Apuntes Sobre La Reforma en Materia de Contrataci+ N P+ Blica

CURSO VIRTUAL
GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Mijail Vizcarra Llanos
ÍNDICE
1. ASPECTOS GENERALES 5
1.1 Marco normativo 6
1.2 Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones
del Estado 6
1.2.1 Supuestos de inaplicación o exclusión 8
1.2.2 Regímenes especiales de contratación 12
1.3 Principios que rigen la contratación pública 13
1.4 Límites a la participación de proveedores 15
1.5 Principales actores 22
1.5.1 Entidades 23
1.5.2 Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado 25
1.5.3 Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS 30
2 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Abogado egresado de la Pontifica

GESTIÓN DE LAS Universidad Católica del Perú, con estudios
CONTRATACIONES de maestría en Ciencia Política y Gobierno
DEL ESTADO por la PUCP con doce (12) años de
experiencia en el sector público relacionado
a la gestión de las contrataciones del
Mijail Vizcarra Llanos
Estado. Actualmente se desempeña
como consultor de la Dirección General
de Asuntos de Economía Internacional,
Competencia y Productividad del Ministerio
de Economía y Finanzas, siendo miembro
de la comisión encargada de la reforma
del régimen de contrataciones del Estado
peruano. Cuenta con experiencia en cargos
directivos en el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado y como
especialista en diversos temas y entidades
relacionadas a las contrataciones públicas,
supervisando procesos de selección
convocados por diversas entidades
públicas y elaborando directivas sobre
contrataciones públicas. Capacitador en
temas de contrataciones públicas por
el OSCE y el CONSUCODE desde el año
2005 y docente en el mencionado tema
en la PUCP y en la Escuela Nacional de
Control, ha participado como docente en
la Universidad ESAN y en la Universidad de
Lima.

GESTIÓN DE LAS
CONTRATACIONES CONTENIDOS**
DEL ESTADO*
* Texto elaborado con la colaboración de la Elissa Lacca Velasco, abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Supervisora de
Exoneraciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), capacitadora certificada de OSCE.
** Para la elaboración del siguiente texto se ha utilizado como insumo los diversos materiales que el OSCE ha publicado en su portal institucional.
TEMA 1
ASPECTOS GENERALES
Introducción
“El curso abordará los temas desde la óptica de la Ley N° 30225

- Ley de Contrataciones vigente y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo 350-2015-EF y modificados
mediante el Decreto Legislativo Nº 1341 y Decreto Supremo
Nº 056-2017-EF, respectivamente”.”
Mijail Vizcarra, autor del material.
1.1 Marco normativo
En primer lugar, debemos tener en consideración que actualmente el régimen

de contrataciones ha experimentado un cambio sustancial respecto a la forma
como el Estado gestiona la contratación pública.
Esta reforma se gesta considerando que el esquema de la contratación pública,

vigente desde el año 1998, se ha concentrado en fijar pautas y procedimientos
que reduzcan o eliminen la comisión de malas prácticas en las compras estatales,
sin tener en cuenta cuál es el objetivo de la contratación.
Así, los formalismos y la excesiva tramitología se apoderó del régimen de compras

públicas relegando a un segundo plano la necesidad de una contratación
oportuna y que cumpla con los fines y objetivos de la Entidad.
Ahora bien, en la medida que mediante las contrataciones las Entidades obtienen
las herramientas o insumos (bienes, servicios, consultoría y obras) que requieren
para el cumplimiento de sus objetivos, la nueva normativa de contrataciones del
Estado busca desligar la contratación pública del mero formalismo, que no le
da valor agregado a la contratación, y procurar que las Entidades adquieran y
contraten objetos de calidad que permitan generar beneficios a los ciudadanos.
1.2 Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado
Para determinar el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del

Estado, se tiene que distinguir tres elementos: el criterio subjetivo, la finalidad y
el criterio objetivo.
El criterio subjetivo se encuentra referido a los sujetos que tienen que someterse
a la normativa de contrataciones del Estado; la finalidad, a lo que se espera
obtener; y el criterio objetivo está referido a la materia que se pretende regular.
Así tenemos que los sujetos que están comprendidos dentro del ámbito subjetivo
son todas las entidades del Estado; la Ley de Contrataciones del Estado las detalla,
por ejemplo: los ministerios, sus programas y proyectos, Poder Legislativo,
* Texto elaborado con la colaboración de Elissa Lacca Velasco, abogada egresada de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
Supervisora de Exoneraciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y capacitadora certificada de OSCE.
** Para la elaboración del siguiente texto se ha utilizado como insumo los diversos materiales que el OSCE ha publicado en su portal
institucional.

Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos, los Gobiernos

regionales y locales, sus programas y proyectos, las empresas del Estado,
las universidades públicas, las sociedades de beneficencia, entre otros.
En cuanto a la finalidad, cabe acotar que para que el Estado cumpla sus metas
y objetivos, requiere de algunos insumos o herramientas que los tendrá
que obtener del mercado, por lo que se utiliza la norma de contrataciones
para elegir al proveedor que le proveerá de bienes, servicios, consultorías
u obras.
El ámbito objetivo se determina cuándo en determinada contratación

la obligación del Estado es el pago y este se éste se realiza con cargo a
fondos públicos; cabe destacar que el concepto de fondos públicos al ser
presupuestario, debe sujetarse a la regulación dispuesta por el Sistema
Nacional de Presupuesto Público.
En síntesis, para determinar si la actuación de la Entidad está dentro del

ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado (LCE), esta
debe contratar para proveerse de bienes, servicios u obras, y debe asumir
dicha obligación con fondos públicos.
Entidades del Estado
Bienes/Servicios/Obras
Fondos públicos
Contratación onerosa
Existen supuestos en los que pese a que a que se advierte que

la contratación se encuentra dentro del ámbito de la Ley de
Contrataciones del Estado, la Ley establece expresamente que están
exceptuadas de su aplicación; a ellos se les denomina supuestos de
inaplicación.

1.2.1 Supuestos de inaplicación o exclusión
Estos supuestos de inaplicación se sustentan en la medida que se

considera que ellos van a ayudar a mejorar la gestión de las entidades,
a efectos de que puedan cumplir con sus fines y objetivos.
En este contexto es posible advertir que al considerar la exclusión
de determinadas contrataciones en la aplicación de la normativa,
se busca evitar la excesiva regulación que podría generar retraso
y/o ineficiencia en la gestión de las Entidades y, por lo tanto, en el
cumplimiento de las finalidades públicas, habiéndose advertido ello
en las regulaciones pasadas.
A manera de ejemplo, podríamos mencionar las contrataciones

que se hacen por remate público, mediante el cual el Estado
adquiere bienes con un procedimiento distinto y bajo circunstancias
particulares; o la contratación de conciliadores o árbitros, en los que
no ayudaría a la gestión de la entidad que ante una controversia
contractual la entidad convoque a un procedimiento de selección, que
tiene por finalidad la competencia entre distintos particulares, para
determinar al conciliador u árbitro que solucionará las controversias
generadas en un contrato.
Ahora bien, aun cuando la normativa prevé determinados supuestos

de inaplicación, ello no enerva la obligación de la Entidades de
contratar considerando los principios generales establecidos en la
Ley y otros principios generales del derecho público que rigen la
actuación de los funcionarios y servidores públicos en el desarrollo
de procedimientos administrativos.
Asimismo, la existencia de dichos supuestos no debe suponer su

invocación injustificada, con la única finalidad de evitar someter tales
contrataciones a las reglas establecidas en la normativa; por ello, la
Ley ha previsto que algunos de los referidos supuestos se encuentren
sujetos de supervisión por parte del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
Los supuestos de inaplicación están divididos en dos categorías: i) los

que se encuentran sujetos a la supervisión del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado-OSCE y ii) los que no se encuentran
dentro de la supervisión de OSCE.

En este punto, debe indicarse que el OSCE es la entidad del Estado que
tiene entre otras funciones la supervisión de las contrataciones que
se encuentran bajo el ámbito de la LCE, siendo que, en principio, las
contrataciones que no se encuentran dentro del ámbito de aplicación
de ella, no están sujetas a la supervisión de esta entidad.
Sin embargo, el legislador considera que hay contrataciones que,

pese a que están fuera del ámbito de la LCE, es necesario que el OSCE
las supervise en cierto modo. Cabe destacar que, la supervisión que
realiza el OSCE se encuentra acotada a determinar si el supuesto de
inaplicación se ha configurado efectivamente.
Entre los supuestos de inaplicación supervisados por OSCE se tiene a

los siguientes:
•Las contrataciones menores a ocho (8) Unidades Impositivas

Tributarias (UIT). La supervisión consta en verificar que las Entidades
no incurran en fraccionamiento.
•La contratación de servicios públicos, siempre que no exista posibilidad

de contratar a más de un proveedor.
•Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga que se

realicen entre entidades. Ello con la finalidad de evitar que se realicen
convenios simulados, cuando en realidad han efectuado un contrato.
•Las contrataciones que se realicen de acuerdo a exigencias y

procedimientos establecidos por organismos internacionales, estados,
entidades cooperantes, siempre que se deriven de donaciones y que
estas representen por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del
monto total de las contrataciones.
OI, Estados
entidades
cooperantes
Donaciones
25%
Organismos
multilaterales
financieros

•Las contrataciones que se realicen con otro Estado. Para este supuesto
el Decreto Legislativo Nº 1341 ha precisado que corresponde al Estado
realizar las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus
propios organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.
• Los contratos realizados con proveedores no domiciliados, cuando se

cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad
de realizar la contratación a través de los métodos de contratación de
la presente Ley o; ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en
territorio extranjero.
• El ente rector del sistema nacional de salud puede contratar con un

proveedor no domiciliado cuando sustente que la contratación resulta
más ventajosa para la satisfacción de las necesidades de los usuarios del
sistema. Cabe destacar que este supuesto solo puede ser utilizado por
el Ministerio de Salud, que es el ente rector, no por las demás entidades
encargadas de la salud pública (como hospitales, direcciones regionales
de salud, entre otros.).
• La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no

domiciliados. Para ello las Entidades deben sustentar que la contratación
resulta más ventajosa para la satisfacción de sus necesidades y que se
realiza en concordancia con los compromisos internacionales vigentes. La
empresa de seguros a contratar debe pertenecer a un Estado clasificado
con grado de inversión, supervisada por la autoridad competente de su
país y contar con la clasificación de riesgo mínima.
Imposibilidad
Proveedores Mayor prestación
no Sistema Nacional de Salud
domiciliados Seguros Patrimoniales

Los supuestos de inaplicación que no se encuentran bajo supervisión

de OSCE son los siguientes:
• Los contratos bancarios y financieros
• Las contrataciones que realicen los órganos del servicio exterior

fuera del territorio nacional.
• Las contrataciones que el Ministerio de Relaciones Exteriores hace

para ciertos eventos indicados expresamente en la LCE.
• La contratación de notarios públicos para que ejerzan funciones

previstas en la LCE.
• Los servicios requeridos para la solución de controversias

contractuales.
• Las contrataciones derivadas de procedimientos de endeudamiento

público.
• Las contrataciones que se realicen vía remate público.
• Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados

en el Decreto Legislativo N° 1224 y Decreto Legislativo N° 674.

1.2.2 Regímenes especiales de contratación
El artículo 76 de la Constitución Política del Perú establece que cuando

el Estado requiere adquirir o contratar con cargo a fondos públicos debe
elegir al proveedor mediante un procedimiento de selección.
Es la LCE la que desarrolla este precepto constitucional determinando

cómo es que las entidades del Estado se abastecen de bienes, servicios u
obras, a esta norma se le denomina el régimen general de contrataciones.
No obstante ello, desde hace varios años este régimen general de

compras está siendo afectado por la aparición de normas especiales de
contratación para objetos específicos o para entidades particulares, a
ellos se les denomina regímenes especiales de contratación.
La aparición de estos regímenes especiales son respuesta a la percepción

que se ha tenido respecto del régimen general hasta antes de la entrada
en vigencia de la Ley N° 30225 y el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, pues
ha sido considerado excesivamente formal, que no da valor agregado a
la contratación, no permitiendo una compra eficiente y eficaz.
En esa medida, el reto de la nueva norma de contrataciones del Estado

es establecer un régimen que permita que las Entidades adquieran y
contraten oportunamente objetos de calidad que permita cumplir con
la tan anhelada finalidad pública, para de esta manera ir eliminado, por
desuso, los regímenes especiales.
Estos regímenes especiales se originan con normas con rango de ley, en

algunos casos son permanentes, como es la Ley N° 29523, que es la Ley
para las Cajas Municipales, o temporal como el Decreto Legislativo N°
1179, que establece un procedimiento especial para la implementación
de Centros de Innovación Tecnológica, que tiene una vigencia de dos (2)
meses, aproximadamente.
No hay un inventario oficial sobre todos los regímenes especiales de

contrataciones que existen pero se pueden mencionar los siguientes: el
Reglamento de PetroPerú, el Reglamento de la Agencia de Promoción de
la Inversión Privada-Proinversión, la normativa de compras del Programa
Qali Warma, entre otros.

Con la reforma al régimen de contrataciones públicas iniciada con la promulgación

de la Ley N° 30225 se han establecido nuevos mecanismos que buscan permitir
una contratación oportuna, en las mejores condiciones de calidad y costo.
1.3 Principios que rigen la contratación pública
Los principios son lineamientos que rigen la actuación de los agentes públicos
y privados que intervienen en las contrataciones estatales. Tienen por finalidad
servir de criterio interpretativo cuando la regulación es ambigua u oscura, y
criterio integrador ante la existencia de vacíos en la regulación; asimismo, tienen
una función teleológica ya que constituyen parámetros de actuación para los
funcionarios.
Si bien la contratación pública, tiene sus propios principios, también le son

aplicables los principios del derecho público, como son los contenidos en la Ley
del Procedimiento Administrativo General. A manera de ejemplo, se puede citar
el Principio de Presunción de Veracidad, mediante el cual las Entidades tienen
que presumir que los documentos presentados por los postores son verdaderos,
o el Principio de Control Posterior el cual habilita a las Entidades a fiscalizar la
información presentada por los postores durante el procedimiento de selección.
Los contratos con el Estado se rigen por principios que sirven:
Interpretar Integrar
Principios generales del derecho público
La LCE contiene los siguientes nueve (9) principios:

•Libertad de concurrencia: en la contratación pública se debe promover
el acceso y la participación de los proveedores, evitando la exigencia de
formalidades costosas e innecesarias.
•Igualdad de trato: no debe existir privilegios o ventajas entre proveedores,

debiendo tratarse de la misma forma ante situaciones iguales, y en forma
diferente ante casos distintos.

•Transparencia: busca que las entidades brinden y permitan el acceso a la

información respecto del proceso de contratación, la cual debe ser clara y
coherente. Este principio no es irrestricto, dado que pueden haber límites a la
transparencia, paro ello este principio respeta las excepciones que se pueden
establecer en el régimen jurídico nacional (como las excepciones establecidas
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública).
•Publicidad: los procesos de contratación deben ser objeto de difusión y

publicidad para cumplir con dos objetivos: i) promover mayor participación de
proveedores y la competencia, y ii) facilitar la supervisión y control, no solo de
los organismos públicos, sino también de la ciudadanía en general.
•Competencia: deben establecerse disposiciones que permitan establecer la

competencia efectiva y así obtener la propuesta más ventajosa.
•Eficacia y eficiencia: durante los procesos de contratación deben tomarse

decisiones que deben encontrarse orientadas al cumplimiento de los fines,
metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de
formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de
los fines públicos para que tengan una repercusión positiva en las condiciones
de vida de las personas, así como del interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
•Vigencia tecnológica: las contrataciones requeridas deben i) cumplir con

criterios de modernidad tecnológicas, y ii) tener la posibilidad de actualizarse
y/o repotenciarse con los avances científicos y tecnológicos.
•Sostenibilidad ambiental y social: la contratación debe contar con criterios

y prácticas que permitan contribuir a la protección del medio ambiente y al
desarrollo humano.
•Equidad: este es un principio que busca que haya una relación de equivalencia
y proporcionalidad entre la entidad y el proveedor, salvo las prerrogativas que
le corresponden al Estado en atención al interés público.
•Integridad: La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de

contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier
práctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada
a las autoridades competentes de manera directa y oportuna.

Principios recogidos en la Ley N° 30225:
Vigencia
Transparencia Publicidad Igualdad de trato
tecnológica
Libre Sostenibilidad
Competencia Equidad
concurrencia social y ambiental
Eficacia y eficiencia
1.4 Límites a la participación de proveedores
Si bien como regla general los proveedores tienen el derecho de participar en

las contrataciones del Estado, máxime si la contratación se paga con el uso de
recursos públicos, la libertad de participación de los postores en condiciones
de igualdad constituye a su vez el sustento para establecer restricciones a la
participación de algunos proveedores en los procedimientos de selección,
debido a que a la naturaleza de sus atribuciones o acciones, o por la condición que
ostentan, pueden influenciar indebidamente en la decisión de la contratación.
Por ello, la LCE ha establecido cuales son los supuestos en los que las personas
naturales o jurídicas se encuentran impedidas para contratar con el Estado
e incluso participar y formular ofertas en el marco de un procedimiento de
selección.
Así, en el artículo 11 de la Ley, se regula los impedimentos para ser participante,

postor, contratista y subcontratistas en las contrataciones que realice el
Estado. Cabe precisar que la mención expresa a los subcontratistas ha sido
incluida en la reciente modificación de la Ley aprobada mediante el Decreto
Legislativo Nº 1341, lo que consideramos adecuado porque finalmente dichos
proveedores realizan prestaciones para el Estado, resultando razonable que le
sean extensivos los impedimentos que establece la normativa.
La LCE establece que los impedimentos se generan por un hecho atribuible

a un postor (presentación de un documento falso en un procedimiento de
selección) y sus derivados (empresas vinculadas) o por que la persona ocupa un
cargo público (como un congresista de la república) y sus derivados (familiares,
empresas, entre otros).

Así, los impedimentos tienen la finalidad de garantizar la efectividad de las

sanciones administrativas que impone el Tribunal de Contrataciones del Estado,
evitando que las personas sancionadas o las que participaron en la gestión y/o
control de un proveedor sancionado continúen contratando con el Estado, ya
sea directamente o a través de una persona jurídica distinta.
Los impedimentos se clasifican en absolutos, relativos y los inhabilitados. Los

absolutos implican que el impedido no puede contratar con ninguna entidad
pública, en cambio en los relativos la restricción se encuentra referida a un grupo
de entidades. Los inhabilitados son aquellos que han cometido infracciones a la
normativa de contrataciones del Estado y han sido sancionados por el Tribunal
de Contrataciones del Estado.
Se encuentran impedidos de contratar con el Estado:
Absolutos Relativos Inhabilitados
Conyuge, conviviente, familiares Personas jurídicas y naturales

y personas naturales y jurídicas vinculadas
vinculadas
Impedimento Absoluto
Poseen, impedimento absoluto por el cargo que ostentan en el Estado, en

todo proceso de contratación pública hasta doce (12) meses después de haber
dejado el cargo:
• El presidente y los vicepresidentes de la República.

• Los congresistas de la República.
• Los vocales de la Corte Suprema de la República.
• Los titulares y los miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
• El cónyuge, conviviente o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad
o afinidad de las personas señaladas en los numerales anteriores.
• Las personas jurídicas en las que las personas mencionadas en los puntos
anteriores, tengan o hayan tenido una participación superior al 30% del capital
o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.

• Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que participen o hayan
participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de
los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento
de selección.
• Las personas jurídicas cuyos representantes legales o miembros de órganos
de administración sean las personas antes señaladas.
• Las personas naturales, que tengan como apoderados o representantes a las
personas antes señaladas.
Impedimentos absolutos durante el ejercicio del cargo o función:

• Los Ministros y Viceministros.
• Los Gobernadores, Vicegobernadores y los Consejeros de los Gobernadores
Regionales.
• Los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los alcaldes, regidores.
• Los titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo,
los funcionarios públicos, los empleados de confianza, los servidores
públicos (incluye personal contratado bajo régimen especial de Contratación
Administrativa de Servicios), los gerentes y trabajadores de las empresas del
Estado a dedicación exclusiva.
Los vinculados a las Ministros y Viceministros tienen impedimentos absoluto,

mientras estos ejerzan el cargo.
Otros impedimentos absolutos son los siguientes:

• Las personas condenadas mediante sentencia consentida o ejecutoriada por
delitos de concusión, peculado, corrupción de funcionarios, enriquecimiento
ilícito, tráfico de influencias y delitos cometidos en remates o procedimientos
de selección, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en
otros países; así como las personas jurídicas cuyos representantes legales sean
condenados mediante sentencia consentida o ejecutoriada por los mismos
delitos.
• La personas que, directamente o a través de sus representantes, hubiesen

admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos
ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
• Las personas jurídicas, cuyos representantes legales o personas vinculadas

hubiesen sido condenadas por los delitos antes señalados.

• Las personas jurídicas que, directamente o a través de sus representantes,

hubiesen admitido y/o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes
descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera competente.
• Las personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón de las
personas que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia
comprobable son continuación, derivación, sucesión, o testaferro, de otra
persona impedida, independientemente de la forma jurídica empleada
para eludir dicha condición, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares.
• Las personas inscritas en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles

(REDERECI), sea en nombre propio o a través de persona jurídica en la que sea
accionista u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones
en bolsa, así como en el Registro de abogados sancionados por mala práctica
profesional, en el Registro de funcionarios y servidores sancionados con
destitución por el tiempo que establezca la Ley de la materia y en todos los
otros registros creados por Ley que impidan contratar con el Estado.
Impedimento relativo
Tienen impedimento relativo, en el ámbito regional hasta doce (12) meses

después de haber dejado el cargo los vinculados a los Gobernadores,
Vicegobernadores y los Consejeros de los Gobernadores Regionales, de acuerdo
a la siguiente lista:

o afinidad.
de selección.

• Personas jurídicas cuyos representantes legales o miembros de órganos de

administración sean las personas antes señaladas.
• Personas naturales, que tengan como apoderados o representantes a estas.
Tienen impedimento relativo, en el ámbito de su sector doce (12) meses

después de haber dejado el cargo:
• Ministros y Viceministros

o afinidad.
los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
de selección.

Tienen impedimento relativo, durante el ejercicio del cargo y en el ámbito de

su competencia territorial, hasta doce (12) meses después de haber dejado
el cargo, los vinculados a los Jueces de las Cortes Superiores de Justicia, los
alcaldes, regidores, de acuerdo a la siguiente lista:

o afinidad.

de selección.

Tienen impedimento relativo, en la entidad o empresa a la que pertenecen,

hasta doce (12) meses después de haber dejado el cargo, los vinculados a los
titulares de instituciones o de organismos públicos del Poder Ejecutivo, los
funcionarios públicos, los empleados de confianza, los servidores públicos, los
gerentes y trabajadores de las empresas del Estado a dedicación exclusiva, de
acuerdo a la siguiente lista:

o afinidad.
• Las personas jurídicas en las que las personas arriba mencionadas, tengan o
hayan tenido una participación superior al 5% del capital o patrimonio social,
dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo
procedimiento de selección.
de selección.

•Personas naturales, que tengan como apoderados o representantes a estas.

En estos casos el impedimento se aplica cuando el funcionario o servidor público

que los vincula por el cargo o la función que desempeñan tiene influencia,
poder de decisión, o información privilegiada sobre el proceso de contratación
o conflicto de intereses.
Tratándose de los directores de las empresas del Estado el impedimento se

aplica a la empresa para cual ejercen cargo.
Tienen impedimento relativo, en el correspondiente proceso de contratación,

las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en:
• La determinación de las características técnicas.
• La determinación de valor referencial
• La elaboración de bases.
• La selección y la evaluación de ofertas de un procedimiento de selección.
• La autorización del pago del contrato derivado de dicho proceso.
Tienen impedimento relativo, en el mismo proceso de contratación las personas

naturales o jurídicas pertenezcan a un mismo grupo económico. `
Grupo Económico es el conjunto de particulares, donde alguna de ellas

ejerce el control sobre la o las demás o cuando el control sobre las entidades
corresponde a una o varias personas naturales que actúan como unidad de
decisión.
Por su parte, se define a control a la capacidad de dirigir o de determinar las

decisiones del directorio, la junta de accionistas o socios, u otros órganos de
decisión de una persona jurídica.
Los inhabilitados
• Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas

administrativamente con inhabilitación temporal o permanente, para participar
en procedimientos de selección y contratar con entidades.

Lista negra
(Registros)
Vinculación Ámbito
económica.
total
Personas Ámbito
condenadas
por delitos regional
ámbito de su
Reorganización competencia
territorial
Vinculación ámbito del

con personas proceso de
jurídicas
inhabilitadas contratación
Por Extensión
inhabilitación por
parentesco
Vinculación Participación
por gestión Vinculación en personas
en personas en personas jurídicas
jurídicas jurídicas sin
fines de lucro
1.5 Principales actores
La normativa de contrataciones del Estado identifica la intervención de cuatro

(4) actores en régimen: i) las Entidades, ii) los proveedores, iii) el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), y iv) la Central de Compras
Públicas – Perú Compras.
¿Quienes son los actores de la contratación pública
OSCE
PERÚ COMPRAS
ENTIDADES PROVEEDORES
PARTICIPANTES
POSTORES
CONTRATISTAS

1.5.1 Entidades
La normativa de contrataciones del Estado señala los funcionarios,

órganos o dependencias que participan en los procesos de contratación,
siendo estos los siguientes:
En las entidades
Titular de la entidad
Órgano
Área encargado Cómite de
usuaria de las selección
contrataciones
Responsabilidad de acuerdo al régimen jurídico que los

vincule, civil y penal
•El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad y ejerce las

funciones de autorización y aprobación que le otorga la normativa de
contrataciones del Estado cuya principal función es la supervisión de los
procesos de contratación.
Cabe destacar que el régimen de contrataciones públicas otorga al

Titular de la Entidad la función de supervisar la adecuada aplicación de
la LCE, recayendo en él la función supervisora más que en el OSCE.
En cuando a la función supervisora de la Entidad, el Decreto Legislativo

N° 1341 ha precisado que cuando la supervisión sea contratada con
terceros, el plazo inicial del contrato debe estar vinculado al del contrato
de la prestación a supervisar y debe comprender hasta la liquidación de
la obra o la conclusión del servicio.
El Titular de la Entidad puede delegar las autorizaciones que la normativa

de contrataciones le otorga; sin embargo, no pueden ser objeto de
delegación la declaración de nulidad de oficio, algunos supuestos de
contratación directa, la aprobación de homologación de especificaciones
técnicas o términos de referencia, la autorización de ejecución de obras

bajo la modalidad de concurso oferta, la autorización del encargo

del procedimiento de selección a un organismo internacional y las
modificaciones del contrato, distintas a los adicionales o ampliaciones
del plazo, en las que se modifique el precio del contrato.
Con el Decreto Legislativo N° 1341 se establece que la aprobación de

adicionales de obra es delegable, pero en el primer nivel de decisión;
para determinar ello se debe revisar las normas de organización interna
de cada Entidad.
• Area usuaria, es el órgano cuya necesidad será satisfecha con

determinada contratación, o por la especialidad de la compra y sus
funciones concentra los requerimientos formulados. El área usuaria es
quien naturalmente debe definir el requerimiento (el cual debe incluir
los requisitos de calificación que correspondan) y se encarga de la
supervisión en la parte técnica del contrato, emitiendo el informe de
conformidad, mediante el cual el área usuaria señala que la prestación
ejecutada por el proveedor se encuentra acorde a lo establecido en el
requerimiento.
El DL Decreto Legislativo N° 1341 ha regulado la posibilidad de que sea

el órgano a cargo de las contrataciones quien defina las especificaciones
técnicas, los términos de referencia, así como los requisitos de calificación,
previa solicitud del área usuaria. Para ello, deberá considerarse que,
en atención a la naturaleza del objeto de la contratación, dicho órgano
tenga conocimiento sobre la materia, debiendo tal formulación ser
aprobada por el área usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza

requerimientos formulados por otras áreas
Es responsable de adecuada
formulación del requerimiento
Colabora y participa en la planificación

de las contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su

requerimiento, previas a su conformidad
Supervisa la ejecución del contrato

• El Órgano encargado de las contrataciones, es un órgano de apoyo

que realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento de
la Entidad, lo que incluye la gestión administrativa del contrato, que
involucra el trámite del perfeccionamiento del contrato, aplicación
de penalidades, procedimiento de pago, entre otros de índole
administrativo.
Realiza actividades •Trámite de su

relativas a la gestión del perfeccionamiento
abastecimiento al interior •Aplicación de penalidades
de la Entidad, incluida la •Procedimiento de pago
gestión administrativa de •Otras actividades de índole
los contratos que involucra: administrativo
Cabe destacar que, tratándose de gobiernos locales, regionales y

empresas del Estado, las contrataciones directas estas son aprobadas
por acuerdos de concejo municipal, de consejo regional y acuerdo de
directorio, respectivamente.
1.5.2 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
En el régimen de compras públicas el Organismo de Contrataciones

del Estado (OSCE) cumple una serie de funciones que se encuentran
prescritas en el artículo 52 de la LCE. En términos generales se puede
considerar como una de las funciones del OSCE es mantener el equilibrio
en la competencia.
Directivas RNP
SEACE
Regula
Precedentes Desarrolla
capacidades
Supervisa Sanciona
OSCE
Informes
Macro De oficio
Soluciona Tribunal de
contrataciones
controversias
A pedido
de parte
SNA

•SUPERVISA los procesos de contratación, ello lo realiza a través de la

Dirección de Gestión de Riesgos, efectuando supervisiones de oficio o a
pedido de parte.
La supervisión de oficio lo realiza de forma aleatoria mediante un

sistema que elige la Entidad y el procedimiento de selección sujeto a
supervisión. La supervisión a pedido de parte se genera cuando un
tercero hace de conocimiento del OSCE alguna mala práctica en los
procedimientos de selección.
En el marco de las referidas acciones de supervisión, cuando

corresponde, el OSCE deberá comunicar a la Entidad los vicios y/o
deficiencias advertidas, las cuales podrían ameritar correcciones dentro
del procedimiento sin afectar su continuidad o acarrear su nulidad.
En cumplimiento de su función supervisora es posible que el OSCE

disponga la suspensión de determinado procedimiento de selección,
siempre que advierta la necesidad de ejercer acciones coercitivas para
impedir que la Entidad continúe con el procedimiento.
Con anterioridad a la modificación normativa prevista en el DL 1341 y DS

056-2017-EF, el OSCE tenía la posibilidad de bloquear la expedición de
las constancias necesarias para la suscripción del respectivo contrato,
es decir, las constancias de no estar suspendido o inhabilitado para
contratar con el Estado y/o de capacidad de libre de contratación; sin
embargo, en el marco de las medidas de simplificación administrativa
se ha dispuesto la eliminación de la obligación del proveedor de
tramitar tales constancias ante el OSCE, debiendo la Entidad verificar
tales aspectos a través de la página web del OSCE. En atención a ello, el
Organismo Supervisor se encuentra en proceso de implementar nuevas
herramientas que le permita ejercer la facultad coercitiva que le otorga
la Ley cuando advierta algún incumplimiento normativo.
• REGULA mediante la emisión de directivas y precedentes de observancia

obligatoria. Las Directivas son aprobadas por el Consejo Directivo de OSCE,
un órgano consultivo que se encuentra compuesto por tres (3) miembros.
Los precedentes de observancia obligatoria son emitidos por dos órganos,

el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante los Acuerdos de Sala

Plena, a través del cual interpreta o integra algún vacío o ambigüedad de

la normativa de contrataciones del Estado.
El Consejo Directivo también aprueba precedentes de observancia

obligatoria, cuando se advierte alguna ambigüedad o un vacío y este es
elevado a consideración del Consejo por la Dirección Técnico Normativa
del OSCE.
Bajo tales consideraciones, los criterios establecidos por el OSCE en las

opiniones que emita serán considerados como precedente de observancia
obligatoria, siempre que éstas sean aprobadas por el Consejo Directivo
de OSCE.
• ADMINISTRA EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES que tiene como

principal objetivo contar con una base de datos y mantener actualizada
la información de proveedores que desean contratar con el Estado.
Además, sirve de filtro para determinar qué empresas tienen la capacidad
de contratar con el Estado.
En el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuenta con cuatro (4)

registros, para proveedores de bienes, servicios, consultorías de obras
y ejecución de obras. El RNP para bienes y servicios es de aprobación
automática, en cambio el registro para consultoría de obras y para obras
es de evaluación previa.
ESPECIALIDADES PARA
CONSULTORES DE OBRAS
El RPN asigna 1 o más

Adicionalmente se asignan categorías
especialidades de las siguientes
(niveles según la experiencia, que le
consultorías:
permite participar en procedimientos):
• En obras Urbanas, edificaciones y • D: puede participar hasta CP sin límite
afines • C: puede participar hasta CP de 2 MM
• En obras viables, puertos y afines. • B: puede participar hasta Adj. Simplif.
• En obras de saneamiento y afines. • A ( no requiere acreditar experiencia): puede
• En obras electromecánicas, participar hasta 8 UIT
energéticas, telecomunicaciones y afines
• En represas, irrigaciones y afines

La evaluación previa consiste en analizar si la empresa está en la capacidad

de ejecutar obras o realizar consultoría de obras. En el caso de obras el
RNP otorga una capacidad máxima de contratación al proveedor, lo cual
le autoriza a ejecutar determinadas obras de manera simultánea. En
cuanto al consultor de obras, les otorga especialidades y categorías, lo
cual habilita a los consultores a poder participar en proyectos de ciertas
especialidades y con determinada envergadura.
La obligación de contar con RNP aplica a las contrataciones cuyos montos

sean iguales o inferiores a las 8 UIT vigentes al momento de la transacción,
salvo aquellas inferiores o iguales a 1UIT.
Registro Nacional de Proveedores – RNP
Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información
Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor
Actualización: Responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información Financiera
3. Información técnica
• INTERVIENE EN LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN PROCEDIMIENTOS

DE SELECCIÓN, cabe destacar que luego de otorgada la buena pro,
cualquier postor que no obtuvo la buena pro, puede cuestionar la
evaluación realizada por el Comité de Selección mediante la presentación
de un recurso de apelación.
Cuando por el monto de la contratación supera las cincuenta (50) Unidades

Impositivas Tributarias quien es el competente de resolver los recursos
de apelación es el Tribunal de Contrataciones del Estado.
• SANCIONA, a través del Tribunal de Contrataciones del Estado, a los

proveedores, participantes, postores, contratistas y/o subcontratistas,
cuando corresponda que hayan cometido alguna infracción a la
normativa de contrataciones del Estado. Cabe precisar que la posibilidad

de sancionar a subcontratistas ha sido incluida en el Decreto Legislativo

N° 1341 que modificó la Ley.
La Ley N° 30225 crea adicionalmente el Consejo Multisectorial de Monitoreo

de las Contrataciones Públicas como un órgano que se encargará de
analizar de manera integral la información sobre las compras que realiza
el Estado, existencia en el SEACE y en otras bases de datos, tales como el
SIAF, INFO OBRAS, entre otros.
La finalidad de dicho órgano es el seguimiento continuo de las compras

públicas con una visión multisectorial que facilitará alcanzar conclusiones
con un nivel de detalle que permita iniciar las acciones del caso a los
distintos entes de supervisión, control y fiscalización; así como coadyuvar
a hacer más transparente las compras que realicen las Entidad.
En relación con sus funciones, es importante destacar que éstas no deben

confundirse con las atribuidas a la Contraloría General de la República, pues
no se trata de una instancia de investigación, sino aquellas se encuentran
acotadas a analizar la información que existan en las Bases de datos
antes señaladas, con lo cual podrán verificarse determinados patrones
de conducta que releven problemas de corrupción, competencia, entre
otros; información que deberá ser derivada a las instancias competentes.
Funciones del Consejo Multisectorial de Monitoreo de las

Contrataciones Públicas
1. Proponer los lineamientos para el desarrollo de acciones

que permitan conocer casos de fraude, colusión y corrupción en las
contrataciones del Estado por parte de funcionarios y servidores
públicos y/o particulares.
2. Acceder a la información relacionada a las contrataciones del
Estado que poseen las Entidades sujetas a la Ley.
3. Acceder a la información referida a las contrataciones del
Estado que poseen los proveedores del Estado o terceros.
4. Decidir discrecionalmente los casos que dada la envergadura,
carácter sistemático, emblemático o significación económica, amerita
realizar el análisis del caso o, en su defecto, de manera confidencial
corresponde que sea derivado a otros organismos competentes.

1.5.3 Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS
Con la intención de mejorar el abastecimiento del Estado se identificó

la necesidad de implementar herramientas que optimicen los procesos
de contratación con el fin de obtener los bienes, servicios y obras que
las Entidades requerirán para el cumplimiento de sus objetivos.
De este modo, la reforma al régimen de contratación público consideró

que resultaba indispensable para el cumplimiento de sus objetivos que
se implemente e inicie operaciones la Central de Compras Públicas –
Perú Compras.
La implementación de Perú Compras, se busca incentivar la aplicación de

las Compras Corporativas bajo las mejores y más ventajosas condiciones
para el Estado; incentivar la creación de catálogos de Convenio Marco,
lo cual permitirá simplificar los mecanismos de compra que utilizan las
Entidades; realizar el encargo compras especializadas y estratégicas;
reforzar las funciones de supervisión a cargo del OSCE, en tanto alguna
de las funciones que desarrollaba anteriormente serán asumidas por
esta Entidad; así como aportar transparencia, supervisión y control
efectivo a las contrataciones.
Así, el gobierno empezó a realizar acciones correspondientes para la

implementación de dicha entidad, siendo que a partir de marzo del
año 2016 Perú Compras inició operaciones.
Dentro de las principales funciones que tiene Perú Compras se tienen

las siguientes:
• Realizar las Compras Corporativas obligatorias, que implica

la homogenización de las características técnicas y conducir los
procedimientos de selección.
• Realizar las adquisiciones que le encarguen otras Entidades

del Estado, de acuerdo al convenio correspondiente, incluyendo
la elaboración de las actuaciones preparatorias, hasta antes de la
suscripción del Contrato.

• Diseñar y conducir los procedimientos de Acuerdos Marco y

administrar los catálogos electrónicos.
• Determinar las características técnicas de los bienes o servicios

mediante la elaboración de fichas técnicas que serán utilizados para las
contrataciones bajo el procedimiento de subasta inversa electrónica.
• Emitir opinión favorable en el caso de los procesos de

homologación que propongan las Entidades del poder ejecutivo
competentes. Cabe destacar que con ocasión de las modificaciones
planteadas por el Decreto Supremo N° si se cuenta con un bien o
servicio homologado la selección del proveedor se realiza mediante
una adjudicación simplificada.
Central de Compras Públicas - Perú Compras
Conducción de
procedimientos
Acuerdos Marco: de selección por
diseñar y conducir encargo de objetos Elaborar fichas
los procedimientos estratégicos y técnicas de bienes y
de acuerdos marco complejos servicios comunes
y administrar (modificar, excluir)
los catálogos
electrónicos
Compras corporativas
Principales
obligatorias: consolidar Emitir opinión
funciones
y homogenizar respecto de los
Perú
requerimientos procesos de
Compras
y conducir los homologación
procedimientos de
selección


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CURSO VIRTUAL

GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Mijail Vizcarra Llanos

2 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Abogado egresado de la Pontifica

3 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

“El curso abordará los temas desde la óptica de la Ley N° 30225

1.1 Marco normativo

En primer lugar, debemos tener en consideración que actualmente el régimen

Esta reforma se gesta considerando que el esquema de la contratación pública,

Así, los formalismos y la excesiva tramitología se apoderó del régimen de compras

1.2 Ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado

Para determinar el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del

6 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Poder Judicial, Organismos Constitucionales Autónomos, los Gobiernos

El ámbito objetivo se determina cuándo en determinada contratación

En síntesis, para determinar si la actuación de la Entidad está dentro del

Entidades del Estado

Existen supuestos en los que pese a que a que se advierte que

7 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

1.2.1 Supuestos de inaplicación o exclusión

Estos supuestos de inaplicación se sustentan en la medida que se

A manera de ejemplo, podríamos mencionar las contrataciones

Ahora bien, aun cuando la normativa prevé determinados supuestos

Asimismo, la existencia de dichos supuestos no debe suponer su

Los supuestos de inaplicación están divididos en dos categorías: i) los

8 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Sin embargo, el legislador considera que hay contrataciones que,

Entre los supuestos de inaplicación supervisados por OSCE se tiene a

•Las contrataciones menores a ocho (8) Unidades Impositivas

•La contratación de servicios públicos, siempre que no exista posibilidad

•Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga que se

•Las contrataciones que se realicen de acuerdo a exigencias y

9 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

• Los contratos realizados con proveedores no domiciliados, cuando se

• El ente rector del sistema nacional de salud puede contratar con un

• La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no

10 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Los supuestos de inaplicación que no se encuentran bajo supervisión

• Los contratos bancarios y financieros

• Las contrataciones que realicen los órganos del servicio exterior

• Las contrataciones que el Ministerio de Relaciones Exteriores hace

• La contratación de notarios públicos para que ejerzan funciones

• Los servicios requeridos para la solución de controversias

• Las contrataciones derivadas de procedimientos de endeudamiento

• Las contrataciones que se realicen vía remate público.

• Las asociaciones público privadas y proyectos en activos regulados

11 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

1.2.2 Regímenes especiales de contratación

El artículo 76 de la Constitución Política del Perú establece que cuando

Es la LCE la que desarrolla este precepto constitucional determinando

No obstante ello, desde hace varios años este régimen general de

La aparición de estos regímenes especiales son respuesta a la percepción

En esa medida, el reto de la nueva norma de contrataciones del Estado

Estos regímenes especiales se originan con normas con rango de ley, en

No hay un inventario oficial sobre todos los regímenes especiales de

12 Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

Con la reforma al régimen de contrataciones públicas iniciada con la promulgación

1.3 Principios que rigen la contratación pública

Si bien la contratación pública, tiene sus propios principios, también le son

Los contratos con el Estado se rigen por principios que sirven:

Principios generales del derecho público

La LCE contiene los siguientes nueve (9) principios:

•Igualdad de trato: no debe existir privilegios o ventajas entre proveedores,