Unidad 3. El Derecho en México

Introducción al derecho
Unidad 3. El Derecho en México
Licenciatura en Seguridad Pública
1° Semestre
Clave:
LIC 01141105/ TSU 02141105
Universidad Abierta y a Distancia de México
Seguridad pública/ Universidad Abierta y a Distancia de México

Índice
Presentación de la Unidad ...................................................................................... 3

Unidad 3. El derecho en México .............................................................................. 4
El Estado Mexicano................................................................................................. 4
Marco jurídico actual en México ............................................................................ 14
Constitución política .............................................................................................. 20
Cierre .................................................................................................................... 23
Fuentes de consulta .............................................................................................. 23

Presentación de la Unidad
Durante el desarrollo de la presente asignatura, hemos hecho énfasis en que el ser

humano es un ser social por naturaleza, necesita vivir en sociedad. Asimismo, hemos
visto la interrelación del Derecho con las personas y sus actos, pues, en la sociedad
existen diversas organizaciones, por ejemplo: financieras, comerciales, académicas, etc.
En este sentido, el Estado es una organización política; esta figura, tiene gran relevancia
por la relación directa que tiene con el Derecho, las personas e indiscutiblemente con la
seguridad pública. Éste ha evolucionado desde las formas más simples hasta las más
elaboradas y modernas.
El Estado tiene varios elementos clave: territorio, población y gobierno. Se organiza en

diversos órganos para llevar a cabo su función. El conjunto de todas estas interrelaciones
y de los conceptos vistos aportarán los elementos para que puedas comprender las
características esenciales del Derecho en México y del marco jurídico vigente.
Así pues, estudiaremos cuáles son los elementos del Estado, cuál es la organización del
Estado Mexicano, qué es la Constitución y cómo se compone; estas son algunas de las
preguntas que responderemos en el desarrollo de esta Unidad.
Propósitos de la Unidad
La presente Unidad tiene como propósito fundamental que comprendas cual es la

Organización del Estado en México y su interrelación con el Derecho.
Para ello analizarás qué es el Estado, la división de poderes y por
tanto, cuáles son sus atribuciones y facultades. Claro, revisando
también qué es la Constitución y cómo se divide. Todo ello, para que
comprendas mejor el marco jurídico que rige a la sociedad mexicana.
Competencia específica
Identifica las características esenciales del Derecho en México, a partir
de la definición del Estado mexicano, desde su composición en territorio,
población y gobierno, para comprender cómo éste da estabilidad y orden
a las relaciones sociales en el país, mediante el marco jurídico que rige la
convivencia de la sociedad mexicana.

Unidad 3. El derecho en México
Ahora abordaremos el Derecho en México a partir de sus conceptos básicos, así como de
sus principales características. Ante esto, primeramente debemos recordar que el
Derecho se entiende, según nos lo explica García (1991, p. 11), como “un conjunto de
normas o reglas que gobiernan la conducta externa de los hombres en sociedad”.
A este respecto, el Derecho mexicano tiene su fuente más importante en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se concibe como la ley fundamental
suprema de la nación.
Nuestra actual Constitución fue firmada el 31 de enero de 1917 y promulgada el 5 de

febrero siguiente, entrando en vigor el 1º de mayo del mismo año. Una de sus
características esenciales consiste en su contenido profundamente social, toda vez que
es producto de las luchas de la Revolución Mexicana, cuyas connotaciones de tipo social
son por todos conocidas. Consecuentemente, una revisión de la Carta Magna nos llevaría
a ubicarla como una de las constituciones que mayor preocupación muestra por el respeto
a los derechos y garantías individuales y sociales.
El Estado Mexicano
A efecto de explicar adecuadamente lo que es el Estado mexicano,

debemos comprender en un primer momento qué es el Estado.
Aun cuando el concepto de Estado tuvo sus orígenes en la antigua

Grecia, fue con Maquiavelo, en su obra “El príncipe”, cuando alcanzó
su mayor definición, aunque esto no quiere decir que antes no haya
existido. Acorde con García Máynez (1992, p. 98) el Estado puede
definirse de la siguiente manera:
ESTADO
ES LA ORGANIZACIÓN JURÍDICA DE UNA SOCIEDAD BAJO
UN PODER DE DOMINACIÓN QUE SE EJERCE EN
DETERMINADO TERRITORIO.
En sus apuntes, Carrillo (1984, p. 7) señala que en el Estado, podemos distinguir “la
existencia de un orden, de una estructura que determina las funciones, libertades,
facultades y obligaciones del Estado mismo y de los individuos que lo componen. Y como

todo orden establecido requiere lógicamente que
alguien lo establezca y cuide de su permanencia y George Jellinek, uno de los
teóricos del Estado más
realización, advertimos en el Estado la existencia de reconocidos, lo definió como
una autoridad, poder o gobierno, dotado se los un grupo humano que se ha
reunido como un pueblo, que
elementos necesarios para cuidar del vive en un territorio
establecimiento y mantenimiento de ese orden. determinado y que dispone de
un poder que descansa en
Ese poder, autoridad o gobierno lo sentimos como una organización.
Pereznieto (2009, p. 362)
superior al poder de cada individuo o de cualquier
otro grupo dentro del territorio y parece nacer del
poder de la sociedad humana misma, para cuyas
necesidades básicas fue instituido”.
Como ya hemos mencionado, el Estado, ha evolucionado al igual que la misma sociedad.

Así, podemos encontrar grandes diferencias, por ejemplo, entre lo que fue el llamado
Estado-Nación y el Estado Moderno. Éstas no se refieren sólo a cuestiones sobre la
dimensión del territorio, por ejemplo, o de las cuestiones del número de sus pobladores,
sino a las formas de organización política, cada vez más complejas tanto en lo que
respecta a las relaciones de sus propias sociedades, como con otros Estados.
Acosta (1991, p. 64) define al Estado como “la organización política soberana de una
sociedad humana establecida en un territorio determinado bajo un régimen jurídico con
independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que
persigue determinados fines mediante actividades concretas”.
Como veras, de los párrafos anteriores podemos analizar los diversos aspectos que
revisten al Estado mexicano, bajo la consideración de que sus características se
encuentran plasmadas y sustentadas en la Constitución Política, fuente de su fuerza
jurídica ante la sociedad.
Concepto y elementos que lo integran

Hasta el momento, ya hemos aportado algunas definiciones de lo que es el Estado, ahora
veremos los elementos que lo integran.
Cuando define García Máynez al Estado como “la organización jurídica de una sociedad
bajo un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio” (ver líneas arriba),
señala también que “…tal definición revela que son tres los elementos de la organización
estatal: la población, el territorio y el poder. El poder político se manifiesta a través de una
serie de normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la población y el
territorio constituyen los ámbitos personal y espacial de validez del orden jurídico.” (1992,
p. 98)

Con base en lo anterior, es posible afirmar que los elementos que integran al Estado
mexicano son su territorio, población y el poder, es decir el gobierno.
Territorio Población Gobierno ESTADO
Territorio
Es complicado comprender el concepto de territorio, ya que éste

va desde su acepción etimológica, hasta la más común. En una
definición literal, el término territorio proviene de la palabra latina
terra, tierra. También se entiende como el elemento del Estado
constituido por la superficie terrestre y marítima y por el espacio
aéreo sobre los que ejerce su soberanía. De Pina (2003, p. 472)
Al ser el territorio uno de los elementos que constituyen al Estado; puede ser definido
como “…la porción del espacio en que el estado ejercita su poder. Siendo ésta de
naturaleza jurídica sólo puede ejercitarse de acuerdo con normas, creadas o reconocidas
por el propio Estado. El ámbito espacial de validez de tales normas es precisamente el
territorio en sentido político.” García Máynez (1992, p. 98)
Diversas versiones jurídicas han sido formuladas para explicar la relación del Estado con
su territorio. Por ejemplo, hay quienes ven a este último como un mero elemento
constitutivo del Estado, otros lo ubican como el espacio en el que se ejerce el poder del
estado y también como el límite geofísico a la acción gubernamental.
En nuestro país, la Constitución Política mexicana establece en su Capítulo II, De las

Partes Integrantes de la Federación y del Territorio Nacional, artículo 42:

El territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y
las marítimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el
propio Derecho Internacional.
Población
La población es el segundo elemento que integra al Estado. Se

dice que es su elemento humano. Conceptualmente, es posible
decir que la población está conformada por el conjunto de
individuos que habitan el territorio de un Estado. En el caso de
nuestro país, se dice que está formada por todos los habitantes
que ocupan el territorio mexicano. Cabe resaltar que estos son
tanto los nacidos dentro del territorio como los extranjeros que a él se agregan.
García Máynez (1992, p. 100-101) dice que la población desempeña desde el punto de
vista jurídico, un doble papel y afirma: “La doctrina que ahora exponemos tiene su
antecedente en la distinción, esbozada por Rousseau, entre súbdito y ciudadano. En
cuanto súbditos, los hombres que integran la población háyanse sometidos a la autoridad
política y, por lo tanto, forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos,
participan en la formación de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad
del Estado.”
Lo anterior nos lleva a considerar que la población asume derechos y obligaciones,

acordes con su pertenencia a un Estado, siendo esto, por ende, en lo que respecta a la
vida económica, social, cultural y política del país. Todo ello, encauzado a contribuir al
incremento del bienestar y la calidad de vida del mismo individuo y de la sociedad.

Considerando lo dicho, destacaríamos como fundamento básico la condición de que todos
quienes habiten en el territorio nacional, por este solo hecho, tienen la obligación y
responsabilidad de respetar y acatar las Leyes establecidas por el Estado.
Para finalizar, entendemos con García Máynez, (1992, p. 101) que:
“El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminología jurídica recibe la denominación de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
1. Derechos de libertad
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervención del Estado
a favor de intereses individuales.
3. Derechos políticos.”
Cada Estado determina qué personas son consideradas como pertenecientes al mismo y
quiénes son extranjeros. Para el caso de México la Constitución y la Ley de Nacionalidad
son las que regulan estas particularidades.
Gobierno
El término Gobierno está sustentado fundamentalmente en lo que a la conducción política
de un determinado Estado se refiere. En el caso de México, es la Carta Magna la Ley
Suprema que establece las formas mediante las cuales se ejerce el poder político.
En relación con ello, el artículo 40 constitucional establece que:
"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos
en una federación establecida según los principios de esta ley
fundamental."
Esto nos remite a la conclusión de que México es una República, toda vez que el poder
político no es asumido por una sola persona, sino que el “pueblo” en general, es el que
gobierna mediante la elección libre y soberana de sus representantes. Floresgómez y
Carvajal (2002, p. 102) someten este enunciado constitucional a un breve análisis:

Gobierno
República es aquella forma de gobierno en la que …los ciudadanos eligen
periódicamente al jefe del Estado, quien temporalmente desempeña sus funciones. El
pueblo mediante el voto y por el término de seis años elige al Presidente de la
República.
Es República representativa porque el pueblo gobierna por medio de sus elegidos.
Además las leyes se elaboran por medio de representantes electos por los ciudadanos.
La República democrática es aquella en la que la soberanía reside en el pueblo, el
gobierno es del pueblo, es decir, todos los ciudadanos tienen la posibilidad de participar
en el gobierno.
La República es federal cuando existen Estados libres y soberanos en su régimen
interno, que unidos forman un nuevo ente con personalidad propia llamado Estado
Federal.
Complementariamente cabe aseverar que frecuentemente se utilizan indistintamente los

términos Estado y gobierno, lo cual de ninguna manera es correcto, dado que son
diferentes. En tanto el Estado puede concebirse como un ente estructural, permanente, el
gobierno está sujeto a continuos cambios, en la medida en que los procesos de elección
designan a nuevos grupos políticos en la dirección del Estado, determinando nuevos
rumbos políticos y tendencias diferentes.

Soberanía
La soberanía es un atributo del poder político, que en el caso de nuestro país recae en el
pueblo, tal y como lo establece el artículo 39 constitucional, el cual señala:
"La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el

pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno."
Como ya hemos dicho, el gobierno mexicano se rige mediante la participación del pueblo
en la toma de decisiones; ello implica la representatividad que adquieren las autoridades
al ser electas.
Las personas que aspiran a detentar algún cargo gubernamental,

representan a partidos políticos, los cuales mediante un previo registro,
someten a la voluntad popular la designación de sus candidatos, quienes
son electos a través del voto libre y secreto.
En la Federación existen tres órdenes de gobierno. Estos son el federal,

el estatal y el municipal. El federal comprende todo el territorio nacional;
el estatal, a una entidad o estado; y el municipal, al municipio,
propiamente dicho.
Entendidos los anteriores conceptos, podemos afirmar que el Estado mexicano es una
Federación constituida por estados libres y soberanos, cuyo sustento territorial y
organizativo básico es el municipio. Así, dividiremos al Gobierno en tres elementos:
gobierno federal, gobiernos estatales y gobiernos municipales.
Para Tena (1983 p. 124) “el sistema que instituye la Constitución en punto a distribución
de facultades entre los órdenes central y regional, engendra la consecuencia de que
ambos órdenes son coextensos, de idéntica jerarquía, por lo que el uno no puede
prevalecer por sí mismo sobre el otro.”
a) Gobierno Federal
Como ya hemos visto: “El artículo 40 de la Constitución vigente

establece que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en
una República representativa, democrática, federal, compuesta
de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unido en
una federación. Es palpable que al formarse una federación, cada uno de los Estados
integrantes, aunque libres y soberanos, limitan su soberanía depositándola en el poder

federal para todos aquellos asuntos relacionados con la política exterior del país, pero
conservándola. (2001, p. 109)
Así, el gobierno federal, considerado también como el gobierno general de la República,

tiene su sustento en la asociación de dichos estados (o entidades federativas), quienes
son regidos por las leyes que emanan de la Carta Magna.
De acuerdo con el Artículo 43 de la Constitución mexicana, las partes integrantes de la

Federación son los estados de Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas y el Distrito
Federal.
Cabe destacar también, que conforme con la ley suprema del país, en su artículo 44:
“La Ciudad de México es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los
Estados Unidos Mexicanos. Se compondrá del territorio que actualmente tiene y en el caso de
que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en el Estado del Valle de México
con los límites y extensión que le asigne el Congreso General.”
Por otra parte, cabe decir que el gobierno federal se ejerce por medio de tres poderes,
llamados también Poderes de la Unión, y que son: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Estos
tienen la finalidad de ejecutar los ordenamientos que la Constitución Política le confiere a
la Federación.
Gobiernos estatales
Desde el punto de vista político, nuestro país es una Federación, con

la reunión de treinta y un estados y un Distrito Federal.
Asimismo, los estados adoptan “…para su régimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, y tienen como base de
su división territorial y de su organización política y administrativa, el
Municipio Libre…” (Artículo 115 constitucional).
Los gobiernos de los estados o entidades federativas son autónomos o independientes.

De esta manera, es su población la que designa a su gobernador y diputados locales o
congreso local, mediante procesos electorales.

Cabe destacar también, que cada entidad cuenta con su propia constitución política,
cuyas leyes han sido promulgadas en respuesta a sus particulares condiciones sociales,
políticas, económicas y culturales. Por supuesto que en ninguno caso de cualquier estado
las leyes locales pueden estar por encima de los preceptos contenidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Así, los Estados tienen derecho para arreglar todo lo relativo a su administración interna;
por ejemplo, pueden nombrar a sus propios funcionarios, decretar impuestos, legislar para
su régimen interior, etc. Estas atribuciones están basadas en el precepto constitucional
que establece que son libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior.
Sin embargo, también hay restricciones a esa libertad y soberanía pues la misma
Constitución señala los principios de su organización política y los liga al pacto federal.
b) Gobiernos municipales
El Municipio se caracteriza por ser una estructura organizativa de carácter social, político
y económico, que delimita territorialmente a un núcleo de población determinado.
Fundamentalmente, el Municipio es considerado como la célula de la organización política
y administrativa de nuestro país.
“El Municipio emana democráticamente de la propia comunidad. El

gobierno municipal se concreta en el ayuntamiento, su órgano principal
y máximo que ejerce el poder municipal: el ayuntamiento se integra por
el presidente municipal, que es el representante político y administrativo
del mismo; el síndico o los síndicos, los cuales se encargan de la
vigilancia de los aspectos financieros del ayuntamiento y de
representarlo jurídicamente en los litigios en los que este fuere parte; y los regidores, que
tienen a su cargo diversas comisiones de la administración pública municipal, tales como
obras públicas, desarrollo urbano, vigilancia, entre otras.”1
Para mayor claridad en la definición de lo que es el gobierno municipal, debemos

remitirnos a la Constitución Política mexicana en su Título Quinto, De los Estados de la
Federación y del Distrito Federal y, particularmente, el artículo 115 constitucional, de
acuerdo con el cual, “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre…”.
A partir de lo dicho, la Constitución establece los elementos primordiales sobre los que se
asienta la estructura de organización municipal:
1
Sánchez, H. (2016). Manual del Regidor Municipal. IAPEM.
http://www.iapem.mx/Libros/MANUAL%20REGIDOR%20MUNICIPAL%20WEB.pdf

I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal
y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La
competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal
se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del
Estado. (Art. 115 Constitucional, F. I)
En el mismo artículo 115 constitucional se dictan las bases de la administración pública

municipal, de la forma siguiente:
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y
gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las
controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos, para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción
VII del artículo 116 de esta Constitución;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o

servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, será necesaria la solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes;
y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los
municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos
derivados de los incisos c) y d) anteriores.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),

México está integrado por 32 entidades federativas que con una gran diversidad en la
distribución del número de sus municipios. Así, Oaxaca tiene 570, Puebla 217 y Veracruz
210. En tanto, Baja California y Baja California Sur sólo cuentan con cinco cada uno. En
total, en nuestro país hay 2 mil 440 municipios y 16 delegaciones.2
Marco jurídico actual en México
El Marco jurídico mexicano está determinado fundamentalmente por los preceptos

consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual, como
ya se ha visto, es la norma jurídica suprema de la nación. A este respecto, la preservación
de la estabilidad política del país se debe sustentar en un régimen jurídico que permita el
desarrollo nacional, en un ambiente de seguridad jurídica que garantice la libre y sana
convivencia de la población, garantizando el bienestar social.
Este orden jurídico está definido en la Constitución Política, la cual determina, en este
sentido, la forma política del Estado mexicano y su gobierno.
Bajo este contexto, la Carta Magna establece las facultades de los diversos órganos de
gobierno existentes y les proporciona los elementos necesarios para la gobernabilidad del
país.
2
Página electrónica oficial de INEGI; información consultada el 20 de agosto de 2010.
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Contenidos/capsulas/2002/geografica/municipi
os.asp?s=inegi&c=813

D i vi s i ó n d e p o d e r e s
En torno a este rubro, nuestra Constitución plantea en su artículo 41, que:
“El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la
competencia de estos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.”
Estos Poderes de la Unión se desarrollan de manera independiente, lo cual implica la

distribución de funciones diferentes entre cada uno de ellos, con atribuciones específicas,
pero sin que ello impida o limite el funcionamiento integral del sistema jurídico del Estado
mexicano.
La división de poderes en México se encuentra especificada en la Constitución, la cual

señala lo siguiente en su artículo 49:
El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y

Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar.
PODERES
DE LA
FEDERACIÓ
N
LEGISLATIV JUDICIAL
O
EJECUTIVO

a) Poder Legislativo
¿Recuerdas lo que viste en la Unidad pasada sobre el proceso

legislativo? como complemento, ahora veremos las atribuciones de
este poder, el cual es responsable dentro de la Federación de crear
las leyes que rigen a todos los mexicanos, además de que analiza y
aprueba o rechaza las iniciativas de ley propuestas por sus mismos
integrantes, por el Poder Ejecutivo o por los ciudadanos.
Adicionalmente, ejerce la función de analizar y aprobar el Presupuesto de Egresos de la

Federación, emitir la Ley de Ingresos y solicitar al Poder Ejecutivo la rendición de cuentas
sobre el ejercicio de sus funciones, entre otras atribuciones.
El Poder Legislativo recae en el denominado Congreso de la Unión. En este sentido, el

artículo 50 constitucional puntualiza que “el poder legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividirá en dos Cámaras, una de
diputados y otra de senadores.”
La Cámara de Diputados está integrada por representantes de la Nación electos cada tres
años. 300, según el principio de votación mayoritaria relativa y 200, según el principio de
representación proporcional. Por su parte, la Cámara de Senadores se conformará por
128 senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos
según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado a la primera
minoría. Además, los treinta y dos senadores restantes serán electos según el principio de
representación proporcional.3
b) Poder Ejecutivo
El artículo 80 de la Constitución dice:
Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un

solo individuo, que se denominará “Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.”
En torno a este punto, Moto (2010, p. 103) afirma que “El Poder Ejecutivo,
de acuerdo con la Constitución, está integrado por dos elementos: el
titular del Poder, o sea el Presidente de la República, y el conjunto de
órganos que con él colaboran y le están subordinados (Secretarías y Departamentos). El
Presidente de la República, que representa a un poder superior, el del Pueblo, se encarga
de ejecutar la ley, por eso se llama ejecutivo. Esta función del Presidente se manifiesta en
la forma de la protesta que debe rendir ante el Congreso de la Unión al encargarse del
3
Ver los artículos 51, 52 y 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Poder: ‘Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las leyes que de ella emanen”.
Constitucionalmente también se afirma que La elección del Presidente será directa y en

los términos que disponga la ley electoral (Art. 81 Constitucional).
Cabe destacar que el Presidente de la República es elegido cada seis años por voto
directo de los ciudadanos mexicanos, sin poder ser reelecto y, como titular del Poder
Ejecutivo, la Carta Magna le confiere las facultades y obligaciones siguientes:
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la

esfera administrativa a su exacta observancia.
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes
diplomáticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los
demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro
modo en la Constitución o en las leyes;
III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del
Senado.
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda.
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con
arreglo a las leyes.
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la

totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza
Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene
la fracción IV del artículo 76.
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unión.

IX. Designar, con ratificación del Senado, al Procurador General de la República;
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar,

denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la
conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de
controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión

Permanente.
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus
funciones.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar
su ubicación.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden común, en
el Distrito Federal;
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria.
XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República

podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de
la Comisión Permanente;
XVII. Se deroga.
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de la

Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio
Senado;

XIX. Se deroga.
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
c) Poder Judicial
Como atribución fundamental, el Poder Judicial tiene la tarea de

observar el cumplimiento de la Constitución y de sus leyes,
procurando el acceso a la justicia por parte de todos los habitantes
del país. También debe cuidar el respeto y cumplimiento de las
garantías individuales de la población.
De igual modo, como lo señala Floresgómez y Carvajal (2001, p. 40) “El Poder Judicial es
el encargado de decidir las controversias que se plantean sobre las responsabilidades
públicas o privadas de los individuos; la imposición de las penas es propia y exclusiva de
la autoridad judicial.” La Carta Magna establece en su artículo 94, lo que sigue:
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una

Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la
Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, estarán a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los
términos que, conforme a las bases que señala esta Constitución,
establezcan las leyes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compondrá de once
Ministros y funcionará en Pleno o en Salas.
Resalta respecto a lo anterior, que a diferencia de los demás poderes, los ministros no
son designados mediante una elección –al contrario de lo que sucede con los legisladores
y el Presidente de la República, propuestos por partidos políticos-, debido a que es
indispensable que gocen de autonomía para el desempeño de sus funciones. Para este
caso, son nombrados por el Presidente de la República y ratificados por el Senado. Los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarán en su encargo quince años.

Constitución política
Como ya analizamos en la Unidad 2, un Estado requiere de una constitución que
garantice la estabilidad social. En este sentido, como ya hemos visto, la Constitución es la
Ley Suprema y fundamental de un Estado, por encima de las demás leyes.
En este sentido un Estado requiere de una Constitución, ya sea escrita o consuetudinaria,

ya que en ella descansa la estructura de su organización.
¿Pero qué es una Constitución?, veamos una definición:
"Es el documento jurídico que

estructura el poder político de
un país" Ibarra (2002, p. 71)
Gutiérrez y Ramos (1978, p.71) señalan que “La

Constitución que nace por acto de soberanía se basa en
el reconocimiento de los ciudadanos como fuente del Ferninand Lassalle, considera
que una Constitución está
poder. El pueblo ejerce su soberanía delegando en el integra por los factores reales
Poder Constituyente la autoridad necesaria para el de poder existentes en cada
sociedad (empresarios, élites
acto de creación constitucional.” Éste es el caso de la políticas, sindicatos, Iglesia,
ejército, partidos políticos,
Constitución Política de los Estados Unidos organismos financieros
Mexicanos, la cual se instituye por decisión popular, a extranjeros) Ibarra (2002, p.
72)
través de los representantes del pueblo.
La Constitución Política mexicana fue promulgada en 1917, siendo la

primera en el mundo en incluir derechos de carácter social, tales como la
educación y la salud. Además, reitera entre otras cosas, el sistema
federal, la división de poderes, el sufragio efectivo y la separación entre
iglesia y Estado.
El contenido de la Constitución se divide en dos partes: la dogmática y la

orgánica. En la parte dogmática se encuentran los derechos fundamentales de los
gobernados y los límites al poder estatal. En cambio en la orgánica, están contenidas las
normas que se refieren a la organización del orden público y a la competencia de los
órganos del Estado.

De hecho, el Título Primero, Capítulo I de nuestra Constitución, se denomina
precisamente “De las Garantías Individuales” y en su artículo 1 señala que:
"En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de

las garantías que otroga esta Constitución, las cuales no
podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con
las condiciones que ellas misma establece".
Generalmente las garantías individuales son divididas en:
 Garantías de Igualdad: Artículos 1°, 4°. 12° y 13°

 Garantías de Libertad: Artículos 1°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10°, 11°, 15°, 16°, 24° y
28°
 Garantías de Seguridad Jurídica: Artículos 14°, 15°, 16°, 17°, 18°, 19°, 20°, 21°,
22° y 23°
 Garantías de Propiedad: Artículo 27
 Garantías Sociales: Artículo 3°, 4°, 5°, 25, 26, 28 y 123
Por otro lado, nuestra Carta Magna contiene cuatro principios que la caracterizan:
PRINCIPIOS DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
MEXICANA
SUPREMACÍA
PRIMACÍA
LEGALIDAD
INVIOLABILIDAD
1. Supremacía
Este principio está consagrado en el artículo 133 de la Constitución Política, el cual

señala:
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley suprema de toda la

Unión. Los jueces de cada estado se arreglarán, a dicha Constitución, leyes y tratados, a
pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados.”
2. Primacía
Este principio tiene una correspondencia directa con el anterior, en virtud de que en su
concepto implica el carácter de fundamental que reviste a la Constitución. Es decir, se
refiere a que es el ordenamiento básico, la ley primaria y superior jerárquico de las demás
leyes (secundarias, ordinarias) del sistema jurídico.
3. Legalidad
Todo acto jurídico para poder ser considerado legal debe estar acorde
con la Constitución. Este fundamento es el que determina el principio de
legalidad. Así, Garza (1997, p. 16) señala que “tiene dos implicaciones
dependiendo de su referencia al derecho público o al privado: en el
derecho público se manifiesta como una prohibición a todo lo que no
está expresamente permitido o, en otras palabras, solo pueden
realizarse los actos que faculta la ley expresamente; en el derecho privado, en cambio, el
principio de legalidad se manifiesta como una autorización a realizar todo lo que no está
expresamente prohibido, es decir, se pueden hacer todos los actos que no estén
expresamente prohibidos por la ley.”
4. Inviolabilidad
En el artículo 136 de la Constitución se establece este principio, el cual implica que el

vigor y la fuerza de la misma no podrá ser nulificada ni desconocida de ninguna forma.
Dicho artículo, dice:
“Esta Constitución no perderá su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelión se interrumpa
su observancia. En caso de que por cualquier trastorno público se establezca un gobierno
contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se
restablecerá su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en virtud se hubieran
expedido, serán juzgados, así los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelión,
como los que hubieran cooperado a ésta.”

Cierre
Es así como concluimos la tercera y última Unidad de nuestra asignatura de Introducción
al Derecho; en ella, como te habrás podido dar cuenta, tratamos de entrelazar los
conceptos vistos en las unidades uno y dos a fin de que pudieras conocer cómo se
vinculan todos esos conceptos teóricos con el Estado.
Todos estos conceptos básicos, te serán de mucha utilidad para el desarrollo de tu

carrera como licenciado en Seguridad Pública, además de que en su oportunidad, sin
duda los pondrás en práctica en tu vida profesional y laboral.
Fuentes de consulta
 Alemán Campos, E (2005). El hombre, su dimensión jurídica y social, Verba - Iuris,

Revista Jurídica Electrónica, Año 2, Número 2. Mayo 2005.
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 Berumen Campos A (2003). Apuntes de filosofía del Derecho. México: Cárdenas.
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 Diccionario de Sociología (2010). Fondo de Cultura Económica, Henry Pratt
Fairchild Ed. Última edición 1997, 5ª reimpresión, México.
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 Ibarra Flores R (2002). Filosofía del Derecho Mexicano. México: Ed. Trillas.
 Kelsen, H (1992). Teoría Pura del Derecho. México: Ed. Porrúa.
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 Malo Camacho G (1997). Derecho Penal Mexicano. México: Porrúa.
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 Sánchez-Cordero Dávila, J (1981). Introducción al derecho mexicano, Derecho civil,
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Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho, núm. 27 (octubre 2007),
México: Instituto Tecnológico Autónomo de México, [s.a.], pp. 51-70
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Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Primera edición.
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 Villoro Toranzo, M (2002). Introducción al estudio del derecho. México: Porrúa.
 Witker Velázquez, J (2005). Metodología de la investigación jurídica. México: Mc
Graw Hill.

Unidad 3. El Derecho en México

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Introducción al derecho

Unidad 3. El Derecho en México

Licenciatura en Seguridad Pública

Unidad 3. El Derecho en México

Universidad Abierta y a Distancia de México

Seguridad pública/ Universidad Abierta y a Distancia de México

Presentación de la Unidad ...................................................................................... 3

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Durante el desarrollo de la presente asignatura, hemos hecho énfasis en que el ser

El Estado tiene varios elementos clave: territorio, población y gobierno. Se organiza en

La presente Unidad tiene como propósito fundamental que comprendas cual es la

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Unidad 3. El derecho en México

A este respecto, el Derecho mexicano tiene su fuente más importante en la Constitución

Nuestra actual Constitución fue firmada el 31 de enero de 1917 y promulgada el 5 de

A efecto de explicar adecuadamente lo que es el Estado mexicano,

Aun cuando el concepto de Estado tuvo sus orígenes en la antigua

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Como ya hemos mencionado, el Estado, ha evolucionado al igual que la misma sociedad.

Concepto y elementos que lo integran

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Territorio Población Gobierno ESTADO

Es complicado comprender el concepto de territorio, ya que éste

En nuestro país, la Constitución Política mexicana establece en su Capítulo II, De las

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El territorio nacional comprende:

I. El de las partes integrantes de la Federación;

III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;

La población es el segundo elemento que integra al Estado. Se

Lo anterior nos lleva a considerar que la población asume derechos y obligaciones,

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Para finalizar, entendemos con García Máynez, (1992, p. 101) que:

En relación con ello, el artículo 40 constitucional establece que:

"Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

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Complementariamente cabe aseverar que frecuentemente se utilizan indistintamente los

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"La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el

Las personas que aspiran a detentar algún cargo gubernamental,

En la Federación existen tres órdenes de gobierno. Estos son el federal,

Como ya hemos visto: “El artículo 40 de la Constitución vigente

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Así, el gobierno federal, considerado también como el gobierno general de la República,

De acuerdo con el Artículo 43 de la Constitución mexicana, las partes integrantes de la

Desde el punto de vista político, nuestro país es una Federación, con

Asimismo, los estados adoptan “…para su régimen interior, la forma de

Los gobiernos de los estados o entidades federativas son autónomos o independientes.

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“El Municipio emana democráticamente de la propia comunidad. El

Para mayor claridad en la definición de lo que es el gobierno municipal, debemos

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En el mismo artículo 115 constitucional se dictan las bases de la administración pública

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o

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Según datos del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),

Marco jurídico actual en México

El Marco jurídico mexicano está determinado fundamentalmente por los preceptos

Seguridad pública/ Universidad Abierta y a Distancia de México

Estos Poderes de la Unión se desarrollan de manera independiente, lo cual implica la

La división de poderes en México se encuentra especificada en la Constitución, la cual