Guía para El Mantenimiento de Las Pistas de Acuerdo Con El Anexo 14 de La OACI

Plan de Desarrollo Municipal
de San Ignacio de Velasco

RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:
Municipio de San Ignacio de Velasco

Municipio de San Ignacio de Velasco
Plan de Desarrollo Municipal

de San Ignacio de Velasco
RESUMEN
(PDM 2011 – 2015)
Elaborado por: Con el apoyo de:

Documento resumen elaborado por la Fundación Amigos de la Naturaleza, con apoyo financiero de la Embajada del Reino de los Países Bajos y
del Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco.
Cita bibliográfica recomendada: Rojas, R. 2011. Resumen del Plan de Desarrollo Municipal de San Ignacio de Velasco (PDM 2011 - 2015).
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco y Fundación Amigos de la Naturaleza. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
CRÉDITOS DEL DOCUMENTO COMPLETO:
COORDINADOR DEL PDM SAN IGNACIO Y REDACTOR DEL DOCUMENTO RESUMEN: Rafael E. Rojas Lizarazú
ASESORAMIENTO TÉCNICO: Natalia Araujo
AUSPICIO Y GESTIÓN
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Alcalde Municipal: Sr. Belvys Nuñez
Presidente Concejo Municipal: Sra. María Reneé Rodríguez

ENTIDADES FINANCIADORAS
Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) con apoyo de la Embajada del Reino de los Países Bajos
ENTIDAD EJECUTORA
Fundación Amigos de la Naturaleza
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL AMPLIADO (ETMA)

Mauricio Ackerman (HAM - DED) - Dolly Gomez (Comité Vigilancia) - Carlos Manacá (Comité Vigilancia)
Kenny Middagh (HAM -Equipo DEL) - Inocencio Salazar (HAM - UTEPLAN) - Antonio Suárez (Comité Vigilancia)
Erika Vidal (FAN) - Marcela Vilar (FAN)
ESPECIALISTAS
Fidel Hoyos (Sector Ganadería) - Francisco Kempff (Sector Forestal) - Sandra Martinez (Turismo)
APOYO TÉCNICO FAN

Marcelo Alarcón - Lilian Apaza - Marcelo Arce - Luis Céspedes - Teresa Gutiérrez - Ronald Justiniano
APOYO TÉCNICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Dardo Añez - Dorsi Dorado (HAM) - Mario Gonzales (HAM) - Mauricio Hernando (HAM) - Samantha Pé (DED)
Vanessa Suarez (HAM) - Pablo Vera (HAM)
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Gobierno Municipal - Sub-Prefectura - Comité de Vigilancia - Gerencia de la Red de Salud - Hospital Distrito de Educación de SIV
-Mancomunidad Chiquitana - Organizaciones Territoriales de Bases - Agentes Cantonales - Policía Nacional - Instituciones Privadas
Primera edición
Todos los derechos reservados
I.S.B.N: 978-99905-66-57-4
Depósito Legal: 8-2-975-11
Editorial FAN
Km 7 ½ Doble Vía a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383
Email: editorial fan-bo.org-– www.fan-bo.org
Impreso en Bolivia
Artes Gráficas Sagitario
Mayo, 2011
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia
Papel reciclado
Presentación
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2011-2015 se desarrolló con
la participación activa de todo el personal técnico del Gobierno Municipal, de los miembros
del Concejo Municipal y del Comité de Vigilancia, además de la presencia de gran parte de
las instituciones públicas y privadas vinculadas con el municipio. Éste es uno de los primeros
resultados del proceso de formulación del PDM, vale decir, una construcción colectiva que
refleja el pensamiento de los principales actores que forman parte del municipio.
Para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2015 se realizó un diagnóstico

destinado a describir y analizar los problemas que afectan al municipio de San Ignacio de
Velasco, pero también las oportunidades actuales que se le presentan en los ámbitos
económico, ambiental, social e institucional. A continuación, se elaboró una segunda
etapa de la planificación estratégica municipal, que incluye el plan de desarrollo y el plan de
inversión municipal multianual. En ese contexto, este PDM desarrolló de forma innovadora
la dimensión ambiental como un área específica de planificación.
El presente documento constituye un resumen breve de la problemática y las oportunidades

que guiaron en la formulación de las estrategias y acciones para el desarrollo municipal en
cada una de las cuatro dimensiones de la gestión municipal. Presenta también, la planificación
estratégica y el plan de inversión. Sólo en algunos casos se realiza un resumen de las acciones
y del total del presupuesto.
Asimismo, este documento tiene la finalidad de facilitar la divulgación del Plan de Desarrollo
Municipal de San Ignacio de Velasco (2011-2015) para que los diferentes actores conozcan la
planificación municipal. Sin embargo, también se espera que los actores puedan consultar los
documentos completos del PDM.
V
Agradecimientos
• Asociación MINGA, Juan Barba, por facilitar información relacionada programas

de carácter productivo apoyados en convenio con el Gobierno Municipal y aportar
elementos para la formulación del Plan DEL.
• Bol Hispania, por facilitar información (Diagnóstico y Plan Estratégico del Sector)
relacionada con el sector forestal y por el apoyo logístico recibido.
• CEPAC, por proporcionar información relacionada con información demográfica e

información sobre la problemática de salud en el Municipio de San Ignacio de Velasco.
• FCBC, León Merlot y Verónica Villaseñor, por facilitar información del PMOT de San
Ignacio y participar en la formulación de la estrategia ambiental.
• Gerencia de la Red De salud, Carlos Castillo, por su contribución en el proceso de

formulación del Plan del Sector de Salud.
• Médicos del Mundo – Velasco, Nidia Bustillos Rodríguez, Coordinadora del Proyectos
por su contribución en el proceso de formulación del Plan del Sector Salud.
• Plan Misiones, Marcelo Vargas, por facilitar información relacionada con el Plan de
Ordenamiento Urbano y por compartir información relacionada con los proyectos que
se desarrollan conjuntamente el Municipio de San Ignacio de Velasco.
Contenido
Contexto 1
Capítulo 1.
Orientación estratégica municipal 3
Capítulo 2.
Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) 7
Capítulo 3.
Plan de Acción Ambiental Municipal - PAAM 17
Capítulo 4.
Plan de Desarrollo Humano 25
Capítulo 5.
Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Municipal 41
Capítulo 6.
Visión Global del Plan de Inversión Multianual 49
VII
Contexto
El municipio de San Ignacio de Velasco está ubicado en la región de la Chiquitania en

el Departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 48.959 km2, equivalente a
aproximadamente 4,9 millones de hectáreas (PMOT - 2009).
Dentro del territorio municipal se encuentra el 98,8% del Parque Nacional Noel Kempff
Mercado (PNNKM), que representa un sitio de prioridad clave para la conservación de la
biodiversidad, lo que a su vez se constituye en Patrimonio Natural de la Humanidad declarado
por la UNESCO. Por otro lado, gran parte del territorio municipal tiene cobertura boscosa
y, en consecuencia, un elevado potencial forestal. Las características de una alta diversidad
biológica presente en el municipio también se deben a la confluencia de varias ecorregiones,
como son el Bosque Seco Chiquitano, el Cerrado, los Bosques del Sudoeste de la Amazonia y
las Sabanas Inundables.
En términos demográficos, la población del Municipio de San Ignacio de Velasco cuenta con
aproximadamente 50 mil habitantes (INE 2001), cifra probablemente subestimada, dado el
incremento de los flujos migratorios provenientes del occidente del país. La población del
municipio es mayoritariamente joven: el 58% tiene menos de 19 años de edad. En todo el
municipio existen 116 comunidades, de las cuales 100 pertenecen al grupo étnico chiquitano;
11 pertenecen a comunidades campesinas de migrantes occidentales; y cinco pertenecen al
Territorio Comunitario de Origen del Bajo Paraguá.
La zona central y, principalmente, la zona norte del municipio tiene una muy baja densidad
poblacional (0,12 habitantes/km2). El principal centro poblado es San Ignacio de Velasco,
donde habita cerca de la mitad de la población (aproximadamente unas 25 mil personas). La
principal carretera, que atraviesa el municipio en su zona sur, conectaa la ciudad de Santa Cruz
con San Matías, en la frontera con Brasil. También es importante la carretera que comunica a
San Ignacio con la población de San José, hacia el sur de la provincia.
1
62∞ 61∞ 60∞
!
!
H
!
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
H
!
Beni
!
!
H
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
14∞
!
!
H
!
!
14∞
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
H
! !
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
! !
15∞
15∞
!
!
!
!
Concepción
!
H
!
!
!
!
!
! ! !
!
H
!
!
H
!
!
!H
!
H !
!
!
H
! H
! H
!
!
!H
!
H
!
H
! H
!
!
!
!
!
H
!
H
!
!
!
!
!
!
!
H
! H
!
!
!
H
!
!
H
! H
!
!
!
H
!
!
!
H
!
!
!
!
H! H
!
H!
H
!
H
! !
!
!
H
!
!
!
H
!
H
!
!
H
!
!
!
!
!
H
! H
!
Brasil
H!
!
!
!
!
!
H
!
! !
! ! !
!
!
!
!
!
H
! H
!
H
!
!
!
!
!
H
! H
! H
!
H
!
!
H
16∞
!
!
H
!
!
16∞
!
!
H
!
!
!
H H
! H
!
! !
!
H
! H
!
!
! !
!
H
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
H
! H
!
!
!
H
!
H
!
!
!
!
!
H
!
!
!
H
!
San Javier !
!
!
!
!
!
!
!
H
!
!
!
H
!
!
H
! H
!
H
! H
! !
H
!
H
!
!
!
H
!
!
!
H
!
!
! !
!
H H
!
!
H !
!
!
!
H
!
!
!
San Ignacio
!
H
! H
! !H
H!
!
!
H
!
!
H H H H
! ! ! ! H!
!
de Velasco H
!
!
!
! !
!
H
!
H
!
!
!
!
!
! H
!
!
H H
!
!
!
H !
!
!
H
!
!
H
!
!
!
!
H
!
!
!
! H
!
! !
H
!
!
H !
! !
!
! !
!
!
!
H
!
!
!
! !
! H
!
H
!
!
!
!
!
!
!
H
! !
!
!
!
!
!
!
!
! H
!
!
!
! !
H
! !
!
!
!
!
!
!
San RamÛn
H
! !
!
!
! H
!
!
!
!
!
!
H
! H
San Rafael
!
! !
!
San Miguel H
!
!
!
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
! !
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
San Juli
!
!
!
!
!
!
62∞ 61∞ 60∞
PLAN DE DESARROLLO Leyenda

MUNICIPAL Capital municipal
!
Parque Nacional Noel Kempff Mercado
SAN IGNACIO DE VELASCO

!
H
! Comunidad !
Límite municipal
!
Límite distrital Red Fundamental (camino)

UBICACIÓN
2
Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
1 Enfoque
Sin duda, el mayor desafío del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es disminuir los niveles de
pobreza que existen en el Municipio, en la perspectiva de generar condiciones mínimas para
que la población con menores ingresos tenga mayores oportunidades económicas y sociales.
Este Plan se asienta sobre el enfoque de sostenibilidad, lo que supone lograr mayores niveles
de desarrollo a partir de un uso racional de los recursos naturales, considerando sobre
todo que gran parte del Municipio posee bosques, incluida una de las áreas protegidas más
importantes de Bolivia y Sudamérica: el Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Dicho de otra
manera, el PDM apuesta a que es posible satisfacer las necesidades económicas y sociales de
las generaciones actuales sin poner en riesgo la disponibilidad de los recursos naturales para
las generaciones futuras.
También asume el enfoque de integralidad, consciente de que el avance será mínimo si

no se trabaja de manera equilibrada sobre las dimensiones ambiental, económica, social e
institucional. Por ello, en el PDM es posible encontrar planes específicos para cada dimensión:
el Plan de Desarrollo Económico; el Plan de Acción Ambiental Municipal; el Plan de Desarrollo
Humano y el Plan de Desarrollo Institucional. A su vez, es necesario identificar espacios de
integralidad más específicos al interior de cada dimensión, como, por ejemplo, entre los
servicios de educación – salud – saneamiento básico orientado hacia niñas, niños y jóvenes.
El PDM se aleja de las estrategias y políticas asistenciales, y pone énfasis en la construcción

y el desarrollo de la institucionalidad de la sociedad civil como base para la solución de los
problemas inherentes al municipio, y para hacer efectivos los derechos humanos. El desafío
es que se logre que todos los actores sean protagonistas del desarrollo municipal, para lo
cual será necesario contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Es una propuesta que busca contribuir a alcanzar las metas del milenio establecidas por el
país en función a los Objetivos del Milenio, acordado por los países miembros de la ONU, que
deben ser cumplidos en el año 2015.
Asume de manera rigurosa el enfoque de conservación, incorporando la temática ambiental

tanto como enfoque (transversal a todas las dimensiones), así como dimensión en sí misma.
Es un Plan que busca establecer todas las sinergias posibles con iniciativas que son
implementadas por instituciones de diversa índole, sean éstas públicas o privadas. Ésta será
una estrategia destinada a incrementar los recursos municipales y así lograr los objetivos
trazados. El Gobierno Municipal trabajará en estrecha relación con las organizaciones de la
sociedad para la elaboración de sus programas de desarrollo, sobre todo en el campo de la
educación y la salud.
Ver volumen de diagnóstico, donde se explica lo que le compete al Municipio de San Ignacio en este marco.
1
ONU (Organización de las Naciones Unidas). 2000. Millennium Declaration. A/RES/55/2, 18 de septiembre. Nueva York. (http:/www.un.org/
millennium/declaration/ares552e.pdf). Marzo de 2003.
3
Orientación estratégica municipal Capítulo 1.
2 Visión municipal
La Visión Municipal, es decir, cómo ven los actores sociales a su municipio al cabo de
los próximos cinco años, es:
Se han sentado las bases para un desarrollo integral, sostenible y equitativo con base
en la conservación de la biodiversidad, la ocupación planificada del territorio municipal,
el desarrollo de modelos económicos que hacen un uso sostenible de los recursos
naturales y, finalmente, la mejora de la calidad de vida de la población del municipio,
particularmente de la que habita en el área rural.
En este proceso de desarrollo la sociedad civil participa efectivamente, con equidad de

género, en todas las instancias de toma de decisiones relacionadas con la definición del
las líneas estratégicas de desarrollo y la orientación de la inversión pública municipal.
El Gobierno Municipal tiene un desarrollo institucional adecuado, con una estructura

orgánica adecuada, recursos humanos capacitados y procesos administrativos ágiles y
transparentes. Ha logrado incrementar significativamente sus ingresos propios.
3 Objetivos estratégicos municipales
Los objetivos estratégicos municipales, relacionados con las cuatro dimensiones de

desarrollo, son:
1) Establecer un medio ambiente sano, disminuyendo los niveles de contaminación

y promoviendo el uso de los recursos naturales, respetando la normativa de
los instrumentos de ordenamiento territorial, e incorporando un enfoque de
eficiencia y sostenibilidad.
2) Promover un nuevo modelo económico para el Municipio asentado en el

eficiente y sostenible uso de los recursos naturales, cuyo desarrollo es planificado
y ordenado, y que se asienta en el desarrollo de cadenas de valor en función a sus
ventajas comparativas / competitivas.
3) Establecer las condiciones esenciales para el desarrollo humano, garantizando el

acceso de toda su población a los principales servicios que son de su competencia
(educación, salud, servicios básicos, etc.), así como impulsando que estos
servicios sean de calidad.
4) Fortalecer las capacidades institucionales de la HAM, del Concejo Municipal y del

Comité de Vigilancia, así como de las organizaciones de la sociedad civil.
4
Capítulo 1. Orientación estratégica municipal
Es sobre esta base que se presentan los planes que componen el PDM 2011-2015,
para lo cual se expone un resumen del análisis FODA para cada uno de ellos, la visión
resultante de las consultas con actores, los objetivos estratégicos a ser alcanzados en
los próximos 5 años, los resultados esperados, las acciones sobre las que se trabajará, el
marco de políticas que guiarán el proceso y, finalmente, una matriz de planificación en
la que se resume el alcance concreto de cada uno de los planes (económico, ambiental,
social e institucional).
5
6
Capítulo 2. Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL)
1 Problemática económica del Municipio de San Ignacio de Velasco
En el ámbito económico, la problemática actual del municipio de San Ignacio puede ser
resumida como el resultado de un proceso de desarrollo desordenado y desarticulado,
debido principalmente al escaso desarrollo de las cadenas de valor, el uso inadecuado
de los recursos naturales y un débil sistema de planificación municipal.
Una de las características de la economía municipal es el escaso desarrollo de las

cadenas productivas, lo que se explica, particularmente, en una actitud extractivista
tradicional, actividad económica que ha estado concentrada en la explotación de un
solo rubro, en la mayoría de los casos sin generar valor agregado, con mercados fuera
del municipio, y con una escasa inversión local.
El desarrollo tecnológico existente en sistemas productivos urbanos, pero sobre todo

en ámbitos rurales, es aún incipiente. Los productores chiquitanos se han incorporado
recientemente a sistemas productivos que van más allá de la producción para el
autoconsumo, incorporándose a canales de comercialización que exigen permanentes
procesos de innovación tecnológica.
El modelo extractivista no supuso el desarrollo de actividades manufactureras y de

transformación, lo que no permitió la formación empresarial local y tampoco una
institucionalidad económica que brinde servicios financieros de asistencia técnica al
sistema.
El uso inadecuado de los recursos naturales del Municipio es un problema latente debido
a varios factores; entre ellos: uso de tecnologías inapropiadas para la conservación
de estos recursos; escaso conocimiento de su aprovechamiento; débil capacitación y
transferencia de tecnologías apropiadas; y deficiente conocimiento de leyes, normas y
seguimiento para su cumplimiento por parte de las instituciones a cargo, lo que refleja
la evidente debilidad de la institucionalidad pública.
El Gobierno Municipal no logró desarrollar un sistema de planificación que permitiera

organizar la inversión municipal en función a un conocimiento apropiado de las
potencialidades y limitaciones económicas que presenta el Municipio, aspecto
que también refleja la debilidad institucional para encarar este tipo de desafíos. No
obstante, en los últimos años logró fortalecer su línea de promoción de desarrollo
económico local.
Desde hace algunos años, en la región se vienen emprendiendo esfuerzos destinados al

desarrollo turístico de la zona, como una de sus mayores potencialidades. No obstante,
y desde el punto de vista turístico, la mejora de la infraestructura o la formación de
una cultura turística a nivel local aún no son suficientes para desempeñarse de forma
competitiva y económicamente viable.
Finalmente, son pocos los procesos de consenso/acuerdos entre lo público y lo privado;

el Desarrollo Económico Local (DEL) aún no está institucionalizado. En este campo
7
Plan de Desarrollo Económico (Plan DEL) Capítulo 2.
urge generar procesos de fortalecimiento de las organizaciones sectoriales / entidades
económicas.
2 Visión de desarrollo
La visión de desarrollo establecida es la siguiente:
“Se están desarrollando y consolidando modelos económicos sostenibles, vale

decir, con base en el uso sostenible de los recursos naturales, particularmente en
el sector forestal y en el sector ganadero. La actividad agrícola es primordialmente
orgánica y está destinada, fundamentalmente, a aumentar los niveles de seguridad
alimentaria de las familias.
En el territorio municipal se cuentan con servicios de apoyo a la producción

(servicios financieros, de asistencia técnica y de capacitación). Se han identificado
y consolidado los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales para la
producción.
Nacional e internacionalmente se ha logrado posicionar al municipio como un

destino turístico tanto religioso como ecológico de calidad, es decir, con todos los
servicios adecuados”.
A partir de este marco se presenta la siguiente matriz de planificación, en la que se

exponen los objetivos de la dimensión económica, los resultados esperados, las
acciones que serán ejecutadas y, finalmente, la inversión municipal para los cinco años.
Debido a que el municipio ha decidido impulsar el sector turístico, también se presenta
una estrategia específica para este sector.
3 Matriz de planificación de la dimensión económica

Línea estratégica Resultado esperado Acciones Inversión
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha facilitado 1. Realizar estudios e investigaciones técnicas para 20.000
Sentar las bases y apoyado el elevar los niveles de productividad y de rendimiento
de un modelo desarrollo de modelos en los diferentes sectores económicos del municipio.
económico económicos que sean
basado en el eficientes en el uso de 2. Capacitar permanentemente a los productores 60.000.-
aprovechamiento los RRNN bajo criterios en modelos económicos que optimicen el uso de
sostenible y de desarrollo sostenible. los recursos de forma sustentable y planificada para
eficiente de bienes que se desarrollen con niveles de productividad y
y servicios de la rendimiento óptimos, particularmente en ganadería
biodiversidad. (en pasturas naturales) y aprovechamiento forestal.
R2 Se ha construido un 1. Aprobar como política municipal la creación de
espacio permanente de un espacio de concertación público - privado para el
concertación público - Desarrollo Económico y Local.
privada.
2. Apoyar el funcionamiento del espacio permanente 10.500
a través de personal técnico especializado en procesos
de concertación.
3. Definir las estrategias de DEL a corto, mediano y
largo plazo.
4. Apoyar procesos de fortalecimiento institucional de 50.000. -
las organizaciones sectoriales de los productores.
8
quinquenal
(US$)
O1 R3 Se ha fomentado 1. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
Sentar las bases el desarrollo de turismo ecológico.
de un modelo iniciativas sostenibles
económico basadas en el uso y 2. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
basado en el aprovechamiento de biocomercio.
aprovechamiento los recursos de la vida 3. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
sostenible y silvestre. ganadería orgánica en áreas de pastizales naturales.
eficiente de bienes
y servicios de la 4. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
biodiversidad. agricultura orgánica.
5. Apoyar emprendimientos económicos nuevos en 15.000.-
aprovechamiento forestal certificado.
O2 R1 Se ha 1. Elaborar e implementar una estrategia de
Establecer un promocionado socialización del PMOT.
sistema de uso, la elaboración
ocupación y y aplicación de 2. Promover la formulación y aplicación de Planes 37.500.-
manejo de la instrumentos de de Ordenamiento Predial (POP) en comunidades
tierra planificado, ordenamiento demandantes y áreas privadas individuales.
ordenado, territorial. 3. Capacitar en el uso de los instrumentos de
eficiente, con ordenamiento territorial a nivel comunal y actores
un enfoque de productivos en general.
sostenibilidad.
R2 Se ha regulado el 1. Realizar estudios y normar la capacidad de carga
uso del suelo y recursos animal en el sector ganadero intensivo y extensivo.
naturales.
2. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de
suelo en áreas donde se desarrolla agricultura intensiva.
3. Normar la actividad agrícola intensiva en función de
los estudios específicos.
R3 Se han desarrollado 1. Diseñar e implementar un programa de capacitación
prácticas sostenibles de buenas prácticas de manejo agrícola, orientada a
de manejo de recursos agricultores.
naturales para fines
agrícolas, ganaderos y 2. Diseñar e implementar un programa de capacitación
forestales. de buenas prácticas de manejo ganadero, orientada a
ganaderos.
3. Diseñar e implementar un programa de capacitación
de buenas prácticas de manejo forestal, orientada a
actores económicos forestales.
4. Realizar un estudio de costo - beneficio de
actividades económicas basadas en el uso sostenible
del bosque.
5. Generar y consolidar espacios de investigación,
experimentación y difusión de nuevas tecnologías
que permitan la adaptación al cambio climático en el
sector agropecuario.
R4 Se ha realizado un 1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base en
control y monitoreo de herramientas SIG) administrado por el Gobierno
los conflictos de uso Municipal de SIV.
de suelos con relación
al PLUS. 2. Establecer las capacidades de la Dirección de DEL
del Gobierno Municipal.
3. Realizar el monitoreo y aplicación de normas por
parte del Gobierno Municipal.
4. Regular y fiscalizar la compra y venta de la tierra y
nuevos procesos de ocupación de la tierra, según
indicaciones del PMOT.
9
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha fortalecido 1. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica para 24.000.-
Consolidar la capacidad de los los productores en nuevas tecnologías.
cadenas de productores en su
valor en rubros fase de producción, 2. Capacitar, formar y facilitar la asistencia técnica 24.000.-
competitivos facilitando los servicios para los productores en gestión y administración
orientados tanto de capacitación y empresarial.
al mercado formación permanente, 3. Facilitar el establecimiento de servicios financieros
nacional como así como servicios orientados a los productores pequeños y medianos
internacional, financieros. locales.
en beneficio de
los productores 4. Apoyar en la construcción de atajados. 126.000.-
pequeños y
medianos. 5. Apoyar en la habilitación de tierras enmarcadas en 500.000.-
el PLUS u otros estudios legales.
6. Dotar de ganado vía fondo rotatorio. 80.000.-
7. Apoyar en la construcción de infraestructura 100.000.-
productiva.
8. Apoyar en la dotación de insumos y equipos. 100.000.-
9. Apoyar al establecimiento de cultivos perennes.
10. Apoyar a proyectos de seguridad alimentaria. 50.000.-
R2 Se ha apoyado 1. Definir política de incentivos tributarios para las
el establecimiento inversiones productivas que generan valor agregado.
de centros de
transformación de 2. Canalizar inversión pública hacia estos sectores para 125.000.-
productos del sector la transformación.
productivo. 3. Atraer inversiones de otras entidades: ONG, 25.000.-
entidades multilaterales (BM, BID) y entidades
bilaterales (JICA).
R3 Se ha consolidado 1. Apoyar el establecimiento de centros de acopio. 20.000.-
un sistema de
distribución y de 2. Canalizar inversión pública para la construcción de 40.000.-
comercialización centros de venta (mercados).
(mercados) para los 3. Fomentar el establecimiento de ferias productivas. 25.000.-
productores.
R4 Se ha garantizado 1. Abrir caminos vecinales de competencia municipal 1.103.253.-
la transitabilidad y realizar su mantenimiento , siguiendo normas del
permanente en los PMOT y evaluaciones ambientales.
caminos vecinales
de competencia 2. Gestionar ante la prefectura y la ABC la apertura y
municipal y se gestiona mantenimiento de caminos, siguiendo normas del
que los caminos PMOT y evaluaciones ambientales.
de competencia
prefectural y nacional
sean también
permanentemente
transitables.
R5 Se ha establecido un 1. Diseñar el sistema de información del sector
sistema de información económico del Municipio.
sobre producción,
transformación y 2. Levantar y procesar información referida el sector 10.000.-
comercialización del económico de forma periódica.
sistema económico a
nivel municipal.
10
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha reorganizado 1. Evaluar la actual estructura y diseñar la futura
Fortalecer la estructura orgánica Oficialía Mayor de Desarrollo Económico y Medio
al Gobierno municipal vinculada Ambiente.
Municipal (GM) con el DEL.
para alcanzar 2. Elaborar manuales de funciones para los diferentes
la capacidad cargos de la Oficialía Mayor.
institucional 3. Contratar personal profesional calificado y con
suficiente para experiencia para la Oficialía Mayor DEL / MA.
gestionar y
facilitar procesos 4. Dotar a la Oficialía con el equipamiento necesario.
de desarrollo
económico local R2 Se ha promovido 1. Capacitar al personal sobre normas, procedimientos
(DEL). la formulación e instrumentos del Programa DEL.
y cumplimiento
de normas y 2. Capacitar a los productores sobre las normas 22.500.-
procedimientos nacionales en materia de desarrollo económico
por parte de los sostenible.
funcionarios públicos
en el apoyo a los
procesos DEL.
R3 Se fortalecido la 1. Fortalecer la coordinación entre el nivel municipal
coordinación municipal con los niveles departamentales y nacionales para la
con otras instituciones gestión e implementación de programas DEL.
y entidades.
2. Fortalecer la coordinación con otros Gobiernos
Municipales (bilateral o multilateralmente) para la
ejecución conjunta de programas y proyectos DEL.
R4 Se ha diseñado e 1. Establecer una línea base de la situación económica
implementado un municipal del Municipio SIV.
sistema de formulación
de proyectos, 2. Generar una base de datos (a nivel de producción, 7.500.-
planificación, transformación y comercialización) permanente de la
seguimiento y economía municipal para la evaluación de impacto de
evaluación de los la líneas de apoyo DEL.
resultados alcanzados 3. Difundir información económica (precios) 5.000.-
en los procesos de permanente y, anualmente, informar sobre el
apoyo al DEL. desarrollo de la economía municipal.
11
4 Matriz de planificación para la línea de turismo
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha definido el 1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura.
Fortalecer el nivel institucional de la
componente de temática de turismo.
turismo dentro
del Gobierno R2 Se ha elevado el 1. Crear dos unidades: una de turismo y otra de cultura. 1.000.-
Municipal. grado de compromiso
con la temática
de turismo a nivel
institucional y
definición de políticas
municipales.
R3 Se ha concretado 1. Lograr un mayor protagonismo del municipio en el
acciones, políticas e comité de Gestión del PNNKM.
inversión municipal en
el PNNKM. 2. Establecer acuerdos SERNAP-GM para una mayor
participación en el PNNKM.
3. Apoyar a la gestión de las comunidades del PNNKM. 2.500
4. Invertir en infraestructura turística.. 1.015.000
R4 Se ha mejorado la 1. Crear la Mesa de Turismo Municipal. 3.500
coordinación entre el
Gobierno Municipal y 2. Diseñar e implementar un plan de sensibilización 18.000
los actores locales en en materia de seguridad turística (guías, policías,
materia de turismo. gendarmes municipales, ejército y unidades
educativas).
3. Diseñar e implementar un plan de formación en 18.000
atención ciudadana (guías, gendarmes municipales,
ejército y unidades educativas).
O2 R1 Se ha mejorado 1. Mejorar la señalización turística en los accesos del 21.000
Rehabilitar, la señalización municipio y señalización urbana.
conservar y valorar turística municipal y
el patrimonio monumental. 2. Mejorar la señalización turística monumental. 14.000
histórico y natural 3. Mejorar e implementar la señalización de 21.000
concienciación turística.
R2 Se ha mejorado el 1. Realizar en el municipio actuaciones relacionadas 135.361
estado del patrimonio con el patrimonio histórico y cultural.
histórico, cultural y
natural en el municipio. 2. Realizar actuaciones relacionadas con el patrimonio 138.500
natural.
12
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha realizado un 1. Realizar jornadas de sensibilización sobre calidad 7.500
Establecer las plan de sensibilización turística.
condiciones empresarial.
básicas para 2. Realizar jornadas de sensibilización para el 2.000
mejorar la calidad asociacionismo empresarial.
de la oferta 3. Realizar jornadas de sensibilización sobre el uso de 7.500
turística. las TIC para la gestión y comercialización de la oferta
turística.
4. Realizar jornadas de sensibilización en las empresas 2.000
de transporte público.
5. Realizar jornadas de intercambio de experiencias y 5.000
conocimiento de la oferta turística.
R2 Se ha implementado 1. Implementar un programa formativo de 30.000
un plan de formación restauración.
empresarial.
2. Implementar un programa formativo de gestión 30.000
hotelera.
3. Implementar un programa formativo sobre 2.000
legalización empresarial.
4. Implementar un programa de certificación 3.000
municipal en calidad turística.
R3 Se ha creado la 1. Diseñar la imagen corporativa de San Ignacio de 7.000
imagen corporativa del Velasco.
sector empresarial y
municipal. 2. Diseñar la imagen corporativa de alojamientos.
3. Diseñar la imagen corporativa de restaurantes.
R4 Se ha mejorado el 1. Mejorar los servicios bancarios y de Internet. 10.000

acceso y calidad de
las TIC en el sector 2. Apoyar la incorporación y/o mejora de las TIC a la 16.000
empresarial. gestión y comercialización empresarial.
R5 Se ha implementado 1. Realizar un programa formativo e implementar un 15.000
un plan de formación plan de formación en gestión de oficinas de turismo.
en gestión de oficinas
de turismo.
13
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha creado y 1. Establecer la ruta del PNNKM. 6.000
Crear y valorar dado valor a productos
los recursos/ turísticos presentes en 2. Establecer la ruta de la Laguna de Marfil. 6.000
activos naturales la naturaleza.
y patrimoniales/ 3. Establecer la ruta de los Miradores (para lo cual es 10.000
tradi_cionales recomendable poner nombre a las rutas).
del territorio para 4. Establecer la ruta Cultural - Misional (incluye patios 5.000
conformar una coloniales).
oferta diferenciada
y de calidad 5. Establecer un programa anual de apoyo a
de productos eventos rurístico-culturales. (Festival de Cuentos y
turísticos en Mentiras Chiquitanas y Festival de Danzas y Culturas
el binomio Chiquitanas).
Naturaleza y
Cultura- Tradición. R2 Se ha creado y 1. Realizar un Festival de Cuentos y Mentiras 32.532
dado valor a productos Chiquitanas.
turísticos de carácter
tradicional y cultural. 2. Realizar un Festival de Danzas y Culturas 4.950
Chiquitanas.
3. Establecer la Ruta Artesanal. 5.000
4. Establecer la Ruta de Productos Autóctonos. 5.000
5. Establecer la Ruta de los Museos. 5.000
6. Apoyar la elaboración del libro de viaje “Historias y 15.000
Leyendas del Lugar”.
7. Establecer la Ruta de Turismo Comunitario. 4.500
O5 R1 Se ha promovido la 1. Realizar una campaña de promoción en 75.000
Promocionar y comercialización de los distribuidores del departamento de Santa Cruz, en
comercializar productos turísticos. el ámbito nacional y en Brasil (operadores, colegios,
los productos etc.).
turísticos del
municipio. R2 Se ha 1. Actualizar y mejorar la página web del municipio. 72.500
promocionado los
productos turísticos y 2. Diseñar y editar material promocional. 32.000
del municipio.
3. Establecer una red de puntos de información 17.500
turística en alojamientos.
4. Promover la asistencia a ferias y eventos (FIT, 28.289
intercambio turístico - cultural con Brasil).
5. Realizar y editar el DVD turístico de San Ignacio de 10.000
Velasco.
O6 Fomentar R1 Se ha procedido 1. Identificar responsables del diseño y ejecución.
el desarrollo, con el seguimiento y
ejecución y control de la actividad
gestión de la del plan turístico. 2. Crear la comisión de seguimiento del plan.
actividad turística
en el municipio.
14
5 Políticas para el desarrollo económico
Políticas generales
• La actividad económico productiva agrícola-ganadera es desarrollada en

comunidades o en propiedades privadas, por lo que debe respetar las
recomendaciones del PLUS. Todas ellas deben presentar un Plan de Ordenamiento
Predial.
• En función del PLUS y de los POP, se acepta el uso intensivo de los suelos hasta
lograr los mayores niveles de productividad de este recurso.
• El apoyo a los emprendimientos debe ser realizado en función a las particularidades
económicas, sociales y ambientales de las comunidades.
• Se apoyará actividades económico-productivas (agrícolas-ganaderas) solamente
en aquellas áreas donde la aptitud del suelo (PLUS) lo permita.
• Los proyectos orientados a seguridad alimentaria serán prioritariamente
atendidos a partir de líneas de donación. Se espera que, en el futuro, estas
unidades puedan generar ingresos económicos.
• Los programas orientados a producción para el mercado serán prioritariamente
apoyados con líneas de crédito y asesoramiento técnico, para lo cual se requerirá
de un plan de negocios.
• Los programas de fomento económico deben ser acompañados por procesos de
capacitación técnica y financiera.
• Todos los proyectos económicos que reciban apoyo del Gobierno Municipal
deben contar con un reglamento que especifique el tipo de inversiones que
se respaldará; la calidad de los insumos, ganado, infraestructura, etc.; el tipo y
frecuencia de asistencia técnica que se otorgará a los productores; y la modalidad
de entrega - devolución del apoyo.
• Es necesario generar consensos y establecer –en un reglamento– las obligaciones
que tendrán los productores beneficiados con las líneas de donación o crédito
que otorgue el Gobierno Municipal.
• El Gobierno Municipal realizará actividades de seguimiento y evaluación de
impacto económico a los proyectos de desarrollo económico que apoye.
• Como política de incentivo, las líneas de apoyo económico-productivo deben ser
prioritariamente canalizadas hacia unidades económicas que logren los mejores
resultados económicos.
• Las comunidades cercanas del centro urbano de SIV tienen mayores
oportunidades para la ganadería lechera, actividad que debe ser incentivada.
Para las comunidades alejadas lo óptimo es desarrollar la ganadería. En ambos
casos el ganado debe ser de alta genética.
• La ganadería comunal que reciba el apoyo del Gobierno Municipal debe ser
colectiva, aspecto que debe constituirse en un componente más de una estrategia
económica más compleja. La propuesta tecnológica debe ser intensiva, es decir,
con ganado de buena genética y con un manejo de hato semiestabulado.
• El Gobierno Municipal fomentará prioritariamente el desarrollo económico
basado en el uso sostenible del bosque, de los productos de la biodiversidad y
otros bienes y servicios ambientales.
15
Políticas relacionadas con la habilitación de suelos:
• Para todo proceso de habilitación de suelos se requiere de la formulación de un

POP, tanto para las comunidades como para las propiedades privadas.
• Las habilitaciones de suelos que tengan el respaldo del Gobierno Municipal
deben ser autorizadas por las instancias técnicas y especializadas del municipio
(la Dirección de Medio Ambiente y el Departamento Agropecuario) en función
a la aptitud del suelo. Además, se debe recomendar la técnica más adecuada
para dicha habilitación (con motosierra o con maquinaria). Estos procedimientos
deben ser cumplidos tanto por los productores comunitarios como por los
propietarios privados.
• Toda habilitación de suelos que tenga el respaldo del Gobierno Municipal debe
darse a partir de la presentación, por parte de las comunidades, de un perfil de
proyecto en el que se especifique el uso que se dará al suelo, el tipo de rubro
que se explotará, los mercados y la forma de gestión que se pretende poner en
práctica. La aceptación de estas propuestas debe estar sujeta a evaluaciones de
tipo económico (factibilidad), ambiental (impacto) y social (fortaleza organizativa
y seguridad alimentaria).
• Si se tratase de proyectos para actividades agrícolas, será necesario realizar
estudios de suelo para medir la real capacidad y aptitud de este recurso.
Políticas relacionadas con la seguridad alimentaria
• El programa de seguridad alimentaria debe ser delegado a entidades de

promoción especializada.
• Los programas de seguridad alimentaria deben consistir, necesariamente,
proyectos de producción agrícola y/o pecuario.
Políticas específicas para turismo
• Contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico del municipio

mediante actuaciones basadas en criterios de sostenibilidad y de máximo respeto
al medio ambiente, a los recursos naturales y al acervo cultural del municipio.
• Diversificar los productos, mejorando la calidad de los servicios públicos y
privados.
• En el marco del Plan de Turismo, crear y promover productos turísticos a través
de diferentes rutas.
• Motivar por una mayor apuesta por la promoción externa del patrimonio natural
y cultural del municipio a través de materiales más actualizados y traducidos en
varios idiomas.
• Promover acciones destinadas a sentar las bases del asociacionismo empresarial
del sector y la coordinación institucional.
• Ratificar que los beneficiarios del Plan de Acción serán las empresas del sector
turístico y de sectores complementarios y población en general.
16
Capítulo 3. Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM)
1 Problemática ambiental en el Municipio de San Ignacio de Velasco
En el marco de la problemática ambiental, la problemática identificada lo constituye la

“Pérdida del potencial de bienes y servicios ambientales”, conclusión a la cual se arribó
a partir de la consideración de los siguientes problemas centrales:
• Degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual

• Pérdida de conectividad del bosque chiquitano-amazónico
• Degradación de los suelos
• Creciente contaminación ambiental
• Escasez de agua para consumo humano en época seca
• Debilidad institucional para la gestión de conservación
• Enfoque de desarrollo no sostenible
La degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual se debe

principalmente a:
• Aprovechamiento forestal ilegal. El 76,21% de las hectáreas desboscadas

proviene de un desmonte ilegal debido a un débil control forestal, ilícito que es
aprovechado por la escasez de fuentes de ingresos para las familias.
• Deficiente manejo forestal en concesiones.
• Extracción selectiva de RRNN como resultado de una falta de planes de manejo
y (nuevamente) de un débil control de los gobiernos Municipal, Departamental y
Nacional.
• Cacería/pesca para fines comerciales.
La pérdida de conectividad Bosque Chiquitano - Amazónico es ocasionada por:
• Cambio de uso del suelo en torno a las vías de acceso, originada en la falta de
políticas adecuadas, y en el control y fiscalización del uso del suelo.
• Conversión de bosque a pastos cultivados en áreas cuya vocación es
primordialmente forestal. Esta modificación tiene como causa principal la
intensificación de la actividad ganadera.
• Sustitución de pastizales naturales por pastos cultivados, ocasionada por la
intensificación de la ganadería, inducida, en la generalidad de los casos, por
inversiones económicas de empresarios brasileños.
• Interrupción de cursos de agua naturales debido a la construcción de accesos
viales y atajados sin previa Evaluación de Impacto Ambiental y sin un enfoque de
manejo de cuencas.
17
Plan de Acción Ambiental Municipal (PAAM) Capítulo 3.
La degradación de los suelos es causada por:
• Sistema deficiente de manejo agropecuario sostenible, como resultado del

incremento de actividades agropecuarias al margen del PMOT y debido a la débil
conciencia ambiental de los actores locales.
• Sobrecarga animal debido al acelerado incremento del número de cabezas de
ganado bovino (que pasó de 90 mil en el año 1996 a 210 mil en el año 2009) y al
deficiente manejo del sistema ganadero.
• Conversión de bosques originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
La deforestación, causada por:
• Desmonte ilegal.
• Conversión de bosques, originada en la ampliación de la frontera agropecuaria.
La creciente contaminación ambiental de los componentes suelo y agua, principalmente,

se debe a:
• Incendios en su mayoría provenientes de quemas no autorizadas efectuadas en

desmontes ilegales. Esta actividad genera cenizas que son transportadas a los
ríos.
• Excretas humanas y de animales acumuladas por el uso de letrinas no adecuadas,
baja cobertura de sistemas de alcantarillado y deficiente manejo de aguas
servidas.
• Mal manejo de residuos sólidos debido a la falta de sistemas apropiados de
recolección y tratamiento de basuras en el área rural, y sistemas deficientes en
las áreas urbanas.
• Creciente e inadecuado uso de agroquímicos, tanto en el manejo de pasturas,
como en los cultivos orientados a la exportación (p.ej.: sésamo).
La escasez de agua para consumo humano en época seca se debe a:
• Disminución de las recargas de agua, debido a la deforestación para habilitación

de tierras agrícolas y ganaderas, a la compactación de suelos y al cambio climático.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento de la población.
• Aumento de la demanda de agua por el constante incremento del ganado
(actualmente existen 250.000 cabezas ).
Finalmente, la debilidad institucional para la gestión de conservación se debe a:
• Para el Gobierno Municipal lo ambiental no ha sido prioritario.

• El Gobierno Municipal no cuenta con una estructura orgánica funcional que
responda a los desafíos medioambientales.
• El Gobierno Municipal no cuenta con RRHH especializados en la temática
ambiental.
• Débil asignación de recursos financieros para la temática ambiental.
18
2 Visión ambiental para el desarrollo sostenible del municipio
La visión resultante del proceso de consulta a los diferentes actores del municipio es
la siguiente:
Se tiene un medioambiente sano porque se ha logrado detener el proceso de

deforestación en el Municipio de San Ignacio de Velasco; se han iniciado procesos de
recuperación de áreas degradadas; se ha logrado articular y coordinar un sistema de
gestión ambiental de las principales áreas protegidas del municipio; finalmente, en
los principales centros urbanos se ha consolidado sistemas de gestión de los residuos
sólidos y vertidos.
La población está sensibilizada sobre la necesidad de ser respetuosa del medioambiente

y cuenta con información actualizada sobre nuevas tecnologías para el desarrollo de
actividades económicas desarrolladas en el marco del desarrollo sostenible.
3 Matriz de planificación
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha consolidado 1. Fortalecer la conservación del bloque: PNNKM, Ríos 100.000
Mantener el el establecimiento de Blanco y Negro y Kenneth Lee.
buen estado de áreas protegidas y se ha 2. Apoyo a la gestión del PNNKM.
conservación de la apoyado su gestión.
naturaleza. 3. Establecer la gestión de la Reserva Municipal de SIV 80.000
(Plan de Gestión).
4. Establecer la gestión de la Laguna Marfil previa 18.000
validación social de su creación.
5. Formular un programa de conservación de áreas 545.431
protegidas menores.
R2 Se ha promovido 1. Establecer acuerdos socioambientales con los
el mantenimiento de actores involucrados con el corredor chiquitano-
la conectividad del amazónico (principalmente a los involucrados con la
corredor chiquitano - carretera que va a San Matías y a la futura carretera a
amazónico. Vila Bela).
2. Realizar estudios de impacto ambiental de los 30.000
proyectos en ejecución.
R3 Se ha regulado y 1. Implementar un sistema de monitoreo de la 175.000
controlado el uso de explotación ilegal del bosque (tala de árboles y
flora y fauna explotación de especies silvestres).
2. Realizar un estudio para evaluar el grado de uso de 70.000
fauna y flora en el municipio.
3. Elaborar planes de manejo de especies para 70.000
aprovechamiento comercial.
R4 Se ha construido 1. Discutir el enfoque de bosque modelo.
un nuevo enfoque de
desarrollo sostenible 2. Implementar un plan de capacitación y 80.000
sensibilización ambiental general.
3. Realizar estudios sobre alternativas para el uso 70.000
sostenible del bosque.
19
quinquenal
(US$)
O2 R1 Se ha realizado el 1. Establecer un plan de capacitación en manejo 27.500
Reducir los control de incendios de fuego y control de incendios orientado a
niveles de forestales productores.
contaminación
ambiental de los 2. Realizar el monitoreo y control de incendios en 21.429
componentes coordinación con la Prefectura.
agua, aire y suelo R2 Se ha realizado 1. Realizar una gestión ambiental de la laguna de 142.857
saneamiento oxidación y evaluar su actual y futura funcionalidad.
ambiental
2. Formular un proyecto de saneamiento básico
para los pueblos intermedios de SIV (pozos
sépticos, letrinas, baños).
3. Brindar capacitación en salubridad pública. 46.500
R3 Se ha realizado una 1. Consolidar el sistema delegado de recojo de 35.361
gestión de residuos basura en el área urbana de SIV.
sólidos
2. Diseñar un sistema de recolección diferenciada 77.793
para el reciclaje de basura.
3. Apoyar la creación de empresas dedicadas a 11.000
reciclar materiales.
4. Diseñar e implementar sistemas de gestión de 46.000
residuos sólidos en comunidades.
5. Diseñar e implementar un modelo de 347.143
administración del vertedero municipal.
6. Realizar una evaluación de la situación del medio 2.000
ambiente urbano en la capital del municipio.
7. Sensibilizar y capacitar a la población sobre la
gestión de residuos sólidos.
R4 Se ha normado y 1. Sensibilizar a los productores (pequeños, 2.000
controlado el uso de medianos, grandes) sobre el uso adecuado de
agroquímicos agroquímicos y sus efectos, particularmente de las
fumigaciones aéreas.
2. Monitorear y controlar las actividades 58.571
agropecuarias que estén utilizando agroquímicos
no permitidos y que realizan fumigaciones aéreas.
3. Elaborar un reglamento municipal para el uso 2.500
de agroquímicos, particularmente en áreas donde
éstos afectan a la agricultura orgánica y centros
poblados.
O3 R1 Se ha incorporado 1. Realizar jornadas de discusión sobre el enfoque
Mejorar la el enfoque de cuenca de cuenca dentro del proceso de desarrollo
disponibilidad en el desarrollo municipal y puntos comunes con el enfoque de
de agua para municipal bosque modelo.
consumo
R2 Se han protegido 1. Realizar un estudio para determinar las fuentes 70.000
las fuentes de agua principales de provisión de agua y su problemática
social.
2. Proteger puquios y conservar curichis de 250.000
importancia para las comunidades.
R3 Se ha realizado una 1. Elaborar un reglamento para la construcción de 2.500
gestión para el manejo pozos artesianos y atajados.
de aguas superficiales
subterráneas
20
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha promovido el 1. Elaborar e implementar una estrategia de 11.000
Establecer un uso de instrumentos socialización del PMOT.
sistema de uso, de ordenamiento
2. Promover la formulación y aplicación de planes de 402.000
ocupación y territorial
ordenamiento predial POP.
manejo de la
tierra planificado y 3. Capacitar en el uso de instrumentos de 18.000
sostenible ordenamiento territorial a nivel comunal.
R2 Se ha regulado el 1. Realizar estudios y normar la capacidad de carga 40.000
uso del suelo y recursos animal
naturales
2. Realizar estudios específicos de aptitud de uso de 70.000
suelo en áreas de agricultura intensiva.
3. Normar la actividad agrícola intensiva en función 17.500
de los estudios específicos.
R3 Se ha promovido la 1. Diseñar e implementar un programa de 30.000
aplicación de prácticas capacitación de buenas prácticas de manejo agrícola.
sostenibles de manejo
2. Diseñar e implementar un programa de 20.000
de recursos naturales
capacitación de buenas prácticas de manejo
para fines agrícolas,
ganadero.
ganaderos y forestales
3. Diseñar e implementar un programa de 15.000
capacitación de buenas prácticas de manejo forestal.
4. Realizar un estudio de costo - beneficio de 230.000
actividades económicas basadas en el uso sostenible
del bosque. Estudios aplicados.
R4 Se ha fiscalizado 1. Diseñar el sistema de monitoreo (con base en 7.000
y monitoreado los herramientas SIG).
conflictos de uso de
2. Establecer las capacidades de la unidad ambiental 3.500
suelo del PLUS
del GM.
3. Realizar el monitoreo y aplicación de normas. 30.000
O5 R1 Se ha fortalecido la 1. Reestructurar las unidades de medio ambiente,
Desarrollar estructura y capacidad UFM, parques y jardines, vivero municipal, e
la capacidad organizacional incorporar otras unidades, como una instancia
institucional especializada de regulación de uso de suelo.
del GM para la
2. Fortalecer la capacidad técnica de la Dirección de 107.921.-
gestión ambiental
medio ambiente (Unidad de Medio ambiente y de la
y de conservación
UFM, parques y jardines, vivero) en gestión ambiental,
planificación, monitoreo, normativa ambiental y
elaboración de proyectos.
3. Fortalecer la infraestructura y equipamiento de 42.529
la Dirección de Medio Ambiente para el control y
monitoreo ambiental.
R2 Se ha desarrollado 1. Diseñar y aplicar el sistema de planificación y 2.500
un sistema de monitoreo ambiental
planificación y
2. Desarrollar la capacidad institucional municipal 21.429
monitoreo ambiental
para aplicar el sistema de monitoreo, control e
intervención.
21
4 Políticas
Generales
• El Gobierno Municipal elaborará la propuesta ambiental en varios niveles:
• Fortaleciendo la conservación del bloque: PNNKM - Río Blanco y Negro y Kenneth

Lee, para lo cual será necesario establecer acciones de coordinación con los
gobiernos municipales de Concepción y Baures.
• Preservando la conectividad del bosque seco con el bosque amazónico.
• Fortaleciendo la gestión del PNNKM.
• Consolidando la creación del área protegida municipal Laguna Marfil.
• Estableciendo un sistema de monitoreo en las áreas protegidas privadas.
• Apoyando la creación de áreas protegidas comunales.
• Todo proyecto de infraestructura urbana y rural que tenga impacto sobre el
medio ambiente debe contar con un estudio de impacto ambiental, al igual que
los proyectos que supongan desmonte.
• Se debe realizar estudios de impacto ambiental y establecer medidas correctivas
en todos los proyectos que se ejecutan en la zona de confluencia del bosque seco
chiquitano para que se mantenga y fortalezca la conectividad entre los bosques
seco chiquitano y amazónico.
• Desarrollar sistemas de gestión ambiental para disminuir y evitar la contaminación
del aire, agua y suelo.
• Fomentar y apoyar el proceso formativo en el sistema educativo (desde el nivel
inicial hasta el nivel secundario) en el componente transversal medio ambiente.
Con relación a las actividades económicas:
• Apoyar la construcción de un sistema municipal de monitoreo y control de

las actividades económicas (agrícola, forestal, ganadera), con base en las
competencias municipales y en coordinación con entidades departamentales y
nacionales.
• Establecer una normativa con su respectivo sistema de monitoreo y fiscalización
para las actividades de caza y pesca.
• Introducir el enfoque de manejo de cuencas para la planificación del desarrollo
agropecuario dentro del Municipio de SIV, relacionado principalmente con el uso
del agua y vegetación.
• Apoyar procesos de desarrollo de nuevas tecnologías y procesos de innovación
tecnológica que garanticen un uso eficiente y sostenible de los RRNN y que
permitan la adaptación al cambio climático.
22
Con relación a las áreas protegidas:
• Mejorar la protección y conservación del PNNKM, particularmente en la zona

fronteriza con Brasil, mediante convenios intermunicipales.
• Canalizar financiamiento municipal, en coordinación con la Dirección del Parque,
para el desarrollo del ecoturismo.
• Es necesario evaluar la pertinencia o no de los actuales puntos de destino que
existen en el Parque.
• Apoyar, fortalecer y negociar para que el PNNKM genere recursos financieros por
los servicios ambientales que presta a la humanidad, ya sea bajo el mecanismo de
los bonos de carbono u otro diferente.
• Consolidar y concluir con el proceso de establecimiento del área protegida
Laguna Marfil como área protegida municipal, de acuerdo a la Constitución
Política del Estado.
• Fomentar y apoyar la creación de áreas protegidas comunales y establecer un
sistema/red de áreas protegidas comunales destinado al fortalecimiento de la
conectividad de los Bosques Seco Chiquitano y Bosques de la Amazonia.
23
24
Capítulo 4. Plan de Desarrollo Humano
La dimensión de Desarrollo Humano es muy compleja y diversa en sí misma. Por ello,
en principio se presenta la Visión General y luego se van exponiendo los diferentes
componentes que contempla el Desarrollo Humano; por ejemplo, educación, salud,
saneamiento básico, cultura, etc.
1 Visión general sobre la dimensión social

En el Municipio se ha consolidado un servicio de calidad en salud y en educación,
articulado y coordinado entre los niveles municipales, departamentales y nacionales,
orientado a atender permanentemente a toda la población sin ningún tipo de
discriminación.
Se ha logrado una cobertura del 100% de las familias en la provisión de agua potable,
energía eléctrica y sistemas de eliminación de aguas servidas tanto en el área rural
como en el área urbana.
La cultura y el deporte son actividades impulsadas y apoyadas por el Gobierno

Municipal; se ha consolidado el Festival de Música Barroca.
Para alcanzar el desarrollo humano, el PDM establece los siguientes planes sectoriales:
Plan del Sector Educativo; Plan de Salud; Plan de Desarrollo de los Servicios Básicos y
Plan de Desarrollo de la Cultura.
2 Plan quinquenal del sector educación

Problemática del sector de educación
Los problemas que enfrenta el servicio educativo son de diferente naturaleza. En

primer lugar tenemos aquellos relacionados con la calidad del servicio educativo:
• La calidad de la enseñanza brindada por los profesores varía entre la que se

proporciona en el área urbana respecto a la que se da en el área rural, debido
principalmente a que en el área rural el 50% de los docentes son interinos.
• Aún no se logra contar con una infraestructura adecuada tanto en lo referido a
aulas disponibles como a nivel de infraestructura complementaria.
• En general, las unidades educativas del nivel secundario no cuentan con talleres,
laboratorios y computadoras, sistemas audiovisuales, etc., menos aún en el área
rural.
• Una de las mayores limitantes de las escuelas, particularmente rurales, es el
deterioro de su mobiliario o, incluso, la falta de éste.
• Los profesores no cuentan con suficiente material de escritorio para todo el año;
asimismo, el instrumental pedagógico del maestro (rotafolios, mapas, etc.) es
insuficiente y en muchos casos no adecuado a la realidad local.
• El material deportivo también es insuficiente.
• Las condiciones de vida de los profesores en las comunidades, particularmente
relacionadas con la vivienda, también presentan muchas dificultades.
25
Plan de Desarrollo Humano Capítulo 4.
• En varias comunidades, los padres se ven obligados a contratar profesores para
que sus hijos menores (generalmente de los primeros cursos del nivel primario)
puedan ingresar al sistema educativo.
En segundo lugar están los aspectos relacionados con la oferta educativa:
• En el área rural, en el mejor de los casos la oferta escolar llega al 8o curso de

primaria, lo que obliga a las familias a desplazar a sus hijos hacia los centros
educativos que cuentan además con el ciclo secundario, razón por la cual, como
la consecuencia más negativa, los jóvenes abandonan la escuela.
• Es muy pequeño el porcentaje de jóvenes de las poblaciones rurales que logra el
bachillerato.
• Todos los problemas anteriormente mencionados se agudizan en las regiones
alejadas del municipio. Este es el caso de la zona de frontera (D12 y D11).
• Existen comunidades en las que la población estudiantil de las comunidades
debe desplazarse diariamente a pie hacia los centros educativos, a distancias
relativamente largas (entre 3 a 7 kilómetros).
En tercer lugar están todos aquellos problemas relacionados con la gestión misma del
proceso educativo. Los principales aspectos son los siguientes:
• No están en funcionamiento los espacios de coordinación entre los niveles

nacionales, departamentales y municipales.
• En el área rural se ha debilitado la coordinación entre el Gobierno Municipal, los
profesores y las comunidades (o sus autoridades) a causa de políticas paternalistas
y la pasividad total a la espera que el GM resuelva todos los problemas.
• Varias juntas escolares no están cumpliendo con su rol de fiscalización y apoyo al
sistema escolar.
• Aún queda por realizar mejoras en el sistema de planificación para la ampliación
de la oferta educativa.
Finalmente, están los aspectos relacionados con el desarrollo de la temática de medio

ambiente como área transversal curricular, que presenta limitaciones relacionadas
con la formación de los profesores y con la disponibilidad de materiales pedagógicos
(recursos audiovisuales, por ejemplo).
26
Matriz de planificación del sector educación

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha fortalecido la 1. Definir una instancia responsable de la gestión
Fortalecer instancia responsable educativa.
las instancias de la gestión educativa
institucionales del Gobierno Municipal 2. Elaborar manual de funciones para los miembros
para lograr el buen de la Dirección de Educación.
funcionamiento 3. Diseñar el sistema de gestión de la Dirección
del sistema de Educación (reglamentos, procedimiento e
educativo instrumentos).
R2 Se ha fortalecido las 1. Capacitar a dirigentes de las juntas escolares sobre 29.500
juntas escolares en las las competencias legales que tienen.
comunidades en su rol
de supervisión y apoyo 2. Diseñar y poner en marcha de un sistema de 30.000
a la gestión educativa seguimiento y monitoreo
R3 Se ha establecido 1. Apoyar al espacio de coordinación. 17.500

espacios de
coordinación entre las
entidades responsables
de la gestión educativa
en el municipio
R4 Se ha realizado 1. Brindar apoyo técnico para la elaboración de 12.000
un reordenamiento carpetas destinada a la legalización de las unidades
administrativo del educativas.
sistema educativo
mediante la legalización 2. Dar seguimiento al proceso de legalización del
de funcionamiento de funcionamiento de las unidades educativas.
las unidades educativas
O2 R1 Se ha implementado 1. Evaluar y definir la red de unidades educativas 362.929

Contar con una un sistema de red de en los niveles primario y secundario del Municipio.
red de unidades unidades educativas Fortalecimiento y mejora de la calidad educativa.
educativas en para atender a todos
todo el municipio, los niveles educativos 2. Construir o ampliar unidades educativas tanto en el 284.300
completas y nivel primario como en el secundario.
con buena R2 Se ha dotado 1. Evaluar el tipo de infraestructura complementaria
infraestructura, de infraestructura que requieren las unidades educativas.
que atiendan complementaria
el ciclo inicial, necesaria (talleres 2. Construir infraestructura complementaria y 172.560
primario y de física y química, equipamiento de unidades educativas.
secundario canchas deportivas,
muros perimetrales,
bibliotecas, etc.) en las
unidades educativas
R3 Se ha realizado 3. Realizar un mantenimiento permanente a la 141.443
un mantenimiento infraestructura de las unidades educativas.
constante y efectivo de
la infraestructura en las
unidades educativas
27
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha dotado de 1. Evaluar el actual estado del mobiliario y 1.000
Generar mobiliario escolar a las equipamiento que existe en la red de unidades
condiciones aptas unidades educativas educativas.
de infraestructura (sillas, mesas, pizarras,
y equipamiento, rotafolios, etc.) 2. Comprar y dotar de mobiliario y equipamiento a 212.164
recursos humanos las unidades educativas.
capacitados R2 Se ha apoyado a 1. Dotar de desayuno escolar. 1.343.706
y servicios la nutrición de los
estudiantiles alumnos para mejorar
para potenciar su rendimiento escolar
la calidad de
aprendizaje R3 Se ha implementado 1. Implementar un sistema de becas para alumnas y 56.577
programas de apoyo alumnos.
pedagógico para los
alumnos de la escuela 2. Realizar talleres y ferias de computación. 9.901
tanto en el área rural 3. Desarrollar un proyecto de aprendizaje de la 26.874
asignatura Lenguaje.
O4 R1 Se ha promovido 1. Brindar cursos de actualización docente 10.000.-

Mejorar las la participación
condiciones sistemática de los
de formación y profesores participan
laborales de los en procesos de
profesores actualización
R2 Se ha 1. Brindar cursos de especialización docente en 100.000.-
implementado un temáticas ambientales
proceso de formación
y apoyo docentes en la 2. Apoyar a profesores en equipamiento y material 69.000.-
problemática ambiental educativo para el desarrollo de la temática ambiental
del Municipio
R3 Se ha apoyado a 1. Construir viviendas para profesores de manera 56.577.-
mejorar la calidad de compartida entre el gobierno municipal y la
vida de los profesores comunidad
que viven en las
comunidades
O5 R1 Se ha apoyado y 1. Apoyar a la Universidad 212.164.-
Apoyar los facilitado los procesos
procesos de educativos en el 2. Ofertar becas escuela de tallado 49.505.-
formación nivel superior; en la 3. Apoyar al internado Santa Rosa de la Roca 247.525-
superior y técnica educación alternativa
orientados a y en la educación 4. Realizar programas de alfabetización 17.500.-
la población para población
discapacitada discapacitada. 5. Apoyar a FASSIV 16.973.-
28
Políticas del sector educación
• Todo el proceso educativo debe realizarse sobre la base de la cultura

chiquitana, recuperando y fortaleciendo sus valores, creencias y cosmovisiones.
Gradualmente, se debe llegar a consolidar una educación bilingüe en todos los
niveles educativos.
• En el Municipio de San Ignacio de Velasco, donde está una de las áreas protegidas
más importante de Bolivia y de Sudamérica (PNNKM), aún se conserva una gran
parte de su masa boscosa, por lo que es importante que en el proceso educativo
la problemática ambiental sea trabajada como uno de los ejes centrales.
• Es sumamente importante recuperar y fortalecer las prácticas colectivas en la
gestión educativa como parte de la responsabilidad de la sociedad civil para
“cuidar su patrimonio”. Vale decir que toda infraestructura presente en cada
comunidad o cuidad debe ser de responsabilidad de las familias organizadas
en su junta escolar. Es necesario que la sociedad civil se responsabilice del
mantenimiento mínimo de la unidad educativa. Con este propósito se deberán
establecer convenios específicos con el Gobierno Municipal.
• El éxito de la gestión educativa se asienta en el logro de mayores niveles de
coordinación entre Distrito – Junta Escolar – OTB – Gobierno Municipal, para lo
cual se establecerá un espacio de concertación en el que se definan las principales
acciones orientadas a mejorar el servicio educativo.
• Ante la eventual carencia de aulas en las comunidades e incluso en el área
urbana, se debe planificar el uso de esta infraestructura durante todo el día, lo
que duplicaría la disponibilidad de aulas que actualmente tiene el municipio. Es
decir, el uso de las aulas educativas debe darse por turnos educativos.
3 Plan quinquenal para el sector salud
Problemática del sector salud
Las características centrales del servicio de salud son las siguientes:
• En las comunidades rurales, principalmente en las que están más alejadas, la

ausencia de profesionales médicos es permanente y solamente se cuenta con
personal auxiliar.
• Las distancias que existen entre estas comunidades y las enormes dificultades
de transporte ocasionan que el servicio de salud llegue a estas poblaciones en
condiciones poco adecuadas.
29
Hay varios problemas que deben ser resueltos con una participación activa y decidida
del Gobierno Municipal y de la Gerencia de Red de Salud. Entre los desafíos más
importantes están los que se citan a continuación:
• Es necesario mejorar el sistema de atención. La atención de primer y segundo nivel

está superpuesta en el hospital municipal Julio Manuel Aramayo, motivo por el
cual la atención se concentra sólo en ese establecimiento de salud, presentando
una permanente saturación. Los tiempos de espera para la atención en consulta
externa son extremadamente largos y tediosos.
• Se hace imprescindible desconcentrar la oferta de atención del primer nivel en el
área urbana de San Ignacio de Velasco.
• Concluir con las gestiones para lograr que el Hospital de San Ignacio de Velasco
cuente con la acreditación de Hospital de Segundo Nivel con el personal y
equipamiento correspondiente.
• Mejorar y ampliar los espacios y canales de coordinación formales entre las
autoridades municipales (tanto del Ejecutivo como del Concejo Municipal) y las
autoridades del sector de salud (Gerentes de Red, Director del Hospital), para
lograr una gestión integral del servicio de salud.
• Es necesario que la planificación municipal tome en cuenta el POA de la red de
salud, lo que exige, no obstante, que la red prepare el POA para el municipio.
• Es necesario incrementar el financiamiento para el sector de salud.
Existen, a su vez, problemas de orden interno y funcional, entre los que destacan:
• Indefinición de los roles y funciones del Jefe de Área; dualidad de funciones

debido a la imprecisión de los roles en los cargos jerárquicos; débil capacidad de
gestión debido a la inexistencia de un manual de funciones para todo el personal
de salud; y ausencia de un sistema de planificación, monitoreo y evaluación de
todo el sistema.
• Otro conjunto de problemas está relacionado con la insuficiente cantidad de
personal de salud de acuerdo a la población existente en el Municipio de San
Ignacio de Velasco, lo que impide el cumplimiento de las normas vigentes.
• El funcionamiento del equipo móvil, perteneciente a la gerencia de la Red de
Salud, no es constante ni valorada en las comunidades; sólo tiene un auxiliar.
30
Matriz de planificación del sector salud

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha implementado 1. Acreditar a todos los establecimientos de la Red. 10.000
Desarrollar, en infraestructura y
el territorio equipamiento en salud, 2. Implementar la atención de primer nivel urbano 35.361
municipal, en buen estado y desconcentrada del segundo nivel.
un servicio acorde con las normas 3. Construir y mantener la infraestructura, y adquirir 438.472
permanente de de atención en el equipamiento para la atención en el primer nivel rural.
salud con calidad primer y segundo nivel
y acceso para toda 4. Construir la infraestructura y equipamiento para la 71.216
la población Gerencia de Red.
5. Implementar nuevas tecnologías de información y 25.000
comunicación (TIC): acceso a internet, telefonía móvil
y fija, insertar los establecimientos de la red al sistema
de telefonía.
R2 Se ha capacitado 1. Conformar el equipo de capacitación de la Red de 1.000
recursos humanos para San Ignacio de Velasco.
garantizar la prestación
de servicios con calidad 2. Realizar capacitación de RRHH. 15.000
y calidez 3. Realizar evaluación de desempeño de los RRHH.
4. Responder al crecimiento vegetativo y demanda
de RRHH.
R3 Se ha garantizado el 1. Implementar y monitorear el sistema de referencia 7.000
acceso de la población y retorno.
a servicios de salud de
calidad y con precios 2. Implementar programas del Ministerio/SEDES 10.000
asequibles. (PAI, AIEPI, SSR, TB, etc.) de acuerdo a nuestro perfil
epidemiológico.
3. Dotar y administrar medicamentos e insumos. 19.000
4. Realizar una supervisión integral formadora por
niveles.
5. Realizar un análisis de la situación: conocer la 4.500
situación local, las percepciones del personal y de los
usuarios sobre la calidad de los servicios de salud.
6. Establecer indicadores y estándares de calidad a
nivel de municipio y por establecimiento.
7. Evaluar el proceso mediante métodos cuantitativos. 12.500
Los métodos incluirán encuestas, entrevistas, grupos
focales con la comunidad y con funcionarios, estudios
de observación y otros.
O2 R1 Se ha garantizado 1. Realizar la difusión de los seguros vigentes y sus 5.000
Lograr una el acceso a los seguros prestaciones a la población en general.
máxima públicos vigentes para
cobertura en los toda la población 2. Dotar de seguros públicos para la población meta. 1.435.000
seguros públicos meta de cada seguro, 3. Implementar mecanismos de administración de los 2.000
vigentes según asegurando la atención seguros (respaldos de prestaciones, manejo contable,
la normativa oportuna y de calidad alta).
nacional, sobre
todo en los 4. Brindar atención de la población asegurada.
seguros cuyos
destinatarios son 5. Cruzar información estadística de seguros / SNIS.
los niños, mujeres
y población adulta
31
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se ha implementado 1. Fortalecer la participación social mediante el 15.276
Establecer un la política de salud empoderamiento comunitario y la implementación
sistema de gestión vigente en el país, del modelo de gestión SAFCI con la conformación de
del servicio de mediante la aplicación Autoridades, Comités Locales de Salud y del Consejo
salud con la del modelo de gestión Social Municipal de San Ignacio.
participación compartida y el
coordinada y modelo de atención 2. Realizar la identificación, capacitación, integración 78.350
concertada de integral. y acompañamiento de actores comunitarios (ACS,
las principales médicos tradicionales, parteras).
autoridades 3. Consolidar las redes de atención. 36.065
municipales, de
la red de salud 4. Realizar una movilización comunitaria para la salud 25.000
y la población y la relación con el medio ambiente.
civil organizada,
quienes toman 5. Promover el reconocimiento efectivo de la
decisiones medicina tradicional y su articulación con la medicina
con base en biomédica.
información
permanente sobre
los problemas
de salud y sus
determinantes
O3 R2 Se ha desarrollado 1.Realizar una coordinación institucional.
Establecer un un sistema de gestión
sistema de gestión que permita planificar, 2, Realizar una coordinación intersectorial e
del servicio de gestionar y monitorear interinstitucional.
salud con la el funcionamiento de 3. Difundir en la población los alcances de los
participación la red de servicios de servicios de salud.
coordinada y salud con participación
concertada de de la comunidad en
las principales distintos niveles.
autoridades
municipales, de R3 Se ha establecido 1. Establecer la vigilancia epidemiológica por el
la red de salud un sistema de registro, establecimiento de salud, voluntarios de salud y la
y la población análisis y evaluación comunidad.
civil organizada, de la información en
quienes toman todos los niveles de
decisiones la red de servicios y
con base en la comunidad para la
información toma de decisiones
permanente sobre oportunas dirigidas
los problemas a solucionar los
de salud y sus problemas de salud y
determinantes sus determinantes.
Políticas para el sector salud
Las políticas consistirán en:
• Fortalecer la estructura orgánica del sector con la participación activa de las

autoridades municipales, la gerencia de la Red de Salud, la Dirección del Hospital
y con la sociedad civil (urbana y rural) organizada.
• La planificación del Sector Salud y la planificación del municipio, sea a nivel del
Plan de Desarrollo Municipal o a nivel de los POA, deben estar “en línea” para
una acción institucional coherente y que no duplique esfuerzos.
32
• Los recursos que se disponen para el servicio de salud deben apalancar fondos
de otros programas departamentales y nacionales para lograr una atención
adecuada.
• Será imprescindible compatibilizar los programas y proyectos que surjan a nivel
departamental, así como los programas y proyectos del nivel nacional.
4 Plan quinquenal de saneamiento básico
Problemática de los servicios básicos
El estado de situación de los servicios básicos en el Municipio de San Ignacio de Velasco

tiene las siguientes características:
• En los últimos años ha existido un notable crecimiento en la cobertura de los

servicios básicos.
• Sin embargo, en las comunidades se ha generado una cultura pasiva que delega
toda la responsabilidad de la gestión de los sistemas de servicios básicos al
municipio. Esta pasividad pone en riesgo la sostenibilidad de los servicios, los
que generalmente se descontinúan a causa de una serie de pequeñas fallas.
• Los comités de agua potable no han logrado consolidarse como tales.
Matriz de planificación de saneamiento básico

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha desarrollado 1. Realizar la implementación de sistemas de agua. 1.089.109
Brindar un un servicio con calidad
servicio de calidad de dotación de agua 2. Realizar el mantenimiento de sistemas de agua.
y ampliar la potable
cobertura de los
servicios básico a R2 Se ha desarrollado 1 . Realizar la Implementación de sistemas de energía 462.588
todas las familias un servicio con calidad eléctrica “cerrados”.
tanto en el área de dotación de energía
eléctrica 2. Realizar el mantenimiento del sistema.
rural como en el
área urbana R3 Se ha desarrollado 1. Realizar la implementación de servicios de 689.500
un servicio con calidad alcantarillado o de letrinas mejoradas.
de eliminación de
excretas 3. Realizar el mantenimiento del sistema.
O2 R1 Se ha definido las 1. Diseñar y establecer un convenio marco

Consolidar corresponsabilidades entre el Gobierno Municipal y los comités /
los comités o del Gobierno cooperativas de servicios en el que se establezca las
cooperativas de Municipal y los comités corresponsabilidad de ambas entidades.
agua y de energía o cooperativas de
eléctrica en las servicios básicos
comunidades
para garantizar la R2 Brindar capacitación 1. Apoyar a la consolidación de comités / 107.400
sostenibilidad del y asesoramiento para el cooperativas de servicios de energía eléctrica
servicio fortalecimiento de los mediante procesos de capacitación y asesoramiento.
comités o cooperativas
de servicios básicos
33
Políticas de saneamiento básico
Las políticas municipales más importantes son:
• El agua es el servicio que se prioriza frente a cualquier otro por la importancia

vital que tiene. Por ello, la inversión es canalizada en primera instancia para los
sectores poblacionales que no tienen acceso a este recurso.
• El Gobierno Municipal garantiza que el agua de los sistemas que apoya son aptas
para el consumo humano.
• El Gobierno Municipal subvenciona el establecimiento de los sistemas de agua,
pero a su vez insta a que las organizaciones vayan siendo corresponsables en el
mantenimiento de estos sistemas.
5 Plan quinquenal para el desarrollo de la cultura
Problemática del sector
El desarrollo de la cultura en el Municipio de San Ignacio de Velasco presenta

importantes avances, a pesar de que aún existen varios tipos de debilidades que
deberán ser encaradas de manera urgente y en el marco del presente plan. Éstas son:
• Poca disponibilidad de recursos humanos capacitados.

• Deficiente infraestructura. Deterioro del edificio de la Casa de la Cultura y la
infraestructura de la Escuela Municipal de Música, que no es apropiada para el
efecto.
• Son pocos los eventos culturales que se llevan a cabo (festivales, congresos,
investigaciones, competencias) a partir de la CCT.
• Las escuelas de música no disponen de un plan de formación; no existe
certificación; existe insuficiencia de instrumentos musicales; y el presupuesto no
es suficiente.
• El teatro no está contemplado como una actividad propia de la coordinación y
tampoco tiene presupuesto. Se financia con los fondos de las escuelas de música.
• La biblioteca no tiene presupuesto para gastos operativos y cuenta con material
obsoleto.
• No se ha apoyado a las comunidades en la promoción de la cultura local, y tampoco
se ha desarrollado un papel de investigación de la cultura local (tradiciones,
bailes, rituales, etc.)
• No se está impulsando el rescate y puesta en valor de la lengua chiquitana.
34
Matriz de planificación para el desarrollo de la cultura

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha dotado 1. Remodelar la infraestructura. 141.443
Crear el Instituto de infraestructura
de Bellas Artes del adecuada para el
Municipio de San desarrollo de las
Ignacio de Velasco actividades culturales
R2 Se ha establecido 1. Realizar un estudio y definición del modelo 6.000
el Instituto de Bellas institucional
Artes como entidad
académica acreditada 2. Formular un Plan Estratégico Institucional del 3.000
futuro Instituto de Bellas Artes.
3. Realizar gestiones ante los ministerios del ramo para 1.500
su acreditación.
4. Poner en funcionamiento. 237.624
R3 Se ha apoyado al 1. Apoyar a la escuela de Santa Ana.
funcionamiento de
la escuela de Santa
Ana como parte del
Instituto Municipal
O2 R1 Se ha recuperado y 1. Rescatar los sermones chiquitanos.
Recuperar y poner se le ha otorgado valor
2. Promocionar la educación bilingüe.
en valor la cultura a la lengua chiquitana
chiquitana 3. Implementar cursos para personas mayores.
4. Publicar material impreso y audiovisual de la lengua.
5. Gestionar ante instancias políticas la
implementación de la lengua chiquitana en la
estructura currícular del sistema educativo.
R2 Se han desarrollado 1. Establcercer un convenio con la Universidad para la
investigaciones sobre realización de investigaciones.
las danzas, tradiciones 2.Socializar y difundir los resultados de las
y hechos históricos del investigaciones.
pueblo chiquitano
3. Otorgar apoyo a las comunidades con cultura viva.
4. Impulsar el fortalecimiento de las organizaciones
sociales.
O3 R1 Se ha consolidado 1. Remodelar la infraestructura.
Generar las una infraestructura
condiciones para adecuada para el
el funcionamiento Museo
el Museo del R2 Se ha implementado 2. Recolectar piezas de museo.
Municipio de San material de exposición
Ignacio de Velasco 3. Reparar las piezas de museo.
en el Museo.
R3 Se ha posibilitado la 1. Poner en funcionamiento el Museo
apertura al público del
Museo.
35
quinquenal
(US$)
O4 R1 Se ha dotado 1. Remodelar y adecuar la infraestructura para la
Contar con de infraestructura biblioteca.
un servicio de adecuada para la
biblioteca integral biblioteca
R2 Se ha actualizado el 1. Comprar y gestionar, en calidad de donación,
material bibliográfico material bibliográfico.
R3 Se ha puesto en 1. Comprar equipo de computación gestionar el
funcionamiento la servicio de internet.
biblioteca virtual
O5 R1 Se han realizado 1. Organizar los festivales.
Consolidar los festivales de temporada
festivales de R2 Se ha realizado 1. Organizar el festival.
temporada consecutivamente el
y el festival festival internacional de
internacional, y música barroca
lograr una mayor
participación en
la organización de
los mismos
Políticas para el desarrollo cultural
Las políticas de mayor relevancia emprendidas en el Municipio son las siguientes:
• En general, el Gobierno Municipal se compromete a desarrollar la cultura en todas

sus potenciales expresiones, particularmente la música, y también el teatro y el
canto (coro).
• Una de las más importantes políticas municipales es la recuperación y valorización
de la cultura chiquitana; en esta perspectiva, se complementa con la necesidad
de apoyar el desarrollo de la cultura viva.
• El Gobierno Municipal apoya el desarrollo del servicio educativo a través del
establecimiento de la biblioteca municipal.
• Asimismo, además de apoyar la preservación de la cultura apoya al turismo con
el establecimiento y funcionamiento del Museo Municipal.
36
6 Plan quinquenal para los servicios relacionados con género,
generación y deporte
Problemática del sector
Dentro de la problemática de género y asuntos generacionales, varios son los aspectos

sobre los que será necesario trabajar en los próximos cinco años:
• Se cuenta con un presupuesto muy reducido y poco personal para realizar

las actividades que promuevan el desarrollo de la mujer. Por este motivo, las
acciones del municipio se concentran en el área urbana más que en el área rural.
• Las autoridades de San Ignacio de Velasco y la población en general están poco
sensibilizados con la problemática de la mujer.
• No se cuenta con un refugio temporal que acoja a las mujeres víctimas de
violencia.
• No existe una organización social de base que represente e integre a las mujeres
del municipio
• Entre la sociedad, existe una fuerte cultura machista.
• El nivel educativo y la formación técnica/profesional de la mujer es deficiente,
debido en parte a las pocas oportunidades de acceso a la educación que tiene la
mujer, principalmente del área rural.
• Son pocas las alternativas de instituciones que formen a mujeres en el área
técnica.
• Las mujeres no conocen sus derechos.
• La Ley 1674 Contra de Violencia Doméstica es muy débil en las sanciones a los
agresores de mujeres.
• Los funcionarios policiales y de salud no cumplen con sus responsabilidades en la
aplicación de la Ley 1674.
Matriz de planificación para género y generación

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha sensibilizado a 1. Capacitar a mujeres y varones sobre el carácter 30.000
Disminuir la la población sobre los nocivo de la violencia para la sociedad.
violencia contra efectos de la violencia
la mujer a través 2. Capacitar a operadores de justicia y personal de
de la capacitación, salud en temas específicos (Ley 1674).
difusión y R2 Se ha creado una 1.Construir una infraestructura 151.133
reconocimiento casa de acogida
de los efectos de temporal 2. Buscar fuentes de financiamiento que cubran parte
la violencia en de la inversión.
la mujer, tanto
al interior de la R3 Se ha realizado un 1. Recabar la información en las áreas urbana y rural. 5.000
familia como en la diagnóstico de género
2. Sistematizar la información.
sociedad
3. Publicar y socializar el documento. 3.000
4. Sensibilizar a la población ignaciana respecto a la 4.000
problemática de género.
R4 Se ha implementado 1. Contratar personal.
el SLIM
2. Promover el SLIM en el municipio. 2.500
37
quinquenal
(US$)
O2 R1 Se ha creado 1. Realizar un convenio de trabajo con la organización
Mejorar los niveles un programa de ALFALIT (Alfabetización con Literatura).
de información alfabetización primaria
e impulsar la para personas adultas 2. Realizar campañas para promover la participación
educación de de las mujeres en el programa.
las mujeres en
forma individual y R2 Se ha establecido 1. Capacitar a mujeres y hombres en derechos, 21.500
grupal por medios un plan de información liderazgo, autoestima, planificación familiar y temas
alternativos y formación para la de provecho e importancia para el desarrollo y
superación de la mujer bienestar de la mujer.
O3 R1 Se ha creado una 1. Realizar una actualización y ampliación de las
Promover bolsa de empleo ofertas y demandas de trabajo.
iniciativas
económicas que 2. Capacitar a mujeres que requieren trabajo. 3.000
dignifiquen el R2 Se ha establecido 1. Conformar programas de capacitación en ramas
trabajo de la mujer una incubadora de técnicas y sostenibles.
y promuevan empresas
nuevas 2. Capacitar a agrupaciones de microempresarias. 5.000
oportunidades
3. Apoyar iniciativas económicas. 15.000
4. Dar seguimiento y asesoramiento continuo a las 50.000
mujeres capacitadas en la incubadora de empresas.
O4 R1 Se ha implementado 1. Realizar talleres en las unidades educativas sobre
Desarrollar programas de temas que promuevan la equidad de género.
procesos de capacitación preventiva
capacitación con a grupos juveniles
jóvenes, mujeres
y hombres en R2 Se ha realizado 1. Conformar un grupo de jóvenes comprometidos 5.000
diferentes acciones encuentro de jóvenes y capacitados con la temática para que sensibilicen a
que promuevan otros.
el concepto de 2. Realizar réplicas en los barrios de los talleres 2.000
equidad dictados.
R3 Se ha realizado ferias 1. Coordinar con autoridades de unidades educativas
de género. e instituciones relacionadas con el tema.
O5 R1 Se ha generado 1. Conformar una organización social de base que 5.000
Promover la incidencia política en el represente e integre a las mujeres del municipio.
inclusión de tema de género
demandas 2. Realizar capacitación sobre incidencia política a
específicas de mujeres.
las mujeres en la
gestión municipal
06 R1 Se ha conformado 1. Consolidar la Oficina Municipal de la Mujer 15.000
Institucionalizar una nueva estructura como un departamento dentro de la estructura
un espacio de organizacional institucional.
desarrollo integral denominada Dirección
de la mujer que de Género y Asuntos 2. Integrar la Oficina Municipal de la Mujer a la 15.000
esté dentro de Generacionales donde Defensoría de la Niñez y adolescencia
la estructura esté inmersa la Oficina 3. Poner la Oficina Municipal de la Mujer al servicio 15.000
municipal Municipal de la Mujer. del adulto mayor.
4. Conformar el departamento de las personas 15.000
discapacitadas en la nueva estructura.
38
Matriz de planificación para deporte

quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha construido 1. Apoyar a las escuelas de deporte. 50.000
Consolidar la y equipado escuelas
escuela básica del deportivas
deporte (material
deportivo,
profesores,
infraestructura)
O2 R1 Se ha mejorado 1. Apoyar en la construcción de infraestructura 250.000
Desarrollar la infraestructura deportiva.
infraestructura deportiva en las áreas
deportiva urbana y rural
adecuada, en
buen estado de
funcionamiento
tanto en el área
rural como en el
área urbana
O3 R1 Se ha organizado 1. Apoyar a la realización de campeonatos en el 60.000
Instituir y campeonatos municipio.
consolidar el municipales en
apoyo a todos diferentes disciplinas
los campeonatos
deportivos del
municipio
Políticas
• Para el Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco, la búsqueda de la

equidad de género es una de las políticas fundamentales que pasa, en términos
estratégicos, por generar procesos de capacitación y de sensibilización de la
población en general.
• Frente a la limitante de recursos financieros, se aprovecha de la gran oportunidad

que se da a partir de la presencia de entidades de cooperación (CEPAD y DED,
entre otras) que priorizan este tipo de acciones.
39
40
Capítulo 5. Plan de Desarrollo Institucional del
Gobierno Municipal
1 Diagnóstico
A continuación se expone un breve diagnóstico del Gobierno Municipal considerando

los siguientes aspectos: la dinámica de los ingresos y egresos; la dinámica de la
actual estructura orgánica; y la participación de la sociedad civil en los procesos de
planificación (particularmente en el POA).
a) Dinámica de ingresos y egresos del Gobierno Municipal
El Municipio de San Ignacio de Velasco, entre el año 2000 y el año 2009, tuvo por
concepto de ingresos 205 millones de bolivianos, que equivalen, aproximadamente, a
29 millones de dólares estadounidenses. De estos recursos, el 73% fueron ejecutados
durante el último quinquenio (2005-2009). La fuente de estos ingresos fue:
Cuadro 1: Ingresos del Municipio de SIV 2000-2009 (valor en bolivianos)
Fuente de ingresos Ingresos Porcentaje Ingresos Porcentaje Porcentaje de

municipales 2000 - 2009 según fuente 2005 - 2009 según fuente ingresos en el
de ingresos de ingresos periodo 2005 - 2009
sobre total ingresos
Coparticipación tributaria 93.202.988 45% 63.294.029 42% 68%
HIPC II 29.408.186 14% 17.304.484 12% 59%
Recursos propios 29.712.171 15% 20.721.468 14% 70%
IDH 25.690.050 13% 25.690.050 17% 100%
Gobierno Central 4.240.232 2% 3.552.039 2% 84%
Gobierno Departamental 16.587.303 8% 15.170.315 10% 91%
Oferta institucional 6.021.330 3% 3.517.016 2% 58%
Total 204.862.260 100% 149.249.402 100% 73%
Fuente: Elaboración propia con información oficial del Gobierno Municipal.
Los ingresos municipales presentan un crecimiento sostenido hasta el año 2008; en

el año 2009 se observa una cifra similar. La fuente de ingresos más importante, en el
periodo 2000-2009, fue la de coparticipación tributaria, seguida por los recursos del
HIPC II, los recursos propios y el IDH. En los últimos cinco años, los ingresos por IDH
adquieren una mayor importancia (subiendo a 18%), mientras que los recursos HIPC II
disminuyen. El comportamiento de cada una de las fuentes de financiamiento durante
el periodo 2006-2009 presenta las siguientes características:
41
Plan de Desarrollo Institucional del
Gobierno Municipal Capítulo 5.
Cuadro 2: Comportamiento de los ingresos municipales 2006 - 2009 (en Bs)
Fuente de ingresos 2006 2007 2008 2009 Total

2006 - 2009
Coparticipación tributaria 10.192.699 12.626.746 16.601.222 15.326.569 54.747.237
HIPC 3.603.961 2.991.503 3.592.554 3.218.502 13.406.521
Recursos propios 3.674.470 3.909.843 5.163.549 4.865.064 17.612.926
IDH 4.423.803 5.450.007 7.787.155 7.271.451 24.932.416
Gobierno Central - 1.071.371 762.629 1.701.257 3.552.039
Gobierno Departamental 433.278 3.261.186 5.941.009 5.530.062 15.165.535
Oferta institucional 1.187.679 660.219 414.770 668.960 2.931.628
Total 23.515.891 29.970.876 40.262.888 38.581.865 132.333.529
Fuente: Elaboración propia con información oficial del GM.
Por otro lado, los egresos municipales presentan dos grandes componentes: los
egresos corrientes y las inversiones públicas municipales. Su comportamiento fue el
siguiente:
Gráfico 2: Dinámica de los egresos municipales 2000 - 2009 (en Bs)
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total Ingresos Total Inversión pública Total Gasto corriente
Es importante señalar que en el año 2009, a pesar de que los ingresos se mantuvieron
en un nivel similar, se contó con un “saldo en banco” significativo (cerca de 8 millones
de bolivianos), lo que permitió mantener el ritmo creciente de las inversiones y del
gasto corriente.
La inversión pública municipal se incrementa en función a la dinámica de los ingresos;

por su parte, los gastos corrientes muestran un comportamiento más estable a lo largo
de los 10 años. En general:
42
Gobierno Municipal
• El gasto corriente municipal en el periodo 2000-2009 fue de 56 millones de

bolivianos, equivalente a cerca de 8 millones de dólares.
• La inversión pública alcanzó los 157 millones de bolivianos, equivalentes a 22
millones de dólares estadounidenses.
Fue en los últimos cinco años que se concentró la mayor proporción de la inversión
municipal (cerca del 80%), con el siguiente comportamiento:
Un aspecto que es importante considerar son las deudas financieras contraídas por
el Gobierno Municipal para la ejecución de programas. Según el informe de la división
administrativa y financiera, a fines de 2009 la situación fue la siguiente:
• El principal acreedor es el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que ha

financiado el proyecto “Sistema de Agua y Alcantarillado Sanitario”.
• Representa una carga financiera anual de cerca de 160 mil dólares estadounidenses,
siendo responsabilidad tanto del GM como de COOSIV2.
• Al 31 de diciembre de 2009, el saldo al capital de dicha deuda es de $us 1.583.230,41
(un millón quinientos ochenta y tres mil doscientos treinta 41/100 dólares
estadounidenses).
• Adicionalmente, el GM tiene otra línea de crédito del proyecto “Canal de
Drenaje”, que tiene un saldo de capital al 31 de diciembre de 2009 de $us 100.573
(cien mil quinientos setenta y tres dólares estadounidenses).
Con esta información, podemos concluir que el Gobierno Municipal ha llevado adelante
sus proyectos fundamentalmente con ingresos que no han supuesto endeudamiento.
Esto le permite ser potencial sujeto de crédito para encarar proyectos de gran
envergadura.
b) Dinámica de la actual estructura orgánica
En los últimos años el crecimiento del Gobierno Municipal, en términos de líneas

de acción y, en consecuencia, de personal, ha sido acelerado. Actualmente, la
Alcaldía cuenta con una planilla de profesionales distribuidas en varias direcciones y
departamentos. En el GM trabajan 159 personas, distribuidas según el siguiente detalle:
• 54 personal de planta
• 53 personal con contrato de funcionamiento
• 52 personal con contrato de inversión
Una de las debilidades radica en que las direcciones, departamentos e incluso unidades
funcionan con poco grado de coordinación entre ellas. Evidentemente, en todas las
direcciones / departamentos / unidades la mayor limitante es la disponibilidad de
recursos humanos en función de las actividades que realizan, así como restricciones en
el nivel operativo, por ejemplo, medios de transporte.
El aporte de COOSIV durante el año 2009 fue de algo más de 60 mil dólares estadounidenses.
2
43
Sin duda, por el tamaño del Municipio, el GM debe ingresar a una fase de reingeniería
institucional que le permita encarar de manera eficiente y eficaz los retos para los
próximos cinco años.
c) El proceso de participación de la sociedad civil en los procesos de planificación
El Gobierno Municipal de San Ignacio de Velasco ha asumido como políticas municipales

dos aspectos de suma relevancia: la ampliación de la participación de la población en el
proceso de toma de decisiones y la transparencia.
En el primer caso, desde el año 2008 se ha desarrollado un dispositivo para la

definición de los POA destinado a garantizar una alta participación de la población. Sus
características, son:
• Se realizan talleres distritales con la participación de las organizaciones

comunales, el Alcalde y sus técnicos.
• De manera conjunta, se establece el techo presupuestario disponible para cada
distrito y, en función a ello, se van identificando y definiendo la carpeta de los
proyectos que serán ejecutados ese año.
• El Alcalde asume el compromiso expreso sobre cada uno de los proyectos que se
aceptan.
• En el taller, los proyectos son dimensionados por lo técnicos en sus aspectos
físicos, pero sobre todo en sus aspectos financieros.
Esta metodología ha permitido una alta participación de la población y el establecimiento

de un sistema de seguimiento y control del POA a partir de los acuerdos establecidos
por el GM con las comunidades.
Complementariamente, se ha institucionalizado el Informe del Alcalde a la sociedad

civil con información referida a cada comunidad y de cada uno de los proyectos que se
ejecutan. En este informe, se presenta el grado de ejecución de los proyectos (física y
financiera) y se explica las razones de eventuales contratiempos que se hubiera tenido.
Sin embargo, aún es necesario fortalecer la estructura institucional y las políticas

municipales claras para normar y planificar todas las acciones de desarrollo que vienen
ejecutando las diferentes instituciones municipales.
2 Visión
A partir de los talleres de consulta sobre la visión que tiene la población respecto de su
Municipio, se ha establecido la siguiente visión para la dimensión institucional:
El Gobierno Municipal ha consolidado una estructura institucional adecuada al

modelo de desarrollo integral, sostenible y equitativo diseñado para el Municipio
44
Gobierno Municipal
de SIV; cuenta con los recursos humanos adecuados en cada uno de sus niveles; ha
desarrollado procedimientos que facilitan y agilizan el trabajo institucional; dispone de
recursos financieros suficientes generados autónomamente, transferidos desde los
niveles departamentales y nacionales; además de apalancar recursos de la cooperación
internacional.
Tanto el Concejo Municipal como el Comité de Vigilancia aportan al fortalecimiento

del Gobierno Municipal a partir de la cualificación de sus competencias.
Se han desarrollado programas de apoyo al fortalecimiento organizativo de las

organizaciones territoriales de base, lo que ha permitido mejorar y ampliar sus niveles
de participación en los procesos de toma de decisiones.
3 Matriz de planificación
quinquenal
(US$)
O1 R1 Se ha implementado 1. Realizar una reestructuración institucional.
Fortalecer la una nueva estructura Considerar temas de subalcaldías y agentes
capacidad de funcional del Gobierno cantonales: roles y responsabilidades.
administración Municipal
y de gestión
del Gobierno 2. Formular el Plan Estratégico Institucional.
Municipal en su
conjunto R2 Se ha logrado un 1. Realizar una evaluación de los ingresos actuales.
incremento de los
ingresos municipales 2. Diseñar la estrategia para incrementar ingresos 2.500
propios propios.
3. Desarrollar y consolidar el sistema catastral. 150.000
4. Establecer un sistema de fiscalización y sanción 12.500
para el cobro de patentes forestales.
R3 Se ha establecido 1. Diseñar la red de información.
una red de información
informatizada entre 2. Dotar de equipamiento a la red de información 25.000
el Ejecutivo - Concejo informatizada.
Municipal y el Comité
de Vigilancia. 3. Poner en funcionamiento la Red. 3.000
R4 Se ha fortalecido 1. Identificar las necesidades técnicas y humanas

la unidad de para la unidad de comunicación y proceso de
comunicación del GM. fortalecimiento.
O2 R1 Se ha diseñado un 1. Diseñar el sistema de monitoreo, seguimiento y
Fortalecer la sistema de monitoreo, evaluación del PDM.
participación de la seguimiento y
sociedad civil en el evaluación de la 2. Implementar el sistema. 3.000
proceso de toma implementación del
de decisiones a PDM
través de la mejora
de los procesos R2 Se ha consolidado el 1. Sistematizar la experiencia de planificación y
de planificación sistema de planificación anual, y realizar ajustes en función de las lecciones
participativa que anual diseñado por el aprendidas.
define el destino GM.
2. Brindar apoyo financiero para el proceso de 12.500
de la inversión planificación anual.
municipal
45
quinquenal
(US$)
O3 R1 Se han mejorado 1. Mejorar de las condiciones de infraestructura y 56.578
Lograr un mayor las condiciones de mobiliarios para el Concejo Municipal y el Comité
control social por infraestructura y deVigilancia.
parte del Comité mobiliario del Concejo
de Vigilancia y de Municipal y del Comité
las organizaciones de Vigilancia
de la sociedad
civil y alcanzar R2 Se ha fortalecido 1. Identificar las necesidades técnicas y legales del
mayores niveles de la capacidad técnica Comité de Vigilancia para cumplir con sus roles.
transparencia en la y legal del Comité de
Vigilancia 2. Brindar asesoría especializada. 50.000
gestión pública
R3 Se ha establecido 1. Diseñar un centro de documentación y archivo
un centro de tanto físico como computarizado.
documentación y
archivo de la Honorable 2. Brindar las condiciones materiales para el 10.000
Alcaldía Municipal, el establecimiento del centro de documentación.
Concejo Municipal y el 3. Realizar capacitación de personal y puesta en 5.000
Comité de Vigilancia funcionamiento del Centro de Documentación.
R4 Se ha desarrollado 1. Diseñar una estrategia comunicacional del Gobieno 1.000
un sistema de Municipal.
información
permanente a la 2. Realizar la difusión periódica de los instrumentos de 10.000
sociedad civil sobre información (trípticos, spots, programas, etc.).
el desempeño del
Gobierno Municipal
O4 R1 Se ha establecido 1. Establecer convenios marco con instituciones
Lograr sinergias mesas de concertación para el desarrollo de actividades enmarcadas en la
y coordinación en todas las planificación municipal.
entre el Gobierno dimensiones del
Municipal y las desarrollo con la 2. Realizar contribuciones a AMDECRUZ y 140.000
entidades de participación de las Mancomunidad.
cooperación para entidades públicas y 3. Establecer mesas de concertación en las cuatro 10.500
la implementación privadas del Municipio dimensiones.
de acciones e
inversión
O5 R1 Se ha implementado 1. Diseñar el Plan de Capacitación. 1.500
Fortalecer a las un plan de capacitación
organizaciones 2. Implementar el Plan de Capacitación. 48.000
comunales y
barriales mediante
proceso de
capacitación y
formación de
líderes
46
Gobierno Municipal
4 Políticas para el desarrollo institucional

En el plano del desarrollo institucional se asumen las siguientes políticas:
• Es importante que tanto la HAM, el Concejo Municipal y el Comité de Vigilancia

asuman una política de neutralidad política partidaria en el proceso de gestión
municipal, valorando sobre todo el interés general de desarrollo del municipio.
• Por ello, el desarrollo del municipio debe darse sobre la base de planes de
desarrollo, siendo los más importantes el PMOT y el PDM. Será necesario
compatibilizar los diferentes planes existentes a nivel sectorial (salud, educación)
y/o el Plan de Ordenamiento Urbano e integrarlos en un plan mayor de desarrollo
municipal. Esta política pretende no duplicar esfuerzos y racionalizar el uso de
los recursos financieros.
• Será muy importante motivar y ampliar la participación de la mujer y de los
jóvenes en las entidades públicas, tanto en sus niveles operativos como en sus
órganos de decisión.
• Es necesario ampliar y fortalecer las relaciones interinstitucionales a nivel
nacional e internacional.
47
48
Capítulo 6. Visión Global del Plan de Inversión Multianual
Total presupuesto quinquenal del Gobierno Municipal de San
Ignacio de Velasco
Dimensión Año 0 2011 2012 2013 2014 2015 Total en Total en
$us Bs
Inversión total 141.672 3.959.584 4.070.990 3.727.452 2.988.974 3.217.614 18.049.858 127.612.497
Gastos
corrientes 989.896 1.017.748 931.863 747.244 804.404 4.512.465 31.903.124
(25%)
Presupuesto 4.949.480 5.088.738 4.659.315 3.736.218 4.022.018 22.562.323 159.515.621
general
Plan de inversión multianual por dimensión

Dimensión Año 0 2011 2012 2013 2014 2015 Total en Total en
$us Bs
Económica 106.243 893.004 1.003.122 1.025.838 822.255 669.922 4.499.385 31.810.650
Ambiental 4.429 722.965 1.022.591 623.446 549.231 571.731 3.489.964 24.674.045
Social 12.000 2.163.225 1.937.678 1.939.279 1.511.388 1.867.861 9.419.432 66.595.384
Institucional 19.000 180.389 107.600 138.889 106.100 108.100 641.078 4.532.418
TOTAL 141.672 3.959.584 4.070.990 3.727.452 2.988.974 3.217.614 18.049.858 127.612.497
Plan de inversión multianual por dimensión y por objetivo

Dimensión Ambiental
Objetivos Año 0 2011 2012 2013 2014 2015 Total en Total en
$us Bs
O1 1.429 332.807 152.945 123.801 109.301 111.801 830.654 5.872.724
O2 52.500 120.000 50.000 50.000 50.000 322.500 2.280.075
O3 3.000 100.659 18.430 18.430 18.430 18.430 174.378 1.232.856

O4 56.000 174.500 34.500 304.500 324.500 894.000 6.320.580
O5 181.000 556.716 396.716 67.000 67.000 1.268.431 8.967.810
Total 4.429 722.965 1.022.591 623.446 549.231 571.731 3.489.964 24.674.045
49
Visión Global del Plan de Inversión Multianual Capítulo 6.
Dimensión económica

$us Bs
O1 60.000 25.000 48.500 33.500 48.500 215.500 1.523.585
O2 3.000 12.500 12.500 12.500 37.500 265.125
O3 3.000 427.531 452.991 478.451 483.910 509.370 2.352.253 16.630.430
O4 15.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 35.000 247.450
Total 21.000 507.031 497.491 546.451 524.410 564.870 2.640.253 18.666.590
Obejtivos Año 0 2011 2012 2013 2014 2015 Total en Total en

sector $us Bs
turismo
O1 700 306.500 307.500 312.500 106.500 21.500 1.055.200 7.460.264
O2 14.072 94.072 91.072 92.572 38.072 329.861 2.332.115
O3 22.000 47.000 32.000 27.500 8.500 137.000 968.590
O4 4.243 15.243 25.901 15.158 31.365 7.072 98.982 699.805
O5 77.500 28.158 31.158 28.658 39.908 29.908 235.289 1.663.490
O6
Total turismo 85.243 385.973 505.631 479.388 297.845 105.052 1.859.132 13.144.060
Dimensión social

sector $us Bs
educación
O1 3.500 27.400 15.400 15.400 15.400 15.400 89.000 629.230
O2 177.253 221.808 200.591 180.082 181.497 961.232 6.795.909
O3 322.358 325.601 329.844 334.088 338.331 1.650.222 11.667.070
O4 45.000 36.144 73.289 36.144 45.000 235.577 1.665.530
O5 108.733 108.733 108.733 108.733 108.733 543.667 3.843.725
Total 3.500 680.745 707.687 727.858 674.448 688.961 3.479.698 24.601.464

educación
sector salud $us Bs
O1 4.500 230.303 205.448 107.933 52.433 52.933 649.050 4.588.782
O2 1.000 352.000 351.000 352.000 36.000 351.000 1.442.000 10.194.940
O3 2.500 35.021 27.383 35.021 27.383 27.383 152.191 1.075.989
Total salud 8.000 617.324 583.831 494.954 115.816 431.316 2.243.241 15.859.711
50
Capítulo 6. Visión Global del Plan de Inversión Multianual
sector $us Bs
saneamiento
básico
O1 3.500 171.500 171.500 171.500 171.500 689.500 4.874.765
O2 500 7.400 25.000 25.000 25.000 25.000 107.400 759.318
Total 500 223.064 309.654 436.953 451.097 465.241 1.886.009 13.334.083

saneamiento
básico
sector $us Bs
cultura
O1 159.156 159.830 90.523 91.938 91.938 593.385 4.195.235
O2 76.748 76.748 76.748 76.748 76.748 383.741 2.713.050
O3 27.298 56.577 56.577 56.577 56.577 353.607 2.500.000
O4 59.455 4.950 4.950 69.356 490.350
O5 9.901 4.950 11.315 6.365 12.730 45.262 320.000
Total cultura 432.559 298.106 240.115 231.628 242.943 1.445.351 10.218.635

sector $us Bs
género y
generación
O1 165.633 7.500 7.500 7.500 7.500 195.633 1.383.125
O2 4.300 4.300 4.300 4.300 4.300 21.500 152.005
O3 21.000 13.000 13.000 13.000 13.000 73.000 516.110
O4 3.600 1.600 1.600 1.600 1.600 10.000 70.700
O5 3.000 1.000 1.000 5.000 35.350
O6 12.000 12.000 12.000 12.000 12.000 60.000 424.200
Total género y 209.533 38.400 39.400 38.400 39.400 365.133 2.581.490

generación
Dimensión institucional

$us Bs
O1 11.500 61.000 32.500 33.500 32.500 33.500 193.000 1.364.510
O2 4.000 3.500 2.500 3.500 2.500 3.500 15.500 109.585
O3 3.500 53.789 12.000 42.789 12.000 12.000 132.578 937.323
O4 51.000 51.000 49.500 49.500 49.500 250.500 1.771.035
O5 11.100 9.600 9.600 9.600 9.600 49.500 349.965
Total 19.000 180.389 107.600 138.889 106.100 108.100 641.078 4.532.418

dimensión
institucional
51
Fundación Amigos de la Naturaleza
Km 7 ½ Doble Vía a La Guardia
Tel: (591-3) 355-6800 Fax: (591 - 3) 3547383
Email: fan@fan-bo.org-– www.fan-bo.org

Guía para El Mantenimiento de Las Pistas de Acuerdo Con El Anexo 14 de La OACI

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guía para El Mantenimiento de Las Pistas de Acuerdo Con El Anexo 14 de La OACI

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan de Desarrollo Municipal

de San Ignacio de Velasco

Elaborado por: Con el apoyo de:

Municipio de San Ignacio de Velasco

Plan de Desarrollo Municipal

Elaborado por: Con el apoyo de:

CRÉDITOS DEL DOCUMENTO COMPLETO:

ASESORAMIENTO TÉCNICO: Natalia Araujo

EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL AMPLIADO (ETMA)

APOYO TÉCNICO FAN

APOYO TÉCNICO DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2011-2015 se realizó un diagnóstico

El presente documento constituye un resumen breve de la problemática y las oportunidades

• Asociación MINGA, Juan Barba, por facilitar información relacionada programas

• CEPAC, por proporcionar información relacionada con información demográfica e

• Gerencia de la Red De salud, Carlos Castillo, por su contribución en el proceso de

El municipio de San Ignacio de Velasco está ubicado en la región de la Chiquitania en

62∞ 61∞ 60∞

PLAN DE DESARROLLO Leyenda

SAN IGNACIO DE VELASCO

Límite distrital Red Fundamental (camino)

También asume el enfoque de integralidad, consciente de que el avance será mínimo si

El PDM se aleja de las estrategias y políticas asistenciales, y pone énfasis en la construcción

Asume de manera rigurosa el enfoque de conservación, incorporando la temática ambiental

En este proceso de desarrollo la sociedad civil participa efectivamente, con equidad de

El Gobierno Municipal tiene un desarrollo institucional adecuado, con una estructura

3 Objetivos estratégicos municipales

Los objetivos estratégicos municipales, relacionados con las cuatro dimensiones de

1) Establecer un medio ambiente sano, disminuyendo los niveles de contaminación

2) Promover un nuevo modelo económico para el Municipio asentado en el

3) Establecer las condiciones esenciales para el desarrollo humano, garantizando el

4) Fortalecer las capacidades institucionales de la HAM, del Concejo Municipal y del

Una de las características de la economía municipal es el escaso desarrollo de las

El desarrollo tecnológico existente en sistemas productivos urbanos, pero sobre todo

El modelo extractivista no supuso el desarrollo de actividades manufactureras y de

El Gobierno Municipal no logró desarrollar un sistema de planificación que permitiera

Desde hace algunos años, en la región se vienen emprendiendo esfuerzos destinados al

Finalmente, son pocos los procesos de consenso/acuerdos entre lo público y lo privado;

“Se están desarrollando y consolidando modelos económicos sostenibles, vale

En el territorio municipal se cuentan con servicios de apoyo a la producción

Nacional e internacionalmente se ha logrado posicionar al municipio como un

A partir de este marco se presenta la siguiente matriz de planificación, en la que se

3 Matriz de planificación de la dimensión económica

R4 Se ha mejorado el 1. Mejorar los servicios bancarios y de Internet. 10.000

• La actividad económico productiva agrícola-ganadera es desarrollada en

• Para todo proceso de habilitación de suelos se requiere de la formulación de un

Políticas relacionadas con la seguridad alimentaria

• El programa de seguridad alimentaria debe ser delegado a entidades de

Políticas específicas para turismo

• Contribuir a la mejora de la competitividad del sector turístico del municipio

1 Problemática ambiental en el Municipio de San Ignacio de Velasco

En el marco de la problemática ambiental, la problemática identificada lo constituye la

• Degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual

La degradación de la biodiversidad en áreas con cobertura forestal actual se debe

• Aprovechamiento forestal ilegal. El 76,21% de las hectáreas desboscadas

La pérdida de conectividad Bosque Chiquitano - Amazónico es ocasionada por:

• Sistema deficiente de manejo agropecuario sostenible, como resultado del

La deforestación, causada por:

La creciente contaminación ambiental de los componentes suelo y agua, principalmente,

• Incendios en su mayoría provenientes de quemas no autorizadas efectuadas en

La escasez de agua para consumo humano en época seca se debe a:

• Disminución de las recargas de agua, debido a la deforestación para habilitación

Finalmente, la debilidad institucional para la gestión de conservación se debe a: