ADMINISTRACION PÚBLICA

MOMENTO INTERTMEDIO UNO

PRESENTADO A
MARIO ZUBIRIA LARA
TUTOR

PRESENTADO POR:
ALFONSO MARTINEZ OVIEDO
JOSÉ GUILLERMO HERNÁNDEZ
LUISANA BAQUERO YANES
ANDRES FELIPE MANOTAS COTES
DAYAN MIGUEL SERRANO
GRUPO: 102033_91

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

VALLEDUPAR
2015
 INTRODUCCION

En la realización del presente trabajo se busca como Objetivo principal el de interiorizarse

en el conocimiento de las normas Jurídico-Sociales que intervienen en la teoría y práctica de
la conducta ética y de las bases que acompañan este desarrollo estructural, tanto en lo que se
refiere a los asuntos estrictamente de la ley de ética, ley de probidad administrativa y Moral.

La administración pública está caracterizada por atributos propios del estado. Dicha
administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede explicar a partir del
rol que cumple en la sociedad.

En una primera apreciación podemos decir que Administración Pública es un sistema que
tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado hacia los objetivos que se han
impuesto para el beneficio del país. Brooks Adams al dar una definición de administración
dice que "Esta es la capacidad de coordinar muchas y con frecuencia antagónicas energías
sociales en un solo organismo tan hábilmente que operen como una unidad.

Pero un crítico de la administración pública como lo es Muñoz Amato pone en tela de juicio
muchos conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administración pública él, luego
de un largo análisis, llega a la conclusión que la administración pública es la fase del gobierno
que consta de la ordenación cooperativa de personas mediante la planificación, organización,
educación y dirección de su conducta,... para la realización de los fines del sistema público y
luego concluye: la administración pública es pues, una división de la ciencia política y una
de las ciencias sociales.

En otras palabras, la administración pública es un elemento de la realidad social

convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que actúa en tanto como fuente
de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de servicios,
contratista, productora de bienes, o como vínculo legal y de poder necesario para la
realización de diversas actividades económicas, sociales, políticas y en las que la acción
gubernamental es esencial. Y por ende su actuación será evaluada, juzgada y enjuiciada por
los más variables sectores.
OBJETIVO GENERAL

Conocer y aprender a manejar estos conceptos que nos facilitaran el desempeño de una sana
y básica competencia ciudadana y en el entorno en el que nos manejamos sea como persona
natural o en nuestro campo laboral como profesionales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Conocer los diferentes términos y principios de la administración pública.

 Formular diferencias entre administración pública y administración privada.

 Conocer marco normativo del empleo público desde la constitución a las leyes.

 Conocer de las diferentes categorías y la administración pública

 DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

1. Crucigrama o una sopa de letras con al menos quince (15) términos propios de la
administración pública.

Elaborado por: Alfonso Martínez

ORIZONTAL. MONARQUIA
VERTICAL
PAIS REPUBLICA
NACION SOBERANIA
POBLACION DERECHO
CONSTITUCION ADMINISTRACION
ADQUISICION PARTICIPATIVA
DESCENTRALIZADO UNITARIO
TERRITORIO
DIAGONAL PLURALISTA

F N A C I O N G L V U R R T E V I N G R
G H K U I R E I P O B L A C I O N P F E
M S T H F O Q L A L X P Z A S J U H D P
W P E H F I U O R T Y H F A G D S L L U
L L Q P A Z N U T X K I I D P D J B B
F U R M U H I O I B Y L O M T E H R Z L
W R S R M E T V C I C W V I X R M I L I
P A I S V U A B I M A B Z N S E G L U C
F L P O Z H R A P R O T C I W C S U O A
F I K K T M I I A U X N Q S P H U B C P
W S A A E F O B T O F Z A T H O I S O T
L T Q X R P I C I K B M J R F E H O L B
S A E B R H L O V M T L C A Q S I B I T
A O L V I T Q M A P K C V C S U O E M L
M L X B T R E S T A F F H I A P I R O F
P A A C O N S T I T U C I O N V E A B X
B V K O R O I L O R K S V N F M P N M Ñ
A D Q U I S I C I O N Q A C K Ñ Q I M M
C U Y Y O O P H D D Y U B U I V P A V F
O V Q J J D E S C E N T R A L I Z A D O
Elaborado por: Luisa Baquero Yanes

O R G A N I Z A C I O N E S A B C D V
S C A D U O R E Q A B A N A N A D M V
A D H M H O B I E N E S T A R V E A S
D T A I T F C Y P B Y O E D A T S R D
R T C N R I I A R A A C E C A E A T F
Y U I I N N U N E N R I U B Y A R A S
O A E S T A D O S A E A B E F I R Y C
T V N T Z N A E U S L L L I O R O I A
S R D R S Z D S P I U A I L G N L S B
A E A A A A A R U U H B C S A O L R S
G E S T I O N I E L S A O A S S O A D
O E Y I H T I N S T I T U C I O N A L
B Y T V M Y A O T O M H G R T A M R O
I U Y A N I J L O P A D F G C D A O R
E E I T U O S G A A R M R A T S R S G
R A I P B P E A A S Y Y R A U S G I V
N L A U I P I S C C A P O L O S E C O
O K A O A M O D F A A M R G R A Y E R

1 ORGANIZACIONES 9 ADMINISTRATIVA
2 BIENESTRA 10 FINANZA
3 ESTADOS 11 CIUDADANIA
4 GESTION 12 PRESUPUESTO
5 INSTITUCIONAL 13 SOCIAL
6 GASTO 14 DESARROLLO
7 GOBIERNO 15 ENTEPUBLICO
8 HACIENDAS 16 LEYES
Elaborado por: José Guillermo Hernández

Elaborado por: Andrés Felipe Manotas Cotes

 2. Formula al menos dos diferencias entre administración pública y administración
privada.

Diferencias elaborado por: Alfonso Martínez

La administración se encarga de la planificación de actividades para alcanzar los objetivos

propuestos, en el cual se debe obtener un ambiente en el que las personas trabajen en equipo,
con el fin de lograr el máximo de los beneficios posibles. En la administración hay funciones
que ayudan a que se logre un óptimo desempeño, las cuales son: planificación, organización,
dirección y control. Estas permiten que desde, un supervisor, un capataz, entre otros puedan
desempeñar actividades administrativas en su área para alcanzar un mejor trabajo y la
empresa u organización logre sus metas propuestas de forma unida. Hay 2 tipos de
Administración:

PÚBLICA PRIVADA.

continuación, mostraremos un paralelo diferencial entre la administración pública vs

administración privada que resumirá el propósito del informe. La primera y gran diferencia
entre Administración Pública y Administración Privada, es el objetivo que cada una de ellas
pretende.
Pública
 Responsable de gestionar y garantizar el funcionamiento de servicios sociales.
 Desarrolla proyectos financiados por el presupuesto público.
 No puede seleccionar sus clientes ni ser excluyentes, todos necesitan de su servicio
sin importar capacidades, cultura, religión o ingresos.
 Los procedimientos poco transparentes de la administración pública son frecuentes y
por lo general nos acostumbramos al mal servicio.
 Dispone de un presupuesto anual asegurado.
 Institución del Estado.
Privada
 Responsable de gestionar y garantizar el funcionamiento de servicios privados con
ánimo de lucro.
 Proyectos financiados por capital privado.
 Puede seleccionar o especializarse en un sector de la economía o nicho de mercado.
 Los procedimientos de la administración privada son cada vez más rápidos y de mejor
calidad.
 Dispone de un presupuesto privado que está limitado según los ingresos.
 Institución de la sociedad civil.

Diferencias elaborado por: Luisa Baquero Yanes

Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:

 La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la

privada tiene objetivos de lucro.
 La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administración pública para su subsistencia.
 La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administración privada.
 La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.

 El personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e

influencias políticas, este fenómeno casi no se presenta en la administración privada.
 Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve
para hacer lo que se crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador
privado la ley le dice aquello que no debe hacer.

Diferencias elaborado por: José Guillermo Hernández

 La Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
La Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra
 principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto
permanente con el mismo.

 La Administración Privada se refiere estrictamente a la dirección y constituye una

función interior dentro de la empresa, no una actividad exteriorizaste hacia la clientela
o el mercado. Simplemente, "administración" en administración privada es igual a
"dirección"”. Es decir, se encarga de las personas que laboran en la empresa u
organización, sea dirigiendo o motivando al personal, resolviendo asperezas que se
puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las relaciones
interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor desempeño
posible de cada uno de sus miembros.
Diferencias
 La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la
privada tiene objetivos de lucro.
 La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad, en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administración pública para su subsistencia.
 La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.

Diferencias elaborado por: Andrés Felipe Manotas Cotes

 La primera y gran diferencia entre Administración Pública y Administración Privada,

es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administración pública busca fines
altruistas de bienestar general para la comunidad, para así obtener el logro de los
cometidos estatales, por su parte, la administración privada propende por la
satisfacción de necesidades particulares, que se traducen generalmente en un
provecho económico. No obstante, existen empresas privadas que prestan servicios
públicos y a su vez entidades públicas que obtienen beneficios monetarios como
resultado del servicio prestado.
 La forma en la que se concibe al destinatario del bien o servicio ofrecido dentro de la
administración privada es como un cliente o consumidor, por el contrario, dentro del
sector público se percibe al destinatario como un ciudadano-usuario.
 Otra gran diferencia que podemos encontrar frente a estas dos clasificaciones, es el
origen y destinación de los recursos económicos; si bien para el sector público los
recursos en su gran mayoría se obtienen a través del recaudo de tributos, de ahí el
especial cuidado que se le debe brindar a la planeación y posterior destinación de los
mismos; en la administración privada dichos recursos provienen de capital particular
y por lo tanto, su uso no cuenta con ninguna reserva en lo atinente a su inversión.
  Por otro lado, en lo que a la autonomía de la voluntad se refiere, encontramos que en
la administración pública aquella se ve limitada debido a las cargas impuestas por el
Estado al ciudadano, frente a las cuales, éste no puede dar su asentimiento, situándolo
en una posición de desigualdad ante la administración. La imposición de decisiones
unilaterales del Estado al ciudadano, tiene su razón de ser en la primacía del interés
general sobre el interés particular, el cual éste debe hacer valer. Por el contrario, en
la administración de índole privada, prima por regla general la igualdad entre las
partes a la hora de celebrar negocios jurídicos que implican la asunción de derechos
y obligaciones reciprocas. Por último, cabe mencionar que existe una creencia
generalizada sobre la deficiencia de la gestión en la administración pública en
contraste con la eficacia que generalmente caracteriza la administración en la empresa
privada; lo anterior, obedece probablemente a la cantidad de restricciones formales y
legales que tienen las entidades estatales al interior de su funcionamiento, es por esto
que se ha optado por dos tendencias: una encaminada a tomar buenas prácticas del
sector privado en cuanto a planes y estructura de ejecución de proyectos, ejemplo de
esto es la inclusión de oficinas de control interno, de calidad y mejoramiento
continuo, y dos la delegación de la prestación de los servicios públicos a particulares,
garantizando siempre el acceso, la permanencia y la continuidad del servicio público,
por lo cual se establece una vigilancia y control ejercida a través de las agencias de
regulación del Estado.

Diferencias elaborado por: Dayan Miguel Serrano

Entre estas se puede decir que las más significativas son las siguientes:

 La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia

de personal.
 La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que
la privada tiene objetivos de lucro.
 La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema
que incluye a toda la comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de
la administración pública para su subsistencia.
 La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de
acción y el contenido político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la
administración privada.
 La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia
administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.
 La administración Pública y la Privada, a pesar de hacer parte de una misma
disciplina, tienen regímenes normativos y objetivos diferentes. Por lo anterior, es
preponderante dilucidar los puntos en las que éstas convergen y en los cuales se
diferencian:
Similitudes: Ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos de conducción
estratégica y de gestión, las cuales conciben elementos de planeación y de recurso humano,
manejando estándares de eficiencia y eficacia que las llevan a optimizar su funcionamiento
para lograr el fin para el cual fueron creadas. Es en este punto, donde cobran importancia
aspectos como la misión, visión y planes de mejoramiento continuo, los cuales permiten
estructurar y establecer la razón de ser de cada institución, su proyección a futuro, así como
los mecanismos de autoevaluación de los procesos y procedimientos que se ejecutan al
interior de cada organización.

Diferencias: La primera y gran diferencia entre Administración Pública y Administración

Privada, es el objetivo que cada una de ellas pretende. La administración pública busca fines
altruistas de bienestar general para la comunidad, para así obtener el logro de los cometidos
estatales, por su parte, la administración privada propende por la satisfacción de necesidades
particulares, que se traducen generalmente en un provecho económico. No obstante, existen
empresas privadas que prestan servicios públicos y a su vez entidades públicas que obtienen
beneficios monetarios como resultado del servicio prestado.

3. Cada participante prepara y presenta, un mapa mental en el cual quede expresado

gráficamente el marco normativo del empleo público desde la constitución a las leyes.

Elaborado por: Alfonso Martínez

Elaborado por: José Guillermo Hernández
Elaborado por: Luisana Baquero Yanes
Elaborado por: Andrés Felipe Manotas Cotes

4. Cada participante presenta, en el foro de trabajo colaborativo, al menos un principio

de la administración pública y sus implicaciones en el actuar de los gobernantes de
los publico.

Elaborado por: Alfonso Martínez.

Principio de la función Administrativa: "Es la actividad concreta, práctica desarrollada por
el estado para la inmediata obtención de su cometido... Es un hacer efectivo, mientras que la
legislación y la justicia son actividades exclusivamente jurídicas". En esta definición, lo
primero que se observa es que la función administrativa no está localizada en un órgano
único. Indudablemente que al poder ejecutivo concierne la mayor suma de funciones
administrativas seguido del poder legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones
administrativas en lo relativo a la organización de sus servicios. Finalizando, diremos que
para que la administración pública sea más competitiva debe reclutar más que buenos
burócratas, administradores con autonomía para tomar decisiones en los niveles en que se
encuentran trabajando. Posiblemente, el problema más difícil en esa transferencia de
habilidades no ha estado en la administración considerada específicamente.
La dificultad verdadera es que los administradores privados deben hacer un ajuste de su
pensamiento y experiencia, para entender las actividades más complejas de la administración
pública. Estamos en una sociedad avanzada y democrática, no puede prescindir de una
Administración pública ágil y capaz de gestionar lo público con eficiencia y transparencia.
El mundo está cambiando y las administraciones no siempre lo hacen al mismo ritmo, lo que
puede provocar que estas se conviertan en un freno al desarrollo. Para evitarlo, es necesario
cambiar enfoques, estructuras y prácticas propias de otros siglos que impiden responder a los
ciudadanos tal y como estos demandan. Más allá de lo cuantitativo, es preciso tener en cuenta
el carácter del responsable público como impulsor o rémora del desarrollo; como catalizador
o freno a nuevos proyectos o como facilitador u obstáculo a las iniciativas de ciudadanos y
empresas.

Elaborado por: Luisa Baquero Yanes

El control de la corrupción y el fraude: Este principio consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo con preeminencia
del interés general sobre el particular. El interés general se expresa en el recto y correcto
ejercicio del poder por parte de las autoridades en lo razonable e imparcial de sus decisiones,
en la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y acciones, en la integridad ética
y profesional de la administración, de sus recursos y el cumplimiento de las funciones legales
y el acceso ciudadano a la información administrativa.
Es sabido que la eficacia de la Administración Pública está estrechamente vinculada con las
metas y sistemas que se utilicen para su control, pero existen elementos intangibles que por
su naturaleza abstracta repercuten en términos muy importantes en ella.
La Administración Pública no puede limitarse sólo al cumplimiento de sus fines, pues a su
vez debe verificar sus logros con la mayor economía y eficacia, pero dentro de la normativa
legal vigente y con el respeto debido a los principios de la ética administrativa. En un Estado
de Derecho se impone que la actuación de la Administración Pública se haga en base a
criterios de probidad administrativa y en un sentido lo más amplio de probidad pública. Ello
entraña moralidad, ética y rectitud en el obrar.
Los criterios de probidad importan en la formación de conciencia del individuo y aquellos
que desempeñan labores en el sector público, deben demostrar en la tarea diaria un absoluto
respeto a los valores que conlleva la ética funcionarial. La dedicación a la función pública no
es sólo un medio de vida, sino una filosofía de ser y donde el funcionario se haga responsable
de sus actuaciones, actúe bajo el prisma de la legalidad, se consagre debidamente a su trabajo,
disponiéndose a vivir honradamente y en términos proporcionales a la retribución que la ley
le señala. Es por ello que la filosofía de control actúa en la formación de conciencia obrando
fundamentalmente por presencia.
La probidad administrativa está ínsita en el control y debe concluir en ejemplarizado ras
sanciones en aquellos casos donde el funcionario haya transgredido esos principios
esenciales de moralidad administrativa.
La Administración es fiel reflejo de la sociedad y muchas veces cuando un agente público
olvida los principios de probidad esenciales es porque alguien o algo lo inducen a ello. Las
acciones inescrupulosas de particulares económicamente más poderosas, las malas o
paupérrimas retribuciones de los agentes públicos conllevan también, y sin duda, a estos
ilícitos.
La corrupción es un enemigo común, desafortunadamente cada vez más organizado y
globalizado. Por eso, se precisa de una adecuada organización y que aunemos esfuerzos para
enfrentarla de manera contundente. La corrupción no podrá ser derrotada sin las instituciones
o en contra de ellas, pero, de igual forma, ninguna acción o programa será exitoso o
permanente sin la contribución de las organizaciones del sector privado o de la sociedad civil.

Elaborado por: José Guillermo Hernández

Carlos Juan Bonnin estableció desde principios del siglo XIX, los principios de la
administración pública.
 la administración nació con la asociación o comunidad.
 la conservación de ésta es el principio de la administración.
 la administración es el gobierno de la comunidad.
 la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes de interés general.
Considerando el primer principio “Que la administración nació con la asociación o
comunidad” podemos decir que sin gobierno ni administración la sociedad no tiene sentido,
la comunidad marcharía a la deriva y su destino seria incierto. Por tanto, planear, administrar,
dirigir y controlar son las acciones básicas que cualquier gobernante o administrador debe
implementar para direccionar el rumbo y el devenir de una comunidad en provecho y para
bien de la misma.

Elaborado por: Andrés Felipe manotas

Principio de celeridad: En cuanto al principio de celeridad, se puede decir que ha sostenido
que éste implica para los funcionarios públicos el objetivo de otorgar agilidad al cumplimiento
de sus tareas, funciones y obligaciones públicas, hasta que logren alcanzar sus deberes básicos
con la mayor prontitud, y que de esta manera su gestión se preste oportunamente cubriendo
las necesidades y solicitudes de los destinatarios y usuarios, esto es, de la comunidad en
general. Igualmente se ha señalado, que este principio tiene su fundamento en el artículo 2º de
la Constitución Política, en el cual se señala que las autoridades de la Nación tienen la
obligación de proteger la vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades de los
ciudadanos, al igual que asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares, lo cual encuentra desarrollo en artículo 209 Superior al declarar que la función
administrativa está al servicio de los intereses generales entre los que se destaca el de la
celeridad en el cumplimiento de las funciones y obligaciones de la administración pública
 5. Cada participante prepara y presenta, en el foro de trabajo colaborativo, una Pirámide
de Kelsen de su autoría y hace comentarios referentes a la estructura de la misma
enfatizando en la relación de las diferentes categorías y la administración pública.

Elaborado por: Alfonso Martínez.

Elaborado por: José Guillermo Hernández

Elaborado por: Andrés Felipe manotas

Elaborado por: Luisana Baquero Yanes
 CONCLUSIONES

Al realizar este trabajo podemos concluir, que el propósito primordial de la administración

pública debería ser, incrementar el capital social y la calidad de vida de los pobladores. Pues
desde este punto de vista se mide es el desarrollo del capital humano; más el capital
intelectual que dan en desarrollo lo que se llama capital social. Es preciso recordar que existe
una diferencia de los distintos poderes del estado colombiano, al igual que diferenciación de
poderes en las diferentes ramas entre ellas la legislativa, judicial y administrativa.
Las acciones administrativas se deberían caracterizar por orientar su acción al éxito al trazar
intervenciones desde el ámbito organizacional que buscan responder por cuestiones prácticas
como son: el quién, el cómo y el qué de la Administración.
 BIBLIOGRAFIA

Aguilar Villanueva, Luis F. (2006). Gobernanza y gestión pública. Sección de obras de

administración pública. México: Fondo de Cultura Económica.

El estado y su organizacion.pdf, Recuperado el 16 de mayo de 2015 en:

http://152.186.37.87/intersemestralconvenios_20151/file.php/33/Unidad_1/Estado_y_su_or
ganizacion/Elementos_basicos_del_estado_colombiano_2.pdf

Elementos básicos del estado colombiano 2.pdf, Recuperado el 16 de mayo de 2015 en:
http://152.186.37.87/intersemestralconvenios_20151/file.php/33/Unidad_1/Estado_y_su_or
ganizacion/El_estado_y_su_organizacion.pdf