REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

M.P.P PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ

M.P.P. PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACION MONAGAS
LICENCIATURA EN SERVICIO POLICIAL

DOCUMENTOS CONFIDENCIALES

Prof. Alumnos.
José Robles Franknell López C.I. 10.384.996
Fernando Romero C.I. 10.305.575
Raul Campos C.I.

Maturín, Mayo de 2019

 CONTENIDO

INTRODUCCION ................................................................................................................... 3

Limitaciones legales de los funcionarios policiales en la difusión de la

información............................................................................................................................ 4

Responsabilidades legales de un vocero policial ..................................................... 11

Derechos del Imputado y Respeto a la Víctima. ........................................................ 14

Documentos confidenciales y seguridad de Estado. ............................................... 16

Seguridad de la Nación, Documentos Confidenciales, Documentos

Reservados, Secreto de Estado. .................................................................................... 17

Documentos clasificados por el Estado como Secretos y Confidenciales. ................. 18

El secreto del Estado y los Derechos Humanos. ...................................................... 19

Leyes que limitan el acceso a la información Confidencial o Secreta en

Venezuela. ............................................................................................................................ 20

CONCLUSIÓN...................................................................................................................... 21
 INTRODUCCION

La información representa un activo de importancia capital para el

desarrollo de la vida social de un país, sin esta los procesos de interacción
social desencadenarían en un completo caos, fomentándose una anarquía
total; en este sentido, para una correcta evolución de la sociedad, esta se ha
dedicado a la conceptualización, clasificación y regulación de la información
como elemento primordial para el mantenimiento de la paz, la seguridad y el
orden interno de la nación.
El desarrollo de la investigación en materia informativa pretende la
obtención de los conocimientos necesarios para el correcto desarrollo de la
función pública en el ámbito de competencia policial, sin menoscabo del
cumplimiento de la normativa legal vigente en otras áreas de conocimiento.
En este sentido, partiendo del concepto de información como un activo al que
una institución de conformidad con sus intereses le atribuye un valor
determinado en función de la trascendencia que este pueda tener.
Limitaciones legales de los funcionarios policiales en la difusión de la
información.

Las limitaciones que tienen los funcionarios policiales en materia de

difusión de información, están plasmadas en un amplio marco jurídico a
saber:

a. Reglamento del Decreto con rango valor y fuerza de Ley del

Estatuto de la Función Policial en materia de Administración de
Personal y Desarrollo de la Carrera Policial.

Artículo 21. El registro público nacional de funcionarias y funcionarios

policiales deberá garantizar la seguridad, integridad, confiabilidad y
confidencialidad de la información contenida en su sistema de archivo.
A tal efecto, deberá, entre otras previsiones, crearse un espacio
destinado exclusivamente al resguardo del archivo digital, adoptando
todas las medidas de seguridad, protección, control de acceso,
mantenimiento y conservación que sean necesarias.
Los funcionarios públicos y las funcionarias públicas encargados del
registro público nacional de funcionarios y funcionarias policiales serna
responsables y velarán por el correcto uso, conservación y resguardo
de la información, la cual no podrá ser objeto de enajenación, cesión o
distribución alguna, quedando prohibido sustraer, publicar o copiar por
cualquier medio documentos que se encuentren archivados en el
registro nacional de funcionarios y funcionarias policiales sin la debida
autorización emitida por la autoridad competente del Ministerio del
Poder Popular con Competencia en materia de Seguridad Ciudadana.

Artículo 27. Las unidades de archivo de historiales personales

deberán garantizar la seguridad, confiabilidad, integridad de la
información contenida en su sistema de archivo. A tal efecto, en el
área de las unidades de archivo de historiales personales deberá:
1.- Mantener un espacio destinado exclusivamente al resguardo del
archivo físico y digital, adoptando todas las medidas de seguridad,
control de acceso, mantenimiento y conservación que sean
necesarias.
2.- mantener un área exclusiva para la revisión y examen de los
historiales personales por los funcionarios y funcionarias policiales y
por las autoridades con competencia para ello, adoptando todas las
medidas de seguridad, resguardo, control de acceso, mantenimiento y
conservación que sean necesarias.
3.- Llevas y conservar actualizado un libro diario, en el cual se
especificará el número del historial personal revisado, la fecha, hora,
datos de identidad de la persona que lo examina, indicando la
cualidad o autoridad con la que actúa, así como del funcionario o
funcionaria que lo facilita, con la firma autógrafa de ambos sin perjuicio
del registro dactilar del o la solicitante. Bajo las mismas formalidades y
requisitos, en dicho libro diario se dejará asentada la solicitud y
otorgamiento de las copias simples o certificadas expedidas del
expediente contentivo del historial personal.

Los funcionarios públicos o funcionarias públicas que laboren en

las unidades de archivos de historiales personales serán responsables
de los datos, asientos, documentos y recaudos en general, de los
 funcionarios o funcionarias policiales, contenidos en su sistema de
archivo. En tal sentido, velarán por el correcto uso, conservación y
resguardo de la información, la cual no podrá ser objeto de
enajenación cesión o distribución alguna, quedando prohibido
sustraer, publicar o copiar por cualquier medio los documentos que se
encuentren incorporados y archivados en los historiales personales,
sin la debida autorización del director o directora de la oficina de
recursos humanos.

b. Ley Orgánica de la Administración Pública

Artículo 55. Toda persona tiene el derecho de acceder a los archivos

y registros administrativos, cualquiera que sea su forma de
expresión, gráfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en
que figuren, salvo las excepciones establecidas en la constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley que regule la
Materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o
secreto.

Artículo 165. No se podrá ordenas la exhibición o inspección judicial

de los documentos, archivos y registros administrativos de los órganos
y entes de la administración pública, sino por los órganos a los cuales
la ley atribuye específicamente la función.

Podrá acordarse judicialmente la copia, exhibición o inspección de

determinado documento, expediente, libro o registro administrativo y
se ejecutará la providencia, a menos que el órgano superior respectivo
hubiera resuelto con anterioridad otorgarle al documento, libro,
expediente o registro, la clasificación como secreto o confidencial, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
 Venezuela, y la Ley que regule la materia de clasificación de contenido
confidencial o secreto..

Artículo 166. Se prohíbe a los funcionarios públicos o funcionarias

públicas conservar para si documentos de los archivos de la
administración pública y tomar o publicar copia de ellos sin la
autorización del órgano superior respectivo.

Artículo 169. Las copias certificadas que soliciten los interesados y

las autoridades competentes se expedirán por el funcionario o
funcionaria correspondiente, salvo que los documentos y expedientes
hubieran sido previa y formalmente declarados secretos o
confidenciales de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto.

c. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

sistema nacional de control fiscal.

Artículo 47. Los funcionarios de la Contraloría General de la

República y de los demás órganos de control fiscal externo
mencionados en el artículo 43 de esta ley, acreditados para la
realización de una actuación de control, tendrán libre acceso a las
sedes y dependencias de los entes y organismos sujetos a su
actuación, acceso a cualquier fuente o sistema de información,
registros, instrumentos, documentos e información necesarias para la
realización de su función, así como competencia para solicitar dichas
informaciones y documentos.
d. Ley Orgánica de Salvaguarda del Patrimonio Público.

Artículo 24. Las actuaciones que realice la Contraloría General de la

República para determinar la responsabilidad administrativa o para
sustanciar aquellos casos en que pudiera derivarse responsabilidad
civil o penal, serán secretas menos para el investigado, sus abogados
y el representante del Ministerio Público. El funcionario que de
informaciones de ellas será sancionado con destitución.

Artículo 53. Las diligencias que practique el representante del

Ministerio Público serán secretas menos para el indiciado, hasta que
se declare concluida la investigación.

e. Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente.

Artículo 429. El contenido de los informes previstos en los artículos

420 y 421 de esta ley, así como el de los expedientes de adopción,
son de naturaleza confidencial; para su archivo y conservación debe
tomarse las precauciones necesarias que garanticen dicha
confidencialidad.

El adoptado o su representante, debidamente asesorados, tendrá

acceso a esta información en todos aquellos casos que su interés lo
justifique.
f. Providencia Administrativa 009-10 sobre normativa de
clasificación y tratamiento de información en la administración
pública.

Artículo 4. A los fines de velar por la implementación de las medidas

de seguridad que permitan regular lo concerniente a la creación,
administración, modificación, manipulación o eliminación de todos sus
activos de información, cada institución designará su unidad
responsable de la protección de los activos de información.

Artículo 5. La unidad responsable de la protección de los activos de

información tendrá las siguientes atribuciones:

1. Velar por el cumplimiento de la presente normativa.

2. Velar por la identificación de la información física, a fin de
garantizar su confidencialidad, la cual deberá ser implementada y
administrada por el propietario o el custodio, de conformidad con lo
establecido en la presente normativa.
3. Implementar los mecanismos de identificación y cifrado para la
información electrónica, definidos por SUSCERTE, a fin de
garantizar la confidencialidad de los activos de información de la
institución.

Artículo 10. A los fines de individualizar y garantizar el resguardar con

diligencia y vigilancia los activos de información delegados, cada
institución designará su unidad responsable de la protección de los
activos de información.

Artículo 11. El custodio de los activos de información tendrá las

siguientes obligaciones:
1. Responsabilizarse por el cumplimiento de las medidas de
seguridad, vigilancia, discreción y cuidado que afecten la
disponibilidad, integridad y confidencialidad de los activos de
información de la institución asignados bajo su custodia.
2. Tomar las medidas pertinentes para garantizar la seguridad de los
activos de información, orientadas a prevenir el robo, hurto,
espionaje, sabotaje, ingeniería social, fotografiado, reproducción,
copiado u otra forma de difusión no autorizada de los activos de
información en cualquiera de sus formas.
3. Reportar la perdida y/o extravío de los activos de información, a la
unidad responsable de la protección de los activos de información
de la institución o su equivalente.

Artículo 20. la preparación, impresión, reproducción, y remisión de los

documentos se llevará a cabo bajo el control y autorización del
propietario y/o custodio, quien deberá asegurar que el personal que
intervenga durante este proceso esté notificado en cuanto a su
responsabilidad de salvaguardar los documentos, incluyendo el
registro del manejo de copias impresas o reproducciones, así como de
notas y/o correos electrónicos de conformidad con las normativas
legales o sub legales que se establezcan para tal fin.

Parágrafo único. Los documentos clasificados como estrictamente

confidencial o confidencial no deberán reproducirse salvo que sea
necesario, en cuyo caso, deberá ser autorizado debida y formalmente
por el propietario y/o custodio del activo de información, para lo cual la
institución deberá establecer acuerdos de confidencialidad, a fin de
regular el manejo del documento y número de copias autorizadas.
Cada una de las copias emitidas deberá ser identificada y registradas
por el propietario.
 I. Código Orgánico Procesal Penal.

Artículo 115. Se prohíbe a todos los funcionarios y funcionarias de los

cuerpos de policía dar informaciones a terceros acerca de las diligencias
que practiquen, de sus resultados y de las órdenes que deban cumplir de
conformidad con lo establecido en este código.

La infracción de esta disposición será sancionada conforme a la ley.

Responsabilidades legales de un vocero policial

El vocero policial es la persona autorizada por el ente rector o en su

defecto por la dirección del cuerpo policial para dirigirse a los medios de
comunicación social y a la colectividad en general en nombre del cuerpo
policial al cual pertenece y representa; esta persona tiene la responsabilidad
de manejar y difundir toda la información que en materia preventiva y/o de
sucesos concierne al cuerpo policial y es de interés para la ciudadanía; en
este sentido, atendiendo a las disposiciones legales que en materia de
manejo y difusión de información existen, el vocero policial está a las
responsabilidades legales contenidas en la normativa legal vigente a saber:

a. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

Artículo 28. Toda persona tiene derecho de acceder a la información

y a los datos que sobre si misma o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la
ley, así como conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualización, la
rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o
afectasen ilegítimamente sus derechos. Igualmente podrá acceder a
documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo
conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas.
Queda a salvo el secreto de las fuentes de información periodística y
de otras profesiones que determine la ley.

Artículo 141. La administración pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artículo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la administración
pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente
interesados e interesadas y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo tienen acceso a los archivos
y registros administrativos sin perjuicio de los límites aceptables dentro
de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior
y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada,
de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de
documentos de contenido confidencia o secreto. No se permitirá
censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
 Estos preceptos establecen la responsabilidad y obligatoriedad de
mantener informado en todo momento a la ciudadanía, con las
limitaciones establecidas en la normativa que regula la materia; en
este sentido, de la carta magna se desprenden un conjunto de leyes
que brindan al voceo responsabilidades tales como:

b. Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana.

Artículo 77. El proceso de rendición de cuentas comprende la

planificación, supervisión y evaluación sobre el desempeño policial, y
se desarrollará conforme a los principios de transparencia,
periodicidad, responsabilidad individual y por los actos de servicio, la
adopción de estándares, el balance entre la supervisión interna y
externa y la participación articulada de la comunidad. Son referentes
para la evaluación del desempeño policial la adecuación al marco
jurídico, la respuesta a las demandas sociales y la consecución de las
metas propuestas. Quedan sujetos a la rendición de cuentas las
autoridades, funcionarias y funcionarios que ejerzan la función policial
conforme a este decreto con rango, valor y fuerza de ley orgánica.

Artículo 79. Corresponde a la comunidad, a través de los consejos

comunales o de cualquier otra forma de participación popular, ejercer
las funciones de contraloría social sobre el servicio de policía,
pudiendo solicitar informes respecto al desempeño operativo de
dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia.
 Una de las responsabilidades del vocero policial corresponde a la
participación ciudadana, en este caso particular, el vocero policial
mantiene un contacto permanente con las comunidades y es quien
mantiene informado a los comités ciudadanos de control sobre todos
los aspectos relacionados con el desempeño de la institución, bajo las
restricciones y políticas establecidas en la normativa vigente.
Por otra parte, el Decreto con Rango, valor y Fuerza de Ley del
Estatuto de la Función Policial contempla:

Artículo 11. Los funcionarios y funcionarias policiales responderán

penal, civil y administrativamente por los hechos ilícitos, delitos, faltas
e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus
funciones de conformidad con la ley, reglamentos y resoluciones

La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación contempla en su artículo 55 lo

siguiente: “Todos aquellos funcionarios y funcionarias que presten servicio en
cualquiera de los órganos del poder público o cualquier institución del estado
y divulguen o suministren datos o informaciones a cualquier particular o a
otro estado, comprometiendo la seguridad y defensa de la nación, serán
penados con prisión de cinco (05) a diez (10) años.

Derechos del Imputado y Respeto a la Víctima.

Imputado: Se considera imputado o imputada a toda persona a quien se le

señale como autor o autora, o partícipe de un hecho punible, por un acto de
procedimiento de las autoridades encargadas de la persecución penal
conforme a lo establecido en el Código Orgánico Procesal Penal; bajo esta
concepción, el referido código establece un conjunto de derechos que le son
atribuidos a la persona objeto de una imputación a saber:

Código Orgánico Procesal Penal.

Artículo 125. El imputado o imputada tendrá los siguientes derechos:

1. Que se le informe de manera específica y clara de los hechos que se

le imputan.
2. Comunicarse con sus familiares, abogado o abogada de su confianza
o asociación de asistencia jurídica para informar sobre su detención.
3. Ser asistido o asistida desde los actos iniciales de la investigación, por
un defensor o defensora que designe él o ella, o sus parientes, y en su
defecto por un defensor público o defensora pública.
4. Ser asistido o asistida gratuitamente por un traductor o traductora, o
intérprete si no comprende o no habla el idioma castellano.
5. Pedir al ministerio público la práctica de diligencias de investigación
destinadas a desvirtuar las imputaciones que se le formulen.
6. Presentarse directamente ante el juez o jueza con el fin de prestar
declaración.
7. Solicitar que se active la investigación y a conocer su contenido, salvo
en los casos en que alguna parte de ella haya sido declarada
reservada y solo por el tiempo que esa declaración se prolongue.
8. Pedir que se declare anticipadamente la improcedencia de la privación
preventiva judicial de libertad.
9. Ser impuesto o impuesta del precepto constitucional que lo o la exime
de declarar y, aun en caso de consentir a prestar declaración, a no
hacerlo bajo juramento.
 10. No ser sometido o sometida a tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes de su dignidad personal,
11. No ser objeto de técnicas o métodos que alteren su libre voluntad,
incluso con su consentimiento.
12. No ser juzgado o juzgada en ausencia, salvo lo dispuesto en la
Constitución de la República.

Víctima. De acuerdo con el Código Orgánico Procesal Penal Venezolano, se

considera víctima a toda persona ofendida por el delito; en este sentido, en
su artículo 118 contempla que los objetivos del proceso penal son la
protección y reparación del daño que le ha sido causado por el delito, por tal
motivo, el Ministerio Publico está obligado a velar por los intereses de la
víctima en todas las fases del proceso penal; asimismo, los cuerpos
policiales y demás entes auxiliares deberán otorgar un trato acorde con su
condición de afectado, facilitando al máximo su participación en los trámites
en que deba intervenir.

Documentos confidenciales y seguridad de Estado.

La seguridad de la nación está basada en el desarrollo integral y es la

condición, estado o situación que garantice y pleno goce y ejercicio de los
derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por
la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el
estado y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un sistema
democrático, participativo, protagónico, libre de amenazas a su
sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su territorio y demás
espacios geográficos.

Dentro de esta concepción, una forma de garantizar esta seguridad viene

dada por la confidencialidad de la información, de ahí la necesidad de
clasificar los documentos públicos, pues su contenido puede ser de
importancia estratégica y su divulgación acarrear consecuencias
devastadoras a los intereses de la nación, atentando de manera contundente
los destinos de todos y cada uno de los ciudadanos que conforman el
estado, y por ende, comprometiendo la seguridad de la nación.

Seguridad de la Nación, Documentos Confidenciales, Documentos

Reservados, Secreto de Estado.

Seguridad de la Nación: es la condición, estado o situación que garantice y

pleno goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el estado y la sociedad, con proyección
generacional, dentro de un sistema democrático, participativo, protagónico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la integridad de su
territorio y demás espacios geográficos.

Documentos Confidenciales: Son activos de información relacionados con

el personal, clientes, información financiera, técnica, administrativa, y
cualquier otra información sensible de la administración pública cuyo
conocimiento y divulgación a personas no autorizadas puedan causar daños
a instituciones o a la administración pública.

Documentos clasificados por el Estado como Secretos y Confidenciales.

La información clasificada es un tipo de información sensible que está

restringida por las leyes o regulada para clases particulares de personas. Se
requiere una habilitación formal de seguridad para manejar y acceder
a documentos contentivos de este tipo de información; en Venezuela, este
tipo de clasificación está regulada por una providencia administrativa que
permite catalogar los diferentes tipos de información que se generan en los
diferentes niveles de la administración pública; en este sentido, este
instrumento sub legal contempla la clasificación de los documentos como
confidenciales y estrictamente confidenciales, definiéndolos de la forma
siguiente:

Documentos estrictamente confidenciales: Son todos los activos de

información relacionados con la dirección operacional y/o estratégica de la
institución, documentos y materiales clasificados que requieran el más alto
grado de protección, cuyo conocimiento y divulgación por parte de personas
no autorizadas causen graves daños a la institución y/o al estado.

Documentos Confidenciales: Son activos de información relacionados con

el personal, clientes, información financiera, técnica, administrativa, y
cualquier otra información sensible de la administración pública cuyo
conocimiento y divulgación a personas no autorizadas puedan causar daños
a instituciones o a la administración pública.

El secreto del Estado y los Derechos Humanos.

Durante muchos años, el estado ha destinado recursos y esfuerzos para

garantizarse un modelo que permita fortalecer su seguridad, basándose para
ello en una doctrina de seguridad nacional en la una gran cantidad de
acciones fueron consideradas como secreto de estado, estas acciones
quizás concebidas con miras a brindar bienestar a todos y cada uno de los
hombres y mujeres que habitan en el país, fueron completamente efectivas
para garantizar bienestar a un reducido grupo de personas cuyas
vinculaciones con el alto gobierno les permitieron gozar de un cumulo de
bondades y beneficios, a costa del perjuicio de las masas menos
favorecidas.

Todas estas acciones, y otras de carácter administrativo fueron

consideradas como secretos de estado, y por ende su divulgación no sería
permitida, pues estas acciones conllevaron a la violación sistemática de
derechos humanos de las personas, reflejada en desapariciones forzadas,
carencia de recursos para programas sociales, deficiencias en la prestación
de servicios públicos, etc.
Leyes que limitan el acceso a la información Confidencial o Secreta en
Venezuela.

El ordenamiento jurídico venezolano contempla en su carta magna el

derecho de acceso a la información, de esta norma se desprende una amplia
variedad de instrumentos jurídicos que permiten a las venezolanas y
venezolanos, así como a toda persona, nacional o extranjera que resida o se
encuentre en el territorio de la república, el libre acceso a la información
como un derecho inalienable e irrenunciable, por su condición de derecho
inherente a la persona humana.

Sin embargo, a pesar de existir un amplio marco legal que regula el

acceso a la información, también existen instrumentos legales que limitan
este acceso, bajo las consideraciones de que algunos tipos de información
son de importancia estratégica y por consiguiente su divulgación puede
generar daños graves tanto al desarrollo como a la seguridad del estado.
Bajo esta perspectiva, se mencionan las leyes que limitan en Venezuela el
acceso a la información:

a. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

b. Reglamento del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del
Estatuto de la Función Policial en Materia de Administración Policial y
la desarrollo de la Carrera Policial.
c. Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
d. Providencia Administrativa Nro. 009-10 SUCERTE
e. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
f. Código Orgánico Procesal Penal.
 CONCLUSIÓN.

La información es uno de los activos de mayor relevancia para la sociedad

venezolana y quizás uno de los factores de mayor relevancia para garantizar
la estabilidad de la nación, es por ello que el estado a través de los diferentes
entes de la administración pública promueve instancias de participación para
delegar en ellas el tratamiento y clasificación del activo más delicado que
posee, la información.