pág.

1
 INDICE
INTRODUCCION ............................................................................................... 3
CAPÍTULO I ....................................................................................................... 4
MARCO TEORICO............................................................................................. 4
I.ANTECEDENTES ............................................................................................ 4
II. UNIDADES DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 4
2.1. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ...................................................... 4

2.1.1. DEFINICIÓN ...................................................................................... 4

2.1.2. CLASES ............................................................................................. 4

III. CARACTERISTICAS ................................................................................... 10

IV. ESTABLECIMIENTO LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ............... 11
V. .......OBJETIVO DE LA CREACIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS.
......................................................................................................................... 13
VI. ENTIDESDE ENCARGADAS DE LAS AREAS NATURALES .................... 13
5.1 SINANPE ................................................................................................ 13

5.2 . SERNAP ............................................................................................. 14

5.3 CONAP ............................................................................................... 14

VII. BASE LEGAL. ........................................................................................... 15

CAPITULO IV. .................................................................................................. 18
INSCRIPCIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, COMO PATRIMONIO
DE LA NACIÓN, ANTE LOS REGISTROS PÚBLICOS (DECRETO SUPREMO
Nº 001-2000-AG) .............................................................................................. 18
LEY N° 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE ........................................... 19
DIRECTIVA Nª 01-2012-SUNARP-SA ............................................................. 21

pág. 2
 INTRODUCCION

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son porciones terrestres o acuáticas del
territorio nacional que representan distintos ecosistemas donde el ambiente
original no ha sido esencialmente alterado, lo que significa que su preservación
es importante para el equilibrio ecológico de los distintos ecosistemas. La
importancia de las áreas naturales protegidas es saber diferenciar las clases y
sus características específicas de cada una de ellas en la potencialidad de su
aprovechamiento. Las diferentes áreas naturales protegidas están bajo la
protección del Estado-SERNANP en todas sus categorías a cuya gestión se
suman las instituciones públicas de nivel nacional, regional y municipal y todos
los actores privados vinculados a ellas. Siendo el campo de estudio de las áreas
naturales protegidas sumamente amplio, hemos considerado los temas más
relevantes de las áreas naturales protegidas.

El trabajo tiene como objetivo delimitar el concepto de Área natural protegida,

analiza sus características, objetivos y base legal con el fin de definir y
establecer claramente los lineamientos para la declaración, selección y manejo
de áreas naturales protegidas y dar a conocer la evolución legislativa aplicable
en esta materia.

De igual forma analizando los pasos a seguir para la correspondiente inscripción

de un área natural protegida en el Registro Especial (Ley General del Ambiente).
DirectivaNº004-2006- SUNARP/SN, que regula el Registro de Areas Naturales
Protegidas (ANP).

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 CAPÍTULO I
MARCO TEORICO

I. ANTECEDENTES

La protección de Áreas Naturales, se remontan a la época prehispánica, cuando

los antiguos pobladores reservaron islas del litoral para preservar las
poblaciones de aves guaneras. La primera Área Natural creada en la República
se remonta a la década de los 40, cuando se establecen las zonas reservadas
para pesquería de Samiria y Pacaya (Loreto); mientras que el primer Parque
Nacional, Cutervo se establece en 1961.El estado Peruano, en junio de 1997,
estableció la “Ley de Áreas Naturales Protegidas” Ley N° 26834, con el fin de
definir y establecer claramente los lineamientos para la declaración, selección y
manejo de estas áreas, patrimonios de la Nación en Junio del 2001, se estableció
el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo Nº 038-2001-AG,con el fin de dar
vialidad a la respectiva Ley.

II. UNIDADES DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

2.1. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

2.1.1. DEFINICIÓN

Lozano (2007) sostiene:

Son áreas terrestres o acuáticas del territorio nacional que representan distintos
ecosistemas, reconocido, establecido y protegido legalmente por el Estado,
debido a su importancia para la conservación de la diversidad biológica y demás
valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país.En el Artículo 68° de la Constitución
Política “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las Áreas Naturales Protegidas”.

2.1.2. CLASES

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En el Perú se han establecido 76 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de
administración nacional, que conforman el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE.
Clasificación según Valderrama (1997)

a) REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE

Áreas que requieren intervención activa para garantizar el mantenimiento y

recuperación de hábitats y poblaciones de determinadas especies. Se excluyen
el aprovechamiento comercial de recursos naturales que puedan provocar
alteraciones significativas del hábitat.

REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE UBICACIÓN

Laquipampa Lambayeque
Los pantanos de villa Lima
Bosques nublados de Udima Cajamarca

B) PARQUES NACIONALES

Áreas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del país

y de sus grandes unidades ecológicas. En ellas se protege con carácter
intangible la integridad ecológica de uno o más ecosistemas, las asociaciones
de flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, así como las
características paisajísticas de la región.

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c) RESERVAS PAISAJISTAS

Áreas donde se protege ambientes cuya integridad geográfica muestra una

relación Armoniosa entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes
valores naturales, culturales y estéticos. Pueden permitirse el uso tradicional de
recursos naturales, los usos científicos, turísticos y los asentamientos humanos
si la zonificación del área así lo prevé.

d) SANTUARIOS NACIONALES

Áreas donde se protege, con carácter intangible, el hábitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés
científico y paisajístico. En el Perú tenemos hoy en día seis Santuarios
Nacionales que abarcan un área total de 48 113,10 hectáreas, lo que representa
el 0,037% del territorio nacional.

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e) SANTUARIOS HISTÓRICOS

Áreas que además de proteger espacios que contienen valores naturales

relevantes, constituyen el entorno de muestras del patrimonio monumental y
arqueológico del país o son lugares donde se desarrollaron hechos
sobresalientes de la historia nacional, y Cubren un área de 41 279,38 hectáreas
que representa el 0,032% del territorio nacional.

f) RESERVAS NACIONALES

Áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización

sostenible, incluso comercial, de los recursos de flora y fauna silvestre bajo
planes de manejo, con excepción de las actividades de aprovechamiento forestal
comercial con fines madereros, y estos vienen a ser supervisados y controlados
por la autoridad nacional competente.

pág. 7
g) Reservas Comunales
Áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre en beneficio de
las poblaciones rurales vecinas las cuales, por realizar un uso tradicional
comprobado, tienen preferencia en el uso de los recursos del área. El uso y
comercialización de recursos se hace bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. El país
cuenta con 10 Reservas Comunales que ocupan un área de 651 158,11
hectáreas, lo que representa el 0,51% del territorio nacional.

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h) Bosques de Protección

Áreas boscosas que se establecen para proteger las cuencas altas o colectoras,
las riberas de los ríos y de otros cursos de agua y, en general, para proteger
contra la erosión a las tierras frágiles que así lo requieran. En ellos se permite el
uso de recursos y el desarrollo de actividades que no afecten la cobertura
vegetal, los suelos frágiles o cursos de agua.

i)Cotos de Caza

Son áreas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la

práctica regulada de la caza deportiva. Hoy en día el país cuenta con dos Cotos
de Caza que cubren una superficie de 124,735 hectáreas, lo que representa el
0,1% del territorio nacional.

j) Zonas Reservadas
Además de las categorías mencionadas, las Zonas Reservadas se establecen
de forma transitoria o provisional, que requieren la realización de estudios
complementarios para determinar, entre otras cosas, su extensión y categoría.
Las Zonas Reservadas también forman parte del sistema nacional de áreas
naturales protegidas por el estado (SINANPE). Esta área tiene categoría de
carácter transitorio, como también estas áreas posteriores a sus estudios

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complementarios, se colocarán en su respectiva clasificación de acuerdo a su
tipo y características.

III. CARACTERISTICAS

 Constituyen Patrimonio de la Nación y son de Dominio Público, por lo

que es el Estado quien ejerce la titularidad sobre las mismas, no
siendo así posible su adjudicación en propiedad a los particulares
 Área geográficamente definida, indica que su ubicación, límites y
extensión están claramente establecidos a través de un instrumento legal,
y demarcados en el terreno.
 Designada y manejada, establecida para un uso controlado a través de
Planes de Manejo.
 Área geográficamente definida que está designada o regulada y
gestionada para lograr específicos objetivos de conservación. El
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)
 Mantiene muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y
formas fisiográficas, en especial de aquellos que representan la diversidad
única y distintiva del país

pág. 10
  Se respetan los derechos reales adquiridos con anterioridad al
establecimiento de un área natural protegida, sin embargo, el ejercicio de
los mismos debe hacerse en armonía con los objetivos y fines para los
cuales esta ha sido creada ( por necesidad cabe la imposición de
limitaciones)
 En caso de transferencia de derechos de propiedad al interior de las
mismas el estado tiene la primera opción de compra.
 Se establecen con carácter definitivo
 Se inscriben en un Registro Especial (Ley General del Ambiente).
DirectivaNº004-2006- SUNARP/SN, que regula el Registro de Áreas
Naturales Protegidas(ANP)

IV. ESTABLECIMIENTO LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

La Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y las Áreas de

Conservación Regional, se establecen a través de Decreto Supremo, aprobado
por el Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro del Ambiente, y por el
Ministro de la Producción, en caso de áreas de protección de ecosistemas
marinos o que incluyan aguas continentales donde sea posible el
aprovechamiento de recursos hidrobiológicos.
Las Zonas Reservadas y las Áreas de Conservación Privada se establecen a
través de Resolución Ministerial del Ministerio del Ambiente.
ANP:
 Objetivo de creación. -Puede ser la protección de un ecosistema con nula
o poca intervención humana, manteniendo inalterable los procesos
ecológicos, especies o ecosistemas, o el mantenimiento de servicios
ambientales que se provee a la población (valores biológicos, ecológicos,
ambientales y/culturales)
 Elaboración de expediente técnico. -Conteniendo la información precisa
sobre la descripción del área, las características físicas, biológicas,
ambientales, culturales y socio económicas existentes en su interior,
localización exacta y accesibilidad (cartografía correspondiente y memoria
descriptiva).

pág. 11
 También debe indicar las amenazas existentes que originan presión en el
área y por consiguiente la necesidad o urgencia de su protección.
Información sobre la tenencia de la tierra y sobre los demás derechos
otorgados dentro de la propuesta. El expediente debe ser complementado
con información de los atractivos turísticos, la participación de los
actores involucrados y finalmente con información sobre la factibilidad dela
gestión de la propuesta Área Natural Protegida.

Aprobación del expediente técnico mediante Decreto Supremo.

 Se establece un ANP, con categoría definitiva. Aprobación del

expediente técnico mediante Resolución del Ministerio del Ambiente.
 Se establece una Zona Reservada, con categoría transitoria (requiere
la realización de estudios complementarios para su categorización,
quedando sujetas a las disposiciones de la legislación de ANP)

La categorización de las Zonas Reservadas se realiza mediante

Decreto Supremo aprobado en Consejo de Ministros y refrendado por
el Ministro del Ambiente. La creación de
Áreas Naturales Protegidas en ecosistemas marinos o que incluyan
aguas continentales para el aprovechamiento de recursos
hidrobiológicos, requiere además el refrendo del Ministro de la
Producción. Las Áreas de Conservación Regionales también se
establecen mediante Decreto Supremo y deben ser propuestas a
solicitud del respectivo Gobierno Regional, debiendo contar con la
opinión favorable del SERNANP. Las Áreas de Conservación
Privadas son reconocidas mediante una Resolución del Ministerio del
Ambiente.
 Procesos transparentes de Consulta a la Población
(comunidades campesinas y nativas).-de acuerdo al “Convenio No.
169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” de
la Organización Internacional del Trabajo, Cuando estos
procedimientos se desarrollan sobre predios de propiedad comunal,
es necesario contar previamente con el consentimiento libre y con

pág. 12
 pleno conocimiento de causa de
sus propietarios, cuyos derechos son reconocidos. En caso de existir
indicios de la existencia degrupos indígenas en aislamiento
voluntario o de contacto inicial o esporádico, la creación del Área
Natural Protegida salvaguarda sus derechos adquiridos, incluyendo
los de propiedad.

V. OBJETIVO DE LA CREACIÓN DE ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS.

- Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes,

y formas fisiográficas.
- Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas,
turismo, investigación científica. Y para el monitoreo del estado del medio
ambiente.
- Mantener la base de recursos. Incluyendo los genéticos
- Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas
hidrográficas.
- Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos.
- Restaurar ecosistemas deteriorados. Conservar la identidad natural y
cultural asociada existente en dichas áreas.
- Evitar la pérdida de diversidad genética.

VI. ENTIDESDE ENCARGADAS DE LAS AREAS NATURALES

5.1 SINANPE

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE

tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la
conservación de muestras representativas de la diversidad biológica del
pais.El SINANPE esta conformado por las Áreas Naturales Protegidas de
administración nacional que son gestionadas y administradas por el
SERNANP.

pág. 13
5.2 . SERNAP

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –SERNAP,

es un organismo Público técnico especializado adscrito al Ministerio del
Ambiente, a través del D.L. N° 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de
dirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos para la conservación
de Áreas Naturales Protegidas – ANP, y de cautelar el mantenimiento de la
diversidad biológica. El SERNAP es el ente rector del Sistema Nacional de
áreas Naturales Protegidas por el Estado-SINAPE, y en su calidad de
autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con los
gobiernos locales, regionales y propietarios de predios reconocidos como
áreas de conservación privada.

FUNCIONES

•Emitir opinión previa vinculante a la autoridad de actividades orientadas al

aprovechamiento de recurso naturales o la habilitación de infraestructura en
el caos de áreas naturales protegidas de administración nacional.

•Supervisar y monitorear que se realicen la áreas Naturales Protegidas de

administración nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el
cumplimiento de las normatividad, los planes y los contratos y convenios que
suscriban.

•Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de las Áreas Nacionales

Protegidas de administración nacional en la áreas de conservación privada,
aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efectos.

5.3 CONAP
Es una asociación civil sin fines de lucro, constituida por los pueblos
indígenas de la Amazonia y que los representa a nivel nacional e

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 internacional. CONAP, fue inscrita en el Registro de Asociaciones, asiento 1,
N°110.90 de los Registros Publicos de Lima

FUNCIONES:

•Fortalecer la cultura indígena y sus raíces ancestrales articulando las

actividades económicas de la nacional y el mundo
•Desarrollar habilidades de promoción del desarrollo
•Promover y desarrollar servicios no financieros de ayuda al desarrollo de los
pueblos indígenas aprovechando sus recursos y respetando el medio
ambiente
•Defensa y consolidación organizativa
•Formación de lideres
•Promoción y defensa de los derechos humanos
•Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible
•Inserción de los pueblos indígenas en la actividad económica y desarrollo
empresarial

VII. BASE LEGAL.

Para la conservación de estos espacios geográficos naturales comprende
Decretos Supremos de los cuales mencionamos los siguientes:
 DS-038-2001-AG , donde aprueban el Reglamento de la Ley de
Áreas Naturales Protegidas.
 DS-006-2008-MINAM, que establece el Reglamento de Organización y
Funciones del SERNANP
 DS-018-2009-MINAM, donde se aprueba reglamento de uso turístico de
Áreas Naturales Protegidas
 DS-019-2010-MINAM, el cual tiene como finalidad establecer el
procedimiento administrativo sancionador para la determinación de
infracciones e imposición de
sanciones por incumplimiento a la legislación referida a las Áreas Naturales
Protegidas deAdministración Nacional que se encuentran bajo la
competencia del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

pág. 15
 Estado- SERNANP. Cada Área Protegida está conformada por un Jefe de
área y un Comité de Gestión. El Comité tiene las siguientes funciones:
a) Encargados de proponer políticas de desarrollo, y planes de gestión del
ANP al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
b) Ejecutar los planes aprobados.
c) Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos relacionados con
el manejo del área.
d) Proponer iniciativas para la captación de recursos financieros.

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS QUE GARANTICEN

EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

DECRETO LEGISLATIVO 1079

Artículo 1.- Aplicación en el marco de la Ley Nº 26834

Las disposiciones establecidas en la presente norma son aplicadas e
interpretadas en el marco de la Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales
Protegidas, así como de sus normas modificatorias y ampliatorias.

Artículo 2.- Prevalencia de normas especiales

La autoridad competente para administrar el patrimonio forestal, flora y fauna
silvestre de las áreas naturales protegidas y sus servicios ambientales es el
Ministerio del Ambiente a través del Servicio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas.
Sin perjuicio de ello, en los casos de superposición de funciones o potestades
con otra autoridad respecto de las Áreas Naturales Protegidas de nivel nacional,
prevalecen las otorgadas al Ministerio del Ambiente.

Artículo 3.- Principios que garantizan el Patrimonio de las Áreas Naturales

Protegidas
El procedimiento administrativo sobre asuntos referidos a recursos naturales
renovables ubicados en las Áreas Naturales Protegidas de nivel nacional se
sustenta en los siguientes principios, a los cuales se les aplica supletoriamente

pág. 16
aquellos señalados en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General:
1. Principio de prevención.- Toda persona tiene el deber de adoptar las
previsiones necesarias con respecto a los riesgos que entraña la actividad que
realizan.
2. Principio del dominio eminencial.- Los derechos para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada uno de
ellos. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, así
como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido
obtenidos acorde con el título por los cuales fueron otorgados.
3. Principio de protección administrativa.- La protección del dominio eminencial
está a cargo de la Administración Pública, a través de sus órganos competentes,
mediante las acciones de autotutela administrativa. Para ello la autoridad en los
procedimientos administrativos a su cargo puede usar como medios de prueba
los indicios que sean razonablemente aceptables para arribar a la verdad
material que le permita motivar o fundamentar su decisión.
4. Principio de gobernanza ambiental.- El diseño y aplicación de las políticas
públicas ambientales se rige por el principio de gobernanza ambiental, que
conduce a la armonización de las políticas instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la
participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma
de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base
de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.

Artículo 4.- Del tratamiento aplicable a los especímenes, productos y

subproductos recuperados o encontrados abandonados en Áreas Naturales
Protegidas
especímenes de fauna y flora silvestre recuperados o encontrados abandonados
en áreas naturales protegidas por la autoridad correspondiente, no serán objeto
de remate, subasta o comercio. Se incluyen en esta disposición los productos y
subproductos desarrollados a partir de tales especímenes o recursos.
Las actividades de recolección y caza con fines de subsistencia y autoconsumo
en dicha áreas se exceptúan de la presente disposición, siempre que no

pág. 17
contravengan las disposiciones legales vigentes y sean compatibles con la
sostenibilidad ambiental.

Artículo 5.- De la reglamentación

Los mecanismos de reintroducción, disposición y/o destrucción de los
especímenes, recursos, productos y subproductos recuperados o encontrados
abandonados en Áreas Naturales Protegidas serán establecidos en el
Reglamento de la presente Ley, aprobado mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro del Ambiente.
Artículo 6.- Deróguese toda norma que se oponga al presente Decreto
Legislativo.
Artículo 7.- La presente norma entra en vigencia al día siguiente de su
publicación.

CAPITULO IV.
INSCRIPCIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, COMO PATRIMONIO
DE LA NACIÓN, ANTE LOS REGISTROS PÚBLICOS (DECRETO SUPREMO
Nº 001-2000-AG)

Dispone que el INRENA gestione inscripción de Áreas Naturales Protegidas,

como Patrimonio de la Nación, ante los Registros Públicos
1.- Inscripción de la condición de Patrimonio de la Nación
El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, gestionará ante los
Registros Públicos correspondientes la inscripción como Patrimonio de la Nación
de todas las Areas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel, las mismas
que el Registrador Público inscribirá en mérito a la sola presentación de la
documentación que a continuación se detalla:
a)Copia autenticada del dispositivo legal de creación del Area Natural Protegida.
b)Documentos cartográficos sean éstos planos perimétricos y de ubicación o
mapa según corresponda, en coordenadas UTM.
2.- Contenido de la inscripción
La inscripción registral consignará, además de la condición de Patrimonio de la
Nación, las siguientes restricciones y limitaciones de uso que ello implica:A

pág. 18
a) La imposibilidad legal de adjudicar sierras dentro de las Areas Naturales
Protegidas.
b) El carácter inalienable e imprescriptible de las Areas Naturales Protegidas.
c) El derecho del Estado a que los propietarios de predios ubicados al interior de
las Areas Naturales Protegidas, en caso de transferencias, le otorguen la primera
opción de compra por un plazo de treinta días.
d) Otras que el Instituto Nacional de Recursos Naturales establezca mediante
Resolución Jefatural.

3.- Opinión previa del INRENA.

Ninguna autoridad sectorial o Gobierno Local autorizará actividades de
construcción, licencias de construcción o de funcionamiento al interior de las
Areas Naturales Protegidas, sin haberse solicitado previamente opinión técnica
favorable del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA.
El funcionario que incumpla lo señalado en el párrafo anterior, estará sujeto a las
responsabilidades administrativas, civiles y penales, que su accionar irregular
generen
4.- Inscripción de la Primera de Dominio
Para la primera inscripción del derecho de propiedad de predios rurales de
dominio público del Estado ubicados al interior de las Areas Naturales
Protegidas, el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA, deberán
presentar ante los Registros Públicos, la solicitud o formulario registral
debidamente suscrito y el documento cartográfico del predio en coordenadas
UTM procediéndose a inscribirlas a nombre del Estado-Ministerio de Agricultura.
5.-Responsabilidad de los Registradores Públicos
Los registradores Públicos, bajo responsabilidad, no podrán exigir para la
inscripción de las Areas Naturales Protegidas requisitos adicionales a los
contemplados en el presente Decreto Supremo.

LEY N° 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artículo 107.- Del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos, así

pág. 19
como la historia y cultura del país mediante la protección de espacios
representativos de la diversidad biológica y de otros valores asociados de interés
cultural, paisajístico y científico existentes en los espacios continentales y
marinos del territorio nacional, a través del Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad
específica.

Artículo 108.- De las áreas naturales protegidas por el Estado

108.1 Las áreas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la
diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Son de
dominio público y se establecen con carácter definitivo.

108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación

y resguardo de las ANP y la obligación de colaborar en la consecución de sus
fines; y el Estado promueve su participación en la gestión de estas áreas, de
acuerdo a ley.

Artículo 109.- De la inclusión de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en
las bases de datos del SINIA y demás sistemas de información que utilicen o
divulguen cartas, mapas y planos con fines científicos, técnicos, educativos,
turísticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservación de recursos naturales o de cualquier otra índole.

Artículo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y

nativas en las ANP El Estado reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen
dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participación
de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se
encuentren.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

pág. 20
QUINTA.- Créase el Registro de Áreas Naturales Protegidas La
Superintendencia Nacional de Registros Públicos deberá implementar en plazo
máximo de 180 días naturales el Registro de Áreas Naturales Protegidas así
como su normatividad pertinente.

DIRECTIVA Nª 01-2012-SUNARP-SA

1.- ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES

El artículo 68 de la Constitución Política del Perú establece que el Estado está

obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas. En concordancia con la citada norma constitucional la Ley
Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley Nº
26821, dispone que es obligación del Estado fomentar la conservación de las
áreas naturales que cuentan con importante diversidad biológica, paisajes y
otros componentes del patrimonio natural de la Nación en forma de Áreas
Naturales Protegidas, en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales está sujeto a normatividad especial. Asimismo, la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, en concordancia con la norma constitucional
y legal citadas, definen a las Áreas Naturales Protegidas como los espacios
continentales o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y
protegidos por el Estado, por su importancia para la conservación de la
diversidad biológica1 y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico
y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

La adecuada protección de las Áreas Naturales Protegidas, en adelante ANP,

permite no sólo la conservación y el desarrollo de la biodiversidad cultural,
paisajística y científica, sino el impulso del desarrollo sostenible del país a través
de la integración de la biodiversidad al turismo de naturaleza o ecoturismo, pues
el crecimiento sostenido de ésta es un factor clave para la economía peruana,
máxime cuando actualmente el turismo hacia los centros de biodiversidad del
mundo o a las áreas con concentraciones altas de especies únicas de plantas y
vida silvestre, como es el caso del Perú que se encuentra entre los seis países

pág. 21
más ricos en biodiversidad del mundo, se ha incrementado ostensiblemente. En
efecto, actualmente hay mayores cantidades de turistas visitando los parques
nacionales, áreas protegidas y ecosistemas únicos, siendo que según un reporte
elaborado por SERNANP, el número de visitantes nacionales y extranjeros que
ingresaron a las Áreas Naturales Protegidas del Perú creció en el primer
trimestre del 2011 en un 44.92% respecto al primer trimestre del año anterior,
además de ser el más alto registrado para el sistema de áreas naturales en los
últimos 04 años. No obstante, como la expansión rápida y desordenada de
operaciones turísticas (construcción no regulada de hoteles, vías de acceso y
otros) puede traer consecuencias nefastas a dicha biodiversidad, tales como la
contaminación, la destrucción de ecosistemas y hábitat de especies únicas, entre
otros, resulta necesario no sólo el reconocimiento o establecimiento de dichos
espacios como Áreas Naturales Protegidas, sino también su inscripción en un
Registro Jurídico, pues aun cuando las ANP, con excepción de las áreas de
conservación privada constituyen bienes de dominio público, pueden incluir en
su ámbito predios de propiedad privada preexistentes cuyo ejercicio2 debe ir en
armonía con los objetivos y fines del ANP y su carácter de patrimonio natural de
la nación, además de sujetarse a las restricciones y limitaciones particulares que
eventualmente pueden establecerse con carácter particular en la norma de
creación de las ANP, en el Plan Maestro o en la respectiva Resolución
Presidencial del SERNANP, limitaciones particulares que requieren ser
conocidos por terceros a efectos de su posibilidad. Asimismo, si bien como se
señala en los considerandos de la Resolución Presidencial Nº 217-2009-
SERNANP, para efectos de su oponibilidad a terceros no es necesaria la
inscripción de las limitaciones o cargas ambientales establecidas por la Ley de
Áreas Naturales Protegidas al derecho de propiedad de los predios ubicados al
interior de la ANP, tales como su condición de Patrimonio Natural de la Nación,
la categoría y zonificación asignadas, y la obligación de ofrecer al Estado la
primera opción de compra en caso de venta; incluso en estos casos, en aras de
la seguridad jurídica que el Registro debe cautelar, resulta necesario además de
inscribir el ANP, extender la anotación de correlación respectiva en la partida de
los predios de propiedad privada ubicados al interior de ésta, a efectos de que
los eventuales adquirentes de tales predios puedan conocer que éstos se
encuentran dentro de un ANP y por tanto sujetos a las mencionadas limitaciones.

pág. 22
Igualmente, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834,
el Estado reconoce y promueve la participación privada en la gestión de ANP,
otorgando para ello, entre otros, contratos de administración del área,
concesiones para la prestación de servicios económicos dentro del área y
contratos para el aprovechamiento de recursos del sector, los que también
requieren ser publicitados. En ese sentido, se hace necesaria la intervención del
Registro para publicitar y dotar de efectos jurídicos a la información relevante de
las ANP; precisamente la Quinta Disposición Transitoria, Complementaria y Final
de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 dispuso que la SUNARP debía
implementar el Registro de Áreas Naturales Protegidas y establecer la
normatividad pertinente. En cumplimiento del mandato contenido en la citada
disposición, mediante Resolución Nº 360-2006-SUNARP-SN, se aprobó la
directiva Nº 004-2006-SUNARP-SN, la cual reguló la inscripción de las ANP en
el Registro del mismo nombre; no obstante, pese a que según el reporte de
SERNANP actualizado al 06.01.2012, se han aprobado 74 ANP de
administración nacional, 15 áreas de conservación regional y 42 áreas de
conservación privada, a la fecha se han inscrito muy pocas ANP e, incluso
algunas no se han inscrito en el Registro de ANP sino en el Registro de Predios,
lo cual es necesario corregir.

Asimismo, como la directiva vigente al regular la inscripción de las ANP en el

Registro de Áreas Naturales Protegidas omite disponer la extensión de asientos
de correlación en la partida de los predios de propiedad privada ubicados dentro
del ANP, omisión que resta eficacia a la protección que el Registro brinda a las
ANP inscritas. En efecto, si en la partida del predio no se encuentra publicitada
la circunstancia que se encuentra ubicado dentro de un ANP, el interesado en
adquirirlo no tendrá forma de conocer tal situación o, en el mejor de los casos, le
resultará sumamente oneroso conocerlo, y consecuentemente sujetarse a las
limitaciones o cargas ambientales establecidas por la Ley de Áreas Naturales
Protegidas; por lo que como ya se señaló, en aras de la seguridad jurídica que
el Registro debe cautelar, resulta necesario además de inscribir el ANP en el
Registro de Áreas Naturales Protegidas, extender la anotación de correlación
respectiva en la partida de los predios de propiedad privada ubicados al interior
del ANP.

pág. 23
Igualmente, como al interior del ANP pueden existir también derechos o
concesiones mineras o forestales o, ejecutarse concesiones de obras públicas
de infraestructura o de servicios públicos, también es necesario extender las
anotaciones de correlación respectiva en las partidas de dichas concesiones, a
fin que sus titulares se sujeten a las limitaciones y cargas ambientales
establecidas por la Ley de Áreas Naturales Protegidas, su Reglamento y demás
disposiciones pertinentes.

De otro lado, se ha advertido tanto en sede registral como en las propias

entidades encargadas de gestionar la inscripción de ANP el considerar como una
dificultad para tal inscripción la circunstancia que el ANP comprenda predios de
propiedad privada o derechos de posesión preexistentes inscritos, habiéndose
en algunos casos observado inclusive la existencia de superposición registral
entre la extensión superficial del ANP con predios inscritos, observación
motivada del numeral 5.6 de la Directiva Nº 004-2006-SUNARP-SN que exige la
intervención del área de Catastro para verificar si en el Registro de Predios se
encuentra inmatriculado total o parcialmente el ANP y si tal situación se
encuentra descrita en la resolución de creación respectiva. Al respecto, si bien
resulta necesario que el área de catastro verifique si el ANP comprende predios
inscritos en el Registro de predios, dicha verificación no tiene por objeto
contrastarlo con la norma de creación del ANP ni impedir la inscripción de ésta
en el Registro de Áreas Naturales Protegidas, sino identificar los predios inscritos
con anterioridad, a efectos de que una vez inscrita el ANP puedan extenderse
los asientos de correlación respectivos en la partida de tales predios.

En atención a las consideraciones expuestas, resulta necesario establecer las

reglas pertinentes a fin de propiciar la inscripción de dichas ANP y de los demás
actos vinculados a éstas en el Registro de Áreas Naturales Protegidas, así como
el traslado a dicho Registro de las ANP inscritas en el Registro de Predios.

2. FINALIDAD DE LA DIRECTIVA
Dictar las normas que regulen la inscripción de las Áreas Naturales Protegidas y
demás actos inscribibles relativos a éstas en el Registro de Áreas Naturales

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Protegidas creado por la Quinta Disposición Transitoria, Complementaria y Final
de la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 y demás normas reglamentarias.

3. ALCANCE DE LA DIRECTIVA

Los Órganos Desconcentrados de la SUNARP que integran el Sistema Nacional

de los Registros Públicos.

4. BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú.
 Ley Nº 26366, Ley de Creación del Sistema Nacional de los Registros
Públicos y de la SUNARP.
 Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para la Inversión Privada (artículo
54)
 Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales.
 Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas.
 Ley 26839, Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biológica. Código Civil.
 Ley Nº 28611, Ley General de Ambiente (crea el Registro de ANP).
 Decreto Legislativo Nº 1013 que crea el SERNANP como ente rector del
SINANPE y autoridad técnico normativa. (2da. Disp. Comp. Y Final).
 Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas aprobado por
Decreto Supremo Nº 038-2001-AG.
 Reglamento de Uso Turístico en Áreas Naturales Protegidas, aprobado
por Decreto Supremo Nº 018-2009-MINAM.
 Decreto Supremo Nº 008-2009-MINAM, que establece disposiciones para
la elaboración de los Planes Maestros de las Áreas Naturales Protegidas.
 Decreto Supremo Nº 004-2010-MINAM, que establece la obligación de las
entidades de nivel nacional, regional o local de solicitar opinión técnica
previa vinculante al SERNANP, en las actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de
infraestructuras que se realicen dentro de las Áreas Naturales Protegidas.

pág. 25
  Resolución Presidencial Nº 217-2009-SERNANP,que precisa que las
limitaciones al derecho de propiedad de los predios ubicados en ANP, no
requieren de su inscripción para su oponibilidad a terceros y establece
que tales limitaciones se inscriben siempre que el dispositivo legal que las
establece lo ordene expresamente.
 Resolución Presidencial Nº 144-2010-SERNANP, que establece
disposiciones complementarias para el Reconocimiento de las Áreas de
Conservación Privada.
 TUO del Reglamento General de los Registros Públicos, aprobado por
Resolución Nº 079- 2005-SUNARP-SN.

5. CONTENIDO DE LA DIRECTIVA

En atención a los antecedentes y consideraciones expuestos, se establecen las

siguientes reglas:

5.1 Registro y lugar de inscripción de las Áreas Naturales Protegidas

Las Áreas Naturales Protegidas, con excepción de las áreas de conservación

privada, se inscriben en el Registro de Áreas Naturales Protegidas de la Oficina
Registral donde se encuentren ubicadas.

Si el Área Natural Protegida se encuentra ubicada en el ámbito territorial de dos

o más Oficinas Registrales será competente para efectuar la inscripción aquella
en la que se encuentre la mayor extensión de la misma.

El reconocimiento de las áreas de conservación privada y las condiciones

especiales de uso establecidas en la resolución ministerial de tal reconocimiento
se inscriben en el Registro de Predios, como carga, en la partida del respectivo
predio. Cuando dicho reconocimiento sólo afecte parte del predio no se requerirá
la independización previa, bastando que en el título aparezca claramente
determinada la superficie reconocida como área de conservación privada.

5.2 Actos inscribibles en el Registro de las Áreas Naturales Protegidas

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En el Registro de Áreas Naturales Protegidas se inscriben los siguientes actos:
a) La creación o establecimiento del Área Natural Protegida; así como la
categorización definitiva de la Zonas Reservadas.
b) Los actos que modifiquen o extingan los derechos que sobre ella recaigan.
c) Los derechos de uso y aprovechamiento del ANP otorgados a terceros a
través de concesiones, contratos, convenios, autorizaciones, permisos o
acuerdos con pobladores locales; así como los actos que los limiten, amplíen o
extingan.
d) Las medidas cautelares administrativas o judiciales que recaigan sobre las
áreas naturales protegidas.
e) Las resoluciones judiciales o administrativas que restrinjan el ejercicio del
derecho que otorga el establecimiento de Área Natural Protegida u otras que
recaigan sobre dicho derecho.
f) Las limitaciones al ejercicio de la propiedad y demás derechos reales en los
predios ubicados al interior de las ANP, establecidos con carácter particular en
la norma de creación de éstas, en el Plan Maestro o en la Resolución
Presidencial del SERNANP respectiva.
g) Los laudos arbitrales referidos a actos inscribibles en el Registro de Áreas
Naturales Protegidas.
h) Otros establecidos por normas legales.

5.3 Título que da mérito a la inscripción en el Registro de Áreas Naturales

Protegidas

5.3.1 Creación o establecimiento del ANP

La creación del ANP de administración nacional o regional se inscribe como

patrimonio de la nación, a solicitud del funcionario competente del SERNANP o
del gobierno regional, respectivamente, en mérito a la copia simple de la
publicación efectuada en el diario oficial “El Peruano” del Decreto Supremo o
Resolución Ministerial que la crea, acompañada, en físico y en formato digital,
del mapa respectivo georeferenciado con datum y proyección en coordenadas

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oficiales emitidas por la entidad generadora del catastro de Áreas Naturales
Protegidas y adjuntando la memoria descriptiva correspondiente.

El mapa y memoria descriptiva presentados en físico deben estar debidamente

suscritos y sellados por el profesional que los elaboró y por el funcionario
competente del SERNANP.

Sin perjuicio de lo señalado precedentemente, no será objeto de observación la

circunstancia que el mapa esté referido a un datum y proyección no vigentes a
la fecha de la inscripción, si el datum utilizado es el que correspondía a la fecha
de emisión del Decreto Supremo o Resolución Suprema que crea el ANP.

5.3.2 ESTABLECIMIENTO Y CATEGORIZACIÓN DE UNA ZONA

RESERVADA

El establecimiento de una Zona Reservada se anota preventivamente a solicitud

del funcionario competente del SERNANP, en mérito a la copia simple de la
publicación efectuada en el diario oficial “El Peruano” de la Resolución Ministerial
del Ministerio del Ambiente que la establece. La categorización definitiva de las
Zonas Reservadas se inscribe en mérito de la copia simple de la publicación
efectuada en el diario oficial “El Peruano” del Decreto Supremo que las
categoriza, acompañada del mapa respectivo georeferenciado con datum y
proyección en coordenadas oficiales emitidas por la entidad generadora de
catastro de Áreas Naturales Protegidas y adjuntando la memoria descriptiva
correspondiente, los cuales deben estar debidamente suscritos y sellados por el
profesional que los elaboró y por el funcionario competente del SERNANP.

5.3.3 DERECHOS DE USO Y APROVECHAMIENTO DEL ANP OTORGADOS

A TERCEROS

Los derechos de uso y aprovechamiento del ANP otorgados a terceros se

inscribirán en mérito al respectivo acuerdo, convenio o contrato o a la resolución
que autoriza u otorga el permiso suscrito y emitido, respectivamente, por el
funcionario competente.

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5.4 CONTENIDO DEL ASIENTO DE INSCRIPCIÓN DE LAS ANP

El asiento de inscripción de las ANP debe contener, además de los requisitos

generales establecidos en el artículo 50 del Reglamento General de los Registros
Públicos, los siguientes:

a) La denominación del ANP.

b) La norma de su creación, establecimiento o categorización y la fecha de la
misma.
c) Extensión superficial expresada en hectáreas.
d) Los datos de ubicación geográfica del ANP.
e) Los derechos de terceros, si los hubiere, precisando el tipo de derecho, el
número de la partida respectiva en caso de tratarse de predios inscritos.
f) Las restricciones o limitaciones al uso de los predios de propiedad privada
ubicados en el ANP, dispuestas en la norma de su creación, en el respectivo
Plan Maestro o en la resolución presidencial específica de SERNANP, así como
los demás datos relevantes para conocimiento de terceros.
5.5. Intervención del área de catastro

Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un ANP requerirán

previo informe del área de Catastro de la Zona o Zonas Registrales en cuyo
ámbito territorial se ubique o abarque el ANP. Dicho informe (s) se pronunciará:

a) Si en el Registro de Predios se encuentra inmatriculado en todo o en parte

la extensión superficial que abarca el ANP, precisando en su caso las
partidas de los predios afectados, de acuerdo al avance de la
actualización de la Base Gráfica de las oficinas de catastro.
b) Si en el Registro de Áreas Naturales Protegidas se encuentra registrado
otra ANP que se superpone total o parcialmente al ANP cuya inscripción
se solicita.
c) Si en el Registro de Concesiones se encuentra registrado una concesión
forestal, de obras públicas de infraestructura o para la explotación de

pág. 29
 servicios públicos que se superpone total o parcialmente al ANP cuya
inscripción se solicita.

Si el ANP está localizada en el ámbito territorial de más de una zona registral, el

gerente de área o gerente registral respectivo, a solicitud del registrador,
concederá la prórroga a que se refiere el segundo párrafo del artículo 27 del TUO
del Reglamento General de los Registros Públicos.

No será impedimento para la inscripción del ANP la existencia de discrepancias

en la descripción del área advertida por el área de catastro. En caso de
discrepancia entre el mapa y la respectiva memoria descriptiva, prima lo
establecido en el mapa que estará respaldado con la información digital
entregada en el momento de su registro.

Sólo impedirá la inscripción del ANP el informe de catastro que advierta la

existencia de una inscripción anterior incompatible en el Registro de Áreas
Naturales Protegidas. La inscripción de un ANP de uso indirecto excluye la
inscripción posterior de un ANP de uso directo que abarque parcial o totalmente
su extensión superficial.

Inscrita el ANP se comunicará al área de Catastro de la Zona o Zonas Registrales

cuyo ámbito territorial abarque a fin que actualice o actualicen su base de datos.

5.6 DE LA CORRELACIÓN DE PARTIDAS

Si dentro del ANP preexistieran derechos de propiedad privada y éstos

estuvieran inscritos en el Registro de Predios, al inscribir el ANP se extenderán
anotaciones de correlación en la partida de los predios afectados, en las que se
hará constar que el predio se encuentra comprendido dentro de un ANP y como
tal sujeto a las limitaciones y cargas legales ambientales previstas en la Ley de
Áreas Naturales Protegidas, su Reglamento u otras de carácter público, así como
a las restricciones o limitaciones de uso de carácter particular inscritas en la
partida del ANP, con precisión del número de ésta.

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Lo dispuesto en el párrafo anterior se aplica también cuando dentro del ANP
preexistan concesiones forestales, de obras públicas de infraestructura, o para
la explotación de servicios públicos inscritas en sus respectivos Registros.

5.7 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS INSCRITAS COMO PATRIMONIO DE

LA NACIÓN EN EL REGISTRO DE PREDIOS
Cuando como consecuencia de la calificación registral el Registrador advierta
que un ANP se encuentra inscrita como patrimonio de la nación en el Registro
de Predios pero no en el Registro de ANP, procederá a efectuar el cierre de la
partida del Registro de Predios y su traslado respectivo al Registro de ANP,
extendiéndose las correspondientes anotaciones de correlación en la partida de
los predios afectados.

5.8 VERIFICACIÓN DE LA OPINIÓN TÉCNICA PREVIA FAVORABLE DEL

SERNANP

Los informes técnicos emitidos por el área de Catastro para la inmatriculación de

un predio deben consignar, cuando corresponda, la circunstancia de encontrarse
dentro de un ANP inscrito.
En caso el predio objeto de inmatriculación o declaratoria de fábrica regular se
encuentre comprendido dentro de un ANP inscrito, el Registrador requerirá
adicionalmente a los requisitos exigidos para la inscripción de tales actos, la
Opinión Técnica Previa favorable del SERNANP.
Para la inscripción de concesiones forestales, de obras públicas de
infraestructura o para la explotación de servicios públicos cuya ejecución pudiera
afectar a un ANP inscrito, el Registrador requerirá al área de Catastro que le
informe si la concesión cuya inscripción se solicita se encuentra comprendida
dentro de un ANP inscrito. De verificarse dicha circunstancia, para la inscripción
de tales concesiones se requerirá adicionalmente la Opinión Técnica Previa
favorable del SERNANP.

pág. 31
5.9 ÍNDICE DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

La Gerencia de Informática de la SUNARP implementará en el SIR un módulo

del Índice de Áreas Naturales Protegidas inscritas a nivel nacional, que permita
obtener información relativa a éstas, utilizando distintos criterios de acceso tales
como denominación, ubicación, número de norma de creación, etc. En dicho
índice deben aparecer también los predios de propiedad privada ubicados dentro
del ANP.

6. RESPONSABILIDAD

Son responsables del cumplimiento de la presente Directiva, los Jefes de los

Órganos Desconcentrados, los Registradores y demás servidores intervinientes
según sea el caso.

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