Principales contenidos de la Visión de Largo Plazo: Visión Futuro 2040

En junio de 2010 el gobierno dio a conocer una ambiciosa modificación de la Visión

2030 por la cual pasó a denominarse Visión 2040. Esta nueva visión difiere de su
versión anterior en el hecho de que se centra en “la nueva directriz de políticas”
que incluye las expectativas de las generaciones más jóvenes.

De hecho, muchos se refieren a la Visión Futuro 2040 como la guía de esperanza

para el porvenir de Corea. Esta visión fue diseñada para que opere como un
proyecto realista y práctico y no que sea solo un compendio de los anhelos de
las personas. Para cumplir esta función, la Visión Futuro 2040 establece planes
de acción destinados al logro de metas que se resumen en cinco estrategias
clave. Esta labor se llevó a cabo gracias a la participación de muchos expertos de
diversas áreas, incluidos economistas, especialistas en prospectiva y expertos
sectoriales.

La Visión Futuro 2040 se ha centrado en un cambio de paradigma: de una

“respuesta de corto plazo a problemas actuales” a “preparar el futuro con una
generación de anticipación”, lo que se denomina la “respuesta social y económica
de Corea para el futuro”. La motivación fundamental de esta Visión de Largo
Plazo abarca cuatro aspectos:

i) En primer lugar, la Visión Futuro 2040 ofrece una directriz desde una
perspectiva visionaria que ayudará al país a navegar con certeza en las
inciertas aguas del porvenir. En segundo término, constituye un plan general
cuyos elementos se encuentran bien coordinados y basados en la idea de
que no bastará con respuestas provisionales inconexas para hacer frente
a los desafíos que el futuro planteará. Tercero, las cuestiones relativas a
políticas de largo plazo, como la fertilidad y el envejecimiento de la población,
requieren un tiempo razonable, ya que las medidas adecuadas demorarán
entre 20 y 25 años. Por último, la política fiscal estratégica y el apoyo público
revisten importancia, puesto que sin ellos la reforma del sistema de pensiones
u otras respuestas a problemas inherentes al envejecimiento de la población
se dilatarán y el precio de dicho retraso lo pagará la sociedad.

ii) Producir un marco integral de políticas para el desarrollo económico

coreano. Los retos que se enfrentan exigen respuestas proactivas y acciones
decisivas. Deben superarse la resistencia a los intereses creados y otros
obstáculos a las respuestas mediante una cuidadosa acción de persuasión
que deje en evidencia la necesidad y la dirección de las respuestas y los
cambios. Desde 2004 la economía coreana se ha encontrado en una situación
en la cual la sociedad cuestionaba los resultados. Si bien la economía venía
de superar la crisis, la mayor parte de la población se sentía insatisfecha con
sus niveles de vida y no tenía certeza de que el gobierno coreano estuviera
transitando la senda correcta en términos de políticas.

iii) El gobierno reconoce la necesidad de establecer una nueva agenda

nacional para las generaciones más jóvenes. Para ello, realizó un estudio de
las aspiraciones de los estudiantes de secundaria de todo el país, puesto
que la visión a futuro se pondrá en las manos de la actual generación de
estudiantes de secundaria. Luego de la crisis financiera mundial de 2008,
muchos países potenciaron sus economías incrementando el déficit fiscal

30 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina

 nacional. Sin duda alguna, dichos déficits fiscales serán la carga que
deberán llevar en sus espaldas las generaciones más jóvenes.

iv) Las principales metas de la Visión Futuro 2040 buscan convertir a Corea
en: (a) una nación desarrollada, (b) una nación integrada y (c) una nación
globalizada. Para lograrlo, existen siete estrategias: (d) una economía de
mercado innovadora y flexible, (e) ciencia y tecnología para impulsar el
crecimiento económico, (f) recursos humanos creativos y globalizados, (g)
un sistema de bienestar sostenible, (h) una sociedad abierta, tolerante y
decididamente considerada, (i) una gobernanza integrada y equilibrada y (j)
un liderazgo internacional con beneficios mutuos y pacíficos.

Finalmente, las siete iniciativas estratégicas han sido diseñadas para dar vida
a sólidas sinergias en la medida en que se hace frente a los desafíos futuros.
Por ejemplo, el desarrollo de recursos humanos puede contribuir a todas las
iniciativas al aportar una fuerza laboral adecuada y de gran calidad.

Las principales directrices de política son:

• La meta de una economía de mercado flexible e innovadora aspirará a

lograr una economía orientada al mercado que se centre en maximizar la
creación y la autorregulación de los particulares, la reforma de infraestructura
del mercado y la respuesta proactiva a la globalización.

• La ciencia y la tecnología orientadas a impulsar el crecimiento contemplan

tres enfoques: (a) la aplicación de infraestructura tecnológica, como la
introducción de un mercado tecnológico; (b) la protección de los derechos
de propiedad intelectual; y (c) la reforma del sistema de investigación y
desarrollo para una gestión autónoma de los investigadores, de manera de
fomentar actividades creativas de investigación y expansión de la inversión
en investigación.

• La meta de recursos humanos creativos y globalizados tiene por objeto

crear un buen sistema de aprendizaje que se concentre en un entorno
creativo a fin de alentar a las universidades a que se globalicen e impulsar a
los centros educacionales para que expandan más la educación y con ello
potencien el motor de crecimiento para la Corea del futuro.

• El bienestar activo y sostenible se centrará en apoyar el desarrollo de un

sistema de bienestar sostenible, la creación de una red de protección social
para los trabajadores y la integración de un sistema de bienestar social que
abarque a todas las organizaciones gubernamentales.

• La meta de una sociedad abierta, empática y tolerante tiene por finalidad

lograr una sociedad de cultura amplia, que acoja la diversidad y busque
beneficios recíprocos; eliminar la discriminación de los trabajadores
extranjeros, y desarrollar una infraestructura social que apoye el equilibro
entre el trabajo y el esparcimiento de los ciudadanos.

• La gobernanza nacional equilibrada e integrada apuntará a realizar

reformas racionales de la función del Estado en el mercado, en especial
en la relación que existe entre el sector privado y el gobierno; alimentará la

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 capacidad de formular políticas del gobierno; y promoverá la innovación en la
administración pública y la educación.

• La meta de liderazgo internacional en pos de la prosperidad y de la paz

mundial tendrá por objetivo desarrollar un fuerte liderazgo en la comunidad
internacional, fortalecer la capacidad diplomática del país a través de ayuda
o donaciones a países en desarrollo y garantizar un entorno favorable para la
reunificación de las dos Coreas.

La Visión Futuro 2040 prevé la disminución gradual de la tasa de crecimiento anual

esperada: un 4,2 % en 2001-09; un 4,1% en 2011-20; un 2,8% en 2021-30; y un
1,7% en 2031-40. El producto interno bruto (PIB) per cápita de Corea llegará a
US$60.000 en 2040, es decir: tendrá casi tres veces el nivel actual (US$19.804 al
año 2009). Se prevé que el PIB total aumentará de US$957.000 millones en 2009 a
US$2.790.000 millones en 2040. Como resultado de lo anterior, Corea pasará a ser
la décima potencia económica del mundo. En 2040 una Corea unificada será una
de las naciones líderes, capaz de ofrecer mayor asistencia a los países pobres y de
contribuir a la paz mundial a través de la cooperación global.

Plan Nacional de Gestión Fiscal (NFMP)

En Corea la planificación de mediano plazo comprende el Plan de desarrollo
económico nacional (PDEN) y el Plan Nacional de Gestión Fiscal (PNGF). El PDEN
contiene un plan global de desarrollo nacional y abarca cuestiones específicas como
industria, educación, salud y defensa. Por su parte, el PNGF se concentra en un plan
de operación fiscal para el gobierno central.

Los planes quinquenales de desarrollo económico (1962-1996)

Hace 50 años, cuando Corea parecía encontrarse atrapada en la pobreza y el hambre,

el país comenzó un rápido avance hacia la prosperidad y floreció al dejar de ser
una economía rural para convertirse en un país industrializado. El rápido desarrollo
de Corea comenzó en la década de 1960, potenciado por planes de desarrollo
económico bien formulados. Dichos planes han contribuido al rápido crecimiento
económico a partir de una serie de planes quinquenales de desarrollo económico
que se iniciaron en 1962 y concluyeron en 1996.

La mayor parte de los expertos no demora en atribuir el éxito de Corea al papel

fundamental que cumplieron el gobierno central y la Comisión de Planificación
Económica (EPB) para facilitar el desarrollo económico. El éxito obtenido gracias a
dicha planificación ha sido calificado como el Milagro del río Han.

La EPB elaboró un plan adaptado y bien diseñado para la nación. La serie de planes
quinquenales de desarrollo económico constituyó una pauta para la sociedad en
torno a empresarios, bancos, gobierno y trabajadores individuales con el objetivo de
avanzar hacia el futuro. El plan contenía metas sociales y económicas, al igual que
directivas sobre cómo asignar recursos nacionales para el desarrollo económico.

El fin último de cada uno de los planes quinquenales de desarrollo económico siempre
fue salir de la pobreza, incrementar los ingresos del país y distribuir el ingreso entre
los miembros de la sociedad. Con dicha finalidad, cada plan de desarrollo económico
se utilizó como indicador de mediano plazo para la política de inversiones de Corea.

32 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina