1.

CONTEXTUALIZACIÓN DEL SECTOR INDUSTRIAL DEL CUERO

La estructura industrial:
Es la introducción de la manera en que actúan las empresas pertenecientes a la
economía industrial, la cual afecta el desempeño económico de la sociedad. El
término da referencia al número de participantes dentro del mercado, al grado de
diferenciar el producto y/o servicio y la facilidad de entrada y salida de las firmas
dentro de la industria. La estructura ha cobrado en los últimos años una relevancia,
y se caracteriza por presentar elementos distintivos que determinan la capacidad
productiva de las empresas en las economías para ingresar con éxito a los mercados
internacionales. Moncayo y Sierra (2016).

A nivel macro en el sector de cuero y sus manufacturas, la estabilización del

contexto macroeconómico debe apoyarse en una reforma de las políticas fiscal y
presupuestaria, monetaria y cambiaria, para obtener mercados eficientes de bienes y
capitales, y fomentar la asignación efectiva de recursos. Messner & Meyer-Stamer
(1994).

Las exportaciones de cuero entre enero y diciembre de 2018 contabilizan 73.9

millones de dólares con una variación de -29.2% respecto al año 2017. De estas,
US$4 millones corresponden a cuero crudo y US$34.4 millones a wet blue. El
principal país destino de las exportaciones de cuero es Italia con una participación
del 19% y una caída de -35%, seguido de China 15% y México 12% que registran
variaciones de -65% y 10%, respectivamente; entre otros destinos. ACICAM,
(2018).

 Política monetaria
Debido a las fluctuaciones de la inflación, para el año 2008 la tasa sobre pasa el
límite superior que se planteó, lo que significa que el aumento de precios de la
economía, disminuyendo así la capacidad adquisitiva de los colombianos.
El choque que más afectó el comportamiento de la economía y más complicó el
manejo de la política monetaria, fue el aumento en los precios internacionales de
los alimentos, de los combustibles y de las materias primas. Este choque afecto
simultáneamente a la inflación (elevándola) y a la actividad económica
(debilitándola). En consecuencia, el gasto total en estos bienes aumento con sus
precios, reduciendo el ingreso disponible que los hogares podían destinar a la
compra de otros bienes y servicios. Lo anterior trajo consigo una moderación en
el crecimiento del consumo principalmente de productos industriales, lo cual
terminó reflejándose en aumento de inventarios, reducción de pedidos y recortes
en los programas de producción. DANE, (2013).

Resulta fundamental para el respaldo a la productividad de un país, que

coexistan en concordancia las políticas económicas y sectoriales, dado que de
allí surgen los estímulos a la producción para el desarrollo del sector. En
Colombia como en otros países, durante de la década de los noventa y luego de
iniciarse la apertura comercial, se dio un escenario en donde las importaciones
ingresaron masivamente, sufriendo algunos sectores de la economía un fuerte
impacto negativo. Mientras que el precio de los bienes importados disminuía
como consecuencia de la reducción en los costos de trámites y los aranceles, el
precio de los bienes nacionales enfrentaba una tasa de inflación cercana al 20%,
provocando la perdida de la participación en el mercado exterior y el quiebre en
las cadenas productivas de los sectores de la industria, los cuales cambiaron la
producción nacional por bienes importados, caso puntual de lo ocurrido en el
sector de cuero, calzado y marroquinería. Mauricio Cárdenas, (2011).

Teniendo en cuenta que uno de los flagelos que más golpea a esta actividad
económica es el contrabando y la competencia desleal, nace un proyecto de Ley
anticontrabando e inclusión del sector, que busca imponer aranceles mixtos a la
importación de confecciones y calzado que llegan al país con precios inferiores
a los costos reales de producción, poniendo en desventaja a los productores
nacionales. Ministerio de Comercio Industria y Turismo, (2013). En efecto, la
industria de cuero, calzado y marroquinería que hace parte de la industria de la
moda, viene trabajando con el PTP (Programa de Transformación Productiva),
en el diseño de un plan de negocios para mejorar su competitividad y convertirlo
en un sector de talla mundial.
Por su parte, dentro del Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo que
lanzó el expresidente Juan Manuel Santos, se presentó y radicó ante el Congreso
de la República un proyecto de ley anticontrabando, el cual fue elaborado
justamente por el PTP, dicha iniciativa busca fortalecer la capacidad
institucional para controlar y sancionar el contrabando a través de varios frentes
como la modernización de los regímenes sancionatorios. Según el ministro
Sergio Díaz “El Gobierno tomará medidas para fortalecer la gestión de la Policía
Fiscal y Aduanera, mediante la incorporación en el corto plazo de efectivos
adicionales y la adquisición de nuevos equipos para la inspección no invasiva,
con el fin de dar una pronta respuesta a las problemáticas del sector”.

Como estrategia para recuperar el mercado nacional e incentivar la compra de

productos colombianos, el Ministerio de Industria y Turismo viene realizando
en distintas regiones del país ruedas de negocios denominadas “Compre
Colombiano”, en donde ha participado la industria del calzado y la
marroquinería. Min. comercio Industria y Turismo, (2013).

 Política fiscal
Mediante la política fiscal se definen todos los lineamientos que debe seguir el
sector público en lo referente al gasto, impuestos y endeudamiento, con el fin de
implementar estrategias para administrar los recursos del Estado. Dos factores
determinaron el mejor desempeño fiscal de Colombia en los años recientes. En
primer lugar, las reformas que se adelantaron para aumentar los recaudos y
evitar un crecimiento desbordado del gasto público. El segundo tiene que ver
con las mejores condiciones internas y externas de la economía. Entre 2002 y
2008, el déficit fiscal consolidado se redujo de 3.2% a 0.9% del PIB y la deuda
bruta descendió de 56% a 40% del PIB. Lozano, (2009).

Teniendo en cuenta que la política fiscal usa como herramienta de

financiamiento para su funcionamiento la recaudación de impuestos, para el
caso concreto del sector de cuero y calzado, el gravamen arancelario aplicado
para pieles es de 5%, y el IVA es del 16 %; el aplicado a las manufacturas de
cuero es del 10% y el IVA es del 16%. Aunque se insiste en la tradicional queja
por las exportaciones colombianas de cuero crudo, que los dejan sin materia
prima o encarecen sus costos de producción, el optimismo está soportado en la
efectividad de las medidas aplicadas por el Gobierno contra las importaciones
de calzado a precios inferiores a 7 dólares. Cuando esto sucede, quien ingrese
este producto de otro país, debe pagar un arancel mixto de 10 por ciento, más
cinco dólares adicionales por cada artículo importado. Portafolio, (2015).

El 61% del cuero que produce Colombia es exportado sin un proceso industrial,
limitando la oferta de materia prima para nuestra industria. Debemos reconocer
que en el 2013 el Gobierno expidió una medida que controla la cantidad de
insumos importados, pero esta no ha sido eficaz por falta de control y
regulación. La restricción existe, pero no se hace cumplir, razón por la que los
empresarios del sector le han pedido al Gobierno revisar la administración del
comercio para evitar estas irregularidades. Luis Gustavo Flórez presidente de la
ACICAM menciona “En el 2014, el 39% del calzado importado ingresó por
debajo de los precios de referencia, equivalente a 17,3 millones de pares en el
periodo enero-octubre”.

Los industriales reconocen que el contrabando ha sido otro de los dolores de

cabeza que ha comenzado a ceder, gracias a los controles del Gobierno. En el
año 2014 la Policía Fiscal Aduanera incautó 900.000 pares de zapatos, pero aún
sigue llegando al país calzado a precios inferiores a los cinco dólares ACICAM,
(2014).

 Política cambiaria
La política cambiaria busca controlar el tipo de cambio ideal de una divisa,
puesto que el tipo de cambio tiene efecto directo sobre diversos aspectos de la
economía de un país, y es definitiva en el manejo de la inflación, las
exportaciones e importaciones, lo que a la vez redunda en el empleo y el
crecimiento económico. La flexibilidad cambiaria permite utilizar de forma
independiente la tasa de interés como un instrumento para acercar la inflación y
el producto a sus valores deseados. Gonzáles, (2008).

El menor ritmo del crecimiento mundial como consecuencia de la crisis de la

zona euro, el débil desempeño de la economía estadounidense y la
desaceleración del producto en China tuvieron repercusiones en el desempeño
del sector externo colombiano. Aunque las consecuencias no fueron tan
negativas como para otros países de la región, cuyas exportaciones de recursos
se destinaron a China y a la Unión Europea, las ventas externas disminuyeron,
situación que se agravó por los problemas del transporte de petróleo y carbón y
por la menor producción de café. Igualmente, los términos de intercambio se
mantuvieron estables (Banco de la República, 2013).

La Directora Gerente del FMI destacó la estabilidad macroeconómica de

Colombia:

“Colombia es un país que está gozando de una magnífica situación", dijo la

Directora Gerente del FMI (Fondo Monetario Internacional), Christine Lagarde.
Al mantener bajo control la Tasa Representativa de Mercado puede influir de
manera positiva o negativa dependiendo del sector donde se aplique, debido a
que unos sectores son más propicios a importar algunos bienes lo que si la TRM
esta elevada resulta perjudicial para este tipo de sector ya que le costara más
traer al país los bienes, caso contrario un sector exportador ya que se beneficiara
de la alta tasa puesto que por un mismo producto recibirá más pesos
colombianos (Banco de la República, 2015).

 Política comercial
El conjunto de medidas adoptadas por parte del Estado para influir sobre su
comercio exterior y la balanza comercial puede ser tanto positiva como
negativa, donde las exportaciones se presentan en mayor o menor proporción a
las importaciones de nuestro país, esta política ayuda a proteger nuestro
mercado con extensiones tributarias y arancelarias. Gonzáles, (2008). A
comienzos del siglo XXI y con el precedente de años anteriores alrededor de la
apertura de la economía y la disminución de las restricciones arancelarias, entre
otras variaciones en los instrumentos de la política comercial, Colombia adopto
decisiones dirigidas a expandir la cuenta de capitales en el momento donde el
flujo de recursos financieros hacía América Latina lograban niveles que no se
habían registrado antes. Paralelo a este proceso se dio una apreciación del peso y
un deterioro en la cuenta corriente de la balanza de pagos; si bien aumentaron de
manera importante las importaciones, no ocurrió de igual forma con las
exportaciones a excepción de productos como el petróleo. En este sentido, el
sector de cuero y sus derivados se ha visto afectados por factores tales como la
revaluación del peso, el incremento de los precios de las materias primas, la
diversificación contundente de los mercados internacionales, los acuerdos
comerciales en proceso y el contrabando. Banco de la República, (2010)

Teniendo como base el Decreto 2469 del 2013, por el cual se adoptan medidas
transitorias sobre exportaciones de cuero y pieles en bruto y en estado húmedo,
en Colombia ACICAM cita cifras del DANE entre enero y abril del año 2014
para el sacrificio de ganado en Colombia el cual fue de 1,3 millones de cabezas,
y la cantidad de pieles exportadas en estado fresco y wet blue alcanzaron las
828.000, que equivalen al 62% del total de pieles; para el consumo local quedó
apenas el 38%, insuficiente para atender la demanda de los industriales
nacionales. Poco ha cambiado el sacrificio de ganado en los primeros cuatro
meses del 2014 pues se mantuvo el mismo nivel de 2013: se exportaron 857.000
pieles equivalentes al 66% del total, motivo por el cual al mercado doméstico le
correspondió una porción menor: 34%.

Para el presidente de Acicam (gremio de los industriales del calzado, cuero y sus
manufacturas), Luis Gustavo Flórez la solución a esa problemática que afecta a
un amplio sector en la generación de empleo, consiste en profundizar el control
en la asignación de cuotas para exportar establecidas en el Decreto 2469 del
2013. Además, en este Decreto se menciona que la Ley 78 de 1991 faculta al
Gobierno Nacional para expedir normas que regulen el comercio internacional,
de acuerdo con el principio que brinda la posibilidad de adoptar transitoriamente
mecanismos que permitan a la economía colombiana superar coyunturas
externas o internas adversas al interés comercial del país. Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, (2013).
 Adicional a esto Flórez insistió en que la exportación de wet blue no se debería
de generar como se está dando ahora, pues “la industria nacional está capacitada
para que el cuero azul (wet blue) tenga el tratamiento adecuado y pueda adquirir
el valor suficiente para los procesos de calzado y manufacturas de cuero”.
Economía y Negocios, (2014).

2. ANTECEDENTES
El sector de cuero y sus manufacturas está conformado por tres subsectores: curtido
y preparado de cueros, la fabricación de calzado y la fabricación de artículos de
viaje, bolsos de mano y artículo similares y otros como la fabricación de artículos
de talabartería y guarnicionería.

La dinámica del sector evidencia la evolución de factores como el capital físico y

humano y los recursos primarios, sin embargo y pese a esta evolución dentro de las
características que presentan las empresas del sector de cuero, calzado y
marroquinería, se encuentra su escasa intervención frente a la competencia desleal
en donde se vende con el precio por debajo del costo.

Según la Encuesta Mensual Manufacturera del DANE, la producción de cuero en

Colombia registró una disminución de -19.1% en enero a diciembre de 2018.
Respecto a las ventas se observa una variación de -17.6%. El empleo muestra una
caída de -11%. Esta caída de las variables se explica por la caída de los pedidos por
parte del sector calzado, caída de las exportaciones y a sanciones medioambientales.
ACICAM, (2018).

El mayor departamento exportador de Cuero es Atlántico (40%), le sigue en orden

de importancia Bogotá y Cundinamarca (21%) y Antioquia (19%). Las
importaciones de cuero en 2018 ascienden a 10.3 millones de dólares con un
aumento de 43%, frente a los 7.3 millones de dólares registrados en el mismo
periodo de 2017. Este incremento se debe principalmente al crecimiento de las
compras de cuero en estado crust originarias de España. El principal país de origen
es España (25.1%), le siguen Chile (23.6%), Italia (10.8%), Uruguay (9.8%) y
Brasil (8.4%). ACICAM, (2018).

Según la Encuesta Mensual Manufacturera del DANE, el sector marroquinero en

2018, muestra crecimientos de 5% en la producción y de 9.7% en las ventas totales.
Este aumento se explica por el crecimiento de las exportaciones de bolsos y
 maletines de cuero, incremento de licitaciones, aumento de pedidos de grandes
superficies y a la apertura de nuevas tiendas. ACICAM, (2018).

En la industria de la ciudad de Bogotá la demanda interna tiene una incidencia

importante, cerca del 93% de la producción se vende en el mercado nacional. Sin
embargo, algunos sectores que atienden mercados internacionales (como el calzado)
han visto afectado su desempeño por la disminución de la demanda de sus
productos en el exterior. Los pequeños y medianos empresarios de la industria en
Bogotá manifestaron que los problemas más importantes han sido la baja demanda
(31%), la rotación de cartera (14%), el contrabando (11%) y el capital de trabajo
insuficiente (10%). A su vez, como principales obstáculos para invertir señalaron el
alto costo del metro cuadrado (25%), la falta de incentivos (25%) y el complicado
acceso a la financiación (21%). Cámara de Comercio de Bogotá, (2013).

3. RESEÑA HISTORICA

Las piezas Pardo Atelier están hechas por artesanos colombianos que cuidan
minuciosamente cada detalle para entregar una pieza de calidad única que perdure
por mucho tiempo, cada pieza está elaborada con pieles naturales, planas, suaves al
tacto y con colores fuertes donde el material es el protagonista.

ATELIER

Desde 1991 sus fundadores Jairo Gómez y Rosa Pardo se han esmerado por crear
piezas en cuero con excelentes acabados y la mejor selección de cueros.
Comenzando este sueño en Pasto, donde la marroquinería es exquisita, decidieron
mover su atelier a Bogotá al barrio Restrepo reconocido en esta industria. Pardo
Atelier ha trabajado de la mano con marcas de talla internacional y lo seguirá
haciendo para demostrar que el producto y la destreza artesanal colombiana debe
perdurar por siglos.