UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

FILIAL SAN PEDRO DE YCUAMANDYYÚ

Introducción

El presente trabajo es de la materia Derecho Aeronáutico y

Espacial, tiene por tema la DINAC, que es La Dirección Nacional de
Aeronáutica. Al referirnos a esta dirección, estamos hablando de una
dirección que fue creada de esta manera: por Ley n° 73/90 que aprueba,
con modificaciones, el Decreto Ley N° 25/90, "es una entidad
autárquica de duración ilimitada, con personería jurídica y patrimonio
propio. Tiene como principales objetivos, analizar, desarrollar y
proponer al Poder Ejecutivo para su aprobación, la política aeronáutica
y espacial del Estado.

Presentamos de cada uno de las direcciones que compone, es

decir de: La Dirección de Aeronáutica: Sus acciones están orientadas a
lograr la seguridad operacional y la confiabilidad del sistema de
navegación aérea. De Dirección de Aeropuertos: Administra las
unidades de aeródromos y aeropuertos, dirigiendo y coordinando su
funcionamiento con los Administradores de los Aeropuertos y/o
Aeródromos. Y de Dirección de Meteorología e Hidrología (DMH):
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, fue creado por Ley N°
1.228 de fecha 29 de diciembre 1986.

También presento un antecedente de esta dirección, que

considero bastante completa. Y otros temas más que importante
referente al tema citado al principio.

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LA DIRECCIÓN NACIONAL DE AERONÁUTICA CIVIL

(DINAC)

Creación
La Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), La Ley
n° 73/90 que aprueba, con modificaciones, el Decreto Ley N° 25/90,
“es una entidad autárquica de duración ilimitada, con personería
jurídica y patrimonio propio. Tiene como principales objetivos,
analizar, desarrollar y proponer al Poder Ejecutivo para su aprobación,
la política aeronáutica y espacial del Estado.
La dirección de la DINAC, se halla conforme a la nueva ley Nº
2.199 de setiembre del 2003, conforme al art. 15, derogándose los
artículos 10,11,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27 y
modificase los artículos 9,12,22 y 28 de la ley Nº 73/90; Que aprueba
con modificaciones el Decreto-ley 25/90 que crea la Dirección
Aeronáutica Civil, que quedan.

Según el artículo 15, de la Ley Nº 2199 / dispone la

reorganización de los Órganos Colegiados encargados de la Dirección
de Empresas y entidades del Estado Paraguayo, Son órganos de la
DINAC:
1) El Presidente
2) Las Direcciones de Servicios, que comprenden:
a) Dirección de Aeronáutica,

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b) Dirección de Aeropuertos;
c) Dirección de Meteorología e Hidrología.”

El actual presidente de la DIANC,

confirmado por el Presidente Mario Abdo
Benítez, es Edgar Alberto Melgarejo
Ginard.

Las Direcciones de Servicios, serán

ejercidas por: un Director de Aeronáutica, un Director de Aeropuertos y
un Director de Meteorología e Hidrología.

A continuación hablamos de cada uno las Direcciones de Servicios

de la Dirección de Aeronáutica Civil

a) Dirección de Aeronáutica: Sus

acciones están orientadas a lograr la
seguridad operacional y la
confiabilidad del sistema de
navegación aérea, prestando servicios
eficaces y oportunos, mediante la
formulación y adopción de políticas,
regulaciones y reglamentaciones que
satisfagan las necesidades de clientes
y partes interesadas, cumpliendo los
requerimientos constitucionales,
legales y normativos, con tecnología
acorde a los lineamientos regionales, en cuanto a Talentos Humanos
calificados, comprometidos y consecuentes con el principio de que todo
proceso y producto es susceptible a mejora continua.
b) Dirección de Aeropuertos: Atribuciones de la Dirección de
Aeropuertos:
Administra las unidades de aeródromos y aeropuertos, dirigiendo y
coordinando su funcionamiento con los Administradores de los
Aeropuertos y/o Aeródromos, así como con las Direcciones de
Servicios y demás dependencias afectadas a los servicios
aeroportuarios.

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Preside el Comité Aeroportuario de

Facilitación Anexo 9 – OACI,
tanto en el A.I.S.P. Como en el
A.I.G, donde se coordinan
procedimientos para la agilización
de entrada y salida de aeronaves y
pasajeros, con todas las
instituciones involucradas
(Aduanas, Migraciones,
SENATUR, SENAD – DINAR,
Policía Nacional, JURCAIP).
Preside el Comité Aeroportuario de Seguridad Anexo 17 –
OACI , en ambos Aeropuertos, que coordina interinstitucionalmente
medidas y/o procedimientos para mejorar la seguridad, teniendo en
cuenta que SEGURIDAD “es compromiso de todos”.
Los Anexos que caen directamente dentro de la competencia y
que hacen al funcionamiento de la Dirección de Aeropuertos son:
Anexo 9 – Facilitación; Anexo 14 – Aeródromos y sus manuales;
Anexo 16 – Medio Ambiente; Anexo 17 – Seguridad; Anexo 18 –
Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea.

Tiene a su cargo las siguientes unidades:

- Aeropuerto Internacional “Silvio Pettirossi” – SGAS
- Aeropuerto Internacional “Guaraní” – SGES
- Aeródromo de Pedro Juan Caballero – SGPJ
- Aeródromo de Mcal. Estigarribia – SGME
- Aeródromo de Saltos del Guairá – SGSG
- Aeródromo de Pilar – SGPI
- Aeródromo de Concepción – SGCO (Mixto)
- Aeródromo de San Pedro – SGSP
- Aeródromo de Caazapa “Don Eduardo Shaerer Vera y Aragón”
- Aeródromo de Cnel. Oviedo
- Comités Aeroportuarios de Seguridad, y, de Facilitación en A.I.S.P. y
en A.I.G.
- Aeroclub “Nicolas Bó” de Villa Hayes.
A modo de comentario podemos agregar que le Aeropuerto de San
Pedro de Ycuamandyyú, que está ubicada en la compañía Picada

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Fernández, también está a cargo de la Dinac. Después de su reparación

en el año 2017.

c) Dirección de Meteorología e Hidrología (DMH)

Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología, fue
creado por Ley N° 1.228 de fecha
29 de diciembre 1986.

Institución dependiente de la
DINAC, cuya competencia es
promover el estudio y desarrollo
de la meteorología e hidrología en
todo el territorio nacional, en
coordinación con las instituciones
estatales afines a esta ciencia;
administrar y operar la red de observatorios meteorológicos oficiales y
prestar los servicios requeridos para satisfacer las necesidades de las
distintas actividades dependientes de las condiciones atmosféricas tales
como la ganadería, la agricultura y otros sectores.

Antecedentes históricos
En los anales históricos de
la aviación paraguaya se refiere
como primer gran suceso la
llegada en 1912 de MARCEL
PAILLETT, piloto francés quien
en un aparato «Farman», ejecutó
ante el público asunceno
repetidos vuelos.

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Don Eduardo Shaerer

Presidente de la República del
Paraguay y otros altos funcionarios
oficiales recibieron en tal
oportunidad el bautismo del aire.
Estos hechos despertaron en el
pueblo el interés por la aviación.
Paraguay participó en el esfuerzo
universal por la aviación con los
vuelos acrobáticos de uno de sus
más ilustres hijos SILVIO
PETTIROSSI, quien en 1913
recibió en Francia su brevet de
piloto. A partir de entonces realizó
acrobacias en diversas partes de América y Europa, muy comentadas
por la prensa de esa época. En 1914 realizó por primera vez sus
acrobacias aéreas en Asunción. Esto acrecentó el entusiasmo del pueblo
paraguayo por la aviación e hizo que se echaran las bases para
concretar la creación de la Escuela de Aviación Nacional.
El Aéreo Club Paraguayo nació en 1915 siendo su primer
Presidente Silvio Pettirossi. Esta entidad fue creada para secundar la
acción del Estado y al mismo tiempo estimular las iniciativas privadas a
favor de la aviación como elemento indispensable en la vida de las
naciones. Este Aéreo Club realizó gran aporte a la aviación civil
paraguaya.
Silvio Pettirossi muere en 1916 en un accidente aéreo en Buenos
Aires y fue uno de los pocos paraguayos que recibió honores y
homenajes a su memoria en tierra extranjera como uno de los
precursores de la aviación civil latinoamericana. El looping al revés es
una de sus creaciones acrobáticas con las que asombró al mundo.
ARTURO ESCARIO recibió su
brevet de piloto aviador en la Escuela que
funcionaba en el Aeródromo «cuatro
vientos» de España. Sumó su esfuerzo para
crear la conciencia aeronáutica, y se
consagró con otros al anhelo de crear la
Escuela de Aviación Nacional a has de una
colecta popular, dirigida por un comité pro
aviación, Escario murió en un accidente
aéreo en 1919.
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En marzo de 1980 se inauguró una nueva y moderna terminal

aérea al norte de la antigua, llamada actualmente «Silvio Pettirossi». En
1996 fue habilitado el Aeropuerto Internacional «Guaraní» en Ciudad
del Este.
Otras fechas y hechos resaltantes:
Por Decreto N° 459 de fecha 18 de marzo de 1940. El Poder Ejecutivo
creó la Dirección de Tráfico Aéreo dependiente de la Dirección General
de Aeronáutica Militar.
La Creación del Consejo Nacional Aeronáutica como organismo para el
estudio de todas las cuestiones relacionadas con la aeronáutica civil, fue
dispuesta por Decreto del Poder Ejecutivo que lleva el N° 6882 de
1949. La creación de la Dirección General de Aeronáutica Civil, por
Decreto-Ley N\’ 1392 del 31 de octubre de 1950.
Por Decreto-Ley N° 25 en 1990 se creó la Dirección Nacional de
Aeronáutica Civil (DINAC) por fusión de la Dirección General de
Aeronáutica Civil (DGAC), Administración Nacional de Aeropuertos
Civiles (ANAC) y la Dirección Nacional de Meteorología.

La Ley n° 73/90 que aprueba, con modificaciones, el Decreto Ley N°

25/90, “que crea la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil”(dinac).

Actualmente la DINAC es la, entidad encargada de regir la actividad

aeronáutica civil en la República del Paraguay.
Objetivo

Son objetivos de la DINAC:

a) Proyectar, coordinar y ejecutar con los órganos del Poder Ejecutivo

los planes nacionales e internacionales a ser ejecutados, atendiendo a
los avances tecnológicos y científicos, en la Materia.

b) Aplicar los Tratados y Convenios Internacionales de la Materia

ratificado por la Republica, coordinándolas con las Leyes Nacionales y
con las Resoluciones de la Organización de Aviación Civil
Internacional –OACI-, de la Organización Meteorológica Mundial –
OMM- y de otros organismos internacionales.

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c) Analizar y proponer al Poder Ejecutivo las políticas aeronáuticas,

especial e Hidrometeorología del Estado, en base a los Convenios,
Acuerdos, Tratados Internacionales, y las leyes nacionales; y una vez
aprobadas, ejecutarlas.

d) Planificar, dirigir y fiscalizar la construcción de aeropuertos en el

país instalaciones de rutas de acceso basados en el incremento del
tráfico aéreo y sus necesidades prioritarias, siguiendo las pautas y
recomendaciones de los Organismos Internacionales pertinentes, en
coordinación con los órganos nacionales competentes y dentro de los
planes de desarrollo nacional;

e) Administrar y mantener los servicios de tránsito aéreo y de

telecomunicaciones aeronáuticas, los aeropuertos internacionales y
nacionales, aeródromos, helipuertos e hidropuertos estatales y ejercer el
control y fiscalización de los mismos, en coordinación con los órganos
competentes del Estado;

f) Administrar la red de observatorios meteorológicos oficiales;

recopilar y procesar los datos provenientes de dichos observatorios; y
promover el estudio, desarrollo e investigación de la Meteorología e
Hidrología en todo el territorio nacional, en coordinación con las
instituciones Estatales competentes en la Materia.

g) Organizar, reglamentar y establecer sistemas de seguridad destinados

a brindar protección al tránsito aéreo y a las instalaciones
aeroportuarias.

h) Adoptar medidas y proponer reglamentaciones sobre los límites

máximos del ruido de las aeronaves y ejercer el cumplimiento de las
mismas.

i) Proponer al Poder Ejecutivo para su aprobación, por conducto del

Ministerio de Defensa Nacional, proyectos sobre aplicación de tarifas y
tasas por retribución de los servicios prestados.

j) Participar en toda negociación relativa a acuerdos de cooperación

internacional aero-espacial y meteorológicas y proporcionar la
celebración de convenios en estas materias, q tienden a lograr la
integración institucional y económica de los Estados, así como la
efectiva implementación de sus servicios públicos.

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k) Propiciar, organizar y participar en las conferencias, organismos,

congresos y eventos relacionados a la problemática aero-espacial y
meteorológica.
Su misión es normar, certificar, vigilar y garantizar que las actividades
de la aviación civil e hidrometeorológicas, se desarrollen de una
manera segura, regular y ordenada, con los más altos estándares de
eficiencia, en forma sostenible y sustentable.

Su visión es ser un ente público de excelencia, capaz de anticiparse a

los cambios de la industria en un mercado globalizando, garantizando
las condiciones para el desarrollo seguro, ordenado, regular, eficiente,
sostenible y sustentable de la aviación civil.

Organización en la política aeronáutica nacional e internacional

La autoridad aeronáutica es el organismo superior, cuyo

objetivo es proponer la política del Estado en materia de Aeronáutica
Civil y mantener actualizada la organización, planificación,
administración, asesoramiento, ejecución y control de todos los
asuntos relacionados directa e indirectamente con las autoridades de
la Aeronáutica Civil del país, coordinándolas con leyes nacionales y
con las resoluciones de la Organización Aeronáutica Civil (O.A.C.I.)
del Organización Meteorológica Mundial (O.M.M) y de otros
organismos internacionales.

Fomento en materia civil, comercial y deportivo

En cuanto al fomento y cooperación

en materia civil, podemos citan al
INAC, Instituto Nacional de
Aeronáutica Civil, es un Instituto
Técnico Superior, cuyo fin es la de
impartir instrucción teórica y práctica
en diferentes especialidades
aeronáuticas, de manera a fortalecer el
desarrollo y el fomento de la Aviación
Civil Paraguaya.

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La Escuela fue creada por Decreto Ley Nº 1810, en el Año 1973,

cambio su denominación en el año 1994, por Decreto Ley Nº 4.739, por
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil – INAC.

Fue reconocido por el Ministerio de Educación y Cultura

como Instituto Técnico Superior del Tercer Nivel, en la Dirección de
Universidades e Institutos Superiores de la Educación Superior, por
Resolución N° 113/04, del 22 de marzo del año 2004.

Se logro su Membresía Plena TRAINAIR, el 22 de abril de 2005. El

programa TRAINAIR de la OACI, es una metodología que permite la
estandarización a nivel mundial de los programas de cursos y el
intercambio de los mismos en los diferentes centros similares.

Todo esto permite al INAC aportar a la sociedad, profesionales capaces

de enfrentar eficazmente las características propias de la Aviación Civil
Paraguaya y sus contingencias, sociales, económicas, culturales
mediante la contextualización del currículo sin perder la perspectiva
científica de las distintas especialidades.

Esta institución ofrece a los jóvenes y adultos una capacitación y

formación, como herramienta de superación personal, profesional y
social, con la certeza que el desarrollo sostenible de los pueblos se
cimenta en la formación de su gente.

En cuanto al fomento a la aviación comercial podemos señalar

que en abril de 2015 el entonces presidente de la Dirección Nacional
de Aeronáutica Civil – DINAC Econ. Luis Manuel Aguirre Martínez
suscribió un acuerdo marco de cooperación con el Ministro Secretario
Ejecutivo de la Secretaría de Defensa del Consumidor y el Usuario –
SEDECO, Ing. Enrique A. Bordón Ovelar, con el objeto de crear y
establecer mecanismos de cooperación y coordinación
interinstitucional, basados en la colaboración y el interés común de
velar por la protección e información del consumidor y usuario del
transporte aéreo, a modo de intercambiar datos e informes que faciliten
la realización de acciones coordinadas en el ámbito de sus respectivas
competencias.

Cabe agregar que en Paraguay a través de la política

aerocomercial de Cielos Abiertos que establece como principios de la
aviación comercial el libre acceso a los mercados, la libertad de precios
en la fijación de las tarifas, la mínima intervención de la autoridad
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aeronáutica en materia comercial y la liberalización de la propiedad y el

control, persigue el objetivo de disponer de servicios aéreos de la
mejor calidad posible, eficiencia y al menor costo.

Esta política aerocomercial ha permitido que el transporte aéreo

sea un mercado en constante crecimiento duplicando la cantidad de
pasajeros de hace 10 años atrás. Así, en el año 2014 se transportaron
951.194 pasajeros, en operaciones nacionales e internacionales, lo que
representó un crecimiento del 6,80% respecto del año anterior.

Es importante destacar que la regulación nacional de los derechos

del pasajero proviene tanto del derecho aeronáutico como del derecho
del consumidor y se refiere fundamentalmente al derecho de
información, retraso, cancelación de vuelo, denegación de embarque
por sobreventa, pérdida de equipaje y responsabilidad de las agencias
de viajes y del transportista aéreo.

La ley de protección de los derechos del consumidor contiene

obligaciones de carácter general y son transversales a toda adquisición
de bien o servicio. Por su parte, la legislación aeronáutica contempla,
como regla general, el derecho a que el transporte se realice en la fecha,
horario y demás condiciones estipuladas, pudiendo el transportista
suspender, retrasar y cancelar el vuelo o modificar sus condiciones por
razones de seguridad o de fuerza mayor sobrevinientes. Cuando se trata
de incumplimientos imputables al transportador, procede la
indemnización de perjuicios respectiva. Para los vuelos internacionales,
la legislación aplicable está contenida en el Convenio de Montreal de
1999, que se encuentra vigente en Paraguay desde el año 2000.

Finalmente, la autoridad aeronáutica DINAC, con el objetivo de

promover la información al pasajero, trabajará en la publicación de
guías y folletos con información relevante para el pasajero aéreo de
fácil acceso en internet así como otros proyectos específicos.

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Conclusión

El trabajo que he presentado intentó fue de gran ayuda para mí,

ya que a medida que iba desarrollando cada uno de los temas,
incrementaba mi conocimiento acerca de esta Dirección bastante
importante para la aviación nacional.

Actualmente la DINAC es la, entidad encargada de regir la

actividad aeronáutica civil en la República del Paraguay.

Finalmente, la autoridad aeronáutica DINAC, con el objetivo de

promover la información al pasajero, trabajará en la publicación de
guías y folletos con información relevante para el pasajero aéreo de
fácil acceso en internet así como otros proyectos específicos.

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Bibliografía

BOGADO FLEITAS, Oscar Idilio. Derecho Aeronáutico y Espacial.

Microlaser Impresiones. Asunción 2013.
http://www.dinac.gov.py/v3/index.php/home/objetivo-de-la-dinac-mision-
vision/item/1560-rese%C3%B1a-historica

http://www.dinac.gov.py/v3/index.php/home/carta-organica

http://bhag.meteorologia.gov.py/financing.html

file:///C:/Users/MEC/Downloads/POLITICA_DE_CALIDAD_DIRECCION_DE_AERONAUTICA_
-_R01_02.pdf

http://www.dinac.gov.py/v3/index.php/component/k2/item/580-acuerdo-
interinstitucional-dinac-sedeco

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