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INSTITUT MONETAIRE DE
INSTITUTE
L'AFRIQUE DE L'OUEST
(WAMI)
(IMAO)
WAMI-IMAO/CC.B/2008/08
ACCRA, GHANA
September, 2008
TABLE DES MATIÈRES
Section I:
Historique ……………………………………………………………………………….. 2
Conclusion………………………………………………………………………………. 13
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RAPPORT SUR L’ETAT D’AVANCEMENT DU SYSTEME
DES PAIEMENTS DANS LA ZMAO
Section I:
Historique
1.1 Les systèmes des paiements nationaux et transfrontaliers efficaces sont décisifs pour le
fonctionnement harmonieux d’une zone monétaire unique. Les particuliers et les entreprises ne
pourront que bénéficier des principes de la libre circulation des personnes, des biens, des services
et des capitaux qui seront adoptés avec l’introduction de la deuxième zone monétaire au cas où
les systèmes des paiements pourraient permettre d’assurer à terme des transferts de fonds rapides
et à des frais abordables sur le marché intérieur et d’un point à un autre dans la même zone.
1.2 Ainsi, le conseil de convergence a, en mai 2005, donné instruction que des systèmes des
paiements de gros valeurs et de détail soient mis en œuvre sous la direction de l’IMAO. Il avait
été demandé aux Etats membres qui ne possédaient pas de RTGS (la Gambie, la Guinée et la
Sierra Leone) de mettre en œuvre un RTGS commun, une plateforme et des protocoles communs
dans le cadre des activités de la BCAO. Le conseil avait recommandé que le Ghana et le Nigeria
qui avaient préalablement mis en œuvre des systèmes RTGS, restructurent l’infrastructure
existante de façon à s’adapter à celle mise en œuvre par les autres Etats membres.
1.3 Le système des paiements et de règlement des titres (PSSS) représente l’une des
infrastructures de base nécessaires pour le fonctionnement adéquat des économies de marché.
Ce système est vital à une économie que le système de transport. Il est une composante
essentielle du mécanisme des transactions de la politique monétaire. Le fonctionnement
harmonieux de PSSS est ainsi indispensable pour la stabilité de l’Eco, le système financier et
l’économie en général.
1.5 Compte tenu de ce qui précède, le présent rapport fait ressortir les efforts actuellement mis
en œuvre pour développer un système des paiements commun dans la ZMAO. Ces efforts sont
financés par un don de la BAfD d’une valeur de 14 million AU (23 millions $US) destiné à la
modernisation du système des paiements en Gambie, en Guinée et en Sierra Leone. Le rapport
souligne, par ailleurs, la nécessité d’entreprendre des actions, et ce à titre prioritaire pour la
création du système de RTGS de la BCAO, l’acquisition des logiciels bancaires ainsi que le
dépôt central de titres/système de règlement électronique de titres et le WAN de la BCAO. Ces
actions ont pour objet le développement d’un système des paiements intégré de la ZMAO.
1.6 Le rapport est ainsi réparti en quatre (4) sections. La section II fait état d’une mise à jour sur
le développement des systèmes des paiements en Gambie, en Guinée et en Sierra Leone. La
section III traite le système de paiements et de règlement de la Banque Centrale de l’Afrique de
l’Ouest (BCAO) et la section IV conclut le document.
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Section II: Financement du projet par le Fonds Africain de Développement
2.1 Compte tenu du niveau actuel de développement du système des paiements au Ghana et au
Nigeria, le défi majeur, hormis le système RTGS de la BCAO, était le développement du
système des paiements en Gambie, en Guinée et en Sierra Leone. Ainsi, l’IMAO a requis une
assistance de financement du FAD pour le développement pour le système des paiements dans
les trois (3) pays. Suite à cette requête, une mission d’identification/préparation du FAD a visité
l’IMAO et tous les Etats membres en janvier 2007. La mission a tenu des discussions
approfondies sur le projet avec l’IMAO et les responsables des Banques Centrales des différents
Etats membres de la ZMAO. La mission a présenté une définition initiale du projet et a convenu
avec l’IMAO et les Banques Centrales nationales sur les éléments importants du projet. La
mission d’identification/préparation a été suivie d’une mission d’évaluation en juin 2007 en vue
d’orienter le projet vers un stade de réalisation.
2.3 Le coût total des composantes susmentionnées est estimé à AU17.558 millions, (1AU
=1.6445USD) dont le FAD participe à hauteur de AU 14 millions soit USD 23 millions.
(USD ‘000)
Composante Gambie Guinée Sierra Leone Total
A. RTGS 2,038 2,038 2,038 6,114
B. RPA 2,146 2,146 2,146 6,439
C. CBA 802 1,859 1,859 4,520
D. Renforcement Infrastructure 1,273 1,545 1,545 4,364
E. Gestion du projet 815 970 970 2,754
Total 7,075 8,559 8,559 24,192
Imprévus 707 856 856 2,419
(‘000 USD)
Composante FAD BCN Banques Total
Comm.
A. RTGS 6,205 521 0 6,726
B. RPA 4,851 549 1,683 7,083
C. CBA 4,587 385 0 4,972
D. Renforcement Infrastructure 2,520 540 1,261 4,321
E. Gestion du projet 3,055 454 0 3,509
Objectifs du projet
2.8 Le projet comprend deux parties: les services de conseil et la mise en œuvre des
différentes composantes des systèmes des paiements. Le projet a déjà démarré ses activités.
Rapport d’activités
2.9 Conformément au calendrier de mise en œuvre du projet tel qu’approuvé par le FAD, les
activités suivantes ont été exécutes:
• La signature d’un protocole d’accord avec le FAD, le 4 août 2008.
• La constitution des équipes du projet dans les différents Etats membres en vue d’assurer
la mise en œuvre du projet au niveau national.
• La constitution de l’équipe du projet de l’IMAO chargé du contrôle général des activités
du projet.
• L’ouverture d’un compte pour le projet auprès de Bank of Ghana pour garder les fonds
devant être encaissés dans le cadre du don du FAD.
• La finalisation et la publication des documents de passation du marché à l’intention du
consultant du projet.
• La finalisation des documents d’appel d’offres, y compris les termes de référence pour l
recrutement du consultant du projet.
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2.11 Certaines des attributions du projet sont les suivantes:
• La revue de l’architecture du système des paiements de la ZMAO, y compris les
exigences d’utilisation, les spécifications du système et les exigences techniques.
• L’évaluation et la recommandation des systèmes de comptabilité et de règlement
appropriés, y compris les liaisons et les interfaces du système RTGS avec la CCA/DCT,
le Grand livre et les autres systèmes.
• La conception de la liaison entre les systèmes des paiements interbancaires et de
règlement des titres.
• L’identification et la documentation des questions décisives de politique, d’organisation
et de personnel qui ont un impact sur la capacité de soutien de tous les aspects de la
réforme, y compris les besoins de formation dans le cadre de la mise en œuvre du projet.
• L’assistance pour le développement des règles et règlementations relatives aux
composantes du system des paiements.
Résultats du projet
2.13 Les services prévus seront fournis à travers des rapports formels structurés, des contrôles
de gestion avec rétroaction immédiate et les réponses aux questions spécifiques qui surgiront lors
de l’exécution du projet. Des réunions mensuelles seront régulièrement organisées et des
rapports devront être soumis à des dates prévues. Ainsi, les résultats spécifiques du projet sont
les suivants:
Composantes principales
Description du système
3.2 Le système RTGS est une infrastructure de règlement dans laquelle s’exécute un
traitement et un règlement continuel et en temps réel. Le RTGS de la BCAO est un système des
paiements composé du système RTGS de chaque pays membre de la Zone Monétaire de
l’Afrique de l’Ouest et du mécanisme de paiement de la Banque Centrale de l’Afrique de
l’Ouest. Les systèmes RTGS des BCN et le système RTGS de la BCAO seront interconnectés
par voie de procédures communes par lesquelles les ordres de paiement passeront d’un système à
un autre. Le système RTGS zonal assurera le transfert de fonds efficace et sûr entre les Etats
membres. La relation entre le système des paiements et de règlement de la BCAO et les
systèmes RTGS des BCN qui se matérialise par un système de liaison est représentée dans le
schéma ci-après.
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Le système de liaison
BCN
RTGS BCN
BCN RTGS
RTGS
• Fonctions du syst.
des paiements
• Fonction du
• Fonction de suivi de système comptable
la BCAO
• Fonction de comm.
• Fonction de disp. et de et des composantes
sécurité IL
• Fonction d’interface
avec RTGS et WPM*
pays
BCN
BCN RTGS
RTGS
Objectifs principaux
3.3 Les objectifs du système des paiements zonal sont entre autres les suivants:
3.4 La mise en œuvre du RTGS de la BCAO facilitera ainsi l’évolution vers la monnaie
commune et permettra de hisser l’intégration à une union économique et monétaire de la ZMAO,
ce qui garantira la création d’un grand marché régional. Elle assurera d’autre part, la promotion
des échanges transfrontaliers, de l’intégration régionale et une mise en œuvre efficace d’une
politique monétaire unique.
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3.5 Le diagramme suivant illustre l’inter-connectivité des différentes composantes du
système des paiements.
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Abbreviation:
DR
ACH Centre DR
Centre ACH *
3.7 Comme une plateforme et des mêmes protocoles communs mis en œuvre en
Gambie, en Guinée et en Sierra Leone seront valables pour la BCAO, une estimation de
coût analogue à celle des trois pays a été faite pour la BCAO. Le coût du système des
paiements et de règlement de la BCAO est estimé à 8,5 millions $US. Cette valeur
couvrira les coûts du logiciel; du matériel et des autres logiciels d’application. Elle
couvrira également le coût de l’infrastructure de télécommunication qui assurera la
liaison entre la BCAO et ses agences dans les Etats membres ainsi que les frais de
prestation de service de conseil pour la mise en œuvre et la supervision du projet.
Options de financement
Agences multilatérales
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Financement du contrat
3.9 Le mérite du financement d’un contrat réside en l’opportunité que celui-ci offre
au bénéficiaire de réduire les dépenses nécessaires pour la mise en œuvre d’un projet.
Cependant, ceci entraîne un coût de projet extrêmement élevé qui en fin de compte
affecte négativement sont attractivité.
3.10 Le RTGS est un système de transfert de grandes valeurs mis en œuvre par les
Banques Centrales pour gérer les comptes de règlement des participants au système.
Compte tenu de la position dominante des Banques Centrales dans l’accord de facilité de
crédit intra quotidien et de leur rôle de surveillance du système des paiements, le RTGS
est identifié à ces Banques Centrales. Malgré que les institutions financières
participantes soient invitées à supporter une partie des coûts d’exploitation de ce système,
les Banques Centrales se chargent de l’acquisition du matériel et du logiciel dont les
coûts sont amortis dans le temps par voie de remboursement par les institutions
participantes. Pour cette raison, il serait recommandé qu’une portion du capital de la
BCAO soit utilisée pour développer l’infrastructure de base du système des paiements.
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• La mise en œuvre du développement des systèmes des paiements en Gambie, en
Guinée et en Sierra Leone dans le contexte du calendrier d’exécution proposé par
le FAD suit son cours normal.
• Le système du RTGS de la BCAO est nécessaire pour faciliter la transférabilité des
fonds entre les Etats membres. Ainsi, en l’absence d’un tel système, la mise en
œuvre d’une politique monétaire unique serait difficile voire impossible.
Conclusion
4.2 Le processus de mise en œuvre des principales composantes des systèmes des
paiements des Etats membres de la ZMAO, le développement du mécanisme du système
des paiements de la BCAO et la liaison avec les RTGS des BCN à la BCAO représentent
un long processus. Il a été prévu que les systèmes de RTGS des Etats membres seront
mis en œuvre à mi 2010 alors que leur liaison avec la BCAO sera opérationnelle plus
tard.
4.3 Malgré qu’il soit reconnu qu’il y a des défis à surmonter, il a été également noté
que la zone de paiement unique de l’Eco facilitera les paiements transfrontaliers,
permettra une libre circulation des capitaux d’un pays à un autre, réduira les coûts de
mobilisation de capitaux pour les utilisateurs finaux et assurera une plus grande
intégration de la sous région.
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