Bruno Revesz LIBERALISMO, MODERNIZACION Y REINSERCION HACIA AFUERA EN LA COSTA RURAL PERUANA responsabilidad', los intelectuales que hacen polftica saltan facilmente de un sendero al otro. Algunos que cerraban ima- ginariamente nuestras fronteras en nombre de la seguridad alimentaria son ahora ap6stoles de la agroexportacién, para lo cual la costa peruana serfa el nuevo Dorado, Otros inventan aforismos como este, forjado en homenaje —quiz4 con soma-— a los «25 afios de reflexién y accién» de DESCO en el Peri: (1a reforma agraria fue) «simplemente un engajfio, pero bien hecho. Consistié en darles tierras a los campesinos pero quitarles precios...»? El mismo autor inicia su contribuci6n reduciendo Ja historia de las relaciones entre el Estado y la sociedad en los tiltimos veinticinco afios al triunfo de «las fuerzas del despojo a la sociedad civil y a los individuos de sus derechos econémicos y polfticos»’. Si las cosas eran asf de simples, el sendero del fundamentalismo neoliberal serfa una autopista ancha, abierta por el derrumbe del Estado despojador y la promesa del mercado integrador, en la cual todos los peruanos caminarfan alegre y ordenadamente hacia el tercer milenio. La desregulacién general conforme al «Consenso de WAshington»* liberarfa a la vez los precios y la libertad y la creatividad de los actores racionales urbanos y rurales, reinsertados hacia afuera en la redistribucién mundial de los valores, bienes y servicios. En lo que concierne al M: propicios a la ética de la conviccién que a la ética de la 1, Laoposicién abismal de Weber entre verantwoetungsethischy gesinungsethisch no quiere decir que Ja ética de convicci6n es idéntica a la ausencia de responsabilidad y la ética de responsabilidad ala ausencia de convicci6n. (Wasi, M.: «Politik als Berufy.) 2. Ds Attuaus, J.: «La triste his centralismo distributivo», en J. Abugattés y otros, editores: Estado y sociedad: Relaciones peligrosas. DESCO, Lima, 1990. Ob. cit.,p. 45. : «Lacrisisde América Latina: Consensode Washington o crisisfiscal»,en Pensamiento Iberoamericano, N* 19, Madrid, eneto-junio de 1991, pp. 13-35. DEBATE AGRARIO/13102 BRUNO REVESZ sector agrario, quiz4 las condiciones naturales y sociales de las alturas serranas no serfan tan favorables al éxito de la generalizacién inme- diata de la norma mundial de competitividad; pero, en todo caso, la bondad del clima, la proximidad del mar de Grau y la existencia de ventanas de oportunidad vinculadas a la posibilidad de exportar en contraestaci6n a los mercados del hemisferio norte’, harfan del mundo tural costefio el tablero ideal para la implementacién del nuevo esce- nario y la reactivaci6n de un progreso lineal interrumpido desgracia- damente por el populismo y el distribucionismo corporativista. El cardcter hegem6nico de este triunfalismo actualmente vigente en las elites peruanas y basado en el accionar libre de las fuerzas del mercado, tiene dos buenos puntos de apoyo para impulsar la apertura econémica a lo internacional y justificar el regreso al Estado minimo‘, En primer lugar, el derrumbe espectacular en América Latina del enfoque nacional-popular que, desde décadas atr4s, hacfa del alza de los salarios del sector publico y del sector privado, y del otorgamiento de subsidios al consumidor urbano mediante el incremento del déficit fiscal, una solucién funcional ~dentro de una estrategia de sustitucién de importaciones— para sostener la demanda global restringida por la estrechez del mercado interno. El corolario de la asociacién de dicho «populismo econdémico» y del proteccionismo era la resistencia a toda forma de ajuste estructural y el retraso en adoptar una estrategia orientada hacia las exportaciones, y por lo tanto la carencia de polf- ticas efectivas por el lado de la oferta, particularmente en lo que concieme. a la generacién de excedentes agrfcolas exportables. En segundo lugar, el descontento generalizado en el Peri frente a la ineficacia del Estado manifestada por su rol en el despegue de la hiperinflacién, el deterioro de los servicios ptiblicos y el crecimiento vertiginoso de la inseguridad. Aunque la costa peruana haya podido ser considerada como privilegiada en comparaci6n con otras regiones del pafs cn cuanto a la asignacién de recursos productivos de parte del sector publico, prevalece sin embargo en ella el estancamiento tecno- ldgico, la existencia de cuasi-rentas de monopolio en la comercializacién, la obsolescencia del sistema portuario y el deterioro de las carreteras, el reducido crédito a la actividad agricola y la falta de asistencia técnica, problemas que son directamente relacionables con la ineficiencia estatal. La desregulacién general de las actividades econémicas y la insis- 5S. Sobre las ventanas referidas a aquellos productos que basan su competitividad en Ia ventaja de pproduccién estacional combinada con las ventajas que da una manode obra «barata», ver Diaz Péniz, S.y otros: Estudio écnico-comercial para eldesarrollode a agroexportacién en Piura yLambayeque. FUNDEAGRO, Lima, 1991. 6. Sobre la transici6n entre el reformismo velasquista y la erevolucién liberal», ver Ravasz, B.: «Vingt ‘ans apres la réforme de la périphérie agraire, les impuissances de I'Etat péruvien», Revue Francaise de Science Politique, vol. 41(6), Paris, diciembre de 1991, pp. 808-831.LIBERALISMO, MODERNIZACION Y REINSERCION EN LA COSTA 103 tencia en el Perd por liquidar todas las normas legales y constitucio- nales de la propiedad agraria y campesina posreforma agraria a fin de establecer un sistema de tenencia de Ja tierra que brinde total seguridad ala inversi6n en vista a estimular —principalmente en la costa— un auge agroexportador de nuevo tipo, son la consecuencia légica de este tipo de aproximacién a la realidad. Sin embargo, ademas del factor de 1a violencia politica, demasiado a menudo pasado por lo alto, hay otras precondiciones que hace falta tomar en cuenta para evaluar el grado de factibilidad del escenario neoliberal en su versién més extremista. La necesidad evidente de un gran cambio para salir de un camino equivocado no implica para nada que cualquier cambio, en cualquier condicién, sea correcto, adecuado, constructivo. AJUSTE Y REINSERCION La actual restauraci6n de los mecanismos de mercado anulados por un exceso de regulacién estatal se hace dentro de un contexto preciso: el del plan de estabilizacién orientado a combatir la crisis financiera del Estado y la hiperinflacién. Las medidas son cldsicas, Cada una ya ha sido aplicada en los planes de ajuste estructural implementados desde tiempo en América Latina, Africa y otras partes del mundo: 1. La renegociacién de la deuda (que induce a los gobiernos a ser més responsables en el uso del financiamiento externo). 2. La reducci6n de los gastos del Estado, cuya capacidad redistributiva no se dirige por lo general al conjunto de los ciudadanos formales, sino a clientelas polfticas con nombre propio. Al suprimir privilegios se tiende a desprivatizar el Estado. En el Perd, cada uno recuerda lo que pas6 con los beneficiarios del délar MUC. 3. La privatizacion de las empresas publicas (para eliminar el déficit fiscal, fuente de vulnerabilidad del Estado). 4, La ejecucién de reformas institucionales tal como la ley de banca, el decreto ley 653 de «contrarreforma agraria», la supresién de la comunidad laboral, etcétera (a fin de estimular la inversién... hasta ahora el método mds conocido para reducir el subempleo). 5. El aumento de la oferta exportable (para equilibrar la balanza de pagos y eliminar una parte de la llamada restriccién externa). 6. La determinacién de las tasas de interés por el mercado (para garantizar su competitividad), con tasas positivas (a fin de estimular el ahorro). 7. La no intervencién en la tasa de cambio (devaluacién y tasa de cambio real encarecen las importaciones y por lo tanto protegen la producci6én nacional de bienes salariales). 8. La reforma tributaria (una mayor tributacién directa incrementa