INSTRUMENTOS PARA LA

GESTIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA E HÍDRICA:

NORMAS, ZONAS SATURADAS/LATENTES Y PLANES DE
DESCONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN

CONAMA
Depto. Descontaminación,
Planes y Normas
LEY Nº 19.300
LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL:

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Normas de calidad ambiental
• Normas de emisión
• Planes de prevención y/o de descontaminación
• Educación e investigación
• Participación ciudadana
• Procedimientos de reclamo
 APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL

Norma de Superación Zona Saturada

Calidad

Plan de
Descontaminación

Fuente
Emisora
TIPOS DE
NORMAS

A) NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL

Si el objetivo de protección es
la salud de la población:
Norma Primaria de Calidad

Si el objetivo de protección son

los recursos naturales y el
patrimonio ambiental:
Norma Secundaria de Calidad

B) NORMAS DE EMISION
Establecen la cantidad máxima
permitida para un contaminante
medida en el efluente de la
fuente emisora.
 NORMAS

Logros alcanzados con la aplicación del

instrumento

Procedimiento de formulación de normas en operación

Regulaciones generales y específicas en el ámbito hídrico y
atmosférico

Procedimiento que permite toma de decisiones documentada,
informada, con participación y en base a consideraciones
nacionales y/o locales

Desarrollo de capacidades de coordinación interministerial

Generación de capacidades técnicas en gestión de la
contaminación

Establecimiento de regulaciones con participación
multisectorial y de la ciudadanía
Normas Ambientales Vigentes

Primarias
Secundarias

– DS nº 146/97: ruido – DS nº 609/98:

– DS nº 165/98: Alcantarillado
Arsénico
– DS nº 686/98 :
– DS nº59/ 98: Contaminación
Material particulado
lumínica
respirable
– DS nº 167/99: Olores
TRS
Normas Ambientales Aprobadas

Primarias
Secundarias
– Vehículos livianos – Emisión aguas
– Motocicletas superficiales
– Plomo aire – Huasco
– Buses de – Revisión DS 609
Locomoción
Colectiva
– Material
particulado anual
Normas Ambientales
en preparación

Primarias
Secundarias
– Calidad de agua dulce
– Calidad de agua
– Lodos dulce
– Ruido buses
– Calidad Aguas
– Calidad del aire marinas
– Vehículos
– Aguas subterráneas
motorizados
– Termoeléctrica
– Material Particulado
2.5 – Incineradores
– Termoeléctricas
 PLANES DE
DESCONTAMINACION
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo

recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o
secundarias de calidad ambiental.

PLANES DE PREVENCION:

Instrumento de gestión ambiental que tiene por objetivo

evitar la superación de las normas de calidad ambiental.
ELABORACION DE PLANES
D.S.Nº 94/95 MINSEGPRES

DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE

RESOLUCIÓN DE INICIO PROCESO (Publicación)

Plazo recepción antecedentes (<70 días)
PROCESO
ELABORACIÓN
ANTEPROYECTO FORMACION COMITÉ OPERATIVO
DE NORMA
(120 DIAS)
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS

ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL

RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO

PROCESO
CONSULTA CONSULTA A
CONSULTA
ANTEPROYECTO CONSEJOS
PUBLICA
DE NORMA CONSULTIVOSS
(60 DIAS)

ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS

PROCESO
ELABORACIÓN
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30
PROYECTO
DEFINITIVO
DE NORMA
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL
DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)

SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONTENIDOS DE UN PLAN:

Antecedentes del área afectada.

Antecedentes de las fuentes emisoras.

Antecedentes que fundaron la declaración de zona saturada.

Relación emisión-calidad.

Plazo para alcanzar la meta de reducción de emisiones.

El aporte porcentual de cada fuente.

Proporción en que deben reducir emisiones las fuentes.

Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo
de la fiscalización.

Instrumentos de gestión ambiental para cumplir los
objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios
críticos, programas de educación y difusión.
CONTENIDOS DE UN PLAN

La proposición cuando sea posible de mecanismos de

compensación

Cronograma de reducción de emisiones.

Costos y beneficios del plan.

Exigencia a nuevas actividades.

Programa de verificación y cumplimiento del plan.
ZONAS SATURADAS

TIPO Nº FECHA INSTITUCION D. OFICIAL DESCRIPCION

Declara zona saturada por Material Particulado
Dec. Zona
Saturada
1.162 11/06/93 Ministerio de Salud 10/08/93 Respirable las localidades de MARIA ELENA y
PEDRO DE VALDIVIA

Declara zona saturada por Anhidrido

Dec. Zona Ministerio de
Saturada
255 30/09/93 Agricultura
Sulfuroso el área de la FUNDICION
HERNAN VIDELA LIRA

Declara zona saturada por Anhidrido

Dec. Zona Ministerio de
Saturada
346 09/12/93 Agricultura
03/02/94 Sulfuroso y Mat. Part. el área del COMPLEJO
INDUSTRIAL VENTANAS

Ministerio Secretaría Declara zona saturada por Anhidrido

Dec. Zona
Saturada
179 06/10/94 General de la Presidencia 16/11/94 Sulfuroso y Mat. Part. el área de la
de la República.. FUNDICION CALETONES.
Declara zona saturada por Ozono, Monóxido
Ministerio Secretaría
Dec. Zona de Carbono y Mat. Part. Resp., y zona latente
Saturada
131 12/06/96 General de la Presidencia 01/09/96 para dióxido de nitrógeno, la zona de la
de la República..
REGION METROPOLITANA.
Ministerio Secretaría Declara zona saturada por Anhidrido
Dec. Zona
Saturada
18 10/02/97 General de la Presidencia 16/04/97 Sulfuroso y Mat. Part. el área de la
de la República.. FUNDICION DE POTRERILLOS
PLANES DE DESCONTAMINACION
Ministerio de Aprueba Plan de Descontaminación del
Plan Desc. 252 30/12/92 Minería 02/03/93 COMPLEJO INDUSTRIAL LAS VENTANAS
Ministerio de Aprueba Plan de Descontaminación de
Plan Desc. 132 07/06/93 Minería la DIVISION CHUQUICAMATA

Ministerio Secretaría
Aprueba Plan de Descontaminación de
Plan Desc. 180 18/10/94 General de la Presidencia
la FUNDICION HERNAN VIDELA LIRA
de la República..

Ministerio Secretaría Establece Plan de Descontaminación

Plan Desc. 81 12/05/98 General de la Presidencia 03/06/98 para la zona circundante a la FUNDICION DE
de la República.. CALETONES.

Ministerio Secretaría
Plan de Prevención y Descontaminación de la
Plan Desc. 16 06/06/98 General de la Presidencia
Región Metropolitana.
de la República..

Ministerio Secretaría Establece Plan de Descontaminación

Plan Desc. 179 04/12/98 General de la Presidencia 14/06/99 para la zona circundante a la FUNDICION DE
de la República.. POTRERILLOS.

Ministerio Secretaría Establece Plan de Descontaminación

Plan Desc. 164 27/10/98 General de la Presidencia 04/05/99 para las localidades de MARIA ELENA Y PEDRO
de la República.. DE VALDIVIA
 LOGROS ALCANZADOS CON LA APLICACIÓN
DEL INSTRUMENTO

Reducción sistemática de las emisiones de contaminantes.

Mejoramiento de la calidad del aire en las zonas saturadas.

Desarrollo de capacidades de coordinación interministerial y

con los sectores regulados.

Generación de capacidades técnicas - ambientales a distintos

niveles.

Desarrollo de herramientas de participación ciudadana para

la formulación de los Planes.
Estudio de la calidad de aire en regiones
urbano - industriales de chile
Ejecutores: COSUDE-CONAMA-MINSAL

Objetivo: Diagnosticar calidad del aire y recabar la información útil
para implementar medidas de control en ciudades seleccionadas.

Fase 1e intermedia (1997-2000):

Monitoreo de carácter exploratorio (SO2, NO2, MP10, MP2.5, O3)
– Técnicas de monitoreo de bajo costo y sólo útil para diagnóstico

Diseño preliminar de red de vigilancia

Fase 2 (iniciándose, 2 años):

Implementación de Sistemas de Vigilancia de Calidad de Aire
– Establecimiento de estaciones automáticas de monitoreo

Mejorar la gestión ambiental regional para la prevención y control de
los problemas de contaminación atmosférica
– Caracterizar las fuentes responsables del problema
– Caracterizar comportamiento temporal y espacial de la
contaminación
– Implementar sistemas de información útiles a la gestión
– Apoyar el diseño e implementación de estrategias de control
 Ciudades seleccionadas:
Población mayor o cercana a 200.000 habitantes
No existencia de monitoreo rutinario
Tendencia de crecimiento urbano, industrial o comercial
importante

Iquique, Viña del Mar, Valparaíso, Rancagua y Temuco

A modo de ejemplo

Temuco: resultados MP 1999

Frecuencia de muestreo 1 día cada 4
Promedio de PM10 (ug/m3) 63
Promedio de PM2.5 (ug/m3) 27 o mayor
Máximo de PM10 (ug/m3) 252 o mayor
Días sobre norma medidos 9
% año estimado sobre norma 10

Puntos de Monitoreo de MP10

Conclusiones Generales a la fecha
Dióxido de Azufre:

En ninguna ciudad se superó la norma anual (80 ug/m3)

Las mayores concentraciones están en puntos de Viña del Mar y
Rancagua y están asociadas a emisiones de fundiciones de
cobre.
Dióxido de Nitrógeno y Ozono

Ninguna ciudad superó las normas usadas de referencia

Material Particulado: PM10 y PM2.5

Todas las ciudades presentan importantes concentraciones.

• Rancagua presenta las mayores concentraciones promedio y días
sobre norma de PM10 y PM2.5.

Sin embargo, por el tipo de material particulado (proveniente de
leña), probablemente la contaminación de Temuco es la más
agersiva para la salud.
Política sobre gestión integral
de los residuos sólidos domiciliarios
– Diseñado en 1996, con apoyo de todos
ministerios involucrados
– Aprobado en 1997, por Comité de Ministros
de Desarrollo Productivo
– Programa de implementación a corto plazo
en 1999
– Programa de implementación a mediano
plazo en desarrollo
– Temas: Institucionalidad, normativa, uso de
suelo, tarifas y cobranza, minimización y
educación
Política nacional sobre gestión
integral de los residuos
– Residuos a considerar: domiciliarios,
industriales, de construcción, hospitalarios,
mineros, agrícolas y forestales
– Actualmente en elaboración
– Temas: instrumentos Regulatorios,
económicos y de ordenamiento territorial,
planes de gestión, programas de
sensibilización y educación, Institucionalidad,
pasivo ambiental
Gestión Segura de Sustancias
Químicas
• OBJETIVO.

Asegurar en todas las
etapas del ciclo de vida de
las sustancias químicas,
importación, fabricación,
transporte,
almacenamiento,
manipulación, y disposición
final, niveles de riesgo
aceptables que no incidan
en la salud de la población y
sustentabilidad de los
ecosistemas.
• LINEAS DE ACCION.
Fortalecer el carácter sistémico de
–
la gestión institucional para la gestión
integral de las sustancias químicas.
– Incorporar el concepto de evaluación
de riesgo a los instrumentos y la
gestión de las sustancias químicas.
– Fomentar las conductas responsables
en el sector productivo.
– Promover un proyecto de ley para
establecer el "derecho a saber" de la
población sobre los riesgos químicos
y la implementación de programas de
difusión y educación al público.
Participar en los foros
–
internacionales para negociar e
implementar los convenios
internacionales relativos a sustancias
químicas peligrosas.
 Perfil Nacional de los Bifenilos Policlorados
• ANTECEDENTES.

Actualmente existe preocupación internacional por el efecto global que generan los
compuestos orgánicos persistentes, en la salud de la población y medios ambientales.
Esta preocupación ha llevado a los países a negociar un instrumento jurídicamente
vinculante para prohibir o restringir severamente el uso y fabricación de un conjunto de
sustancias que tienen características de persistencia y bioacumulación.

Entre ello se encuentran los Bifenilos Policlorados PCBs . En Chile se encuentra prohibido
desde 1984 el uso de nuevos equipos, permitiéndose el empleo de los equipos existentes
hasta el término de su vida útil.

OBJETIVOS.

En consideración a estos antecedentes se elaboró un estudio preliminar cuyo objetivo era
elabora una linea de base de los PCBs respecto del volumen existente en el país de
equipoe en uso, condiciones de seguridad de operación y manipulación, existencia de
residuos, y condiciones de almacenamiento.

Propiedades de los Bifenilos Policlorados.

Resistencia al fuego.

Baja conductividad.

Alta resistencia a la degradación térmica.

Persistencia en el ambiente .

Bioacumulación en tejidos grasos.

Efectos adversos en la salud humana y en las matrices ambientales.
Perfil Nacional de Los Bifenilos Policlorados

CONCLUSIONES.
-Desconocimiento de los usuarios de los riesgos sanitarios y
ambientales de los compuestos.
-Desconocimiento de la legislación nacional vigente.
-Desconocimiento del uso y existencia de los equipos que
utilizan PCBs en las empresas en estudio.
-No fue posible identificar el lugar de destino de los equipos en
desuso.
-No fue posible identificar las empresas o talleres que se
dedican a la mantención y reparación de los equipos.

-Condiciones inseguras de almacenamiento de equipos en desuso

PLAN NACIONAL DE COORDINACION PARA ENFRENTAR
EMERGENCIAS AMBIENTALES.
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS-
COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

• OBJETIVO.

Establecer un marco de acción permanente para el manejo coordinado de
acciones destinadas a enfrentar emergencias y desastres por sustancias o
materiales peligrosos.

• CARACTERÍSTICAS.

Establece roles de las diferentes instituciones dela administración del
estado. Reconoce la necesidad de elaborar planes considerando la
diversidad local. Integra el esfuerzo multisectorial .

• AMBITO DE ACCION.

Cualquiera de las etapas del ciclo de vida de los compuestos que afecten a
un sistema social y que requieran de la intervención de las instituciones
del sistema de protección civil y del sistema de gestión ambiental.
PLAN NACIONAL DE COORDINACION PARA
ENFRENTAR EMERGENCIAS AMBIENTALES.
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS- COMISION
NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

• NIVELES DE RESPUESTA.

Nivel 1.- Actuan los recursos propios del nivel comunal

Nivel 2.- Actuan los niveles del nivel comunal con recursos adicionales de
refuerzo
(equipos especializados de salud, bomberos, u otros previamente identificados)

Nivel 3.- Requiere refuerzo provincial o regional.

Nivel 4.- Requiere participación del nivel nacional.

RESULTADOS OBTENIDOS.

Existen Planes de Emergencia el las regiones II; RM; VIII;
IX; X. Actualmente están en etapa de implementación en
Regiones I; V y III.
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE CHILE
ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL

Implementar políticas y programas tendientes a disminuir
y eventualmente eliminar el consumo de SAO

1999: Congelar el consumo de substancias Anexo A,

Grupo I del PM, al nivel promedio de
consumo 1995-1997

2000: Sistema de Licencias de Importación

2002: Congelar consumo de Halones, al nivel 1995-1997

2010: Eliminación consumo de SAO (excepto BrMe)

2015: Eliminación consumo de BrMe

Informar periódicamente al PM el consumo de SAO y

aplicación del PM
PROGRAMA PAÍS PARA LA PROTECCIÓN DE LA CAPA DE

OZONO

Resultados hasta la fecha

Campaña de Sensibilización Pública (Diciembre - Febrero

1996)

Seminario sobre uso de tecnologías alternativas (Marzo 1997)

El Programa TECFIN de CONAMA ha entregado desde 1995

incentivos para la conversión tecnológica por US$2.5 millón
(28 proyectos, eliminando 450 toneladas PAO)

Chile ha eliminado entre 1989 y 1999 un total de 1,029

toneladas PAO

Dos proyectos de demostración en uso de Bromuro de Metilo
PROGRAMA PARA LA PROTECCION DE
LA CAPA DE OZONO

CAMPAÑA DE - informa sobre problema de la Capa de Ozono

­ enseñ
enseña a prevenir problemas a la salud
SENSIBILIZACION ­ identifica productos dañ
dañinos a la Capa de Ozono
PUBLICA ­ informa sobre Sello Ozono

SELLO OZONO – ayudar al público a identificar productos

que no dañan la Capa de Ozono
– trata de orientar la demanda

TECFIN
– ayuda a empresas a reconvertir sus
tecnologías

SEMINARIO DE
TECNOLOGIAS
ALTERNATIVAS – informa sobre nuevas tecnologías y su uso
CARACTERISTICAS Y OBJETIVOS DE TECFIN II

Lograr congelamiento en el consumo de SAO el año 1999

Lograr distribución racional de los recursos

Incentivar la competencia entre proyectos

Lograr compromiso de empresas en la conversión

Optimizar los costos de los proyectos

Financia hasta el 90% de costos netos de proyectos

Máximo pago es de 7.5 US$ por Kg. De PAO eliminado

Programa es voluntario

El pago del incentivo es retroactivo
MARCO REGULATORIO
Posibles Instrumentos

Prohibición de uso e importación de substancias SAO

Fijación de cuotas de importación

Fijación de impuestos a SAO

Prohibición de SAO en productos (Normas de Productos)

Incorporar a listado de Substancias Peligrosas (obligación de

informar)
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático

Chile es parte de la Convención desde abril de 1995 (Ley de la República)

•Comité Nacional Asesor sobre Cambio Global desde 1996

•Presentó su Primera Comunicación Nacional en Febrero del 2000
(Inventario de emisiones de GEI, Análisis de Vulnerabilidad/Adaptación y
Estudio de Opciones de Mitigación)
•Ratificación del Protocolo de Kioto en trámite legislativo
•Chile participa activamente en el proceso de negociación internacional
desde 1995
•Proyectos en curso:
• Actualización Comunicación a partir de marzo del 2000
• Institucionalidad y cartera de proyectos para el MDL
• Impactos económicos de las medidas de mitigación, campaña de
difusión del cambio climático, beneficios globales de medidas
ambientales locales y Análisis de Co-beneficios en Cambio
Climático
Análisis de Co-Beneficios en Cambio Climático en Chile

El Estudio busca analizar los beneficios adicionales ambientales y

en la salud humana derivados de la aplicación de medidas de
mitigación de GEI en el país

•La mitigacion de GEI, principalmente a traves de reduccion de

consumo de combustibles fosiles, tiene asociados otros efectos,
como la reduccion de contaminantes locales. Este estudio estimó
los beneficios de corto plazo asociado a estas reducciones. Los
principales efectos son en la salud humana.
•Se usó el enfoque de la funcion de daño para estimar el beneficio
en el bienestar social. Se consideraron solo los efectos del
material particulado fino (PM2.5) en la salud. Estudios recientes
en Santiago muestran que esta fraccion es la mas dañina para la
salud.
•Se usaron dos escenarios de emisiones, obtendios de un estudio
previo realizado por el Programa de Investigaciones en Energia
(PRIEN) de la U. de Chile: el caso sin mitigacion y un caso con
mitigacion de GEI.
• La reduccion de efectos en la salud se basó en estudios
internacionales (principalmente de EE.UU) , y en dos
estudios realizados en Santiago para mortalidad prematura
y para atenciones hospitalarias de urgencia para niños.
• La valoracion de los efectos se realizó en base a valores
unitarios usados por la USEPA transferidos a Chile usando
la razón de los ingresos per capita.
• Los resultados muestran que, medidas de mitigacion de
GEI relativamente modestas pueden evitar alrededor de
3000 muertes prematuras durante los proximos 20 años,
miles de hospitalizaciones, y millones de dias de actividad
restringida en la poblacion.
• Estos beneficios laterales son de aproximadamente la
misma magnitud que costos de mitigacion de las emisiones
de GEI.
Health damages avoided in Chile
Climate Policy compared to BAU 2000 to 2020

Premature Deaths 2,771

Hospital Admissions 15,000

Chronic Bronchitis 18,130

Child Medical Visits 118,600

Emergency Room Visits 247,200

Asthma Attacks & Bronchitis 3,339,000

Restricted Activity Days 75,430,000

1 100 10,000 1,000,000 100,000,000

Excess Effects Avoided