Ley de Control Gubernamental Nº1178

POLICÍA BOLIVIANA
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

UNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA

EXÁMENES DE ASCENSO- 2019
SUBOFICIAL 2° A SUBOFICIAL 1°
“LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL

GUBERNAMENTAL Nº 1178”
COMPILADO POR:
Sgto. 1ro. M.Sc. Hilarión Andrés Crispín Bautista
Sgto. 1ro. Rene Cruz Acarapi
PRIMERA EDICIÓN
PROGRAMA DE EXÁMENES DE ASCENSO DE: SOF. 2DO A SOF. 1RO.
1. PROCESO HISTÓRICO DE LA LEY 1178
Durante los gobiernos de Víctor Paz Estenssoro y Hernán Siles Suazo se

administró nuestro país de Bolivia con el sistema burocrático,
posteriormente en el gobierno de Jaime Paz Zamora se implementa la
administración basada en la teoría de sistemas.
1.1. PRIMER GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1952-

1956)
Las principales medidas del gobierno de

Paz Estenssoro fueron la nacionalización
de las minas, la reforma agraria, el voto
universal y la reforma educacional. Estos
cuatro puntos fueron el motor que
comenzó la transformación de toda
economía y la sociedad boliviana
contemporáneas.
Estos cambios trajeron consigo una serie
de problemas que afectaron en plazo
inmediato al consumidor. Así, se produjo
un nivel de inflación elevado como
Foto (Anónimo) consecuencia de una devaluación
permanente del signo monetario. Se
produjo también el ocultamiento y la
especulación de productos de primera
necesidad, cuyo control paso a manos de miembros del MNR, que
aprovecharon para sí la situación de crisis al controlar los cupos de
alimentos, artefactos domésticos, divisas y el contrabando. (D.Mesa
Gisbert, 2016, pág. 560).
1.2. SEGUNDO GOBIERNO DEL DR. HERNÁN SILES ZUAZO (1982-1985)
Ernesto Aranibar, ministro de finanzas, bajo la inspiración de Rolando Morales aplico la

desdolarización de la economía, medida que afectó severamente a los pequeños
ahorristas y saneo las pérdidas de
muchas empresas privadas
subrogándolas al estado. Al no contar
el gobierno con reservas de ninguna
naturaleza en el Banco Central, no
tuvo posibilidad de respaldar su
decisión, consiguiendo resultados
Cuadro de Barriga Arias inversamente proporcionales a sus
(1960)Academia de historia objetivos , pues no estimulo el ahorro,
militar La Paz. lo destruyo. El factor confianza fue
decisivo, la gente no creyó que la
medida garantizase los ahorros
existentes, se retiró masivamente del
sistema bancario y adquirió dólares
en la calle.
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GESTIÓN 2012
Este panorama condujo a Bolivia a la hiperinflación más grande de su

historia, la segunda que vivimos en este siglo y la séptima mayor de la
historia mundial. Las cifras son elocuentes, para explicar el grave
deterioro de la economía en el periodo 1982-1985: (D.Mesa Gisbert,
2016, pág. 653).
AÑO INFLACIÓN
1982 123 %
1983 276 %
1984 1.282 %
1985 8.767 %
1.3. CUARTO GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1985-

1989)
Con la finalidad de apalear la hiperinflación que amenazaba en llegar al

25%, el Dr. Víctor Paz Estenssoro menciona en su célebre
discurso;¨BOLIVIA SE NOS MUERE ¨ y adopta las siguientes medidas:
 Promulga el decreto supremo 21060 (congelamiento de salarios,
relocalización, aparece el dinero en bolivianos y se pierde el dinero en
pesos, fomento de exportaciones, reforma tributaria y liberación del
mercado la oferta y demanda)
 Remite el proyecto de Ley SAFCO (sistema de administración,
fiscalización y control) al Congreso Nacional, para su revisión y
aprobación. (ver anexo).
1.4. GOBIERNO DE JAIME PAZ ZAMORA (1989-1993)
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se mantuvo la estabilidad

monetaria, y con referencia a la administración económica de. Bolivia, el
20 de julio de 1990 se promulga la Ley de Administración y Control
Gubernamental No. 1178.
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GESTIÓN 2012
1.5. COMENTARIO
Durante los años 1952 a 1985 Bolivia ingresa en una hiperinflación del
20% en el cual la moneda boliviana se devalúa, las empresas y
entidades estatales no tenían un sistema de control de los bienes y
servicios. En el Gobierno del Dr. Víctor Paz Estenssoro (1985-1989) la
hiperinflación amenaza en llegar al 25%, es en ese sentido que en uno
de sus discursos celebres dice; ¨Bolivia se nos muere¨ y con la finalidad
de apalear la hiperinflación promulga el D.S. 21060 y eleva a
conocimiento del congreso un Proyecto de Ley SAFCO, el mismo que no
surtió efecto jurídico.
Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora (1990), se promulga la Ley de
Administración y Control Gubernamental No. 1178, para controlar las
actividades de las empresas y entidades estatales mediante sistemas de
control y la aplicación de responsabilidades.
2. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
El Estado Plurinacional de Bolivia tiene un modelo de organización política

para la descolonización de las naciones y los pueblos, enmarcado en la
autonomía territorial para vivir bien, garantizando de esta manera el ejercicio
pleno de los derechos humanos de todas las personas que se encuentran en
territorio Boliviano.
2.1. ESTADO
Es una sociedad establecida por un determinado territorio, políticamente

organizado, con una autoridad o gobierno que regula la convivencia
social. Tiene por finalidad la consolidación del bienestar social (Calderon
Eduardo, 2017, pág. 75).
2.2. TIPO DE ESTADO DE BOLIVIA
El tipo de estado, que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia, es el

Estado Unitario Social de Derecho, y tiene las siguientes
características:
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GESTIÓN 2012
 Estado de derecho plurinacional comunitario

 Estado de derecho libre
 Estado de derecho independiente
 Estado de derecho soberano
 Estado de derecho democrático
 Estado de derecho intercultural
 Estado de derecho descentralizado y con autonomías
2.3. SISTEMA DE GOBIERNO DE BOLIVIA
El Sistema de gobierno que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia es la

democrática; participativa, representativa y comunitaria.
2.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es un conjunto de organismos y personas de carácter administrativo que

realizan actividades destinadas a la provisión de bienes, obras y servicios.
2.5. ÓRGANOS DEL ESTADO
Los órganos del Estado son; el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral,

los mismos que a continuación se desglosan:
2.5.1.ÓRGANO EJECUTIVO
El órgano Ejecutivo está compuesto por la Presidenta o Presidente
del Estado, Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las
Ministras y los Ministros de Estado (C.P.E. Art. 165, párrafo I). Es
atribución de la Vicepresidenta o el Presidente del Estado coordinar
las relaciones entre el órgano ejecutivo, la Asamblea Legislativa
Plurinacional y los Gobiernos autónomos (C.P.E. Art. 174, inc.2).
La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el
Vicepresidente son elegidos por sufragio universal y tiene un
periodo de mandato de cinco años. Cuya función es asumir la
dirección política del Estado.(Vargas Flores, 2017, pág. 669).
2.5.2. ÓRGANO LEGISLATIVO
Está conformada por la Asamblea Legislativa Plurinacional,
presidida por el Vicepresidente del Estado, constituida por dos
cámaras:
2.5.2.1. SENADORES
En cada Departamento se eligen cuatro senadores en

circunscripción departamental, por votación universal,
directa y secreta (C.P.E. Art. 148, Párrafo II). La asignación
de los escaños de senadores, en cada departamento, se
debe hacer mediante el sistema proporcional, de acuerdo a
la ley (C.P.E. Art. 149 párrafo III). La Cámara de
Senadores está conformada por 36 miembros (cuatro
representantes por departamento)(Vargas Flores, 2017,
pág. 668).
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GESTIÓN 2012
2.5.2.2. DIPUTADOS
En cada departamento, se elige la mitad de los Diputados

en circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige
en circunscripciones plurinacionales departamentales, de
las listas encabezadas por los candidatos a Presidente,
Vicepresidente y senadores de la Republica (C.P.E. Art.
146 párrafo II). Los diputados son elegidos en votación
universal, directa y secreta. En las circunscripciones
uninominales, por simple mayoría de sufragios. En las
circunscripciones plurinominales, mediante el sistema de
representación que establece la ley (C.P.E. Art. 146
párrafo III). El número de diputados debe reflejar la
votación proporcional obtenida por cada partido,
agrupación ciudadana o pueblo indígena (C.P.E. Art. 146,
párrafo IV). El órgano electoral debe determinar las
circunscripciones especiales. Estas circunscripciones
forman parte del número total de diputados (C.P.E. Art.
146, párrafo VI). El total de diputados en la Asamblea
Legislativa Plurinacional es de 130 diputados. La facultad
constitucional es el de elaborar y sancionar leyes. (Vargas
Flores, 2017, pág. 669).
2.5.3. ÓRGANO JUDICIAL
Está constituido por el Tribunal Supremo de justicia (máxima
instancia de jurisdicción ordinaria), Tribunales, juzgados y el
Concejo de la Magistratura, con las siguientes consideraciones:
2.5.3.1. ATRIBUCIÓN LEGISLATIVA PARA LA

SELECCIÓN DE AUTORIDADES JUDICIALES
Es atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional,

preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la
conformación del Tribunal Constitucional Plurinacional,
Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y
Concejo de la Magistratura (C.P.E. Art. 158, párrafo I
Inc.,5)(Vargas Flores, 2017, pág. 669)
2.5.4. ÓRGANO ELECTORAL
El órgano Electoral Plurinacional está compuesto por el Tribunal
Supremo Electoral, los Tribunales Electorales Departamentales, los
juzgados electorales, los jurados de las mesas de sufragio y los
notarios electorales (C.P.E. Art. 205, párrafo I). El Tribunal Supremo
Electoral es el máximo nivel del Órgano Electoral y de sus diferentes
niveles, se define en la Constitución Política del Estado y la Ley
(C.P.E: Art.205 II). La elección de los miembros del órgano Electoral
Plurinacional, se requiere de convocatoria pública previa, y
calificación de capacidad y méritos a través de concurso público
(C.P.E. Art. 206, párrafo IV). La Asamblea Legislativa Plurinacional,
por dos tercios de votos de los miembros presentes, debe elegir a
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GESTIÓN 2012
seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional (C.P.E. Art.

206, párrafo III). El Órgano Electoral debe supervisar que en las
elecciones de autoridades, representantes y candidatas y
candidatos de los pueblos y naciones indígena originario
campesinos mediante normas y procedimientos propios, se dé
estricto cumplimiento a la normativa de esos pueblos y naciones
(C.P.E. Art. 211, párrafo II)(Vargas Flores, 2017, págs. 671-672).
2.6. REGÍMENES CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS
En el Estado Plurinacional de Bolivia, se tienen los siguientes gobiernos

autónomos; Gobierno autónomo departamental, Gobierno autónomo
municipal, Gobierno autónomo regional, gobierno autónomo indígena
originario campesino y el Gobierno autónomo universitario.
3. CARACTERÍSTICAS Y EL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA LEY 1178
3.1. CARACTERÍSTICAS
3.1.1. LEY MARCO

La ley 1178 es una ley principista, es decir que solamente define
conceptos y criterios técnicos para el funcionamiento integrado de
los sistemas de administración y control gubernamental, sus
finalidades, ámbito y alcance de aplicación, atribuciones de los
órganos rectores, obligaciones de las entidades públicas, y la
responsabilidad por la función pública.
3.1.2. LEY INSTRUMENTAL
Los sistemas necesitan de instrumentos para lograr con sus
objetivos y alcanzar con los resultados, por ejemplo; para
efectivizar la compra de un bien mueble necesariamente se
requiere de los instrumentos del POA y la Formulación
Presupuestaria.
3.1.3. LEY SISTÉMICA

La ley 1178 aplica la teoría de sistemas para una eficaz y eficiente
administración del estado.
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GESTIÓN 2012
3.2. ENFOQUE SISTÉMICO.
La ley de Administración y Control Gubernamental No. 1178 aplica el

enfoque sistémico en el sector público, como ser; el concepto, las
características y el funcionamiento de los sistemas.
3.2.1. SISTEMA
Es un conjunto de componentes o partes, que tienen un orden
preestablecido, armónico y se interrelacionan e interaccionan entre
sí, para lograr objetivos comunes.
3.2.2. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
Los sistemas funcionan mediante las siguientes fases:
 Inicio, también denominadas entradas, insumos o input

 Proceso, es donde se realizan las actividades
 Salida, también denominadas productos u output., que son los
resultados
 Retroalimentación o feedback. En esta fase se realiza el estricto
control y supervisión.
4. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y

CONTROL GUBERNAMENTAL No.1178
La Ley de Administración y control gubernamental No. 1178 fue

promulgada durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, el 20 de julio de
1990; el cual expresa un modelo de administración por objetivos y
resultados, establece sistemas de administración y control, funcionan de
manera interrelacionada entre sí y con el sistema de planificación integral
del estado, y establece un régimen de responsabilidad de los servidores
públicos por el desempeño de sus funciones.
4.1. FINALIDADES DE LA LEY 1178
 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso

eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los programas, la presentación de
servicios y los proyectos del Sector Público.
 Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros.
 Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma
plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los
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GESTIÓN 2012
objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron

confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación.
 Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo incorrecto de los recursos del
Estado.(Asamblea, 1990, págs. 3-4).
4.2. SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY 1178
4.2.1. PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
 Sistema de programación de operaciones

 Sistema de organización administrativa
 Sistema de presupuesto
4.1.2. PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS
 Sistema de administración de personal

 Sistema de administración de bienes y servicios
 Sistema de tesorería y crédito publico
 Sistema de contabilidad integrada
4.1.3. PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PUBLICO
 Sistema de control gubernamental(Asamblea, 1990, pág. 4)
4.3. ÁMBITO Y ALCANCE DE APLICACIÓN
4.3.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Los sistemas de Administración y de Control se aplican a todas
las entidades del Sector Público sin excepción, a las unidades
administrativas de los órganos legislativo, judicial y electoral, y
a la unidad administrativa de la Contraloría General del
Estado.
4.3.2. ALCANCE DE APLICACIÓN
Los sistemas de Administración y de Control se aplican a toda
otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.
4.4. ÓRGANOS RECTORES
La Ley Nº 1178 establece dos Órganos Rectores: El Ministerio de

Economía y finanzas, y la Contraloría General del Estado, para que
dirijan y supervisen la implantación de los sistemas.
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GESTIÓN 2012
4.5. ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES
 Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

 Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas
secundarias o especializadas y la implantación progresiva de los
sistemas
 Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones
específicas que elaborará cada entidad o grupo de entidades que
realizan actividades similares, en función de su naturaleza y la
normatividad básica
 Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos
desconcentrados o descentralizados e integrar la información
generada por los mismos. (Asamblea, 1990, págs. 13-14)
4.6. OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
 Elaborará en el marco de las normas básicas dictadas por los

órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los sistemas de Administración y Control
Interno.
 Promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los
Sistemas de Planificación Integral del Estado.
 Ejercer control interno y externo, sin perjuicio de la atribución de
la Contraloría General del Estado.
 Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o
custodie fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación
de rendir cuenta de la administración a su cargo por intermedio
del sistema contable especificando la documentación
sustentadora y las condiciones de su archivo. (Asamblea, 1990,
págs. 18-19).
 Enviar a la Contraloría General del Estado copia de sus contratos
y de la documentación sustentadora correspondiente, en el lapso
de los cinco días de haber sido perfeccionados.
 Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada
entidad con patrimonio propio y autonomía financiera entregará
obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la
Contaduría General de Estado, y pondrá a disposición de la
Contraloría General de la República, los estados financieros de la
gestión anterior, junto con las notas que correspondieren y el
informe del auditor interno. (Asamblea, 1990, pág. 19).
 Respeto a Ia Independencia de la unidad de auditoria interna.
 Las unidades jurídicas, defenderán los intereses del Estado.
Elevar informes mensuales de todos los actuados administrativos.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
4.7. COMENTARIO
En cuanto a las finalidades, lograr en los servidores públicos una

administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, que los
servidores generen información para transparentar la gestión, lograr
que todo servidor público asuma plena responsabilidad del
desempeño de sus funciones y desarrollar la capacidad
administrativa en los servidores públicos (mediante cursos de la Ley
1178).
Los sistemas de la ley 1178 en la práctica son nueve ya que el
sistema de tesorería y crédito público tienen sus propios
subsistemas, sin embargo, en la teoría son ocho, porque los
sistemas de tesorería y crédito público se encuentra en un solo
sistema.
La ley 1178 se aplica a todas las entidades públicas y tienen su
alcance a toda persona jurídica que reciba recursos del estado y no
así a las personas naturales; por ejemplo, un estudiante percibe el
bono Juancito Pinto, el no rinde cuentas al estado por el gasto del
dinero, por lo tanto la 1178 no aplica a las personas naturales.
5. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (S.P.I.E.)
Es un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologías,

mecanismos y procedimientos para la planificación de corto, mediano y
largo plazo.
5.1. SUBSISTEMAS DEL S.P.I.E.
5.1.1. PLANIFICACIÓN
Conjunto de planificación de corto, mediano y largo plazo.
5.1.2. INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA
EL DESARROLLO INTEGRAL
Conjunto de principios, procesos y procedimientos, para la

implementación de planes generados en el S.P.I.E.
5.1.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES
Analiza el cumplimiento de las metas, resultados y acciones.(Legislativa,

2016, pág. 36) Figura 7
Elaboración: Fuente propia
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
5.2. FINES DEL S.P.I.E.
 Lograr que la planificación de largo, mediano y corto plazo tenga un

enfoque integrado y armónico, y sea el resultado del trabajo
articulado de los niveles de gobierno, con participación y en
coordinación con los actores sociales.
 Orientar la asignación óptima y organizada de recursos financieros y
no financieros del Estado Plurinacional, para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación.
 Realizar un seguimiento y evaluación integral de la planificación,
basado en metas, resultados y acciones, contribuyendo con
información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública.
5.3. ÓRGANO RECTOR DEL S.P.I.E.
Es el Ministerio de Planificación del Desarrollo
5.3. COMENTARIO
El Sistema de Planificación Integral del Estado, conforma los planes

de largo plazo como la Agenda patriótica 2025, lo cual debe ser
traducido en el PEI y POA de cada entidad pública.
6. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Es un conjunto de principios, disposiciones normativas, procesos e

instrumentos técnicos que establecen el P.O.A. de las entidades públicas
según el P.G.D.E.S. Figura 8
Elaboración: Fuente propia
6.1. OBJETIVO
Traducir los objetivos estratégicos nacionales en objetivos estratégicos

institucionales.
6.2. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA
 Cada entidad pública elaborara su reglamento específico del sistema

de programación de operaciones (R.E.S.P.O.), en el marco de la
Norma Básica del Sistema de Programación de Operaciones
(S.P.O.), emitida por el Órgano Rector (Ministerio de Economía y
Finanzas).
 La Máxima Autoridad Ejecutiva (M.A.E.), es el responsable de
implantar el Sistema de Programación de Operaciones.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
6.3. ÓRGANO RECTOR
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
6.4. PRINCIPIOS
6.4.1.FLEXIBILIDAD: Porque los Programas de Operaciones deben

considerar las probables contingencias que ocurran durante su
ejecución, estableciendo acciones alternativas para afrontar los
imprevistos. (Orozco Loza, 2014, pág. 199).
6.4.2. TRANSPARENCIA, ya que todas las entidades públicas deben

rendir cuentas anualmente.
6.4.3. SOSTENIBILIDAD: Porque se debe buscar que los programas y

operaciones tengan continuidad en el mediano y largo plazo.
Así mismo, el uso de los recursos debe contribuir a mejorar la
potencialidad de las entidades públicas, para un desarrollo
económico-social equilibrado y sostenible. (Orozco Loza, 2014,
pág. 199).
6.4.4. UNIVERSALIDAD, refiere a que todos los elementos deben

estar adheridos al P.O.A.
6.4.5. INTEGRALIDAD, indica que todas las áreas de una entidad

pública deben realizar su P.O.A.
6.4.6. ECONOMÍA: puesto que prevé lograr resultados utilizando
económicamente los recursos disponibles y eliminando gastos
injustificados. (Orozco Loza, 2014, pág. 198).
6.5. SUBSISTEMAS
6.5.1. SUBSISTEMA DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA DE

OPERACIONES ANUAL
 Análisis de situación
 Formulación de objetivos de gestión
 Determinación de las operaciones
 Indicadores de gestión
6.5.2. SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA
EJECUCIÓN DEL P.O.A.
 Verificación de la ejecución del programa de operaciones

 Evaluación de resultados
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
7. SISTEMA DE PRESUPUESTO
Es un conjunto de principios, políticas y normas, para el logro de los

objetivos de una entidad pública.
7.1. OBJETIVOS
Prevé, recursos financieros anualmente para una determinada entidad

pública.
7.2. CICLO PRESUPUESTARIO
7.2.1. FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO

Indica, formular un presupuesto de ingresos y gastos en base a
los requerimientos del POA.
7.2.2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
Una vez que se tenga lista la formulación del presupuesto, será
elevada a la asamblea legislativa plurinacional para su discusión y
aprobación, posteriormente se promulgara la ley del presupuesto
general del estado.
7.2.3. EJECUCIÓN
Es la utilización óptima de los recursos asignados en el
presupuesto conforme al programa de operación anual.
7.2.4. CONTROL Y EVALUACIÓN
En este ciclo presupuestario se realiza el análisis y medición de la
ejecución de los ingresos y gastos.
7.3. ÓRGANO RECTOR
7.4. PRINCIPIOS
7.4.1. FLEXIBILIDAD, permiten ajustes y modificaciones en el sistema

presupuestario.
7.4.2. TRANSPARENCIA, menciona que las entidades públicas deben

rendir cuentas anualmente.
7.4.3. SOSTENIBILIDAD, deben garantizar el presupuesto en

tiempo y espacio.
7.4.4. UNIVERSALIDAD, indica que todos los elementos deben estar

adheridos al presupuesto.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
7.4.5. EQUILIBRIO, Indica que el presupuesto de gastos debe

responder al presupuesto de ingresos.
7.5. SUBSISTEMAS
7.5.1. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

 Fijación de políticas y Directrices de Formulación
Presupuestaria
 Elaboración de los anteproyectos de presupuesto institucional
 Formulación del proyecto del Presupuesto General del Estado
(Orozco Loza, 2014, pág. 226)
7.1.2. EJECUCIÓN
 Coordinación de la Ejecución Presupuestaria utiliza como
herramientas, el régimen de la programación de la ejecución
presupuestaria y el régimen de modificaciones presupuestarias.
 El régimen de la Programación de la Ejecución Presupuestaria
se expresa mediante la fijación de cuotas periódicas de
compromisos, de gastos devengados y de desembolsos,
compatibilizados con los flujos de caja y coordinados entre las
áreas de presupuesto y de tesorería.
 El Régimen de las Modificaciones Presupuestarias actualiza la
programación anual, en función de aspectos coyunturales no
previstos en el presupuesto institucional aprobado (Orozco
Loza, 2014, pág. 228).
7.1.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
 Se realiza una medición de resultados de manera permanente.
8. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Es un conjunto de normas, que regula el proceso de estructuración

organizacional de las entidades públicas.
8.1. OBJETIVOS
 Optimiza la estructura organizacional del aparato estatal,

reorientándolo para prestar un mejor servicio a los usuarios de
forma que acompañe eficazmente los cambios que se producen en
el plano económico, político, social y tecnológico (Orozco Loza,
2014, pág. 207).
 Evita la duplicidad de objetivos y atrubuciones de las diferentes
unidades de una entidad pública.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
8.2. PRINCIPIOS
Estos principios se encuentran sustentados en las Normas Básicas del

Sistema de Organización Administrativa.
8.2.1. ESTRUCTURACIÓN TÉCNICA
La estructura organizacional de cada entidad se definirá en
función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones
Anual, aplicándose criterios y metodologías técnicas de
organización administrativa.
8.2.2. FLEXIBILIDAD
La estructura organizacional de la entidad se adecuara a los
cambios internos y del entorno.
8.2.3. FORMALIZACIÓN
Las regulaciones en materia de organización administrativa
deberán estar establecidas por escrito.
8.2.4. SERVICIO A LOS USUARIOS
La estructura organizacional de la entidad estará orientada a
facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos
de los usuarios, a través de su prestación en forma ágil, eficiente
y con equidad social (Orozco Loza, 2014, págs. 208-209).
8.3. SUBSISTEMAS
8.3.1. ANÁLISIS ORGANIZACIONAL

 Análisis retrospectivo, que evalúa la estructura organizacional
y verifica en la entidad pública, si cumplió o no, con los
objetivos trazados.
 Análisis prospectivo, establece proyecciones, que permiten
ajustes y modificaciones en la estructura organizacional.
8.3.2. DISEÑO ORGANIZACIONAL
 Manual de Organización y Funciones (M.O.F.), establece las
atribuciones y funciones que corresponden a cada área o
unidad de una entidad pública.
 Manual de Procesos, formaliza los procesos que tiene la
entidad pública que brinda servicios a la sociedad,
optimizando el servicio.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
8.3.3. IMPLANTACIÓN DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL

 Implantación, para tal efecto, se debe realizar la difusión y
capacitación a los servidores públicos.
8.4. ÓRGANO RECTOR
Ministerio de Economía y finanzas Públicas.
9. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (S.A.P.)
Es un conjunto de normas, que permiten la administración del talento

humano.
9.1. OBJETIVO
Procura la eficiencia de los servidores públicos en la función pública.
9.2. ÓRGANO RECTOR

9.3. SUBSISTEMAS
9.3.1. DOTACIÓN DE PERSONAL

 Clasificación, valoración y remuneración de puestos
 Cuantificación de la demanda del talento humano
 Análisis de la oferta interna del talento humano
 Formulación del plan personal
 Programación operativa anual individual
 Reclutamiento y selección del talento humano (Orozco Loza,
2014, pág. 238).
9.3.2. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
 Se evalúa el desempeño de funciones del talento humano, no
solo los objetivos, sino también los resultados.
9.3.3. CAPACITACIÓN PRODUCTIVA
 Necesidades de capacitación
 Programación de la capacitación
 Ejecución y evaluación de capacitación
9.3.4. MOVILIDAD DEL TALENTO HUMANO

 Promoción
 Rotación
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Transferencia
 Retiro
9.3.5. REGISTRO DEL TALENTO HUMANO

 Generación de información
 Organización de la información
 Actualización de la información
10. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Es un conjunto de normas de carácter técnico, jurídico y administrativo, que

regula la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas.
10.1. OBJETIVO
Lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para satisfacer

los requerimientos del programa de operaciones anual.
10.2. ÓRGANO RECTOR
10.3. PRINCIPIOS
 Solidaridad. Los recursos públicos deben favorecer a todas las

bolivianas y bolivianos;
 Participación. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de
participaren los procesos de contratación de bienes y servicios;
 Control Social. Las bolivianas y bolivianos tienen el derecho de
velar por la correcta ejecución de los recursos públicos, resultados,
impactos y la calidad de bienes y servicios públicos;
 Buena Fe. Se presume el correcto y ético actuar de los servidores
públicos y proponentes;
 Economía. Los procesos de contratación de bienes y servicios,
manejo y disposición de bienes, se desarrollarán con celeridad y
ahorro de recursos;
 Eficacia. Los procesos de contratación de bienes y servicios,
manejo y disposición de bienes, deben permitir alcanzar los
objetivos y resultados programados;
 Eficiencia. Los procesos de contratación de bienes y servicios,
manejo y disposición de bienes, deben ser realizados
oportunamente, en tiempos óptimos y con los menores costos
posibles;
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Equidad. Los proponentes pueden participar en igualdad de

condiciones, sin restricciones y de acuerdo a su capacidad de
producir bienes y ofertar servicios;
 Libre Participación. Las contrataciones estatales deben permitir la
libre participación y la más amplia concurrencia de proponentes, a
través de mecanismos de publicidad, con el objeto de obtener las
mejores condiciones en cuanto a precio y calidad;
 Responsabilidad. Los servidores públicos en lo relativo a la
contratación ,manejo y disposición de bienes y servicios, deben
cumplir con toda la normativa vigente y asumir las consecuencias
de sus actos y omisiones en el desempeño de las funciones
públicas;
 Transparencia. Los actos, documentos y la información de los
procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y
servicios, son públicos.(Morales, 2009, págs. 17-18).
10.4. SUBSISTEMAS
10.4.1. CONTRATACIÓN
Para una contratación menor debemos tener en cuenta cuatro
preceptos; la primera disponibilidad de fondos, la segunda
diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
llevar a cabo la contratación, la tercera simplificar los trámites
y la cuarta identificar a los responsables.
10.4.1.1. CONTRATACIÓN MENOR
Modalidad para la contratación de bienes y servicios,

que se aplicará cuando el monto sea igual o menor a
Bs.50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS).(Morales, 2009, pág. 63).
 No requiere cotizaciones ni propuestas;
 No se sujetarán a plazos;
 Los bienes y servicios contratados deben reunir
condiciones de calidad para cumplir con
efectividad los fines para los que son requeridos;
 Deben efectuarse considerando criterios de
economía para la obtención de los mejores
precios de mercado;
 Deben efectuarse a través de acciones
inmediatas, ágiles y oportunas.(Morales, 2009,
pág. 64).
10.4.1.2. APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO
Modalidad para la contratación de bienes y servicios

que permite la libre participación de un número
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
indeterminado de proponentes, apoyando la

producción y empleo a nivel nacional. Se aplicará
cuando el monto sea mayor a Bs50.000.-
(CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
 La contratación para la modalidad ANPE, se
realizará mediante solicitud de cotizaciones o
propuestas, publicando el DBC en el SICOES y
en la Mesa de Partes
 Se procederá a la evaluación aún cuando se
hubiese recibido una sola cotización o
propuesta.(Morales, 2009, pág. 64).
10.4.1.3. LICITACIÓN PÚBLICA
Modalidad para la contratación de bienes y

servicios que se aplicará cuando el monto sea
mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS) permitiendo la participación de un
número indeterminado de proponentes (Morales,
2009, pág. 66).
10.4.1.4. CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
La contratación por excepción no tiene límite de

monto de dinero, sin embargo, la autorización será
mediante resolución expresa, motivada técnica y
legalmente, e instruirá se realice la contratación
conforme dicte la resolución. Procederá en los
siguientes casos:
 Cuando exista un único proveedor para la
contratación de bienes, obras yservicios
generales y siempre que éstos no puedan ser
sustituidos por bienes oservicios similares o de
marcas genéricas. La marca de fábrica no
constituyepor sí misma causal de exclusividad;
 Cuando los servicios de consultoría requieran de
una experiencia oespecialización que sólo pueda
ser realizada por un único Consultor,
seapersona natural o jurídica;
 Ante la resolución de contrato por las causales
establecidas en el mismo; lainterposición de
recurso o proceso no impedirá la contratación;
 Compra de semovientes por selección, cuando
se trate de ejemplares que aportan beneficios
adicionales respecto a otros y con justificación
documentada;
 Compra de alimentos frescos y perecederos;
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Adquisición de obras de arte;

 Cuando no existan empresas legalmente
constituidas que puedan ofrecer servicios de
consultoría especializados, se podrá contratar
entidades públicas que estén capacitadas para
prestar los servicios requeridos;
 Contratación del Instituto Geográfico Militar, del
Servicio de Geología y Técnico de Minas –
SERGEOTECMIN y del Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal – RUAT, de
acuerdo a su misión institucional;
 Contratación de armamento, pertrechos,
equipamiento anti motín, sistemas de comando,
control y comunicaciones por el Ministerio de
Defensa para las Fuerzas Armadas, por razones
de seguridad y defensa del Estado;
 El Ministerio de Defensa para las Fuerzas
Armadas y el Comando de Ingeniería del
Ejercito, podrán efectuar la contratación de
maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y
cuando los mismos tengan la garantía emitida
por el fabricante o representante autorizado y
que garantice el óptimo funcionamiento por el
tiempo mínimo establecido en la contratación;
 Adquisición de harina, fideo, azúcar y aceite
para la tropa de las Fuerzas Armadas, cuando la
primera convocatoria para la adquisición de
estos bienes hubiera sido declarada desierta, en
cualquier modalidad de contratación. Para la
aplicación de esta excepción, el Ministerio de
Defensa convocará públicamente a empresas
nacionales productoras establecidas en el país,
otorgando prioridad al pequeño productor
siempre y cuando estos bienes sean producidos
en el país;
 Contratación de armamento, pertrechos,
equipamiento anti motín, sistemas de control y
comunicaciones por la Policía Boliviana y el
Ministerio de Gobierno por razones de seguridad
pública del Estado;
 Adquisición de harina, fideo, azúcar y aceite
para la tropa policial, por la Policía Boliviana,
cuando la primera convocatoria para la
adquisición de estos bienes hubiera sido
declarada desierta, en cualquier modalidad de
contratación. Para la aplicación de esta
excepción, la Policía Boliviana convocará
públicamente a empresas nacionales
productoras establecidas en el país, otorgando
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
prioridad al pequeño productor siempre y cuando

estos bienes sean producidos en el país;
 Las Empresas Publicas y las Municipalidades
con Elevados Índices de Pobreza podrán
efectuar la contratación de maquinaria y equipo
reacondicionado, siempre y cuando los mismos
tengan la garantía emitida por el fabricante o
representante legalmente autorizado, que
garantice el óptimo funcionamiento por el tiempo
mínimo establecido en la contratación;
 Contratación de profesionales abogados, en
función de criterios que beneficien intereses
estatales, previa justificación de que el proceso
no pueda ser atendido por la Dirección General
de Asuntos Jurídicos de la entidad;
 Cuando una convocatoria internacional, hubiese
sido declarada desierta por segunda vez;
 Cuando una convocatoria nacional, hubiese sido
declarada desierta por tercera vez;
 Contratación de artistas;
 Adquisición de alimentos de producción primaria
por el Ministerio de Defensa o la Policía
Boliviana para la dotación a las Fuerzas
Armadas y Policía Boliviana respectivamente,
que deberán ser provistos por asociaciones de
pequeños productores debidamente acreditados
por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
 Adquisición de bienes inmuebles para el
funcionamiento de oficinas de las entidades
públicas del nivel central del Estado que cuenten
con avaluó técnico y legal del inmueble a ser
adquirido. En el caso de bienes inmuebles en
construcción, deberán contar mínimamente con
la autorización de construcción; el derecho
propietario sobre el lote de terreno debidamente
registrado a nombre del vendedor; en caso de
existir gravamen hipotecario de financiamiento
para la construcción del bien inmueble, el
compromiso del levantamiento del mismo deberá
estar inserto en el contrato; y el precio del bien
inmueble establecido en base al valor comercial
referencial del metro cuadrado construido.
 Cuando una convocatoria nacional efectuada por
una entidad territorial autónoma para proyectos
productivos e infraestructura de apoyo a dicho
sector hubiese sido declarada desierta por
primera vez.(Morales, 2009, págs. 69-73).
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
10.4.1.5. CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA
Modalidad que permite a las entidades públicas

contratar bienes y servicios, única y exclusivamente
para enfrentar los desastres y/o emergencias
nacionales, departamentales y municipales,
declaradas conforme a la Ley N° 2140, de 25 de
octubre de 2000, para la Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres.(Morales, 2009, pág. 73).
10.4.1.6. CONTRATACIÓN DIRECTA DE BIENES Y

SERVICIOS
Modalidad que permite a las entidades públicas la

contratación directa sin límites de cuantía, en los
siguientes casos:
 Bienes con tarifas únicas y reguladas por el
Estado: gasolina, diesel, gas licuado y otros;
 Servicios públicos: energía eléctrica, agua y otros
de naturaleza análoga;
 Medios de comunicación: televisiva, radial, escrita
u otros medios de difusión. No se aplica a la
contratación de agencias de publicidad;
 Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento
de centros educativos o de salud: cuando por
razones de fuerza mayor o caso fortuito, el
funcionamiento de centros educativos o de salud
se vea afectado, la entidad podrá arrendar bienes
inmuebles que permitan la continuidad del
funcionamiento de estos centros;
 Arrendamiento de inmuebles para funcionamiento
de oficinas de entidades públicas: cuando la
entidad no cuente con infraestructura propia y en
casos de extrema necesidad, previo certificado de
inexistencia emitido por el SENAPE;
 Adquisición de pasajes aéreos de aerolíneas en
rutas nacionales: siempre y cuando el costo de los
pasajes se sujete a tarifas únicas y reguladas por
la instancia competente. No se aplica a la
contratación de agencias de viaje;
 Suscripción a medios de comunicación escrita o
electrónica: diarios, revistas y publicaciones
especializadas;
 Adquisición de repuestos del proveedor: cuando
se requiera preservar la garantía y consiguiente
calidad del equipo y/o maquinaria;
 Transporte para la tropa de la Policía Boliviana y
de las Fuerzas Armadas: cuando se requiera
enfrentar las emergencias de seguridad pública
del Estado;
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Bienes y Servicios locales para Gobiernos

Autónomos Municipales de municipios con
categoría demográfica A y B , siempre y cuando
los bienes y servicios sean provistos por
proponentes con establecimiento de su actividad
productiva o servicio en el municipio y cumplan
con las condiciones establecidas por la entidad
contratante
 Contratación de artistas, locales y otros servicios
relacionados con eventos de promoción cultural,
efemérides y actos conmemorativos;
 Contratación de bienes y servicios por el
Ministerio de Gobierno o Ministerio de Defensa
para la Policía Boliviana y Fuerzas Armadas,
respectivamente, destinados a: i) la seguridad
pública del estado; ii) el orden público y la paz
social; iii) seguridad y defensa del Estado; iv) la
preservación de la independencia, seguridad,
soberanía e integridad territorial del Estado; según
sus competencias y misión institucional. Para la
aplicación del presente inciso, la Ministra o el
Ministro respectivo deberán dictar Resolución
Ministerial expresa y justificada, autorizando la
contratación directa de los bienes y servicios
requeridos.
 Cursos de capacitación ofertados por
universidades, institutos, academias y otros,
cuyas condiciones técnicas o académicas y
económicas no sean definidas por la entidad
contratante.
 Obras hasta Bs. 100.000 (CIEN MIL 00/100
BOLIVIANOS) por los Gobiernos Autónomos
Municipales.
 Servicios de recaudación de tributos y
gravámenes arancelarios sean impuestos, tasas,
contribuciones especiales y patentes en el marco
de la Ley No. 331, de 27 de diciembre de 2012.
 Servicios requeridos por el banco Central de
Bolivia, incluyendo recepción de depósitos por
encaje legal y custodia y distribución material
monetaria en el marco de la Ley No. 331, de 27
de diciembre de 2012.(Morales, 2009, págs. 74-
77).
10.4.2. MANEJO
10.4.2.1. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
Es la función administrativa que comprende

actividades y procedimientos relativos al ingreso,
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
registro, almacenamiento, distribución, medidas de

salvaguarda y control de los bienes de consumo en
la entidad pública. (Morales, 2009, pág. 106)
10.4.2.2. ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
La administración de activos fijos muebles, es la

función administrativa que comprende actividades y
procedimientos relativos al ingreso, asignación,
mantenimiento, salvaguarda, registro y control de
bienes de uso de las entidades públicas (Morales,
2009, pág. 113).
10.4.2.3. ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS

INMUEBLES
La administración de activos fijos inmuebles es la

función administrativa que comprende actividades y
procedimientos inherentes al uso, conservación,
salvaguarda, registro y control de edificaciones,
instalaciones y terrenos.
10.4.3. DISPOSICIÓN
10.4.3.1. DISPOSICIÓN TEMPORAL
Cuando la entidad determine la existencia de

bienes que no serán utilizados de manera
inmediata o directa, podrá disponer del uso
temporal de estos bienes por terceros, sean
públicos o privados, sin afectar su derecho
propietario y por tiempo definido, ya sea por
arrendamiento o préstamo de Uso o
Comodato(Morales, 2009, pág. 126).
10.4.3.2. DISPOSICIÓN DEFINITIVA
Cuando la entidad determine la existencia de

bienes que no son ni serán útiles y necesarios para
sus fines, dispondrá de éstos afectando su derecho
propietario. Dentro de este tipo de disposición se
tienen las modalidades de Enajenación y
Permuta(Morales, 2009, pág. 126).
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
11. SISTEMA DE TESORERIA
Es un conjunto normas, que permiten la efectiva recaudación de los

recursos públicos y de los pagos (devengados) así como de la custodia de
los títulos y valores.
11.1. OBJETIVO
Establecer la recaudación de recursos, administración de ingresos y

egresos, programación de flujo financiero, ejecución presupuestaria y
la custodia de títulos y valores.
11.2. PRINCIPIOS
 Unicidad de caja, refiere la administración centralizada de recursos

(cuenta única de tesoro).
11.4. SUBSISTEMAS
11.4.1. RECAUDACIÓN DE RECURSOS

Establece la recaudación de:
 Ingresos tributarios
 Crédito público
 Donaciones
 Transferencias
 Venta de bienes y servicios
 Recuperación de préstamos.
11.4.2. ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS
 Unificación de caja
 Programación de flujo financiero y ejecución presupuestaria
 Custodia de títulos y valores
12. CRÉDITO PÚBLICO
Es un conjunto normas, para la eficiente y eficaz gestión de deuda pública.
12.1. OBJETO
Proporcionar criterios técnico-administrativos para la captación de

recursos internos y externos por la vía del endeudamiento público, a
nivel nacional, departamental y municipal.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
12.3. SUBSISTEMAS
12.3.1. PLANIFICACIÓN DE LA DEUDA

 Política crediticia
 Estrategia de endeudamiento
 Red de relaciones interinstitucionales
 Reglamentación de las operaciones de crédito público
 Información de mercados de crédito
12.3.2. ADMINISTRACIÓN DE LA DEUDA
 Inicio de operaciones de crédito publico
 Negociación
 Contratación de la deuda
 Utilización
13. CONTABILIDAD INTEGRADA
Es el conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que

permiten el registro sistemático de las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales.
13.1. OBJETIVO
Generar información de los registros de todas las transacciones

presupuestarias, financieras y patrimoniales que se producen en las
entidades públicas, facilitar que todo servidor público que reciba,
pague o custodie fondos, valores o bienes del estado, rinda cuentas
de la administración a su cargo, procesar y producir información
presupuestaria, patrimonial y financiera útil y beneficiosa, presentar
la información contable, y la respectiva documentación sustentaría y
ordenada para la toma de decisiones.
13.3. SUBSISTEMAS
13.3.1. PRESUPUESTARIO
 Ejecución presupuestaria de ingresos
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Ejecución presupuestaria de gastos

 Cuenta ahorro, inversión y financiamiento
13.3.2. PATRIMONIAL
 Estado de recursos y gastos corrientes
13.3.3. TESORERÍA
 Estado de flujo de efectivo
14. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
Comprueba y verifica el manejo adecuado delos recursos públicos. Evalúa

la confiabilidad de la información y de los procedimientos para la rendición
de cuentas.
14.1. OBJETIVO
Mejorar la eficacia y eficiencia en la captación de recursos,

confiabilidad en la información, rendición de cuentas, capacidad
administrativa y evaluar los resultados de gestión.
Contraloría General del Estado
14.3. SUBSISTEMAS
14.3.1. CONTROL INTERNO

Supervisa a las entidades públicas, que no estén realizando
irregularidades, fraudes y errores en las diferentes actividades
de los recursos económicos del estado. Esta supervisión debe
ser efectuado por la máxima autoridad ejecutiva y todos los
servidores públicos. Para tal efecto tenemos el control interno
previo y posterior.
14.3.1.1. CONTROL INTERNO PREVIO
 Ambiente de control
 Evaluación de riesgos
 Actividades de control
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
14.3.1.2. CONTROL INTERNO POSTERIOR
 Comunicación
 Información
 Supervisión
14.3.2. CONTROL EXTERNO
Realiza auditorías externas donde el Estado tenga interés
económico. Para tal efecto tenemos el control externo
posterior.
14.3.2.1. CONTROL EXTERNO POSTERIOR
 Auditoria especial, que evalúa el cumplimiento de la

norma.
 Auditoría financiera, que evalúa el grado de
confiabilidad de los estados financieros.
 Auditoria operativa, que evalúa la eficiencia y
eficacia de las actividades realizadas.
15. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Es la aptitud e idoneidad de responder por los actos de acción u omisiones

en el ejercicio de la función pública.
15.1. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Según la ley 1178 tenemos cuatro tipos de responsabilidades como

ser; responsabilidad ejecutiva, responsabilidad administrativa,
responsabilidad civil y responsabilidad penal que a continuación se
detallan:
15.1.1. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Se efectiviza por una gestión deficiente o negligente y por
incumplimiento de la ley.
15.1.1.1. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD
 Máximo Autoridad ejecutiva

 Dirección colegiada, si la hubiere
 Ex-ejecutivos y ex -directores
15.1.1.2. FUNCIONES DEL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
 Es el único que puede emitir el correspondiente

dictamen de responsabilidad ejecutiva
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 El Contralor General de Estado, notifica del

dictamen de responsabilidad al ejecutivo o
directores responsables, Al superior jerárquico de
la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada a la máxima autoridad de la entidad
que ejerce tuición.
 El Contralor General del Estado informará al
Presidente del Estado Plurinacional y a las
Comisiones respectivas de la Asamblea
Legislativa Plurinacional sobre el dictamen de
responsabilidad ejecutiva.
 El contralor recomienda en el dictamen de
responsabilidad la suspensión o destitución del
cargo.
15.1.1.3. PRESCRIPCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años

de concluida la gestión del máximo ejecutivo.
15.1.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Se efectiviza cuando el servidor público o ex servidor público en el
ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que
contraviene el ordenamiento jurídico administrativo.
 Servidor público
 Ex-servidor publico
15.1.2.2. PROCESO ADMINISTRATIVO
Se establece a través de:

 Denuncia
 De oficio
 Dictamen
 Informe auditoria especial
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
15.1.2.3. SANCIONES
 Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración

mensual
 Suspensión hasta un máximo de 30 días o
Destitución
15.1.2.4. PRESCRIPCIÓN
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años

de cometida la contravención, tanto para servidores
como para ex servidores públicos.
15.1.3. RESPONSABILIDAD CIVIL

Se efectiviza cuando la acción u omisión del servidor público,
ex servidor público o persona natural o jurídica cause daño
económico al estado valuable en dinero.
 Personas naturales o jurídicas
15.1.3.2. DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL
 El juez competente determina si ha existido
responsabilidad civil.
15.1.3.3. SANCIÓN
 Resarcimiento del daño económico causado.
15.1.3.4. PRESCRIPCIÓN
 Según la Constitución Política del Estado, las

deudas al Estado no prescriben.
5.1.4. RESPONSABILIDAD PENAL

Se efectivizacuando la acción u omisión del servidor público o de
los particulares se encuentra tipificada como delito en el
Código Penal Boliviano.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
 Personas particulares
5.1.4.2. DETERMINACIÓN DE LA
RESPONSABILIDAD PENAL
 La autoridad jurisdiccional competente.
5.1.4.3. SANCIÓN Y PRESCRIPCIÓN
 Conforme a lo estipulado en el código penal

boliviano.
_____________________________________________________________________________
GESTIÓN 2012
INDICE
1. PROCESO HISTÓRICO DE LA LEY 1178 ________ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

1.1. PRIMER GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1952-1956) _____¡ERROR!
MARCADOR NO DEFINIDO.
1.2. SEGUNDO GOBIERNO DEL DR. HERNÁN SILES ZUAZO (1982-1985) _______ ¡Error!
Marcador no definido.
1.3. CUARTO GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1985-1989) ______ ¡Error!
Marcador no definido.
1.4. GOBIERNO DE JAIME PAZ ZAMORA (1989-1993) ___ ¡Error! Marcador no definido.
2. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA _____________________________________5
2.1. ESTADO ___________________________________________________________5
2.2. TIPO DE ESTADO DE BOLIVIA ___________________________________________5
2.3. SISTEMA DE GOBIERNO DE BOLIVIA _____________________________________5
2.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ____________________________________________6
2.5. ÓRGANOS DEL ESTADO _______________________________________________6
2.6. REGÍMENES CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS____________________________9
3. CARACTERÍSTICAS Y EL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA LEY 1178 _ ¡Error! Marcador no
definido.
3.1. CARACTERÍSTICAS ___________________________ ¡Error! Marcador no definido.
3.2. ENFOQUE SISTÉMICO. ________________________ ¡Error! Marcador no definido.
4. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTAL NO.1178 _______________ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
4.1. FINALIDADES DE LA LEY 1178 __________________ ¡Error! Marcador no definido.
4.2. SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY 1178 ___________ ¡Error! Marcador no definido.
4.3. ÁMBITO Y ALCANCE DE APLICACIÓN _____________ ¡Error! Marcador no definido.
4.4. ÓRGANOS RECTORES _________________________ ¡Error! Marcador no definido.
4.5. ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES _____________________________16
4.6. OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS ______________________________17
5. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (S.P.I.E.) __ ¡Error! Marcador no
definido.
5.1. SUBSISTEMAS DEL S.P.I.E. _____________________ ¡Error! Marcador no definido.
5.2. FINES DEL S.P.I.E. ____________________________ ¡Error! Marcador no definido.
5.3. ÓRGANO RECTOR DEL S.P.I.E. __________________ ¡Error! Marcador no definido.
6. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES ________ ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
6.1. OBJETIVO __________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
6.2. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA __________________ ¡Error! Marcador no definido.
6.3. ÓRGANO RECTOR ___________________________ ¡Error! Marcador no definido.
6.4. PRINCIPIOS _________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
6.5. SUBSISTEMAS _____________________________________________________26
7. SISTEMA DE PRESUPUESTO ____________________________________________29
7.1. OBJETIVOS ________________________________________________________29
7.2. CICLO PRESUPUESTARIO _____________________________________________29
7.3. ÓRGANO RECTOR ___________________________ ¡Error! Marcador no definido.
7.4. PRINCIPIOS _________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
7.5. SUBSISTEMAS ______________________________ ¡Error! Marcador no definido.
8. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
8.1. OBJETIVOS _________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
8.2. PRINCIPIOS ________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
8.3. SUBSISTEMAS _____________________________________________________36
8.4. ÓRGANO RECTOR __________________________________________________37
9. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (S.A.P.) _______________________38
9.1. OBJETIVO _________________________________________________________38
9.2. ÓRGANO RECTOR __________________________________________________38
9.3. SUBSISTEMAS _____________________________________________________38
10.SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ___ ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
10.1. OBJETIVO _________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
10.2. ÓRGANO RECTOR __________________________ ¡Error! Marcador no definido.
10.3. PRINCIPIOS________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
10.4. SUBSISTEMAS _____________________________ ¡Error! Marcador no definido.
11. SISTEMA DE TESORERIA ______________________________________________56
11.1. OBJETIVO ________________________________________________________56
11.2. PRINCIPIOS_______________________________________________________56
11.3. ÓRGANO RECTOR _________________________________________________56
11.4. SUBSISTEMAS ____________________________________________________56
12. CRÉDITO PÚBLICO ___________________________________________________58
12.1. OBJETO__________________________________________________________58
12.2. ÓRGANO RECTOR _________________________________________________58
12.3. SUBSISTEMAS ____________________________________________________58
13. CONTABILIDAD INTEGRADA ____________________ ¡Error! Marcador no definido.
13.2. ÓRGANO RECTOR __________________________ ¡Error! Marcador no definido.
13.3. SUBSISTEMAS _____________________________ ¡Error! Marcador no definido.
14. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL ____ ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
14.2. ÓRGANO RECTOR _________________________________________________63
14.3. SUBSISTEMAS ____________________________________________________63
15. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ____________________________65
15.1. TIPOS DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA __________________65
BIBLIOGRAFÍA
Asamblea, L. (1990). Ley de Administracion y Control Gubernamentales. La Paz: Gaceta
Oficial.
Calderon Eduardo, F. (2017). Derecho Administrativo. La Paz: Impreso en La Paz-Bolivia.
D.Mesa Gisbert, C. (2016). Historia de Bolivia. La Paz: Gisbert y Cia. S.A.
Legislativa, A. (2016). Ley del Sistema de Planificacion Integral del EStado. La Paz: Gaceta
Oficial.
Morales Ayma, E. (2009). Decreto Supremo 0181. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia.
Orozco Loza, F. (2014). Derecho Administrativo. La Paz: El Original-San Jose.
Vargas Flores, A. (2017). Introduccion a la teoria general del derecho y pluralismo
juridico. La Paz: El original-San Jose.

Ley de Control Gubernamental Nº1178

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Ley de Control Gubernamental Nº1178

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POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA

COMPENDIO GUÍA DE CONSULTA

“LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL

1. PROCESO HISTÓRICO DE LA LEY 1178

Durante los gobiernos de Víctor Paz Estenssoro y Hernán Siles Suazo se

1.1. PRIMER GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1952-

Las principales medidas del gobierno de

1.2. SEGUNDO GOBIERNO DEL DR. HERNÁN SILES ZUAZO (1982-1985)

Ernesto Aranibar, ministro de finanzas, bajo la inspiración de Rolando Morales aplico la

Este panorama condujo a Bolivia a la hiperinflación más grande de su

1.3. CUARTO GOBIERNO DEL DR. VÍCTOR PAZ ESTENSSORO (1985-

Con la finalidad de apalear la hiperinflación que amenazaba en llegar al

1.4. GOBIERNO DE JAIME PAZ ZAMORA (1989-1993)

Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se mantuvo la estabilidad

2. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El Estado Plurinacional de Bolivia tiene un modelo de organización política

Es una sociedad establecida por un determinado territorio, políticamente

2.2. TIPO DE ESTADO DE BOLIVIA

El tipo de estado, que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia, es el

 Estado de derecho plurinacional comunitario

2.3. SISTEMA DE GOBIERNO DE BOLIVIA

El Sistema de gobierno que tiene el Estado Plurinacional de Bolivia es la

2.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Es un conjunto de organismos y personas de carácter administrativo que

2.5. ÓRGANOS DEL ESTADO

Los órganos del Estado son; el Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral,

En cada Departamento se eligen cuatro senadores en

En cada departamento, se elige la mitad de los Diputados

2.5.3.1. ATRIBUCIÓN LEGISLATIVA PARA LA

Es atribución de la Asamblea Legislativa Plurinacional,

seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional (C.P.E. Art.

2.6. REGÍMENES CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS

En el Estado Plurinacional de Bolivia, se tienen los siguientes gobiernos

3. CARACTERÍSTICAS Y EL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA LEY 1178

3.1.1. LEY MARCO

3.1.3. LEY SISTÉMICA

3.2. ENFOQUE SISTÉMICO.

La ley de Administración y Control Gubernamental No. 1178 aplica el

 Inicio, también denominadas entradas, insumos o input

4. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y

La Ley de Administración y control gubernamental No. 1178 fue

4.1. FINALIDADES DE LA LEY 1178

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso

objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron

4.2. SISTEMAS QUE REGULAN LA LEY 1178

4.2.1. PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES

 Sistema de programación de operaciones

4.1.2. PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS

 Sistema de administración de personal

 Sistema de control gubernamental(Asamblea, 1990, pág. 4)

4.3. ÁMBITO Y ALCANCE DE APLICACIÓN

4.3.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

4.4. ÓRGANOS RECTORES

La Ley Nº 1178 establece dos Órganos Rectores: El Ministerio de

4.5. ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS RECTORES

 Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema

4.6. OBLIGACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS

 Elaborará en el marco de las normas básicas dictadas por los

En cuanto a las finalidades, lograr en los servidores públicos una

5. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (S.P.I.E.)

Es un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologías,

5.1. SUBSISTEMAS DEL S.P.I.E.

Conjunto de principios, procesos y procedimientos, para la