Módulo de Doctrina Policial PDF

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CURSO DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES

TÉCNICO-OPERATIVOS
MÓDULO: DOCTRINA POLICIAL
PERIODO ACADÉMICO: TERCER GRUPO 2019 (ABRIL- MAYO 2019)
MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL
GRADO: POLICIA NACIONAL A CABO SEGUNDO

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

General Inspector
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Roberto Germán Enríquez Chacón

Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Hitler Odín Martínez Lupera

Teniente Coronel de Policía de E.M.
SUBDIRECTOR DE FORMACIÓN ACADÉMICA DE LA DNE
Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar

Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL

Cptn. Franklin Leopoldo Álvarez Salinas JEFE DE DEPARTAMENTO
Cptn. Freddy Eduardo Martínez Vizuete JEFE SEC. TECN. EDUCATIVA
Sgos. Mario Salguero Hinojosa ASESOR ACADÉMICO
Sgos. Christian Patricio Saa Pinta GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Sgos. Verónica Alicia Velasco Simba SECRETARIA
Cbop. Luis Alberto Manzano ASESOR ACADÉMICO
Cbos. Rubén Wladimir Ortega Díaz ASESOR ACADÉMICO
Cbos. Carmen Otilia Sarabia Guevara COORDINADORA ACADÉMICA
Cbos. Hugo Vinicio Reyes Viteri GESTIÓN AMBIENTE VIRTUAL
Cbos. María Gabriela Pilacuán Vela COORDINADORA ACADÉMICA
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo

de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o
parcial y la comercialización del mismo.
2
ÍNDICE
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO.......................................................... 5

PRIMERA UNIDAD DIDACTICA................................................................................. 12
RESEÑA HISTÓRICA DE LA POLICÍA ECUATORIANA ......................................... 12
1.1 Periodo Prehispánico............................................................. 12
1.2 Periodo Colonial .................................................................... 13
1.3 Periodo Grancolombiano ....................................................... 13
1.4 Periodo Republicano.............................................................. 13
1.5 Periodo Republicano II........................................................... 13
1.6 Policía Nacional ..................................................................... 14
1.7 Fuerzas De Policía................................................................. 14
1.8 Periodo Republicano III.......................................................... 14
1.9 Cuerpo De Carabineros ......................................................... 15
1.10 Guardia Civil Nacional............................................................ 15
1.11 Policía Civil Nacional ............................................................. 15
1.13 Policía Civil Nacional ............................................................. 16
1.15 La Policía Nacional del Siglo XXI ........................................... 16
1.16 La Policía Nacional en la Actualidad ...................................... 17
SEGUNDA UNIDAD DIDACTICA ............................................................................... 18
LA IDENTIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR.................................... 18
2.1. Identidad Institucional.................................................................................. 18
2.2. Misión y Visión Institucional......................................................................... 18
2.3. Los Símbolos Policiales............................................................................... 20
2.4. Reseña Histórica de los Símbolos Policiales ............................................... 20
2.5. Heráldica del Escudo de la Policía Nacional del Ecuador ............................ 22
2.6. La Bandera de la Policía Nacional del Ecuador ........................................... 24
2.7. Himno de la Policía Nacional del Ecuador ................................................... 24
2.8. Juramento, Lema y Exaltación Institucional ................................................. 26
TERCERA UNIDAD DIDACTICA ................................................................................ 28
BASE LEGAL ............................................................................................................. 28
3.1Constitución de la República del Ecuador.......................................................... 28
3.2Código Orgánico Integral Penal (COIP) ............................................................. 31
3.3Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
(COESCOP) ........................................................................................................... 34
3.4Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “TODAUNA VIDA” ................................... 38
3.5Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “PLAN CONFIANZA Y
TRANSPARENCIA” ..................................................................................................... 39
3.6Estrategias Institucionales ................................................................................. 43
3.7Modelo Ecuatoriano de Excelencia .................................................................... 48
3
CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA .................................................................................. 51

PRINCIPIOS, VALORES Y MANDO INSTITUCIONAL ............................................... 51
4.1Principios ........................................................................................................... 51
4.2Valores .............................................................................................................. 53
4.3Mando Institucional............................................................................................ 54
4.4Subsistemas Insitucionales................................................................................ 56
Subsistema de Prevención ...................................................................................... 56
Subsistema de Investigación.................................................................................... 56
Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial ........................................................... 56
Investigación pre procesal y procesal penal............................................................. 57
4.5Glosario ............................................................................................................. 57
4
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO
1. DATOS INFORMATIVOS
GENERALES
Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN
Curso Segundo Grupo 2019
Localización Geográfica Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)
A nivel nacional
Cobertura
05
Asignaturas/Módulos
50 horas
Total de horas
12,5 horas
Horas por semana
40 horas
Horas teóricas
10 horas
Horas prácticas
22 de abril del 2019
Fecha de Inicio
16 de mayo del 2019
Fecha de Culminación
1.969
Número de Participantes
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de Ascenso
Prerrequisitos
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Asesor Académico Sgos. Mario Salguero Hinojosa
Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri
Coordinador Académico Cbos María Gabriela Pilacuan Vela
Correo electrónico Tercergrupo2019ascenso@gmail.com
Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120
5
2. EJES TRANSVERSALES
EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

Identidad Policial
Carácter de la Policía Nacional
Doctrina Principios y Valores que la Policía Nacional exige
Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional
Orden Jurídico por Jerarquía de Normas
3. RESUMEN
En este módulo se pretende otorgar la compilación actual del contenido teórico de la

Doctrina Institucional a los servidores policiales para que apliquen en su trabajo diario y
practiquen en todo acto profesional, las virtudes, principios y normas de conducta,
encuadrados en un marco legal de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia,
conllevándonos a ser ejemplo de hombres y mujeres de bien, de servicio desinteresado y
vida sacrificada alineándose al nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una
Vida”.
4. COMPETENCIAS
COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO
 Analizar la Reseña Histórica de la Policía Nacional como

mecanismo de comprensión de nuestros orígenes que permita la
proyección para el desarrollo institucional.
 Examinar las características de la Identidad Institucional como

base fundamental para alcanzar el mejoramiento continuo.
Específicas
 Estudiar la base legal que rigen el cumplimiento de la misión
institucional.
 Conocer los principios, valores y nuestro mando institucional,

fundamento de estructura organizacional.
5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS
FECHAS/ ESTRATEGIAS DE
UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES
SEMANAS APRENDIZAJE
A: Analizar la Reseña Histórica de la Policía
Nacional como mecanismo de comprensión de
nuestros orígenes que permita la proyección para - Tareas.
el desarrollo institucional. - Lecciones.
01 - Foros.
Unidad I: Reseña Histórica de la - Aplicación de
Policía Nacional Horas Conocimientos
12,5
Saberes Programados:
6
 Periodo Prehispánico
 Periodo Colonial
 Periodo Grancolombiano
 Periodo Republicano
 Periodo Republicano II
 Policía Nacional
 Fuerzas De Policía
 Periodo Republicano III
 Cuerpo De Carabineros
 Guardia Civil Nacional
 Policía Civil Nacional
 Policía Civil Nacional
 La Policía Nacional del Siglo XXI
 La Policía Nacional en la Actualidad
B: Examinar las características de la Identidad
Institucional como base fundamental para
alcanzar el mejoramiento continuo
Unidad II: Identidad de la Policía

Nacional del Ecuador
Horas - Tareas.
 Identidad Institucional 12,5 - Lecciones.
 Misión y Visión Institucional - Foros.
- Aplicación de
02  Los Símbolos Policiales
Conocimientos
 Reseña Histórica de los Símbolos
Policiales
 Heráldica del Escudo de la Policía
Nacional del Ecuador
 La Bandera de la Policía Nacional
del Ecuador
 Himno de la Policía Nacional del
Ecuador
 Juramento, Lema y Exaltación
Institucional
C: Estudiar la base legal que rigen el cumplimiento
de la misión institucional
Unidad III: Base Legal
Saberes Programados: Horas - Tareas.

12,5 - Lecciones.
03
 Constitución de la República del - Foros.
Ecuador - Aplicación de
 Código Orgánico Integral Penal Conocimientos.
(COIP)
 Código Orgánico de las Entidades de
Seguridad Ciudadana y Orden
Público (COESCOP)
7
 Plan Nacional de Desarrollo 2017-

2021 “TODA UNA VIDA”
 Plan Estratégico de la Policía
Nacional 2017-2021 “PLAN CONFIANZA
Y TRANSPARENCIA”
 Estrategias Institucionales
 Modelo Ecuatoriano de Excelencia
D: Conocer los principios, valores y nuestro mando

institucional, fundamento de estructura
organizacional
Unidad IV: Principios, Valores y

Mando Institucional
- Tareas.
12,5
 Principios - Lecciones.
04
 Valores - Foros.
 Mando Institucional - Aplicación de
Conocimientos.
 Subsistemas Insitucionales
 Subsistema de Prevención
 Subsistema de Investigación
 Subsistema de Inteligencia
Antidelincuencial
 Investigación pre procesal y procesal
penal
 Glosario
6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:
NIVELES
UNIDAD DE RESULTADOS DE
COMPETENCIA APRENDIZAJE A B C
Alta Media Baja
A: Analizar la Reseña
Histórica de la Policía  Conoce las diferentes
Nacional como mecanismo etapas de la Historia X
de comprensión de nuestros Institucional.
orígenes que permita la
proyección para el desarrollo
institucional.
B: Examinar las
características de la  Conoce las características
Identidad Institucional como de la Identidad X
base fundamental para Institucional.
alcanzar el mejoramiento
continuo.
C: Estudiar la base legal que  Aplica la normativa legal
rigen el cumplimiento de la institucional en las
X
misión institucional. diferentes actividades que
realice el servidor policial.
8
 Desarrolla su desempeño
D: Conocer los principios, profesional apegado a los
valores y nuestro mando principios y valores
X
institucional, fundamento de institucionales; así como,
estructura organizacional. conoce claramente el
Mando Institucional.
7. PROCESO DE VALORACIÓN
SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE

UNIDAD DE LA EVALUACIÓN
TAREAS Y
COMPETENCIA
EVALUACIÓN Instrumentos Ponderación
A: Analizar la Reseña
Histórica de la Policía
Nacional como mecanismo Tareas. Plataforma Virtual 10 %
de comprensión de nuestros
orígenes que permita la
proyección para el desarrollo
institucional.
B: Examinar las
características de la Identidad Tareas. Evaluación.
Institucional como base Plataforma Virtual 20 %
fundamental para alcanzar el
mejoramiento continuo.
C: Estudiar la base legal que Tareas.
rigen el cumplimiento de la Plataforma Virtual 10 %
misión institucional.
D: Conocer los principios,

Tareas. Evaluación.
valores y nuestro mando Plataforma Virtual
20 %
institucional, fundamento de
estructura organizacional.
TOTAL 60 %
8. EVALUACIÓN FINAL
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA

UNIDAD DE EVALUACIÓN
COMPETENCIA
Instrumentos Ponderación
 Conoce y Aplica los

Evaluación Final Presencial 40 %
conceptos estudiado
TOTAL 40 %
9
9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1
10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

No. CANTIDAD
CONTRATACIÓN)
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1
10
11. BIBLIOGRAFÍA
a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA
DATOS ESPECÍFICOS DEL Nº

LUGAR DE REPOSO
TEXTO EJEMPLARES
Módulo de Doctrina Policial. Plataforma Virtual 1
Diseño Instruccional Asignatura de Plataforma Virtual 1

Doctrina Policial.
DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO

Asamblea Nacional (2012). Código Orgánico Integral Penal. Quito: ANE.
C.R.E. (2008). Constitución de la República del Ecuador-Asamblea Nacional.
Quito: Asamblea Nacional.
Dirección Nacional de Educación (2018). Módulo de Doctrina Institucional.
Quito.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la
República del Ecuador. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda
una Vida". Quito, Pichicnha, Ecuador: SENPLADES.
b. LINKOGRAFÍA
ESPECIFICACIONES LINK FECHA
12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Elaborado por:
Departamento de Educación a Distancia-DNE

2018/12/18
11
PRIMERA UNIDAD DIDACTICA
RESEÑA HISTÓRICA DE LA POLICÍA ECUATORIANA
Fuente: INEHPOL
La función de Policía tuvo su origen en la Prehistoria, fue considerada

comunidad familiar, social, mística y defensiva denominada clan, regida por
preceptos no escritos que se trasmitían de generación en generación, al que
se lo ha denominado “Código de THEMOS” (diosa griega que personifica la
justicia familiar).
La historia de la Policía Nacional se encuentra detallada por (INEHPOL,

2017), el mismo que refiere en la evolución del tiempo lo siguiente:
1.1 Periodo Prehispánico
Se ha llegado a establecer, aunque de manera imprecisa que nuestro

actual territorio recibió los primeros pobladores hacia los años 8.000 y
5.000 antes de Cristo. Hacia el año 4000 A.C. ya estaban pobladas
algunas comarcas del país, donde se desarrollaron varias culturas. Los
minúsculos grupos sedentarios fueron incrementándose en número
12
hasta formar verdaderas tribus, quienes por la conquista y la expansión

del territorio originaron los primeros guerreros y las primeras medidas
de seguridad en el plano colectivo, y con ello, los primeros guardianes
que se levantaron en defensa de sus derechos e intereses.
La ley, la justicia y el castigo se desenvolvía dentro de una especie de

mandamientos: considerandos en Ama-Lulla= No mentir Ama-Kella =
No ser ocioso Ama-Jellu = No robar.
1.2 Periodo Colonial
Para el dispositivo policial se introdujo el sistema practicado en España

época en la cual el Alguacil Mayor, como jefe de policía de la ciudad y
los Alguaciles Menores como sus ayudantes; quedando a cargo de los
Alcaldes Ordinarios de la aplicación de la justicia.
1.3 Periodo Grancolombiano
En este periodo fue expedido el Reglamento de Policía de Colombia, a

cuyo tenor se estructuró a la policía con jefes, comisarios y personal
subalterno para las funciones de seguridad, aseo, ornato y salubridad.
Siendo suprimidas las jefaturas a finales del período Gran colombiano
y establecidas en su lugar las Prefecturas de Policía, con jurisdicción
provincial, apareciendo por primera vez la denominación de
Gendarmes para el personal policial subalterno; innovación efectuada
por la Junta Provisional del Distrito, con sede en Quito.
1.4 Periodo Republicano
(POLICÍA EN LOS MUNICIPIOS) Establecida la República del Ecuador

el 13 de mayo de 1830, como consecuencia de su separación de
Colombia, se inicia el período Republicano. La Constitución aprobada
contemplaba la elaboración de un reglamento de policía particular para
cada municipio; no obstante, el clima de convulsión e incertidumbre en
que se desenvolvía el país, se emite la derogatoria expresa de todos
los reglamentos y normas que regían sobre policía a la fecha.
1.5 Periodo Republicano II
(POLICÍA DEL ESTADO) POLICÍA DE ORDEN Y SEGURIDAD, el 14

de junio de 1884 procede un trascendental hecho en la historia policial
ecuatoriana: la organización de la Policía de la República o Policía del
13
Estado por disposición del Presidente José María Plácido Caamaño,

fue denominada oficialmente Policía de Orden y Seguridad y
conformada en cuerpos provinciales comandados cada uno por un
Intendente General. Cuerpos policiales organizados con comisarios,
inspectores, celadores y personal administrativo, con una estructura
netamente civil.
Pero a pesar de su carácter civil la Policía de Orden y Seguridad fue

constantemente militarizada, a veces a nivel nacional y en otras
ocasiones sólo provincialmente. Al organizarse militarmente el 15 de
agosto de 1885 fue expedido un Reglamento General de Policía,
pasando a denominarse “Soldados de Policía”.
1.6 Policía Nacional
Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo Reglamento General

para la Organización y Servicio de la Policía, por parte del Presidente
José Luis Tamayo, la Policía de Orden y Seguridad cambia a la nueva
identidad de Policía Nacional, manteniendo su carácter civil y así
mismo organizada en cuerpos provinciales, conformada por
intendentes generales, subintendentes, comisarios, jefes de
investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores; distributivo
jerárquico que fue ratificado en la primera Ley Orgánica de la Institución
de 1936.
1.7 Fuerzas de Policía
El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo, Jefe Supremo

de la República dicta una nueva Ley Orgánica, por la cual se organiza
militarmente a la Institución en su estructura y jerarquías y se le asigna
el nuevo nombre de Fuerzas de Policía. En cuyo marco, el 22 de febrero
del mismo año se expide la primera Ley de Personal bajo el título de
Ley de Situación Militar y Ascensos de las Fuerzas de Policía; así
también el Reglamento para la Formación de Paz de las Fuerzas de
Policía de la República, el 12 de enero del mismo año.
1.8 Periodo Republicano III
(PROFESIONALIZACIÓN).- El 2 de marzo de 1938 se decreta la

creación de la Escuela Militar de Carabineros, como establecimiento
para la formación de Oficiales; hecho que marca el Inicio de la Etapa
de Profesionalización Institucional, pues a través de su inagotable
14
fuente de formación de oficiales la Institución Policial se vigoriza e

incursiona en el campo profesional.
1.9 Cuerpo de Carabineros
Al expedirse el 8 de julio de 1938 una nueva ley orgánica, las Fuerzas

de Policía se transforman en Cuerpo de Carabineros, manteniendo su
carácter militar; se suprime la Inspección General de Policía y se crea
en su reemplazo la Comandancia General. Durante la vigencia de esta
Ley fueron expedidos los siguientes reglamentos complementarios: El
29 de julio de 1938 el Reglamento de los Órganos Centrales de Mando
del Cuerpo de Carabineros; el 23 de noviembre de 1938 el Reglamento
Disciplinario para el Cuerpo de Carabineros y el 1 de enero de 1939 el
Reglamento Orgánico del Cuerpo de Carabineros de la República.
1.10 Guardia Civil Nacional
Como consecuencia de su participación en dicha revuelta en defensa

de la Constitución y habiendo asumido el mando supremo de la
República, el doctor José María Velasco Ibarra, el Cuerpo de
Carabineros fue extinguido el 6 de junio de 1944 y transformado en una
institución de carácter civil denominada Guardia Civil Nacional. Como
efecto de esta transformación, meses después se suprimieron las
jerarquías militares y se adoptaron grados civiles, se eliminaron los
regimientos, batallones y compañías existentes y se crearon en su
lugar cuerpos provinciales con los Servicios Urbano, Rural y de
Tránsito.
1.11 Policía Civil Nacional
El 31 de octubre de 1951 el Congreso Nacional introduce varias

reformas en las leyes sustanciales de la Institución, una de las cuales
sustituye el nombre de Guardia Civil por la nueva identidad de Policía
Civil Nacional. Así también se establecen las denominaciones
jerárquicas de prefecto jefe, prefecto, subprefecto, inspector,
subinspector primero y subinspector segundo para los oficiales.
Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva ley orgánica, se

elimina la identidad de Policía Civil y la Institución adopta el nuevo
15
nombre de Policía Nacional, estructurándola con los servicios Urbano,

Rural, de Tránsito y de Investigaciones.
Entre el 26 de mayo de 1965 y el 30 de octubre de 1970, fueron

expedidos 10 reglamentos complementarios, debiendo mencionarse
como hechos importantes en este período los siguientes: La reforma
de la escala jerárquica institucional el 11 de enero de 1975, la misma
que se consolida en la siguiente clasificación y grados: Oficiales
Generales: prefecto comandante y prefecto jefe; Oficiales Superiores:
prefecto y subprefecto; Oficiales Subalternos: inspector, subinspector
primero y subinspector segundo; Aspirantes a Oficiales: cadetes;
Clases: suboficial primero, suboficial segundo, sargento primero,
sargento segundo, cabo primero, cabo segundo y Policías.
1.13 Policía Civil Nacional
El 21 de marzo de 1973, mediante decreto del General Guillermo

Rodríguez Lara, Jefe Supremo de la República, se expide una nueva
ley orgánica para la Institución, la misma que en su texto suprime la
denominación de Policía Nacional y la sustituye con la Policía Civil
Nacional.
El 28 de febrero de 1975, mediante decreto del General Guillermo

Rodríguez Lara se expide una nueva ley orgánica para la Institución,
en la misma que se restituye definitivamente la denominación de Policía
Nacional, según esta ley, para el cumplimento de las funciones
asignadas, la Institución se conforma con los siguientes servicios:
Urbano, Rural, Tránsito, Investigación Criminal, Estupefacientes e
Interpol, Migración, Seguridad Pública, Policía de Penitenciarías y
Cárceles y Policía Judicial.
1.15 La Policía Nacional del Siglo XXI
Cuestionada por algún desacierto y al mismo tiempo, exaltada por

actos de heroicidad y sacrificio de sus agentes, en pro de la seguridad
ciudadana. La institución inició un proceso de modernización para
combatir a la delincuencia. En el año 2008 la Constitución de la
República integró en su texto nuevas consideraciones ancladas en las
demandas sociales, lo cual constituyó un nuevo reto para la Policía
Nacional. La Carta Magna establece que la Policía Nacional es una
16
institución estatal, obediente y no deliberante, de carácter civil, armada,

técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el
orden público y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad
de las personas dentro del territorio nacional.
1.16 La Policía Nacional en la Actualidad
A generado nuevas expectativas para la sociedad civil, tomándose

como referente a la profesionalización de sus funcionarios con una
estructura establecida en la Escuela de formación de Oficiales en el
que alcanzan el grado de Licenciado en Ciencias Policiales con el aval
de la Universidad Central del Ecuador y en las Escuelas de Formación
de Policías, con el aval de los Institutos Tecnológicos Superiores
alcanzan el Grado de Técnico Superior en Seguridad Ciudadana y
Orden Publico, con lo que la institución busca alcanzar estándares de
calidad de servicio mejorando la calidad de la vida de la ciudadanía y
al mismo tiempo la imagen institucional.
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica
17
SEGUNDA UNIDAD DIDACTICA
LA IDENTIDAD DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
2.1. Identidad Institucional
Refiere al conjunto de características y atributos que configuran el ser de la

Policía Nacional, enmarcadas en aspectos determinados como la: misión,
visión, objetivos, marco legal, cultura, símbolos institucionales, valores y
comportamiento, considerados los existentes y los que han trascendido por
el tiempo y el espacio no como parte de su historia hacia el fortalecimiento
de la Institución; se fundamenta bajo el lema “VALOR, DISCIPLINA Y
LEALTAD”.
2.2. Misión y Visión Institucional
Visión
La Policía Nacional dentro de sus actividades para fortalecer la

institucionalidad lo define como “el objetivo macro de mediano o largo
plazo, es considerado de entre 3 a 5 años, la “visión” de nuestra institución
representa la imagen de futuro que se quiere alcanzar, para lo cual es
imprescindible el compromiso y la colaboración de todos los niveles:
estratégicos, tácticos y operativos, bajo la premisa de aunar esfuerzos que
contribuyan al desarrollo organizacional” (Plan Estratégico PP.NN. 2017-
2021, 2017).
La visión se plantea los siguientes cuestionamientos:
18
Cuadro 1. Cuestionamientos de la Visión
Ventaja
Qué
valores
ser
ámbito
Fuente: Plan Estratégico N1 de la Policía Nacional 2017-2021 (DIRPLAN)
Con estructura semántica, en un solo párrafo la Visión de la Policía

Nacional (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021) se concreta en:
“Al 2021 seremos la institución más confiable y transparente del

sector público y líder en seguridad ciudadana de la región”.
Misión
Es la razón de ser de la Policía Nacional, se encuentra contemplada en

la norma máxima de nuestro país y está encaminada al servicio de la
ciudadanía. (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017).
La Misión de la Policía Nacional del Ecuador, está prevista en el artículo

163 de la Constitución de la República y textualmente indica:
“Atender la seguridad ciudadana y el orden público y proteger el libre

ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional”
19
2.3. Los Símbolos Policiales
Los símbolos de la Policía Nacional del Ecuador se constituyen en parte de

su identidad, su historia ha perdurado en el tiempo como fortaleza de una
institución constituida con cimientos firmes que denotan su estructura
sólida, generando conciencia de identidad en las nuevas generaciones,
fomentando el respeto a sus símbolos emblemáticos, determinados en la
Bandera, el Escudo y el Himno Institucional.
2.4. Reseña Histórica de los Símbolos Policiales
Los sellos y escudos de armas policiales
La confección del primer sello de la Policía fue dispuesta por el presidente

Vicente Rocafuerte el 24 de octubre de 1835, al aprobarse el Reglamento
de la Policía para Quito previamente elaborado por el Concejo Municipal.
El Articulo 167 del aludido reglamento decía textualmente “La Policía usará
para toda sus cartas y documentos de un papel sellado con un sello
particular, que será una elipse de pulgada y media de diámetro, en cuyo
centro estará un ojo y a sus lados, dos ramas de olivo atadas en su pie, y
en la orla la inscripción Sello de la Policía.
La vigencia de este sello fue ratificada en todo los reglamentos de policía

subsiguiente, hasta el año 1893; sin embargo en el año 1848 la leyenda
“Sello de la Policía “ fue remplazada por la “Jefatura de Policía”,
manteniendo su forma elíptica y los demás elementos constitutivos
originales; asimismo en noviembre de 1872 sufrió otra reforma, el sello
pasó a ser circular conservando en su interior el ojo, las ramas de olivo y la
leyenda “Sello de la Policía”, agregándose en la palabra “Quito”.
A partir de enero de 1877, sin haberse emitido ninguna disposición

reglamentaria al respecto, la documentación originada en la Dirección de la
Policía y sus correspondientes comisarías eliminó en el sello vigente el
circulo exterior, las ramas de olivo y la Leyenda “Sello de Policía”.
Previamente impreso en el papel únicamente constaba un ojo con la
inscripción “Dirección de Policía” o “Comisaría de la Policía”, en su parte
superior.
Varios meses después se enmendó esta innovación y el sello apareció

formalmente como lo establecía el reglamento de policía en vigencia.
20
A raíz de una nueva organización dada a la Policía de Orden y Seguridad

de la República, el 19 de octubre de 1893 el antiguo sello policial del ojo y
las ramas de olivo fue remplazado por un circulo, en cuyo centro constaba
el escudo nacional y bajo éste el nombre de la provincia respectiva; en su
bordillo superior decía “Intendencia de Policía” o “Comisaría de Policía”,
según correspondía y en borde inferior “República del Ecuador “.
Este nuevo formato tenía 4 centímetros de diámetro y fue utilizado por las
diferentes entidades y dependencias policiales hasta mediados del siglo
veinte, como ser la Dirección General de Policía, la Inspección General de
Policía, las Fuerzas de Policía, el Cuerpo de Carabineros, la Guardia Civil,
etc.
Al crearse el Cuerpo de Carabineros el 8 de julio de 1838 y hasta su

extinción el 6 de junio de 1944, el sello utilizado fue igualmente circular; en
su interior aparecían dos carabinas cruzadas y la leyenda “Comandancia
General”. “Comando de División”, “Regimiento Quito”, “Batallón” o
“Compañía”, según correspondía; en el bordillo superior externo decía:
“Carabineros de Ecuador” y en el inferior constaba el nombre de la ciudad
respectiva.
El 23 de febrero de 1945, por disposición de la Comandancia General de la

Guardia Civil y previa autorización del ministro de Gobierno, la Institución
adoptó como símbolo el Escudo Policía Ecuatoriano, conformado
básicamente por el escudo nacional en su presentación externa, llevando
en su óvalo interior dos manos que se estrechan entre si y de las cuales
pende una balanza, constando en su parte superior las iniciales “G.C.E.”
identificativas de la Guardia Civil Ecuatoriana.
El 2 de abril del mismo año fue aprobado el “Reglamento de Escudo Policial

Ecuatoriano para el Servicio de la Guardia Civil”, según el cual el escudo
debía ser pintado a colores en una cartulina de 50 centímetros de largo por
40 de ancho, con la inscripción “ESCUDO POLICIAL ECUATORIANO”, en
la parte superior y en la parte inferior el lema institucional “PATRIA ORDEN
Y SEGURIDAD”.
Mediante resolución del Ministerio de Gobierno de 19 de febrero de 1957,

se aprueba y pone en vigencia el uso del escudo de la Escuela de Policía,
el mismo que fuera concebido por el señor Inspector Manuel Tamayo
Salgado y cuya descripción constante en el documento aprobatorio es la
siguiente: “Sus características son: el tricolor patrio en un escudo casi
rectangular, donde se encierra un triángulo, en el cual consta una pirámide,
21
signo de perpetuidad hacia el futuro junto a ésta dos columnas estilo dórico,
truncas sinónimo de belleza y armonía y sobre esto un libro abierto con la
inicial de LEX, que son las leyes que rigen al país y que la Policía las
custodia con su lealtad. En la parte superior del escudo ilumina una
antorcha con su tea encendida, que es la luz y la cultura que emanan del
Primer Plantel Educacional Policial de la República”.
El 4 de junio de 1959 fue aprobado el proyecto de escudo de la Policía

Nacional, elaborando en el Regimiento Quito y luego ratificado por la
Comandancia General, cuya autoría corresponde al señor Subprefecto
Marco Rosales Corella.
El detalle de la conformación del escudo y su correspondiente descripción

heráldica tiene el siguiente texto:
Fuente: INEHPOL
2.5. Heráldica del Escudo de la Policía Nacional del Ecuador
El soporte del Escudo está constituido por un cóndor cuya cabeza mira a la
derecha, lleva las alas extendidas y levantadas en alto y cola baja y
esparcida. Como reina de las aves de los Andes, simboliza “libertad e
independencia” y en el Escudo, Soberanía Nacional.
El escudo es cortado con bordadura o ribete blanco. Su campo está por

consiguiente dividido en dos cuarteles: el cuartel superior de metal plata-
22
plomo; el inferior, esmaltado en azul. El metal y el esmalte significan

virtudes y atribuciones de Policía Nacional, la plata; “inteligencia,
obediencia, firmeza, vigilancia y vencimiento”. El azul “justicia, celo, verdad
y lealtad”.
Como pieza heráldica de primer orden se destaca de cuerpo entero un

guerrero, con la cabeza cubierta por un yelmo de acero. El brazo derecho
levantando y en su mano blandiendo una espada, la mano izquierda
sostiene un escudete plateado, en cuyo campo va inscrita la palabra “LEY”,
Su pie derecho descansa sobre el lomo de un reptil “dragonado”, reptil que
se encuentra en actitud “pavorosa”.
El guerrero representa “la fuerza” de la Policía Nacional, en constante

lucha contra el mal. El reptil es la imagen viviente del mal, del desorden y
de la inseguridad. La espada representa justicia y poder, facultades con
las que la Policía Nacional ejerce su actividad benéfica.
El escudete plateado blasona simbólicamente el instrumento defensivo de

que se vale la Institución Policial para realizar sus fines, siendo la “LEY” el
medio legítimo para mantener latente el imperio del Derecho. En la línea
media del Escudo y en la base del cuartel superior, va colocada una hilera
de “hitos” reveladores de los límites territoriales del Estado Ecuatoriano;
significan que los servicios policiales son puntuales de seguridad social en
cada lugar, en que los destaque o amplíe. Además como Institución
Armada la Policía Nacional, está pronta para la defensa de la integridad
nacional de cuyo patrimonio es fiel custodia y garantía.
Las Palmas de laurel, indican el “prestigio y buena fama” que como

Institución del Estado acreditan a la Policía Nacional las virtudes cívicas del
patriotismo y lealtad, rubricando con la sangre de héroes que sacrificaron
sus vidas en defensa de la Constitución y Leyes de la República y de la
integridad territorial, sagrada heredad de los ecuatorianos.
En su parte superior entre las alas del cóndor, se halla la inscripción:

“POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR”, denominación atribuida a la
institución del orden y seguridad de la República constante en su
Constitución y Leyes.
En la base y cerrando la composición del Escudo, sobre una cinta de tricolor

nacional, va escrita la inscripción “ORDEN Y SEGURIDAD SOCIAL”, lema
principio y fin de la existencia de esta institución al servicio de la sociedad
y del Estado.
23
2.6. La bandera de la Policía Nacional del Ecuador
Con la aprobación del escudo de armas de la policía nacional el 4 de Julio

de 1959, también se adopta los colores plomo - plata y azul de manera
oficial para la Institución, consecuente para la Bandera Policial compuesta
por dos franjas horizontales divididas en partes iguales, la superior de color
plata-plomo y la inferior de color azul, en el centro el glorioso Escudo de
Armas de la Policía Nacional, constituyéndose como símbolo de grandeza
y superación policial.
Fuente: Dirección Nacional de Comunicación Estratégica.
2.7. Himno de la Policía Nacional del Ecuador
El Himno de la Policía Nacional fue aprobado el 25 de Noviembre de 1978,

consta un coro y cuatro estrofas de las cuales al ser interpretado en los
actos Oficiales de la Policía Nacional, únicamente se canta el coro y la
primera estrofa repitiendo el coro al final de la estrofa, de autoría del Rvdo.
P. JORGE BYLACH PLANAS, sacerdote de la Congregación de la Misión
(C.M.) y a cuyos religiosos en argot popular se les conoce como Padres
Lazaristas; siendo su composición la siguiente:
24
Coro:
Nuestra vida es servicio ferviente

a la patria en entrega total;
a su voz respondemos:
“Presente, policía valiente y leal”.
Estrofas:
I
Somos fieles guardianes del orden,
defendemos la paz la justicia;
de la ley somos fuerte milicia
que asegura al país libertad.
Inflamados de amor a la patria,
tremolando sin mancha su emblema,
viviremos con fe nuestro lema:
“Disciplina, valor, lealtad”.
II
Meditemos en nuestro estandarte,
fiel compendio de nuestro civismo,
para ser con honor y heroísmo,
centinelas del orden social;
nuestro noble blasón nos impulse,
con su signo de ley justiciera,
a empuñar nuestra espada guerrera,
contra todas las fuerzas del mal.
III
Custodiando las vidas humanas,
en constante y dura vigía,
patrullemos de noche y de día,
por las rutas de nuestro Ecuador;
y en las calles, ciudades y campos
de la costa, el oriente y la sierra
siempre estamos alerta y en guerra
contra todo común malhechor.
IV
Al impulso del fuego sagrado,

que forjara un pasado de gloria,
seguiremos la gran trayectoria
de servicio de nuestra nación;
si, en defensa de nuestros hermanos,
es preciso ofrendar nuestra vida
que sepamos amar sin medida
por cumplir nuestra noble misión.
25
2.8. Juramento, lema y exaltación institucional
Juramento.- Concebido como un ofrecimiento solemne que hace el

funcionario policial para cumplir con rectitud y fidelidad el mandato y la
misión establecidos en la Constitución de la República del Ecuador, mismo
que reza:
Yo, Policía Nacional del Ecuador,

Juro por Dios y esta bandera,
Respetar la Constitución y las Leyes de la República,
Proteger y defender la sociedad ecuatoriana y sus bienes,
Velar por el honor y prestigio institucional,
Ofrendando mi vida si fuese necesario.
Lema.- Se constituye la frase institucional que tiene como finalidad reforzar

la identidad de la Policía Nacional, engrandecer su envestidura. Sirve para
imbuir al personal policial de principios y valores, estos se ponen de
manifiesto en el diario trabajo de servicio a la sociedad y luego de la
culminación de una jornada diaria, permanece en nosotros para constituir
una norma que rige nuestra vida.
“Valor, Disciplina y Lealtad”
26
Exaltación.- Constituye la frase motivacional referida día a día por el

personal policial al iniciar la jornada laboral; es así que cada día se exalta
a viva voz, para elevar el espíritu de cada policía, que en su larga jornada
va lleno de energía y responsabilidad para cumplir eficientemente su labor,
diciendo:
“Valor, Disciplina y Lealtad”
Que a su respuesta fervientemente se expresa:
“Para servir a la Sociedad, a la Institución, a la Patria Libre y Soberana”

Con lo cual se robustece el compromiso de servicio que cumplimos y se
reafirma a quienes nos debemos, constituidos como una institución cuya
obligación primordial es atender la seguridad ciudadana y el orden
público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las
personas dentro del territorio nacional.
27
TERCERA UNIDAD DIDACTICA
BASE LEGAL
3.1 Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de 2008 es una de las más extensas del mundo y la más

larga de las cartas magnas que se han adoptado en el territorio ecuatoriano.
Posee 444 artículos, divididos en 9 títulos, 40 capítulos, 93 secciones, 30
disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, un régimen de
transición y una disposición final.
La Constitución de 2008 fue redactada entre el 30 de noviembre de 2007 y

el 24 de julio del 2008, por la Asamblea Nacional Constituyente en
Montecristi, Manabí, y presentada un día después (el 25 de julio) por dicho
organismo. Para su aprobación fue sometida a referéndum constitucional el
28 de septiembre de 2008, ganando la opción aprobatoria. La Constitución
de 2008 entró en vigencia, reemplazando a la anterior Constitución de 1998,
desde su publicación en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.
Su primera enmienda se dio el 7 de mayo de 2011 mediante referéndum,

entrando en vigencia el 13 de julio de 2011 con su publicación en el segundo
suplemento del Registro Oficial Nº 490. Los artículos enmendados fueron los
siguientes: artículo 77 numeral 9; artículo 77 numerales 1 y 11; artículo 312
primer inciso; disposición transitoria vigésimo novena, artículo 20 del
régimen de transición y artículos 179 y 181.
La Constitución de la República del Ecuador otorga como responsabilidad a

la Policía Nacional la protección interna, la seguridad ciudadana y el
mantenimiento del orden público, se hace indispensable que las servidoras
y servidores policiales técnico operativos y servidoras y servidores policiales
directivos tengan una capacitación continua idónea en igualdad de
condiciones y oportunidades para el cumplimiento de su misión institucional.
La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 158 (Asamblea

Nacional, 2008) establece que:
“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección

de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos…La protección
interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
28
Las servidoras y servidores de la Policía Nacional se formarán bajo los

fundamentos de la democracia y de los derechos humanos y respetarán la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con
apego irrestricto al ordenamiento jurídico”.
En el artículo 159 de la Constitución de la República del Ecuador se

establece a la Policía Nacional como una institución obediente y no
deliberante. La obediencia se relaciona estrechamente con la jerarquía y la
disciplina e implica en primer lugar, el sometimiento irrestricto al orden
institucional de la República y el acatamiento a las disposiciones legales,
judiciales y administrativas. La obediencia tiene un carácter reflexivo, según
la cual el subalterno puede discernir sobre la legitimidad de las disposiciones
que reciba de sus superiores. El carácter no deliberante hace referencia a la
neutralidad política que debemos mantener como miembros de esta
institución.
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 163 manifiesta: “La

Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya
misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el
libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del
territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en

derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y
prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como
alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía
Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos
autónomos descentralizados”.
Se entenderá que es una institución estatal y única en su conformación

considerando que las competencias generadas en la protección interna y el
mantenimiento del orden público es atributo privativo y exclusivo del Estado
Central, conforme lo dispuesto en la Constitución de la República del
Ecuador.
De acuerdo a la doctrina policial, se concebirá de carácter civil, debido a que

se sustenta en el servicio, proximidad, interacción; cercanía con la
comunidad, y en la ejecución de acciones colaborativas, individuales y
colectivas en estricta sujeción al poder civil para garantizar el pleno
desarrollo de los derechos ciudadanos.
29
Es armada debido a que la misión policial requiere del uso de armas de fuego
con el fin exclusivo de brindar protección y seguridad, por lo que su respuesta
ante un hecho que altera el orden público y la seguridad ciudadana se orienta
al uso legítimo y progresivo de la fuerza. La Constitución de la República del
Ecuador lo concibe a la Policía Nacional como una institución armada en
razón que la exigencia de su propia labor le faculta el uso de armas de fuego
cuando su vida, la vida de sus compañeros o de la ciudadanía se encuentra
en peligro. La Policía Nacional está pronta para la defensa de la seguridad
ciudadana, el orden público y el cumplimiento de los derechos de las
personas por lo que la ciudadanía confía en la Policía Nacional con el fin
exclusivo de brindar protección y seguridad, a través del uso diferenciado y
progresivo de la fuerza y el irrestricto respeto a los Derechos Humanos.
Constitucionalmente la Policía Nacional es altamente especializada y técnica

en virtud de que los procedimientos policiales, conocimiento, experiencia,
competencia, aptitudes y las técnicas de prevención y disuasión
desarrolladas son idóneos para enfrentar los riesgos en el cumplimiento de
la misión. De igual forma se considera actualmente como una institución
técnica, por los convenios interinstitucionales con la SENESCYT y el
Ministerio del Interior que han permitido entregar a la sociedad ecuatoriana
servidoras y servidores policiales técnico operativos y servidoras y
servidores policiales directivos con el título de Técnicos y Licenciados en la
carrera de Seguridad Ciudadana y Orden Público, respectivamente.
En una sociedad globalizada se requiere una policía especializada y en

permanente tecnificación, a fin de estar preparados para enfrentar los
riesgos que atentan contra la seguridad interna, el orden público y la paz
ciudadana.
La Constitución señala que la institución policial tiene que ser jerarquizada a

fin de mantener cohesionada la institución; la jerarquía al interior de la policía
es una responsabilidad que surge del grado, la antigüedad y la calidad del
desempeño profesional. La policía ecuatoriana guía su actuación con base
a la verticalidad del mando que viene desde el Presidente de la República,
quien, en su calidad de máxima autoridad en materia de seguridad
ciudadana, traza el rumbo de la institución.
La jerarquía de la policía es el orden de precedencia de las escalas que la

institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando.
La autoridad del mando radica en su capacidad profesional, experiencia,
apego a la justicia, responsabilidad social e institucional e integralidad como
ser humano.
30
La Policial Nacional es una institución disciplinada porque cumple a

cabalidad con el ordenamiento jurídico, con los valores que configuran la
doctrina policial y con las disposiciones que recibimos de nuestros
superiores. Esta disciplina surge de la formación policial que instruye y
orienta al cumplimiento incondicional de nuestro trabajo.
En el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador hace

referencia a “la administración pública constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación” (Asamblea Nacional, 2008).
La o el Presidenta/ Presidente de la República del Ecuador es la máxima

autoridad de la Policía Nacional, quien determina sus políticas y objetivos;
teniendo como Ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección
interna y orden público al Ministerio del Interior, quienes son los encargados
de dirigir las políticas, planificación, regulación, gestión y control de la Policía
Nacional. El Comandante General de la Policía Nacional, ejerce el mando
directivo operacional del personal policial que direcciona y administra
institucionalmente los subsistemas preventivos, investigativo, inteligencia
anti delincuencial, organismos de apoyo y de asesoramiento de la Policía
Nacional.
3.2 Código Orgánico Integral Penal (COIP)
El Código Orgánico Integral Penal, a veces simplemente referido por sus

siglas COIP, es un conjunto sistematizado y organizado de normas jurídicas
de carácter punitivo, es decir un compendio legislativo que establece delitos
y penas conforme al sistema penal ecuatoriano. El proyecto inicial fue
presentado por la Comisión de justicia y estructura del estado el 14 de
diciembre de 2013 ante la Asamblea Nacional del Ecuador y fue publicado
en el registro oficial N. 180 del 10 de febrero de 2014. Este cuerpo legal
contiene 730 artículos e incorpora 77 nuevos delitos, que no constaban en
el anterior Código Penal.
En el artículo 291 del COIP (Asamblea Nacional, 2014) se establece la

elusión de responsabilidades de las o los servidores de la Policía Nacional;
la o el servidor de la Policía Nacional que eluda su responsabilidad en actos
de servicio, cuando esta omisión cause daños a una persona, será
sancionado con pena privativa de libertad de seis meses a un año.
31
En el artículo 293 del COIP hace referencia a la extralimitación en la

ejecución de un acto de servicio; “La o el servidor de las Fuerzas Armadas,
Policía Nacional o seguridad penitenciaria que se extralimite en la ejecución
de un acto del servicio, sin observar el uso progresivo o racional de la fuerza,
en los casos que deba utilizarla y que como consecuencia de ello, produzca
lesiones a una persona, será sancionado con pena privativa de libertad que
corresponda, según las reglas de lesiones, con el incremento de un tercio de
la pena”.
La Policía Nacional deberá tomar en cuenta lo que se establece en el artículo

294 del COIP sobre el abuso de facultades donde se señala que: “La o el
servidor de Policía Nacional que, en ejercicio de su autoridad o mando,
realice los siguientes actos, será sancionado con pena privativa de libertad
de uno a tres años”:
1. Imponga contra sus inferiores castigos no establecidos en la Ley o se

exceda en su aplicación.
2. Asuma, retenga o prolongue ilegal o indebidamente un mando, servicio,

cargo o función militar o policial.
3. Haga requisiciones o imponga contribuciones ilegales.
4. Ordene a sus subalternos el desempeño de funciones inferiores a su

grado o empleo; ajenas al interés del servicio o inste a cometer una
infracción que ponga en peligro la seguridad de la Policía Nacional o de
las Fuerzas Armadas.
5. Obtenga beneficios para sí o terceros, abusando de la jerarquía, grado,

función, nivel o prerrogativas, siempre que este hecho no constituya otra
infracción.
6. Permita a personas ajenas o desvinculadas a la institución ejercer

funciones que les correspondan exclusivamente a los miembros del
servicio militar o policial.
En el artículo 295 del COIP se señala que cuando “La o el servidor de la

Policía Nacional… que, después de haber sido legalmente requerido por la
autoridad civil, se niegue a prestar el auxilio que esta le pida, será
sancionado con pena privativa de libertad de quince a treinta días”.
Es necesario que la investigación de la infracción sea fortalecida y

especializada por lo que, además de la Policía Nacional, intervendrá un
32
Servicio de Medicina Legal y Ciencias Forenses, aplicando los auxilios de la

ciencia, mejorando su calidad de respuesta frente a los vestigios de la
infracción y colaborando con el sistema de justicia para esclarecer los actos
delictivos y sus responsables.
En el artículo 448 del COIP, hace referencia a la “Organización y dirección

en materia pre procesal y procesal penal, la Fiscalía organizará y dirigirá el
Sistema especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias
forenses que prestará servicios especializados de apoyo técnico y científico
a la administración de justicia. El Sistema contará con el apoyo del
organismo especializado de la Policía Nacional y personal civil de
investigación, quienes llevarán a cabo las diligencias necesarias para
cumplir los fines previstos en este Código, ejecutarán sus tareas bajo la
dirección de la Fiscalía y dependerán administrativamente del ministerio del
ramo”.
Es importante que los servidores policiales técnico operativos como

servidores policiales directivos analicen el artículo 526 del COIP, que hace
referencia a la “Aprehensión cualquier persona podrá aprehender a quien
sea sorprendido en delito flagrante de ejercicio público y entregarlo de
inmediato a la Policía Nacional. Las y los servidores de la Policía Nacional,
del organismo competente en materia de tránsito o miembros de las Fuerzas
Armadas, deberán aprehender a quienes sorprendan en delito flagrante e
informarles los motivos de su aprehensión. En este último caso deberán
entregarlos de inmediato a la Policía Nacional. Las o los servidoras de la
Policía Nacional o de la autoridad competente en materia de tránsito, podrán
ingresar a un lugar cuando se encuentren en persecución ininterrumpida,
para el solo efecto de practicar la respectiva aprehensión de la persona, los
bienes u objetos materia del delito flagrante”.
El servidor policial tendrá en claro el artículo 527 del COIP, que se refiere a
la flagrancia la misma que “Se entiende que se encuentra en situación de
flagrancia, la persona que comete el delito en presencia de una o más
personas o cuando se la descubre inmediatamente después de su supuesta
comisión, siempre que exista una persecución ininterrumpida desde el
momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión, asimismo cuando
se encuentre con armas, instrumentos, el producto del ilícito, huellas o
documentos relativos a la infracción recién cometida. No se podrá alegar
persecución ininterrumpida si han transcurrido más de veinticuatro horas
entre la comisión de la infracción y la aprehensión”.
33
En el artículo 530 del COIP se señala sobre la “Detención en la que la o el

juzgador, por pedido motivado de la o del fiscal, podrá ordenar la detención
de una persona, con fines investigativos”.
El Código Orgánico Integral Penal en el artículo 531 señala la “Orden, la

boleta de detención cumplirá los siguientes requisitos:
1. Motivación de la detención.
2. El lugar y la fecha en que se la expide.
3. La firma de la o el juzgador competente.
Para el cumplimiento de la orden de detención se deberá entregar dicha

boleta a la Policía Nacional”.
En el artículo 532 del COIP, podemos identificar la “Duración de la detención;

en ningún caso la detención podrá durar más de veinticuatro horas. La
versión que tome la o el fiscal será receptada en presencia de su defensor
público o privado…”
3.3 Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden

Público (COESCOP)
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere

la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, discutió y aprobó el PROYECTO DE CODIGO ORGANICO DE
LAS ENTIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO.
En sesión de 13 de junio de 2017, el Pleno de la Asamblea Nacional conoció

y se pronunció sobre la objeción parcial presentada por el señor ex
Presidente Constitucional de la República.
Por lo expuesto, y, tal como dispone el artículo 138 de la Constitución de la

República del Ecuador y el artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, acompaño el texto del CODIGO ORGANICO DE LAS
ENTIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PUBLICO, para que
se sirva publicarlo en el Registro Oficial.
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 19 de 21-jun.-2017
Estado: Vigente.
En la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 160 se

establece “… los miembros… de la Policía Nacional estarán sujetos a las
34
leyes específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de

ascensos y promociones con base en méritos y con criterios de equidad de
género. Se garantizará su estabilidad y profesionalización…”. (Asamblea
Nacional, 2008). Por tal razón la Policía Nacional cuenta con el COESCOP,
que se encuentra en vigencia.
Actualmente es necesario un nuevo modelo de Policía Nacional que

responda a las necesidades de la comunidad, adaptado al marco
constitucional de la actuación policial en materia de prevención y reacción
de delitos e investigación efectiva, sobre la base de los principios rectores
establecidos para su actuar.
Es fundamental, en el marco de la seguridad ciudadana, precautelar la

integridad de las máximas autoridades de las funciones del Estado, las sedes
donde cumplen sus funciones y la integridad de personas que en función de
estudios de perfiles de riesgo requieren similar protección, mediante un
servicio especializado que libere los recursos de la Policía Nacional y las
Fuerzas Armadas para que sus integrantes se dediquen a sus labores y
tareas específicas.
En el artículo 66 del COESCOP, se refiere a los “Subsistemas; para el

cumplimiento de su misión, la gestión de la Policía Nacional se estructura y
organiza a través de los Subsistemas de Prevención, Investigación e
Inteligencia Anti delincuencial, los cuales a su vez forman parte del Sistema
de Seguridad Pública y del Estado…”
El Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden

Público en el artículo 67, hace referencia al “Subsistema de Prevención,
contiene todas las funciones que cumple la Policía Nacional antes de que se
produzca un acto delictivo o infracción, a fin de velar por la seguridad
ciudadana, protección interna y orden público”.
El artículo 68, que hace referencia al “Subsistema de Investigación cumple

las actividades de investigación operativa de la infracción con el fin de reunir
o asegurar los elementos de convicción, proteger a víctimas e inocentes,
evitar la fuga u ocultamiento de los sospechosos y la consumación de una
infracción penal”.
En el artículo 69 del COESCOP, si concibe el “Subsistema de Inteligencia

Anti delincuencial integra y articula a las unidades policiales dedicadas a la
obtención, sistematización y análisis de la información específica referida a
las amenazas, riesgos y conflictos que afecten a la seguridad ciudadana, con
35
el fin de proveer insumos para la toma de decisiones. Además, establece y

promueve mecanismos institucionales de depuración bajo la orientación de
la autoridad nacional rectora en materia de inteligencia”.
En el artículo 83 del COESCOP se establece “El Personal de la Policía

Nacional, que estará integrado por:
1. Servidoras o servidores policiales directivos; y,

2. Servidoras o servidores policiales técnico operativos”.
En el artículo 87 del COESCOP se señala sobre los “Grados y Jerarquías,

las y los servidores policiales serán destinados a los grados previstos en la
carrera profesional y tendrán la jerarquía establecida en el orgánico
institucional”.
En el artículo 88 del COESCOP sobre la Policía Nacional se refiere a la

“Jerarquización de un servidor o servidora policial por el grado y por la
antigüedad. En razón del grado, por poseer el más alto; y, en razón de la
antigüedad, por la concurrencia, dentro del mismo grado, de los siguientes
factores:
1. El mayor tiempo en el grado;

2. La idoneidad en función de la calificación de méritos y deméritos
contenidos en la hoja de vida; y,
3. El desempeño académico u otra formación teórico –práctica”
En el artículo 89 del COESCOP sobre la Policía Nacional se refiere a

“Clasificación por Nivel de Gestión, Rol, Grado y tiempo de servicio de las y
los servidores policiales se clasifica en:
36
Nivel de Gestión, Rol, Grado y tiempo de servicio de las y los servidores

policiales
Fuente: Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
La Policía Nacional en el artículo 90 del COESCOP hace referencia al

“Mando, dirección y cargo para el funcionamiento del servicio policial se
designarán de conformidad con lo previsto en este Libro, el reglamento que
regule el orgánico institucional y las disposiciones que en ese marco emita
la máxima autoridad del Ministerio rector de la seguridad ciudadana,
protección interna y orden público”.
En el artículo 117 del COESCOP de la Policía Nacional se señala que “La

disciplina policial consiste en la observancia de la Constitución de la
República, leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, actos administrativos y
disposiciones u órdenes legítimas, verbales o escritas emanadas de la
superioridad en el ámbito de la misión y funciones de la Policía Nacional.
La orden legítima es aquella emitida por el superior jerárquico dentro del

ámbito de su competencia con relación a un subordinado, cumpliendo con
los procedimientos y requisitos establecidos en la normativa indicada en el
párrafo precedente.
La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a

quienes las ejecuten”.
37
En el capítulo II del COESCOP de la Policía Nacional señala las faltas

administrativas disciplinarias que se subdividen en:
Art. 119. Faltas Leves

Art. 120. Faltas Graves
Art. 121. Faltas Muy Graves
3.4 Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”
El Plan Nacional de Desarrollo, para el período 2017-2021, se organiza en

tres Ejes Programáticos y nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo, sobre
la base de la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial. (Tomado del
Plan Nacional Toda Una Vida 2017-2021).
El primer eje del Plan: “Derechos para todos durante toda la vida”,
establece la protección de las personas más vulnerables, afirma la
plurinacionalidad e interculturalidad, plantea el combate a la pobreza en
todas sus dimensiones y todo tipo de discriminación y violencia, y garantiza
los derechos de la naturaleza.
El segundo eje: “Economía al servicio de la sociedad”, plantea consolidar el

sistema económico social y solidario, ampliar la productividad y
competitividad, generar empleo digno, defender la dolarización, y redistribuir
equitativamente la riqueza; además busca garantizar la soberanía
alimentaria y el desarrollo rural integral.
Finalmente, el tercer eje: “Más sociedad, mejor Estado”, promueve la

participación ciudadana y la construcción de una nueva ética social basada
en la transparencia y la solidaridad, un Estado cercano con servicios de
calidad y calidez, abierto al diálogo social permanente, así como la soberanía
y la paz, posicionando estratégicamente al Ecuador en el mundo.
Para implementar el modelo de desarrollo propuesto, es indispensable mirar

al territorio como el espejo donde se concretan todas las metas propuestas;
es por esto que en la Estrategia Territorial Nacional se parte de la
interpretación del modelo territorial ecuatoriano, entendiéndolo como una
construcción social, con sus limitaciones y potencialidades; conociendo el
medio físico y sus recursos naturales, como ejes centrales del desarrollo y
de satisfacción de necesidades. (Ministerio del Interior, 2012).
38
La presentación del Plan para Toda una Vida, en función a los aspectos
doctrinarios de la Policía Nacional refiere los objetivos 1 y 7, adoptándolos
como parte de su doctrina en función a lo que determina la Constitución de
la República del Ecuador, y sus normativas conexas.
Para lo cual se establecen los objetivos vinculados a la Policía Nacional de

acuerdo a (Plan Nacional Toda Una Vida, 2017)
Objetivo 1.- “Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para
todas las personas.
Objetivo 7.- Incentivar una sociedad participativa, con un estado cercano

al servicio a la ciudadanía.”
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una vida”
3.5 Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021 “Plan Confianza y

Transparencia”
El Plan Estratégico es el programa que toda institución especialmente

pública debe efectuar, el cual consiste en definir y estar totalmente claros de
qué pretendemos conseguir y cómo lo vamos hacer, el mismo que llega
luego de un proceso largo de consenso y se concretan las decisiones que
39
van a orientar nuestro camino, por lo que es vinculatorio a las y los servidores
policiales.
El Plan Estratégico según (Vicuña, 2015) sirve para:
Afirmar la organización: Fortalece la vinculación entre el nivel directivo de

decisión y el nivel operativo que persigue el comprometimiento de todos.
Descubrir lo mejor de la organización: Identifica los problemas y

oportunidades e interactuar con los integrantes en la valoración de su
institución.
Aclarar ideas futuras: Nos ayuda a auto-examinarnos como institución y si

verdaderamente tenemos un futuro que construir.
Con el Plan Estratégico necesariamente tenemos que interiorizar y

concientizar en las siguientes preguntas:
¿Cuál es nuestra razón de ser? ¿Qué nos da vida y sentido?: declaración de

la Misión.
¿A dónde deseamos ir?: Visión estratégica.
¿Qué hacemos bien? ¿Qué deseamos hacer?: Proposiciones; Objetivos

estratégicos.
¿Cómo llegamos a ese futuro?: Plan de acción; Reglamento de evaluación.
“La Policía Nacional del Ecuador como parte de su desarrollo institucional y

proceso de mejora continua, alineándose al nuevo Plan Nacional de
Desarrollo 2017 - 2021 “Toda una Vida”, y tomando como base los logros
alcanzados, se proyecta a ser la institución pública más confiable del
Ecuador y la mejor policía en el ámbito regional. En la búsqueda de estos
sueños se construyó mediante un proceso inclusivo y participativo, el nuevo
Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador 2017 - 2021,
denominado “Plan Confianza y Transparencia”.
Este Plan es la continuidad de la gestión estratégica institucional, alineada a

las políticas públicas del Estado, que se ha venido construyendo en los
últimos años enfocado hacía la excelencia y el reconocimiento de la
ciudadanía como una institución organizada, garante de la seguridad
ciudadana y el orden público.
40
La Policía Nacional contará con un nuevo enfoque estratégico para este

cuatrienio, el cual está diseñado para que sus procesos generadores de
valor: preventivo, investigativo, inteligencia; de apoyo; y, asesores,
coadyuven al desarrollo del Estado y obtener el reconocimiento de la
sociedad ecuatoriana” (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021).
Objetivos Estratégicos
El (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017), otorga 9 objetivos

estratégicos que se detallan a continuación:
Objetivo No. 1. Incrementar la Seguridad Ciudadana y el orden público

en el territorio nacional, Se orienta a mejorar los niveles de seguridad a
nivel nacional, como atribución de la Policía Nacional en el marco de la
seguridad ciudadana, así como: precautelar el orden público, como función
privativa del Estado encargada a la Institución Policial, para lo cual se emplea
a todos los servidores policiales, en irrestricto respeto a los derechos
humanos y en cumplimiento a las políticas del Gobierno Nacional por
intermedio del Ministerio del Interior.
Objetivo No. 2. Incrementar la efectividad operativa y administrativa de

los servicios institucionales, Se define a mejorar el trabajo policial en
todos sus subsistemas, incrementando el control en la gestión operativa,
mejorando de esta manera los resultados institucionales, la implementación
de estrategias de prevención del delito y la violencia, en un adecuado
despliegue sobre la base del modelo de gestión operativa territorio /
responsabilidad.
Objetivo 3. Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía

Nacional, busca generar y potencializar lazos de aproximación de los
servidores policiales con respecto a la calidad del servicio operativo que
brinda a la comunidad, trabajando bajo los preceptos de la Doctrina Policial,
donde los valores y los principios nos llevan a servir adecuadamente a la
sociedad, esto permitirá mejorar nuestra imagen institucional y la confianza
ciudadana. De tal manera que un servicio de calidad permita una reducción
de los índices de violencia, delincuencia y un acercamiento con la
comunidad.
Objetivo 4. Incrementar el control y evaluación de la conducta policial,

refiere a disminuir actos de indisciplina o que vayan en contra de nuestra
misión institucional, busca erradicar de las filas policiales a los funcionarios
41
que no se alinean a nuestros principios y valores, para lo cual se

desarrollaran acciones de aspecto reglamentario, jurídico sobre el personal
policial; paralelamente no solo se sustentará en el ámbito punitivo, ya que es
deber de la Institución también motivar al buen policía y los buenos
procedimientos en los servicios policiales.
Objetivo 5. Incrementar la transparencia de la gestión institucional, se

direcciona a cumplir con toda la normativa legal para su gestión operativa y
administrativa, a su vez una periódica rendición de cuentas a la ciudadanía
y autoridades, demostrando con resultados los recursos asignados a la
Institución Policial al servicio de la comunidad.
Objetivo 6. Incrementar la eficiencia institucional, busca desarrollar

procesos institucionales, tanto operativos y administrativos, fomentando el
control de calidad de los servicios y productos, buscando una mejora
continua que permite a la Policía Nacional seguir en el camino de la
excelencia mediante la aplicación y cumplimiento del Modelo Ecuatoriano de
Excelencia.
Objetivo 7. Incrementar el desarrollo integral del talento humano en la

institución, conlleva a mejorar los procesos sistémicos de gestión de
selección, formación, capacitación, especialización, programando la
proyección de una estructura institucional que permita afianzar el plan de
carrera profesional integrado al desarrollo intelectual, técnico, especializado,
potenciando los perfiles y competencias de los servidores policiales.
Objetivo 8. Incrementar el bienestar del talento humano policial, el

objetivo busca mejorar el clima laboral y familiar de los servidores policiales,
a través de la prestación de servicios de salud, bienestar social, vivienda y
seguridad social mediante planes de acción, intervención e inducción que
permitan el crecimiento personal y profesional, con una cultura de salud
ocupacional y el mejoramiento del ambiente laboral en la institución.
Objetivo 9. Incrementar el uso eficiente del presupuesto, el objetivo se

orienta a mejorar y optimizar el manejo adecuado del presupuesto
económico, así como: la eficiencia en el manejo de los recursos de gasto
corriente y de inversión que dispone la institución, así como el cuidado de
los bienes que sirven para el cumplimiento de la labor policial”.
42
Mapa Estratégico Institucional
“El mapa estratégico de la Policía Nacional permite definir y visualizar los

objetivos estratégicos para alcanzar la Misión y la Visión institucional, es
diseñado bajo una metodología específica de causa y efecto, que muestra
cómo el cumplimiento de un determinado objetivo en una de las perspectivas
impulsa el cumplimiento de otro objetivo en la siguiente perspectiva hacia
arriba, asegurando que el mapa tenga la estructura lógica de cómo se crea
valor en la Institución y cuál es el camino para sustentarlo”. (Plan Estratégico
PP.NN. 2017-2021).
Fuente: Plan Estratégico PPNN 2017-2021
3.6 Estrategias Institucionales
“Las estratégicas institucionales corresponden a las acciones vitales,

mediante las cuales se implementan los objetivos del Mapa Estratégico
Institucional, se refieren a cómo lograr los objetivos estratégicos; son líneas
de acción que buscan estructurar opciones para construir factibilidad a los
objetivos del mapa estratégico en procura de definir las mejores alternativas
para lograr las metas” (Plan Estratégico de la Policía Nacional 2017-2021).
43
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión-DIRPLAN
44
Fuente: Departamento De Planificación Y Gestión-DIRPLAN
45
46
47
3.7 Modelo Ecuatoriano de Excelencia
“El Estado ecuatoriano, a través de la Secretaría Nacional de la

Administración Pública en su momento, desarrolla el Programa Nacional de
Excelencia-PROEXCE, como parte del delineamiento estratégico hacia la
Calidad y la Excelencia. Dicho programa propone consolidar y coordinar las
iniciativas institucionales, plantea el objetivo de incrementar la satisfacción
ciudadana con respecto de los servicios que brindan las instituciones que
pertenecen a la Administración Pública Central, institucional y dependiente
de la Función Ejecutiva”. (PROGRAMA NACIONAL DE EXCELENCIA,
PROEXCE. SECRETARIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SNAP).
La metodología EFQM por sus siglas en inglés (European Foundation For

Quality Management), propone un conjunto de criterios que al
interrelacionarse definen una organización excelente “teóricamente” capaz
de lograr y mantener los mejores resultados posibles. La aplicación del
modelo consiste en realizar una evaluación de los diferentes elementos que
integran la organización, como son: valores, procesos, modelos de gestión y
resultados, entre otros; y comparar los resultados de la evaluación con el
referente. La comparación permite a la organización identificar sus puntos
fuertes y las áreas de mejora. (EFQM, 2013).
48
El Modelo Ecuatoriano de Excelencia está vinculado a un programa de

reconocimientos, por su efectividad para impulsar y difundir la cultura de
calidad y la mejora continua; la institución que haya alcanzado un nivel de
madurez puede postular para acceder a los reconocimientos e incluso
puede participar al Premio Nacional y posteriormente a Premios de
segundo piso como es el Premio Iberoamericano de Calidad.
49
La Policía Nacional como parte de la Función Ejecutiva, se sumó a esta

iniciativa gubernamental desde el año 2014, para lo cual ha implementado
dentro de su estructura operativa y de apoyo la metodología EFQM
establecida por el Modelo Ecuatoriano de Excelencia.
“La Institución policial dentro de su Planificación anual a través de los

niveles de gestión estratégica desplegados en territorio (N1, N2, N3 y N4)
ha implementado los nueve (9) criterios de calidad y realiza una
autoevaluación periódica del avance del PROEXCE a través de los
diferentes órganos de planificación institucional. Actualmente la Policía
Nacional se encuentra dentro del nivel comprometido y se encuentra
postulando para ser considerado a un nivel organizado”.
(http://www.gestion-calidad.com/modelo-efqm.html)
La implementación del MEE en la Institución Policial ha permitido mejorar

su gestión estratégica y por ende su desarrollo organizacional, lo que se
ha visto reflejado en los resultados operativos obtenidos que son de
reconocimiento nacional e internacional.
50
CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA
PRINCIPIOS, VALORES Y MANDO INSTITUCIONAL
4.1 Principios
Es la línea de partida de toda institución, determina el comienzo de nuestro

comportamiento institucional y personal se los considera como “leyes
universales, inmutables, válidas para todos, que inspiran la buena conducta
personal y social” (Yarce, 2017).
De esta forma han sido estipulados en la Doctrina Policial y se mencionan

a continuación (Plan Estratégico PP.NN. 2017-2021, 2017).
Respeto de los Derechos Humanos. - Reconocer en todas sus

dimensiones el respeto a la libertad, igualdad y dignidad de las personas
como titulares de Derechos Humanos, para lograr una convivencia pacífica
en diversidad y armonía con la naturaleza.
Legalidad. - La Policía Nacional debe actuar conforme al ordenamiento

jurídico vigente a nivel nacional e internacional como lo son tratados y
acuerdos internacionales, promoviendo y respetando los derechos
humanos de los ciudadanos.
51
Participación ciudadana. - Garantiza la interacción, contribución y

colaboración de la ciudadanía con la gestión de la Policía Nacional,
logrando fortalecer el desarrollo social, la seguridad ciudadana y el orden
público, de conformidad con lo que dispone la Ley.
Igualdad. - Los servidores y servidoras policiales, respetan la diversidad

de etnia, religión, orientación sexual, género y otras previstas en la
Constitución, reconociendo la igualdad de derechos, condiciones y
oportunidades de las personas, sin discriminación de ninguna clase.
Eficacia. - La institución policial garantizará el ejercicio de sus

competencias en el cumplimiento de sus objetivos y metas, mediante una
gestión que deberá ser planificada y evaluada periódicamente.
Eficiencia. - El cumplimiento de los objetivos y metas institucionales de la

Policía Nacional, se realizará con el uso adecuado y moderado de los
recursos tanto humano, material, tecnológico y financiero.
Modernización. - La Policía Nacional estará en constante mejoramiento y

tecnificación acorde a las nuevas tendencias presentes en el sector de
seguridad, para cada uno de los servicios policiales que brinda a la
ciudadanía; siendo el conocimiento y la tecnología indispensable para el
actuar policial.
Imparcialidad. - Es la objetividad y neutralidad en el desempeño de las

funciones de las servidoras o servidores policiales que en su accionar diario
interviene con diligencia, integralidad y honestidad en el marco de la ley,
sin favorecer indebidamente a persona o grupo alguno.
Transparencia. - Los actos realizados por la Policía Nacional son de

carácter público y garantizan el acceso a la información y veracidad de la
misma, salvo los casos expresamente autorizados por la ley, de modo que
se facilite la rendición de cuentas y el control social.
Tolerancia. - Los servidores policiales deben promover y preservar el

respeto entre ciudadanos, nacionalidades, etnias, entre otras respecto a
toda la diversidad de creencias, culturas e idiomas presentes en el territorio
nacional, promoviendo activamente una cultura de paz y diálogo, sin atentar
contra el bien común y comprometidos con la sociedad ecuatoriana.
52
4.2 Valores
Los valores constituyen la parte interna de los servidores policiales, aunque

se los considera como parte de la institución dependen de cada una de las
personas por lo que se puede decir “El valor es un bien descubierto y
elegido en forma libre y consciente, que busca ser realizado por la persona
y reconocido por los demás” (Yarce, 2017). Por lo tanto, las y los servidores
policiales son los únicos en reflejar los valores institucionales que al mismo
tiempo estos están conectados con los principios (leyes universales)
externos a la persona.
El Plan Estratégico de la Policía Nacional, detalla los siguientes valores:
Valor. - Es la cualidad para afrontar con firmeza y eficacia acciones que

conllevan a situaciones de riesgo o peligro, con actitud positiva y voluntaria
para cumplir con la misión institucional.
Disciplina. - Es el cumplimiento ordenado, organizado y perseverante de

las obligaciones que como profesionales de la seguridad nos fueron
encomendadas por la sociedad ecuatoriana.
Lealtad. - Es el asumir un compromiso con nuestra institución, con nuestros

superiores, pares y subalternos, a quienes no podemos traicionar con un
comportamiento que manche el prestigio y la imagen de la Policía Nacional.
Integridad. - Cualidad que permite tener coherencia entre lo que se piensa,

siente, dice y actúa; implica trasparencia, honestidad, rectitud, honradez,
cumplimiento y actuar sin temor a ser juzgado.
Responsabilidad. - Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera

oportuna en el tiempo establecido, involucra la toma de decisiones de
manera ágil, consciente y adecuada, sujetándonos a los procesos y
procedimientos institucionales, para garantizar el bien común.
Solidaridad. - Es la actitud de los servidores policiales para demostrar

interés y responder a las necesidades de la ciudadanía con empatía y
entereza.
Perseverancia. - Es la virtud de nunca desfallecer en el cumplimiento del

deber, con constancia y tenacidad, trabajando continuamente tanto por
objetivos personales e institucionales, sin importar las adversidades.
53
Credibilidad. - El servicio policial se alinea con las premisas de verdad y

justicia, aplicando procedimientos legales y de calidad que permitan la
confianza de la ciudadanía.
Honor. - Es la cualidad moral que lleva al servidor policial a cumplir con los
deberes propios respecto al prójimo y a uno mismo.”
4.3 Mando Institucional
El mando institucional radica en su capacidad profesional, experiencia,

apego a la justicia, responsabilidad social, institucional e integridad como
ser humano. El poder que otorgan las escalas de mando deben ser
aplicadas con la experiencia y preparación profesional, encaminando su
accionar a orientar al personal policial y respaldar los procedimientos en el
cumplimiento de los mandatos institucionales; el mando es un otorgamiento
que mediante acto administrativo se confiere a una persona, previo
cumplimiento de requisitos legales, que lo faculta para dar órdenes y
hacerlas cumplir con el ejemplo.
El mando también, es una responsabilidad que se delega por parte de

nuestros superiores a quien se oriente de manera efectiva a los preceptos
colectivos en aras del cumplimiento de los objetivos institucionales es
responsabilidad del mando, saber discernir las mejores opciones para la
institución y determinar los parámetros de cumplimiento, el mando
institucional demuestra las habilidades, capacidades y destrezas que tiene
una persona para dirigir, orientar, gestionar a un grupo de personas en el
cumplimiento de los objetivos o metas institucionales en común.
El mando institucional orienta la gestión operativa y administrativa desde el

ámbito de las responsabilidades estratégicas, encaminadas a la búsqueda
del mejoramiento continuo y al direccionamiento del servicio policial, bajo
los preceptos constitucionales, doctrinarios policiales que deberán ser
acatados por los integrantes de la institución, mediante el cual se garantiza
la eficacia y eficiencia en todas las operaciones, promoviendo la correcta
ejecución de los procesos para el logro de la misión institucional.
El mando institucional es considerado como un despliegue estratégico y

operativo eficiente de sus recursos institucionales y del desarrollo eficaz de
los servicios policiales, que responden a realidades locales y a un enfoque
de producción conjunta y de corresponsabilidad con la ciudadanía en
general.
54
“La jerarquía de la Policía es el orden de precedencia de las escalas que la

Institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando.
La autoridad del mando radica en su capacidad profesional, experiencia,
apego a la justicia, responsabilidad social e institucional e integridad como
ser humano. Los grados se respetan y obedecen, sin que esto implique la
sumisión ciega a su mando. El poder que otorgan las escalas de mando no
debe ser usado de manera autoritaria, irracional y despótica”.
(http://www.policiaecuador.gob.ec/cupula-policial/)
55
4.4 Subsistemas Institucionales
Los subsistemas institucionales nacen a través del nuevo Código Orgánico

de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público en el que se
aplica una estructura y se organiza a través de los Subsistemas de:
Prevención, Investigación e Inteligencia Anti delincuencial, los cuales a su
vez forman parte del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
Subsistema de Prevención
El Subsistema de Prevención, contiene todas las funciones que cumple la

Policía Nacional antes de que se produzca un acto delictivo o infracción, a
fin de velar por la seguridad ciudadana, protección interna y orden público,
tanto en el aspecto jurídico como en las corrientes sociológicas y demandas
ciudadanas.
La prevención constituye el servicio que el funcionario policial desarrolla a

diario en función al lugar de servicio designado, así también implica la
presencia del funcionario como parte de la comunidad, que adquiere en
este contexto un valor fundamental como parte de la seguridad ciudadana.
Subsistema de Investigación
El Subsistema de Investigación cumple las actividades de investigación

operativa de la infracción con el fin de reunir o asegurar los elementos de
convicción, proteger a víctimas e inocentes, evitar la fuga u ocultamiento
de los sospechosos y la consumación de una infracción penal.
Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial
El Subsistema de Inteligencia Antidelincuencial integra y articula a las

unidades policiales que tienen como misión la obtención, sistematización y
análisis de la información específica, relacionada con amenazas, riesgos y
conflictos que afecten a la seguridad ciudadana, con el fin de proveer
insumos para la toma de decisiones. Además, establece y promueve
mecanismos institucionales de depuración bajo la orientación de la
autoridad nacional rectora en materia de inteligencia.
La Inteligencia Antidelincuencial es fundamental la disputa contra la

delincuencia organizada de manera táctica y estratégica, esto es
obteniendo información y produciendo inteligencia sobre organizaciones
criminales que se encuentren operando en el territorio nacional y sus
56
posibles conexiones en el exterior, con el objeto de lograr la total

desarticulación de las mismas, que mediante un trabajo profesional y
utilizando tecnología moderna, se convierta en un referente para la lucha
contra organizaciones criminales, con total respeto a los derechos
humanos, fundamentando sus procedimientos en la normativa legal
vigente.
Investigación pre procesal y procesal penal
Las actividades que desarrolle la Policía Nacional, a través de los

subsistemas relacionadas con la investigación pre procesal y procesal
penal, estarán bajo la dirección de Fiscalía General del Estado, en el marco
del Sistema Especializado Integral de Investigación, Medicina Legal y
Ciencias Forenses.
La Investigación es hacer diligencias para descubrir una cosa y realizar

actividades intelectuales y experimentales de modo sistemático con el
propósito de aumentar los conocimientos sobre un determinado elemento,
en cualquier reforma legislativa ya que nos permite conocer las eventuales
soluciones y valorar las más adecuadas, comprobaremos la gran variedad
de las mismas y, como consecuencia, el relativismo imperante, que no
legitima posiciones indiscutibles al respecto.
4.5 Glosario
 Ama-Jellu = No robar
 Ama-Lulla = No mentir
 Ama-Kella = No ser ocioso
 Antorcha.- Objeto que sirve de guía para el entendimiento o la

conducta.
 Aprehensión.- Se utiliza para designar al acto mediante el cual una

persona es detenida ante una situación de posible delito o de efectivo
delito.
 Autoría.- Cualidad o condición de autor, especialmente de una obra

literaria, científica o artística.
57
 Carabina.- Arma de fuego parecida al fusil pero de menor longitud.
 Código.- Conjunto ordenado de leyes de un país.
 COESCOP.- Código Orgánico de Entidades de Seguridad Ciudadana

y Orden Público.
 Cohesionada.- Es la sustentabilidad de un modo que no solamente es

económico, sino, que es esencialmente institucional.
 COIP.- Código Orgánico Integral Penal.
 Comarcas.- Porción de territorio, más pequeña que una región, que se

considera homogénea por diversos factores, como las condiciones
naturales o la persistencia de demarcaciones históricas.
 Constitución.- Es la ley fundamental sobre la que se asienta un estado

determinado con todo su andamiaje jurídico. Establece la división de
poderes con sus alcances, a la vez que garantiza derechos y libertades.
 Custodia.- Acción de custodiar una cosa o a una persona.
 Derechos.- Proviene del término latino directum, que significa “lo que
está conforme a la regla”. El derecho se inspira en postulados de
justicia y constituye el orden normativo e institucional que regula la
conducta humana en sociedad.
 Diatriba.- Discurso escrito u oral en el que se injuria o censura a alguien

o algo.
 Diversidad cultural.- Es la parte del patrimonio común de la

humanidad, de interculturalidad apunta describir la interacción entre
más culturas de un modo horizontal que se emplea.
 Disciplina.- Conjunto de reglas de comportamiento para mantener el

orden y la subordinación entre los miembros de un cuerpo o una
colectividad en una profesión o en una determinada colectividad.
 Doctrina.- Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico,

dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al
desarrollo y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a
58
un medio social, prescriben programas de acción, los cuales orientados

por una metodología ...
 Dragonada.- La dragonada (del francés dragonnade, de dragón,

cuerpo militar) es el nombre con el que se conoce una política de
represión y abusos aplicada por las tropas reales de Luis XIV de
Francia contra la población insumisa durante el siglo XVII en Francia.
 Elipse.- Figura geométrica curva y cerrada, con dos ejes

perpendiculares desiguales, que resulta de cortar la superficie de un
cono por un plano no perpendicular a su eje, y que tiene la forma de un
círculo achatado.
 Emblemático.- Que por sus características singulares tiene carácter

de emblema y representa o simboliza algo o alguien.
 Equidad de género.- Está vinculado a la justicia, imparcialidad e

igualdad social. El género, por otra parte es un tipo de clase que permite
agrupar a los seres que tienen uno o varios caracteres comunes.
 Especializada.- Adjetivo que posee conocimientos especiales en una

materia determinada.
 Estatal.- Es un adjetivo que se aplica para referirse al Estado,

entendiendo este concepto como la estructura formada por todas las
instituciones encargadas de guiar el funcionamiento de una comunidad
dentro de un determinado territorio.
 Espada.- Arma blanca, larga y recta, terminada en una punta aguda y

generalmente con dos filos cortantes.
 Estrategia.- Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un

fin determinado.
 Hitos.- Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento

importante en el desarrollo de un proceso o en la vida de una persona.
 Identidad.- Conjunto de rasgos o características de una persona o

cosa que permiten distinguirla de otras en un conjunto.
59
 Ideológico.- Que agrupa las palabras por conceptos o unidades

semánticas.
 Impunidad.- Circunstancia de no recibir castigo un delito o un

delincuente.
 Irreprochable.-
Que no puede ser reprochado por considerarse correcto
 Investigación.- Designa acción y efecto de investigar. Como tal, se

refiere al proceso de naturaleza intelectual y experimental que, a través
de un conjunto de métodos aplicados de modo sistemático, persigue
la finalidad de indagar sobre un asunto o tema, así como de
aumentar, ampliar o desarrollar su conocimiento, sea este de interés
científico, humanístico o tecnológico.
 Jerarquizada.- Refiere a la acción a partir de la cual ordenamos,

organizamos cosas, siguiendo un determinado criterio y yendo de lo
más a lo menos trascendente.
 Justicia.- Principio moral que inclina a obrar y juzgar respetando la

verdad y dando a cada uno lo que le corresponde.
 Lealtad.- Sentimiento de respeto y fidelidad a los propios principios

morales, a los compromisos establecidos o hacia alguien.
 Lema.- Frase o enunciado que expresan una aspiración o ideal, o un

pensamiento que sirve de guía a la conducta de alguien.
 Mancomunada.- Obligación, derecho, que debe ser cumplido por dos

o más deudores, cada uno en su parte correspondiente.
 Mapa.- Representación geográfico de la Tierra, o de parte de ella,

sobre una superficie plana, de acuerdo con una escala.
 Mística.- Actividad espiritual que aspira a conseguir la unión o el

contacto del alma con la divinidad por diversos medios (ascetismo,
devoción, amor, contemplación, etc.).
60
 Óvalo.- Figura geométrico, de forma parecida a la de la elipse, con dos

ejes de simetría perpendiculares, compuesta de varios arcos de
circunferencia tangentes entre sí.
 Pavorosa.- Que causa miedo intenso
 Perpetuidad.- Duración infinita o muy larga.
 Preventivo.- Que previene un mal o un peligro o sirve para prevenirlo.
 Proximidad.- Circunstancia de estar a poca distancia de un punto que

se toma como referencia en el espacio o en el tiempo.
 Plan.- Programa en el que se detalla el modo y conjunto de medios

necesarios para llevar a cabo esa idea.
 Reglamento.- Conjunto ordenado de reglas o preceptos dictados por

la autoridad competente para la ejecución de una ley, para el
funcionamiento de una corporación, de un servicio o de cualquier
actividad.
 Sedentarios.- Que vive permanentemente en el lugar en que está

establecido.
 Subsistema.- Es un conjunto de elementos interrelacionados que, en

sí mismo es un sistema, pero a la vez es parte de un sistema superior.
 Técnica.- Que es propio de una ciencia, un arte, una profesión o una

actividad determinada y tiene un significado específico dentro de ellas.
 Valor.- Cualidad o conjunto de cualidades por las que una persona o

cosa es apreciada o bien considerada.
61

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POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

CURSO DE ASCENSO DE SERVIDORES POLICIALES

MÓDULO: DOCTRINA POLICIAL

PERIODO ACADÉMICO: TERCER GRUPO 2019 (ABRIL- MAYO 2019)

MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL

GRADO: POLICIA NACIONAL A CABO SEGUNDO

Sr. Nelson Humberto Villegas Ubillús

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

Sr. Roberto Germán Enríquez Chacón

Sr. Hitler Odín Martínez Lupera

Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO.......................................................... 5

CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA .................................................................................. 51

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO

Establecimiento Departamento de Educación a Distancia DNE-PN

Curso Segundo Grupo 2019

Localización Geográfica Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)

Ambientes Virtuales Cbos. Hugo Reyes Viteri

Coordinador Académico Cbos María Gabriela Pilacuan Vela

Correo electrónico Tercergrupo2019ascenso@gmail.com

Número de Teléfono (02) 2469387 Extensiones 115 y 120

EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS

En este módulo se pretende otorgar la compilación actual del contenido teórico de la

COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO

 Analizar la Reseña Histórica de la Policía Nacional como

 Examinar las características de la Identidad Institucional como

 Conocer los principios, valores y nuestro mando institucional,

5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS

Unidad II: Identidad de la Policía

Unidad III: Base Legal

Saberes Programados: Horas - Tareas.

 Plan Nacional de Desarrollo 2017-

D: Conocer los principios, valores y nuestro mando

Unidad IV: Principios, Valores y

6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:

SISTEMA DE FORMAS Y PONDERACIÓN DE

D: Conocer los principios,

EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA

 Conoce y Aplica los

9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO

DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA

a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA

DATOS ESPECÍFICOS DEL Nº

Diseño Instruccional Asignatura de Plataforma Virtual 1

DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO

ESPECIFICACIONES LINK FECHA

12. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Departamento de Educación a Distancia-DNE

PRIMERA UNIDAD DIDACTICA

RESEÑA HISTÓRICA DE LA POLICÍA ECUATORIANA

La función de Policía tuvo su origen en la Prehistoria, fue considerada

La historia de la Policía Nacional se encuentra detallada por (INEHPOL,

1.1 Periodo Prehispánico

Se ha llegado a establecer, aunque de manera imprecisa que nuestro

hasta formar verdaderas tribus, quienes por la conquista y la expansión

La ley, la justicia y el castigo se desenvolvía dentro de una especie de

1.2 Periodo Colonial

Para el dispositivo policial se introdujo el sistema practicado en España