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México. Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
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La transversalización de la perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad / Mer-
cedes Barquet y Alejandra Benítez / Colección Equidad de género y democracia, vol. 4; – México:
Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Instituto Electoral del Distrito Federal, 2012.
56 p.
isbn de colección: 978-607-7989-15-8
isbn: 978-607-7989-56-1
1. Feminismo - Historia. 2. Género - Sexo. 3. Perspectiva de género - Historia. 4. Políticas públicas
– Transversalización.
D.R. © 2012
Suprema Corte de Justicia de la Nación
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Mercedes Barquet
Alejandra Benítez Silva
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Índice
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tivo de llegar a la paridad (Género, ife, zada por la desigualdad de género (que se
2011). traduce entre otras, en la falta de sensibi-
Ese mismo año, el Pleno de la Suprema lización en temas de género de quienes
Corte de Justicia de la Nación declaró la diseñan las políticas públicas y de toma-
despenalización del aborto antes de las 12 dores y tomadoras de decisiones); ausen-
semanas de gestación en el territorio del cia de mecanismos para concretar y apli-
Distrito Federal y también se aprobó una car los avances obtenidos; falta de alianzas
norma para que las instituciones púbicas políticas para orientar y fortalecer las ac-
ofrecieran anticoncepción de emergencia. ciones en favor de las mujeres y de la equi-
Además a nivel federal se creó el Programa dad de género y, según Ortiz-Ortega, todo
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y esto se suma a la ausencia de una reforma
Hombres (proigualdad) que comprende integral del Estado que favorezca y facilite
hasta el 2012, a la vez que se instituyeron las transformaciones al respecto, al desdi-
direcciones de equidad de género estata- bujamiento del Estado de Derecho y a una
les, se diseñaron presupuestos sensibles al estructura institucional que dificulta los
género y se crearon enlaces con la admi- mecanismos para aplicar la justicia de gé-
nistración pública estatal y en instancias nero (2006, 193).
municipales (Cerva 2006), algunos de es- Sin embargo, hay que reconocer que en
tos diseñados para dar atención a víctimas el país se han conquistado paulatinamente
de violencia de género. objetivos que se han materializado en la
Desde la obtención del sufragio feme- institucionalización de género, dentro de
nino en 1953 hasta hoy, existen hechos la cual se incorpora la transversalización
que constituyen logros históricos a nivel del mismo como estrategia. Con esto, las
institucional para alcanzar la igualdad mujeres han ganado visibilidad y partici-
de las mujeres. Este proceso ha estado pación en la arena política. Además, se
nutrido por el esfuerzo del movimiento han legitimado e integrado las demandas
feminista y de mujeres, por elementos de del movimiento feminista al debate y a la
índole nacional e internacional, inclu- agenda pública, ante lo cual, el Estado ha
yendo el proceso de democratización que respondido incorporando la perspectiva de
vive el país. género, creando y fortaleciendo mecanis-
Tal proceso se ha enfrentado a diversos mos institucionales para el adelanto de las
obstáculos vinculados a factores macro mujeres (Cerva 2006, 253) y para lograr la
sociales, entre ellos una cultura caracteri- igualdad entre mujeres y hombres.
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de la perspectiva de género
mujeres son grandes logros sociales y po- Consecuencia de lo anterior es que las
líticos como lo observamos en el aparta- instituciones reproducen las desigualda-
do anterior. des de género, traduciéndose en prácticas
Esto no ha sido una tarea fácil, ya que el y políticas discriminatorias para las muje-
Estado no es neutral en cuanto al género res (Incháustegui y Ugalde 2006, 10). Por
se refiere y está definido por una tendencia ejemplo, con la creación y sostenimiento
a producir y reproducir desigualdades de de políticas que fortalecen los roles tradi-
género. Además, históricamente ha res- cionales de las mujeres –como cuidadoras
pondido a intereses de varones, posicio- del hogar y de los demás– o bien, que bus-
nando a las mujeres en situaciones de des- can mejorar su situación material más no
ventaja.9 su condición de subordinación causada
por la desigualdad de género.
A través de la teoría y en aras de mo-
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Anne Marie Goetz (1995) señala que “las mujeres” y dificar este carácter androcéntrico del
“los hombres” no son categorías monolíticas ni universales
ya que hay especificidades que distinguen a los individuos aparato gubernamental, se ha llamado la
clasificados dentro de cada grupo y que crean diferencias atención a que el proceso de la institu-
entre las mismas mujeres y entre los hombres. Estas dife-
rencias pueden estar relacionadas con la clase socioeconó- cionalización de género debe concebir al
mica, la etnia a la que pertenezcan, su edad, el lugar donde Estado como un actor clave y considerar
habiten, etc. Sin embargo, Goetz también reconoce que el
uso de estas categorías sirve para designar a grupos con ele- que “no es una estructura estable ni mo-
mentos en común y que agrupan a individuos que actúan nolítica, por tanto, puede y requiere
en defensa de sus intereses, o bien, que la pertenencia a
uno de estos grupos, los hace sujetos de la discriminación transformarse” (Maceira, Alva y Rayas
generalizada, subordinación y opresión por motivos de 2007, 41).
género. Al mismo tiempo la autora, retomando a Maxine
Molyneux, apunta que los intereses de mujeres y hombres Bajo esta consideración, se vislumbra la
resultan difíciles de definir debido a la multiplicidad de va- capacidad del Estado para atender las de-
riables –clase, raza, edad, etnia, cultura, etcétera– que les
definen; así, por ello se sugiere el uso de “intereses de mandas pertinentes y así lograr la igualdad
género” para referirse a los intereses relacionados con la entre mujeres y hombres y trabajar de la
posición social que los individuos tienen por sus atribu-
tos ligados al género. Los intereses de género serán con- mano con y para las mujeres con el fin de
textuales, es decir, que no podrán asumirse sin conocer transformar su situación (Molyneux 2003
el contexto particular de grupos de mujeres u hombres.
Los intereses de género, pueden ser prácticos o estratégi- en Maceira, Alva y Rayas 2007). Por lo que
cos. Los intereses prácticos no alterarán las relaciones de se considera necesario un cambio institu-
género y la situación de subordinación resultado de ésta,
sino que buscarán satisfacer necesidades inmediatas, como cional y con ello una transformación en las
las alimentarias; mientras que los estratégicos buscarán la
reglas del juego con las que el Estado se
transformación de las relaciones de género y la emancipa-
ción de las mujeres (Molyneux 1985 en Goetz 1995, 7). había orientado.
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Enfoques de políticas públicas desde
la perspectiva de género
Desde mediados del siglo xx hasta hoy, para toda la población, pueden tener
se aprecia una evolución de las tendencias efectos discriminatorios hacia las mu-
y enfoques que han guiado a la planifica- jeres y reforzar desigualdades de género
ción de políticas dirigidas a las mujeres y a o tener un impacto diferenciado para
la eliminación de la desigualdad de géne- mujeres y hombres (Incháustegui y La-
ro. El surgimiento de cada uno ha repre- guna 2008; inmujeres 2008, 38). Por
sentado avances significativos en las ini- ejemplo, en el siglo xix un requisito
ciativas y propiciado diversas concepciones para votar era contar con un título de
acerca de los roles de mujeres y hombres, propiedad, el cual pocas mujeres po-
de los derechos de las mujeres y de la obli- seían, imposibilitando ejercer este de-
gación de los Estados frente a las desigual- recho a la mayoría de ellas.
dades de género. • Políticas específicas para mujeres. Estas
se dirigen a las mujeres como usuarias
Clasificación de las políticas públicas y beneficiarias. Las críticas sobre este
tipo de políticas radican en que dejan
desde la perspectiva de género
al margen el cuestionamiento sobre las
De manera general, desde la perspectiva desigualdades de género y la transfor-
de género, las políticas públicas se pueden mación de las relaciones entre mujeres
clasificar como: y hombres, lo cual puede tener como
consecuencia la reproducción de des-
• Políticas ciegas al género. Son aquellas igualdades y estereotipos (Incháuste-
que no consideran las necesidades e gui y Laguna 2008; inmujeres 2008,
intereses concretos de mujeres y hom- 38). Por ejemplo, otorgar el permiso
bres de acuerdo a las diferencias y des- laboral a las madres para cuidar a un/a
igualdades de género. A pesar de pre- bebé recién nacido/a y no otorgárselo
sentarse como neutras o con beneficios a los padres, implica que el cuidado de
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La transversalización
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instituciones que no modificaban las causas nivel (Fritz y Valdés 2006, 118), esto con el
estructurales de la desigualdad de género, y fin de eliminar la desigualdad entre los
que si bien mejoraban de manera temporal sexos, fortalecer e integrar estrategias para
la situación de las mujeres, no ofrecían pro- lograr la igualdad de género (Incháustegui
puestas o acciones para eliminar lo que ge- y Ugalde 2006, 4; Maceira, Rayas y Alva
neraba su condición de subordinación por 2007, 189).
cuestiones de género. Así, la transversaliza- Esta estrategia implica incluir transver-
ción representa un paradigma en las políti- salmente la perspectiva de género y los crite-
cas públicas ya que significa transformar un rios que guiarán a la igualdad en los procesos
orden social basado en relaciones de género de las políticas y sectores de las institucio-
excluyentes y en relaciones de poder y, con nes, especialmente en donde las diferen-
ello lograr cambios integrales en la condi- cias de género creen consecuencias negati-
ción de mujeres y hombres para avanzar vas y desigualdades entre la población.
hacia la igualdad (Guzmán 2003). Asimismo, la transversalización tiene
como propósito que los planes, programas,
procedimientos, acciones y prácticas de las
Implicaciones y propósito
instituciones que tienen impacto dentro y
La transversalización de la perspectiva de fuera de ellas, contribuyan a eliminar las
género supera a la misión de incorporar a desigualdades entre mujeres y hombres, y
las mujeres en las políticas públicas sin se logre la igualdad de género (Fritz y Val-
tomar en cuenta las desigualdades que vi- dés 2006, 119).
ven, de crear iniciativas aisladas del con- Así, la transversalización de género es
junto de las políticas estatales (Incháuste- una medida que implica la elaboración de
gui y Ugalde 2004, s/n) o de tomar los estrategias por parte del Estado para corre-
asuntos de mujeres como problemáticas gir desigualdades en la distribución de po-
separadas de la estructura social. der y de recursos, oportunidades o reconoci-
En lugar de esto, transversalizar la pers- mientos entre mujeres y hombres, así como
pectiva de género significa incluir una di- obtener cambios en el funcionamiento de
rectriz en los sistemas, estructuras, legisla- las instituciones (Incháustegui y Ugalde
ciones, políticas, procedimientos, procesos 2004) a favor de la igualdad entre mujeres y
o programas del Estado en cualquier área y hombres.
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Normativas internacional y nacional
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Componentes de la transversalización
género. Así, el presupuesto público tiene nan sensibles al género, con enfoque de
un impacto diferenciado en la vida de las género o pro equidad de género, además
mujeres y los hombres (inmujeres 2005, son considerados como instrumentos y
25). Esto se debe a que unas y otros tienen requisitos de la transversalización del gé-
diferentes condiciones y posibilidades por nero en las políticas y programas de ca-
motivos de género como agentes económi- rácter público (Incháustegui y Laguna
cos, así como roles particulares en la fuerza 2008). A través de estos es posible poner
de trabajo en los ámbitos familiar, comuni- en práctica los acuerdos relativos a la
tario y laboral (inmujeres 2005, 24), ade- igualdad entre mujeres y hombres ratifi-
más de un desigual control y acceso a recur- cados por los Estados en convenciones y
sos. Por ello, el que los presupuestos no acuerdos internacionales (Fritz y Valdés
tomen en cuenta las diferencias y desigual- 2006, 122-125).
dades de género, perpetuará las desigualda- La inclusión de la perspectiva de géne-
des económicas, sociales, políticas y cultu- ro en el presupuesto puede llevarse a cabo
rales que se generan entre mujeres y hombres en dos etapas: en el análisis presupuestario
(inmujeres 2005, 13). y en la formulación de éste (Hofbauer
De tal modo que si los presupuestos 2003).
públicos tienen como objetivo redistri- La primera etapa hace referencia al aná-
buir la riqueza y los recursos de un país lisis de las políticas fiscales –las cuales con-
entre sus habitantes, para asegurar que figuran al presupuesto–, del régimen tribu-
esta distribución sea equitativa entre tario, de los ingresos del Estado, del gasto
mujeres y hombres, y que a su vez garan- público y de los déficits, así como la manera
tice la igualdad de oportunidades, de re- en cómo éstos condicionan las posiciones y
cursos y de resultados, es necesario inte- posibilidades que mujeres y hombres tie-
grar la perspectiva de género como un nen en la sociedad y si reproducen o no
criterio presupuestal, es decir, transver- desigualdades económicas, sociales, polí-
salizar la perspectiva de género tanto en ticas y culturales o bien, si cubren las ne-
el análisis del presupuesto como en su cesidades e intereses de mujeres y hombres
formulación (Hofbauer 2003, 44) y tran- en materia de bienes y servicios.
sitar de una postura ciega al género, a La segunda etapa se enfoca a formular
una género sensitiva. un presupuesto con el cual sea posible di-
A los presupuestos públicos con pers- señar, planear y programar acciones gu-
pectiva de género también se les denomi- bernamentales (inmujeres 2005, 5) que
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consideren las “ideas, percepciones y valo- Por ello, es fundamental llevar a cabo la
raciones culturales sobre el significado de transversalización de la perspectiva de
ser mujer” (Pérez 2004, 28) y que tengan género en todo el Presupuesto de Egresos de
como objetivo eliminar las brechas causa- la Federación.
das por la desigualdad de género. En esta En nuestro país, el presupuesto para
etapa se requiere que la planeación presu- mujeres y niñas se denomina “gasto eti-
puestaria y la asignación de recursos to- quetado para mujeres” y representa un
men en cuenta al género y otras categorías gran avance, ya que gracias a éste ha sido
como la raza, etnicidad, edad, sexualidad posible concretar acciones que coadyuvan
y ubicación geográfica, lo en el avance de las muje-
cual delinea las necesida- res en la sociedad (inmu-
des, preferencias e intereses jeres 2005, 23). A pro-
de las mujeres y los hom- pósito también hay que
bres de diferentes grupos En nuestro país, mencionar la existencia
de población. el presupuesto del presupuesto para la
En México, el Presu- igualdad de género, el
para mujeres y niñas
puesto de Egresos de la Fe- cual está destinado a las
deración (pef) es un docu- se denomina políticas de igualdad y de
mento donde el gobierno “gasto etiquetado prevención, así como al
federal desglosa anualmen- combate a la violencia de
para mujeres”
te quién, cuánto, para qué género.
y en qué gasta, establecien- Lograr un presupuesto
do las prioridades y los ob- destinado para mujeres y
jetivos de sus gastos. En el con perspectiva de género
pef puede identificarse el gasto para muje- es fundamental en la transversalización ya
res y la igualdad de género. Al respecto que a través de los recursos se materializan
hay que mencionar que el presupuesto las acciones a favor de la igualdad. Debido
general está formulado con una visión a esto, es necesario por un lado, asignar su-
aparentemente neutral al género y se pre- ficientes recursos financieros para acciones
supone que beneficia por igual a mujeres y concretas de transversalización de género,
hombres, pero en la realidad impacta de sin que ello signifique la reasignación de los
manera diferenciada a unas y otros debido fondos existentes para las acciones dirigi-
a sus condiciones y posiciones sociales. das a mujeres, que el presupuesto siempre
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Género (idg) y el Índice de Potenciación tuvieron posicionadas entre las tres más
de Género (ipg). La información que se altas y las tres más bajas del país según lo
ofrece pretende familiarizar a las lectoras reportado en el informe de Indicadores de
y a los lectores con los indicadores de gé- Desarrollo Humano y Género en México
nero y corresponden al idg y al ipg de 2000-2005 del Programa de Naciones Uni-
varias entidades federativas, las cuales es- das para el Desarrollo.
• Mide el progreso con las mismas variables básicas que el idh18 (esperanza de vida; tasa de
alfabetización y estimación de ingresos proveniente del trabajo en dólares), o sea, es el idh
ajustado para reflejar las desigualdades basadas en el género.
• Refleja las desigualdades en términos de progreso entre mujeres y hombres.
• Penaliza la desigualdad. Así, el idg disminuye cuando descienden los niveles de progreso
tanto de mujeres como de hombres a nivel nacional o cuando aumentan las disparidades
en el progreso.
• Se concentra en la ampliación de las capacidades.
Índice de Desarrollo relativo al Género (idg) por entidad federativa para el 2005
Entidad federativa Valor Posición
Distrito Federal 0.9038 1
Nuevo León 0.8626 2
Baja California 0.8489 3
Guerrero 0.7411 30
Oaxaca 0.7377 31
Chiapas 0.7175 32
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Nota: se presentan seis de las 32 entidades listadas por el informe; estas se encuentran ordenadas de mayor
a menor y se escogieron las tres con índices más altos y las tres con índices más bajos.
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Conclusiones
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Mercedes Barquet y Alejandra Benítez Silva
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La transversalización de la perspectiva de género:
una estrategia para avanzar a la igualdad se terminó
de imprimir en Talleres Gráficos de México, Av.
Canal del Norte 80, colonia Felipe Pescador,
06280, México, D. F., en el mes de diciembre de
2012. El cuidado de la edición estuvo a cargo
de María Teresa Sánchez Hermosillo, analista
correctora de estilo. El tiraje fue de
10 000 ejemplares impresos en
papel bond de 75 gramos y
forros en cartulina cuché
mate de 210 gramos. Se
utilizaron las fuentes
tipográficas Goudy
y Candara.