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Por otro lado, el autor Griffin define la Administración como: “Conjunto de actividades
(incluye planeación y toma de decisiones, organización, dirección y control) dirigidas a los
recursos de una organización (humanos, fi nancieros, físicos y de información) con el fi n
de alcanzar las metas organizacionales de manera eficiente y eficaz”2
En cuanto a la Administración Pública Galindo Plantea que es es una ciencia social que
tiene por objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la realización o
prestación de los servicios públicos en beneficio de la comunidad, buscando siempre que
su prestación se lleve a cabo de manera racional a efecto de que los medios e instrumentos
de la misma se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más favorable por el
esfuerzo conjunto realizado.
La Administración Pública se lleva a cabo mediante las actividades que tienen el siguiente
contenido: a) Mantener el orden público; b) Satisfacer las necesidades de la población y c)
Conducir el desarrollo económico y social, partiendo siempre de la base jurídica de que el
acto administrativo se realiza bajo un orden jurídico, que crea, modifica o extingue
situaciones jurídicas particulares y concretas.
Ornar GUERRERO dice: "La ciencia de la administración pública es una de las disciplinas
que, con mayor dignidad, cuenta en su haber con pergaminos nobiliarios de antigüedad
académica. Su origen se remonta a los principios del siglo XVIII, cuando los soberanos de
Prusia establecieron las primeras cátedras de enseñanza científica de los quehaceres
1
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.5, Editorial Porrua, Argentina, año 2000
2
Ricky W. Griffin, Administración 10 Edición. Pag.5
3
Wilburg Jiménez Castro, Estudio de la Teoría Administrativa, Editorial Lirnusa, México 1992. Pag.24
2
Esta también tiene relación con casi todas las ciencias sociales:
a) Con varias ramas del Derecho, como el Constitucional, al cual está supeditada y
nunca debe contravenir, puesto que la Constitución y el Derecho constitucional
determinan la naturaleza, organización, funcionamiento, fines y justificación del
Estado, lo que significa la determinación de las atribuciones y funciones del órgano
que lleva a cabo la Administración Pública.
4
Ornar Gl'ERRF.RO OROZCO, La Teoría de la Administración Pública, Colección Textos Universitarios en
Ciencias Sociales, Harla, S.A. de C.V., México, 1986, pág. 2.
5
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.6, Editorial Porrua, Argentina, año 2000
6
Miguel Calindo Camacho, Teoría de la Administración Publica. Pag.12, Editorial Porrua, Argentina, año
2000
3
d) Con la Economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar las actividades,
atribuciones, tareas o encomiendas de la administración pública es menester tener
conocimiento preciso de todos y cada uno de los recursos con que cuenta la misma,
especialmente los de índole económico para objetivar sus actividades.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer
a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de las decisiones del gobierno u órgano
ejecutivo del Estado. La teoría jurídica moderna identifica poder, con soberanía o
capacidad jurídica del Estado. El territorio, espacio físico donde se ejerce el poder, se
encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con
los límites de la soberanía. La nación o pueblo sobre el que actúa el Estado es
una comunidad humana que posee elementos culturales, vínculos económicos, tradiciones
e historia comunes, lo que configura un espíritu solidario que, generalmente, es anterior a
la formación de la organización política.
Ningún poder político puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso exclusivo
de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden jurídico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe regirse
la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la acción del Estado,
pues los valores que informan el cuerpo jurídico emanan, de forma directa o indirecta, del
conjunto de la sociedad. Las normas consuetudinarias, los códigos de leyes o,
modernamente, las constituciones políticas, definen los derechos y deberes de los
ciudadanos y las funciones y límites del Estado. En los Estados liberales y democráticos,
las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadanía, representan la soberanía nacional. La ley se sitúa por encima
de todos los individuos, grupos e instituciones.
7
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.7, Pag.4
5
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de carácter
general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación.
A tal efecto, la Constitución Dominicana, en su Art.8 define la función esencial del Estado
como:
Art. 8.- Función esencial del Estado.” Es función esencial del Estado, la protección efectiva
de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que
le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco
de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el bienestar
general y los derechos de todos y todas”.8
En cuanto a esos derechos que son fundamentales, la misma Constitución, en sus Art. Del
37 al 40 define para todos los dominicanos los derechos siguientes9:
Artículo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, autoridades y
demás personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin
ninguna discriminación por razones de género, color, edad, discapacidad,
nacionalidad, vínculos familiares, lengua, religión, opinión política o filosófica,
condición social o personal. En consecuencia:
8
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015. Art.8, Pag.4
9
Idem, Art. 37, 38, 39 y 40, Pags. 11, 12 y 13
6
6) Toda persona privada de su libertad, sin causa o sin las formalidades legales o
fuera de los casos previstos por las leyes, será puesta de inmediato en libertad a
requerimiento suyo o de cualquier persona;
7) Toda persona debe ser liberada una vez cumplida la pena impuesta o dictada una
orden de libertad por la autoridad competente;
8) Nadie puede ser sometido a medidas de coerción sino por su propio hecho;
11) Toda persona que tenga bajo su guarda a un detenido está obligada a presentarlo
tan pronto se lo requiera la autoridad competente;
13) Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan infracción penal o administrativa;
15) A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedírsele lo que la
ley no prohíbe. La ley es igual para todos: sólo puede ordenar lo que es justo y útil
para la comunidad y no puede prohibir más que lo que le perjudica;
16) Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducación y reinserción social de la persona condenada y no podrán
consistir en trabajos forzados;
Territorio
10
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio del 2015, Art.9, Pag.4
8
El Estado, para realizar su misión y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de
una porción determinada del suelo que le proporcione los medios necesarios para
satisfacer las necesidades materiales de su población. Esta obligación que tiene el Estado
de proporcionar los medios necesarios a su población es una de
sus obligaciones específicas.
El Estado, dentro de su territorio, está capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite controlar a
la población, le permite considerar a esa población como población del mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee su
territorio y en caso de invasión puede defenderlo de acuerdo con sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde hacer valer
su poder, donde desarrollar su misión. Del territorio depende también
su independencia frente al extranjero.11
La Población
3. Las personas nacidas en territorio nacional, con excepción de los hijos e hijas de
extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, de extranjeros que
se hallen en tránsito o residan ilegalmente en territorio dominicano. Se considera
12
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.18, Pag. 7
9
persona en tránsito a toda extranjera o extranjero definido como tal en las leyes
dominicanas;
Párrafo.- Las dominicanas y los dominicanos que adopten otra nacionalidad, por acto
voluntario o por el lugar de nacimiento, podrán aspirar a la presidencia y vicepresidencia de
la República, si renunciaren a la nacionalidad adquirida con diez años de anticipación a la
elección y residieren en el país durante los diez años previos al cargo. Sin embargo, podrán
ocupar otros cargos electivos, ministeriales o de representación diplomática del país en el
exterior y en organismos internacionales, sin renunciar a la nacionalidad adquirida.
1) Elegir y ser elegibles para los cargos que establece la presente Constitución; 2) Decidir
sobre los asuntos que se les propongan mediante referendo; 3) Ejercer el derecho de
iniciativa popular, legislativa y municipal, en las condiciones fijadas por esta Constitución y
las leyes; 4) Formular peticiones a los poderes públicos para solicitar medidas de interés
público y obtener respuesta de las autoridades en el término establecido por las leyes que
se dicten al respecto; 5) Denunciar las faltas cometidas por los funcionarios públicos en el
desempeño de su cargo.
El Poder
Toda sociedad organizada debe tener una voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye
el poder del grupo. Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carácter.
El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a
los miembros del grupo, pero no está en condiciones de asegurar el cumplimiento de
aquéllas por sí mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organización carece de
13
Constitución Dominicana 2015, promulgada el 13 de junio de 2015, Art.22, Pag.8
10
poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier
momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las organizaciones no estatales más
poderosas del mundo, como la Iglesia Católica. Esta última no puede, por sí misma,
constreñir a sus fieles o a sus sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el
Estado le preste su apoyo.
Si una organización ejerce un poder simple, los medios de que dispone para sancionar sus
mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El poder de dominación
es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen una pretensión de validez
absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta, contra la voluntad del obligado.
El gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupación
política. Esas órdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes características. A veces
son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo. 14
Tipos de Estados
Estado Unitario
14
http://www.monografias.com/trabajos. El Estado y sus elementos
15
Recuperado de digital.csic.es. Zippelius, R. (1989). “Teoría General del Estado. Parte segunda.
Tipos de Estado. 10a edición alemana”. UNAM : Porrúa. México.
11
interior de gobierno, sino que dependen de las decisiones tomadas desde el poder central.
Un ejemplo de estado unitario o centralista, fue el que tuvo México desde 1836 hasta 1846.
Estado Federal.
Son estados que se componen de la unión de varios estados que son libres y soberanos
en cuanto a a su régimen interior de gobierno, pero que se encuentran unidos a una entidad
federal que conforma al país. En ellos existe una descentralización política y en cuanto al
gobierno, pues en ellos el poder se reparte en niveles federal, y local (por ejemplo en México
que es a nivel federal, estatal y municipal), es un régimen en el cual, las entidades
federativas cuentan con libertades para la promulgación de leyes, manejo de impuestos, y
de gobierno, en cuanto a lo que corresponde a su territorio y gobierno interior, son entidades
sub-nacionales que permanecen sujetas a la unión de la federación, por medio de la
12
constitución federal. En estos estados federales, las entidades federativas, cuentan con una
autonomía muy elevada, para la toma de decisiones, la elección de sus autoridades,
autonomía judicial y legislativa, pero siempre sujetándose a la constitución federal, que
distribuye las competencias que existen entre los órganos de gobierno centrales y
descentralizados de la federación y que es la baza de la unión federativa.
Estado Confederado.
En general es muy similar al estado federal, pero en este caso, cada estado cuenta con
mayores libertades, es decir, es más descentralizado, delegando casi únicamente las
cuestiones del ámbito internacional (con otros estados soberanos e independientes), a la
federación de la que forman parte.
Estado Compuesto.
Este también es un tipo de Estado que surge por la unión de uno o varios Estados
soberanos. Son en esencia las Federaciones, las Confederaciones y las Asociaciones de
Estados. Esta forma de organización era común en los regímenes monárquicos, donde un
solo monarca asumía el gobierno de dos países.
Monarquía
Son aquellos estados en los que las funciones estatales como la administración de la
justicia, la legislación, el manejo de fuerzas armadas, entre otras cosas, están en manos de
una sola persona, el monarca. Estos son llamados rey o reina, pero los monarcas también
pueden utilizar otros títulos como emperador o emperatriz, duque o duquesa.
A pesar de que en el Estado monárquico el poder lo detenta una sola persona, se distingue
de la tiranía y o el despotismo porque se trata de un sistema legítimo. No obstante, cuando
pasó la época de esplendor de las monarquías, estas comenzaron a decaer y con ello
también la concentración del poder. Así nacieron los distintos tipos de monarquías.
Absoluta
16
Recuperado de digital.csic.es. Zippelius, R. (1989). “Teoría General del Estado. Parte segunda.
Tipos de Estado. 10a edición alemana”. UNAM : Porrúa. México.
14
Es aquel régimen en el que el monarca tiene el poder absoluto del Estado, por lo que no
existe división de poderes. El rey o reina no tiene ninguna restricción en términos políticos
o administrativos e incluso en aspectos religiosos. Lo que quiere decir que su dominación
es completa.
Constitucional y parlamentaria
Esta es la forma de monarquía más común hoy día. Se trata de Estados que cuentan con
una constitución que regula las funciones del monarca, quien es el jefe del Estado. Y
también cuenta con un parlamento, que es el encargado de elegir tanto a los ministros como
al primer ministro o presidente, que es el jefe del gobierno. Un ejemplo de este tipo de
monarquía es España y Reino Unido.
Semiconstitucional
Existen las monarquías semiconstitucionales, donde también existe una constitución. Pero
a diferencia de la monarquía constitucional, en esta el monarca tiene atribuciones sobre la
constitución. Un ejemplo de este tipo de monarquía es Mónaco, Bahrein y Marruecos.
República
Una República es básicamente una no-monarquía. Esto significa que en este tipo de Estado
el poder ya no es un elemento privado que pertenece a una familia sino que se hace pública.
En una República el gobernante cambia, al menos en teoría, y su mandato puede
prolongarse o acortarse de forma constitucional. En un sentido más amplio puede decirse
que se trata de un sistema político basado en una constitución y en la igualdad de los
ciudadanos ante la ley.
Aristocracia
Aunque la aristocracia puede estar constituida por familias con linaje real, se diferencia del
régimen monárquico porque el poder no está concentrado en una sola persona sino en un
grupo.
Democracia
La democracia suele ser definida en una forma amplia como el gobierno del pueblo. No
obstante, esta definición no es tan certera. Según el concepto aristotélico, la democracia
consiste en que todos los ciudadanos puedan ser elegibles para mandar y electores de
quien manda. Y que este mandado se alterne con el paso de los años. Según un concepto
más moderno, democracia es el régimen político en el que el pueblo es gobernante y
gobernado al mismo tiempo.
Socialismo
En este caso se habla de un Estado que de forma constitucional se dedica a construir una
sociedad socialista. Esto significa que los medios de producción forman parte del patrimonio
colectivo y que los bienes del Estado son repartidos en su justa medida.
En este caso debe existir una organización racional de la economía y para ello es el propio
pueblo quien administra los recursos. Para lograr este objetivo, este sistema plantea que
no deben existir las clases sociales y que la propiedad privada debe ser eliminada.
Dictatorial
Totalitario
Más que una forma de gobierno, es una forma de Estado, ya que se trata de una manera
de organizar todos los componentes de este: su territorio, gobierno, población, poder,
justicia, etc. En este sistema el Estado posee el poder absoluto, por lo que hay una ausencia
de libertad tanto política como social, así como de derechos de los ciudadanos.
Tiranía
La tiranía también es un régimen de poder absoluto, ejercido por una sola figura. A
diferencia del régimen totalitario, el tirano, que es la persona que ejerce el poder según su
voluntad y sin justicia, suele tomar el poder por la fuerza y ejecutar medidas arbitrarias
generando miedo en el pueblo.
Se trata de un uso abusivo de poder y de fuerza sobre todo el aparato estatal. Suele
instaurarse tras el derrocamiento de un gobierno legal.
Oligarquía
Es decir, que el poder supremo del Estado lo ejerce un pequeño número de personas que
pertenecen a la misma clase social. Por ello, la oligarquía es de alguna manera una forma
negativa de la aristocracia. De hecho, esta nació como una forma de degeneración de la
aristocracia.
17
Demagogia
Los gobernantes suelen generar una fuerte división en la sociedad, haciendo creer que los
que están en contra son los malos. Además, infunde la idea de que no existe nadie que
pueda gobernarlos mejor que ellos.
Por otro lado, suele dar al pueblo cosas innecesarias en lugar de utilizar fondos públicos
para generar políticas que mejoren la calidad de vida de las personas. Infunden miedo a
través de la propaganda, luchan contra la clase media porque quieren gobernar solo para
los pobres, para que así estos lo mantengan en el poder.
Estados Teocráticos.
Son aquellos que se encuentran en conformidad con las doctrinas de una determinada
religión, expidiendo leyes de tendencia religiosa. La política y las instituciones están
basadas o tienen fuertes lazos con los cánones que predica la religión, que por otro lado
suele ser religión de estado, es decir, una religión oficial, convirtiéndose entonces en
estados “confesionales”. En ellos se favorece a la religión del estado (aunque puedan
coexistir otras religiones), siendo que en gran parte de los casos históricos de estados de
este tipo, existe un ambiente de intolerancia hacia sectores de población que no coincidan
con las creencias oficiales, como ha sucedido por ejemplo en los estados islamistas de los
primeros califatos musulmanes, el estado tibetano (antes de la intervención del gobierno
central chino), o los estados pontificios en la Europa medieval.
En la actualidad los estados que tienen una tendencia altamente religiosa y que cuentan
con una notoria influencia de la religión, en sus políticas de gobierno, leyes e instituciones,
son la monarquía Saudí (musulmán), la república de Irán (musulmán), el estado israelí
(Judío), y el estado Vaticano (católico).
Estados Monárquicos.
Se trata de aquellos estados que poseen como forma de gobierno la monarquía. En ellos
el poder ejecutivo es ejercido por un soberano (emperador, rey o príncipe), y por ministros
designados, ya sea por el soberano gobernante o por el poder legislativo (cámara de
senadores, de diputados, de lores o su equivalente). En este tipo los poderes se acumulan
en la persona del monarca, familiares y allegados, pues el monarca suele tener la facultad
de designar ministros ejecutivos, y en algunos casos a las autoridades jurisdiccionales y
legislativas.
Estos pueden ser absolutistas como en el caso de las monarquías europeas que se
sucedieron desde el siglo XV al XVII, o como en el caso de estados monárquicos actuales,
como la monarquía kuwaití y de arabia Saudita. En ellos las leyes y disposiciones de
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gobierno se ven directamente influenciadas por los deseos del monarca, aunque en la
actualidad, la mayoría de los estados monárquicos cuentan con parlamentos o diputaciones
legislativas y poderes judiciales independientes del poder ejecutivo, quienes proponen o
ratifican a los ministros y autoridades ejecutivas, así como comparten las labores
gubernativas dentro del estado y/o las políticas dirigidas al extranjero.
Estado Democrático.
Son aquellos que permiten se puedan elegir sus gobernantes por la colectividad que forma
parte de ellos, es decir, los funcionarios son elegidos por el pueblo mediante elecciones, y
que permiten una participación de los ciudadanos en las gestiones de gobierno, ya sea
directamente (como en estados regidos por democracia directa), o por medio de
funcionarios elegidos para representar a los intereses de cierto sector de la colectividad, es
decir, por medio de los representantes (diputados, senadores, etc.). Generalmente los
estados democráticos suelen ser repúblicas, pero también se consideran estados
democráticos, aquellos estados que, si bien cuentan con monarquía, esta es parlamentaria,
y las decisiones administrativas y gubernativas recaen en los funcionarios elegidos por el
pueblo.
Dictatorial.
Se entiende por estado dictatorial, a aquellos estados cuyo sistema de gobierno en donde
las libertades políticas, y sociales, se deterioran, y la dirección de la administración y el
gobierno es monopolizado por el ejército, un partido político, o por poderes fácticos como
una institución religiosa o la élite económica, siendo común que se utilice el uso de la fuerza
pública (policía, ejército), para el mantenimiento del poder de los dirigentes y erradicar o
contener a las disidencias y la oposición, así como para mantener el orden social,
económico, político y “el estado de cosas”.
Estados Totalitarios.
Son aquellos cuyo gobierno es ejercido por un solo partido político o en su caso religioso,
y predomina la intolerancia hacia otras vertientes políticas, manteniendo una línea “dura”,
utilizando con frecuencia la fuerza, para el mantenimiento del poder y la represión de la
oposición y las disidencias políticas. Estos estados totalitarios pueden ser de tendencia
política izquierdista, derechista o en su caso religiosa.
En ellos hay pocas libertades políticas, sociales y no se permite que otros partidos políticos
accedan al poder (o como en el caso de los estados totalitarios comunistas, se prohíbe la
existencia de otros partidos políticos que puedan disputar el poder). En muchas ocasiones
los partidos políticos cuentan con el apoyo (o son promovidos), por las fuerzas armadas del
país, siendo que suelen iniciar o terminar como dictaduras, aunque pueda haber
“elecciones” periódicas.
Resumen
Colón había consolidado una firme alianza con Guacanagarix, quien era un poderoso jefe
de la isla. Después del naufragio de la Santa María, Colón decidió establecer una pequeña
fortaleza con una guarnición de hombres que podrían ayudarle a reivindicar esta posesión.
El fuerte se llamó La Navidad, desde los acontecimientos del naufragio y la fundación del
fuerte ocurrido el día de Navidad. La guarnición, a pesar de toda la riqueza y belleza de la
isla, fue sacudida por las divisiones que terminaron en un conflicto entre estos primeros
europeos. Los más rapaces comenzaron a aterrorizar a los miembros de las tribus
taína, Ciguayo y Macorix hasta el punto de intentar llevarse a sus mujeres.
Visto como débil por los españoles e incluso por algunos de su propio
pueblo, Guacanagarix intentó llegar a un acuerdo con los españoles, quienes veían su
sosiego como el de alguien sometido. Lo trataron con desprecio y hasta tuvieron algunas
de sus esposas. El poderoso cacique de Maguana, Caonabo, no podía soportar las afrentas
y atacó a los europeos, destruyendo el fuerte La Navidad. Guacanagarix estaba
consternado por este giro de los acontecimientos, pero no hizo nada para ayudar,
probablemente esperando que los importunos extranjeros no regresaran. Sin embargo,
regresaron.
En 1493, Colón regresó a la isla en su segundo viaje y fundó la primera colonia española
en el Nuevo Mundo, la ciudad de La Isabela. En 1496, su hermano Bartolomé
Colón estableció el asentamiento Santo Domingo de Guzmán en la costa sur, que se
convirtió en la nueva capital. Se estima que los 400,000 taínos que vivían en la isla fueron
esclavizados antes de trabajar en las minas de oro. Como consecuencia de la opresión, el
20
trabajo forzoso, el hambre, las enfermedades y asesinatos en masa, se estima que para el
1508 ese número se había reducido a alrededor de 50,000. En 1535, solo 6,000 estaban
vivos.
Un rebelde, Enriquillo, liderando un grupo de los que habían huido a las montañas, atacaron
a los españoles en varias ocasiones durante catorce años. Finalmente, los españoles le
ofrecieron un tratado de paz. Además, le dieron a Enriquillo y sus seguidores su propia
ciudad en 1534. La ciudad no duró mucho, ya que, varios años después de su creación,
una rebelión de esclavos la quemó, matando a todos los que se encontraban dentro de la
misma.
Declive colonial
En 1605, España, descontenta de que Santo Domingo estaba facilitando el comercio entre
sus otras colonias y otras potencias europeas, ordenó al gobernador Antonio de
Osorio atacar las vastas zonas de las regiones norte y oeste de la colonia, forzando a sus
habitantes a reasentarse más cerca de la ciudad de Santo Domingo. Esta acción, conocida
como devastaciones de Osorio, resultaron desastrosas, más de la mitad de los colonos
reubicados murieron de hambre o enfermedad. Los bucaneros ingleses y franceses se
aprovecharon de la retirada de España en una esquina de La Española para asentarse en
la Isla de la Tortuga en 1629. Francia estableció un control directo en 1640,
reorganizándola como una colonia oficial y ampliando la costa norte de la isla, cuyo extremo
oeste España se lo cedió a Francia en 1697 bajo el Tratado de Ryswick. En 1655, Oliver
Cromwell despachó una flota, comandada por el almirante Sir William Penn, a la conquista
de Santo Domingo. Después de encontrarse con una fuerte resistencia, Penn se retiró,
tomando la isla de Jamaica en su lugar.
21
Mientras él comandaba la que avanzada por el sur, integrada por unos doce mil hombres,
un antiguo esclavo, Henri Christophe, dirigía la que venía por el norte, formada por unos
ocho mil soldados. Unos doscientos residentes en Santiago, capitaneados por Serapio
Reinoso del Orbe, trataron de impedir que la columna del norte pasara por dicha ciudad en
la marcha hacia la capital, el 28 de febrero de 1805. Fueron derrotados. luego fueron
asesinados civiles indefensos. El 7 de marzo de 1805, ambas columnas invasoras se
juntaron ante las murallas de Santo domingo. La ciudad tenia, en esos momentos seis mil
habitantes. Dos mil defensores franceses y dominico-españoles resistían el sitio que los
haitianos les habían impuesto desde hacía veintiún días, cuando el 28 de marzo una
escuadra naval francesa, bajo el mando del almirante Missiessy, vino a auxiliarlos con
alimentos, medicamentos, municiones, dinero y dos batallones.
La ocupación haitiana de veintidós años que siguieron se recuerda por los dominicanos
como un período de régimen militar brutal, aunque la realidad es más compleja. Se llevaron
las expropiaciones de tierras a gran escala y esfuerzos fallidos por obligar a la producción
de cultivos de exportación, imponer el servicio militar, restringir el uso de la lengua española
y eliminar las costumbres tradicionales, como las peleas de gallos. A los dominicanos se
les reforzó la percepción de sí mismos como diferentes de los haitianos en "idioma, raza,
religión y costumbres nacionales".8 Sin embargo, Boyer fracasó en su intento de abolir la
esclavitud,tal como le sucedió a Toussaint porque ambos desconocían la naturaleza del
sistema esclavista que existía en Santo Domingo, pues era una esclavitud patriarcal y
22
La constitución de Haití prohibió a los blancos ser propietarios de tierras, y las familias
terratenientes importantes fueron privadas a la fuerza de sus propiedades. La mayoría
emigró a las colonias españolas de Cuba y Puerto Rico, o hacia la independiente Gran
Colombia, por lo general con el apoyo de funcionarios haitianos, quienes adquirieron sus
tierras.
Independencia (1844-1861)
En 1838, Juan Pablo Duarte fundó una sociedad secreta llamada La Trinitaria para socavar
el yugo haitiano que junto a sus posteriores compañeros Matías Ramón Mella y Francisco
del Rosario Sánchez lograran independizar la parte oriental de la isla. En 1843 se aliaron
con un movimiento haitiano para derrocar a Boyer. Debido a sus pensamientos
revolucionarios y lucha por la independencia dominicana, el nuevo presidente
de Haití, Charles Riviere-Hérard, exilió y encarceló a los principales trinitarios. Al mismo
tiempo, Buenaventura Báez, un exportador de caoba azuano y diputado en la Asamblea
Nacional de Haití, estaba negociando con el Consulado General de Francia para el
establecimiento de un protectorado francés. En una oportuna insurrección para adelantarse
a Báez, el 27 de febrero de 1844, los Trinitarios declararon su Independencia de la
República Dominicana, con el apoyo de Pedro Santana, un rico ganadero de El Seibo quien
comandó un ejército privado de peones que trabajaban en sus tierras y que lucharon por la
causa revolucionaria formando así junto a voluntarios patriotas el ejercito independentista
dominicano.
Primera República
La primera constitución de la República Dominicana fue aprobada el 6 de noviembre de
1844. Se incluyó una forma de gobierno presidencial con muchas tendencias liberales, pero
se vio empañada por el artículo 210, impuesta por Pedro Santana en la Asamblea
Constituyente por la fuerza, dándole los privilegios de una dictadura hasta que la guerra de
independencia terminara. Estos privilegios no solo le sirvieron para ganar la guerra, sino
también le permitió perseguir, ejecutar y conducir al exilio a sus opositores políticos, entre
los que se encontraron Juan Pablo Duarte. Durante la primera década de
independencia, Haití intentó varias invasiones para reconquistar la parte oriental de la isla:
en 1844, 1845, 1849, 1853 y 1855-1856.
Aunque cada una fue malograda, Santana siempre utilizaba la amenaza de la invasión
haitiana como una justificación para la consolidación de sus poderes dictatoriales. Para la
élite dominicana -en su mayoría propietarios de tierras, comerciantes y sacerdotes- la
amenaza de la reconquista por el más poblado Haití fue suficiente para buscar la anexión
a un poder exterior. Ofreciendo las aguas profundas del puerto de la bahía de Samaná
como anzuelo, en las próximas dos décadas, las negociaciones se hicieron con Gran
Bretaña, Francia, Estados Unidos y España para declarar un protectorado sobre el país.
23
Con el tesoro nacional agotado, Báez imprimió dieciocho millones de pesos para la compra
de la cosecha de tabaco de 1857 con esta moneda y exportándola por dinero en efectivo
en beneficio de sí mismo y sus seguidores. Los plantadores de tabaco Cibaeños, quienes
se arruinaron cuando se produjo la inflación, se rebelaron, volviendo a recurrir
a Santana quien se encontraba en el exilio, para liderar la rebelión. Después de un año de
guerra civil, Santana tomó Santo Domingo y se instaló como presidente, cabe destacar que
el periodo de la primera república se destaco por las pugnas y la inestabilidad política en el
naciente pais .
Pedro Santana heredó un gobierno en bancarrota al borde del colapso. Habiendo fracasado
en sus ofertas iniciales para asegurar la anexión a los EE.UU. o Francia, Santana inició
negociaciones con la reina Isabel II de España y el capitán general de Cuba para volver la
isla en una colonia española. La Guerra Civil Estadounidense entregó a los Estados Unidos
incapaces de hacer valer la Doctrina Monroe. En España, el Primer Ministro don Leopoldo
O'Donnell abogó por renovar la expansión colonial, apoyo la idea anexionista llevando a
cabo una campaña en el norte de Marruecos, que conquistó la ciudad de Tetuán. En marzo
de 1861, Santana anexó oficialmente la República Dominicana a España.
24
Restauración
Esta medida fue rechazada ampliamente y el 16 de agosto de 1863, se inició una guerra
nacional de restauración en Santiago, donde los rebeldes establecieron un gobierno
provisional.Las tropas españolas volvieron a ocupar la ciudad, pero los rebeldes huyeron a
las montañas a lo largo de la mal definida frontera con Haití. El presidente haitiano, Fabre
Geffrard le proporcionó asilo y armas a los rebeldes dominicanos, enviando un
destacamento de sus guardias presidenciales (los Tirailleur) para luchar junto a
ellos. Santana inicialmente fue nombrado Capitán General de la nueva provincia española,
pero pronto se hizo evidente que las autoridades españolas planeaban privarle de su poder,
llevándolo a dimitir en 1862. Condenado a muerte por el gobierno
provisional, Santana murió en circunstancias misteriosas en 1864, y se cree que se suicidó.
Las restricciones sobre el comercio, la discriminación contra la mayoría de mulatos, los
rumores de que España tenía la intención de volver a imponer la esclavitud, y una campaña
impopular por el nuevo arzobispo español contra uniones extramatrimoniales, se
extendieron después de décadas de abandono por parte de la Iglesia Católica, todos los
resentimientos alimentados de la dominación española. Limitados a las grandes ciudades,
el ejército español fue incapaz de derrotar la guerrilla o contener la insurrección, y sufrió
fuertes pérdidas debido a la fiebre amarilla. Las autoridades coloniales españolas alentaron
a la reina Isabel II a abandonar la isla, ya que veían la ocupación como una pérdida sin
sentido de tropas y dinero.
Por el momento los españoles salieron, la mayoría de las principales ciudades en ruinas y
la isla se dividió entre varias decenas de caudillos. José María Cabral controlaba la mayor
parte de Barahona y el suroeste con el apoyo de los socios exportadores de caoba de Báez,
mientras que el ganadero Cesáreo Guillermo reunió a una coalición de ex
generales Santanista en el sureste, y Gregorio Luperón controlaba la costa norte. Desde la
retirada española para 1879, hubo veintiún cambios de gobierno y por lo menos cincuenta
levantamientos militares.
25
Alrededor de un mes de la victoria nacionalista, Cabral, cuyas tropas fueron los primeros
en entrar en Santo Domingo, derrocó a Pimentel, pero unas semanas después, el
general Guillermo encabezó una rebelión en apoyo a Báez, forzando a Cabral a dimitir y
permitir a Báez volver a tomar la presidencia en octubre. Báez fue derrocado por los
agricultores del Cibao bajo el mando de Luperón, líder del Partido de Azul, en la primavera
siguiente, pero los aliados de Luperón se volvieron el uno contra el otro y Cabral se
reinstaló a sí mismo como presidente con un golpe de Estado en 1867. Después de llevarse
varios Azulistas a su gabinete los Rojos se rebelaron, volviendo Báez al poder. En
1869, Báez, negoció un tratado de anexión con los Estados Unidos.12 Con el apoyo
del Secretario de Estado de los Estados Unidos, William H. Seward, quien esperaba
establecer una Armada en Samaná, en 1871 el tratado fue anulado en el Senado de los
Estados Unidos a través de los esfuerzos del senador abolicionista Charles Sumner.
En 1874, el gobernador de Puerto Plata y miembro del Partido Rojo Ignacio María González
Santín, organizó un golpe de Estado en apoyo de una rebelión del Partido Azul, pero fue
depuesto por los Azules dos años después. En febrero de 1876, Ulises Espaillat,
respaldado por Luperón, fue nombrado presidente, pero diez meses más tarde las tropas
leales a Báez lo retornaron al poder. Después de un año una nueva rebelión le permitió
a González Santín tomar el poder, solo para ser depuesto por Cesáreo Guillermo en
septiembre de 1878, que a su vez fue derrocado por Luperón, en diciembre de 1879.
Gobernando el país desde su ciudad natal Puerto Plata, disfrutando de un auge económico
debido a las exportaciones de tabaco hacia Alemania, Luperón promulgó una nueva
Constitución estableciendo un límite de dos años de mandato presidencial mediante
elecciones directas, suspendió el sistema semi-formal de sobornos e inició la construcción
del primer ferrocarril del país, que une la ciudad de La Vega con el puerto de Sánchez en
la Bahía de Samaná.
La Guerra de los Diez Años en Cuba trajo plantadores de azúcar cubanos para el país en
busca de nuevas tierras y seguridad de la insurrección que liberó a sus esclavos y destruyó
sus propiedades. La mayoría se estableció en la llanura costera del sureste, y, con la
asistencia del gobierno de Luperón, construyeron los primeros molinos de azúcar
mecanizados de la nación. A ellos se unieron más tarde los italianos, los alemanes, los
puertorriqueños y los estadounidenses en la formación del núcleo de la burguesía
azucarera dominicana, casarse y formar familias prominentes para consolidar su posición
26
social. Las interrupciones de la producción mundial causada por la Guerra de los Diez Años,
la Guerra Civil Estadounidense y la Guerra Franco-Prusiana permitió a la República
Dominicana convertirse en un importante exportador de azúcar. Durante las dos décadas
siguientes, el azúcar superó al tabaco como el principal producto de exportación, mientras
que los antiguos caseríos de pesca de San Pedro de Macorís y La Romana se
transformaron en prósperos puertos. Para satisfacer su necesidad de un mejor transporte,
más de 300 kilómetros de líneas privadas de ferrocarril-fueron construidos por y para servir
a las plantaciones de azúcar en 1897.
Una caída de los precios en 1884 llevó a la congelación salarial, y una posterior escasez
de mano de obra fue ocupada por inmigrantes trabajadores de la Islas de Sotavento,
las Islas Vírgenes, Saint Kitts y Nevis, Anguila y Antigua (referido por los dominicanos
como cocolos).15 Estos negros de habla inglesa fueron a menudo víctimas de racismo, pero
muchos permanecieron en el país, encontrando trabajo como estibadores y en las
construcciones de ferrocarriles y en las refinerías de azúcar.
Aliándose con los intereses azucareros emergentes, la dictadura del general Ulises
Heureaux, quien era conocido popularmente como "Lilís", trajo una estabilidad sin
precedentes al país a través de un gobierno de mano dura que duró casi dos décadas. Hijo
de padre haitiano y madre sainthomasana, Lilís se distinguió por ser el segundo presidente
negro de los dominicanos, después de Luperón. Se desempeñó como presidente en los
periodos 1882-1883, 1887 y 1889-1899, ejerciendo el poder a través de una serie de
presidentes títeres cuando no ocupaba el cargo. La incorporación de los Rojos y
los Azules en su gobierno, desarrolló una extensa red de espías e informantes para aplastar
a la potencial oposición. Su gobierno emprendió una serie de grandes proyectos de
infraestructura, incluyendo la electrificación de Santo Domingo, el comienzo del servicio
telefónico y telegráfico, la construcción de un puente sobre el río Ozama, y la realización de
un ferrocarril de vía única que uniendo a Santiago y Puerto Plata, financiado por
la Westendorp Co con sede en Ámsterdam.
Los seis años posteriores a la muerte de Lilís fueron testigo de cuatro revoluciones y cinco
presidentes diferentes.19 Los políticos del Cibao, que habían conspirado contra Heureaux-
Juan Isidro Jimenes, el más rico plantador de tabaco del país, y el general Horacio Vásquez,
después de haber sido nombrados presidente y vice-presidente, cayeron rápidamente
debido a la división del botín entre sus partidarios en Jimenistas y Horacistas. Las tropas
leales a Vásquez derrocaron a Jimenes en 1903, pero Vásquez fue depuesto por el
general Jimenista Alejandro Woss y Gil, que tomó el poder por sí mismo. Los Jimenistas
derrocaron su gobierno, pero su líder, Carlos Morales Languasco, se negó a devolver el
poder a Jimenes, aliándose con los Horacistas, lo que conllevó a una nueva revuelta por
sus aliados Jimenistas traicionados.
Con la nación al borde de la rebeldía, Francia, Alemania, Italia y los Países Bajos enviaron
buques de guerra a Santo Domingo para presionar en reclamo de sus compatriotas. Con el
fin de anticiparse a la intervención militar, el presidente de estadounidense Theodore
Roosevelt introdujo el Corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe, declarando que Estados
Unidos asumiría la responsabilidad de garantizar que las naciones de América
Latina cumplieran con sus obligaciones financieras. En enero de 1905, en virtud de este
corolario, los Estados Unidos asumió la administración de las aduanas de la República
Dominicana. Bajo los términos de este acuerdo, un Receiver General, nombrado por el
presidente de los EE.UU., mantuvo el 55% del total de ingresos para pagar a los
demandantes extranjeros, mientras que remitió un 45% al gobierno dominicano. Después
de dos años, la deuda externa del país se redujo de $40 millones a $17 millones.20 En 1907,
este acuerdo se convirtió en un tratado, transfiriéndo el control de pagos de aduana a
la Bureau of Insular Affairs de los EE.UU. y concediendo un préstamo de $20 millones de
un banco de Nueva York como abono para reclamaciones pendientes, haciendo que
los Estados Unidos sea el único acreedor extranjero de la República Dominicana.
por el Arzobispo Adolfo Alejandro Nouel. Después de cuatro meses, Nouel renunció, y fue
sucedido por el Horacistas congresista José Bordas Valdez, quien aliado con Arias y
los Jimenistas mantuvieron el poder.
En 1913, Vásquez regresó del exilio en Puerto Rico para llevar una nueva rebelión. En junio
de 1914, el presidente estadounidense Woodrow Wilson emitió un ultimátum para que las
dos partes pongan fin a las hostilidades y acuerden un nuevo presidente, o los Estados
Unidos impondrían uno. Después de la presidencia provisional de Ramón
Báez, Jimenes fue elegido en octubre, y pronto se enfrentó a las nuevas demandas,
incluyendo el nombramiento de un director estadounidense de obras públicas y asesor
financiero y a la creación de una nueva fuerza militar al mando de oficiales de EE.UU..
El Congreso Nacional rechazó estas demandas y comenzó el proceso de destitución
contra Jimenes. Los Estados Unidos ocuparon Haití en julio de 1915, con la amenaza
implícita de que la República Dominicana podría ser la próxima. El Ministro de
Guerra de Jimenes, Desiderio Arias organizó un golpe de Estado en abril de 1916,
proporcionando un pretexto para que los Estados Unidos ocuparan la República
Dominicana.
En un momento dado, los marines enfrentaron de ocho a doce gavilleros, cada uno
compuesta de varios cientos de seguidores. Los guerrilleros se beneficiaron de un
conocimiento superior del terreno y el apoyo de la población local, obligando a los marines
a confiar en los métodos de contrainsurgencia cada vez más brutales. Sin embargo, las
rivalidades entre los diversos gavilleros a menudo los llevó a pelear unos contra otros, e
incluso cooperar con las autoridades de ocupación. Además, los cismas culturales entre los
campesinos y los habitantes de la ciudad les impidieron a la guerrilla cooperar con el
movimiento nacionalista de la clase media urbana. En el valle de San Juan, cerca de la
frontera con Haití, los seguidores de un curandero vudú llamado Liborio, resistieron a la
ocupación y ayudaron a los cacos haitianos en su guerra contra los estadounidenses, hasta
su muerte en 1922. El principal legado de la ocupación fue la creación de un Cuerpo
Nacional de Policía, utilizado por los infantes de marina para ayudar a luchar contra las
diferentes guerrillas, y más tarde el vehículo principal para el ascenso de Rafael Leónidas
Trujillo.
Rafael Leónidas Trujillo estableció el control político absoluto con severa represión de los
derechos humanos nacionales, mientras que fomentaba el desarrollo económico (de la que
sobre todo él y sus partidarios se beneficiaron). Trujillo utilizó su partido político, el Partido
Dominicano, como un sello gomígrafo de sus decisiones. La verdadera fuente de su poder
fue la Guardia Nacional, la institución más grande, mejor armada, y la más centralmente
controlada que cualquier fuerza militar en la historia de la nación. Al disolver las milicias
regionales, eliminar los infantes de marina (la principal fuente de potencial oposición),
convirtiéndo la Guardia Nacional en un virtual monopolio del poder.
30
El régimen de Trujillo se preocupó por expandir la Guardia Nacional como una de las
mayores fuerzas militares de América Latina, por 1940, el gasto militar dominicano fue del
21% del presupuesto nacional.27 Al mismo tiempo, desarrolló un elaborado sistema de
agencias de espionaje. A finales de 1950, hubo al menos siete categorías de agencias de
inteligencia, espiándose una con otra, así como al pueblo. Todos los ciudadanos eran
obligados a llevar tarjetas de identificación y los pases de buena conducta de la policía
secreta. Obsesionado con la adulación, Trujillo promovió un culto a su extravagante
personalidad.
En 1937, Trujillo ordenó la masacre de 17,000 a 35,000 haitianos, alegando que los
exiliados haitianos en República Dominicana estaban conspirando para derrocar su
régimen, (Aunque se le atribuye la ley del ojo por ojo, tratando de cobrarse las masacres
hechas por Haití al país en épocas anteriores). Este evento más tarde se conoció como
la El Corte.30 La masacre fue recibida con críticas internacionales. El asesinato fue el
resultado de una nueva política de Trujillo llamada "dominicanización de la frontera". Los
nombres de lugares a lo largo de la frontera fueron cambiados
de creole y francés al español, la práctica del vudú fue declarada ilegal, Se impusieron
cuotas sobre el porcentaje de trabajadores extranjeros que las empresas podían contratar,
y se aprobó una ley que impidía a los trabajadores haitianos permanecer en el país después
de la cosecha de azúcar.
Aunque Trujillo trató de emular al Generalísimo Francisco Franco, dio la bienvenida a los
refugiados republicanos españoles tras la Guerra Civil Española. Durante el Holocausto en
la Segunda Guerra Mundial, la República Dominicana dio asilo en muchos judíos que
escapaban de Hitler que habían sido rechazados por otros países. Estas decisiones
surgieron de una política de blanquismo, estrechamente relacionada con la xenofobia anti-
haitiana, que trataba de agregar más blancos a la población dominicana mediante el
fomento de la inmigración procedente de Europa. En el marco de la Política de buena
vecindad, en 1940, el Departamento de Estado de los Estados Unidos firmó un tratado
con Trujillo renunciando al control de aduanas de la nación. Cuando los japoneses
atacaron Pearl Harbor, Trujillo siguió los pasos de los Estados Unidos declararándole la
31
guerra a las Potencias del Eje, a pesar de que había profesado abiertamente su admiración
por Hitler y Mussolini. Durante la Guerra Fría, Trujillo mantuvo lazos estrechos con
los Estados Unidos, declarándose a sí mismo como el "anticomunista número uno" del
mundo y convirtiéndose en el primer presidente de América Latina en firmar un Convenio
de Asistencia de Mutua Defensa con los Estados Unidos.
Ante el temor de que el país se podría unir en contra de Trujillo y ser sustituido por los
comunistas, la CIA ayudó a un grupo de disidentes dominicanos para asesinar a Trujillo en
una persecución automovilística camino a su casa de campo cerca de San Cristóbal el 30
de mayo de 1961.
Ante la insistencia de los Estados Unidos, Balaguer se vio obligado a compartir el poder
con un Consejo de Estado conformado por siete miembros, establecido el 1 de enero de
1962, e incluyendo moderados miembros de la oposición. Las sanciones de la OEA se
levantaron el 4 de enero, y, después de un intento de golpe de Estado, Balaguer, renunció
y se marchó al exilio el 16 de enero. El reorganizado Consejo de Estado, bajo la presidencia
de Rafael Filiberto Bonnelly encabezó el gobierno dominicano hasta que pudieran
celebrarse elecciones. Estas elecciones, en diciembre de 1962, fueron ganadas por Juan
Bosch, un erudito y cuentista que había fundado en el exilio al opositor Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), durante los años de Trujillo. Sus políticas de izquierda,
incluyendo la redistribución de tierras, la nacionalización de determinada participación
extranjera, y los intentos llevar a los militares bajo el control civil, irritó a los oficiales
militares, la jerarquía católica, y a la clase alta, que temían "otra Cuba". En septiembre de
1963, Bosch fue derrocado por un golpe militar de derecha encabezado por el coronel Elías
Wessin y Wessin y fue reemplazado por una junta militar de tres hombres. Bosch fue al
exilio en Puerto Rico.
Más tarde, un triunvirato civil estableció supuestamente una dictadura de facto hasta el 16
de abril de 1965, cuando la creciente insatisfacción generó otra rebelión militar el 24 de abril
de 1965 que exigía la restauración de Bosch. Los insurgentes, oficiales reformistas civiles
y combatientes leales a Bosch al mando del coronel Francisco Alberto Caamaño, y que se
hacían llamar los constitucionalistas, efectuaron un golpe de estado, tomando el palacio
nacional. Inmediatamente, las fuerzas militares conservadoras, encabezadas por Wessin y
Wessin y quienes se hacían llamar leales, respondieron con ataques de tanques y
bombardeos aéreos contra Santo Domingo.
El 28 de abril de 1965, los militares del ejército anti-Boschistas solicitaron la intervención
militar de EE.UU. y las fuerzas de EE.UU. desembarcaron, ostensiblemente para proteger
a los ciudadanos estadounidenses y evacuar a otros ciudadanos extranjeros. En lo que fue
inicialmente conocido como Operation Power Pack, 23,000 tropas estadounidenses fueron
enviadas a la República Dominicana.
En junio de 1966, Joaquín Balaguer, líder del Partido Reformista (que más tarde se convirtió
en el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)), fue elegido y reelegido para el cargo en
mayo de 1970 y mayo de 1974, en ambas ocasiones después de que los principales
partidos de oposición se retiraran a finales de la campaña por el alto grado de violencia de
los grupos pro-gubernamentales. El 28 de noviembre de 1966 se creó una nueva
constitución, firmada y puesto en uso. La constitución indicaba que un presidente debía ser
elegido para un mandato de cuatro años. Si había una elección cerrada, habría una
segunda vuelta de votación para decidir el ganador. La edad de votar era de dieciocho años,
pero las personas casadas menores de dieciocho años también podían
votar. Balaguer llevó a la República Dominicana a través de una profunda reestructuración
económica, basada en la apertura del país a la inversión extranjera, mientras protegía las
industrias de propiedad estatal y de determinados intereses privados. La mayor parte de
34
los primeros nueve años de Balaguer en la presidencia del país experimentaron altas tasas
de crecimiento (por ejemplo, una tasa media de crecimiento del PIB del 9.4 por ciento entre
1970 y 1975), mientras que la gente se refería a este suceso como el "milagro dominicano".
El exterior, sobre todo la inversión de estadounidense, así como la ayuda extranjera, fluían
en el país; el azúcar, para entonces, el producto principal de exportación del país, gozaba
de buenos precios en el mercado internacional y el turismo creció enormemente.
Sin embargo, este excelente desempeño macroeconómico no fue acompañado por una
distribución equitativa de la riqueza. Mientras un grupo de nuevos millonarios florecía
durante las administraciones de Balaguer, los pobres simplemente se convirtieron en más
pobres. Es más, los pobres eran generalmente el blanco de represión estatal, y sus
reivindicaciones socioeconómicas fueron etiquetadas como "comunista" y tratados en
consecuencia por el aparato de seguridad del Estado.35 En las elecciones de mayo de
1978, Balaguer fue derrotado en su candidatura para un cuarto periodo consecutivo
por Antonio Guzmán, del PRD. Posteriormente, Balaguer ordenó a las tropas asaltar
la Junta Electoral y destruir las urnas, declarándose el mismo vencedor. El presidente
estadounidense Jimmy Carter y la comunidad internacional se negó a reconocer la
supuesta "victoria" de Balaguer, y, frente a la negación de ayuda por parte del
exterior, Balaguer tuvo que admitir la derrota.17
17
Directora Consuelo Naranjo. Historia de las Antillas, Volumen II, Historia de la República Dominicana
35
Poder Legislativo
18
Portal Oficial del Estado Dominicano.: Dominicana.gob.do
19
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.28, proclamada el 13 de junio de 2015
36
1. Acusar ante el Senado a las y los funcionarios públicos elegidos por voto popular, a
los elegidos por el Senado y por el Consejo Nacional de la Magistratura, por la
comisión de faltas graves en el ejercicio de sus funciones. La acusación sólo podrá
formularse con el voto favorable de las dos terceras partes de la matrícula. Cuando
se trate del Presidente y el Vicepresidente de la República, se requerirá el voto
favorable de las tres cuartas partes de la matrícula. La persona acusada quedará
suspendida en sus funciones desde el momento en que la Cámara declare que ha
lugar la acusación;
2. Someter al Senado las ternas para la elección de los miembros de la Cámara de
Cuentas con el voto favorable de las dos terceras partes de los presentes;
3. Someter al Senado las ternas del Defensor del Pueblo, sus suplentes, que no podrán
ser más de dos, y los adjuntos, que no podrán ser más de cinco, con el voto
favorable de las dos terceras partes de los presentes.
Artículo 85.- Inmunidad por opinión. Los integrantes de ambas cámaras gozan
de inmunidad por las opiniones que expresen en las sesiones. Artículo 86.-
Protección de la función legislativa. Ningún senador o diputado podrá ser privado de
su libertad durante la legislatura, sin la autorización de la cámara a que pertenezca,
salvo el caso de que sea aprehendido en el momento de la comisión de un crimen.
Si un legislador o legisladora hubiere sido arrestado, detenido o privado en cualquier
otra forma de su libertad, la cámara a que pertenece, esté en sesión o no, e incluso
uno de sus integrantes, podrá exigir su puesta en libertad por el tiempo que dure la
20
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.28 y 29, proclamada el 13 de junio de 2015
21
Constitución Dominicana 2015, Art.80, Pag.29, proclamada el 13 de junio de 2015
37
Artículo 88.- Pérdida de investidura. Las y los legisladores deben asistir a las
sesiones de las legislaturas y someterse al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades en la forma y términos que definan la presente Constitución y los
reglamentos internos de la cámara legislativa correspondiente. Quienes incumplan
lo anterior perderán su investidura, previo juicio político de acuerdo con las normas
instituidas por esta Constitución y los reglamentos y no podrán optar por una
posición en el Congreso Nacional dentro de los diez años siguientes a su destitución.
Artículo 89.- Duración de las legislaturas. Las cámaras se reunirán de forma
ordinaria el 27 de febrero y el 16 de agosto de cada año. Cada legislatura durará
ciento cincuenta días. El Poder Ejecutivo podrá convocarlas de forma
extraordinaria.23
22
Constitución Dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 30
23
Idem
24
Idem. Pag.32
38
Poder Ejecutivo
25
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag.38, 40 y 41
40
internacionales, así como nombrar los demás miembros del cuerpo diplomático, de
conformidad con la Ley de Servicio Exterior, aceptarles su renuncia y removerlos;
b) Dirigir las negociaciones diplomáticas y recibir a los Jefes de Estado extranjeros y a
sus representantes;
c) Conceder o no autorización a los ciudadanos dominicanos para que puedan ejercer
cargos o funciones públicas de un gobierno u organizaciones internacionales en
territorio dominicano, y para que puedan aceptar y usar condecoraciones y títulos
otorgados por gobiernos extranjeros;
d) Autorizar o no a los ayuntamientos a enajenar inmuebles y aprobar o no los
contratos que hagan, cuando constituyan en garantía inmuebles o rentas
municipales
e) Las demás atribuciones previstas en la Constitución y las leyes.
Poder Judicial
El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución
encargada de administrar justicia, a través de sus órganos especiales y jerárquicos
llamados tribunales. Su función es asegurar el amparo, protección o tutela de los derechos
que se hallan establecidos en las normas o leyes. El conjunto de todos estos tribunales
constituye el Poder Judicial.
El Párrafo I, del Art. 149 define la función fundamental del Poder Judicial, la cual es:
administrar justicia para decidir sobre los conflictos, entre personas físicas y morales, en
derecho público o privado, en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado.26
El Poder Judicial es independiente de los demás Poderes del Estado. Goza de autonomía
administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es asignado anualmente
por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos Públicos.
El Art. 150 especifica que la Ley regulara el estatuto jurídico de la Carrera Judicial, el
ingreso, la formación, los ascensos, promoción, desvinculación y retiro del juez, con arreglo
a los principios del mérito, capacidad y profesionalidad, así como el régimen de jubilaciones
y pensiones de los jueces, funcionarios y empleados del orden judicial.27
26
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 46 y 47
27
Constitución dominicana 2015, proclamada el 13 de junio de 2015, Pag. 47
42
La Gestión Pública
La gestión pública se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales, establecidas por el Poder Ejecutivo. Podemos decir que la
gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de
los cuáles el Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones. 28
La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los
recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los agentes públicos para lograr
objetivos colectivos.
1) instituciones,
28
IDEA, International Institute for Democracy and Electoral Assitence. Gestion Pública. Material de Trabajo
2008. Pag.13, 14 y 15.
43
Otro factor importante que exige más eficiencia en la gestión es la competitividad nacional,
es decir la eficiencia que no sólo debe ser efectiva por la empresa privada sino también por
las instituciones públicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir,
estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestión pública.
El Modelo Burocrático
Weber concebía la burocracia como “…la forma de organización a través de la cual opera
el sistema de dominación política nacional o legal. El tipo de sistema que da sentido a la
burocracia se contrapone a los sistemas de dominación carismática y tradicional, que no
son racionales porque no se basan en la obediencia a la norma legal.
29
IDEA, International Institute for Democracy and Electoral Assitence. Gestion Pública. Material de Trabajo
2008. Pag.15
30
Idem Pag. 16
44
sistema tan rígido no es capaz de encontrar una solución ágil y rápidamente. Las
decisiones adoptadas no se ajustan a las nuevas necesidades de los administrados
y no son suficientemente ágiles.
• Los ciudadanos miden los servicios públicos con criterios de mercado lo cual
provoca su descontento. Esta disconformidad fragmenta la demanda de los
servicios públicos al tiempo que se mantiene la socialización de sus costes de modo
que los administrados consideran que sólo unos pocos se benefician de los bienes
que financian entre todos.
La NGP surge a finales de los años ochenta e inicios de los noventa. Las ideas principales
de este nuevo sistema se centran en intentar acercar la producción pública a los
procedimientos de producción privada, pero sin trasladar directamente sus métodos, como
propone el gerencialismo, sino adecuando estos métodos a la producción pública dadas las
peculiaridades que esta plantea.
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de mayor
calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los procesos de
elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organización y gestión
de las administraciones públicas.
31
Peter Schröder. Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno. Fundación Friedrich Naumann
Oficina Regional América Latina. Pags. 15-296
47
siguiente manera: los servicios que deberán ser prestados a través de las áreas
especializadas. Para poder generarlos, el área especializada recibirá un presupuesto
relacionado con los productos, del cual deberá realizar los pagos de los servicios requeridos
para la elaboración del producto. Aquellos servicios que deberán ser adquiridos a través de
otros planos organizativos de la administración, siempre serán remunerables.
Controlling Como un concepto integral puede definirse como una gestión rentable y
efectiva de la administración en el sentido del cumplimiento con las metas preestablecidas.
Para tal efecto, el controlling ha de poner a disposición la información necesaria en el
momento indicado dentro de los planos de toma de decisiones y el grado de saturación
correspondiente. controlling representa más que sólo controlar. Es proporcionar la
información para poder dirigir un proceso.
La Nueva Gestión Pública crea criterios completamente nuevos, ya que sus principios son:
acercamiento al ciudadano o cliente, mentalidad de servicio y flexibilidad y capacidad de
innovación en la disponibilidad de prestaciones de servicios.
28
Gestión de calidad Cada producto, incluyendo las prestaciones que lo acompañan, posee
muchas características diferenciadoras.
Para la valoración (subjetiva) de los productos por el cliente, los siguientes criterios son
decisivos:
a) El producto deberá cumplir con los requerimientos y con el fin previsto. Adicionalmente
deberá contar con una elevada calidad dentro de las áreas que el cliente considera
relevantes para su adquisición (visión selectiva de la calidad). b) El producto deberá ser
competitivo en precio y rendimiento con respecto a las comparaciones que el cliente pueda
hacer con la competencia (visión relativa de la calidad).
Mientras más cumpla un producto con estos requisitos, mayor será la demanda por parte
del cliente.
49
32
Miguel Galindo Camacho, Teoría de la Administración Pública. Pag. 6. México 2000
33
Ídem
34
Constitución Dominicana 2015, Art. 138. Pág. 45-46
51
El artículo 134 la nueva Carta Magna Dominicana dispone que "para el despacho
de los asuntos de gobierno habrá los ministerios que sean creados por ley. Cada
ministerio estará a cargo de un ministro y contara con los viceministros que se
consideren necesarios para el despacho de sus asuntos" 36 Así que la
Administración Pública Dominica será Centralizada conforme a la Ley Orgánica que
expida el Congreso. En esa Ley Orgánica se distribuyen los negocios del orden
administrativo de la nación que están a cargo de los Ministerios de Estado y
Departamentos administrativos.
35
Constitución Dominicana 2015. Art. 128. Pag. 41
36
Idem. Art. 134 Pág. 43
37
Idem. Art. 141. Pag.46
52
La centralización administrativa
Las entidades que forman parte de la Administración Pública Central o Centralizada hacen
un total de 20 ministerios y una secretaria, estas son:
Presidencia de la Republica:
• -Ministerio de Economía, Planificaron y Desarrollo
• -Ministerio de la presidencia
• -Secretaria Administrativo de la presidencia
Antecedentes
Junto a la creación legal del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo fue creado,
también por Ley, el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. El Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo es su institución rectora; por lo tanto, es responsable
de planificar un armónico crecimiento del país. El Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública debe responder a estas interrogantes en cuanto al desarrollo balanceado
de la Nación Dominicana en sus aspectos económico, social, territorial e institucional.
Principales Funciones
Otras funciones:
• Definir y proponer una regionalización del territorio nacional que sirva de base para la
formulación y desarrollo de las políticas en todos los ámbitos del sector público.
• Definir, en consulta con los organismos involucrados, los compromisos no financieros que
se acuerden con los organismos multilaterales y bilaterales, dando seguimiento al
cumplimiento de los mismos.
Ministerio de la Presidencia
Funciones principales:
Funciones principales:
• Velar por el buen funcionamiento de los organismos que dependen del Secretariado
Administrativo.
• Recibir, organizar y preparar para su despacho, toda la correspondencia dirigida al
Presidente de la República.
• Velar porque se registren en libro especial, todas las resoluciones emanadas del
Presidente de la República.
• Proponer al Ejecutivo proyectos de políticas y normas en materia administrativa que
coadyuven al mejor desenvolvimiento del Palacio Nacional.
• Velar por la correcta y eficiente marcha de todos los servicios administrativos que
se desarrollen en el Palacio Nacional y lugares de alojamiento del Presidente de la
República.
• Nombrar y promover funcionarios y empleados y fijar sus atribuciones,
reconocimientos y salarios, de acuerdo a la escala vigente.
• Velar por la compra y suministro de alimentos del Señor Presidente, funcionarios
y personal de seguridad.
El Secretario Administrativo de la Presidencia esta creado mediante la Ley No. 10, del 8 de
septiembre de 1965.
56
Ministerio de Agricultura
Funciones principales:
• Formular y dirigir las políticas agropecuarias del país, de acuerdo con los planes
generales de desarrollo.
• Estudiar, en colaboración con la Oficina Nacional de Planificación y Coordinación,
la situación agropecuaria del país y presentar a la consideración del Gobierno el
Plan Global Agropecuario a corto y largo plazo.
• Coordinar los programas a corto y largo plazo de las entidades vinculadas y
relacionadas.
• Estudiar los aspectos económicos y sociales de la producción distribución
y consumo de los productos agropecuarios.
• Racionalizar, de conformidad con las leyes y las técnicas, el uso de la tierra.
• Promover el mejoramiento de la tecnología agropecuaria y capacitar personal
profesional y no profesional.
• Aprobar y supervisar los programas de las escuelas agrícolas vocacionales.
• Prevenir y controlar las plagas y enfermedades de animales y de las plantas.
• Fomentar y realizar investigaciones científicas en el campo agropecuario, así como
incentivar la producción agropecuaria del país.
• Estudiar las posibilidades de exportación y de sustitución de las exportaciones de
productos agropecuarios, y formular la política al respecto.
• Colaborar con los organismos correspondientes ofreciendo las recomendaciones
pertinentes sobre el uso, habilitación y distribución de las aguas de irrigación.
• Determinar y señalar a los organismos correspondientes las prioridades en
la construcción de caminos vecinales.
• Establecer un sistema de pesas y medidas unificado en todo el país para
el mercadeo de productos agropecuarios, así como realizar estudios
57
Ministerio de Cultura
Funciones principales:
• Coordinar todas las instituciones del sector cultura, a los fines de fomentar el
desarrollo del país.
• Definir políticas culturales de la Nación, que tendrán un carácter normativo para las
instituciones públicas y privadas, y constituirán un marco de referencia obligado al
efectuar los procesos de administración, de apoyo técnico, planificación y de
desarrollo cultural e institucional.
• Promover el debate nacional para esbozar los planes nacionales de desarrollo
cultural y procurar la más amplia participación de la Sociedad civil y de los agentes
y trabajadores de la Cultura.
• Conocer y aprobar los planes nacionales de desarrollo cultural como expresión de
las políticas culturales consensúales, en proceso de concertación de la sociedad
civil y con todos los trabajadores.
• Asesorar a instituciones públicas y privadas en la definición de políticas internas y
acciones culturales a ser aplicadas por la Secretaría de Estado de Relaciones
Exteriores.
• Conocer y ofrecer recomendaciones sobre proyectos de cooperación
técnica, inversiones y financiamiento externo para la cultura.
• Establecer mecanismos de enlace entre Secretaría de Estado y los Órganos
Descentralizados.
• Efectuar las revisiones y actualizaciones periódicas de los planes de desarrollo
cultural, a fin de hacerlos funcionales y dinámicos, incorporando un mecanismo de
evaluación externo que le permita a la Secretaría de Estado de Cultura hacer
sistemáticamente un balance sobre su gestión.
• Coordinar el Sistema Nacional de Cultura de la República Dominicana.
• Poner en marcha la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo cultural.
• Representar al Estado Dominicano en todas las actividades culturales como enlace
entre las instituciones públicas y privadas, sean o no del sector cultural, tanto a nivel
nacional como internacional.
58
Regulada por la Ley No. 41- 00, de fecha veintiocho (28) días del mes de junio del año dos
mil (2000), la cual consta de 166 artículos.
Funciones principales:
Ministerio de Educación
Funciones principales:
• Ejecutar las políticas emanadas del Consejo Nacional de Educación y hacer realidad
el cumplimiento de los principios y fines de la educación dominicana, consignados
en la Ley General de Educación Núm. 66-97.
• Asesorar, coordinar y supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos de
acciones requeridas en los diferentes niveles y modalidades del Sistema
Educativo Nacional.
• Operativizar las políticas y objetivos definidos para la educación nacional, mediante
la elaboración del currículo y los recursos didácticos necesarios para su ejecución
coordinando las actividades que sirvan para la capacitación de los educandos,
bienestar estudiantil y docente.
• Diseñar e implantar los mecanismos adecuados que aseguren la calidad tanto del
proceso como del producto educativo.
• Desarrollar acciones tendentes al fortalecimiento entre el ambiente educativo y
la comunidad en general.
59
Funciones principales:
Funciones principales:
Funciones principales:
Creada mediante la Ley 290, promulgada en fecha 30 del mes de Junio del año 1966.
Funciones principales:
Ministerio de la Juventud
Funciones principales:
La Ley General De Juventud No.49 -2000, en fecha 4 días del mes de julio del año dos mil
(2000).
Ministerio de la Mujer
Funciones principales:
• Instaurada mediante la Ley No. 86-99, que crea la Secretaría de Estado de la Mujer,
en fecha 11 días del mes de agosto del año mil novecientos noventa y nueve (1999),
G.O. 10022.
Funciones principales:
Su Ley orgánica es Ley No. 873, de fecha 31 días del mes de julio del año mil novecientos
setenta y ocho (1978), publicada oficialmente en el periódico El Caribe, de fecha 8 de
agosto de 1978, págs. 18, 19, 20 y 21.
Funciones principales:
• Elaborar la Política Nacional sobre medio ambiente y recursos naturales del país.
• Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales.
• Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que les hayan sido
asignados.
64
• Velar por la preservación, protección y uso sostenible del medio ambiente y los
recursos naturales.
• Procurar el mejoramiento progresivo de la gestión, administración y reglamentación
relativas a la contaminación del suelo, aire y agua, para la conservación y
mejoramiento de la calidad ambiental.
• Velar porque la explotación y exploración de los recursos mineros se realice sin
causar daños irreparables al medio ambiente y a la salud humana; paralizar la
ejecución de cualquier actividad minera, cuando considere, sobre base de estudios
científicos, que la misma puede poner en peligro la salud humana y causar daños
irreparables al medio ambiente o a ecosistemas únicos o imprescindibles para el
normal desarrollo de la vida humana; y garantizar la restauración de los daños
ecológicos y la compensación por daños económicos causados por la actividad
minera.
• Controlar y velar por la conservación, uso e investigación de los ecosistemas
costeros y marinos y sus recursos, de los humedales, así como por la correcta
aplicación de las normas relativas a los mismos.
• Promover y garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos forestales
y vigilar por la aplicación de la política forestal del Estado y las normas que regulan
su aprovechamiento.
• Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicación eficaz de la
legislación, para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.
• Orientar, promover y estimular en las instituciones
privadas, organizaciones comunitarias y no gubernamentales, las actividades de
preservación, restauración, conservación y uso sostenible del medio ambiente, así
como la protección de los recursos naturales, adecuando sus actividades a las
políticas, objetivos y metas sobre medio ambiente y recursos naturales previstos.
• Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias a los
planes, programas y proyectos destinados a la preservación y mejoramiento del
medio ambiente.
• Elaborar y garantizar la correcta aplicación de las normas para la conservación,
preservación y manejo de las áreas protegidas y la vida silvestre.
• Colaborar con la Secretaría de Estado de Educación en la elaboración de los planes
y programas docentes que en los distintos niveles de la educación nacional se
aplicarán en relación con el medio ambiente y los recursos naturales; así como
promover con dicha Secretaría programas de divulgación y educación no formal.
• Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus actividades
a las políticas y metas sectoriales previstas.
• Estudiar y evaluar el costo económico del deterioro del medio ambiente y de los
recursos naturales, con el fin de que sean incluidos en los costos operativos y
considerados en las cuentas nacionales.
• Establecer el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales;
realizar, organizar y actualizar el inventario de la biodiversidad de los recursos
genéticos nacionales, así como diseñar y ejecutar la estrategia nacional de
conservación de la biodiversidad.
• Controlar y prevenir la contaminación ambiental en las fuentes emisoras, establecer
las normas ambientales y las regulaciones de carácter general sobre medio
ambiente, a las cuales deberán sujetarse los asentamientos humanos, las
actividades mineras, industriales, de transporte y turísticas; y en general, todo
65
Funciones principales:
La Ley 4378 del 10 de Febrero, Gaceta Oficial No. 7947 del 18 de Febrero de 1956 crea la
Ley Orgánica de las Secretarías de Estado, que incluye este ministerio.
Funciones principales:
Creada mediante la Ley General de Salud, No. 42-01, G.O. 10075, 8 días del mes de marzo
del año dos mil uno (2001).
Ministerio de Trabajo
Funciones principales:
• Dirigir los procesos de aplicación de las leyes laborales en cuanto a las jornadas de
trabajo, salario mínimo, vacaciones, trabajo de menores, maternidad, horas extras,
salario de Navidad, etc.
• Recibir, distribuir y dar seguimiento a todas las actas de infracciones laborales o
penales laborales por violaciones al Código de Trabajo, tanto en contra de los
empleadores como de los trabajadores.
• Recibir y mantener un registro y control de todas las Planillas de Personal Fijo, que
deben llenar las empresas del sector privado.
• Llevar un registro y control de todos los sindicatos de trabajadores que existan o se
formen a nivel nacional.
• Aprobar las tarifas de salario mínimo de los empleados del sector privado,
recomendadas por el Comité Nacional de Salario.
• Velar por que las empresas cumplan con los requisitos mínimos sobre higiene y
seguridad en el trabajo.
• Elaborar y dirigir los planes y programas sobre la promoción, oferta y colocación de
personas demandantes de empleos, orientados hacia el sector privado.
• Dirigir, coordinar y supervisar los programas de actividades relacionadas con las
políticas de planificación y promoción de empleos, destinados a mejorar e
incrementar las fuentes de empleo.
• Realizar estudios e investigaciones tendentes a determinar las causas de las
migraciones de personas en capacidad productiva, tanto local como del interior del
país.
• Expedir certificaciones de informes o comunicaciones relacionadas con los
conflictos laborales, así como también realizar cálculos de
las prestaciones laborales correspondientes a los trabajadores del país, en caso de
que las soliciten.
Ministerio de Turismo
Funciones principales:
• Velar por el saneamiento ambiental del turismo y crecimiento del ecoturismo para
enmarcar el país en el desarrollo sostenible y fomentar la oferta complementaria de
la naturaleza, con la finalidad de diversificar el producto turístico dominicano.
• Establecer, en coordinación con el Secretario, los programas de desarrollo turístico
de las Direcciones Regionales del país, para que cada una pueda desarrollar su
labor, de acuerdo a la naturaleza de su zona, con la finalidad de atraer turistas
nacionales e internacionales.
• Impulsar el desarrollo turístico de la región mediante la ejecución de programas de
promoción e inspección que garanticen el cumplimiento de las leyes y normas de la
Secretaría de Estado de Turismo.
• Orientar a los miembros de las organizaciones culturales (clubes, juntas de vecinos
asociaciones eclesiásticas, comités de fiestas patronales, fundaciones, etc.) en todo
lo relativo al desarrollo turístico de las diferentes zonas.
• Formar, actualizar y concientizar a todas las personas involucradas en el sector
turístico, (buhoneros, boteros, trenceras, taxistas turísticos, guías, montañistas,
tráfico aéreo, etc.) mediante charlas, talleres, seminarios, conferencias, cursos de
idiomas, becas turísticas, etc., para lograr el mejor entendimiento de la actividad
turística y, por lo tanto, su mejor ejecución.
• Garantizar la promoción del turismo de la República Dominicana fuera del territorio
nacional, a través de las Oficinas de Promoción Turística en el Exterior, con la
finalidad de atraer turistas y obtener divisas.
• Diseñar estrategias mercadológicas, con la finalidad de promover el turismo de la
República Dominicana a nivel nacional e internacional.
• Llevar la imagen del país a los distintos países de mundo a los fines de
promocionarlo como destino turístico, tomando como base los elementos artísticos,
culturales, folklóricos, gastronómicos, artesanales, eco-turísticos, históricos,
monumentales, museográficos, ritos, ceremonias, costumbres, elementos
arquitectónicos, con la finalidad de que se formen una clara concepción de la
idiosincrasia del pueblo dominicano.
LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los organismo descentralizados, como mencionamos mas arriba, son entidades creadas
por la ley del Congreso de la Republica o por decreto del Poder Ejecutivo; su principal
distinción con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
Junta Central Electoral: Organismo que por mandato constitucional (Art. 92) está
encargado de organizar y dirigir las elecciones, garantizando el real ejercicio de
la ciudadanía en nuestra nación. La Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral
ratifica su compromiso con la organización de elecciones presidenciales que sean
transparentes, confiables y que reflejen de manera fidedigna la voluntad expresada por el
pueblo en las urnas.
Dirección General de Migración: Organismo de control, cuyo propósito principal es, velar
por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan la entrada y salida de nacionales y
extranjeros a territorio dominicano, así como, regularizar la permanencia en el país de
aquellos inmigrantes, que de acuerdo a sus casos particulares, cumplan los requisitos
necesarios.
Consultaría Jurídica del Poder Ejecutivo: Atendemos los asuntos jurídicos que
corresponden al Poder Ejecutivo respondiendo sus consultas y las que le fuesen solicitadas
por los Secretarios de Estado. Acceso a la base jurídica de la República Dominicana en
línea. Decretos, Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
http://www.monografias.com/trabajos/administracion-publica-estado-
dominicano/administracion-publica-estado-dominicano3
76
El Artículo 142 de la Constitución define la Función Pública como: “El régimen de derecho
público basado en el mérito y la profesionalización para una gestión eficiente y el
cumplimiento de las funciones esenciales del Estado. Dicho estatuto determinará la forma
de ingreso, ascenso, evaluación del desempeño, permanencia y separación del servidor
público de sus funciones” 38
Artículo 143 de la misma define que habrá un Régimen estatutario requerido para la
profesionalización de las diferentes instituciones de la Administración Pública. Por lo que
se ha diseñado la Ley 41-08, sobre Función Pública.
La ley 41-08 tiene por objeto “regular las relaciones de trabajo de las personas designadas
por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización
de funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco
de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores”.39
1. Quienes ocupan cargos por elección popular. Los miembros de la Junta Central
Electoral, así como los miembros de la Cámara de Cuentas;
2. Quiénes mantienen relación de empleo con órganos y entidades del Estado bajo el
régimen del Código de Trabajo;
3. El personal militar y policial, aunque esté asignado a órganos de seguridad e
inteligencia del Estado.
38
Constitución Dominicana 2015, Art.142. Pag. 46
39
Ley 41-08 sobre Función Pública
77
Es el órgano rector del empleo público y de los distintos sistemas y regímenes previstos por
la presente ley, del fortalecimiento institucional de la Administración Pública, del desarrollo
del gobierno electrónico y de los procesos de evaluación de la gestión institucional.
Funciones:
Los funcionarios públicos de carrera sólo perderán dicha condición en los casos que
expresamente determina la presente ley, previo cumplimiento del procedimiento
administrativo correspondiente y formalizado mediante acto administrativo. El cese
contrario a derecho se saldará con la reposición del servidor público de carrera en
el cargo que venía desempeñando, y el abono de los salarios dejados de percibir.
• Empleados temporales.
El personal temporal deberá reunir los requisitos legales y reglamentarios para
desempeñar el puesto y se regirá por los preceptos de la presente ley que le sean
aplicables. No obstante, su nombramiento, sea cual fuere el tiempo que se
prolongue, no le otorgará derecho alguno para su ingreso en la carrera
administrativa.
El nombramiento de personal temporal se extenderá por un plazo máximo de hasta
seis (6) meses, durante el cual deberá procederse a la cobertura legalmente
establecida. Si transcurrido dicho plazo el puesto no ha sido objeto de convocatoria
para su provisión no podrá seguir siendo desempeñado.
Son causas de cese del personal temporal la desaparición de las circunstancias que
dieron lugar a su nombramiento, la provisión del puesto por personal de carrera, el
vencimiento del plazo, y las demás que determinan la pérdida de la condición de
empleado público.
La jornada semanal de trabajo no será inferior a treinta (30) horas ni superior a cuarenta
(40) horas semanales, salvo lo que dispongan los titulares de los órganos y entidades
cuando en atención a situaciones especiales e intereses de la administración, se demande
una jornada superior.
1. Durante un mínimo de un (1) año y hasta un máximo de cinco (5) años, tendrán
derecho a quince (15) días laborables de vacaciones, dentro del año calendario
correspondiente;
2. Los servidores públicos que hayan trabajado más de cinco (5) años y hasta diez
(10) años tendrán derecho a veinte (20) días laborables de vacaciones;
3. Los servidores que hayan laborado más de diez (10) años y hasta quince (15) años
tendrán derecho a veinticinco (25) días laborables de vacaciones;
4. Los empleados y funcionarios que hayan trabajado más de quince (15) años tendrán
derecho a treinta (30) días laborables de vacaciones.
81
A los fines de la presente ley se considerará como licencia toda dispensa de asistir al trabajo
que exceda los tres (3) días, otorgada por autoridad competente de conformidad con las
previsiones reglamentarias. Se considera como permiso la dispensa para asistir al trabajo
que no exceda los tres (3) días, aplicables en los casos que determine el reglamento.
1. Las licencias que las autoridades competentes pueden conceder a los servidores
públicos sujetos a la presente ley, son las siguientes:
2. Licencia ordinaria sin sueldo;
3. Licencia por enfermedad, con disfrute de sueldo;
4. Licencia por matrimonio, con disfrute de sueldo;
5. Licencia para servidores públicos de carrera, con el objetivo de realizar estudios,
investigaciones y observaciones que se relacionen directamente con el ejercicio de
las funciones propias de la institución, con disfrute de sueldo;
6. Licencias especiales, con o sin disfrute de sueldo; 6. Licencias por causa de fuerza
mayor, con disfrute de sueldo;
7. Licencias pre y post-natal, con disfrute de sueldo;
8. Licencias compensatorias, con disfrute de sueldo.
10. Denunciar ante cualquier superior jerárquico los hechos ilícitos y delictivos de los
que tuvieran conocimiento;
11. Hacer del conocimiento de las autoridades correspondientes los hechos que puedan
perjudicar al Estado, a la sociedad y al órgano o entidad en donde laboran;
12. Desarrollar las iniciativas que sean útiles para el mejoramiento del servicio;
13. Vigilar y salvaguardar los intereses, valores, bienes, equipos y materiales del
Estado, principalmente los que pertenezcan a su área de trabajo o estén bajo su
responsabilidad;
14. Responder por el oportuno y debido manejo de los documentos, expedientes y útiles
confiados a su guarda o administración, procurar con esmero su conservación y
rendir debida y oportuna cuenta de su utilización, tramitación y cuidado;
15. Atender debidamente las actividades de inducción, formación y capacitación y
efectuar las prácticas y las tareas que tales actividades conlleven; 16. Cualquier otro
que se encuentre previsto en el ordenamiento jurídico.
Prohibiciones
A los servidores públicos les está prohibido incurrir en los actos descritos a continuación:
1. Faltas de primer grado, cuya comisión será sancionada con amonestación escrita;
2. Faltas de segundo grado, cuya comisión dará lugar a la suspensión hasta por
noventa (90) días sin disfrute de sueldo;
3. Faltas de tercer grado, cuya comisión dará lugar a la destitución del servicio. No
serán reputadas sanciones disciplinarias los consejos, observaciones y
advertencias verbales formuladas al servidor público en interés del servicio. De
todas las sanciones disciplinarias se dejará constancia en el historial de servicio del
servidor público.
Son faltas de primer grado, cuya comisión da lugar a una amonestación escrita, las
siguientes:
6. Dejar de asistir al trabajo durante un (1) día sin aprobación previa de la autoridad
competente o causa justificada;
7. Procurar o permitir que otro empleado marque o firme en su lugar el medio de control
de asistencia al trabajo establecido, o hacerlo en lugar de otro;
8. Incurrir en cualquier otro hecho u omisión calificable como falta de primer grado a
juicio de la autoridad sancionadora y que no amerite una sanción mayor.
Artículo 83.- Son faltas de segundo grado cuya comisión da lugar a la suspensión de
funciones por hasta noventa (90) días, sin disfrute de sueldo, las siguientes:
Constituyen faltas de tercer grado cuya comisión dará lugar a la destitución del cargo, las
acciones indicadas a continuación cometidas por cualquier servidor de la administración
pública:
Una reforma es un cambio o modificación a algo que se considere debe cambiar, por
diferentes razones. Es un concepto muy extenso ya que incluye gran cantidad de temas que
pertenecen a los ámbitos de la política económica, política social, administración pública, política
electoral, a la naturaleza del Estado, etc.
La Reforma del Estado dominicano es de vital importancia para lograr el avance de nuestra
sociedad; implica la modificación de actitudes y hábitos profundamente arraigados en la
cultura de nuestros pueblos.
Entre los objetivos que se persiguen con la reforma al Estado tenemos los siguientes:
40
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa,
Portugal, 8-11 Oct. 2002
87
a) La Reforma Financiera
b) La Reforma en la Agropecuaria
c) La Reformulación de la Política Minera
De todos los componentes de reforma del Estado, las reformas institucionales son las más
importantes y apremiantes para el ulterior desarrollo institucional del país. De ahí que es
necesario llevar adelante aquellas que se consideran prioritarias a la hora actual. Entre esas
reformas se destacan la reforma de la actual Constitución de la República, que es la base
obligada, no solo de todo el sistema político, sino de la organización económica y social de
la nación dominicana. Por lo demás, la reforma del Estado debe seguir evolucionando en
el sistema de partidos y agrupaciones políticas, en el sistema electoral, en la organización
y financiamiento del Congreso Nacional, en la administración de la Justicia, de la Policía
Nacional, las relaciones exteriores, la modernización y reordenamiento de la administración
pública en general y la descentralización político-administrativa del gobierno.
Es importante que en los cambios institucionales por venir se establezcan que la elección
de la Junta Central Electoral, sea realizada con una mayoría de al menos las dos terceras
88
partes de por lo menos una en la cámaras legislativas para, así garantizar que sus
integrantes sean el resultado de un amplio consenso de la sociedad dominicana. También
que los regidores sean electos mediante el voto preferencial con listas no bloqueadas, las
elecciones se realicen independizando la votación de los senadores de los diputados; y de
las de síndicos con respecto a la de regidores; así como estableciendo el reconocimiento
de candidaturas por circunscripciones electorales.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública., Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 7 la función legislativa, fortalecer y desarrollar la
función fiscalizadora y de la función de representatividad y la autonomía del Poder
Legislativo, para lo cual cuenta con el financiamiento de los préstamos del Banco
Interamericano de Desarrollo y la existencia de una Comisión Bicameral para el desarrollo
institucional del Congreso. Con el desarrollo de este programa se busca dentro de un
conjunto de actividades enmarcadas en varios componentes y sub-componentes, conseguir
los siguientes objetivos específicos:
La Reforma de la Justicia
Ejecutivo creó, mediante Decreto No. 460-96, de fecha 19 de septiembre del referido año,
la Comisión Nacional para la Reforma Judicial (CONARJ), con el propósito de impulsar el
proceso de reforma judicial en nuestro país.
Uno de los aspectos más importante es el papel de creciente presencia y liderazgo que ha
ido adoptando el gobierno dominicano tanto en los foros y organismos multilaterales como
en relaciones bilaterales a través de una participación dinámica y presencial tanto del
presidente de la República como de la cancillería y los principales funcionarios públicos en
sus respectivos escenarios de todos los continentes, y particularmente en toda América y
Europa.
No cabe ninguna clase de duda que la República Dominicana está urgida de una
transformación de su institución policial. De este proceso debe surgir una Policía Nacional
proactiva, dinámica y competente; de tal manera, que sea eficaz en su función fundamental
de mantenimiento de niveles apropiados de seguridad interna del país, en el entendido de
que este factor es de apreciable importancia para continuar incrementando el desarrollo
económico, la gobernabilidad democrática, y enfatizar el respeto a la dignidad humana.
Dicho proceso es impulsado por el Gobierno Nacional a través de la Comisión de Reforma
de la Policía Nacional. Esta reforma de la Policía Nacional será orientada a través de los
objetivos siguientes:
En el caso del Distrito Nacional, en cuya demarcación está la capital de la República y viven
cerca de tres millones de habitantes, es decir, alrededor de la tercera parte de la población
total del país, con la mayor concentración de población, tránsito y actividades económicas
que ello implica, se busca combatirlas, entre otros métodos, con la creación de municipios
periféricos hacia el norte, el este y el oeste de su bloque principal, situado entre el mar y los
tres ríos que la circundan: el Ozama, el Isabela y el Haina, para así evitar la arrabalización
creciente que padece su periferia por la “minoría de edad” forzada a que están sometidas
esas comunidades, y una mejor distribución de los recursos en beneficio de toda la periferia.
También la creación de otro municipio para la zona costera y turística de Boca Chica
creando así la nueva provincia de Santo Domingo. Al mismo tiempo quedaron creados en
la Provincia cuatro distritos municipales: Guerra en Santo Domingo Este, La Victoria en
Santo Domingo Norte y Los Alcarrizos y Pedro Brand en Santo Oeste.
Un objetivo de la reforma del Estado que requiere una atención prioritaria del gobierno, es
la reducción de la macrocefalia y la dispersión existente en el gobierno central, ya que la
anterior administración lo dejó con más de cincuenta organismos con rango de Secretaría
de Estado y más de ciento sesenta organismos descentralizados dependientes
directamente del Poder Ejecutivo.
Como parte de una política orientada en ese sentido, el Presidente Hipólito Mejía eliminó
por decreto la categoría de Secretaría de Estado a numerosos organismos y cargos que la
ostentaban, se establecieron por ley las Secretarias de Estado de Cultura y Medio
Ambiente, que concentraron diversos organismos descentralizados y pertenecientes a otras
92
Secretarías de Estado dedicadas a esos asuntos; se creó por el decreto No. 928-00 el
Consejo Nacional de Lucha Contra la Pobreza, con atribuciones para organizar todo lo
referente a la Asistencia Social.
También se establecieron mediante el Decreto 27-01 los Gabinetes Operativos por Areas,
lo cual induce a los organismos relacionados con las políticas de fortalecimiento
institucional, económico o social a reunirse para establecer objetivos y estrategias comunes
en las áreas de su competencia; y en virtud del Decreto No. 28-01 que convierte la Comisión
Presidencial para la Reforma y Modernización del Estado en el Consejo Nacional para la
Reforma del Estado (CONARE), se crean las condiciones para la definición de políticas
claras y globales en torno a la reforma del Estado en todos los sectores y niveles de la
acción pública.
El paso que sigue en este proceso, consistirá en revisar a fondo las funciones y composición
humana de todos los organismos descentralizados dependientes del Poder Ejecutivo y de
las secretarías de Estado, con vistas a producir una adecuada coordinación de todos en las
tareas comunes de construir un Estado más eficiente y racionalizado, lo que implicará la
elevación o establecimiento de unas ocho Secretarias de Estado a la categoría de
Ministerios y que las demás se reduzcan, o aumenten y tengan solo autonomía operativa.
El gobierno dominicano está desplegando así mismo esfuerzos extraordinarios para crear
mecanismos de coordinación operativa, particularmente en los sectores agrícola,
económico y financiero, así como en la política social, y en particular se trabaja en un
proyecto de Ley General de Administración Pública, en la reforma macroestructural y en
nuevos procedimientos administrativos para varias Secretarías de Estado y otras
dependencias importantes, haciendo uso creciente de recursos electrónicos y normas de
calidad en los servicios que se prestan, como son los casos de las que dirigen la minería,
el transporte y la ciencia y tecnología en los cuales es necesario ordenar su marco legal
para hacerlo más accesibles a la función pública y privada.
Dentro de las reformas pendientes en la Administración Pública están las que permiten la
incorporación sistemática de los recursos de las nuevas tecnologías y mecanismos y
normas de calidad en la gestión pública que generen eficacia y eficiencia en las acciones
gubernamentales, en la organización fiscal, en la gerencia financiera y en la administración
de las obras y servicios públicos.
Otro aspecto fundamental en las reformas económicas en curso son las que tienen que ver
con el gasto público que incluye modificación a la reducción del presupuesto, para orientarla
a los programas y los resultados, y a las inversiones por regiones, la programación y
ejecución trimestral, focalización hacia los sectores más vulnerables y al fortalecimiento de
la equidad en las redistribución de las inversiones y servicios a todo el territorio nacional.
La Reforma Financiera
Al momento de asumir el poder las nuevas autoridades, se había creado por Decreto
NO.581- 96, la Comisión Técnica Interinstitucional, con el mandato expreso de diseñar y
elaborar, un programa de reforma de la administración financiera pública con la asistencia
técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Dicha Comisión, está integrada por el
Secretario de Estado de Finanzas, quien la preside, el Secretario Técnico de la Presidencia
y el Contralor General de la República.
• Generar una mayor consistencia entre las decisiones sobre gastos, inversiones y
las políticas macroeconómicas tomadas por el gobierno.
• Mejorar la gestión en la captación, manejo y asignación de los recursos públicos.
• Producir información oportuna y confiable para la toma de decisiones
• Gestionar los recursos públicos en forma transparente
• Incrementar la eficacia del control interno y externo, así como permitir realizar una
evaluación por resultados.
• Rediseñar los procesos de recaudación y de pagos del gobierno para hacer más
eficientes y transparentes, mediante el uso intensivo de los servicios que hoy está
en condiciones de prestar una Banca Nacional cada vez más diversa y tecnificada.
• Esto, a fin de brindar facilidades para recepcionar declaraciones y pagos de
impuestos; efectuar pagos ágilmente vía transferencia electrónica de fondos;
transmitir información oportuna y confiablemente; manejar la liquidez del tesoro
nacional según decisiones de inversión; y obtener fondos a través de la gestión del
crédito público.
• Liberar al Banco Central del manejo del crédito público, a fin de que dedique todo
su accionar a la defensa y protección de la estabilidad del signo monetario.
• Lograr transferencia en la gestión y eficientizar la prestación de los servicios que
brinda el Estado al ciudadano.
• Permitir asimismo, el control en la ejecución de las políticas del gobierno, al captar,
además de la formación financiera, datos para evaluar el cumplimiento de las metas
físicas programadas.
• Implantar los principios básicos centralización normativa y descentralización
operativa.
La puesta en operación del SIGEF, ha sido prevista a alcanzarse por etapas y a lo interno
de estas, por módulos y actividades principales dentro del programa completo. Durante esta
misma etapa se ha previsto lograr avances conceptuales y operacionales, dentro del
margen permitido por las leyes actuales, que posibiliten crear las condiciones para el
cambio y la internalización de los nuevos criterios y procesos propios del Sistema a
implantar.
Esta maniobra obliga a priorizar y consensuar las distintas actividades con los principales
órganos rectores (Oficina Nacional de Planificación-ONAPLAN-, Oficina Nacional de
PresupuestoONAPRE-, Dirección General de Contabilidad Gubernamental, Tesorería
Nacional, Dirección General de Crédito Público- actualmente departamento adscrito a la
Secretaría de Estado de Finanzas-, Oficina Nacional de Administración de Personal-ONAP-
, Dirección General de Aprovisionamiento del Gobierno, Dirección General de
Administración de Bienes Nacionales y la Contraloría General de la República).
En ese sentido cabe consignar como logros ya alcanzados la aprobación de las Leyes
Generales de Salud y de Seguridad Social respectivamente. El objetivo principal de estas
reformas es contribuir a mejorar el estado de salud de los dominicanos de ingresos bajos y
medianos, con énfasis en las madres solteras y en período de lactancia, así como de los
niños y niñas menores de 5 años de edad, y de los envejecientes en las áreas urbanas y
rurales, también, lograr una cobertura universal de salud. De aquí que sea ineludible que el
sector, por medio de la reforma que tiene como reto y demanda, expanda la cobertura de
los servicios de salud y de pensiones más pobres de la población, mediante la
implementación de nuevos modelos de organización financiamiento y gerenciamiento de
los servicios de salud, haciendo énfasis en la medicina preventiva; que mejore la calidad de
programación y de gerencia regional y local, y fomente la participación social y comunitaria
en los asuntos relacionados con su propia salud.
La Reforma de la Educación
Los esfuerzos por tener en nuestro país una política cultural acorde con los nuevos tiempos,
para beneficio real de nuestro pueblo, se remontan al 1961, cuando a la caída del régimen
trujillista se propuso la creación de un Instituto Nacional de Cultura utilizando para éste los
edificios que alojaban al oficialista Partido Dominicano en todo el país. Pero fue en 1979
cuando una misión de la UNESCO emprendió el primer diagnóstico sobre nuestras
instituciones culturales estatales, concluyendo en que se caracterizaban por la dispersión,
duplicidad, el elitismo y la concentración de recursos en la capital del país; recomendando
la creación de un instrumento cohesionador de las mismas.
instrumento, existía plena conciencia de que se iniciaba una nueva aventura cuyo objetivo
era arribar al establecimiento de un Sistema Nacional de Cultura, entendido este último
como “el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación e
información articulados entre sí, que posibilitan el desarrollo cultural y el acceso de la
comunidad a los bienes y servicios culturales, según los principios de descentralización,
participación y autonomía”.
Del conjunto de resultados que es posible esperar la Comisión de Apoyo Barrial pueden
señalarse:
• Mejorar las condiciones habitacionales de las familias de bajos ingresos, así como
su situación sanitaria;
• Conseguir condiciones viales y ambientales de mejor calidad para los barrios
pobres; promover la participación comunitaria de sus habitantes en el desarrollo
local;
• Fomentar la organización barrial y el fortalecimiento institucional de las
organizaciones de base en la implementación de Delegaciones Barriales;
• Promover los valores culturales y nacionales, y propiciar acciones recreativas para
el esparcimiento espiritual de las familias
El país que en el Primer Censo Nacional de Población realizado en el año 1920, tenía sólo
un 10% de su población urbana y el 90% en la zona rural; se ha ido modificando
radicalmente, de tal manera que si se calcula que cien años después, hacia el año 2020,
se habrán invertido esas cifras; es decir, que se acercara al 90% en la zona urbana y al
10% en la rural. En ese sentido, el Consejo Nacional de Asuntos Urbanos (CONAU), ha
elaborado una estrategia de desarrollo urbano, que puede resumirse así:
1. La Densificación de los grandes Centros Urbanos,
2. La Constitución de Ciudades Satélites Altenas a las Metrópolis (Santo Domingo y
Santiago),
3. La Constitución de Ciudades Medias Estratégicas,
4. La Generación de Asentamientos Rurales Concentrados;
5. La Aplicación del Mejoramiento Urbano Integral;
6. El Establecimiento de Zonas Estrtégicas de Inversión Social;
7. El Desarrollo Integral de la Zona Fronteriza;
8. Promover la Gestión del Riesgo;
9. El Establecimiento de una Nueva Legislación sobre Asentamientos Humanos y el
Ordenamiento Territorial Urbano.
La Ley 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales fue promulgada por el actual
Presidente de la República. Estableciendo normas y controles que, de continuar, permitirán
recuperar y conservar nuestro medio ambiente.
Dentro de los esfuerzos se ha inscrito los trabajos impulsados por el CONARE, dirigidos a
formular y hacer aprobar en el Congreso Nacional de una ley marco para la regulación del
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Presupuesto Nacional
Ley 423-06
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Ley 423-06 sobre Presupuesto Nacional
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cargo de un Director General, el que será asistido por un Subdirector. Ambos funcionarios
serán designados por el Poder Ejecutivo a sugerencia del Secretario de Estado de
Finanzas.
El Artículo 30 de la Ley 423-06 especifica que habrá topes institucionales de gastos. Para
los fines, la Dirección General de Presupuesto dictará, a más tardar el 15 de julio de cada
año, los lineamientos, normas e instructivos para la formulación de los anteproyectos de
presupuestos de los organismos que integran este Título.
Artículo 31. Los anteproyectos de presupuesto de los organismos comprendidos en el
presente Título serán remitidos a la Dirección General de Presupuesto, en la fecha que ésta
establezca.
Párrafo I: Los anteproyectos de presupuesto remitidos por los organismos antes señalados
deberán especificar el grado de cumplimiento de la política presupuestaria, los programas
y proyectos priorizados previamente por el Secretariado Técnico de la Presidencia, la
demanda o población a ser atendida, los resultados y metas físicas a alcanzarse durante el
ejercicio presupuestario, los medios de verificación de cada producción y su relación con
los recursos previstos, así como el organigrama y la estructura y cantidad de cargos.
Párrafo II: La falta de entrega de los anteproyectos de presupuesto en la fecha que se
disponga, facultará automáticamente a la Dirección General de Presupuesto para elaborar
el anteproyecto respectivo, respetando los topes de gastos institucionales establecidos por
el Consejo Nacional de Desarrollo.
Artículo 32. En el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos se
apropiará un monto de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos corrientes
estimados del Gobierno Central para ser asignado durante el ejercicio presupuestario por
disposición del Presidente de la República.
Párrafo I: La instrumentación y ejecución de estos gastos se realizará aplicando las normas
y procedimientos vigentes.
Párrafo II: El Poder Ejecutivo presentará en el Estado Anual de Recaudación e Inversión
de las Rentas, un anexo con el informe detallado sobre el uso de esta apropiación.
Párrafo III: Para los fines de aplicación de este artículo se entenderá que los Ingresos
Corrientes del Gobierno Central comprenden: las entradas de dinero que no implican
contraprestación efectiva de bienes y servicios, tales como los impuestos y las
transferencias recibidas; y los recursos clasificados de acuerdo a la naturaleza de la
operación que los origina, tales como venta de bienes, prestación de servicios, cobro de
tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y rentas que provienen de la
propiedad.
Artículo 33. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos consignará
anualmente una apropiación destinada a cubrir imprevistos generados por calamidades
públicas que será equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes estimados
del Gobierno Central. Estos recursos serán utilizados por disposición del Presidente de la
República, en conformidad con las medidas que adopte la Comisión Nacional de
Emergencias de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos.
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DISCUSIÓN Y APROBACIÓN