1.reforma Del Estado PDF

Estado, organización y
reforma
Dr. Julio Durand Carrión
2018
http://www.juliodurandcarrionconsultores.com/
El Estado
Es la institución de la nación
organizada territorial, política
y jurídicamente;
dotada de poder que lo ejerce el
gobierno.
El Estado
Artículo 43 de la Constitución: “ El Estado

peruano es uno e indivisible. Su gobierno
unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de separación de
poderes.”
Gobierno
Poder político que ordena eficazmente y

regula los actos de la población.
El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo

hacen en representación del pueblo y con las
limitaciones y responsabilidades que la
Constitución y las leyes establecen.
Naturaleza del Estado
Planificador
Distribuidor
Administrador Organizador
Servidor Fiscalizador
Garantizador
Protector
Distribuidor
Elementos del Estado
Gobierno Territorio
Identidad
Población
Estado Peruano
• Por definición es unitario y descentralizado: uno e indivisible.
• La Constitución (artículo 43º) dice que el gobierno del Perú es unitario y
descentralizado.
• El aspecto unitario se concreta en el Gobierno Central y los órganos
constitucionales.
Rol del Estado: visión
económica clásica-moderna
Estado: justicia, marco económico Sector privado: motor de la

estable, regulación económica,
provisión de servicios básicos, economía y responsable de
bienes públicos (definición formal) producir bienes y servicios
Componentes de las
Sociedades modernas
Nueva Visión del Estado
Se trata de lograr un Estado Democrático moderno y eficiente
que:
• promueva el crecimiento económico
• proporcionando un marco legal y regulatorio apropiado para
el funcionamiento de los mercados,
• que garantice un ambiente de estabilidad macroeconómica,
• que sea capaz de adoptar políticas económicas y sociales
apropiadas para la reducción de la pobreza y la desigualdad,
• conservación del ambiente,
• que implemente esas políticas de manera eficiente,
transparente y responsable,
• que resguarde los derechos de propiedad y
• que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Visión del BID
El fortalecimiento de la sociedad civil.

No puede haber un Estado eficiente sin
una sociedad civil vigorosa capaz de
influenciar el diseño e implementación de
las políticas públicas.
Ejemplos ….
Reforma del Estado
La profundización de la democracia
más allá de las elecciones periódicas
mediante la participación de la
ciudadanía (democracia participativa).
Que hacer ….
Nuevas líneas de pensamiento
en temas transversales
Modernización del
Estado
Planificación estratégica
y sostenible
Ciudadanía Integral,
ciudadanía económica
Presupuestos
Descentralización
participativos
Democracia Participativa Rendición de cuentas

concertación
Requerimos un Estado:
Participativo
Institucionalizado Calidad de vida
PERÚ
Economía de bienestar
Desarrollo sustentable
Construido desde abajo Nuevo Pacto social
Qué hacer…?
• La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales,

institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse
a una nueva realidad social, económica, política, cultural, de la
sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor
acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos.
Reforma del Estado
Modernización del Estado
La modernización del Estado se define como los cambios profundos en los

procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el
trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los
ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado (clientes).
Gestión Pública
Modernización
adaptación a los cambios Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al

del entorno, mediante
transformaciones desde Estado peruano en proceso de modernización, con
una perspectiva la finalidad de mejorar la gestión pública y construir
organizativa y cultural.
un Estado
democrático,
descentralizado y
al servicio del ciudadano
Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado
Proceso de Modernización
Cronología de aprobación de las normas
hasta la LOPE
Estructura del Estado
DERECHO
Resuelve
Incertidumbres Jurídicas
- Penales - Administrativas
- Civiles - Especializadas
- Laborales - Otras
Poder Tribunales
Judicial Especializados
Otros Órganos
O Instituciones
Estructura Poder Judicial
Corte
Suprema de
Corte Justicia
Superior de
Juzgado Justicia Ámbito nacional
Especializado
Juzgado de ( primera
Ámbito
departamental
Paz letrado instancia)
Juzgado de
Paz no Ámbito provincial
letrado Ámbito distrital
Ámbito provincial
DERECHO
Resuelve
Incertidumbres Jurídicas
- Penales - Administrativas
- Civiles - Especializadas
- Laborales - Otras
Poder Tribunales
Judicial Especializados
Otros Órganos
O Instituciones
Estructura Poder Legislativo
MESA
COMISIONES DIRECTIVA
ESPECIALIZADAS
JUNTA DE PLENO DEL

PORTAVOCES PARLAMENTO
https://www.deperu.com/abc/estado-peru/1332/el-poder-legislativo
Organización actual del Sector Publico
Nuevas entidades creadas
con carácter regulador:
Organización actual de Organismos
Reguladores según sector
Sistema Universitario. Educación Superior
Educación SUNEDU
Transporte SUTRAN Transporte terrestre, de personas, carga y mercancías
OEFA Evaluación y Fiscalización ambiental

Medio Ambiente
OSINFOR Recursos forestales y fauna silvestre
trabajo SUNAFIL Fiscalización laboral
Contrataciones Contrataciones con el Estado

OSCE
Públicas
Calidad INACAL Calidad. Acreditación, metraje y calibración.
• Algunas instituciones son consideradas islas de modernidad
(SMV, SBS, OSIPTEL, INDECOPI) porque cuentan con:
1) Recursos financieros suficientes para contratar personal adecuado;

2) Marco legal estable que les brinda un grado razonable de autonomía
3) Política de incentivos para capacitar a su personal técnico especializado.
• Ultimas Leyes del Ejecutivo han restado impacto fiscalizador a algunas

entidades. Ejemplo OEFA.
• Se ha efectuado un cambio en la recaudación de multas y hoy pasan al
tesoro
T. CONSUCODE
T. REGISTRAL
T. OSINERG
T. INDECOPI
TRIBUNALES T. OSITRAN
ADMINISTRATIVOS
T. FISCAL
T. OSIPTEL
CONSEJO MINERIA T. SUNASS
Organismos autónomos constitucionales
Federación
Banco Central de Consejo Nacional peruana de cajas Jurado Nacional de
Reserva de la Magistratura municipales de Elecciones
ahorros y crédito
http://actualidadlegal.institutopacifico.com.pe/normas-importantes-del-dia/financiero/se-publica-la-modificatoria-del-reglamento-de-organizacion-y-funciones-del-banco-
central-de-reserva-del-peru-noticia-3733.html ; https://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/cnm-inicio-proceso-nulidad-nombramientos-jueces-y-fiscales-n329993 ;
https://twitter.com/fepcmac ; https://altavoz.pe/2015/06/30/10779/partidos-politicos-deben-s8722800-al-jurado-nacional-de-elecciones/
Oficina Nacional Registro Nacional

Contraloría de la Ministerio
de Procesos de Identificación
República Público
Electorales y Estado Civil
https://portaltrabajo.org/convocatorias-ONPE.html; https://www.eleccionesenperu.com/noticias-reniec-abre-registro-electoral-para-inscripcion-de-residentes-
extranjeros-3200.html ; http://www.administracionpublicaycontrol.com.pe/?p=6458 ; https://twitter.com/fiscaliaperu
Oficina Central
Superintendencia Tribunal contra la
de Banca y Seguros Constitucional Falsificación de
numerario
https://www.datosperu.org/marca-ocn-oficina-central-de-lucha-contra-la-falsificacion-de-numerario-378939.php ; https://allevents.in/lima/programa-de-
extensi%C3%B3n-de-la-sbs/20001638785682 ;
¿ Y donde se ubica estructuralmente
la Defensoría del Pueblo?
Es un organismo constitucionalmente autónomo,

reconocido en el artículo 161 de la carta magna
Cosmovisión de un Estado moderno
Enfoque sistémico
POLÍTICAS NORMATIVA INSTITUCIONALIDAD

PÚBLICAS
www.juliodurandcarrion.com
Enfoque sistémico
• Política Publica.- Implica una cosmovisión del Estado

• Normatividad.- bosque normativo, ley principal (Código) y leyes
complementarias
• Institucionalidad.- Instituciones tutelares, ……….)
www.juliodurandcarrion.com
Preguntas….
“La burocracia ha inventado todo para retrasar los tramites”.

“Los ciudadanos tienen que pedir permiso para todo”.
Gracias
durand.jb@pucp.edu.pe
jdurandc@usmp.pe
consultor@juliodurandcarrionconsultores.com
• http://blog.pucp.edu.pe/blog/competenciayconsumidor/
• www.juliodurandcarrionconsultores.com

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Estado, organización y

Artículo 43 de la Constitución: “ El Estado

Poder político que ordena eficazmente y

El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo

Estado: justicia, marco económico Sector privado: motor de la

Visión del BID

El fortalecimiento de la sociedad civil.

Democracia Participativa Rendición de cuentas

Institucionalizado Calidad de vida

Construido desde abajo Nuevo Pacto social

• La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales,

La modernización del Estado se define como los cambios profundos en los

adaptación a los cambios Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al

Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado

JUNTA DE PLENO DEL

Transporte SUTRAN Transporte terrestre, de personas, carga y mercancías

OEFA Evaluación y Fiscalización ambiental

trabajo SUNAFIL Fiscalización laboral

Contrataciones Contrataciones con el Estado

Calidad INACAL Calidad. Acreditación, metraje y calibración.

1) Recursos financieros suficientes para contratar personal adecuado;

• Ultimas Leyes del Ejecutivo han restado impacto fiscalizador a algunas

CONSEJO MINERIA T. SUNASS

Oficina Nacional Registro Nacional

Es un organismo constitucionalmente autónomo,

POLÍTICAS NORMATIVA INSTITUCIONALIDAD

• Política Publica.- Implica una cosmovisión del Estado

“La burocracia ha inventado todo para retrasar los tramites”.

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