mismos, las pretensiones norteame­ en 2001 por Estados Unidos en el marco de
ricanas sobre los recursos de la zona contigua su lucha contra el terrorismo representan una
a China y Rusia representan una amenaza clara amenaza a la seguridad y la estabilidad
real a los dos principales actores de la ocs (Chi­ nacional y de la región, ocasionada en parte por
na y Rusia), pues limitan el control efectivo la cantidad de recursos energéticos que poseen
sobre los recursos energéticos en reserva y ex­ Afganistán e Irak, y que serían controlados por
plotados en su zona contigua. Particularmente los norteamericanos. Por otra parte, a causa
para los chinos, cuyo alto consumo energético de la capacidad de injerencia sobre la región
los condiciona a ampliar las fuentes y recursos, que adquirió este poder externo sobre la zona,
esta injerencia norteamericana está en detri­ limitando consecuentemente el poder de Chi­
mento de la seguridad energética, al este último na y Rusia sobre el territorio contiguo. Todo
alterar las condiciones de oferta del mercado lo anterior se resume en el siguiente párrafo:
energético conforme a sus intereses.
Por otra parte, es de suma importancia el Las potencias efectivas (Estados Unidos y la
papel desempeñado por esta organización en Unión Europea) y las firmes candidatas a competir
procura de garantizar la seguridad y estabilidad con ellas (Rusia y China) actúan sobre el terreno en
de los Estados parte, teniendo en cuenta los dos sentidos opuestos, afirmando sus pasos y captando
diversos conflictos existentes en la zona6, los nuevos aliados en una carrera de obstáculos que pre­

6
Conforme al informe internacional cidob 2012, la zona contigua a China y Rusia es una de las más conflictivas
del mundo. Referente a la categorización en relación con los conflictos como inestabilidad social y represión, en cua­
tro países se han evidenciado situaciones beligerantes (Camboya, China, India y Kazajstán), un país tiene situación
de violencia de origen étnico o religioso (Pakistán), doce países enfrentan sucesos de violencia política y terrorismo
(Bangladesh, China, Filipinas, India, Indonesia, Kazajstán, Malasia, Nepal, Pakistán, Tadzhikistán, Tailandia y Rusia),
siete países presentan conflictos intraestatales, guerras civiles o golpes de Estado (Afganistán, India, Indonesia-Papua
Nueva Guinea, Irán, Myanmar, Pakistán, Tailandia) y existe un conflicto regional (Tailandia-Camboya) (Anuario
Internacional cidob, 2012, 116-118).

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tende por un lado, llegar al Caspio y a Oriente Medio La asociación estratégica de cara a la crea­
y, por otro, tocar la campana del petróleo y asegurar­ ción de la Organización de Cooperación de
se el acceso privilegiado a la zona conocida como el Shanghái, que se deriva de las decisiones de
Gran Creciente, donde se encuentran un 70% de las política exterior de China y Rusia, es suscep­
reservas seguras de petróleo y gas del mundo (Anuario tible de análisis a partir de la sectorización de la
Pacífico, 2006, 554). seguridad establecida por Buzan. Esta pretende
adaptar las relaciones internacionales dentro
Esta carrera de oposición entre los ante­ de una estructura sistémica descentralizada y
riores actores, que ha conducido a asociaciones regionalizada con la agenda ampliada de los
estratégicas7 entre los mismos (ee.uu. y la ue estudios de Seguridad, que considera no solo
y China y Rusia) como parte de sus acciones los sectores tradicionales –militar y político–,
en política exterior, se explican en el marco del sino también el económico, societal y ambien­
concierto internacional, a partir del dilema de tal, aseverando que las nuevas interacciones y
seguridad propuesto por Waltz en el neorrealis­ acuerdos estratégicos entre los Estados se dan
mo, mediante el cual se plantea que el aumento a partir de percepciones de seguridad comu­
en los esquemas de seguridad en un Estado se nes en relación con los demás Estados, a causa
traduce en la disminución de la seguridad de de la cercanía geográfica (Buzan, 1991, 432).
otros (Waltz, 2000, 5). Esta teoría le da prevalencia al nivel regional
La ocs es una de las acciones implemen­ para su desarrollo; sin embargo, también tiene
tadas por los gobiernos de Beijing y de Moscú en cuenta el nivel local, global e interregional.
que procuran la disminución de la seguridad y En suma, esta asociación estratégica en­
el poder de Estados Unidos y la Unión Euro­ tre Rusia y China, tal como lo plantea Waltz,
pea, aumentando sus capacidades de influencia ­puede percibirse como un mecanismo de ba­
sobre la región. Esta asociación ha sido posible lanza de poder, el cual es motivado por los
a pesar de las voluntades individuales mutuas intereses de ambos Estados, considerando que
de incrementar el poder y consolidarse como además de supervivencia comparten la preten­
hegemonía, por cuanto existen percepciones sión de obtener mayor poder. De esta manera,
afines que han generado una postura conjunta las interacciones entre los dos Estados deben
que les ha permitido identificar las necesidades ser consideradas como algo más que alianzas
comunes (estabilidad regional y control sobre comerciales o políticas, siendo estas parte de
la región), aliados afines e incluso amenazas una asociación estratégica que surge a partir de
compartidas (injerencia norteamericana en percepciones de seguridad comunes o afines y
la zona). que condiciona el accionar de los Estados hacia

7
Asociación estratégica: aquella que se da en el marco del sistema internacional anárquico, en el que a pesar de
existir voluntades competitivas por parte de los Estados, la cooperación surge como un mecanismo para garantizar la
supervivencia, el poder y la seguridad (planteadas por Buzan) de los mismos de forma estratégica, frente a amenazas
comunes.

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espacios de cooperación en los que se plantea por China y Rusia– se encuentran el fin de la
el dilema de seguridad. estructura unipolar con el declive de Estados
Unidos (sin afirmar que esto implique el fin de
III. El papel de la Organización de su hegemonía), el posicionamiento de nuevos
Cooperación de Shanghái en la Estados como hegemonías regionales o secto­
Consolidación de Rusia y China riales, presionando la aparición de un sistema
como nuevas hegemonías cuya estructura es multipolar, y el surgimiento
y la relevancia de los organismos multilaterales
Tal como se ha mencionado previamente, en en el concierto internacional.
la actualidad existen voluntades revisionistas En relación con lo anterior, se explicarán
y de poder por parte de China y Rusia, que las alteraciones en las concepciones en térmi­
procuran consolidarse como actores hegemó­ nos de potencia8 que han acaecido a partir del
nicos, no solo en sus esferas de influencia, sino fin de la Guerra Fría en relación con los actores
también en el contexto global, por lo cual han principales para este trabajo (Estados Unidos,
encaminado sus acciones en política exterior Rusia y China).
hacia tal fin, en sus diversas áreas de influencia. Para los Estados Unidos implicó pasar
Sin embargo, estos agentes han adelan­ de ser una superpotencia que competía por el
tado un análisis racional que les permita con­ poder con la urss (otra superpotencia del mo­
solidarse como tales a partir de un estudio de mento) por medio de la disuasión (capacidad
las percepciones propias y de las de los demás militar y nuclear), a ser potencia hegemónica,
agentes, dentro de un sistema anárquico. De siendo el único Estado (durante un lapso de
este análisis ha surgido la necesidad de adoptar tiempo) capaz de marcar las reglas de juego
políticas internas y externas acordes con los en las diferentes esferas del sistema (político,
cambios estructurales que han acaecido a partir económico, social y militar) y de determinar
del fin de la Guerra Fría las cuales, tal como lo la estructura de poder del concierto (Barbe,
plantea Waltz, condicionan el accionar de los 1995, 147).
Estados (Linklater, 1995, 250). El inicio del mundo multipolar se propi­
ció por el tránsito de Estados como China y
A. Los cambios estructurales a partir del fin Rusia, de ser potencias regionales (al desem­
de la Guerra Fría y la consolidación de China peñar el papel de gran potencia en un espacio
y Rusia como potencias geográfico específico, estableciendo reglas de
juego en el mismo) (Barbe, 1995, 150) o en
En el marco de estos cambios –los de mayor declive, a convertirse en grandes potencias,
relevancia para el análisis de potencia efectuado siendo “países con intereses mundiales que

8
Esta categorización se realiza conforme a la clasificación de los tipos de potencia: la superpotencia, la potencia
hegemónica, la gran potencia, la potencia media y la potencia regional (Barbe, 1995, 147-148).

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cumplen funciones diferentes en el sistema tales, es cooperar con otro gobierno, dando vida así,
internacional con capacidad de erosionar el a un tipo de relación particular y diferente de la que
poder de la potencia hegemónica” (p. 149), se tiene con otros gobiernos en relación a los mismos
adoptando políticas revisionistas para tal fin. objetivos (Attina, 1983, 84).
Esta nueva categorización les permitió co­
brar relevancia en el concierto internacional a Esta asociación se explica a partir de tres
partir de sus amplias capacidades económicas, objetivos compartidos. El primero de ellos
geográficas, demográficas, militares, políticas es establecer mecanismos disuasivos frente a
y nucleares, sin descontar la voluntad eviden­ un tercer Estado (Estados Unidos) a partir
te de los dos actores por consolidarse como de mecanismos políticos, económicos, geoes­
hegemonías frente a un Estados Unidos cuya tratégicos y militares; aumentar su potencia
supremacía se encontraba en declive. en términos económicos, políticos, sociales e
Sin embargo, no es posible desconocer la incluso militares, y restringir la posibilidad de
existencia de otros actores de relevancia en el que el país con el cual se alía establezca a su
concierto internacional como la Unión Euro­ vez otra alianza (containment o contención).
pea, Japón, India, Brasil, entre otros, cuyas ca­ Es necesario acotar que para el estableci­
pacidades les permiten ser considerados, frente miento de las asociaciones estratégicas entre
a ciertos espacios o temas de influencia, como los Estados, un factor importante es el análisis
agentes tomadores de decisión de importancia de costos y beneficios que adelanta cada agente
para el concierto internacional. del Sistema, previo a la generación de acuerdos.
Para que el tomador de decisión opte por ac­
B. La hegemonía compartida de Rusia tuar de forma conjunta, este análisis planteado
y China y la creación de la ocs por la teoría de juegos debe demostrar “que sus
intereses individuales están mejor defendidos
Entre las acciones de política exterior adelanta­ y de manera más barata en un espacio común,
das por China y Rusia se encuentra la consoli­ frente a los problemas de la agenda global”
dación de las relaciones entre los dos Estados, (Barbe, 1995, 214).
no solo en un ámbito bilateral, sino también Este análisis, en el caso de China y Rusia,
en una esfera multilateral, como sucede con la ha permitido determinar que frente a su inte­
creación de la ocs. Esto se explica teniendo en rés nacional de maximización del poder y, por
cuenta que la cooperación internacional parte ende, de las capacidades como potencia, existe
de un cálculo racional adelantado por los to­ un menor costo, mayores beneficios y mayor
madores de decisión de cada Estado, conforme eficacia de actuar en forma conjunta.
al interés nacional, teniendo en cuenta que: La postura adoptada por los dos actores,
evidenciada en sus acuerdos bilaterales y mul­
En el origen de las relaciones cooperativas, existe tilaterales (ocs) y sus declaraciones conjuntas
un cálculo individual que revela que el mejor modo de frente a temáticas politizadas en la agenda
conseguir uno o más objetivos nacionales fundamen­ internacional (el veto a la invasión a Iraq y a

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las sanciones económicas al programa nuclear demostrado que intrínsecamente obedece a


iraní), se explican a partir del concepto de las pretensiones de poder, hegemonía y vo­
hegemonía compartida mediante la cual dos o luntades de sus dos agentes principales. Esto
más grandes potencias aúnan esfuerzos en pro­ es susceptible de análisis a partir del realismo
cura de consolidarse como potencias globales, hegemónico. Esta teoría plantea que aunque
incrementando sus capacidades de establecer las interacciones entre Estados se dan en un
reglas de juego no solo en su esfera de influen­ mundo anárquico, existe una estructura jerar­
cia geográfica, sino haciéndola extensiva en un quizada en el sistema internacional.
marco global. A su vez, esta postura contribuye En la cima de la pirámide se encuentra el
a revisar el sistema, alterando el statu quo, en hegemón o hegemones, los cuales han forja­
el que Estados Unidos se desempeñaba como do su poderío mediante incentivos (co-optive
máximo poder del sistema estableciendo así power) o amenazas (command power). En el
mecanismos de balanza de poder. caso de los escenarios de cooperación, las po­
El papel desempeñado por la ocs en este tencias apelan al co-optive power con el fin de
análisis de hegemonía compartida entre Chi­ lograr sus intereses y posicionar su ideología
na y Rusia está delimitado por la voluntad de frente a los demás agentes del sistema inter­
los dos agentes por consolidarse como únicos nacional, justificado en su característica como
actores tomadores de decisión en la región, hegemonía, a través de los regímenes interna­
en oposición a las voluntades de injerencia cionales (Nye, 1990, 177-192).
en la misma por parte de los Estados Unidos, La teoría de los regímenes internacionales
teniendo en cuenta que, tal como se men­ plantea que un régimen está compuesto por
cionó previamente, este comportamiento de “aquellas reglas, regulaciones, normas y prin­
los norteamericanos es percibido como una cipios que guían y gobiernan las transacciones
clara amenaza a la seguridad y estabilidad y las soluciones de los problemas (issue areas)
nacional y de la región, sin descontar la pér­ que afectan a dos o más Estados” (Holsti,
dida de control sobre recursos energéticos de 1983, 167).
importancia. Es una organización de carácter regional,
La ocs es una asociación establecida me­ en la que sus líderes fundadores (Rusia y Chi­
diante un acuerdo internacional por más de na) desean mantener relaciones armoniosas
tres Estados para la consecución de objetivos apelando a la cooperación, a fin de obtener
comunes. Está dotada de una estructura ins­ beneficios considerables en materia energética,
titucional, con órganos permanentes, propios de seguridad en el sentido amplio, y estructu­
e independientes de los Estados miembros rales en el sistema internacional a partir de la
(Barbe, 1995, 154). Se clasifica como una or­ actuación como bloque en diversos escenarios
ganización de carácter regional o restringido, multilaterales de carácter global como las Na­
con funciones diversas. ciones Unidas.
Aunque se cataloga como una organi­ La ampliación de esta estrategia de hege­
zación independiente de los Estados, esta ha monía compartida hacia escenarios multilate­

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rales se puede explicar por la necesidad de legi­ les, le permite postularse en caso dado como
timar en el concierto internacional las acciones un agente capaz de reaccionar frente a multi­
que se deben implementar frente a temas como plicidad de temas en el concierto internacional.
el terrorismo, el separatismo y el extremismo,
buena vecindad, amistad y cooperación entre Conclusión
los miembros de la Organización, tráfico ilícito
de drogas y crimen organizado, acciones frente Se concluye que, tal como se planteó en la
a la crisis económica mundial, como medida hipótesis de este trabajo, la Organización de
de protección para los países miembros y la Cooperación de Shanghái surge a partir de un
región en general. análisis racional adelantado por Rusia y China
Lo anterior se explica teniendo en cuenta a causa de su voluntad por consolidarse como
la función principal de las organizaciones inter­ grandes potencias en una esfera global. Lo
nacionales (como es el caso de la ocs) de crear anterior fundamentado en que cuentan con
“marcos de cooperación entre Estados, bien las capacidades políticas, económicas, comer­
sea con la intención de crear ventajas mutuas ciales, demográficas, geográficas, productivas,
o de minimizar el conflicto, creando mecanis­ de recursos, militares y nucleares para ser
mos de arreglo pacífico o canales diplomáticos considerados como los principales agentes del
alternativos” (Barbe, 1995, 167). sistema, capaces de diezmar y revisar el poder
Tal como ha sucedido con la ocs, en las de Estados Unidos.
más de las veces las organizaciones internacio­ Sin embargo, esta condición no es su­
nales permiten la creación de bloques. En ese ficiente a causa del sistema de alianzas y la
caso en particular, el bloque conformado por estructura multipolar y de interdependencia
los Estados miembros, encabezados por Rusia existente en la actualidad, que conducen a
y China, se presenta en contraposición al blo­ que las capacidades individuales sean insufi­
que de ideología occidental conformado por cientes para ejercer un control y oposición (de
Estados Unidos y la Unión Europea, retornan­ ser necesario) efectivos, a pesar que el poder
do a un escenario de bipolaridad ideológica en norteamericano se ha diezmado a causa de
una estructura multipolar, a causa de la lógica fenómenos como los ataques del 11-S, las in­
de la hegemonía compartida. vasiones a Afganistán e Iraq y la crisis subprime.
Sin embargo, a diferencia del escenario de Este análisis dedujo que los dos Estados
la Guerra Fría, la agenda internacional no se (que comparten fronteras y tienen pretensiones
ha politizado frente a temas de seguridad po­ de poder similares, en contraposición a Esta­
lítica y militar exclusivamente, sino que se ha dos Unidos) encontrarán mayores beneficios
ampliado a nuevas esferas como la economía, al generar asociaciones estratégicas de carácter
el desarrollo social, el medioambiente, entre bilateral y posteriormente multilateral, frente
otros. La categorización como organización a los costos que estas podrían representarles al
internacional, a la cual aplica la ocs, frente a tener que cooperar.
sus funciones diversificadas o multifunciona­

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Es a partir de este análisis de costo-bene­ a la abolición de estas problemáticas a partir


ficio que se instaura una lógica de hegemonía de escenarios de cooperación que permitan
compartida entre los dos actores, los cuales de­ garantizar el objetivo mencionado.
terminaron la existencia de mayores beneficios Frente a los recursos, la evidente necesidad
al compartir el poder hegemónico al actuar, por obtener recursos energéticos, en una zona
en los casos en los que su interés nacional así que cuenta con la mayor cantidad de reservas
lo permite, como un bloque (respaldado por comprobadas del mundo, influye en la volun­
los demás Estados de la ocs), que como una tad por tener control único y absoluto sobre
hegemonía individual más débil. el territorio evitando la injerencia de otros
En este contexto surge la ocs, que vincula Estados sobre el mismo.
una serie de países de Asia Central bajo el ob­ Finalmente, en relación con la sociedad y
jetivo de garantizar la paz, seguridad y estabili­ la economía, esta Organización surge en pro­
dad de los miembros y en general de la región. cura de incrementar el nivel de desarrollo de
Este objetivo es de relevancia tanto para la región vía cooperación internacional, que
Rusia como para China, a partir de factores contribuya al fortalecimiento de la misma. Este
geográficos, políticos, de recursos, económicos desarrollo puede generar efectos positivos en
e incluso sociales. la economía –y por ende en la sociedad– a fin
Los factores geográficos se justifican te­ de evitar el riesgo de brotes de violencia por
niendo en cuenta que el fin de la Guerra Fría necesidades sociales insatisfechas.
trajo consigo la creación de nuevos Estados a Es de acotar que:
partir de la implosión de la urss y, por ende,
el surgimiento de sentimientos nacionalistas las condiciones que favorecen el establecimiento
en territorios colindantes con los dos países. de las relaciones de cooperación son, la existencia de
Esta situación los ha afectado por cuanto en intereses, objetivos y necesidades similares o comple­
su territorio se han presentado estos brotes mentarias entre las partes, la distribución equitativa de
irredentistas, tal como sucede con China en el costes, riesgos y beneficios entre las partes; la confianza
Tíbet o en Rusia con Georgia y Abjasia. en que la otra parte cumplirá con sus obligaciones;
Es por esto que uno de los principales y finalmente, las interacciones que han de llevarse a
temas de la Organización, apoyado por los cabo en términos de reciprocidad y confianza mutua
Estados parte, está relacionado con la opo­ (Holsti, 1983, 381).
sición contundente frente a movimientos
separatistas. Desde una perspectiva teórica, la asocia­
Entre los aspectos políticos se encuentra ción estratégica entre China y Rusia, y en el
la capacidad de legitimar las decisiones en ma­ marco de ella, la conformación de la ocs, se
teria de seguridad y defensa (particularmente puede explicar conforme a lo planteado por
frente a problemas como el tráfico de drogas, Barry Buzan en la teoría del realismo neoclá­
los movimientos separatistas, los movimientos sico mediante la cual se determina que en la
extremistas, entre otros), además de contribuir estructura multipolar en la que confluyen los

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Estados, a pesar de continuar con una lógica Kanoussi, Dora, 2001. Hegemonía, Estado y sociedad civil
anárquica y en la que estos procuran su su­ en la globalización, México D.F., Plaza y Valdés.
pervivencia (de forma quizá competitiva), la Linklater, Andrew, 1995. “Neorealism in Theory and
cooperación es un elemento presente en las Practice”, en Booth, Ken, Smith, Steve (eds.).
interacciones entre los mismos. Lo anterior por International Relations Theory Today, University
cuanto a pesar de las acciones implementadas Park, The Pennsylvania State University Press,
por un Estado la interconexión existente en el pp. 241-262.
mundo hace que exista cierto grado de depen­ Smith, Steve, 1995. International Relations, Theory. Pen­
dencia frente a otros. silvania, The Pennsylvania State University Press.
El actuar como bloque, por medio de la Waltz, Kenneth, 1988. Teoría de la política internacional,
ocs y de forma bilateral, les ha permitido a Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano.
China y Rusia implementar una balanza de
poder real frente al poder de Estados Unidos y Publicaciones periódicas
la Unión Europea, en espacios como la Asam­
blea de las Naciones Unidas o el Consejo de Abad Quintanal, Gracia, 2008. “Las organizaciones in­
Seguridad. ternacionales y la seguridad en Asia Central”, en
Este análisis permite dejar abierto el deba­ Observatorio Asia Central, pp. 1-7.
te para futuras investigaciones que pretendan abc, 2008. “Breve panorámica geopolítica de Osetia del
identificar si este juego de poderes entre el blo­ sur”, en abc.es.
que de Rusia y China, y el de Estados Unidos y Buzan, Barry, 1991. “New Patterns of Global Security
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