UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

TESIS

ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS

NATURALES, LA ECOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERÚ

AUTOR:

DIANA LUCERO NOVOA ORBE

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ECONOMISTA

COAUTOR:

GIANPIERRE CHAVEZ CANTORIN

BRYAN BENAVIDES RAMON

ASESOR:

ING. SANTOS GUERRA LAZO

COASESOR:

ING. JUAN MANUEL IPANAQUE ROÑA

LIMA, PERÚ

2016
 DEDICATORIA

A Dios, a mis padres y a mis hermanas por ser siempre mi gran fortaleza y esperanza cada día.
 AGRADECIMIENTO

Expreso mi mayor gratitud y aprecio a:

Mis padres, Miguel Antonio Novoa Saldaña y Diocelina Orbe Flores por ser los promotores de

mis sueños, por su enorme confianza y por todos los buenos consejos que guían mi vida; a mis

hermanas, por ser siempre un buen ejemplo; a mis abuelitos, por el amor infinito y desearme

muchos éxitos toda una vida. Así mismo mi profundo agradecimiento a mi asesor, el Mg. Ricardo

Mejía Peralta, por sus valiosas sugerencias, correcciones y dedicación para hacer esto posible.

También a mis profesores, en especial al Econ. Oswaldo Denegri Granda, quien me brindo material

bibliográfico de suma importancia para la comprensión y el desarrollo de la investigación.

 Prólogo

La presente tesis titulada “Análisis de la problemática de la explotación de los recursos

naturales, la ecología y el medio ambiente en el Perú”, que la suscrita ha elaborado con el fin de

obtener su Título Profesional de Economista, tiene su origen, durante el último año de estudio en

la Escuela Profesional de Economía, en el año 2015, a través de Seminario sobre tópicos de Política

y Desarrollo Económico, especialmente en el Seminario de Investigación Económica. En ambas

asignaturas, al desarrollar el tema de los recursos naturales y el medio ambiente, se puede apreciar

la naturaleza y magnitud que existe entre el aprovechamiento, exploración y explotación de los

recursos naturales, además, del fuerte y conflictivo antagonismo en relación a la preservación del

medio ambiente. De hecho que este antagonismo ha generado un conjunto de conflictos, que van

mucho más allá entre los intereses de las comunidades, poblaciones, las presentaciones de las

empresas formales o informales y el propio Estado peruano.

Estos conflictos han generado violencia, muertes, heridos, deforestación, agotamiento de

recursos, efectos tóxicos en la agricultura, recursos hídricos, en la salud de la población,

desplazamientos de comunidades de su habitad natural, sin formalidad en actividades como la

minería, tala ilegales, etc.

En tal sentido, el objetivo fundamental es conocer, analizar e identificar, los factores

determinantes de este antagonismo entre las exploraciones y explotación de los recursos naturales

y la preservación de un medio ambiente basado en estándares adecuados, eficientes, sostenibles y

equitativos; y sus principales efectos; este divorcio entre los recursos naturales y el medio ambiente

es un problema de carácter estructural que afecta a la sociedad peruana en general; que en mi

modesta opinión merece conocerlo rigurosamente en una concepción totalizante y plantear

propuestas de solución y superación.

 No hay duda que el tema en la tesis realizada, es sumamente amplio y complejo, por lo que no

debe considerarse que al tema está agotado en el presente documento, pero si contiene el panorama

global y las perspectivas básicas y fundamentales entre la exploración, explotación y

aprovechamientos frente al medio ambiente.

Las instituciones a las cuales debo agradecer su valiosa ayuda y cooperación en diversas

informaciones, es sumamente amplia, pero no debe dejar de mencionar al Ministerio del Medio

Ambiente, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, el Ministerio de Energía y

Minas y a sus funcionarios. Asimismo, mi profundo agradecimiento a mis asesores, al Mg

Ricardo Mejía Peralta, por sus valiosas sugerencias, correcciones y su dedicación en la mejora de

la presente tesis. También a mis profesores, en especial al Econ. Oswaldo Denegri Granda, quien

me brindó material bibliográfico de suma importancia para la comprensión y desarrollo de la

investigación.

De hecho, que las insuficiencias y limitaciones que podrían encontrarse en este esfuerzo de

investigación, corresponden en su totalidad a la suscrita.

 1

INDICE

INDICE ...................................................................................................................................... 1

Resumen ..................................................................................................................................... 3

Abstract ...................................................................................................................................... 4

CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 5

1. PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO.......................................................................... 5

1.1 Descripción de la realidad problemática ...................................................................... 5

1.2 Formulación del Problema ........................................................................................... 7

1.2.1 Problema Principal. ............................................................................................... 7

1.2.2 Problemas Secundarios ......................................................................................... 7

1.3 Objetivos de la Investigación ....................................................................................... 7

1.3.1 Objetivo Principal. ................................................................................................ 7

1.3.2 Objetivos Específicos. ........................................................................................... 8

1.4 Delimitación de la Investigación .................................................................................. 8

1.4.1 Delimitación Temporal ......................................................................................... 8

1.4.2 Delimitación Espacial ........................................................................................... 8

1.4.3 Delimitación Social ............................................................................................... 9

1.4.4 Delimitación Conceptual ..................................................................................... 10

1.5 Justificación e implementación de la investigación ................................................... 10

1.6 Limitaciones de la investigación ................................................................................ 11

 4

CAPITULO II .......................................................................................................................... 12

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ............................................................................. 12

2.1 Antecedentes de la Investigación ............................................................................... 12

2.2 Marco Histórico ......................................................................................................... 14

2.3 Marco Legal ............................................................................................................... 15

2.4 Marco Teórico ............................................................................................................ 18

2.4.1 Fundamento del Nivel Óptimo de Contaminación. ............................................. 18

2.4.1 El Teorema de Coase .......................................................................................... 19

2.4.3 Solución De Pigou o Impuesto Pigouviano ........................................................ 20

2.5 Marco Conceptual ...................................................................................................... 21

 4

Resumen

La presente investigación pretende brindar información sobre la relación que existe entre el

medio ambiental actual y la economía del país, con vista a estudiar de manera integral la

problemática de la explotación de los recursos naturales, la ecología y el medio ambiente en el

Perú. A lo largo de la investigación se analizaron los conceptos básicos y los problemas críticos

ambientales que viene afectando a nuestra población y en el largo plazo la economía de nuestro

país. Esta es una motivación principal para realizar esta investigación, en el mareo de un estudio y

análisis de carácter totalizante. Por ello, la tesis que hoy pongo a vuestra evaluación, contienen las

siguientes cinco capítulos. El primer capítulo, se presenta y analiza la diversidad de los recursos

naturales que posee el Perú, su biodiversidad y los problemas críticos que impacta de manera

sustancial al País. En el segundo capítulo, está referido al aprovechamiento y explotación de los

recursos naturales que genera un gran impacto en sus diversas modalidades en el medio ambiente.

En el tercer capítulo, se hace mención a los entes reguladores de los recursos naturales, que buscan

mitigar el impacto negativo y la conservación de dichos recursos en el medio ambiente. En el

cuarto capítulo, se estudia cuáles son los efectos negativos que traen consigo los pasivos en el

Perú. En el último capítulo, contiene los lineamientos estratégicos como propuestas de acción que

permitan superar los efectos adversos entre el

“divorcio” de los recursos naturales y la preservación de un adecuado y sostenible medio

ambiente.

Palabras claves: Medio ambiente, Recursos Naturales y Capítulos.

 4

Abstract

The present investigation tries to offer information about the relation that exists between the

environmental current way and the economy of our country, with sight to studying in an integral

way the problematic of the exploitation of the natural resources, the ecology and the environment

in Peru. Along the investigation there are analyzed the basic concepts and the critical

environmental problems that it comes concerning our population and in the long term the economy

of our country. This one is a principal motivation to realize this investigation, in the dizziness of a

study and analysis of character totalizante. For it, the thesis that today I put to your evaluation,

they contain following five chapters. The first chapter, it appears and analyzes the diversity of the

natural resources that possesses Peru, his biodiversity and the critical problems that it impresses in

a substantial way to our Country. The second chapter, it is recounted to the utilization and

exploitation of the natural resources that generates a great impact in his diverse modalities in the

environment. In the third chapter, it is mentioned to the regulatory entities of the natural resources,

which seek to mitigate the negative impact and the conservation of the above mentioned resources

in the environment. In the fourth chapter, there are studied which are the negative effects that bring

with it the environmental liabilities in Peru. In the last chapter, it contains the strategic limits as

lines of action that could overcome the adverse effects between the "divorce" of the natural

resources and the preservation of a suitable and sustainable environment.

Keywords: Environment, Natural Resources and Chapters.

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CAPÍTULO I

1. PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

En este primer capítulo se busca conocer el origen de la problemática ambiental que existe en

el territorio peruano desde los años 90´s, con el fin de plantear los objetivos de la investigación; se

explica la importancia que tiene conocer las consecuencias negativas de una explotación

indiscriminada de los recursos naturales en el corto y largo plazo, donde se menciona los agentes

sociales que se encuentran estrechamente involucrados en el tema, además de presentar las

limitaciones de la investigación, que a pesar de ello se logró abordar los puntos más importantes.

1.1 Descripción de la realidad problemática

El Perú es un país con mucha diversidad biológica, pluralidad multiétnica y cultural. Lo cual

se ha visto afectada por la exploración y explotación indiscriminada de los recursos naturales,

generando una fuerte contaminación ambiental, que impacta de manera negativa a la salud de la

población y a la economía de nuestro País.

Hoy en día, nuestro país tiene la necesidad de crecer económicamente, a través, de la

explotación y el aprovechamiento de los recursos naturales, con el fin de poder lograr cubrir las

necesidades básicas de la población, que hoy es afectada por la falta de un desarrollo integral1.

La actividad económica está dividida en grandes y pequeños productores, que generalmente son

informales, conformando un sector en el país. Los sectores están enfrentando conflictos de gestión

ambiental sobre todo en temas como uso y conservación del recurso hídrico, propiedad de la tierra,

comunidades y poblaciones locales.

Si bien la riqueza minera en nuestro país contribuye al crecimiento de la economía nacional, a

través de la inversión privada, también genera un gran impacto negativo en el medio ambiente sin

1 La población de bajos recursos que no cuenta con una canasta básica son los más afectados en nuestro país.
 6

que esta sea asumida por las empresas mineras ilegales, ocasionando la contaminación en el suelo,

agua y aire por la liberación de sustancias tóxicas. El sector minero utiliza el 2% (INEI, 2015) del

agua disponible para la producción de metales, como el cobre, zinc, oro, plata, plomo, hierro,

estaño y molibdeno.

Con la expansión de las actividades económicas y el crecimiento de las ciudades, los problemas

ambientales del aire el agua y los residuos sólidos se han incrementado.

La contaminación del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Perú. Su principal

fuente son las emisiones vehiculares, pero también existen casos concretos de contaminación por

emisiones industriales.

A la contaminación por aguas residuales se suma la contaminación proveniente de las

actividades mineras, principalmente las informales; la contaminación por actividades industriales,

por residuos sólidas, y también en las zonas costeras por las emisiones de la industria pesquera.

Recientemente él (Ministerio del Ambiente, 2016) ha emitido normas que fijan estándares de

calidad ambiental y límites máximos permisibles para los vertimientos de residuos líquidos, pero

aún se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalización.

Actualmente la contaminación por residuos sólidos es alarmante, y se explica por factores como

el crecimiento poblacional, los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales

insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayoría de municipalidades.

Parte del problema ambiental en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad

ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas sin la coordinación necesaria, lo que en la

práctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, por

el incumplimiento de las leyes y normas por parte de las empresas que se encargan dañar el medio
 7

ambiente sin ningún tipo de sanción, además que la falta de política no contribuye a la preservación

del medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

1.2 Formulación del Problema

Se desarrolló teniendo en cuenta el origen del problema por la cual se hiso la presenta

investigación, con el fin de buscas posibles soluciones antes la situación actual de país.

1.2.1 Problema Principal.

¿Por qué no existe un aprovechamiento racional de los recursos naturales, que generan un fuerte

impacto al medio ambiente, la población y a la economía en nuestro País?

1.2.2 Problemas Secundarios

 ¿Por qué la exploración y explotación indiscriminada de los recursos naturales dañan el

medio ambiente y generan conflictos de carácter sociales?

 ¿Una participación más activa de las instituciones y las defensorías del pueblo

contribuye al desarrollo sostenible?

 ¿La falta de ordenamiento y demarcación territorial, junto al cumplimiento de la

consulta previa (Resolución 169 de la OIT) permite superar los conflictos sociales en el

Perú?

1.3 Objetivos de la Investigación

1.3.1 Objetivo Principal.

Identificar y analizar los principales factores y elementos que no permiten aprovechamiento

racional y eficiente de los recursos naturales y su impacto en el medio ambiente, en sus aspectos

económicos, socialespolíticos del País.

 8

1.3.2 Objetivos Específicos.

 Determinar los principales aspectos críticos de los recursos naturales del Perú.

 Analizar la problemática del medio ambiente y su relación con labiodiversidad del país.

 Analizar la regulación y ordenamiento de los recursos naturales y el medio ambiente.

 Identificar y analizar los pasivos ambientales que genera la minería.

 Proponer los principales lineamientos estratégicos que permiten un aprovechamiento de

los recursos naturales de manera eficiente y racional con responsabilidad social,

minimizando sus efectos y costos negativos en el medio ambiente.

1.4 Delimitación de la Investigación

Se establece el tiempo, la geografía, la participación de las instituciones y los conceptos básicos.

Se dividen en cuatro y cada uno explica lo que se utilizó en la investigación.

1.4.1 Delimitación Temporal

En la presente investigación se tomó en cuenta los problemas ambientales desde el año1990

hasta la actualidad. Cabe destacar, que es a partir del año mencionado que se pone en práctica una

legislación referida a un mejor manejo del medio ambiente, y a partir de entonces, se observa el

comportamiento de las empresas en relación al cumplimiento de las reglas ambientales.

1.4.2 Delimitación Espacial

Se desarrolló tomando en cuenta todo el territorio peruano. En especial las provincias más

afectadas por la explotación indiscriminada de los recursos naturales en nuestro País.

 9

1.4.3 Delimitación Social

La modalidad del Estado Peruano en preservar y regular el uso de los recursos naturales y su

explotación por parte de las empresas tanto nacionales como internacionales, y la estabilidad que

deben ofrecer a los pobladores residentes en zonas aledañas.

Por lo que se menciona todos los agentes sociales que se encuentran estrechamente

involucrados:

1 Ministerio de Ambiente del Perú (MINAM)

2 Ministerio de Agricultura y Riego

3 Ministerio de Energía y Minas

4 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

5 Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP)

6 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SENANP)

7 Oficina Nacional para la Evaluación de los Recursos Naturales (ONERN)

8 Instituto de investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)

9 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

10 Instituto Geofísico del Perú (IGP)

11 Servicio Nacional Meteorología e Hidrografía del Perú (SENAMHI)

12 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

13 Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

14 Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH)

15 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

16 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el esto (SINANPE)

17 Gobiernos Regionales y Locales.

 10

1.4.4 Delimitación Conceptual

El Perú se caracteriza por poseer tres regiones bien marcadas, la costa, sierra y selva; esta última

tiene una gran diversidad de flora y fauna en la naturaleza, además de ser el 60.3% (INEI, 2015)

del territorio peruano, lo cual, se busca aprovechar los recursos naturales para el crecimiento

sostenible y económico.

Los recursos naturales son proporcionados por la misma naturaleza, y con el aprovechamiento

de la población y de las empresas pueden satisfacer las necesidades humanas, así como las

posibilidades económicas del Estado donde se encuentran ubicados.

Así mismo, se distingue entre los recursos renovables, como aquellos que tienen capacidad de

reproducirse o regenerarse; y los recursos no renovables, entendimos como aquellos recursos

agotables, que no son capaces de reponerse en un determinado periodo de tiempo.

El medio ambiente es considerado el espacio natural donde los seres humanos habitamos y

depende de mucho como lo tratemos para que vivamos en un ambiente de calidad.

1.5 Justificación e implementación de la investigación

Hoy en día existe una elevada contaminación ambiental que afecta directamente a la población,

y en especial la que es ocasionada por la explotación de nuestros recursos naturales. Por lo que es

de suma importancia conocer el origen de la problemática de los recursos naturales y el medio

ambiente, para lograr identificar cuáles son los lugares que se han visto más afectados a lo largo

de la historia en el Perú. Para posteriormente plantearnos posibles estrategias y soluciones para

preservar nuestro patrimonio y el medio ambiente.

 11

1.6 Limitaciones de la investigación

Pese a las limitaciones de información y del factor tiempo, puesto que el tema es bastante amplio

y de mucha importancia que merece un estudio muy detallado y preciso con análisis de coyuntura

y utilización de datos numéricos, se ha realizado el desarrollo de esta investigación para poder

conocer el resultado y también las sugerencias propuestas.

 12

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

En el siguiente capítulo se presenta las fuentes bibliográficas que se usaron para el

entendimiento de los conceptos más usados en la investigación. Hacemos un recuento de cómo se

originó el uso de los recursos naturales desde años anteriores y revisamos el marco legal sobre las

normas y leyes que rige el estado peruano con el fin de mitigar los daños ambientales. Cabe

mencionar que finalmente se plantea las hipótesis de nuestra investigación.

2.1 Antecedentes de la Investigación

Entre algunos de los estudios previos que se han realizado tenemos:

Según el autor plantea que “el Perú es uno de los países más diversos y ricos del mundo en recursos

naturales” (Póveda, 2006: 10).

Se entiende que el país es bendecido por una abundante riqueza de recursos naturales, una

geografía única y una gran superficie de territorio. Además de hacer mención que aunque los

recursos naturales han constituido históricamente el núcleo de la actividad económica peruana, no

siempre han contribuido al desarrollo de una economía diversificada y sólida.

Por lo que se analiza el crecimiento potencial de los recursos naturales y nos ayuda a conocer

cuáles son los problemas y amenazas críticos sobre la explotación irracional de los recursos

naturales, con el fin de poder plantear las alternativas de políticas específicas que garanticen su

uso sostenible.

Es por ello, que se hace mención a la diversidad biológica, los bosques, y la degradación del

suelo. Por otro lado, nos ayuda a conocer mejor los retos relacionados con los recursos hídricos y

los efectos negativos de los pasivos ambientales del sector minero.

El autor plantea un balance de la Investigación Económica en el Perú. (Escobal, 2000)

 13

Nos permiten, desde la teoría económica, la separación conceptual de la economía ambiental

(donde se identifican bienes o servicios ambientales que son “públicos” y se determina cuánto se

desea pagar por ellos) y la economía de los recursos naturales (donde se identifican los problemas

asociados con la asignación de los derechos de propiedad y se determina el patrón óptimo de

extracción del recurso).

Esta separación conceptual, aunque bastante antigua en la disciplina económica, ha sido

recientemente incorporada al mundo académico peruano por el grupo de economistas que trabajan

en temas ambientales desde el Consorcio de Investigación Económica, a partir de 1992 o 1993.

Nuestra aproximación al tema sigue justamente esta misma separación conceptual entre la

economía ambiental y la economía de los recursos naturales.

Gestión Empresarial Minera con Producción más Limpia – Mediana y gran minería en el Perú.

Lima.

El autor (Rosell, 2003) muestra la importancia que tiene la gestión ambiental en el sector minero

independientemente del tamaño de la empresa. Así mismo, se hace un repaso sobre la actualidad

ambiental destacando la moderna tecnología que vienen usando las grandes empresas y las mejoras

en el manejo de las medianas industrias mineras en el país.

Por otro lado, se analiza la problemática que infringe principios básicos de desarrollo sostenido

de la actividad industrial en perjuicio directo de la salud tanto de operarios como de comunidades

circundantes a su centro de operaciones, es la que motiva el presente trabajo de investigación.

Generación de valor mediante la aplicación de tecnologías ambientalmente aceptables en el

proyecto de modernización de fundición de Southern Perú.

Lo que muestra la autora es que la aplicación de tecnologías limpias contribuye a la generación

del valor tal y como lo muestra la empresa Southern Perú. En tal sentido, se hace un comparativo
 14

de operaciones de gestión de inicios de los noventa con lo que se viene haciendo en los actuales

años, haciendo ver que cuando las empresas que se lo proponen pueden contribuir efectivamente

con el control medioambiental. (Zeballos, 2007: 28-35).

Todo este análisis tiene como fin, lograr un desarrollo sostenible, que se refiere satisfacer las

necesidades de la población sin comprometer a las necesidades futuras, respecto al entorno

ambiental, la salud y el bienestar integral de la gente.

Educación ambiental, desarrollo y calidad de vida.

La autora afirma que uno de los objetivos principales del sector minero debe ser analizar la

relación causa-efecto de las políticas dirigidas a mitigar la degradación ambiental y a conservar

los recursos naturales. (Paredes, 2007: 120- 127)

Además, se hace un estudio especial sobre la minería, las normas dadas desde la década de los

noventa hasta la actualidad, los resultados obtenidos de este tiempo y cuáles son los problemas

que aún persisten a pesar del paso de los años, que viene afectando la calidad de vida la población

aledaña.

2.2 Marco Histórico

El Perú posee abundantes riquezas naturales que proporciona el bienestar social, siendo sustento

de vida y muy necesario para el funcionamiento de la economía peruana que desde antes ha sido

esencial para el desarrollo económico, a través, de la extracción y explotación de sus recursos

naturales. Sin embargo no siempre se han empleado estos recursos naturales de manera racional y

pensando en el fututo de las demás generaciones.

 15

El deterioro de nuestro medio ambiente se visto afectada por una mala gestión histórica de los

productos primarios, lo cual ha generado el aumento de la emigración hacia el este de la región

Selva la deforestación y la minería ilegal. (INEI, 2015).

Muchos países en desarrollo usaban el argumento que la prevención del medio ambiente era

responsabilidad de los países ricos, cuya prosperidad se había logrado contaminando el planeta y

depredando los recursos naturales. Desde este punto de vista, al imponer estándares ambientales

muy estrictos, estos países estaban tratando de impedir el incremento económico y la mejora de

los niveles de vida en los países pobres.

A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluación de nuestros

recursos naturales, la que es indispensable para asegurar su aprovechamiento sostenido. Asimismo,

existen diversos problemas de deterioro del ambiente vinculado con el círculo vicioso de la

pobreza.

En búsqueda de asegurarse la subsistencia, los pobres ejercen una fuerte presión sobre los

recursos naturales y el ambiente ocasionándoles procesos intensos de deterioro y tienen un fuerte

impacto sobre su salud y la calidad de vida por la contaminación y la congestión en las ciudades.

2.3 Marco Legal

A lo largo de la investigación se ha tenido en cuenta las políticas ambientales en el Perú, que se

dan a través de leyes e instrumentos de gestión ambiental, lo cual, tienen como objetivo principal

mitigar los daños en el medio ambiente y que los recursos naturales sean usados de manera

sostenible.

En primer lugar se tomó en cuenta la constitución política de 1993, donde se puede ver que en

el Art. 2° - Inc. 22 “Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
 16

desarrollo de su vida” (Jurado Nacional de Elecciones, 2016). Es decir, poseer y disfrutar un medio

ambiente saludable, libre de contaminación y alteraciones que afecten la vida de los pobladores,

lo que hoy en día nos hace dudar el cumplimiento de dicho derecho, según el análisis ambiental

que se desarrolla en la investigación.

Por otro lado, la protección del medio ambiente y los recursos naturales están regulados dentro

del régimen económico. Así lo vemos en los Artículos 66°, 67°, 68° y 69°.

En el Art. 66° “Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la nación.

El Estado es soberano en su aprovechamiento” (Jurado Nacional de Elecciones, 2016). Se

refiere a que el Estado Peruano es el único que puede determinar el uso y a quien se otorga

cualquier tipo de recurso natural que posee el País.

La creación de la política nacional del ambiente tiene como fin promover el desarrollo

sostenible a través de sus principales instrumentos de gestión, lo cual, tiene como origen en el Art.

67° “El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus

recursos naturales”.

En el Art. 68° “El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica

y de las áreas naturales protegidas”. Es de suma importancia conservar nuestra diversidad

biológica ya que son fuente de vida y promotores del crecimiento económico en nuestro país.

Si bien la mayor parte de nuestros recursos está situado en la Selva de nuestro país, en el Art.

69° “El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación

adecuada”. Tiene con fin, aprovechar de manera racional los recursos naturales para un mayor

desarrollo nacional sin que se afecte la calidad de vida la población.

 17

Se puede apreciar que en la mayoría de los países, el Estado promueve y protege los recursos

naturales que poseen con el fin de beneficiar al desarrollo económico y social que se hace mención

en los artículos constitucionales.

La Constitución de Cuba de 1976, hace mención al Art. 27° “El Estado protege el medio

ambiente y los recursos naturales del país”. (CONTRALORIA GENERAL, 2011). Para eso, el

Estado se asegura que la política de protección sea eficiente y proteja el medio ambiente con el fin

de que la población pueda gozar de un medio ambiente saludable.

En el Art. 45° de la Constitución de España de 1978 (Tribunal Constitucional de España, 1978),

nos señala que, (a) todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el

desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo, (b) los poderes públicos velarán por la

utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de

vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la inexcusable solidaridad colectiva

y (c) para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije, se

establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el

daño causado.

Según la (Jurisprudencia electoral, 1988) en el Art. 225° “Todos tienen derecho a un medio

ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso común del pueblo y esencial a la saludable

calidad de vida, imponiéndose al poder público y a la colectividad el deber de defenderlo y

preservarlo para las presentes y futuras generaciones”. Se busca que todos puedan disfrutar de un

ambiente saludable y tengan conciencia de conservar el medio ambiente para el presento y futuro.

En la Constitución de Colombia de 1991 (UNESCO, 1991) se presenta el Art. 79° “Todas las

personas tienen el derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la

comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”. Art. 80° “El Estado planificará el manejo y
 18

aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su

conservación, restauración o sustitución”. Art. 81° “Queda prohibida la fabricación, importación,

posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio

nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos”. Art. 82° “Es deber del Estado velar por la

protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece

sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción

urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés

común”. Y finalmente el Art. 338° “En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas

departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o

parafiscales”.

En la Constitución de Ecuador de 1996 (Political Data Base of the Americas, 2009), se muestra

el Art. 44° “El Estado protege el derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y

ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable”. Se declara de interés público

y se regulará conforme a la ley: la preservación y conservación del medio ambiente.

2.4 Marco Teórico

2.4.1 Fundamento del Nivel Óptimo de Contaminación.

Se exponen los fundamentos del marco analítico utilizados en economía ambiental para

determinar el nivel óptimo de contaminación producida por un agente regenerador de

contaminación sobre otro agente que sufre la contaminación o externalidad. Se parte de la premisa

que el agente contaminante comercializa los productos derivados de su actividad económica en

mercados competitivos. (Dales, 1968).

 19

El análisis macroeconómico tradicional muestra que la empresa contaminante producirá hasta

que su beneficio marginal sea cero; es decir, hasta que el precio o valor marginal del producto

iguale al costo marginal.

Al analizar el problema desde la óptica del agente que sufre la contaminación, puede observarse

que conforme el agente que contamina va incrementando su producción, el agente económico que

la sufre experimenta un costo marginal externo creciente.

2.4.1 El Teorema de Coase

En 1960 Ronald H. Coase propuso una idea llamada teorema del coste social o teorema de

Coase que no solo sirvió para comprender con mayor claridad el problema de los costes externos

y sus posibles soluciones, sino que está considerado el origen del moderno Análisis Económico

del Derecho y le ha valido la concesión del premio Nobel de 1991. (Solum, 1996).

Su estudio influyo significativamente en la forma de abordar el estudio de la ley desde una

perspectiva económica y hasta el día de hoy es fuente controversial. Este estudio aborda numerosos

temas y uno de los objetivos centrales fue corregir la vía a través de la cual los economistas

establecen recomendaciones de políticas.

Ronald Harry Coase sostuvo que la falla de los economistas en alcanzar conclusiones correctas

en el tratamiento de los efectos dañinos (producidos por la actividad económica) no puede

explicarse simplemente como deslices en el análisis. Tiene su origen en defectos básicos en el

enfoque de los problemas de economía del bienestar.

El pensamiento de Coase es importante por otra razón. Elaboro una proposición que luego fue

conocida como “Teorema de Coase” y que en esencia sostenía que en un mundo sin costos de

transacción, los derechos de propiedad serán transferidos a aquellos que lo valoran más. A modo
 20

de ilustración, Coase argumento que el nivel de contaminación en una zona determinada será el

mismo, independientemente de que la ley establezca que el contaminador es responsable o no de

los daños que esta provoca, si existe que la posibilidad de que las partes puedan negociar esta

situación a costos bajos.

Lo que no se puede determinar es el nivel de contaminación que finalmente se alcanzara, porque

ellos dependerán de cómo valoren las partes los derechos establecidos por los fallos judiciales,

pero si podemos afirmar que este nivel lo definirán las partes y no las cortes. En este sentido, el

único impacto real de la ley seria sobre la riqueza relativa de los individuos. Por ello, las ganancias

potenciales del intercambio, y no la ley, determinarían la distribución de los recursos.

Pero para entender lo que dijo Coase, necesitamos añadir otro pequeño concepto económico.

Por coste de transacción se entiende el coste necesario para alcanzar o realizar una transacción (es

oportuno destacar los dos significados de transacción como acuerdo simple y como acuerdo

jurídico) que pone fin a una controversia entre partes. En el mundo real los abogados son

frecuentemente parte de los costes de transacción (una parte muy importante por cierto y

frecuentemente desconocida), pero el tiempo y el gasto necesario para llegar a un acuerdo de

negocios son también costes de transacción –incluso si no existe (cero), estamos simplemente

asumiendo que no cuesta nada llegar a un acuerdo ningún desembolso monetario. Solo un

movimiento adicional: si asumimos que los costes de transacción son de negocios- ningún tiempo,

ningún esfuerzo, ningún abogado, ni siquiera un papel es el que recoge el acuerdo.

2.4.3 Solución De Pigou o Impuesto Pigouviano

La solución de Pigou habla del fracaso del mercado y de la necesidad de una autoridad central

que afine los mercados para que emerja un nivel apropiado de contaminación (Pearce & Tuner,
 21

1995). Este enfoque llama a la recolección de datos complicados y cambiantes, requiere de

traducir esta información en un impuesto o en una regulación, y luego requiere imponer este

impuesto o regla sobre el contaminador.

Una vez determinado el nivel socialmente óptimo de contaminación, el paso siguiente del

análisis consistirá en presentar métodos que permitan alcanzar dicho óptimo. Resulta obvio que si

no se realizan ningún tipo de intervención o de negociación entre las partes, el agente contaminante

elevará su nivel de producción hasta el punto que su beneficio marginal se hace cero.

El problema consiste en que conseguir que el agente contaminante reduzca su actividad

productiva del optimo privado a un óptimo social.

2.5 Marco Conceptual

1. El producto bruto interno es un indicador que ayuda a medir el crecimiento del país y

permite comprar la variación porcentual que se dio de un año a otro.

2. La inversión es entendida como la rentabilidad generada por utilizar una cantidad

monetaria en beneficio propio. Entontáramos la inversión pública y privada.

3. La deforestación es la consecuencia de la tala de los bosques que generan muchos

efectos negativos para los que habitan en ella, como la población y los animales.

4. Los recursos renovables con todos aquellos que como su propio nombre lo dice, se

vuelven a regenerar y en su mayoría no se agotan.

5. Los recursos no renovables son aquellos que se terminan de agotar por el exceso uso de

estos recursos y que en el largo plazo puede ser perjudicial para el medio ambiente.

6. El ambiente es el conjunto de animales, plantas, y seres humanos donde habitan los

mismos.
 22

7. La Biodiversidad es la riqueza natural que tiene el país, representada por las abundantes

especies animales y vegetales.

8. La Calidad del ambiente se refiere al nivel positivo o negativo del espacio físico donde

viven las personas considerando la cantidad de contaminantes en el ambiente.

9. La contaminación es producto de muchas actividades irreguladas por el estado o

instituciones especiales que permiten generar residuos sólidos, vertimiento de gases

tóxicos en el territorio peruano o ríos, lagos, vertientes y en el mar.

10. La contaminación de la atmosfera es producida por todos los residuos sólidos que fueron

desechados en zonas no permitidas, los vehículos en mal estado, la quema de residuos

que pueden generar un impacto negativo en la salud de la población. La mayoría de ellos

son enfermedades pulmonares.

11. La Contaminación hídrica es generada por vertimientos de residuos sólidos, sustancias

tóxicas que son generadas especialmente por las empresas mineras del país. Provocando

daño en la salud de la población, especialmente en niños que sufren de plomo en la

sangre

12. La Contaminación del suelo es también generada por la acumulación de residuos sólidos

y sustancias tóxicas que afecta la salud de la población que consume los alimentos

cosechados que fueron abonadas con sustancias que daña el organismo.

13. La contingencia ambiental es la situación de riesgo que pone en peligro la conservación

de nuestro ecosistema.

14. Los desechos sólidos son procedentes de las personas y animales que muchas veces se

aprovechan como abono.

 23

15. La epidemiología ambiental se entiende por los daños que se producen en la salud de

las personas provocado por el medio ambiente en el que viven.

16. Las emisiones son depositados en el ambiente y generados por residuos.

17. El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es el estudio que ayuda a determinan la cantidad

contaminada en el medio ambiente y conocer las causas de las mismas.

18. Las externalidades son actividades que afectan de manera directa o indirecta en este

caso al medio ambiente.

19. La gestión ambiental es la encarga de velar por el desarrollo sostenible del país.

20. Las normas de calidad son el conjunto de condiciones que se deberán cumplir para

preservar el medio ambiente.

21. El ordenamiento ambiental es organizar las actividades del ser humano para no arriesgar

el medio ambiente en el que habita.

22. La protección del ambiente son las actividades que propician conservación de los

recursos naturales con el fin de preservar el medio ambiente.

23. La regulación es proporcionada por el Estado que a través de las leyes y normas

gubernamentales con el fin de lograr un control eficiente en el comportamiento de las

empresas hacia el medio ambiente, para un aprovechamiento racional de los recursos

naturales.

24. La salud ambiental se refiere a la situación de las personas que son afectadas por la

calidad del ambiente en el que habitan y muchas de estas enfermedades son productores

de muertes en la población de menores recursos.

 24

REFERENCIAS

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Bosques: Proveedores de Servicios Eco sistémicos en un contexto de cambio climático. Lima, 13-

14. PERU PETRO (2009).

 26

ESQUEMA DE PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

1.- GENERALIDADES.

ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS

NATURALES, LA ECOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE EN EL PERÚ.

2.- PERSONAL INVESTIGADOR.

 Autor: DIANA LUCERO NOVOA ORBE

 Coautores: GIANPIERRE CHAVEZ CANTORIN, BRYAN BENAVIDES RAMON

 Asesor: ING. SANTOS GUERRA LAZO

 Coasesor: ING. JUAN MANUEL IPANAQUE ROÑA

3.- TIPO DE INVESTIGACIÓN.

 INVESTIGACION BASICA

4.- REGIMEN DE INVESTIGACIÓN.

 EL REGIMEN DE ESTA INVESTIGACION ES ORIENTADA

5.- LOCALIDAD E INSTITUCIÓN DONDE SE DESARROLLARA EL PROYECTO.

Este plan de investigación se desarrollara en la Universidad Ricardo Palma ubicado en la ciudad

de lima.

6.- DURACION DE LA EJECUCION DEL PROYECTO.

Plan de ejecucion tendria un lapso de 2 – 3 meses.

7.- FIRMA DEL AUTOR Y ASESOR.