Manual de Normas y Procedimientos para El Proceso de Exportación en Una Empresa Bàsica Capitulo 1

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACIÓN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA
“PEDRO EMILIO COLL”
EXTENSIÓN PUERTO ORDAZ
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL PROCESO DE

IMPORTACIÓN EN UNA EMPRESA BÀSICA
Autores: Delmi Fuentes

C.I. 18666714
Noheli Hernández
C.I. 26192437
Tutora: Virginia Tocuyo
1
Ciudad Guayana, Agosto 2017

Trabajo Especial de Grado para Optar al Título de Técnico Superior

Universitario en Administración Mención: Aduana

C.I. 18666714
Noheli Hernández
C.I. 26192437
2
Ciudad Guayana, Agosto 2017
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi carácter de tutor del trabajo especial de grado presentado por las

Bachilleres Delmi, Fuentes C.I. 18.666.714 y Nohelis, Hernàndez C.I.
26.192.437 para al optar al Título de Técnico Superior Universitario en
Administración Mención Aduana, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometidos a la evaluación por parte
de la Coordinación de Investigación.
En la Ciudad de Puerto Ordaz, a los 28 días del mes de abril del 2017
_________________________________
Licda. Virginia Tocuyo
C.I.
3


C.I. 18666714
Noheli Hernández
C.I. 26192437
Trabajo Especial de Grado aprobado por la Coordinación de Investigación,

en nombre del Instituto Universitario de Tecnología “Pedro Emilio Coll”, en la
Ciudad de Puerto Ordaz, a los 18 días del mes de agosto de 2017
Prof. Esp. Msc. Ravid E.Torres P. Lcda. Msc. Bárbara Díaz

C.I. 8.964.932 C.I. 5.395.878
4
Coordinador de Investigación Coordinador de Administración
DEDICATORIA
A nuestro Padre Celestial Dios Todopoderoso

A nuestros padres
A nuestras familias
A mis compañeros de clase
A todas aquellas personas que nos brindaron su apoyo en el desarrollo de
este Trabajo de Grado.
Gracias a todos ustedes hoy es posible este trabajo, que con esfuerzo y
mucha dedicación elaboramos para alcanzar uno de los objetivos trazados al
comenzar esta carrera.
Autoras
5
DEDICATORIA
Primero que nada a Dios Todopoderoso por ser el creador universal y

autor de nuestros días.
Al I.U.T. Pedro Emilio Coll, y cuerpo de profesores por brindarnos la
oportunidad de formarnos profesionalmente.
A mi tutora académica, por su valioso aporte, colaboración y ayuda para
la realización del presente informe.
A nuestros padres, por haber sido pacientes, por su apoyo incondicional
en todo momento y sus sabios consejos para salir adelante en mis estudios y
así realizar este informe.
Autoras
6
ÍNDICE GENERAL
P
p.
APROBACIÓN DEL TUTOR……………………………………………… Iii
APROBACIÓN DE LA COORDINACIÓN…………………………….…. Iv
DEDICATORIAS……………………………………………………….…... V
AGRADECIMIENTO………………………………………………….…… ViIi
RESUMEN…………………………………………………………….…… Xiii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………..……… 1
CAPÍTULOS
I I EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema………………………………...……. 3
Objetivo General………………………………………………… 7
Objetivos Específicos………………………………………..…….. 7
Justificación……………………………………………………….... 7
I II MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación……………………………. 9
……
Bases Teóricas……………………………………….……….…... 11
Bases Legales…………………………………………..……….… 26
Sistema de Variables…………………………………...…………. 29
Operacionalizaciòn de Objetivos.…………………….…….……. 30
Definición de Términos……………………………………………. 32
I III MARCO METODOLOGICO

Tipo y diseño de Investigación……………………….…..……… 34
Población y Muestra…………………………………….…..…….. 35
Técnicas e instrumentos de Recolección de datos….…..…….. 36
Procedimientos de la investigación………………………..…….. 36
Técnicas de Análisis de datos………………………………...….. 38
I IV PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS
RESULTADOS……………………………………………..………. 39
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones……………..…………………………….…….. 49
Recomendaciones………………….……..…………………. 51
VI LA PROPUESTA
Presentación de la Propuesta………………………………….… 52
Objetivos de la Propuesta……………………...………………… 52
7
Fundamentos de la Propuesta………………………………… 53
Estructura de la Propuesta………………………………….……. 54
Factibilidad de la Propuesta……..………………………….……. 67
REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS………….………………….. 69
ANEXOS…………………………………………….……………… 71
LISTA DE CUADRO
CUADRO pp.
1 Procedimientos Aduaneros……………….……….……….. 39
2 Deberes Tributario….……………….………………….…… 40
3 Deberes Formales………………………….………….……. 41
4 Adecuación a la normativa legal y gerencial…..…………. 42
5 Deberes Tributarios…………………...…………………….. 43
6 Agente Aduanero…...……………………………………….. 44
7 Comisión Soberana de Comercialización de las 45

empresas Básicas de Guayana..........………………….....
8 Lineamientos…………………...………………………..….. 46
9 Capacitación……………………………………...…………. 47
8
LISTA DE GRÀFICOS
GRAFICO pp.
1 Procedimientos Aduaneros……………….……….……….. 39
2 Deberes Tributario….……………….………………….…… 40
3 Deberes Formales…………………………...………...……. 41
4 Adecuación a la normativa legal y gerencial…..…………. 42
5 Deberes Tributarios…………………...…………………….. 43
6 Agente Aduanero…...……………………………………….. 44
7 Comisión Soberana de Comercialización de las 45

empresas Básicas de Guayana..........………………….....
8 Lineamientos…………………...…………………..……….. 46
9 Capacitación……………………………………...…………. 47
9
Técnico Superior en Administración mención: Aduana

Autores Delmi Fuentes
C.I. 18666714
Noheli Hernández
C.I. 26192437
Ciudad Guayana, agosto 2017
RESUMEN
En la actualidad es difícil encontrar un país que no realice

importaciones de productos destinados utilizadas para consumo interno, ya
sea en bienes acabados o en materia prima para su propio desarrollo
industrial y comercial. Venezuela en la actualidad tiene los más alto niveles
de importación de los últimos años, el universo industrial del país requiere de
de la insumos y suministro para su operatividad. Tal es el caso de la empresa
estatal Ferrominera Orinoco, encarga de la explotación y comercialización de
mineral de hierro. Esta empresa cuenta con un departamento de Aduana,
encargado de realizar todos los procedimientos para las importaciones
10
requeridas por la empresa, actualmente este departamento viene
presentando una serie de fallas en la ejecución del proceso de importación.
De allí que la presente investigación se orienta a proponer un manual de
normas y procedimientos para el proceso de importación que se realiza en el
Departamento de Aduana. Para alcanzar este fin se realizó un proyecto
factible sustentado en una investigación de tipo descriptiva con un diseño de
campo, se aplico un cuestionario a las personas encargadas del mencionado
departamento, los resultados fueron analizados desde un punto de vista
cuali- cuantitativo. Se concluyo entre otras sobre la necesidad de contar con
una herramienta administrativa que contribuya al adecuado funcionamiento
del Departamento de Aduana con la finalidad de optimizar el proceso de
importación y a su vez se considera pertinente realizar actividades de
formación y capacitación del personal que labora en el departamento
abordado en la investigación.
Descriptores: Importación, Manual de Normas y Procedimientos
11
INTRODUCCIÒN
En economía la economía mundial la importación es el transporte

legítimo de bienes y servicios nacionales exportados por un país para el uso
o consumo interno de otro país. Las importaciones pueden ser cualquier
producto o servicio recibido dentro de la frontera de un estado con propósitos
comerciales. Estos intercambios comerciales son generalmente llevados a
cabo bajo condiciones específicas determinadas por organismos
gubernamentales o no, nacionales o internacionales que se encargan de
establecer los lineamientos estructurales, legales y administrativos de los
procesos de exportación e importación.
Las operaciones Aduaneras son todas aquellas que se realizan
diariamente en Venezuela, para cumplir con el proceso de nacionalizar las
mercancías que son objeto de importación llevadas a cabo según los
lineamientos establecidos en la Ley Orgánica de Aduanas , su Reglamento y
demás argumentos jurídicos.
En el estado Bolìvar se encuentra la empresa CVG Ferrominera Orinoco
C.A. dedicada a la explotación y comercialización del mineral de hierro
extraída en Guayana. Dentro de estructura organizativa cuenta con un
Departamento de Aduana, que tiene como función principal realizar el
proceso para la importación de materiales, insumos y suministros requeridos
por la empresa para su adecuado funcionamiento.
.En consecuencia la presente investigación se oriento a proponer un
Manual de Normas y Procedimientos que contribuya a optimización del
proceso de importación que debe realizar el Departamento de Aduana, para
el desarrollo de la misma se realizò un proyecto factible sustentado en una
investigación de tipo descriptiva con un diseño de campo, para la recolección
de datos se empleo la encuesta, con un cuestionario que fue aplicado a los
empleados del departamento estudiado.
El trabajo que se presenta estuvo estructurado como se detalla a
1
continuación:
Capítulo I, El Problema, que incluye el Planteamiento del Problema, se
enfoca la situación planteada, así mismo se presentan los objetivos de la
investigación y la justificación de la misma.
Capítulo II, Marco Teórico, en el cual se analizan los aspectos teóricos
que sustentan el planteamiento expuesto.
Capítulo III, Marco Metodológico, el cual detalla el tipo de investigación
y el diseño metodológico que se utilizó para el estudio, la población, la
muestra y los instrumentos de recolección de información.
Capítulo IV, Presentación y Análisis e Interpretación de los Resultados,
donde se presentan los resultados obtenidos luego de la aplicación del
instrumento de recolección de datos, cumpliendo con los objetivos trazados
en la investigación.
Capítulo V: en el desarrollan las conclusiones y recomendaciones que
se desprenden del análisis realizado previamente.
Capítulo VI: Propuesta
2
CAPITULO I
EL PROBLEMA
El Planteamiento del Problema
En la actualidad las políticas económicas de varios países han sentado

las bases para que sus empresas públicas o privadas decidan intercambiar e
internacionalizar sus productos por medio del fortalecimiento de los procesos
propios del comercio internacional.
En función de esto es importante mencionar que existen una serie de
actividades de intercambio comercial entre los países, conocidas como
exportaciones e importaciones Es decir la entrada y salida de bienes y
servicios de un país hacia otro con el fin de aumentar su economía. En la
economía mundial la importación es el proceso transportación legítima de
bienes y servicios nacionales a otros países para el consumo interno del
mismo. Las importaciones pueden ser cualquier producto o servicio recibido
dentro de la frontera de un estado con propósitos comerciales. Estos
intercambios comerciales son generalmente llevados a cabo bajo
condiciones específicas determinadas por organismos gubernamentales.
Debido a la creciente demanda comercial entre los países se hizo
necesario la generación de un sistema de control adecuado para este
intercambio, de allí que los hayan creado organizaciones que establezcan
lineamientos laterales entre sus miembros, con el fin de garantizar una
prospera, solidaria y beneficiosa actividad comercial entre los mismo existen
órganos como el Mercosur, el Alba, el Pacto Andina, Alac, Petrocaribe entre
otras.
3
A su vez las directrices establecidas por dichas organizaciones se rigen
por la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A), con el propósito de
adecuarse al contexto del comercio internacional y a los contextos
geopolíticos, sociales, culturales y tecnológicos propios de la globalizada
sociedad actual.
Venezuela, se ha caracterizado por ser un país importador por
excelencia, ya que al ser un país monoproductor su economía se ha
sustentado en la importación de un importante grupo de los productos,
materia prima e insumos que requiere para su sociedad. En consecuencia el
sistema aduanero nacional atiende a lineamientos internacionales, conforme
a las directrices de la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A), con el
objeto de acoplar al país a las demandas internacionales sobre el
intercambio comercial.
De allí que el gobierno nacional haya creado al Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), el cual se
encarga de todo lo referido a la normativa y procesos para las importaciones
y comercialización internacional. A nivel nacional, las aduanas son los
organismos habilitados por el gobierno central, para las operaciones de
importación, exportación y tránsito de mercancía, entidades adscritas a La
Intendencia Nacional de Aduanas, la cual tiene como fin procurar el
cumplimiento de la legislación aduanera y del mejoramiento de los
procedimientos aduaneros, y ejecutar acciones vinculadas a la superación de
los niveles de evasión fiscal.
En el estado Bolìvar se encuentra el grupo de empresas que conforman
el holding de la Corporación Venezolana de Guayana, encargadas de la
explotación y comercialización de los recursos naturales de la región
guayanesa.
Entre ellas se encuentra la empresa CVG Ferrominera Orinoco, C.A.
ubicada en Puerto Ordaz se dedica a la extracción, explotación y
comercialización de mineral de hierro. Para garantizar niveles óptimo de
4
productividad y rendimiento la empresa cuenta con un riguroso plan de
mantenimiento operativo, en el cual se amerita por ejemplo contar con un
stop de materiales, insumos y repuestos, los cuales en su mayoría son
importados, de allí que la empresa continuamente deba estar haciendo
importaciones, con el fin de garantizar la operatividad de la empresa entre
otros cosas.
La empresa cuenta dentro de su estructura organizativa con un
Departamento de Aduana, el cual es el encargado de realizar todos los
procedimientos para realizar las importaciones de los materiales requeridos
para el funcionamiento de la organización. En visita realizada por los
investigadores al Departamento de Aduana, se pudo constatar que en este
se evidencian una serie de fallas o debilidades que desfavorecen la labor que
realizan en el proceso de importación.
Entre las debilidades que se constataron en la mencionada visita se
destaca que existe un importante número de requisiciones que no han sido
procesadas, los expedientes de las cotizaciones que deben ser recibidas del
departamento de compras internacionales son están completos y no son
archivas u organizados, de allí que se genera una falta de información o un
uso inadecuado de los canales de comunicación que existen en la empresa,
de igual forma se percibe que no hay un orden de prioridades para realizar el
proceso de importación según las necesidades reales de la empresa, no se
cuenta con un plan de acción para guiar las actividades realizadas en el
departamento.
Por otra parte no hay una asignación de responsabilidad para la
ejecución de los diferentes procesos de la importación desde la compra
hasta la nacionalización y retiro de la mercancía. Otro aspecto a considerar
que es la omisión de las líneas de acción establecido por la Comisión
Soberana para la Comercialización en la empresa básicas de Guayana.
Además existe un atraso en pago de los impuestos y tributos que se
desprenden del proceso de nacionalización. A esto se le une el hecho que
5
muchas veces la mercancía importada no puede ser retirada de la aduana
por incumplimiento de los compromisos asumidos por el agente aduanal.
De lo antes planteado se pueden desprenden la causas que generan la
situación arriba descrita entre ellas se pudiesen mencionar: falta o un
inadecuado control de cada uno de los procesos que conlleva la
nacionalización, atender prioridades que no están establecidas dentro de las
líneas de acción del departamento, continua rotación del personal que labora
en el mismo, carencia de interacción con los otros departamentos que se
encuentra relacionados con el proceso de importación que se realiza en el
empresa, falta de información sobre los lineamientos legales del proceso de
importación y las líneas de acción establecidas por la comisión soberana
para la comercialización.
En función de lo expuesto es pertinente considerar que de seguir con la
situación descrita anteriormente la empresa pueda ser multada por los entes
encargados del control aduanero, entre ellos el Seniat debido a la falta de
pago por concepto de tributos aduaneros y la ley del IVA, la empresa no
cuenta con un stop completo de los requerimientos necesarios para su
operatividad, dado que en muchas ocasiones los requerimientos están en la
aduana, por no haber cumplido a cabalidad con todos las pasos necesarios
para que la mercancía importada llegue a la empresa.
En función de ello esta investigación se orienta a proponer un Manual
de Procedimientos para el mejoramiento del proceso de importación que se
realiza en el Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco,
C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar
Para este fin se formulan las siguientes preguntas:
¿Cuál es la situación actual del proceso de importación que se realiza
en el Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco, C.A
Puerto Ordaz – edo. Bolívar?
¿Cuáles son las estrategias que se deben aplicar para el proceso de
importación según los lineamientos de la Comisión Soberana de
6
Comercialización de las empresas básicas del estado?
¿Son necesarios nuevos lineamientos para el mejoramiento del proceso
de importación que se realiza en el Departamento de Aduana de la empresa
Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Proponer un manual de normas y procedimientos para el proceso de

importación que se realiza en el Departamento de Aduana de la empresa
Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar
Objetivos Específicos
1. Caracterizar la situación actual del proceso de importación que se

realiza en el Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco,
C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar.
2. Analizar las estrategias que se deben aplicar para el proceso de
importación de mercancía según los lineamientos de la Comisión Soberana
de Comercialización de las empresas básicas
3. Explicar nuevos lineamientos para el mejoramiento del proceso de

Justificación e Importancia de la Investigación
Las operaciones Aduaneras (importación, exportación y transito) son

todas aquellas que se realizan diariamente en Venezuela, para cumplir con el
7
proceso de nacionalizar las mercancías que son objeto de una operación del
comercio internacional y, estas son llevadas a cabo por entes privados que
son conocidos como Agencias Aduaneras, que trabajan en conjunto con los
diferentes auxiliares de la Administración Aduanera y el SENIAT, para poder
cumplir así con todos los procedimiento establecidos en la Ley Orgánica de
Aduanas , su Reglamento y demás argumentos jurídicos.
La presente investigación es importante, ya permitirá analizar los
procedimientos administrativos que se realizan en el departamento de
Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco, con el fin de proponer un
manual de procedimientos que conlleva a su mejoramiento.
Este estudio es beneficioso para la empresa porque puede contar con
un instrumento que le permite medir y corregir las desviaciones existentes,
concretamente en cuanto a los procedimientos que se deben realizar para
llevar a feliz término una importación que se le haya encomendado.
Por otra parte permite a la organización tener una visión más amplia en
cuanto a las posibles estrategias que se pueden implementar para llegar a
ser más competitivos en la labor que desempeñan en el área aduanera
Por otra parte este trabajo es importante para los investigadores
porque le va a permitir poner en práctica los conocimientos adquirido a lo
largo de su formación académica, y servirá como antecedente para futuras
investigaciones que se relacionen con el papel de las agencias aduaneras
en el proceso de importación de mercancía
8
CAPITULO II
MARCO TEÒRICO
Antecedentes de la Investigación
En atención a los objetivos de la investigación, la revisión teórica está

centrada en reseñar enfoques teóricos relativos a las variables que se
desprenden de la situación problemica abordada.
Zambrano (2014) presentó el Trabajo de Grado titulado “Lineamientos y
estrategias que contribuyan a la optimización de los procesos de importación
que se realizan en la Agencia Aduanera Gran Sabana. Puerto Ordaz- edo.
Bolívar” en el Instituto Universitario de Tecnología Pedro Emilio Coll para
optar al grado de Técnico Superior Universitario en Administración Aduanera,
en el cual se realizó un análisis de los procesos para la importación de
mercancía con el objeto de proponer estrategias que favorecieran los
procedimientos que se realizan en la agencia aduanera objeto de estudio.
Entre las conclusiones se destaca que no existe una planificación de las
actividades y tareas que se deben desarrollar en función de los compromisos
asumidos con los importadores o exportadores que contratan los servicios.
Por otra parte los empleados no cuentan con una distribución de las tareas,
ni asignación de funciones en la organización, hecho que contribuye a que se
realicen tareas que no estaban pautadas y las pautadas queden rezagadas.
Esta investigación aporta a la que se desarrolla los elementos teóricos
necesarios para el análisis del rol que juegan las agencias aduaneros en el
proceso de importación de mercancía.
Velásquez (2013) realizó el Trabajo de Grado titulado “Análisis del
9
control del ingreso de las mercancías importada en la Aduana Principal de
Ciudad Guayana”, presentado en el Instituto Universitario de Tecnología
Pedro Emilio Coll, para optar al título de Técnico Superior Universitario en
Administración, mención Aduana, la investigación tuvo como objetivo
principal de determinar si las mercancías importada que ingresan en la
aduana en mención se encuentran bajo estricto control aduanero.
En este trabajo de investigación se presentaron las siguientes
conclusiones: En la Aduana Principal de Ciudad Guayana SENIAT, se debe
prever así como lo establece nuestra legislación sobre la función, supervisión
y evaluación en la aplicación de normas, sistemas, procedimientos, políticas
sobre los regímenes aduaneros de liberación y suspensión por parte del nivel
operativo. Así mismo controlar el uso y destino de las mercancías y el
cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, a quienes se les
haya otorgado alguna liberación de gravámenes de carácter aduanero.
La relación que la investigación mencionada tiene con la que se está
llevando a cabo, es que las operaciones aduaneras comprenden un proceso
complejo, en el que se tienen que contemplar una serie de normas,
procedimientos y sistemas establecidos por los organismos competentes y
las leyes aplicables a esos criterios; el control de la mercancía, tema el cual
es tratado en la investigación citada anteriormente, forma parte de este
proceso, el cual es aplicable al momento de evitar el contrabando dentro y
fuera de la aduana.
López (2012) presentó un trabajo de grado titulado “Procedimiento de
importación realizada por la empresa Ferrominera Orinoco, C.A” para optar al
grado de licenciado en administración de la UNESR, el mismo tuvo por
objetivo final realizar un análisis de los procedimientos empleados por la
empresa para la importación de mercancía, en el autor concluye que para
que la operación de importación sea efectiva debe existir comunicación entre
los departamentos encargados del proceso de importación con el objeto de
hacer más eficiente el trabajo que se realiza en la empresa y con ello
10
contribuir a generar ganancias y rentabilidad.
De lo expresado por el autor se puede concluir que toda organización
que se encargue de efectuar operaciones aduaneras deben contar con un
sistema idóneo que le permita interactuar con se entorno de manera
eficiente, de igual forma el trabajo se relaciona con la presente investigación
ya que el misma se estudian las bases teóricas que sustenta el proceso de
importación.
De allí que el mencionado trabajo guarde relación con el que se
desarrolla ya que él se analizan aspectos teóricos sobre los procedimientos
administrativos que se realizan para la importación de mercancía en
Márquez (2011) en su trabajo de investigación, titulado “Análisis de los
Procedimientos de importación realizada por la empresa CVG Venalum, C.A”
investigación presentada para optar al TSU en Administración de la UDO, el
cual tuvo por objetivo general realizar un análisis de los procedimientos
empleados por la empresa para la importación de mercancía, el autor
concluye que para que la operación de importación sea efectiva debe existir
comunicación entre los departamentos encargados del proceso.
De lo expresado por el autor se puede concluir que toda organización
que se encargue de efectuar operaciones aduaneras deben contar con un
sistema idóneo que le permita interactuar con se entorno de manera
eficiente, de igual forma el trabajo se relaciona con la presente investigación
ya que el misma se estudian las bases teóricas que sustenta el proceso de
importación.
Bases Teóricas
Importación
En economía, una importación es cualquier bien o servicio recibido

desde otro país, provincia, pueblo u otra parte del mundo, generalmente para
11
su intercambio, venta o incrementar los servicios locales. Los productos o
servicios de importación son suministrados a consumidores locales por
productores extranjeros.
Para Rivas (2000):
La importación es una operación aduanera, que consiste en la
introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio de un
país, con la intención de incorporarlas a la economía nacional y para lo
cual el interesado somete, voluntariamente, la operación al control
aduanero. (p.24).
Sin embargo, conforme al Artículo. 29 de la Ley Orgánica de Aduana

(1999), la mercancía “se considera importada, aun cuando no se haya
cumplido el trámite aduanero respectivo para su desaduanamiento o
nacionalización” (p.18), según esta se interpreta que basta el hecho material
de su ingreso a la zona aduanera para considerarla como importada.
Tipos De Importación
Importación Definitiva de mercancías. La importación es el régimen

mediante el cual las aduanas autorizan el ingreso legal de las mercancías
provenientes del exterior, para ser destinadas al consumo en el país.
Importación de Muestras sin Valor Comercial. Son aquellas
mercancías que únicamente tienen por finalidad demostrar sus
características y que carecen de valor comercial por sí mismas, las cuales no
deben ser destinadas a la venta en el País. Tratándose de mercancías que
se comercializan en medidas de longitud, las muestras no deben exceder de
30 cm. No son consideradas muestras sin valor los productos químicos
puros, drogas, artículos de tocador, licores aunque vengan en envases de
miniatura, manufacturas y objetos aunque tengan inscripciones de
propaganda. Las muestras sin valor comercial están libres de derechos de
aduanas.
Importación de Envíos de Urgencia. Constituyen envíos de Urgencias
12
las mercancías que por su naturaleza requieran de un tratamiento
preferencial. Los despachos urgentes deberán ser regularizados dentro del
plazo improrrogable de diez días al término de la descarga. De acuerdo de la
Ley General de Aduanas se permite el levante de mercancías con
facilidades, los mismos que se efectúan limitando el control de aduana al
mínimo necesario.
Constituye envíos de Urgencia: Órganos, sangre y plasma sanguíneo
de origen humano, Mercancías y materias perecederas, destinadas a la
investigación médica y agentes ictiológicos, materiales radiactivos, animales
vivos, mercancías perecederas o susceptibles de descomposición o
deterioro; explosivos, combustibles y mercancías inflamables, diarios,
revistas y publicaciones periódicas; medicamentos y vacunas; piedras y
metales preciosos, billetes, cuños y monedas; mercancías a granel,
mercancías de gran peso y volumen y carga peligrosa, partes y piezas o
repuestos para maquinarias, así como insumos necesarios para no realizar el
proceso productivo; etc.
Importación de envíos de Socorro. Constituye envíos de socorro los
destinados a ayudar a las víctimas de catástrofes naturales, de epidemias y
siniestros. La Ley General de Aduanas permite el levante de envíos de
socorro de mercancías con facilidades, los mismos que se efectúan limitando
el control de Aduana al mínimo necesario. Son considerados como tales los
vehículos y otros medios de transporte, alimentos, medicamentos y vacunas;
ropa, tiendas, casas prefabricadas, etc.
Importación de envíos postales. Constituyen envíos postales las
cartas, tarjetas, postales, impresos, cecogramas, pequeños paquetes,
encomiendas postales, así como el envío de documentos valorados,
remesas, diskettes y CDS, siempre y cuando no excedan de cuatro unidades
y otros según clasificación del Convenio Postal Universal. Los pequeños
paquetes y encomiendas postales no deben exceder de 2ks y 30Ks
respectivamente. El valor FOB de los envíos postales o paquetes postales no
13
debe exceder los 2000$.
Importaciones de envíos postales para embajadas. La importación
de valijas diplomáticas de aduanas autoriza el despacho de valijas
diplomáticas que contengan pequeños paquetes, los mismos que deberán
tener signos exteriores visibles indicadores de su carácter y solo contendrán
documentos diplomáticos y objetos de uso oficial.
Importación de Mercancías para el Cuerpo Diplomático y
Organismos Internacionales. Los representantes del cuerpo diplomático y
organismos internacionales acreditados en el país, podrán al término de sus
funciones en el exterior, internar libre del pago de Derechos ad-valorem,
impuestos generales a las ventas e impuestos selectivo al consumo, sus
muebles, enseres, efectos personales y un automóvil, los que deberán
guardar proporción con el cargo establecido.
Importación de vehículos especiales y prótesis de uso de
minusválidos. Se permite el despacho de vehículos especiales y prótesis
para uso exclusivo de minusválidos inafectos de derechos arancelarios y
cancelando el IGV, ISC, e IPM mediante Documentos Cancelatorios. En el
caso de los vehículos podrán tener un valor máximo de US$ 10000 CIF. Para
acogerse a los no afectados, donde deberá adjuntarse a la declaración de
Importación la resolución Ministerial que acredite la condición de
minusválido.
Pasos Detallados para Efectuar una Importación en Venezuela
En el país se deben llevar a cabo una serie de pasos para poder

realizar las importaciones, a continuación se explicara detalladamente los
mismos:
1. Seleccionar un Agente de Aduanas de conformidad con el artículo 35
de la Ley Orgánica de Aduanas. Es importante destacar que el Agente de
Aduanas es el único autorizado por Ministerio del Poder Popular para las
14
Finanzas para prestar los servicios a terceros en los tramites y operaciones
aduaneras.
2. El consignatario, importador o agente de aduanas establece la
clasificación arancelaria, o lo solicita ante el Servicio Nacional Integrado de
Administración Tributaria (SENIAT) en caso de presentar dudas o
desconocimiento.
3. Se debe chequear el Régimen Legal establecido en el Arancel de
Aduanas, según ubicación arancelaria del Producto. La mercancía puede
requerir previa a la Importación: • Permiso Sanitario • Licencia de
Importación. • Certificación de Origen. • Normas Covenin • Certificados de No
Producción Nacional • Sencamer, entre otros.
4. Existen productos que requieren ser registrados previamente ante el
Ministerio que corresponda: por ejemplo los que tengan Normas Covenin.
5. El consignatario Importador o Agente de Aduanas autorizado puede
solicitar el mencionado registro.
6. Se chequeará si el producto está sometido a franja de precios,
precios referenciales y derechos antidumping.
El importador deberá inscribirse en CADIVI (actualmente CENCOEX
tras supresión de CADIVI) a través del Registro de Usuarios del Sistema de
Administración de Divisas (RUSAD) para iniciar el proceso de solicitud de
adquisición de divisas.
7. Revisar los listados de los productos autorizados para la adquisición
de divisas, los cuales han sido emitidos a través de diferentes Providencias
Administrativas de CENCOEX.
Solicitar la mercancía al proveedor y determinar forma de pago.
El proveedor despacha según acuerdos y tipo de contrato. Envía
documentos de embarque acordada en la negociación, se procede a realizar
el embarque de la mercancía.
El agente de aduanas procede a elaborar el manifiesto de Importación y
Declaración de Valor.
15
8. A la documentación antes descrita, se le anexan los siguientes
documentos, para nacionalizar la mercancía:
Factura Comercial.
Conocimiento de Embarque.
Guía Aérea, Carta de Porte de acuerdo al medio de transporte por el
cual se ha importado la mercancía.
Una vez llegada la mercancía se determinan los derechos de
Importación y el IVA. El proceso culmina cuando el Agente de Aduanas, con
la documentación completa, nacionaliza la mercancía y estrega ésta el
Importador una vez completados los derechos establecidos en la ley de tasas
portuarias y la resolución de tarifas por servicios portuarios según sea el
caso. Material con fines académicos recopilado y confeccionado.
Proceso de Desaduanamiento.
Los trámites y procedimientos que deben cumplirse para desaduanar

una importación (no sometida a restricciones legales, ni con beneficio de
liberación de gravámenes), son los siguientes:
Declaración de las mercancías.
a) El Importador recibe del Proveedor la Factura Comercial y del

Porteador o Embarcador el Conocimiento de Embarque o Guía Aérea, según
sea el caso.
b) Luego éste informa a su Agente de Aduana que le llegó un embarque
de mercancías. Le entrega la Factura de Compra y el Documento de
Embarque.
c) El Agente de Aduanas antes de elaborar la Declaración de Aduanas,
debe verificar toda la información relativa al embarque, específicamente: a)
16
fecha de llegada; b) identificación del vehículo porteador; c) ubicación de la
carga; d) cantidad y condiciones de la mercancía
d) La elaboración de la Declaración de Aduanas debe estar compuesta
por: a) declaración Andina del Valor (formas 87 DAV y 87 DAV-A); b)
manifiesto de Importación y Declaración de Valor (Forma B); c) determinación
de Derechos de Importación, Impuesto al Valor Agregado y Pago (Forma
C80); d) pago 50% Tasas Aduaneras (Forma 84).
e) Elaborada la Declaración de Aduanas, el Agente de Aduanas hace
las determinaciones técnicas como: clasificación arancelaria, y valoración de
la mercancía, y anexa a la Declaración de Aduanas: a) factura comercial
definitiva (copias); b) conocimiento de embarque o guía aérea (original) c)
documentos exigibles según en Arancel de Aduanas (originales). d) copia o
fotocopia del Poder Notariado o Autorización del Consignatario para tramitar
en su nombre. El original debe ser entregado previamente, en la división de
Tramitaciones.
f) Luego éste informa al Importador sobre el contenido de la Declaración
y montos de los derechos a pagar antes de presentarla a la Aduana.
g) El Importador informa a su Agente de Aduanas si está de acuerdo o
si tiene alguna observación, corrección o duda; y decide proveer los recursos
financieros para sufragar los gastos: derechos aduaneros, transporte,
almacenamiento, etc.
h) El Agente de Aduanas presenta en la División de Operaciones de la
Aduana de la Jurisdicción respectiva, la Declaración.
Confrontación y recepción de documentos.
a) El funcionario que ejerce la tarea de confrontación de documentos

debe verificar que: a) el agente de aduanas esté debidamente registrado en
la aduana; b) que la persona que tramita tenga designación de parte del
17
Agente de Aduanas; c) el vehículo porteador tenga registro de llegada; de)
los documentos estén completos y conformes a los requerimientos legales.
b) Recibida la Declaración este funcionario hace lo siguiente: a)
estampa un número de registro, fecha de recepción, firma y sello de la
Unidad; b) conserva original y dos copias de la Declaración y devuelve el
resto al agente de aduanas; c) registra la declaración en el sistema
automatizado; d) si hay inconformidad se le informa por escrito al agente de
aduanas para que corrija la falla; e) archiva la copia de la declaración y pasa
original y copia al Distribuidor.
Reconocimiento aduanero.
a) El Jefe de la División de Operaciones, o funcionario o en su defecto

el Sistema Automatizado, selecciona el funcionario que hará el
reconocimiento.
b) El funcionario designado para hacer el reconocimiento, recibe la
Declaración y la confronta, es decir, verifica que los documentos estén
completos y conformes.
c) El Jefe de la División ordena la publicación de la distribución de las
Declaraciones a los fines de reconocimiento.
d) El Agente de Aduanas se informa a qué funcionario le correspondió el
embarque y cuándo se hará el reconocimiento.
e) El funcionario designado para hacer el reconocimiento, una vez
confrontada la documentación, debe hacer el reconocimiento documentario:
a) verifica las operaciones matemáticas; en la factura, documento de
embarque, declaración, permisos, etc.; b) examina la información técnica y
comercial relativa al valor de las mercancías: condición de entrega, flete,
seguro, origen, cantidad, nivel comercial, forma de pago, vinculación,
descuentos, calidad, marcas, modelos, concordancia con los demás
documentos, proporcionalidad con el peso y dimensiones del embalaje, tipo
18
de cambio, informaciones sobre el precio normal de que disponga el servicio;
c) examina la clasificación arancelaria declarada: código, descripción
comercial, tarifa, régimen legal, requisitos, liberaciones, exenciones del IVA,
etc.
f) El Reconocedor se traslada al lugar donde están almacenadas las
mercancías y hace el reconocimiento físico: a) verifica precintos, marcas y
condición del embalaje, dimensiones, etc.; b) ordena la apertura de los bultos
que considere como muestra representativa del embarque en su conjunto; c)
compara los datos contenidos en la declaración con los obtenidos de la
revisión física: cantidad, marcas, peso, calidad y descripción.
g) Ante alguna duda propia u observación del Agente de Aduanas, debe
cotejar nuevamente con los instrumentos técnicos: antecedentes de precios,
Arancel de Aduanas, normas, tomar muestras de la mercancía para su
examen, pedir información complementaria, constancias, etc.
h) Si no existe inconsistencias, ni objeciones legales, se conforma la
Declaración con la firma y el sello del reconocedor en el campo 49 de la
Forma C-82, que dice Retiro por Autoliquidación.
i) Si hay objeción fiscal debe levantar Acta de Reconocimiento, la cual
debe ser suscrita por el funcionario y los interesados comparecientes.
j) El Reconocedor consigna la documentación en la División de
Operaciones al funcionario que corresponda, para su registro y remisión a la
División de Recaudación.
Conformación o Liquidación de derechos aduaneros.
a) La División de Recaudación recibe de la División de Operaciones la

Declaración de Aduanas. El funcionario designado debe: a) examinar las
operaciones matemáticas contenidas en Forma C-80 y verificar su
correspondencia con los demás documentos integrantes de la Declaración;
b) de encontrarse conforme, remitirlo al funcionario encargado del CODA.
19
b) El funcionario encargado del CODA imprime a la forma C-80 un
Código de Seguridad, la notifica y entrega al Agente de Aduanas para su
pago en una Oficina Receptora de Fondos Nacionales, quedando una copia
en la División como constancia de notificación.
c) Si no hay conformidad con la Planilla Auto liquidada, se procede a la
emisión de una Planilla de Liquidación de Gravámenes Forma C-81. Se le
imprime el Código de Seguridad, notifica y entrega al Agente de Aduanas,
quedando una copia en la División como constancia de notificación.
Pago de derechos aduaneros y tributarios.
a) El Agente de Aduanas retira la Planilla C-80 y la C-81 y la paga en un

Banco Comercial autorizado como Oficina receptora de Fondos Nacionales.
b) El Banco Comercial recibe la Planilla y verifica el Código de
Seguridad, si el sistema lo acepta admite el pago, e imprime a la Planilla otro
Código de Seguridad, y devuelve 3 ejemplares al Agente de Aduanas.
Retiro de la importación.
a) El Agente de Aduanas presenta ante la División de Recaudación de

la Aduana las Planillas canceladas y solicita la autorización de despacho o
entrega de las mercancías.
b) La División de Recaudación recibe las Planillas canceladas (3
ejemplares), y verifica el Código de Seguridad estampado por el Banco. Si el
sistema automatizado lo acepta, imprime la autorización de despacho o
entrega de la mercancía. Devuelve 2 ejemplares de la Planilla al Agente de
Aduanas.
c) El Agente de Aduanas conjuntamente con su Transporte Interno
solicita a un Almacén el despacho de la mercancía, y le consigna un ejemplar
de la Planilla cancelada con la autorización de entrega de la Aduana. Debe
20
sacar fotocopia de la Planilla cancelada para entregarla en la salida al
Resguardo Nacional.
d) El Almacén verifica la representación y la Planilla. Solicita
confirmación a la División de Recaudación de la Aduana; y verifica la Factura
por sus servicios y cobra. Solicita los datos del Transporte Interno y emite
una Pase de Salida y entrega la mercancía.
e) El Transporte Interno carga la mercancía y recibe 2 ejemplares del
Pase de Salida. Debe igualmente portar la documentación aduanera que
entregará al Resguardo Nacional para su retiro. Se debe dirigir a la Alcabala
de Resguardo Nacional a la salida de la Zona Primaria y someter la
mercancía a su autorización de retiro
Control Interno
El Control Interno es una serie de procedimientos que inciden en las

actividades de una organización, por medio del cual se establecen los
deberes que tienen que cumplir cada uno de miembros de la organización,
las metas y objetivos de la organización. Por su parte Fernández (2003),
señaló que el Control Interno:
Debe contemplar la seguridad y el objetivo para alcanzar las
metas, con lo cual se realiza el seguimiento de los procedimientos
administrativos que se necesitan efectuar, para detectar si están
acordes o no con los estatutos de la organización, con la finalidad
de proceder con las correcciones y sanciones en caso de
incumplimiento para convalidarlo. (Pág. 20).
Cuando se habla de un Control Interno, es necesario considerar la

seguridad de una manera muy amplia, ya que dentro de la organización hay
todo un entramado de acciones, pensamientos y factores externos que
interactúan e inciden en quehacer diario de la empresa.
21
Objetivos del Control Interno.
El control interno es un plan de administración, parecido a cualquier

otro, que comprende lo siguiente: Métodos y Procedimientos que se adoptan
por la empresa para protección de los activos del uso no autorizado o del uso
indicado; para probar la confiabilidad de la información y para promover la
eficiencia operativa y compenetración en las políticas de la empresa. Entre
los principales objetivos del control interno se encuentran:
a) Proteger los activos de la empresa
b) Obtener información financiera veraz, confiable y oportuna
c) Promover la eficiencia en las operaciones de la empresa
d) Que al ejecutar las operaciones de la empresa se adhieran a las
políticas de la empresa
Elementos del Control Intern
Para introducirse en los aspectos específicos del control interno se hace

necesario recibir unos conceptos de sus componentes principales.
Organización. El control interno exige de la existencia y concurrencia
de estructura orgánica, si bien no definida y funcionando a la perfección, pero
que funcione al menos en los órganos operativos fundamentales. Esto
implica la existencia de un Consejo Directivo como elemento generador de
decisiones y acuerdo; de una gerencia ejecutando los acuerdos tomados en
el Consejo Directivo y de las unidades operativas, tales como administración
y producción, trabajando en sus respectivas áreas.
Dirección. Es importante que haya un organismo que asuma la
condición de la empresa, estableciendo políticas y tomando las decisiones
claves.
Coordinación. En las relaciones de trabajo es imprescindible este
elemento rector, que unido a la importante gestión que desarrolla la
22
comunicación, ayuda a integrar el trabajo de la empresa en un todo
armónico. Que se eviten los conflictos por invasión de funciones, que no se
mal interpreten las asignación de responsabilidades.
División de funciones. El control interno exige una clara división en
labores cooperativa, custodia y registros. A este respecto hay un principio
básico que cabe señalarlo: “Ningún departamento debe tener acceso a los
registros donde se controla su propia operación.”
Asignación de responsabilidades. Este tiene que ver con el hecho
que ninguna transacción se lleve a cabo sin la autorización de una persona
autorizada para ello.
Manuales de Procedimientos
Según Gómez (2000), el manual de procedimientos es el documento

que contiene la descripción de las actividades que deben seguirse en
la realización de las funciones de una unidad administrativa, o de dos ó
más de ellas, (p. 125)
Estos Manuales de procedimientos incluyen los puestos o unidades
administrativas que intervienen, precisando su responsabilidad y
participación. Suelen contener una serie de información y ejemplos de
formularios, autorizaciones o documentos necesarios, máquinas o
equipos de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar
en el correcto desarrollo de las actividades.
Puede decirse que la utilidad del manual de procedimientos es
múltiple, ya que es un instrumento que permite conocer el
funcionamiento interno por lo que respeta a la descripción de tareas,
ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su ejecución.
Además, auxilian en la capacitación y adiestramiento del personal para
ejercer en los distintos puesto, ya que describen en forma detallada las
23
actividades por unidad jerárquica. Un procedimiento será eficiente en
tanto logre el objetivo para el cual fue planeado.
Entre los objetivos que se pueden describir para la cual se crean
estos manuales de procedimientos, según el mismo autor, son los
siguientes:
a) Compilar en forma ordenada, secuencial y detallada las
operaciones a cargo de la institución, los puestos o unidades
administrativas que intervienen, precisando su participación en dichas
operaciones y los formatos a utilizar para la realización de las actividades
institucionales agregadas en procedimientos.
b) Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y
evitar su alteración arbitraria.
c) Determinar de forma sencilla las responsabilidades por causa
de fallas o errores.
d) Facilitar las labores de Auditoria, la evaluación del control interno y
su vigilancia.
e) Aumentar la eficiencia de los empleados, indicándoles qué deben
hacer y cómo deben hacerlo.
f) Ayudar en la coordinación del trabajo y evitar duplicaciones.
g) Constituir una base para el posterior análisis del trabajo y el
mejoramiento de los sistemas, procedimientos y métodos administrativos y
contables.
Contenido de los Manuales de Procedimientos.
Los Manuales de Procedimientos son, fundamentalmente, una

representación gráfica y una descripción narrativa del conjunto de
instrucciones específicas para realizar un tipo de trabajo, así como
también lo son los formularios que intervienen en los procedimientos.
Para Franklin (2009) cada página del manual de procedimientos
debe contener los siguientes datos:
a) Logotipo de la empresa en cuestión.
24
b) Nombre oficial de la organización.
c) Denominación y extensión (General o específico). De corresponder
a una unidad en particular, debe anotarse el nombre de la misma.
d) Lugar y fecha de elaboración.
e) Número de páginas totales y la correspondiente a la que está en
uso.
f) Número de revisión (en su caso)
g) Unidades responsables de su elaboración, revisión y/o autorización.
Por otro lado, los Manuales de Procedimientos, según Gómez
(2000), se conforman por la siguiente información:
Portada de Identificación.
Índice del Manual.
Introducción.
Base Legal, (Aquí se especificará la base legal que sea idéntica
para todos los procedimientos del manual)
Objetivo del manual.
Procedimientos.
Base legal (Se coloca dentro de ésta, cuando la base legal de un
procedimiento sea diferente al resto de los otros procedimientos).
Lineamientos para elaborar cada uno de los componentes del

Manual de Procedimientos.
Según, Gómez(2000), el Índice del manual de procedimientos, se

elaborará de acuerdo con los siguientes lineamientos:
1) Se relacionarán los nombres de los capítulos, de acuerdo con los
contenidos de los procedimientos.
2) Se escribirán con letra mayúscula compacta los nombres de los
capítulos que conforman el procedimiento.
3) En el extremo derecho de la hoja se anotará la página en que se
inicia cada uno de los capítulos, de acuerdo con el criterio de paginación
deseado.
25
Bases Legales
Ley Orgánica de Aduana (2014)
Para la fundamentación legal de la presente investigación se tomaran

en cuenta las siguientes leyes:
En la Ley Orgánica de Aduanas (2014) en su artículo 19 expresa que:
La recepción de los cargamentos y de su documentación,
cuando corresponda a la autoridad aduanera, se efectuará en
base a los procedimientos internos establecidos para las
aduanas por el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de finanzas, conforme a las normas que señale el
Reglamento (p.11)
Lo que quiere decir, que los procedimientos para la recepción de

cargamento y la documentación están a cargo de la autoridad aduanera
siempre y cuando se cumplan los reglamentos establecidos por el Ministerio
de Hacienda
El artículo 24 de la Ley Orgánica del 2014, expone lo siguiente:
Una vez recibidas las mercancías, el responsable procederá a
elaborar una relación detallada de los bienes efectivamente
entregados, con indicación precisa de los elementos de
identificación cualitativa y cuantitativa y del número y fecha del
documento de transporte, dicha relación deberá estar concluida
y notificada a la aduana a más tardar el segundo día hábil de
recibidas las mercancías. (p.13)
En consecuencia, una vez recibida la mercancía se debe realizar un
informe detallado sobre la mercancía albergada, la cual deberá ser revisada
por la aduana más tardar a las 48 horas de recibida la misma.
De igual forma establece en el artículo 35 la Ley de Aduana (2014) lo
concerniente al agente aduanal conceptualizándolo de la siguiente manera:
El Agente de Aduanas es la persona autorizada por el
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas para actuar ante los órganos competentes en nombre
26
y por cuenta de aquél que contrata sus servicios, en el trámite
de una operación o actividad aduanera.
Sin menoscabo de las responsabilidades, que según esta Ley
correspondan al consignatario aceptante, exportador o
remitente de las mercancías, el agente de aduanas será
responsable ante el Tesoro Nacional y ante su mandante por
las infracciones cometidas a las normativas aduaneras
derivadas de su acción u omisión dolosa o culposa en el
ejercicio de sus funciones. (p.17)
En consecuencia, el agente de adunas será la persona que posee la

autoridad de actuar en nombre del Ministerio de Hacienda, por lo tanto seria
el responsable de realizar todos los procedimientos en la revisión de
mercancía, procurando cumplir con las normativas aduaneras.
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
(Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 4.273.

Extraordinaria de 20 de Mayo de 1991)
El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991), señala los

lineamientos correspondientes al proceso de recepción de mercancía
importada, de la siguiente manera en el artículo 39
Cuando la recepción de los cargamentos y de su documentación
compete a la autoridad aduanera, los procedimientos
correspondientes serán implementados por el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de finanzas mediante
resolución que dictará al efecto. Cuando la recepción de los
cargamentos compete a un organismo público o privado distinto a
la aduana, éste deberá notificar de inmediato a la oficina
aduanera, la fecha de recepción, el estado de los cargamentos
recibidos y su ubicación a los efectos del artículo 20 de la Ley. Los
mismos se considerarán puestos a la orden de la autoridad
aduanera:
a) Cuando se trate de mercancías de importación, en el momento
en que se inicia la descarga del vehículo porteador y
b) En el caso de mercancías de exportación, cuando la totalidad
del cargamento haya ingresado a la zona de almacenamiento.
27
Parágrafo Único: A los fines del artículo 24 de la Ley, se
considerará como fecha de ingreso de las mercancías a la zona
de almacenamiento el momento en que éstas se encuentren
puestas a la orden de la aduana. (p.25)
El artículo antes citado, explica detalladamente cómo debe desarrollarse

el procedimiento con la documentación y los entes que deben validar el
mismo al momento de recibir la mercancía.
Por otra parte en el artículo 97 del Reglamento de la Ley de Aduana
(1991) se consideran los siguientes aspectos:
Además de los casos señalados en el artículo 21 de la Ley,
quedarán exceptuadas de permanecer depositadas en las zonas
de almacenamiento, mientras se cumple el trámite aduanero
correspondiente, aquellas mercancías que: a) Por su presentación
o manipulación pongan en peligro o amenacen la integridad de
otras mercancías o personas, instalaciones y equipos; b) Por su
estado o procesamiento, sean mercancías perecederas que, por
falta de almacenamiento apropiado, sufran deterioro o
inutilización; c) Por su naturaleza o necesidad se consideren
envíos urgentes.(p. 26)
De acuerdo con lo antes expuesto, la mercancía recibida pasara un

tiempo prudencial en almacenes, mientras se cumple con los trámites
aduaneros, con la finalidad de mantenerlos en buen estado durante el
procedimiento.
En su artículo 130 establece lo siguiente:
Las operaciones aduaneras deberán realizarse siempre a través

de un agente de aduanas, con las excepciones de aquellas
relacionadas con equipajes, efectos de uso personal del
consignatario, efectos de auxilio o socorro en casos de catástrofe
y de las previstas en los literales a, b, c, d y e del artículo 89 de la
Ley.(p.21)
En el presente artículo se expresa la obligación que tiene todo

importador de realizar las acciones del proceso de importación a través de
los agentes de aduanas.
28
Sistema de Variables
Arias (2009) explicó que un sistema de variables “consiste en una serie

de características por estudiar, definidas de manera operacional, es decir, en
función de sus indicadores o unidades de medida” (p.44). En consecuencia
un sistema de variables es la relación esquematizada de las variables objeto
de estudio, delimitadas y concretadas mediante sus dimensiones, definición
e indicadores para así poder ser medidas operacionalmente.
Variable Independiente
Manual de Procedimiento
Documento en el que se encuentra registrada y transmitida sin

distorsión la información básica referente al funcionamiento de todas las
unidades administrativas, facilita las labores de auditoría, la evaluación y
control interno y su vigilancia, la conciencia en los empleados y en sus jefes
de que el trabajo se está realizando o no adecuadamente.(Palma, 2008,
p.23)
Variable Dependiente
Procesos de Importación: Son los procedimientos que debe tener en

cuenta el cliente cuando desea llevar a cabo el ingreso legal de mercancías
extranjeras al territorio nacional, previstos en la Ley Orgánica de Aduanas, su
Reglamento y demás disposiciones legales. (Romero, 2002, p.3)
Operacionalización de las Variables
29
Objetivo General: Proponer un manual de normas y procedimientos para el
proceso de importación que se realiza en el Departamento de Aduana de la
empresa Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar
Objetivos Variables Definición Dimensione Indicadores Time
Específicos s s
Caracterizar la Proceso La Situación Procedimientos 1
situación actual de exportación actual aduaneros
del proceso de Importació es el tráfico
importación que n legítimo de Deberes 2
se realiza en el bienes y Tributarios
Departamento servicios 3
de Aduana de la nacionales Tramitación
empresa de un país ante entes
Ferrominera pretendidos gubernamen-
Orinoco, C.A para su uso tales 4
Puerto Ordaz – o consumo
edo. Bolívar. en el Proceso de
extranjero nacionalización 5
Procedimientos
administrativos 6
Agente
Aduanero
Analizar las Estrat Conjunto de Normativa Comisión
estrategias que egias que línea de Soberana de 7
se deben aplicar se deben acción Comercializa-
para el proceso aplicar establecida ción de las
de importación para el de manera empresas
de mercancía proceso de legal por la Básicas de
según los importació Comisión Guayana
30
lineamientos de n de Soberana 8
la Comisión mercancía de
Soberana de Comercializ Adecuación
Comercializació ación de las
n de las empresas
empresas Básicas
básicas
Explicar nuevos Proceso Conjunto de Optimización Lineamientos
lineamientos de pasos que 9
para el importació deben Formación
mejoramiento n de realizar
del proceso de mercancía para la
importación que que se introducción
se realiza en el realiza en por vía legal
Departamento el de la
de Aduana de la departame mercancía
empresa nto de adquirida
Ferrominera Aduana en el
Orinoco, C.A extranjero
Puerto Ordaz –
edo. Bolívar
Definición De Términos Básicos
Aduanas. Una aduana es una oficina pública o institución fiscal

establecida generalmente en costas y fronteras, con el fin de registrar el
tráfico internacional de mercancías que se importan o exportan en y desde
un país concreto y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas.
(Guevara, 2004, p.28)
31
Aranceles Aduaneros. Los aranceles son derechos de aduana que
pueden ser específicos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una
cantidad determinada por cada unidad del bien importado. (Di Lorenzo, 2007,
p. 190).
Certificado de Origen. Documento particular de identifica las
mercancías y se certifica expresamente que las mercancías a las cuales se
refiere son originarias de un país determinado (Guevara, 2004, p.28)
Exportaciones. Una exportación es cualquier bien o servicio enviado a
otra parte del mundo, con propósitos comerciales. La exportación es el tráfico
legítimo de bienes y servicios nacionales de un país pretendidos para su uso
o consumo en el extranjero. (Lozada, 2006, p.26)
Importación. Es el acto jurídico mediante el cual se introduce al
territorio nacional, por las vías habilitadas: (marítimas, aéreas y terrestres o
bultos postales), mercancías extranjeras que adquieren la nacionalidad del
país, previo cumplimiento de los registros y formalidades `pautadas en la Ley
Orgánica de Aduanas, su Reglamento y demás disposiciones legales.
(Romero, 2002, p.3)
Manifiesto de Importación. Conjunto de documentos que para cada
importación debe presentarse a la oficina aduanera con el objeto que se
formalice el trámite de nacionalización de la mercancía que se importa (Di
Lorenzo, 2007, p. 190).
Reconocimiento de mercancías. Inspección física de las mercancías
por parte de la Aduana, a fin de cerciorarse de que la naturaleza, el origen, la
condición, la cantidad y el valor de las mercancías se encuentran conformes
a los detalles suministrados en la declaración de mercancías (Di Lorenzo,
2007, p. 212)
Transito Nacional e Internacional. Las operaciones de tránsito
aduanero comprenden tránsito nacional y tránsito internacional. El tránsito
aduanero nacional es la operación en la cual la aduana de partida o de
destino es una aduana nacional. El tránsito aduanero internacional es la
32
operación en la cual sólo se efectúa en el territorio nacional el paso de las
mercancías. (LOA, 2014, art. 118)
Zona aduanera o zona primaria. Área de la circunscripción aduanera
integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos,
almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas, y en
general todos los lugares donde los vehículos o medios de transporte
realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga y en
donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento
quedan depositadas (Fernández, 2003, p. 52).
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
33
Tipo y Diseño de la Investigación
El presente trabajo es un proyecto factible sustentado en una

investigación descriptiva con un diseño de campo. El cual busca el análisis
de las variables que caracterizan al problema de estudio con el fin de
proponen un solución probable de ejecutar que contribuya a mejorar la
situación objeto de estudio, en este caso el proceso de importación que se
realiza en la empresa Ferrominera Orinoco, C.A. concretamente en el
Departamento de Aduana
En cuanto al proyecto factible Balestrini (2006) consideró que “son
aquellos proyectos o investigaciones que proponen la formulación, de
modelos, sistemas entre otros, que dan soluciones a una realidad o
problemática real planteada la cual fue sometida con anterioridad o estudios
de las necesidades a satisfacer” (p.56) ya que el propósito de utilización es
inmediata sobre la ejecución de la propuesta para dar una solución viable y
solucionar los problemas existentes.
En cuanto a la investigación descriptiva Arias (2009) considera que la
misma “en la caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo,
con el fin de establecer su estructura y comportamiento” (p.45) De acuerdo
con esta definición el estudio se ubicó en este tipo de investigación porque
en ella se describieron en las características del de la situación objeto de
estudio que se abordo en el presente trabajo.
Por otra parte Sabino (2006) expresó que “los diseños de campo son
los que se refieren a los métodos a emplear cuando los datos de en forma
directa de la realidad mediante el trabajo del investigador y su equipo” (p.
93). Dado que los datos recogidos para su posterior análisis e interpretación
fueron obtenidos directamente en el Departamento de Aduana de la empresa
objeto de estudio.
34
Población y Muestra
Tamayo y Tamayo (2005) sostuvieron que la población es: “La totalidad

del fenómeno o estudio en donde las unidades de población poseen unas
características comunes, la cual se estudia y da origen a los datos de
investigación” (p.92). En este caso, la población estuvo conformada por
ocho personas responsables de las tareas que conforman el proceso de
importación de mercancía en el Departamento de Aduana de la empresa
Ferrominera Orinoco, C.A.
De igual forma Tamayo y Tamayo (2005) puntualizaron que “partir de la
población cuantificada para una investigación se determina la muestra,
cuando no es posible medir cada una de las entidades de población; esta
muestra se considera representativa de la población” En cuanto a la muestra
se considero que ser una población reducida en número de trabajadores, no
hubo necesidad de seleccionar una muestra, por lo tanto se tomó para el
estudio al total de la población, es decir las ocho personas que laboran en el
Departamento objeto de estudio.
Técnicas e Instrumento de Recolección de Datos
Para el desarrollo de la presente investigación se utilizaron como

técnicas e instrumentos de recolección de datos, la encuesta como técnica y
el cuestionario.
En cuanto a la encuesta Balestrini (2006) señaló que: “Constituyen una
técnica de investigación dirigida al estudio, para recoger datos cuantitativos
de las opiniones y comportamiento del conjunto de personas” (p.195). Se
aplicó a las personas que guardan relación con el proceso de importación de
mercancía que se realiza en el Departamento de Aduana de la empresa
Ferrominera Orinoco, C.A. ubicado en Puerto Ordaz, Estado Bolívar.
Como instrumento de recolección de información se utilizó el
35
cuestionario Méndez (2006) definió el cuestionario como: “Es un instrumento
indispensable para llevar a cabo entrevista formalizado, puede sin embargo
utilizarse independientemente de esta” (p.161). El cuestionario permite
recopilar la información necesaria, para comprender y tener una visión clara
del estudio en cuestión, el mismo consta de 8 preguntas con tres alternativas
de respuestas, se aplicó a las personas inmersas en el proceso, con la
finalidad de obtener información que ayude a darle solución al problema
planteado.
Procedimientos de la Investigación
Para llevar a cabo esta investigación se cumplieron una serie de fases

que se detallan a continuación.
Primera Fase
Se seleccionó el tema de acuerdo a la situación en estudio y

abordando un tema relacionado con la carrera de Administración, Mención
Aduana, seguidamente se establecieron los objetivos a desarrollar durante la
investigación.
Segunda Fase
Se recopiló la información necesaria para realizar la investigación, tales

como antecedentes de la investigación y bases teóricas entre otros
aspectos.
Tercera Fase.
Se diseñó el instrumento de recolección de datos con el fin de recabar
36
la información relacionada al tema, aplicando un cuestionario a la muestra
seleccionada.
Cuarta Fase
El cuestionario se aplicó a los empleados que trabajan en el

Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco, C.A.
relacionados con la situación problemica que allí se presenta.
Quinta Etapa
Organización y Procesamiento de Datos: parte en el cual se realizó el

proceso de tipificación, codificación y elaboración de tablas estadísticas y
gráficos circulares.
Sexta Etapa
Análisis e Interpretación de los Resultados: Con los datos obtenidos en

la etapa anterior, se realizó la síntesis e interpretación de los mismos, en
busca de dar respuestas a las interrogantes planteadas en la primera etapa,
en base a los conocimientos teóricos señalados, es decir se realizará el
análisis cualitativo de la información, para la elaboración de la propuesta.
Técnicas de Análisis de los Datos
Una vez se hayan obtenido los datos que reflejaran el concepto que
tiene la muestra sobre la problemática planteada, es necesario estudiar la
recopilación de los mismo para analizarlos, en los aspectos cualitativo y
cuantitativo, llevarlos posteriormente a tablas y gráficos y lograr realizar un
análisis, al compararlo con los que fueron recopilados a través de materiales
bibliográficos y entrevistas.
37
Hernández (2006) consideró como dato cualitativo a: “los datos
recogidos mediante fichas y material bibliográfico” (p.205). Se infiere que
estos datos sirven de base para la realización de la investigación ya que
están basados en el trabajo realizado anteriormente sobre el tema tratado.
El mismo autor Hernández (2006) definió como dato cuantitativo a:”el tipo
de operación que se efectúa, naturalmente, con toda la información
numérica resultante de la investigación” (p.210). Es una aplicación
estadística para determinar fenómenos tales como la moda que indican
claramente cuál es el concepto más generalizado, que servirá de base para
un análisis posterior.
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Cuadro 1
38
Procedimientos Aduaneros
Siempre % Nunca % Algunas Veces %
2 25 5 62 1 13
Fuente: Cálculos basados en las respuestas obtenidas del cuestionario
aplicado a los empleados del Departamento de Aduana de la empresa
Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar Fuentes, Hernàndez
(2017)
13% 25%
63%
Siempre Nunca Algunas Veces
Gráfico 1. Procedimientos Aduaneros Fuente: Cálculos basados en

las respuestas obtenidas del cuestionario aplicado a los empleados del
Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco, C.A Puerto
Ordaz – edo. Bolívar. Fuentes, Hernàndez (2017)
De acuerdo a los resultados expresados en el gráfico, puede

observarse que los empleados encuestados en un 62 por ciento contestaron
que nunca se realiza de manera organizada, oportuna y adecuada los
procedimientos aduanero que se desprenden de la importación de mercancía
según la normativa legal, un 25 por ciento cree que siempre se realiza de la
manera mencionada y un 13 por ciento respondió que nunca se hacen los
procedimientos aduaneros de manera organizada, oportuna y adecuada los
mencionados procedimientos.
De allí que se pueda inferir que es importante para el departamento
contar con instrumentos de control que permitan a los empleados hacer un
39
seguimiento a los procedimientos aduaneros que se deben desarrollar para
el éxito de la importación.
Cuadro 2
Deberes Tributarios
1 12 4 50 3 38
(2017)
13%
38%
50%

Gráfico 2. Deberes Tributarios Fuente: Cálculos basados en las
respuestas obtenidas del cuestionario aplicado a los empleados del
En el presente gráfico se evidencia que en un 50 por ciento de los
empleados encuestados creen que nunca se toman en cuenta los lapsos
legales establecidos para el cumplimiento de los deberes tributarios que se
desprenden del proceso de importación de mercancía, un 12 por ciento
considera que sí se toman en cuenta los mencionados lapsos y un 38 por
ciento manifiesta que sólo algunas veces son considerados los lapsos para el
cumplimiento de los deberes tributarios establecidos en la normativa legal
vigente. De allí que se pueda que se infiere que el rezago en el cumplimiento
40
puede acarrear para la empresa multas o sanciones que se pueden evitar
con una adecuada organización o planificación tributaria.
Cuadro 3
Deberes Formales
2 12 3 50 3 38
(2017)
25%
38%
38%
Gráfico 3. Deberes Formales Fuente: Cálculos basados en las

En el presente gráfico se evidencia que un 37 por ciento los empleados
creen que nunca se realizan algún tipo de planificación u organización para
el cumplimiento de los deberes formales relativos al proceso de importación,
un 38 por ciento considera que algunas veces se realizan esta tipo de
organización y un 25 por ciento de las respuestas coinciden que siempre se
realiza en el departamento algún una planificación que garantice el
cumplimiento de los deberes formales establecidos en la normativa legal.
De allí que se pueda que el atraso en el cumplimiento de los deberes
41
formales incide en el rezago de la compra y finalización exitosa de la
importación.
Cuadro 4
Importación de Mercancía
Todos % Ninguno % Algunos %
2 25 2 25 4 50
(2017)
25%
50%
25%
Todos Ninguno Algunos
Gráfico 4 Importación de Mercancía. Fuente: Cálculos basados en

El presente gráfico recoge los siguientes resultados producto de las
respuesta al cuestionario aplicado a los empleados del Departamento objeto
de estudio, en un 50 por ciento las respuesta dadas coinciden en que
conocen sólo algunos de los pasos que conforman el proceso de
importación, un 25 por ciento manifiesta conocer todos los pasos que
conforman el mencionado proceso y el 25 por ciento restante dice
desconocer en su totalidad los pasos que conforman el proceso de de
42
importación según la normativa legal vigente. De allí que se interprete sobre
la necesidad que tiene el grupo de empleados de apropiarse de información
y capacitación sobre el proceso de de importación según los lineamientos
establecidos por el ente rector y la normativa legal.
Cuadro 5
Adecuación a la normativa legal y gerencial
Si % No % No sabe %
5 62 3 38 0 0
(2017)
38%
63%
Sí No No Sabe
Gráfico 5 Adecuación a la normativa legal y gerencial. Fuente:
Cálculos basados en las respuestas obtenidas del cuestionario aplicado a los
empleados del Departamento de Aduana de la empresa Ferrominera
Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar. Fuentes, Hernàndez (2017)
En el presente gráfico se evidencia que un 62 por ciento de los
encuestados manifiesta que sí se presentan fallas administrativas debido a la
no adecuación de los procesos que se realizan en el departamento a la
normativa y a los nuevos modelos gerenciales y un 38 por ciento cree que no
existen fallas o no están relacionada con una falta de adecuación de las
funciones administrativas del departamento con nuevos lineamientos legales
o gerenciales. En consecuencia se infiere que es necesario hacer una
43
revisiòn de los procesos administrativos que se realizan en el departamento y
en lo posible realizar acciones para adecuarlos a lineamientos que le
permitan su mejoramiento, en aras de efectivizar la labor que desempeñan.
Cuadro 6
Agente Aduanero
0 0 5 62 3 38
(2017)
38%
63%
Gráfico 6 Agente Aduanero. Fuente: Cálculos basados en las

En el presente gráfico se evidencia que un 62 por ciento de las
respuesta coinciden en que nunca se realizan actividades para la
coordinación del trabajo entre el agente aduanero contratado por la empresa
y el departamento de aduanas y el 38 por ciento restante consideran que
sólo algunas veces se realizan actividades para la coordinación del trabajo
en pro de dar celeridad al proceso de importación que se realiza. En
consecuencia se infiere que es necesario considerar que las actividades que
44
permitan la coordinación del trabajo entre el agente aduanero y el
departamento de aduanas, permitirá mejorar los procesos internos y
externos que se deben realizar en la importación de mercancía.
Cuadro 7
Comisión Soberana de Comercialización de las empresas Básicas de
Guayana
Todos % Ninguno % Algunos %
0 0 5 63 3 37
(2017)
38%
63%
Todos Ninguno Algunos

Gráfico 7 Comisión Soberana de Comercialización de las
empresas Básicas de Guayana. Fuente: Cálculos basados en las
El presente gráfico se evidencia que en un 63 por ciento los
encuestados respondieron que desconocen en su totalidad los lineamientos
establecidos por la Comisión Soberana de Comercialización de las empresas
Básicas de Guayana para los procesos de importación de mercancía y el 37
por ciento restante manifiesta conocer sólo algunos de los mencionados
lineamientos. De allí que se infiera sobre la necesidad que tiene el grupo de
empleados del departamento y los agentes aduanales que trabajan para la
45
empresa, de conocer sobre los lineamientos establecidos por la mencionada
comisión, ya que es esta quien establece los criterios y directrices para que
las empresas básica de la Guayana, realicen operaciones comerciales en el
extranjero, tanto de importación como de exportación.
Cuadro 8
Lineamientos
Sí % No % No Sabe %
6 75 0 0 2 25
(2017)
25%
75%
Sí No No Sabe
Gráfico 8. Lineamientos Fuente: Cálculos basados en las respuestas

obtenidas del cuestionario aplicado a los empleados del Departamento de
Aduana de la empresa Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo.
Bolívar. Fuentes, Hernàndez (2017)
En el presente gráfico se evidencia que un 75 por ciento de las
respuestas coinciden en que sí es necesario que se implementen estrategias
que contribuyan al mejoramiento del proceso de importación del cual es
responsable el departamento objeto de estudio y un 25 por ciento manifiesta
no saber sobre el tema en cuestión.
De este resultado se infiere sobre la importancia de contar con
lineamientos debidamente fundamentados y definidos que permitan a la
46
organización contar con procedimientos administrativos que garanticen la
eficacia y eficiencia en la labor que se desarrolla en el mismo.
Cuadro 9
Formación y Capacitación
Sí % No % No Sabe %
8 100 0 0 0 0
(2017)
100%
Sí No No Sabe
Gráfico 9. Formación y Capacitación Fuente: Cálculos basados en

En el presente gráfico se evidencia que la totalidad de los empleados
que respondieron el cuestionario coinciden en que sí es necesario realizar
jornadas de formación y capacitación que les permitan apropiarse de
conocimiento administrativos y legales que estén relacionado con el
procedimientos aduaneros y en concreto con el proceso de importación de
mercancía que se realiza en la empresa Ferrominera Orinoco.
De este resultado se infiere sobre necesidad de abrir espacios de
47
formación, capacitación y socialización sobre los aspectos antes
mencionados con el fin de fortalecer los indicadores de desempeño en los
empleados del departamento.
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
48
Conclusiones
Una vez realizado el análisis de los datos recogido tras la aplicación de

la encuesta sobre el proceso de importación que se realiza en el
Departamento de Aduana de la empresa CVG Ferrominera Orinoco, C.A. Se
destacan las siguientes conclusiones que buscan dar respuesta a los
objetivos previamente planteados en el capítulo inicial del presente trabajo
de investigación.
1. En cuanto a la situación del proceso de importación se evidencian
los siguientes aspectos: los procedimientos aduaneros no se realizan de
manera organizada, oportuna y adecuada. Ya que se destaca la falta de
organización de los expedientes exigidos por el proceso, no se asignan
responsabilidades y tareas, no se realiza una planificación que determine
objetivos, metas y mecanismos de control y seguimiento en el departamento.
Por otra parte existen fallas en el cumplimiento de los deberes
tributarios y formales que se desprende de los trámites que se deben realizar
para el proceso de importación. Debido a la falta de coordinación del trabajo
que se debe realizan en el departamento y en conjunto con el agente
aduanero designado por la empresa para representarle ante el organismo
aduanero. Unido a esto los encuestados manifestaron que los
procedimientos administrativos que se realizan en el departamento para las
importaciones, no están adecuados a los nuevos lineamientos legales y
gerenciales vigentes.
2. De igual forma se evidencia desconocimiento de los empleados en
cuento a los lineamientos establecidos por la Comisión Soberana de
Comercialización de las empresas Básicas de Guayana para los procesos de
importación de mercancía y comercialización de mercancía de la misma.
Situación que incide en el desarrollo de las actividades que se realiza en el
departamento, ya que el mismo debe responder a los lineamientos de la
mencionada comisión y a los criterios de otros departamentos o
49
dependencias para realiza sus labores.
Entre los lineamientos que establece la Comisión Soberana de
Comercialización en cuanto a la importación de mercancía se puede
nombrar:
a. Coordinar el proceso a fin de centralizarla bajo el esquema único de
precios según tipo de producto;
b. Coordinar la búsqueda del apoyo necesario al Banco Central de
Venezuela, a los fines de obtener las dividas requeridas a través del
Sistema Complementario de Administración de Divisas (SICAD), previa
aprobación del respectivo plan por parte del Presidente de la República,
para adquisición de materiales e insumos necesarios para paradas de
mantenimiento e inversiones productivas.
c. Recibir a través de cuenta en línea autorizada en el Banco Central de
Venezuela (BCV) a tales fines, y blindadas por los mecanismos de
Contraloría respectivos, los soportes remitidos por las empresas ofertantes
para adquisición de los productos.
3. Después de realizar el análisis de los datos recogidos en el
cuestionario se concluye sobre la necesidad de implementar estrategias que
permitan el mejoramiento del proceso de importación que se realiza en el
Departamento, así como propiciar espacios que le permitan a los empleados
la formación y capacitación sobre los procedimientos aduaneros y en
concreto sobre el de importación de mercancía.
Recomendaciones
Posterior a la presentación de las conclusiones se formulan las

siguientes recomendaciones.
1. Se deben cumplir con las actividades aduanales que forman parte
de las formalidades exigidas en la legislación aduanera para cumplir con la
obligación tributaria relacionadas con el proceso de importación, estas deben
50
ser realizados de manera coordinada entre el agente aduanero y los
encargados del departamento de aduana.
2. Por otra parte, la organización debe garantizar el desarrollo de
nuevas estrategias de organización y control interno, concretamente en el
aspecto administrativo, para coadyuvar al fortalecimiento de las actividades
relacionados con los procedimientos aduaneros que realizan en el
departamento.
3. La empresa debe establecer lineamientos de dirección y
planificación, ya que por medio de estos se podrán tener una mejor
organización, ejecución y control de los procedimientos empleados para
realizar las importaciones, lo que traería beneficios no solo para la empresa
sino para todos los que se benefician de esta, como serían los empleados,
proveedores y clientes.
4. Adecuar los procedimientos administrativos a los nuevos
lineamientos aduaneros, legales y gerenciales con el fin de mejorar los
procesos de importación que se realizan en el departamento.
5. Implementación de estrategias de formación e información sobre
materia aduanera y tributaria, con el fin de capacitar al personal para el
desempeño eficaz de su trabajo.
6. Considerar la propuesta desarrolla con base a la presente
investigación la cual se orienta proponer un manual de normas y
procedimientos que permitan el mejoramiento de los procesos de importación
que se desarrollan en el departamento que ha sido objeto de estudio.
CAPITULO VI
LA PROPUESTA
51
Proponer un Manual de Normas y Procedimientos para el Proceso
de Importación Que se Realiza en el Departamento de Aduana de la
Empresa Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – Edo. Bolívar
Presentación de la Propuesta
Una vez finalizada la investigación descriptiva realizada en el

Departamento de Aduana de la empresa CVG Ferrominera Orinoco, C.A. se
destaca dentro de las conclusiones la necesidad de implementar
lineamientos que contribuyan al mejoramiento del proceso de importación de
mercancía, del cual es responsable el mencionado departamento. De allí que
la presente propuesta se oriente a elaborar un manual de normas y
procedimientos que les sirva de norma para el desarrollo adecuado de las
tareas y procesos que se realizan en el mismo.
Justificación de la Propuesta
El presente trabajo de investigación tiene como base la elaboración de

un manual de normas y procedimientos que se oriente a mejorar los
procesos administrativos relacionados con el proceso de importación de
mercancía ya que se requiere de esta guía para su optimización. Esta
herramienta facilitara el manejo de cada uno de los procedimientos de de
manera adecuada, mejorara la condición de actual trabajo y organización de
la unidad, permitirá tener un mecanismo de control y seguimiento de las
actividades que se realizan en el departamento, con el fin de medir el logro
de los objetivos que se plantea el departamento y la empresa.
De igual forma el contar con un conjunto de normas y procedimientos
claros, beneficiará a la empresa, ya que permitirá establecer de manera clara
y precisa las funciones de los empleados del y la consecuente mejora del
desempeño laboral.
52
Objetivos de la Propuesta
Objetivo General
Proponer un manual de normas y procedimientos para el proceso de

Fundamentación de la Propuesta
La propuesta se fundamenta sobre el análisis de las bases teóricas

relativas a los conceptos de importación y manual de normas y
procedimientos, recopiladas luego de realizar una exhaustiva revisión
documental, orientada hacia la optimización de los procedimientos de
importación que se realizan en el Departamento de Aduana de la empresa
CVG Ferrominera Orinoco.
Desde el punto de vista práctico, la propuesta se enmarca en los
requerimientos administrativos que presenta actualmente el Departamento
abordado en la presente investigación y concretamente en la relativo al
proceso de importación. Desde el punto de vista metodológico, la propuesta
está sustentada en criterios científicos y técnicos, lo que garantiza el logro de
los objetivos planteados.
Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
1 de abril 2017 31 de
Departamento de diciembre 2018
Aduanas Revisión Nº 1
Nº de Páginas 1 de 13
53
DEPARTAMENTO DE ADUANAS
Realizado por: Revisado por: Aprobado por:

Br.. Nohelis Hernández
Br, Delmi Fuentes Licda. Tocuyo Virginia Ing. Marcos Marín
Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
TABLA DE CONTENIDO
54
Presentación del Manual
Objetivos del Manual de Normas y Procedimientos
Conceptos Básicos
Lineamientos generales para el proceso de importación.
Estrategias administrativas según lineamientos del Seniat para la

importación
Proceso de Importación.

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
55
Presentación del Manual
El presente Manual de Normas, Procesos y Procedimientos, está dirigido al

Departamento de Aduanas de la empresa Ferrominera del Orinoco, C.A: se
orienta a presentar normas y procedimientos administrativos que coadyuven a
mejorar los procesos que se deben realizar en el proceso de importación que
desarrolla la empresa.
En consecuencia la interpretación y uso del presente instrumento debe
traducirse en un mayor índice de eficiencia y eficacia en el trabajo que se realiza
dentro del mencionado departamento.
Objetivo General del Manual
Explicar normas y acciones a seguir para el mejoramiento del proceso de

importación que se realizan en la empresa, a través de acciones que orienten la
planificación, verificación de Normas y Procedimientos para las actividades
administrativas.

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
56
Conceptos Básicos
Agente de Aduana. Profesional auxiliar de la función pública aduanera,

cuya licencia lo habilita ante la Aduana para prestar servicios a terceros como
gestor en el despacho de mercancías.
Comercialización. Con las operaciones donde intervienen la solicitud del
comprador y el despacho de la mercancía por parte del vendedor.
Control de Cambio. La intervención oficial del mercado de divisas, de tal
manera que los mecanismos normales de oferta y demanda, quedan total o
parcialmente fuera de operación y en su lugar se aplica una reglamentación
administrativa sobre compra y venta de divisas, que implica generalmente un
conjunto de restricciones cuantitativas y cualitativas de una entrada y salida de
cambio extranjero.
Control Aduanero. Método utilizado por el servicio de aduana, con el
objeto de aplicar un conjunto de medidas cuyo fin es ejercer la
potestad aduanera a través de la intervención en el trafico de las mercancías
Declaración de Aduanas. Acto por el cual consignatario o el exportador
manifiesta a la aduana principal o subalterna, su voluntad de realizar una
operación aduanera
Demanda. Se refiere a las personas jurídicas, que requieren el acceso a la
divisa extranjeras para efectuar la comercialización internacional.

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
57
Declaración de Mercancías. Una declaración que debe realizarse del
modo prescrito por la Aduana, mediante la cual las personas interesadas indican
qué régimen aduanero pretenden aplicar a las mercancías y suministran los
detalles informativos que la Aduana requiere para la aplicación del régimen
elegido (Padrón, 2007, p. 140).
Fluctuación. Representa los altibajo de la paridad cambiaria, la cual lo
determina la oferta y la demanda de la divisa extranjera.
Licencias a la Importación. Medida de carácter administrativa por medio
de la cual se controla las importaciones que realiza un país.
Mercancía extranjera. La que proviene del extranjero y cuya importación
no se ha consumado legalmente, aunque sea de producción nacional.
Mercado Común. Forma de integración económica que elimina todas las
barreras internas al comercio, armoniza las políticas comerciales frente al resto
del mundo y permite la libre movilidad de la mano de obra y el capital entre los
países miembros.
País de origen. País en el cual las mercancías han sido extraídas,
cosechadas, criadas, fabricadas o armadas total o parcialmente a partir de
productos originarios del mismo, y/o de un porcentaje o el total de insumos
importados a él, bajo las condiciones que en cada oportunidad convengan los
Estados contratantes de un Acuerdo Internacional.

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
58
Lineamientos generales para el proceso de importación
Para lograr los objetivos trazados por el departamento a cabo las

importaciones, se propone seguir con los siguientes lineamientos:
a. Cumplir con los pasos establecidos para realizar importaciones en

Venezuela
b. Planificar las actividades que se realizaran para lograr el cumplimiento
de cada uno de los pasos para realizar las importaciones.
c. Cumplir con la documentación exigida por los entes encargados de las
importaciones.
d. Actualizarse constantemente sobre los cambios que se dan en los
procesos de importaciones a nivel nacional e internacional.
e. Evaluar constantemente el modelo de gestión empleado por la empresa
para llevar a cabo el proceso de importación.
f. La gerencia de la empresa debe establecer los lineamientos de
dirección, organización, ejecución y control de la misma.
g. El gerente supervisar continuamente los procesos relativos al proceso
de importación de mercancía.
h. El personal encargado del proceso de importación debe llevar un
seguimiento continuo de los mismos.
i. Mantener una coordinación entre los diversos actores, gerente,
administradores, secretarias, agentes aduaneros y proveedores internacionales
con la finalidad de garantizar que el proceso se dé con éxito.
Departamento de Fecha de Fecha de

Aduanas Emisión Vigencia
diciembre 2018
Revisión Nº 1
Estrategias administrativas según lineamientos del Seniat para la

importación
59
a. Garantizar que las declaraciones arancelarias así como la revisión de la
valoración cumpla con todos los requisitos exigidos y así evitar las multas
aduanales.
b. Asegurar que la tramitación de los procesos de nacionalización de
Radiales importados, se realice de acuerdo a la normativa legal y vigente y en el
tiempo oportuno.
c. Realizar las exenciones y/o exoneraciones cuando apliquen, a fin de
importar Radiales y equipos con goce de este beneficio fiscal.
d. Cumplir con el objetivo propuesto de nacionalización de mercancías,
para así tener mayor rapidez en la entrega de la misma, de manera efectiva y en
el menor tiempo posible.
e. Establecer un plan general de logros alcanzados de forma mensual,
enfatizando la creatividad para encontrar nuevos medios y mejores estrategias
para el trabajo colectivo.
f. Para cumplir con los procesos aduaneras se deben distribuir o señalar
las necesarias actividades de trabajo entre los actores involucrados e indicar la
participación del recurso humano y de la empresas. Esta distribución del trabajo
está guiada por la naturaleza de las actividades aduaneras, la capacidad de las
instalaciones físicas disponibles.
Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
Proceso de Importación
En cuanto al proceso de importación en sí mismo, se proponen las
60
siguientes acciones, que se deben desarrollar de manera conjunta con los
diferentes lineamientos esbozados en los párrafos anteriores.
1. Generar espacio de capacitación y socialización de los diferentes
aspectos que conforman el proceso de importación, entre los empleados de la
empresa.
2. Conocer los diferentes documentos que son necesarios para la
nacionalización de una mercancía estos son los siguientes:
a) Packing List (Lista de Empaque)
b) Factura Comercial ( el plazo establecido para consignarla ante la
Aduana es de 30 días continuos contados desde la confrontación de la
Declaración de Aduana, en caso de excederse este plazo, será penalizado con
multa por un valor de 27.5 U.T. ) (esto aplica solo cuando el importador no posee
la factura comercial de la mercancía original).
c) Guía Aérea o B/L (original).
d) Certificado de Origen (si aplica)
e) Acta de Recepción del Almacén.
f) Registros y Permisos (si aplica)
g) Solicitud de SICAD 1 ó SICAD 2 según sea el caso.

Departamento de Fecha de Fecha de

Aduanas Emisión Vigencia
diciembre 2018
Revisión Nº 1
61
3. Solicitud de Instrucciones al importador
Se le solicita al cliente vía e-mail las instrucciones a seguir para la
nacionalización de las mercancías, así como suministre la siguiente información:
a) Código Arancelario
b) Descripción detallada del Embarque
c) Factura Comercial (original)
d) SICAD (si aplica)
e) Si no aplica Sicad debe solicitarse la Carta de Origen de Divisas.
f) Registros y Permisos (si aplica)
g) Guía Aérea o B/L (Copia).
h) Dirección de Entrega.
4. Apertura de Expedientes. Para la apertura de los Expedientes se debe
solicitar
a) Nombre del Cliente
b) Número de B/L o Guía Aérea (Ver Anexo Nº 1 y 2).
c) Fecha llegada de mercancía
d) Vuelo de mercancía
e) Kilos de mercancía
f) Los Bultos
g) Toda esta información debe aparecer en la guía aérea o B/L.
5. Realizar seguimiento a las llegadas de embarque
6. Realizar Comunicados con el objeto:

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
62
a) Solicitar Reconocimientos Marítimos: para llevar a cabo dichos
reconocimientos ya sea con Seniat, Cadivi o SASA se deberán notificar al
almacén que la mercancía va ser reconocida indicando el día y la hora, para que
aparten el contenedor o la carga suelta y así no tener inconvenientes al
momento del reconocimiento.
b) Retiro de Guías Aéreas y B/L (conocimientos de embarques aéreos o
marítimos): las guías serán retiradas por el tramitador autorizado en el alancen
respectivo. Los B/L son retirados por el motorizado de la empresa o se envían
por mensajería (MRW o ZOOM).
c) Solicitud de Inspecciones SASA: las solicitudes para llevar a cabo
inspecciones con el SASA (Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria) se
realizan a través del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS),
entregando la boleta sanitaria donde asignan un día especificando la hora, para
poder llevar a cabo la inspección sanitaria de la mercancía, y se verifica que
coincida lo físico con el juego de documentos y sus respectivos registros y
permisos sanitarios.
Valoración de la mercancía importada o exportada. Para la valoración de
las mercancías se requieren:
a) B/L o Guía Aérea
b) Factura Comercial Definitiva
c) Código arancelario de la mercancía
d) Certificados y Permisos (si aplica)
e) Acta de Recepción del Almacén (
Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
63
Declaración de Aduanas y Transmisión a través del SIDUNEA. A través del
SIDUNEA++ (Sistema Aduanero Automatizado), se transmiten y se validan los
documentos, generando así la DUA (Declaración Única de Aduanas) para poder
presentar la mercancía ante la aduana correspondiente. Para poder tramitar la
mercancía por Para transmitir y validar una mercancía se requiere: Los
documentos anteriormente mencionados para la valoración; más los permisos y
certificados que necesiten las mercancías.
Cencoex (si lleva), Certificado de Origen; si el país de origen pertenece a la
CAN O MERCOSUR

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
64
En la presente figura se expone cada uno de los pasos del proceso de
importación automatizado, usado por el Seniat, ente rector aduanero en
Venezuela
Fig. 1 Procedimiento de importación Automatizado. Fuente: Seniat

Fecha de Fecha de
Emisión Vigencia
65
Retiro de la importación.
a) El Agente de Aduanas presenta ante la División de Recaudación de la

Aduana las Planillas canceladas y solicita la autorización de despacho o entrega
de las mercancías.
b) La División de Recaudación recibe las Planillas canceladas (3
ejemplares), y verifica el Código de Seguridad estampado por el Banco. Si el
sistema automatizado lo acepta, imprime la autorización de despacho o entrega
de la mercancía. Devuelve 2 ejemplares de la Planilla al Agente de Aduanas.
c) El Agente de Aduanas conjuntamente con su Transporte Interno solicita
a un Almacén el despacho de la mercancía, y le consigna un ejemplar de la
Planilla cancelada con la autorización de entrega de la Aduana. Debe sacar
fotocopia de la Planilla cancelada para entregarla en la salida al Resguardo
Nacional.
d) El Almacén verifica la representación y la Planilla. Solicita confirmación
a la División de Recaudación de la Aduana; y verifica la Factura por sus servicios
y cobra. Solicita los datos del Transporte Interno y emite una Pase de Salida y
entrega la mercancía.
e) El Transporte Interno carga la mercancía y recibe 2 ejemplares del
Pase de Salida. Debe igualmente portar la documentación aduanera que
entregará al Resguardo Nacional para su retiro. Se debe dirigir a la Alcabala de
Resguardo Nacional a la salida de la Zona Primaria y someter la mercancía a su
autorización de retiro.

Factibilidad de la Propuesta
Una propuesta se considera factible, cuando existen condiciones que

permitan la realización de las actividades y estrategias en un momento o
66
periodo determinado. En consecuencia la presente propuesta es factible ya
que existen en el Departamento de Aduanas y en la empresa Ferrominera
Orinoco, para su puesta en marcha.
Factibilidad Técnica
Técnicamente hablando la propuesta es factible, ya que se resume en

el establecimiento de estrategias y procedimientos que corrijan problemas de
desempeño plenamente identificados en esta investigación, así como las
tecnologías de información con características claramente establecidas. Para
ello la organización cuenta con equipos tecnológicos (computadoras,
impresoras, video beam, pantallas retractiles)
Factibilidad Operativa
La propuesta es factible operativamente, ya que la empresa cuenta

con recursos humanos entre los que se cuentan ingenieros industriales,
licenciados en administración aduanera, abogados, contadores y el personal
administrativos, calificados para adaptar modelos de integración que se
adecuen a los lineamientos estratégicos de coordinación y control, de igual
forma se cuenta con una gerencia receptiva y con plena disposición de
elevar los niveles de eficiencia y eficacia en la organización.
Factibilidad Económica
Económicamente se considera factible ya que la empresa cuenta y

estaría dispuesta a emplear recursos financieros para la puesta en marcha
de esta propuesta. Dado que su implementación contribuiría al mejoramiento
del proceso de importación que se desarrolla en el Departamento encargado
del mencionado proceso.
67
Descripción Cantidad Unitario(Bs: F) Total(Bs.F)
Entrenamiento para el 4 Sesiones 30.000,00 120.000,00

personal Aduanero
Entrenamiento para el 3 Sesiones 50.000,00 200.000,00
Personal Administrativo
Materiales de Oficina 120.000,00 120.000,00
Equipos de Oficina 3.500.000,00 3.500.000,00
,
Totales 3.700.000, 00 3.950.000,00
BIBLIOGRAFIA
Arias, F. (2009) “El proyecto de investigación introducción a la metodología

científica” Editorial Episteme, Caracas Venezuela.
68
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Grado no publicado. IUTIRLA Guayana.
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Procesos de Importación en la Agencia Aduanera Gran Sabana. Puerto
Ordaz- edo. Bolívar. Trabajo Especial de Grado no Publicado Instituto
Universitario de Tecnología Pedro Emilio Coll. Guayana
Anexo A
Carta de Validación
70
Mediante la presente hago constar que se ha revisado el instrumento de

Recolección de Datos del Trabajo de Investigación titulado: Manual De
Normas y Procedimientos para el Proceso de Importación en una Empresa
Básica presentado por las Bachilleres: Bachilleres Delmi, Fuentes C.I.
18.666.714 y Nohelis, Hernàndez C.I. 26.192.437 En la revisión se constató
que el mismo se relaciona con los objetivos y el título del trabajo, cumpliendo
con los requisitos necesarios para su validación.
En Puerto Ordaz, a los 15 días del mes de abril de 2016
Atentamente,
Licda. Virginia Tocuyo

C.I:
Anexo B
Instrumento
71
ESTIMADO EMPLEADO:
La presente encuesta tiene como objeto obtener información a través

de la opinión objetiva y auténtica que tiene usted sobre proceso de
Ferrominera Orinoco, C.A Puerto Ordaz – edo. Bolívar Dicha encuesta
consta de nueve (9) ítems, con tres alternativas de respuestas, las cuales
debe responder colocando una X en la alternativa que usted considere que
es la más indicada a sus conocimientos. Se agradece de antemano la
colaboración prestada, y recordamos NO dejar de responder ninguna
pregunta, ya que los datos aportados servirán de base para la tabulación y
posterior elaboración de gráficos y cuadros porcentuales que darán una
visión completa al trabajo de investigación que se desarrolla en la institución.
INSTRUCCIONES
1. Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.
2. Coloque una equis (X) en la respuesta que Ud., cree conveniente en
marcar.
3. Por favor, responda todas las preguntas.
4. Recuerde, el cuestionario es ANONIMO, por tanto, no lo identifique
con su nombre.
5. Si se presentan dudas acerca de alguna pregunta, consulte con su
encuestador.
Por su atención, gracias
B-2
72
1.- ¿Considera usted que se realiza de manera organizada, oportuna y
adecuada cada uno de los pasos que conforman los procedimientos
aduaneros establecidos en la normativa legal vigente?
Siempre____ Nunca______ Algunas Veces_____
2.- ¿Considera usted que se consideran los lapso legales establecidos

para el cumplimiento de los deberes tributarios que se desprenden del
proceso de importación de mercancía?
3.- ¿Se realiza en el Departamento algún tipo de planificación u

organización para el cumplimiento de los deberes formales relativos al
proceso de importación ante los entes gubernamentales establecidos en la
normativa vigente?
4.- ¿Conoce usted cada uno de los pasos que se deben realiza en el
proceso de importación de mercancía según la normativa legal?
Todos ____ Algunos _____ Ninguno _____
5.- ¿Considera usted que los procesos administrativos que se realizan

en el departamento de Aduana presentan fallas que se desprenden de la
falta de adecuación a la normativa legal y gerencial vigente?
B-3
73
Si_____ No_______ No Sabe_____
6.- ¿En el Departamento se realiza actividades destinadas a la

coordinación del trabajo entre el Agente Aduanero representante de la
empresa y el Departamento, con la finalidad de dar celeridad al proceso de
importación?
7.- ¿Conoce usted los lineamientos establecidos por la Comisión

Soberana de Comercialización de las empresas Básicas de Guayana para
los procesos de importación de mercancia?
Todos_____ Ninguno_____ Algunos _____
8. ¿Cree usted que sería necesario implementar nuevos lineamientos

que contribuyan al mejoramiento del proceso de importación que se
desarrolla en el Departamento?
Si_____ No_______ No Sabe_____
9. ¿Cree usted que es necesario realizar jornadas de formación y

capacitación para el personal del departamento en materia de importación de
mercancía?
Si_____ No_______ No Sabe_____
74
75

Manual de Normas y Procedimientos para El Proceso de Exportación en Una Empresa Bàsica Capitulo 1

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