Instituto Sonorense de Administración Publica AC, ISAP

Impulsor del Gobierno Abierto y Formador de Funcionarios de la Administración

Pública es Opaco y Gira en el Secretismo

Información General ISAP

De acuerdo con el sitio web1 del Instituto de Sonorense de Administración Pública, A.C.
(ISAP, A.C), éste es una asociación civil creada en 1990 con el fin de ofrecer servicios
académicos de posgrados, maestrías y doctorado, al igual que servicios de
capacitación profesionalizante y consultoría a gobierno de nivel federal, estatal y
municipal.

Alberto Haaz Díaz fue Director general de planeación de la Secretaria de Fomento

económico y cultura del año 1987-1991, siendo empleado de Gobierno, fundo el ISAP
en 1990. Situación muy común cuando funcionarios fundan empresas o asociaciones
civiles para obtener recursos del gobierno ya sea vía contratos o subsidios. Fuente:
Curriculum presentado al Congreso del Estado.

Los valores con los cuales rige ISAP su actuar son confianza, respeto, solidaridad y
armonía, colaboración honesta, responsable y puntual, con comunicación efectiva. La
asociación es presidida desde su creación hasta la actualidad por el Mtro. Alberto Haaz
Díaz2, quién han desarrollado su carrera principalmente en la administración pública y
en la docencia.

Se retiró en el 2009, con una pensión ISSSTESON de $38,204.00 mensuales. Fuente:

ISSSTESON.

Solicitud de información del 18 de octubre del 2017: Pregunta: A quien está

concesionado edificio ubicado en Tehuantepec y Comonfort, esquina, frente a la plaza
bicentenario. Se recibió respuesta Se remite información proporcionada por el Director General de
Bienes del Dominio dando respuesta a su petición.-
El inmueble ubicado en la esquina de la calle Ignacio Comonfort y avenida Tehuantepec, de la colonia
Centenario de esta ciudad capital, Hermosillo, Sonora, y propiedad de Gobierno del Estado de Sonora,
actualmente no se encuentra concesionado, sino en un contrato de comodato a “El Instituto Sonorense de
Administración Pública, A.C”, con fecha de otorgamiento de 31 de enero del año 2006, y actualmente se
encuentra vigente.

Era todavía funcionario del gobierno del Estado cuando consiguió dicho comodato.

1Sitio de ISAP, A.C. en https://www.isapac.org/index.php/home-mainmenu-1/quienessomos

2Currículum vitae en
http://www.congresoson.gob.mx:81/Content/InformacionPublica/Convocatorias/aspirantescpc
sea/18.Alberto%20Hazz%20Diaz.pdf
Ramón Moya Grijalva, actual auditor fiscal del Estado de Sonora es fundador del ISAP,
en el año de 1990. Fuente: Portal del ISAP.

No existe evidencia de que Alberto Haaz Díaz haya participado en las mesas de
gobierno abierto en el ámbito federal, aun así se promociona como impulsor de
Gobierno Abierto para el Estado de Sonora. Fuente: minutas de reuniones de AGA
2015-2016.

En la actualidad, además de seguir a la cabeza de ISAP, preside también el Comité

Ciudadano del Sistema Anticorrupción de Sonora. Durante su entrevista como
candidato a dicho comité expuso lo siguiente referente a sus acciones en contra de la
corrupción existente durante su tiempo en la administración pública: “Para que
denuncias a la Contraloría si ya sabes que no va a pasar nada, y te va ir peor si lo
denuncias… Hay una correlación muy grande entre más normas anticorrupción hay,
más corrupción ha habido.”3

Para ser “candidateable” al Comité de Participación Ciudadana CPC, fueron propuestos

por el ISAP las siguientes personas para formar el comité seleccionador.

Guillermo Noriega Esparza: Propuesto por ISAP y UNILIDER

Rogelio López García: Propuesto por Universidad Vizcaya, ISAP y UVM

Jorge Cuauhtémoc Bojórquez Castillo: Propuesto por el ISAP.

Luis Fernando Islas López: Propuesto por ISAP y UVM

Noel Armando Corona Urquijo: Propuesto por el ISAP.

Todos con conflicto de intereses con Alberto Haaz Díaz al ser propuestos por el ISAP,
Fuente: Micrositio anticorrupción del Congreso del Estado.

Información General Investigación

3Ayala, Elvidia. (2017). Confiesa no combatir corrupción en pasado… y lo nombran para

combatir corrupción en Sonora. Proyecto Puente en
http://proyectopuente.com.mx/2017/07/28/combatio-la-corrupcion-en-pasado-lo-designan-
presidente-del-comite-ciudadano-del-sea/
El día 10 de julio se realizaron las siguientes solicitudes:

 Se solicitó a la Secretaría de Hacienda (SH) todos los convenios4 celebrados

entre el Gobierno del Estado y el ISAP, A.C., el 01 de agosto SH dio respuesta
con oficio DGA/SSA/2637/2017 informando que después de una búsqueda en la
base de datos y archivo de la Dirección General de Administración, no se
encontró la información solicitada.
 El 08 de agosto se interpuso un recurso de revisión ISTAI-RR-288/2017 a ISTAI
en contra de la respuesta brindada por SH, con evidencia de un convenio entre
IFODES e ISAP en 2015. SH respondió que se realizó solicitud de los convenios
celebrados entre ISAP y el Gobierno del Estado con oficio SH.UE.342/2017 el 21
de agosto. ISAP respondió el 24 de agosto a SH que celebró convenios con
ICRESON, ICEES, IFODES, y la Contraloría del Estado. En esta primera
solicitud se dejó en claro que el Gobierno del Estado no tiene un control cabal de
la información de sus convenios y proveedores.

 Se solicitó tanto a Gobierno del Estado5 como el Ayuntamiento de Hermosillo6,

un listado de las consultorías y/o asesorías técnicas que el ISAP ha brindado. El
1 de agosto brindó respuesta el Gobierno del Estado con oficio
DGA/SSA/2633/2017 informando que después de una búsqueda en la base de
datos y archivo de la Dirección General de Administración, no se encontraron
registros de la información solicitada. Por su parte el Gobierno Municipal de
Hermosillo dio respuesta a la solicitud el 16 de agosto informando, en formato
Excel vía la plataforma Nacional de Transparencia, lo siguiente:

Curso ISAP dirigido a titulares y enlaces de comunicación de diferentes

dependencias municipales
27-Feb-16 Imagen Pública $10,000
05-Mar-16 Manejo de Medios $10,000
12-Mar-16 Análisis de Entorno $10,000
19-Mar-16 Manejo de Redes Sociales $10,000
$40,000

 Se solicitó una lista de todos los recursos económicos brindados por el

Ayuntamiento de Hermosillo7 al ISAP. El Ayuntamiento dio respuesta a la
solicitud el 16 de agosto con oficio del 03 de agosto de 2017 de la Coordinación
de Gestión Crediticia, Fondos y Pagaduría de la Tesorería Municipal informando
lo siguiente:

4 Folio de solicitud: 721217

5 Folio de solicitud: 721317
6 Folio de solicitud: 721417
7 Folio de solicitud: 721617
Medio Beneficiario Concepto Importe Fecha
brindado:
Cheque 11696 Instituto Curso a $11,600 28-Dic-16
Sonorense de servidores
Administración públicos del
Pública, A.C. municipio de
Hermosillo en
materia de
imagen de
gobierno y
manejo de crisis
Transferencia Instituto Taller de $23,200 08-Feb-17
Sonorense de reclamentación
Administración municipal
Pública, A.C.

¿Cuánto realmente se le ha pagado a ISAP?

La información de esta solicitud muestra la discrepancia e incongruencia en la
información brindada por el Ayuntamiento de Hermosillo.

 Se solicitó una lista de todos los recursos económicos brindados por el Gobierno
del Estado8 al ISAP. SH brindó respuesta el 01 de agosto con oficio
05.16.0230/2017 informando que del Presupuesto de Egresos 2017 la
Secretaría de Educación y Cultura del Estado autorizó a ISAP un apoyo
económico anual por $3,000,000.00, otorgado con recursos propios estatales y
programado en el ejercicio en la siguiente clave programática:

Centro Gestor: 108000100- Secretaría de Educación y Cultura.

Área Funcional: 2506E408P19034N. Apoyos a Instituciones y Población
Partida Presupuestal: 441181-Actividades Culturales, Deportivas y Recreativas

 Se solicitó confirmación de la relación de ISAP9 como proveedor de servicios a

Gobierno del Estado. El 01 de agosto la SH contestó con oficio
SGA/SSA/2636/2017 que después de una búsqueda en la base de datos y
archivo de la Dirección General de Administración, no se encontraron registros
con la información solicitada. El 08 de agosto se interpuso un recurso de revisión
ISTAI-RR-291/2017 exponiendo la existencia de la relación con evidencia de
contrato con la Comisión para la Atención de los Pueblos Indígenas de Sonora
(CAPIS). ISAP, a solicitud de SH, solicitó aclarar la situación y este, en oficio
CVC No.002/2017, informa que en efecto hubo dicha relación de proveedor de
servicios y que a partir del 12 de septiembre de 2016 ISAP está registrado ante
la Dirección General de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios de la

8 Folio de solicitud: 721717

9 Folio de solicitud: 721817
 Subsecretaría de Egresos del Estado para participar en licitaciones públicas
proporcionando servicios de capacitación, asesoría, y consultoría. ¿Cómo es
que SH no sabía esta relación y del registro de ISAP, A.C. como proveedor del
Gobierno del Estado?

 Se solicitó confirmación de la relación de ISAP10 como proveedor de servicios

del Ayuntamiento de Hermosillo. El Ayuntamiento de Hermosillo brindó
respuesta, dentro de la Plataforma Nacional de Transparencia, el 16 de agosto y
se informó que la relación de proveedor tiene fecha de alta el 29 de octubre de
2008.

 El 11 de julio se solicita a SH confirmación de si ISAP es una paraestatal11. El 01

de agosto la dependencia responde con oficio DGA/SSA/2635/2017 que
después de una búsqueda en la base de datos y archivo de la Dirección General
de Administración, no se encontraron registros con la información solicitada.

 El 08 de agosto se solicitaron a Secretaría de Hacienda todos los recursos

económicos brindados por el Gobierno del Estado al ISAP de 1990 al 201712. SH
declina a Secretaría de Educación y Cultura, dependencia que responde con
oficio del 30 de agosto, informando que dentro de los registros de la Dirección
General de Planeación se obtiene lo siguiente:

Razón de apoyo: Recursos para Gastos de Operación

Clave Presupuestal del Organismo:
10800010002506E408P19034N44181171A013
AÑO MONTO
2004-2017 $16,081,287.85

Así mismo se aclara que de 1990 al 2003 no se tiene registro de la información. *Cabe
mencionar que esta cantidad discrepa con lo encontrado en la investigación vía internet
(se puede analizar más adelante)

El 25 de agosto se realizaron las siguientes solicitudes:

 Se solicitó a ISTAI aclarar si ISAP es un sujeto obligado13 y si éste debe

responder solicitudes de información de transparencia y si su información
financiera debe ser pública. ISTAI dio respuesta el 04 de septiembre con oficio
UE ISTAI.241/2017 informando que “de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora, los

10 Folio de solicitud: 721917

11 Folio de solicitud: 724117
12 Folio de solicitud: 819417 y 820417
13 Folio de solicitud: 897417
 sujetos obligados de dicho cuerpo normativo por recibir y ejercer recursos, y en
este caso, la Asociación Civil denominada ISAP no recibe tal recurso, situación
por la cual no debe estar catalogado como Sujeto Obligado para responder
solicitudes, ni incurre en responsabilidad si su información financiera es de
carácter privado.” El 18 de septiembre se interpuso un recurso de revisión ISTAI-
RR-402/2017 presentando evidencia de la asignación de recursos por
$3,000,000.00 en 2017 por la Secretaría de Educación y Cultura del Estado y la
falla de ISAP en lo transparentar sus recursos.
El 03 de octubre se rindió informe por parte ISTAI con oficio ISTAI 413/2017
informando que ISAP sí es un sujeto obligado en virtud que recibe apoyo económico
anual por un monto de $3,000,000.00 como se muestra en el oficio 05.16.0230/2017 de
fecha 1 de agosto del año en curso signado por el Lic. José Gilberto Cabanillas Hoyos,
Director General de Política y Control Presupuestal de la Secretaría de Hacienda.
Así mismo, ISTAI aclara que, dado que ISAP es un sujeto obligado, sí está obligado a
responder solicitudes de información de transparencia. Deberá garantizar las medidas y
condiciones de accesibilidad para que toda persona pueda ejercer el derecho de
acceso a la información, mediante solicitudes de información y deberá apoyar al
solicitante en la elaboración de las mismas, los procedimientos relativos al acceso a la
información se regirán por los principios de máxima publicidad, eficacia, anti formalidad,
gratuidad, sencillez, prontitud, expedites y libertad de la información.
Los sujetos obligados no podrán solicitar en los procedimientos de acceso a la
información, mayores requisitos ni plazos superiores a los estrictamente establecidos
en la Ley a efecto de garantizar que el acceso sea sencillo, pronto y expedito
(fundamentado en el artículo 58, 60, 73, 74, 75, 76, 81, 117, 118, 119. 120 y demás
relativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Sonora).
Finalmente se expone que ISTAI no tenía conocimiento de que ISAP recibiera recursos
públicos, por lo que no se le había requerido para que cumpliera con las obligaciones
de Transparencia estipuladas en la Ley, pero gracias a la probanza del recurso
interpuesto se solicitó a ISAP, con oficio ISTAI 397/17, el nombramiento del Titular de
Transparencia. Del informe de resultados de la Cuenta Pública, se advierte que recibe
recursos públicos por $3,000,000.00 para el ejercicio 2017, por lo que se debe tomar
en cuenta la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Sonora en su artículo 22 fracciones IX, X, XI, así como los Lineamientos Generales
para el Acceso a la Información Pública en el Estado de Sonora en el artículo 232 que
dispone “las personas físicas y morales que reciban y ejerzan recursos públicos por
encima de los 16,000 Unidades de medida y actualización (UMA), cumplirán con las
obligaciones de transparencia descritas en la Ley General y Estatal de Transparencia.
Se informa también que con oficio CVC 006/17 signado por el Mtro. Alberto Haaz Días,
se designa a la C. Karla Guadalupe Ugalde Franco, como Titular de la Unidad de
Transparencia y atención a solicitudes del ISAP. De igual manera ISTAI informa que
estará verificando que este sujeto obligado cumpla con las obligaciones de
transparencia que señala la ley.
  Se solicitó a Secretaría de Hacienda la nómina de ISAP para 2014-201714, así
como el salario del Mtro. Alberto Haaz Díaz y la forma en que los recursos
provistos por Gobierno del Estado han sido gastados en los mismos años.
Secretaría de Hacienda presentó su respuesta el 28 de agosto dentro del mismo
sistema de INFOMEX informando que no es competente para brindar dicha
información y declina la solicitud a ISAP con oficio SH.UE.0354/2017. Dicho
oficio no obtuvo respuesta. Se realizó la misma solicitud al Ayuntamiento de
Hermosillo15, quien brindó respuesta el 07 de septiembre dentro del mismo
sistema de INFOMEX informando que “ISAP es una asociación civil. No forma
parte del Ayuntamiento de Hermosillo, por lo cual no se tiene registro de su
nómina, ni de cuánto gana su presidente. Por otra parte, no se le han entregado
recursos públicos a esa institución en los años 2014-2017.”

 Se solicitó a ISTAI la nómina del ISAP para 2014-201716, así como el salario del
Mtro. Alberto Haaz Díaz y la forma en que los recursos provistos por Gobierno
del Estado han sido gastados en los mismos años. ISTAI dio respuesta el 06 de
septiembre con oficio UE ISTAI-242/17 informando que “de acuerdo a lo
establecido por el artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
información Pública del Estado de Sonora, los sujetos de dicho cuerpo normativo
por recibir y ejercer recursos, y en este caso, la Asociación Civil denominada
ISAP no recibe tal recurso, situación por la cual no debe estar catalogado como
Sujeto Obligado para responder solicitudes, ni incurre en responsabilidad si su
información financiera es de carácter privado.”

 Se solicitó a ISAP, vía correo electrónico, relación de ISAP con los niveles de
gobierno, fuente de financiamiento las nóminas de la institución para los años
2014-201717, salario del presente y forma del gasto de los recursos públicos
provistos por el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento de Hermosillo para el
mismo periodo. ISAP presentó su respuesta el 30 de agosto informando que la
relación de ISAP con los niveles de gobierno es sólo de colaboración, que su
fuente de financiamiento es de las inscripciones y colegiaturas de los alumnos
de los programas de posgrado y capacitaciones, así como de pagos por la
compra de cursos de capacitación y asesorías. Dentro de su respuesta aclaran
que no reciben donativos y que el ISAP no es un sujeto obligado por la Ley de
Transparencia, dado que es una asociación de particulares constituida en forma
de A.C. Sustentado en que no es sujeto obligado, no se informa el salario del
Mtro. Albero Haaz Díaz. Finalmente, sobre la forma en que se ha gastado el
recurso estatal recibido en los años 2014-2017 se informa que el gobierno en
apoyo a la profesionalización de los servidores públicos ha otorgado ayuda
económica con la cual se cubre parte del costo de los servicios educativos que

14 Folio de solicitud: 897617

15 Folio de solicitud: 897717
16 Folio de solicitud: 903517
17 Correo del 25 de agosto de 2017 de cuenta -teresitachavez7102@gmail.com-.
 el ISAP provee a personal de la administración pública. Se hace énfasis en que
“el apoyo no es subsidio para el ISAP, es apoyo para estudiantes que son
personal de la administración pública estatal en su mayoría.

 De acuerdo con una investigación en la red se encontró en los Decretos de

Egresos del Boletín Oficial lo siguiente:

Año del Decreto Monto asignado a ISAP

200518 $985,000.00
200619 $1,806,000.00
200720 $2,208,000.00
2008 21 $2,497,000.00
200922 $3,210,000.00
201023 $2,600,000.00
201124 $3,355,000.00
201225 $4,200,000.00
201326 $6,200,000.00
2014 27 $1,142,400.00
Total $28,203,400.00

18 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-
B2C7EB215C0B/13150/DecretodePresupuestodeEgresos2005.PDF
19 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/13151/DecretodePresupuestodeEgresos2006.PDF
20 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/17363/boletinoficialpresupuestodeegresos2007.PDF
21 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/25261/DECRETODELPRESUPUESTODEEGRESOS2008.PDF
22 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/6E8E8FBE-8835-45A8-B179-

2329C3C4D871/96004/DECRETODELpRESUPUESTODEEGRESOS2009.pdf
23 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/47925/boletindecretoegresos2010.PDF
24 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/58791/boletindelpresupuestodeegresos2011web.pdf
25 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/81847/BOLETINOFICIALPRESUPUESTODEEGRESOS.pdf
26 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/88051/DECRETONO20DEPRESUPUESTODEEGRESOS2013_M.pdf
27 Decreto en http://transparencia.esonora.gob.mx/NR/rdonlyres/35357E5C-8EE9-4C72-A093-

B2C7EB215C0B/106877/DECRETOFINALDEEGRESOSAUTORIZADO_WEB1.pdf
De acuerdo con la respuesta 724117 el monto asignado a ISAP del 2004-2017 ha sido
$16,081,287.85. De acuerdo con la información encontrada hay un faltante de
$12,122,122.15 pesos.

¿Por qué Secretaría de Hacienda no tomó a consideración estas cantidades que

claramente están los Decretos de Egresos?
¿Cuánto en realidad se le ha brindado en recursos económicos a ISAP?

¿Porque el presidente del Comité de Participación Ciudadana no da un mínimo de

transparencia?

¿Porque fue seleccionado para ser el presidente del Sistema Estatal Anticorrupción?

Anticorrupción Sonora SC

@AnticorrupSonSC