Managementul

achiziţiilor publice
Cadrul legislativ
Prevederi contractuale
Aplicabilitate OUG 34/2006
Riscuri
Legislaţia naţională aplicabilă
 Ordinul nr.313/2011 cu privire la interpretarea anumitor dispoziţii
privind procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune
de servicii
 OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune
de servicii, consolidata in baza Legii de aprobare nr.337/2006, a Legii
128/2007, a OUG nr.94/2007, a OUG nr.143/2008, a OUG nr.228/2008, a
OUG nr.19/2009 si a OUG nr.72/2009
 HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din OUG 34/2006,
consolidata in baza Hotărârii nr.1056/2006, a Hotărârii nr.1337/2006 şi a
Hotărârii nr.834/2009;
 HG 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace
electronice din OUG 34/2006;
 Legea 198/2008 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică prin
mijloace electronice
Legislaţia naţională aplicabilă

 Ordinul 183/2006 privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la

contractul de publicitate media

 OUG nr.30/2006 privind funcţia de verificare a aspectelor procedurale

aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificările şi completările;
 Legislaţie comunitară aplicabilă

 REGULAMENTUL (CE) NR.213/2008 AL COMISIEI din 28 noiembrie

2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului
European și al Consiliului privind Vocabularul comun privind achizițiile
publice (CPV) și a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE ale
Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce priveşte procedurile de
achiziții publice, în ceea ce privește revizuirea CPV
 DIRECTIVA 2004/18/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A
CONSILIULUI din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziţii publice de lucrări, de bunuri şi de
servicii
 Regulamentul (CE) nr.1564 al Comisiei din 7 septembrie 2005 de
stabilire a formularelor standard pentru publicarea anunţurilor in cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice in conformitate
cu Directivele 2004/17/CE si 2004/18/CE ale Parlamentului European si
Consiliului
 Directiva CE 92/50/CEE – contracte de servicii publice,
 Directiva CE 93/36/CEE – contracte publice de furnizare echipamente,
 Directiva CE 93/37/CEE – contracte de lucrări publice
Sistemul achiziţiilor publice

Supravegherea sistemului achiziţiilor publice este asigurată de:

• Autoritatea pentru Reglementarea şi Monitorizarea

Achiziţiilor Publice (A.N.R.M.A.P.);

• Ministerul Economiei şi Finanţelor (M.E.F.) – U.C.V.A.P.

• Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale –

Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (S.E.A.P.);

• Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (C.N.S.C.);

 Cadrul legislativ
 Prevederi contractuale

 Aplicabilitate OUG 34/2006

 Riscuri
 Prevederi contractuale generale
În situaţia în care implementarea Proiectului presupune achiziţionarea de
bunuri, servicii sau execuţia de lucrări, Beneficiarul/partenerii, în calitate
de Autoritate Contractantă, are/au obligaţia de a respecta prevederile
legislaţiei naţionale în vigoare în domeniul achiziţiilor publice.

DE REŢINUT!
o Valoarea maximă care va face obiectul subcontractării nu poate depăşi
49% (60% ajutor de stat/minimis) din valoarea totală eligibilă – achiziţie
de servicii

o Valoarea cheltuielilor de tip FEDR este in limita a 10% (15% AP 6) din

valoarea eligibila a proiectului – achiziţie de bunuri

Beneficiarul si/sau partenerul/partenerii, cf. Acordului de

parteneriat, pot efectua achiziţiile din proiect
 Tipul Legislaţia aplicabilă
beneficiarului/partenerului
Autoritate Contractantă (AC) cf. OUG 34/2006
OUG 34/2006 (art.8 sau art.9 c)
şi c1)

Nu e Autoritate Contractantă OUG 34/2006

(AC) cf. OUG 34/2006 (art.8 sau SAU
art.9 c) şi c1) Procedură internă
Prevederi contractuale specifice
Contabilitate
Regula: achiziţie servicii de contabilitate (expert contabil/contabil
autorizat)
- prin excepţie, beneficiarii instituţii publice pot folosi şi compartiment
propriu

Instrucţiunea AM-POSDRU privind contabilitatea prevede:

– criterii de calificare/ selecţie minim obligatorii
Pers.fizica/jur. înscrisă în Registrul experţilor contabili activi
(CECCAR), înregistrată fiscal în România, cu viza de membru activ
CECCAR pt. anul respectiv
Sa nu fi fost sancţionat în ultimii 3 ani
- documentele doveditoare
Carnet membru CECCAR cu viza “Activ” pt. anul respectiv – copie
Certificat fiscal de la Administraţia financiară unde are sediul
pers.fizica/jur. - original
Declaraţie pe proprie răspundere - nu a fost sancţionat în ultimii
3 ani
Prevederi contractuale specifice
Audit
Regula: achiziţie servicii de audit financiar extern
- prin excepţie, beneficiarii instituţii publice pot folosi şi compartiment
propriu

Instrucţiunea AMPOSDRU privind serviciile de audit financiar prevede:

– criterii de calificare/ selecţie obligatorii
Pers.fizica/jur. înscrisa în Registrul auditorilor financiari activi
(CAFR), înregistrată fiscal în România, cu viza de membru activ
CAFR pt. anul respectiv
Sa nu fi fost sancţionat în ultimii 3 ani

- documentele doveditoare
Certificat atestare a calităţii de auditor financiar CAFR – copie
legalizată
Carnet membru CAFR cu viza “Activ” pt. anul respectiv – copie
Certificat fiscal de la Administraţia financiară unde are sediul
pers.fizica/jur. - original
Declaraţie pe proprie răspundere ca nu a fost sancţionat în ultimii 3
ani
 Atenţie!
Serviciile de contabilitate şi audit financiar trebuie contractate
pe toata durata de implementare a proiectului ASTFEL:
• misiunea auditorului va cuprinde toată perioada
• nu contează momentul încheierii contractului, ci
obiectul, adică auditarea proiectului pe toata durata sa

Greşeli frecvente
• Contract încheiat la începutul proiectului, documente justificative aduse
ulterior
=> data eliberării documentelor trebuie să fie aceeaşi sau anterioară
contractului
 Cadrul legislativ
 Prevederi contractuale

 Aplicabilitate OUG 34/2006

 Riscuri
Cine este autoritate contractantă Cui i se aplică
în sensul ordonanţei de urgenţă? ordonanţa de urgenţă?

Art.8 din OUG 34/2006 Art.9 lit.c) sau c1) din OUG
34/2006

autoritãţi publice operatori economici, în

anumite condiţii
Dispoziţiile OUG nr. 34/2006, nu sunt aplicabile
entităţilor juridice fără calitatea de autoritate
contractantă care nu se încadrează în prevederile
art. 9 lit. c) şi c1) din aceeaşi ordonanţă de
urgenţă.
Praguri valorice art.8 OUG 34/2006

Tip contract Valoarea estimată a contractului, în euro, fără TVA Procedura aplicată
Furnizare >15.000 euro OUG 34/2006
≤ 15.000 euro Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE

Servicii Anexa II A din OUG >15.000 euro OUG 34/2006

34/2006
≤ 15.000 euro Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE

Servicii Anexa II B din OUG ≥125.000 euro, respectiv 387.000 euro, cf. art.57 (2) OUG 34/2006
34/2006
< 125.000 euro, respectiv 387.000 euro, cf. art.57 (2) Art.2(2) HG 925/2006 si principii Tratat
CE
Lucrări >15.000 euro OUG 34/2006
≤ 15.000 euro Art.19 OUG 34/2006 si principii Tratat CE

Contracte de achiziţie de servicii Orice valoare Art.2(2) HG 925/2006

care nu intra sub incidenţa
prevederilor OUG 34/2006
Art.9 lit.c) sau c1) din OUG 34/2006
Prezenta ordonanţă de urgenţă se aplică pentru:

c) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate

contractantă, a unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în
mod cumulativ următoarele condiţii:
- >50% finanţat/subvenţionat în mod direct de către o AC;
- valoarea estimată > 4.845.000 euro;

c^1) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate

contractantă, a unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în
mod cumulativ următoarele condiţii:
- >50% finanţat/subvenţionat în mod direct de către o AC;
- valoarea estimată > 193.000 euro;

Nu există prevedere pentru contractele de furnizare bunuri!

Se respectă doar principiile!
Praguri valorice art.9 c) si c1) OUG 34/2006

Tip contract Valoarea estimată a contractului, în euro, Procedura aplicată

fără TVA

Furnizare Orice valoare Procedură internă

Servicii > 193.000 euro SI OUG 34/2006
Contract finanţat direct >50% din fonduri
comunitare si/sau de la bugetul de stat

Lucrări > 4.845.000 euro SI OUG 34/2006

Contract finanţat direct >50% din fonduri
comunitare si/sau de la bugetul de stat
 Principii de atribuire
 Nediscriminarea
 Tratamentul egal
 Recunoaşterea reciproca
 Transparenta
 Proporţionalitatea
 Eficienta utilizării fondurilor publice
 Asumarea răspunderii
 Atenţie!
Orice situaţie pentru care nu există o reglementare explicită se
interpretează prin prisma principiilor
Art.2(2) HG 925/2006
Exemple principiul nediscriminării

1. La procedura de achiziţie de cartofi au dreptul de a depune oferte atât

operatori economici persoane juridice (societăţi comerciale), cât şi
producători autorizaţi (persoane fizice). În acest fel se asigură respectarea
principiului nediscriminării între persoanele fizice şi cele juridice.

2. La procedura de achiziţie de manuale şcolare pentru învăţarea limbii

engleze au dreptul să participe cu oferte, atât editurile române, cât şi
edituri străine. Astfel se asigură respectarea principiului nediscriminării
operatorilor economici indiferent de naţionalitate.

3. La procedura de achiziţie de carnete de muncă au dreptul să participe cu

oferte atât imprimeriile proprietate de stat (Imprimeria Naţională,
Imprimeria BNR) cât şi cele proprietate privată. Astfel se asigură
respectarea principiului nediscriminării operatorilor economici
indiferent de forma de proprietate.
Exemple principiul tratamentului egal
1. Prin DA s-a prevăzut că ofertanţii trebuie să facă dovada că nu au
obligaţii de plată a impozitelor la data de 1.03.2007. Pentru a respecta
principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are obligaţia de a-i
descalifica pe toţi acei ofertanţi care nu îndeplinesc această condiţie,
chiar dacă din punct de vedere economic oferta acestora este mai
avantajoasă.

2. Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit să aibă o memorie

RAM de cel puţin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului
egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a accepta ofertele care nu
îndeplinesc această cerinţă chiar dacă, din punct de vedere economic,
oferta acestora este mai avantajoasă.

3. Prin DA s-a prevăzut că operatorii economici trebuie să facă dovada că

sunt certificaţi ISO 9001/2001. Pentru a respecta principiul
tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a considera
că nu îndeplinesc cerinţa operatorii economici care au certificare
echivalentă.
Exemple principiul transparenţei

1. Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are

obligaţia de a publica anunţurile/ invitaţiile de participare în SEAP.

2. Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are

obligaţia de a transmite un exemplar al procesului verbal al sedinţei de
deschidere tuturor ofertanţilor, indiferent dacă au fost prezenţi sau nu
la şedinţă.

3. Pentru a respecta principiul transparenţei, autoritatea contractantă are

obligaţia de a comunica tuturor participanţilor la procedură răspunsul
la o solicitare de clarificări invocată de un alt operator economic
interesat de atribuirea contractului.

4. În cazul aplicarii criteriului oferta cea mai avantajoasă economic, în

scopul respectării principiului transparenţei se vor preciza, în anunţul
de participare şi în documentaţia de atribuire, factorii de evaluare şi
ponderile ce urmează a fi aplicate la evaluarea ofertelor
Exemplu principiul proporţionalităţii

În cazul unui contract de furnizare papetărie cu

o valoare estimată de 200.000 de euro, ce
urmează să fie atribuit, solicitarea unei cerinţe
minime privind experienţă similară în furnizare
de papetărie de cel puţin 200.000 de euro poate
fi considerată ca afectare a principiului
proporţionalităţii
 Exemplu principiul utilizării eficiente a fondurilor

Primăria oraşului X a cumpărat o maşină de teren cu

dotări de lux: tapiţerie de piele, tablou de bord din
lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de
injecţie de 8 cilindri, cutie de viteze automată cu 7
viteze.

Autoritatea contractantă a încălcat astfel principiul

utilizării eficiente a fondurilor publice deoarece nu
poate să justifice utilitatea achiziţiei, faţă de necesităţile
concrete ale instituţiei sau ale comunităţii.
 Tipuri de contracte publice

În funcţie de obiectul contractului:

Contract de furnizare
Contract de prestări servicii
Contract de execuţie lucrări
Contract de publicitate media
În funcţie de durata contractului:

o singură executare
In interiorul anului bugetar

executări succesive

multianuale

Pe mai mulţi ani bugetari

concesiuni
 Contractul de furnizare

Presupune:
• furnizarea unuia sau mai multor produse:
• prin cumpărare,
• cumpărare în rate,
• închiriere cu sau fără opţiune de cumpărare.
• leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare.

• Contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse şi,

cu titlu accesoriu, operaţiuni/ lucrări de instalare şi punere în
funcţiune
Contractul de servicii

Presupune:
• prestarea unuia sau mai multor servicii.

Serviciile sunt împărţite în două categorii:

– Categoria A – se aplică legea în literă şi spirit
Exemple:
Servicii de audit financiar pentru certificarea cheltuielilor;
Servicii de publicitate a proiectului (crearea, producerea si/sau
difuzarea de materiale de promovare prin intermediul
mijloacelor de informare în masă scrise, audiovizuale sau
electronice);
Servicii de administrare a clădirilor;
Servicii de transport terestru (excepţia serv.transport feroviar
Anexa 2B)
 - Categoria B – se aplică numai spiritul legii
Exemple:
- Servicii de învăţământ;
- Servicii hoteliere si restaurante;
- Servicii de transport feroviar
 - Servicii de recrutare şi de plasare a forţei de muncă
 - Servicii de sănătate şi asistenţă socială

De reţinut!
 Nu trebuie combinate servicii din categoria A si B în scopul
evitării aplicării legii
 Servicii Anexa II B

Tip AC Valoare estimată Norma aplicabilă

AC de la art.8 lit.a) - c)
AC de la art.8 lit.d) si e)
≥ 125.000 euro OUG 34/2006 – art.35-
38 (caiet sarcini), art.56
(anunţ atribuire)
< 125.000 euro HG 925/2006 - Art.2(2)
(principii)
≥ 387.000 euro OUG 34/2006 – art.35-
38 (caiet sarcini), art.56
(anunţ atribuire)
< 387.000 euro HG 925/2006 - Art.2(2)
(principii)
Contractul de achiziţie publica care are ca obiect atât
furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este
considerat:

- contract de furnizare, dacă valoarea

estimată a produselor este mai mare decât cea a
serviciilor

- contract de servicii, dacă valoarea

estimată a serviciilor este mai mare decât cea a
produselor.
 Contractul de lucrări

Presupune:

 fie, execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile economice sau

execuţia unei construcţii;

 fie, atât proiectarea cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre

activităţile economice sau atât proiectarea cât şi execuţia unei construcţii;

 fie, realizarea prin orice mijloace, a unei construcţii care corespunde

cerinţelor precizate de autoritatea contractantă.
 Contractul de publicitate media Art.58 OUG 34/2006

= contract de servicii având ca obiect difuzarea de reclamă sau alte

forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare în
masă scrise, audiovizuale sau electronice

 Dacă valoarea anuală cumulată estimată > 15.000 euro => anunţ de
participare şi de atribuire pe adresa www.publicitatepublica.ro şi pe
pagina proprie de internet

 Se respectă şi regulile de publicitate din OUG 34/2006;

 Se menţionează denumirea AC în materialul publicitar

 Reguli speciale prevăzute la art.58 din OUG 34/2006 şi în Ordinul

183/2006 privind aplicarea dispoziţiilor referitoare la contractul de
publicitate media.
 Ce proceduri putem utiliza?

Dialog
competitiv
Licitaţie deschisă
Excepţii Cerere de ofertă
Regula

Licitaţie restrânsă Negociere

Acordul cadru

Modalitati Licitatia electronica

speciale

Sistemul de achizitie
dinamic
 ! Este interzisă divizarea unui contract în
mai multe contracte de valoare mai mică în
scopul evitării anumitor proceduri de
achiziţie.
• Contractul de achiziţie publică poate fi atribuit
prin licitaţia deschisă sau restrânsă indiferent
de valoarea estimată a acestuia.
• Alegerea procedurilor de atribuire care
reprezintă excepţii de la regulă intră în
responsabilitatea exclusivă a autorităţii
contractante – întocmire Note justificative
 Cumpărarea directă Art.19 OUG 34/2006

• de produse, servicii sau lucrări dacă valoarea estimată nu

depăşeşte echivalentul în lei a 15.000 euro;

• achiziţia se realizează pe baza de document justificativ -

factura/comanda, eventual si contract

• Este obligatorie păstrarea tuturor documentelor justificative

care atestă efectuarea oricărei achiziţii publice

• Trebuie respectate principiile

 Licitaţia deschisă

Licitaţia deschisă reprezintă procedura de

atribuire a contractului de achiziţie publică
la care orice operator economic interesat
are dreptul de a depune ofertă.
• se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de
participare prin care se solicită operatorilor economici depunerea de
oferte;

• se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă;

• se poate finaliza printr-o etapă suplimentară de licitaţie electronică;

• este recomandat a fi aplicată atunci când oferta pe piaţă nu este

excedentară;

• se poate organiza în totalitate electronic.

 Licitaţia restrânsă

Licitaţia restrânsă reprezintă procedura la

care orice operator economic are dreptul
de a-şi depune candidatura, urmând ca
numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul
de a depune ofertă.
• se desfasoara, de regula, în doua etape:
• etapa de selectare a candidatilor (min.5 candidați);
• etapa de evaluare a ofertelor depuse de catre candidatii selectati.

• se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare

prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.

• se poate finaliza printr-o etapa suplimentara de licitatie electronica.

• este recomandat a fi aplicata atunci cand oferta pe piata este excedentara.

Legendă:
DA – documentaţie de atribuire
FDA – fişa de date a achiziţiei publice
A.C. – autoritate contractantă
AP/IP – anunţ de participare/invitaţie de
participare
LD – licitaţie deschisă
LR – licitaţie restrânsă
DC – dialog competitiv
 Dialogul Competitiv

 Se aplica cand sunt indeplinite cumulativ conditiile:

• aplicarea procedurii de LD sau LR ar face imposibila atribuirea

contractului de achizitie publica in cauza
• contractul este considerat a fi de complexitate deosebita;

• pentru care nu se pot defini specificatiile tehnice;

• nu se poate stabili montajul juridic sau financiar al proiectului
Procedura se desfasoara in trei etape:
• de preselectie a candidatilor (min.3);
• de dialog cu candidatii admisi in urma preselectiei;
• de evaluare a ofertelor finale depuse.

Atenţie! oferta cea mai avantajoasă economic unic criteriu de atribuire

Orice operator economic are dreptul de a-si depune candidatura

Numai candidatii selectati participa la consultari pentru identificarea

solutiilor optime

Pe baza acestora, candidatii selectati depun oferta finala

 Negocierea

Procedura prin care autoritatea

 deruleaza consultari cu candidatii selectati si

 negociaza clauzele contractuale,
 inclusiv pretul,
 cu unul sau mai multi dintre acestia.
Poate fi:
 cu publicarea prealabila a unui anunt de participare;
 fara publicarea prealabila a unui anunt de participare
 Negocierea cu anunț

Negocierea cu publicare reprezinta procedura prin care

autoritatea contractanta deruleaza consultari cu
candidatii preselectati/selectati si negociaza clauzele
contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi
dintre acestia.
• se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea estimata a
contractului.

• se aplica pentru atribuirea:

– contractului de achizitie publica numai daca autoritatea
contractata se regaseste intr-una din situatiile prevazute
la art.110.
– contractului sectorial atunci cand autoritatea
contractanta care desfasoară activitati relevante alege
aceasta procedura.

• se desfasoara, de regula, in doua etape:

– etapa de selectare a candidatilor (min.3);
– etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii
selectati.

• se initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de

participare
 Negocierea cu anunț - situații (1)

1. In urma aplicării

- licitaţiei deschise,
- licitaţiei restrânse,
- a dialogului competitiv
- a cererii de oferte

nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori
neconforme.

NOTA! Vor fi invitati la negociere ofertantii care la procedura anterioara au

întrunit criteriile de calificare si au depus ofertele conform regulilor
formale de depunere.
 Negocierea cu anunț - situații (2)

Aplicarea procedurii de negociere in acest caz este posibila:

- numai dupa anularea procedurii initiale si
- numai daca cerintele initiale prevazute in DA nu sunt
modificate substantial.

La iniţierea negocierii, pentru a nu fi considerate modificari

substantiale, DA nu va suferi modificari in ceea ce priveste:
• criteriile de calificare
• criteriul de atribuire
• specificatiile tehnice din caietul de sarcini
• factorii de evaluare.
 Negocierea cu anunț - situații (3)

2. În situatii exceptionale, temeinic motivate, atunci cand natura lucrarilor/

produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/
livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare initială globala a pretului
viitorului contract de achizitie publica.

3. Atunci cand serviciile care urmează sa fie achizitionate, indeosebi serviciile

financiare, aşa cum sunt acestea prevazute in categoria 6 din anexa nr.2A, sau
serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor, sunt
de asa natura incat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care
o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitaţiei
deschise sau licitatiei restranse.

4. Atunci cand lucrarile ce urmează a fi executate sunt necesare exclusiv in

scopul cercetarii stiintifice, experimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si
numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu
urmaresc acoperirea costurilor aferente.
 Negocierea fără anunț
• se aplica, in conditiile legii, indiferent de valoarea estimata a
contractului.

• se aplica pentru atribuirea:

• contractului de achiziţie publica conform art.122.
• contractului sectorial conform art.252.

• se desfasoara, de regula, in doua etape:

• etapa de selectare a candidatilor;
• etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati.

• se initiaza prin transmiterea unei invitatii la negociere unui sau mai

multor operatori economici.
 Negocierea fără anunț - situații (1)

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic.

Notă: Dreptul de autor se rasfrange asupra:

• unei lucrari literare, artistice sau stiintifice, inclusiv asupra filmelor,

benzilor pentru emisiunile de radio sau de televiziune precum si
efectuarea de inregistrari audio, video;
• brevet, inventie, inovatie, licenta, marca de comert sau de fabrica,
franciza, proiect, desen, model, plan, schita, formula secreta sau
procedeu de fabricatie ori software.

Exemplu: Un sculptor are dreptul exclusiv de a repara o lucrare creata de el insusi,

dar nu poate avea un drept exclusiv de a produce fotografii cu lucrarea sa.
 Negocierea fără anunț - situații (2)
2. Ca o masura strict necesara, atunci cand perioadele de aplicare a:
• licitaţiei deschise,
• a licitaţiei restrânse
• a negocierii cu publicarea unui anunţ de participare
• a cererii de oferte

nu pot fi respectate din motive de extrema urgenta determinate de evenimente

imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau inactiuni
a autoritatii contractante.

Atentie:
Autoritatea Contractanta nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o
perioada mai mare decat cea necesara pentru a face fata situatiei de urgenta
Extrema urgenta reprezinta necesitatea de a rezolva imediat o problema ale carei
consecinte in caz de nerezolvare sunt deosebit de grave
 Negocierea fără anunț - situații (3)

3. Produsele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate exclusiv in

scopul cercetarii stiintifice, experimentarii, studiilor sau
dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se
realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc
acoperirea costurilor aferente.
 Negocierea fără anunț - situații (4)
4. Este necesara achizitionarea de la furnizorul initial a unor cantitati
suplimentare de produse destinate inlocuirii partiale sau
extinderii echipamentelor/instalaţiilor livrate anterior, si numai
daca schimbarea furnizorului initial ar pune autoritatea contractanta
in situatia de a achizitiona produse care, datorita caracteristicilor
tehnice diferite de cele deja existente, determina incompatibilitati sau
dificultati tehnice sporite de operare si intretinere.

Atentie:

- Perioada in care astfel de contracte de achiziţie publica pot fi atribuite nu

trebuie sa depaseasca, de regula, 3 ani de la atribuirea contractului de
furnizare initial.
- Pentru contractele sectoriale care au ca obiect furnizarea de produse
aplicarea procedurii de negociere fara publicare se poate realiza
pentru achizitionarea de la acelasi furnizor intr-o perioada care poate
depasi 3 ani de la data atribuirii contractului initial.
 Negocierea fără anunț - situații (5)
5. Se achizitioneaza materii prime cotate la bursele de marfuri, achizitia
acestora realizandu-se ca urmare a tranzactiilor de pe piata la disponibil

Atentie:
Materia prima este produsul natural sau materialul semifabricat, destinat
prelucrarii sau transformarii in alte obiecte sau in vederea fabricarii unui
produs finit si care nu se mai regaseste in starea initiala la sfarsitul
procesului de fabricatie.
 Negocierea fără anunț - situații (6)

6. Produsele pot fi achizitionate in conditii deosebit de avantajoase de

la un operator economic care isi lichideaza definitiv afacerile, de la
un administrator judiciar care administreaza afacerile unui operator
economic in stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu
creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare

7. Ca urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie

sa fie atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului
castigator sau unuia dintre concurentii castigatori ai concursului
respectiv, in acest din urma caz autoritatea contractanta avand
obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor concurentilor
castigatori.
 Negocierea fără anunț - situații (7)
8. Este necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau
aditionale, care nu au fost incluse in contractul initial, dar care, datorita
unor circumstante neprevazute, au devenit necesare pentru
indeplinirea contractului in cauza, si numai daca se respecta, in mod
cumulativ, urmatoarele conditii:

- atribuirea sa fie facuta contractantului initial;

- lucrarile sau serviciile suplimentare/aditionale nu pot fi, din punct de

vedere tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor
inconveniente majore pentru autoritatea contractantă sau, desi
separabile de contractul initial, sunt strict necesare in vederea
indeplinirii acestuia;

- valoarea cumulata a contractelor/actelor aditionale care vor fi

atribuite/incheiate pentru lucrari si/sau servicii suplimentare/aditionale
nu depaseste 20% (prin excepție 50%) din valoarea contractului initial.
 Negocierea fără anunț - situații (8)
9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, AC isi propune sa
achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrarilor
sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial, si numai daca se
respecta, in mod cumulativ, urmatoarele conditii:

 atribuirea se face contractantului iniţial iar noile lucrari, respectiv noile servicii,
constau in repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute in
contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute in caietul de
sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
 contractul de lucrari/servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie
deschisa sau restransa;
 valoarea estimata a contractului initial de lucrari/servicii s-a determinat prin
luarea in considerare inclusiv a lucrarilor/serviciilor similare care pot fi
achizitionate ulterior;
 in anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului
iniţial s-a precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru
achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de
la operatorul economic a carui oferta va fi declarata castigatoare in cadrul
procedurii respective;
 autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura intr-un
interval care nu poate depasi 3 ani de la atribuirea contractului initial.
 Concursul de soluții
Procedura prin care:
 se achizitioneaza un plan sau un proiect,
 prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de catre un juriu,
 cu sau fara acordarea de premii.

Domeniile de aplicare :
- amenajarea teritoriului,
- proiectare urbanistica si peisagistica
- arhitectura
- prelucrare date
 Concursul de soluții

• ca o procedură independentă
sau
• parte a unei proceduri care conduce la
atribuirea unui contract de servicii/lucrări.

Anuntul de participare
Transmis cu cel putin 52 de zile inainte de date
limita de depunere a solutiilor
 Cererea de oferte Art.124 OUG 34/2006

• Procedură simplificată
• Se aplică numai pentru:
• contract de furnizare < 125.000 EUR, fără TVA
• contract de servicii < 125.000 EUR, fără TVA
• contract de lucrări < 4.845.000 EUR, fără TVA
• Iniţiere prin publicarea în SEAP a invitaţiei de participare
(documentaţiei de atribuire)
• Orice operator economic poate transmite oferta
• O singură etapă
• Poate fi aplicată şi pentru contractele sub pragul de 15.000 euro
• Se poate atribui contractul şi dacă s-a primit o singură ofertă admisibilă

Sistem electronic de achizitii publice – SEAP (www.e-

licitatie.ro)
 Procesul de achiziţie publică

succesiune de etape, ce trebuie parcurse pentru a se obţine

produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau
lucrarea, in urma atribuirii unui contract de achizitie
publica
 Procesul de achiziţie publică
1. Întocmirea planului anual al achiziţiilor publice
2. Estimarea valorii contractului
3. Elaborarea documentaţiei de atribuire
4. Întocmirea şi publicarea anunţului/ invitaţiei de participare
5. Derularea procedurii de atribuire
1. Întocmirea planului anual
al achiziţiilor publice
• se întocmeşte, într-o primă variantă, înainte de elaborarea
propunerii de buget;
• se definitivează după aprobarea bugetului propriu al
autorităţii contractante;
• se poate modifica ori completa ori de cate ori este nevoie,
dacă apar modificări în buget, respectiv sunt identificate noi
resurse financiare sau apar noi necesităţi.
 Planul anual - model

obiectul cod Anunt valoarea Procedura data data responsa

CPV
contract de estimata aplicata de de bil
intentie - euro -
acord-cadru start stop

Furnizare nu 98000 Licitatie Popescu

100 PC Gigi
deschisa
Servicii de nu 8000/an Licitatie Ionescu
curatenie deschisa Ghe.

Lucrari da 880000 Licitatie Marius I.

consolidare deschisa
 Riscuri – PAAP
Program Anual al Achizitiilor Publice

• Corespondenţa cu CPV:
- superficialitate in identificarea codului corespunzător achiziţiei

• Alegere procedura:
- abuzul utilizării de proceduri necompetitive prin invocarea
existentei excepţiilor legale
- divizarea contractelor cu obiecte similare in contracte de
valoare mica invocându-se scopuri diferite
- abuzul in utilizarea situaţiei de extrema urgenta
Pe proiectele europene:

• În conformitate cu achiziţiile propuse în proiect şi cu bugetul

estimat, se întocmeşte lista cu achiziţiile planificate în cadrul
proiectului pentru fiecare an (corespondenţa coduri CPV)
• Calendarul procedurii se stabileşte în funcţie de graficul de
activităţi al proiectului
• Rol important: juristul proiectului

• Coduri CPV - Codul Comun International Privind Achizitiile

de Produse si Servicii (Common Procurement Vocabulary)
2. Estimarea valorii contractului
 Scopul estimării

 cuantificarea resurselor financiare necesare realizării achiziţiei

 identificarea de posibile surse de finanţare viabile

 alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte

 stabilirea ponderii de 20% pentru achizitiile electronice

 Cum estimăm valoarea contractelor?

 Se identifica si Se insumeaza toate costurile posibil a

aparea pe parcursul derularii contractului, astfel incat acesta
sa se finalizeze la termenul stabilit.

 se vor lua in considerare si costurile date de:

 modalitatea de achizitie: on-line sau off-line
 durata contractului
 suplimentari ale obiectului contractului
 eventuale
 majorari ale pretului contractului,
 costuri accidentale.
 Când se stabileşte Valoarea estimativă?

 Inainte de initierea procedurii

Nota!
 Sa aiba valabilitate in momentul transmiterii spre publicare
a anuntului de participare sau a invitatiei de participare
 DE REŢINUT !!!

- daca mai multe P/S/L cu coduri CPV diferite sunt destinate

aceluiaşi obiectiv sau proiect specific, procedura de
atribuire se alege în funcţie de valoarea cumulată a acestora
- Pot fi organizate proceduri de atribuire pe loturi
Lotul = grupul de P/S/L identice sau asemănătoare achiziţionate
simultan sau succesiv.

Coduri CPV - Codul Comun International Privind Achizitiile de

Produse si Servicii (Common Procurement Vocabulary)
P/S/L = produse/servicii/lucrări
 DE REŢINUT !!!

- Produsele similare reprezintă produse cu acelaşi uz sau cu uz

similar care sunt grupate sub acelaşi cod CPV, cum ar fi uniforme
pentru bărbaţi şi uniforme pentru femei.
- În această situaţie procedura se alege în funcţie de valoarea
estimată cumulată.
Exemple de produse similare care au acelaşi uz sau uz similar:
alimente, mobilier de birou, consumabile pentru birotică,
consumabile pentru tehnica de calcul.
 DE REŢINUT !!!

 Dacă lucrările au acelaşi cod CPV, dar urmează să fie

executate pe amplasamente diferite şi pentru care au fost
elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea
estimată se calculează pentru fiecare lucrare în parte.

 Serviciile de consultanţă financiară nu pot fi considerate

servicii similare cu cele de consultanţă tehnică. În
consecinţă, procedura de atribuire se alege în funcţie de
valoarea estimată pentru fiecare contract în parte.
 Procedura de atribuire se alege în funcţie de valoarea
estimată a contractului

Riscuri:

- evaluare superficiala a valorii contractului fara a fi luate in calcul

toate costurile care pot interveni

- supraevaluare in ideea favorizarii unui anumit contractant

- utilizarea unui model de calcul care sa conducă la o valoare care sa

nu presupuna aplicarea unei proceduri competitive
Exemple de estimări

 Furnizare bunuri:

- Produse ce necesită operaţii de instalare şi punere în funcţiune:

Ve = V produs + V instalare şi punere în funcţiune

- Dobândire produse prin leasing

1) durata contractului cunoscută la data estimării
Ve = Σ ratelor plătibile + Vreziduală
2) durata contractului necunoscută la data estimării
Ve = Vrată lunară plătibilă x 48 + Vreziduală
 Prestare servicii

- tarif mediu lunar posibil de estimat şi:

• durată cunoscută (sub 48 de luni)

Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni)

• durată necunoscută sau mai mare de 48 luni

Ve = (V tarif mediu lunar) x 48
 Execuţie lucrări

- Realizare ansamblu lucrări de construcţii – montaj, furnizare

echipamente, instalaţii, utilaje, alte dotări:
Ve = Ve execuţie lucrări + Ve echipamente, inclusiv
montaj + Ve instalaţii, inclusiv montaj + Ve
alte dotări, inclusiv montaj

- Se pun la dispoziţia executantului: utilaje şi/sau echipamente

tehnologice, alte amenajări şi dotări necesare execuţiei
lucrărilor:
Ve = Ve execuţie lucrări + valoare echipamente,
utilaje, alte dotări etc.
3. Elaborarea documentaţiei de atribuire
Reprezinta acele documente care contin:
cerintele formale,
cerinte tehnice
cerinte financiare,

Permite descrierea obiectiva a obiectului contractului

Sta la baza elaborarii ofertei.
Documentaţia de atribuire trebuie să fie:
 clară,
 completă
 fără echivoc
 finalizată înainte de transmiterea:
 anunţului de participare,
 a invitaţiei de participare
Documentaţia de atribuire conţine:
 Fisa de date a achizitiei

 Caietul de sarcini sau documentatia

descriptiva

 Clauzele contractuale obligatorii

 Formulare si modele
Ordinea de elaborare a documentatiei

3. stabilire cerinte
2. stabilire clauze
contractuale minime de calificare

1. stabilire specificatii 4. stabilire criterii

tehnice de selectare

lansare
5. stabilire criteriu
documentatie
de atribuire
de atribuire- gata

8. definitivare documentatie
6. stabilire solicitare
de atribuire
garantie de participare

7. completarea Fisei
de date a achizitiei
1) Elaborare caiet de sarcini
Specificaţiile tehnice formează Caietul de sarcini sau documentaţia
descriptiva
Specificaţiile tehnice sunt, în general, acele:
– cerinţe,
– prescripţii,
– caracteristici tehnice
cu ajutorul cărora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrările

Riscuri:
- specificaţii care corespund unui singur operator
- ajustare specificaţii la cerinţa nejustificată a conducătorului
instituţiei
- specificaţii vagi, neconcordante cu nivelul de performanţă dorit
- întâlniri frecvente şi fără motiv cu ofertantul preferat în vederea
consultării în legătura cu cerinţele tehnice
2) Stabilire clauze contractuale
 Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe
care orice contract trebuie sa le contina.

 Clauzele contractuale obligatorii sunt:

 obiectul principal al contractului;
 preţul contractului şi modalităţi de plată;
 durata contractului;
 sancţiuni pentru neexecutarea culpabilă a obligaţiilor;
 documentele contractului;
 obligaţiile principale ale părţilor
3) Stabilire cerinţe minime de calificare şi criterii de selecţie
Se referă numai la:
 situatia personala;

 capacitatea de exercitare a activitatii profesionale;

 situatia economica si financiara;

 capacitatea tehnica si/sau profesionala;

 standarde de asigurare a calitatii;

 standarde de protectie a mediului, daca este cazul.

Riscuri:
- cerinţe “croite” pentru anumiţi operatori economici, însoţite de note
justificative superficiale, fără o susţinere reală
DE REŢINUT!

 Este interzis a se solicita îndeplinirea unor cerinţe minime

referitoare la
- situaţia economica si financiara
- capacitatea tehnica si/sau profesionala

care ar conduce la restricţionarea participării la procedura de

atribuire.

 Daca se impun cerinte minime de calificare referitoare la aceste

aspecte atunci autoritatea contractanta trebuie sa justifice
aceasta cerinta printr-o nota justificativa atasata la dosarul
achizitiei.
4) Stabilire criteriu de atribuire
Criteriul de atribuire se alege dintre:
 oferta cea mai avantajoasa dpv economic
fie
 in mod exclusiv, pretul cel mai scazut.
- se precizează in mod obligatoriu:
o in anunţul de participare si
o in documentaţia de atribuire.
- conţine factori care au legătura numai cu oferta
- odată stabilit nu poate fi schimbat pe toata durata de aplicare a procedurii
de atribuire
5) Stabilire garanţii

 Se poate solicita garantie de participare

 Trebuie solicitata garantie de buna executie a contractului

 Cand se solicita prezentarea de garantii trebuie sa se tina cont de:

- costurile suplimentare pe care le implica
si
- un potential comportament necorespunzator al operatorilor
6) Completarea Fisei de date a achiziţiei
o Se completeaza formatul standard al fisei de date cu cerintele si
informatiile stabilite anterior
7) Stabilire formulare si modele
o Se adauga la formatul standard al fisei de date toate formularele si
modele considerate necesare si utile.
8) Definitivare documentaţie de atribuire
Se definitivează prin:
 punerea la un loc a tuturor celor stabilite anterior,
 verificarea clarităţii informaţiilor
totul, prin grija compartimentului specializat în atribuirea contractelor.
4. Întocmirea şi publicarea anunţului/
invitaţiei de participare
ETAPE

1) Întocmirea anunţului/ invitaţiei de participare

• Anunţ participare – licitaţia deschisă/ restrânsă
• Invitaţia de participare – cererea de oferte

2) Respectarea termenelor minime între publicare şi depunere oferte

În caz contrar, se poate considera viciată procedura.

3) Publicarea anunţului/ invitaţiei de participare

! AC trebuie sa fie înregistrată în SEAP
Daca ataşează documentaţia de atribuire în SEAP, se reduc anumite termene.
Cine poate participa?

Orice operator economic are dreptul de a

participa la procedura de atribuire

 individual
sau
 intr-un grup de operatori.
Participarea

operatorilor economici intr-un grup de

operatori se poate realiza ca:
 asociat
sau
 subcontractant
Interdicţie

În cadrul aceleiaşi proceduri operatorul nu are dreptul :

 sa depună doua sau mai multe candidaturi/oferte individuale

si/sau comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a
tuturor candidaturilor/ofertelor in cauza

 sa depună oferta individuala/comuna si sa fie nominalizat ca

subcontractant in cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea
excluderii ofertei individuale sau, după caz, a celei in care este
ofertant asociat
Probleme

- Cum se rezolva situatia in care la deschiderea ofertelor un membru

din comisie descopera ca se afla intr-o situatie de
incompatibilitate?

- Daca la o procedura, X participa in calitate de ofertant in nume

propriu si totodata participa si in calitate de ofertant asociat. Ce
decizie luati?

- Daca la o procedura, X participa in calitate de ofertant in nume

propriu si totodata participa si in calitate de subcontractant. Ce
decizie luati?
5. Derularea procedurii de atribuire
 ETAPE

1) Punere la dispoziţie a documentaţiei de atribuire

2) Răspuns la clarificările solicitate

! În max 3 zile lucrătoare şi trimis la toţi ofertanţii

3) Numire comisie de examinare

! Semnarea de fiecare membru a declaraţiei de confidenţialitate şi
imparţialitate în ziua deschiderii ofertelor;
!Atenţie la conflictul de interese
 Conflictul de interese

Există conflict de interese dacă:

• Depun ofertă sau sunt subcontractanți persoanele fizice sau
juridice care participa direct în procesul de verificare/
evaluare a ofertelor
• Sunt implicate în procesul de verificare/evaluare a ofertelor:
- persoane care detin parti sociale/actiuni sau fac parte din
consiliul de administratie/organul de conducere sau de
supervizare la unul dintre ofertanti sau subcontractanti
- sot, ruda sau afin, pana la gradul al IV-lea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administratie/organul
de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanti
 Conflictul de interese -2

- persoane despre care se constata ca pot avea un interes de

natura sa le afecteze impartialitatea pe parcursul procesului
de verificare/ evaluare a ofertelor

-persoane care în exercitarea funcţiei pe care o deţin la nivelul

autorităţii contractante se află în situaţia existenţei unui
conflict de interese (Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri
pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor
publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea
şi sancţionarea corupţiei)
 Conflictul de interese -3

• Ofertantul/Subcontractantul are drept membri în cadrul

consiliului de administraţie/organ de conducere sau de
supervizare şi/sau are acţionari ori asociaţi persoane care sunt
soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al IV-lea inclusiv sau se
află în relaţii comerciale cu persoane ce deţin funcţii de
decizie în cadrul autorităţii contractante

• Contractantul angajează, în scopul îndeplinirii contractului de

achizitie publica, persoane fizice sau juridice care au fost
implicate in procesul de verificare/evaluare a ofertelor depuse
în termen de 12 luni de la încheierea contractului
ETAPE

4) Întocmire PV de deschidere a ofertelor

! La data, ora şi locul menţionate în invitaţia de participare
Operatorii economici au dreptul de a participa la deschidere
PV semnat de toţi cei prezenţi şi trimis la toţi ofertanţii

5) Evaluare oferte şi întocmire raportul procedurii

- Verificarea eligibilităţii si examinarea calificărilor
- Examinarea ofertelor
- Aplicarea criteriului
- Luarea deciziei privind oferta câştigătoare
- Întocmire raport de evaluare
 Ce este oferta alternativă?

acea ofertă care se poate:

• abate de la cerinţele DA, într-o anumită măsură,

• depune numai în cazul în care criteriul de atribuire este "cea

mai avantajoasă ofertă dpdv economic".

• depune numai în cazul în care DA permite

 Când este o ofertă neconformă ?

Atunci când:

• nu satisface cerinţele caietului de sarcini;

• conţine propuneri dezavantajoase pentru AC referitoare la
clauzele contractuale;
• conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt
rezultatul liberei concurenţe şi nu pot fi justificate.
• oferta nu este defalcată pe loturi
 Când este oferta inacceptabilă ?
Atunci când a fost depusă:
 după data şi ora limită de depunere a ofertelor

 la o altă adresă decât cea stabilită în anunţul de participare

 nu a fost însoţită de garanţia de participare;

 de un ofertant care nu îndeplineşte cerinţele minime de calificare;

 ca ofertă alternativă deşi DA nu permite sau nu respectă caietul de

sarcini
 Când este oferta inacceptabilă ?

 propunerea financiară depăşeşte valoarea fondurilor care pot fi

disponibilizate

 propunerea financiară depăşeşte valoarea fondurilor estimate, dar,

deşi pot fi disponibilizate alte fonduri,
- preţul este cu mai mult de 10% mai mare decât valoarea
estimată
SAU
- contractul încheiat la acel preţ ar duce la încălcarea anumitor
obligaţii legate de praguri valorice
 Ce este oferta admisibilă ?
oferta corespunzătoare din punct de vedere al
documentaţiei de atribuire (tehnic şi financiar)
6) Atribuire contract sau anularea procedurii

Se poate anula doar dacă:

 nivel nesatisfăcător al concurentei
 oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunzătoare
 oferte care nu pot fi comparate datorita modului neuniform de
abordare a soluţiilor
 abateri grave de la prevederile legale afecteaza procedura de
atribuire sau fac imposibila incheierea contractului.
Nota:
- erori sau omisiuni in cadrul documentatiei de atribuire si/sau in
modul de aplicare a procedurii de atribuire
- autoritatea contractanta se afla in imposibilitate de a adopta
masuri corective
Decizia de anulare a procedurii se ia:

 Înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul

aplicării procedurii de atribuire

 Înainte de data încheierii contractului

7) Notificarea rezultatului
! În max 3 zile lucrătoare de la decizia de atribuire

8) Semnarea contractului
!Doar după termenul de aşteptare; în caz contrar – contract lovit de nulitate

9) Publicarea anunţului de atribuire în SEAP

Cadrul legislativ
Prevederi contractuale
Aplicabilitate OUG 34/2006
Riscuri
 Corecţii financiare

 Neconformarea cu procedurile de publicitate

 Atribuirea contractelor fără competiţie, în absenţa unei urgenţe
extreme cauzate de evenimente neprevăzute sau de absenta unei
circumstanţe neprevăzute pentru lucrări complementare şi servicii
sau pentru furnizare echipamente.
 Lucrări sau servicii adiţionale care depăşesc limita pragurilor
valorice peste care s-ar aplica alte proceduri
 Nedeclararea tuturor criteriilor de selecţie şi de atribuire a
contractelor în documentele sau notificările de licitaţie
 Aplicarea unui criteriu ilegal de selecţie a contractului (ex:
folosirea unui criteriu de selecţie pentru atribuirea contractului,
neconformarea cu criteriile stabilite de autoritatea, neconformarea
cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă în anunţul de licitaţie
sau documentele de licitaţie sau aplicarea criteriilor de atribuire a
unui contract în mod incorect si/sau discriminatoriu)
 Determinarea insuficientă sau discriminatorie a obiectului
contractului
 Selectare ilegală şi/sau criterii de atribuire a contractului stabilite
în procedura de licitaţie (ex: obligaţia de a avea deja o instituţie sau
o reprezentantă în ţară sau regiune, sau stabilirea unor standarde
tehnice care sunt prea specifice şi favorizează un singur operator
sau deţinerea de experienţă în regiune)

 Negocierea în timpul procedurii de atribuire (alte proceduri

decât negocierea)

 Reducerea obiectivului contractului fără reducerea proporţională

a preţului

 Aplicare incorectă a anumitor elemente auxiliare (ex:

nepublicarea anunţului de atribuire, nerespectarea termenelor care
nu atrage automat nulitatea)

 Nerespectarea termenelor prevăzute în lege sau în documentaţia

de atribuire
 Vulnerabilităţi practice

• Restrictii sau intarzieri nejustificate cauzate de AC

• Persistenta intelegerilor secrete intre ofertanti si AC
• Aparitia recurenta a contestatiilor nejustificate care
blocheaza procedurile
• Cunostinte juridice insuficiente ale participantilor la
procesul de achizitie publica
• Prioritizare deficitara a cheltuielilor publice si absenta
analizelor de nevoi in ceea ce priveste achizitiile