Clase 21/08- CLASE III

Zona de preferencia económica: el mismo consistía, se facilita el comercio entre los países,
con respecto a los aranceles, mantiene lo mismo con el resto pero con el país contratante
tiene facilidades que son la disminución de los aranceles, de los bienes originarios producidos
en los respectivos países que forman parte de la zona preferencial. Cada país mantiene
respecto al resto del mundo su propia política comercial. Lo que hace es disminuir los
aranceles al comercio reciproco de bienes originarios.

Zona de libre comercio: se liberaban los aranceles intra zonales de los bienes originarios. Cada
Estado mantiene su propia polica comercial, su propio arancel externo pero hay una
eliminación en los aranceles intra zonas para el comercio reciproco de bienes.

Cuales son aquellos bienes que se benefician de una disminución o de una eliminación?, son
los bienes originarios, por tan motivo en ambos casos necesitamos un régimen de origen, sea
porque se van a beneficiar con una reducción de los aranceles, o porque se van a beneficiar de
una eliminación completa de los aranceles. Esto no modifica de que se trate de bienes
producidos en ambos estados. Cada país mantiene su propia política comercial, su
dependencia, pero actua en el comercio reciproco una disminución o eliminación de los
aranceles al comercio de bienes originarios de ambos Estados.

Unión aduanera: en este caso se van a dar los supuesto del nivel anterior, o sea una
eliminación del comercio intrazone, siendo 0%, lo que cambia es que podríamos inferir de que
es una unión de las aduanas, básicamente el nivel de restricción de la autonomía de cada uno
de los países, que van a auto limitarse en ese tratado o en ese convenio? Su política comercial,
van a acordar una política comercial común, donde los estados no van a determinar su política
comercial, como se exterioriza la política comercial? Bajo que instrumento? , en principio por
los aranceles externos, donde esta la diferencia de la política comercial de A con la política
comercial de B, fijaron forma de vincular la economía de A con el resto del mundo distinta a la
que hizo B, en este caso aranceles mas baos, o sea, facilitando el ingreso de productos
provenientes de terceros países. En el caso de B un arancel que protege mas la producción
local, porque hace que sea mas honeroso para un consumidor final, que un bien producido en
terceros países cuando ingresan porque tributaron un porcentaje mayor en aduana. Cada país
mantiene el ejercicio de su potestad soberana, una política comercial con el resto de los
estados del mundo.

Los estidos deciden restringuir o limitas que es esa autonomía de definición de su política
comercial, van a decidir no tener una política comercial cada uno de ellos sino acordar una
política comercial común, en que se va a expresar? La principal herramienta de esa política
comercial son los aranceles externos. Arancel externo común.

Podemos decir que la UNION ADUANERA tenemos: una liberación del comercia intra zona.
Arancel externo común, ya la potesdad de definir un arancel no es ni de A ni de B, hay un
mecanismo mediante el cual hay que ponerse de acuerdo para decinir el arancel externo
común.
Hay una limitación de las competencias de A y de B en termino de la materia de la
determinación de su política comercial. Voluntariamente han limitado su potestad para definir
su política comercial con respecto a los estados, a través de un tratado que constituye una
unión aduanera, mediante la cual la definición de arancel externo común ya no va a ser una
potestad soberana exclusiva de A, exclusiva de B, sino que a través de un mecanismo la van a
determinar en forma conjunta. En este estadio se ve claramente una transferencia de
competencia, algún mecanismo que sea el que defina ese arancel externo común. Es una
potestad conjunta, esto es una decisión voluntaria de los estados partes.

El régimen de origen es importante porque al ingresar al país tienen distintos valores, que
provienen de otro estados. Si los estados limitaron su potestad soberana de definir el arancel
externo de forma individual y creal un arancel común ¿ que pasa con los bienes provenientes
de otros estados?, que ingresan a ese territorio aduanero, van a tener los mismos beneficios,
los mismos aranceles.

Mas alla de que acuerden un arancen en común me preguntaba si esa recaudación iba como
una misma caja común entre los dos estados?. Aquí se manifiesta el tema de imposición
arancelaria, tenia que ver por un lado con el ejercicio de una potestad soberana de ser la
autoridad regulatoria del espacio económico en el territorio, a un estado como esa autoridad
regulatoria de la economía de un territorio ilimitado, y como entonces se vincula ese territorio
económico con otros territorios, a través de los arancelos, como un bien proveniente de otro
mercado ingrese a ese territorio no es solo el ejercicio de una potesta soberana, sino también
para financiarse, son ingresos que el estado usa para el desarrollo de otro atributo de
estatidad que era la posibilidad de desarrollar esa burocracia, esa capacidad.

Tienen un destino tributario, por lo tanto … que pasara con la percepción de esos aranceles?,
si bien desde la perspectiva del régimen de origen y por donde ingresa no habría ningún
inconveniente una vez que ingresaron al territorio aduanero , hay un territorio aduanero
único, entonces circula libremente, pero en la perspectiva fiscal no es lo mismo, porque si esos
bienes ingresan por B o por A y tributan el arancel en la frontera , digamos que la aduana de A
o de B no será lo mismo , entonces hay vamos a tener que resolver el tema que se plantea,
como se distribuye la renta aduanera, cuando los estados deciden organizar y formar una
unión aduanera no solo van a tener que acordar la liberación del comercio intra zona de
bienes y definir un arancel externo común, también tendrán que definir criterios para que
distribución de la renta aduanera. Por ejemplo en la unión Europea la distribución de la renta
aduaner a una parte importante de esa renta aduanera va a financiar un presupuesto
autónomo de la propia unión aduanera, una porción se la queda el Estado por donde ingreso
el bien y tributo el arancel, pero la mayor parte asi el estado nacional la percibe en la aduana
la sigue administrando cada estado, a la autoridad aduanera no deja de ser un funcionario
publico del estado a o b, sigue siendo un estado nacional, pero asi como ingreso ese recurso
una parte sustantiva con el caso de la Union Europea va a directamente a la Union Europea
para sostener el presupesto de ella misma, y un porcentaje menor s elo queda el Estado con
fines propios. Por tal motivo hay que acordar un régimen de distribución de la renta aduanera.

TENER EN CUENTA PARA EL PARCIAL EL ORDEN DE LOS ANTERIORES MENCIONADOS ESTADIOS

DE INTEGRACION ECONOMICA.
El estadio siguiente seria el mercado común, el propio titulo nos da señales a donde vamos,
aca hay una unión aduanera, o sea, hay un territorio común, pero el contenido, lo que esta en
discusión, es el comercio de bienes, en principio se restriguen cualquiera d elos niveles
anteriores o estadio de integración. La discusión se restringue en comercio de bienes, eliminar
las cuestiones de comercio de bienes, sean estos los aranceles o sean las medidas de efecto
equivalente a los aranceles , lo que los países se comprometen en sacar , no solo solo son
arencelos sino que son medidas de efecto de aranceles . muchas veces los estados aprueban
disposiciones , procedimientos que están orientados con un fin pero buscan otro que es imitar
el ingreso de bienes provenientes de otros países.

En todos los estadios anteriores teníamos a los bienes como el centro de la liberalización con
respecto al comercio de bienes, si estamos pensando en un mercado común los bienes lo
único que se comercia o que es objeto de transacción en ese mercado o hay otros aspectos
que integran el concepto de mercado? Si, por ejemplo los servicios, que pasa con aquellas
empresas que prestan servicios , profesionales que ejercen su actividad, que pasa con esto?,
puede negociarse de diferentes formas, cuando hablemos de integración de mercado común
también se hace referencia a todos los factores de la producción,

En la teoría clásica los factores de la producción son los bienes, los servicios, el trabajo, el
capital esto es en lo que en la teoría clásica se denomina factores de la producción. En el
mercado común cual será el objetivo de los estados partes de esa iniciativa? Será integrar sus
mercados, no solo liberalizar el comercio de bienes , integrando el conjunto de los factores de
la integración.

El concepto de libre circulación de persona puede dar confusión, hay veces que cuando
hablamos de circulación de personas estamos pensando en los trabajadores, que puedan
ejercer el trabajo a uno de los estados miembros del mercado común, cuando hablamos de
libertad de persona nos referimos de profesionales, y que puedan ejercer sus servcions
profesionales en otros estados distintos del cual son nacional o de ellos donde se ejerce su
actividad económica. Esto se confunde con lo que son las pasividades para transitar entre
territorio de distintos estados, esto tinee que ver con la circulación migratoria.

No puede existir una discriminación en el mercado de trabajo del otro país por el hecho de no
ser nacional de ese país, no puede haber una discriminación de esa naturaleza, el trabajador A
, puede ejercer sus derechos laborales en el país B.

Pongamos el caso en que cada estado restringe cierta porción de su competencia, mejor dicho,
la transfiere en instituciones supranacionales tendrá que construir las distintas formas de
integración económica paralelamente instituciones políticas que sean capaces de darle
gobernabilidad a ese proceso de integración .

Cual es su defecto?, si los compromisos no son acompañados de los diseños institucionales

jurídicos políticos adecuandos van a producir una crisis, como aquella de los países Europeos.

En el mercado común tenemos libre circulación de los factores de producción.

En un mercado único es muy probable que haya una autoridad monetaria común, o sea, una
unión monetaria o al menos limitar las consecuencia probables de de cda estado administre en
forma unilateral , podrán acordar una moneda única pero como minimo van a tener que tener
una política monetaria armonizada. Tengamos un tipo de cambio flotante que no se exceda
tanto, que no haya devaluaciones especulativa.

Consignas: TENER EN CUENTA:

DISCURSO DE CHURCHILL EN ZURICH

DECLARACION DE ROBET SCHUMAN

PLAN MARSHALL

TODOS EN SU CONJUNTO TIENEN QUE VER CON LO QUE ES LA UNION EUROPEA

TEMA: ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO relacionado de manera irecta con la zona de

libre comercio y uniones aduaneras, ciertas disposiciones , ciertos acuerdos, derivaron un
grupo significativo de estados 150 paises aproximadamente que tienen ciertos estanderes
respectos a restricciones , cosa donde los estados se han comprometido no hacer en el
comercio internacional que pueden afectar la conformación de zonas de libre comercio o
uniones aduaneras, o dicho de otro modo, la zonas de libre comercio o uniones aduaneras
pueden constituirse como excepción a ciertos principios o normas reguladas en el ámbito de
la organización mundial de comercio, están acordado por los estados por la OMC. El comercio
internacional lo vamos a tener mucho en la OMC pero si en algunos aspectos que tienen que
ver con los principios de la OMC, algunas excepciones de estos principios están directamente
asociados vinculados con la posibilidad que los estados firmen tratados mediante los cuales
se constituyan zonas de libre comercio y uniones aduaneras.

24/08 CLASE 4

Promero vamos a desarrolla lo que es la organización mundial de comercio, lo que interesa

básicamente en la clase, vinculados al tema tengamos presente dos cosas, la mas importante
son los principios de la organización mundial de comercio (OMC) y un par de excepciones a
estos principios vinculados a compatibilizar la zona de libre comercio y las uniones aduaneras
precisamente con los principios de la organización mundial de comercio y el otro tema que
viene por añadurir tiene que ver con lo tradicional, simplemente a los efectos de una mejor
comprensión de que hablamos cuando nos referimos a la organización mundial de comercio.
Cuando hablamos de la OMC, hablamos de una organización internacional ( creada 1994) pero
todo lo que seria el tema de normas y disposiciones orientadas a regular, y organizar el
comercio internacional, son básicamente acuerdos. La regulación, acuerdos, definiciones
entorno del comercio internacional de bienes es algo que tiene su origen en ese periodo
histórico.

La primera intención que tienen aquellos países que se juntan a negociar un acuerdo y
regularlo, es decir, limitar la unilateralidad de los estados en términos de comercio
internacional. Establece un conjunto de normas que permitan mejores condiciones para el
intercambio internacional de bienes, o sea, que los favorezca. Esto es uno de los objetivos de
la segunda post guerra , y de tal importancia es el objetivo que un grupo de Estados deciden
crear otro organismo internacional 1947, que iba aser la organización internacional de
comercio, su objetivo era crear un organismo internacional cuyo principal objetivo sea generar
condiciones de regulación internacional para que aumente el comercio internacional de
bienes, esta idea, de que los países tienden a especializarse en la producción de aquellos
bienes, a consecuencia de incorporar bienes que provienen de otros mercados. Esto tiende a
realizar una mejor distribución de los recursos y generar mejores condiciones de acceso a los
bienes a las personas, a las sociedades. En una conferencia internacional orientada a constituir
este organismo internacional firman un documento preliminar con algunas normas básicas
que organice el comercio internacional de bienes e intente limitar esta acción unilateral y
perfeccionista de los estados. Firman un acuerdo temporal, transitorio, solo regirá un tiempo
hasta que se tenga efectivamente el tratado internacional que crea la organización mundial de
comercio. Firman un documento que se llama GATT acuerdo general de tarifas y comercio,
los estados partes lo firman con características muy provisional porque en 1947 el objetivo era
constituir un organismo internacional de comercio, con normas de funcionamiento, con
tratado, con reglas entonces firman este documento temporal. Lo que va a acurrir es que estos
estados crean la organización mundial de comercio pero luego no ratifican. Retirándose los
estados restanta, esto dio como fin no crear la organización mundial de comercio. Se firma un
documento originalmente pensado para regular una transición termina constituyéndose en la
principal herramienta de organización De bienes durante 50 años. Esta GATT del 1947 va a
regir , van a ser las normas que van a regular el comercio de bienes entre los estados partes,
asi nace un instrumento que regula el comercio internacional de bienes el objetivo será la
disminución / eliminación de los aranceles. Cuando de crea la OIC no entra a regir nunca por
no ser ratificado el tratado, desaparece. Lo que rigui desde 1947-1994 es el GATT, principios
por los cuales se eliminan los aranceles.

Que va a regir durante todos estos años hasta 1994 el GATT 1947, lo hace a través de
principios y ciertas normas que deben cumplir los estados que actúan en el comercio
internacional de buenes, y a parte lo hace a través de unos procedimientos de negociación
multilateral de los cuales se negicuia liberalización de los aranceles, como es el procedimiento
establecido en el GATT 1947 se juntan todos los estados partes , se graliza una ronda de
negociación y negocian llegando a un acuerdo para disminuir unos aranceles , teminan de
negociar se firma un acuerdo donde se compromete al cumplimiento de lo ya cactado con
respecto a los aranceles. Es un acuerdo multilateral.

Para concluir un acuerdo se recuere la conformidad de todos, es complejo, todos los que
gorman parte de la neogociacion . básicamente esto nace de un grupo de países
industriakizados, luego de la segunda guerra mundial, entonces el principal objetivo que tenían
los países signatarios el GATT de 1947 es la eliminación de aranceles que generaba el
comercio internacional de bienes industriales. Estaban por fuera todos aquellos benes
primarios como ser los agrícolas, estaban excluidos de la ronda de negociaciones ,
posteriormente se incorporan bienes de origen primarios, son rondan de negociación,
desarrollan acuerdos para la disminución de los aranceles.
Ronda TOKIO 1979: es muy importante porque entre otras cosas lo que va a acordar es un
conjunto de tratamiento diferenciado a los países en via de desarrollo . obtiene un
reconocimiento adicional que tiene que ver básicamente con la clausula de habilitación,
mediante la cual se autoriza a países en via de desarrollo sin que esto tenga que negociarse
en un plan unilateral . estos países obtienen como un reconocimiento especial en esta ronde
de 1979, que sirven para explicar algunas de las excepciones a los principios de GATT.

Ronda de negociación, como es el formato de la negociaciones, como se van logrando

acuerdos, esta ronda en particular que interesa señalar por las consecuencias que van a tener
aquí cuando analicemos las excepciones y hay una ronda muy importante que se inicia en el
año 1986 y dura hta 1994 , es la ronda Uruguay, esto trajo un cambio sustantivo en esta
estrucyura regulatoria de comercio internacional, porque los estados acordaron aquí modificar
el GATT del año 1947 y crear la organización mundial de comercio. Aquel viejo objetivo del año
47 recien puede sr alcanzada en el año 1994 cuando se crea la organización munfial de
comercio y se crea lo que se llama el GATT en su nueva redacción con las modificaciones del
año 1994.

De debe señalar que si el GATT del 47 estaba orientado a liberalizar el comercio internacional
de bienes, en el GATT del 94 se incorpora toda una disciplina enorme que tiene que ver con
la liberalización del comercio internacional de servicios.

BIENES + SERVICIOS se agrega la PROPIEDAD intelectual cuando ya vinculada a ese comercio

de bienes y servicios, todos los temas de propiedad intelectual vinculado con el comercio de
bienes y servicios pasa a ser materia también de este acuerdo en el ámbito de la organización
mundial de comercio.

Se actualiza el instrumento jurídico que regula el comercio internacional, se actualiza de forma

tal que no solo va a regular el comercio de bienes sino que también se extiende al comercio de
servicios y a las regulaciones de propiedad intelectual, constituye obligaciones de respeto a
determinadas normas de la propiedad intelectual a nivel internacional y se va a crear un
organismo internacional que es la organización mundial de comercio, la crea. Que tiene una
estructura institucional, llevando adelante negociaciones multilaterales, incorpora varias
vuestiones institucionales, pero una muy importante es mecanismo de solución…. El GATT del
94 crea la OMC, y esta tendrá un mecanismo de resolución de conflictos comerciales
internacionales que será obligatorios para aquellos estados que son parte, estos estar sujetos
a este mecanismo de resolución de conflictos. Es un sistema arbitral donde los estados partes
atraviesan un conflicto vinculao a la aplicación / interpretación de alguna de las normas de
uno por parte de otro, lleva a ese asunto a este mecanismo de resolución de conflictos que
tiene distintas etapas, tiene carácter obligatorio.

PRINCIPIOS DEL GATT, para cumplir el objetivo de realizar el comercio internacional de

bienes, básicamente que tinen que hacer los estados? Tienen que no ser discriminatorios,
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION , estamos en un sistema multilateral, la idea es que
disminuyan los aranceles que regula el comercio internacional de bienes, que disminuyan en
un sistema multilateral, cual es la idea?, que no hayan discriminaciones de un estado hacia
otros, que beneficie a unos y perjudiquen a otros, entonces este principio de no discriminación
tiene undesarrollo al que denominamos PRINCIPIO DE NACION MAS FAVORECIDA , si un
estado le concede a otro estado parte un beneficio en comercio internacional cualquier otro
estado parte puede reclamar o gozar de ese mismo beneficio de excepción, privilegio , no
puede haber concesiones , es decir, cualquier concesión que un estado parte le otorgue a otro
de comercio internacional puede ser reclamada por cualquiera de los otros estados partes .

Otro principio que se desprende de NO DISCRIMINACION ES EL PRINCIPIO DE TRATO

NACIONAL, este esta orientado a otro objetivo que es que los estados no pueden otorgar a los
bienes provenientes de terceros estados no pueden aplicar un trato discriminatorio, tienen
que aplicar el mismo trato que le aplican a los bienes producidos en ese estado , no quiere
decir que no puedan cobra r un arancel aduanero.

Al arancel aduanero los estados lo perciben y el objetivo del GATT es que se deben aplicar el
mismo trato que le aplican a los bienes producidos en ese estado. No quiere decir que no
puedan cobrar un arancel en la aduana , pero una vez abonado el arancel aduanero acordado
en la OMC, y el bien extranjero incorporado en el mercado internacional ese bien extranjero
no puede sufrir un trato discriminatorio, o sea, distinto ante otro tipo de bien producido en
ese estado. El bien en todo el proceso de comercialización no puede recibir discriminación.

EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION

Articulo 24 del GATT y la otra excepción es la que esta prevista en la clausula de habilitación ,
ambas excepciones vamos a ver que autorizan la conformación de zonas de libre comercio y
uniones aduaneras , por un lado el articulo 24 se autoriza el funcionamiento de zonas de libre
comercio y uniones asuaneras sujetas a algunas condiciones , no impide su conformación lo
que va a exigir a ese grupo de países que constituyen una zona de libre comercio o una unión
aduanera , es que esa zona de libre comercio o unión aduanera este destinada en términos
absolutos crear mas comercio internacional , que no se pueda constituir esa zona de libre
comercio en una fuente de destrucción de comercio internacional, no puede significar que eso
lo que comerciaban esos estados con el resto del mundo antes de constituir la zona de libre
comercio de ninguna manera sea mayor, no impide que los estados puedan otorgarse
mutuamente beneficios distintos a los que conceden al resto del mundo pero les impide que
estos beneficios tengan como consecuencias un deterioro de relaciones comerciales de esos
países con el resto del mundo anteriores a los que había antes de la creación de la zona de
libre comercio.

CLAUSULA DE HABILITACION: aprobada en la ronda Tokio 1979 basicamente autoriza a que

los países en via de desarrollo gocen de ciertos privilegios respecto a los países desarrollados,
su objeto es mejor la calidad de vida de las personas en via de desarrollo.

En que van a consistir estos privilegios o facultades que tienen los países en via de desarrollo
básicamente dos grandes rubros, uno será que van a poder gozar de preferencias otorgadas
por países desarrollados para el comercio internacional , estas no podrán ser reclamadas por
otros estados .

Lo otro es la autorización a los países en via de desarrollo para que puedan constituir zonas
de libre comercio o uniones aduaneras cuando estén integradas en su totalidad los países que
integran la zona de libre comercio o uniones aduaneras sean países que están dentro de lo
que se considera países en via de desarrollo y por lo tanto cuando ello ocurre no van a
requerir sortear las exigencia que establece el articulo 24 del GATT.